2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

第一篇：2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

2009年高全明同志在全市人大代表工作座谈会上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

刚才各县市区人大交流了2009年代表工作安排，耀春秘书长对大家的发言进行了点评，贵生同志用“六个机制”，概括了市人大常委会今年代表工作安排，听了很受启发。这次会议经过了认真准备，原计划在3月份召开，后来省人大常委会又安排召开全省人事任免工作座谈会，我们想等省人大人事任免工作座谈会后再召开这次会议，一并传达学习全省人事任免工作会议精神。4月份又开展学习实践科学发展观活动，才推迟到今天召开。这次会议开了两天，请县市区人大常委分管代表工作的副主任和代工委主任一起来研究全市代表工作，会议内容丰富、形式新颖，特别从工作交流的情况看，大家思路清晰，重点突出，达到了预期目的。昨天上午，各县市区人大常委会的负责同志，对市人大机关学习实践科学发展观如何解决工作“不适应、不符合、不落实、不科学、不到位”的问题，提了27条中肯的建议，市人大常委会将认真吸纳，在整改中落实。昨天下午，为了推进人大工作科学发展，市人大常委会邀请了10位同志就如何践行科学发展观作了经验介绍。今天上午，大家冒雨到襄阳区峪山镇观摩了区镇人大代表向选区和选民述职，这次述职活动组织的场面大、影响好、辐射力广，对于推动全市民主法制建设具有重要意义。我在现场亲眼目睹了群众对代表述职活动的热情，很受教育。据介绍，参加会议的群众全都是早上八点钟之前到会场的。象这样的会议，是我担任县委书记、市长，参加过的群众活动中组织的最好，群众的参与热情最高的一次。我问区委书记、区人大常委会主任郭忠和峪山镇党委书记，他们说参加今天代表述职会议的，百分之九十五是普通群众，由此可见群众对代表述职工作的关注。民主法制建设靠谁？就是靠老百姓！教育对象是谁？也是老百姓！服务对象是谁，还是老百姓！所以，襄阳区人大代表述职活动对我们工作思路启发很大。在会议现场，有两个群众向我反映情况，我问他们今天的活动怎么样？他们说非常好！群众的评价就是最强烈的信号，说明这种活动抓对了，符合潮流、符合群众的要求。今天述职的段德珍、赵书江、樊功宽三位代表，有两个是农民，一个是镇中心学校校长，还有周志启代表是文体局的党组书记。他们的述职，内容丰富、确实做了很多工作，如果全市8000多名代表都能这样，人大工作将更富有生机和活力。刚才，贵生同志提纲挈领地传达了全省人事任免工作座谈会精神，光碧同志介绍了襄阳区人大代表述职的情况；县市区人大常委会代工委主任就今年的工作打算作了发言。各地的工作安排很有特色，很有借鉴价值。大家通过相互交流、相互借鉴，形成了有针对性、操作性的措施。我相信，通过这种交流，全市人事任免代表工作一定会收到事半功倍的效果。市人大和县市区人大在工作上是联系、在业务上是指导、在法律上是监督关系。在这样的特定环境下，大家相互通报情况、交流作法，十分必要。下面我讲两点意见，供同志们参考。

一、人事任免代表工作要在与时俱进中有所作为 县市区人大人事任免代表工作委员会在市和县两个层次中地位特殊，任务艰巨、使命光荣。它关乎着人大及其常委会这个机构是否存在。各级人大机关的存在来自代表这个主体。可以说，没有人大代表，就不会有人民代表大会。中华人民共和国成立之后，逐渐形成了根本的政治制度。它关系着人大代表作用的发挥。如今天上午4个代表的述职，如果没有代工委来组织，没有乡镇人大主席团来负责这项工作，就收不到这样的效果。它关乎着每次代表大会的成功与否。我到人大工作13个月了，确实感到代工委工作对开好人民代表大会的重要性。任务繁重，每天都有事做。同时，它也关系着人大及其人大常委会机关的形象。人大工作离不开代工委的工作。人事任免代表工作做好了，就一力则力、一通百通、一活百活、一顺全顺。从事人大人事任免代表工作的同志应该感到担子重、责任大、有压力，是非常光荣的事情。各位代工委的同志确实是行家里手，对工作是热爱的，对权力的理解、责任的明确是到位的。下一步的工作，贵生同志讲了建立“6种机制”，我重点讲如何做好人事任免代表工作。

一是代表向选区、选民和选举单位述职工作要有新突破。人大代表向选区和选举单位述职符合地方组织法的要求。地方组织法规定，“人大代表要接受选举单位的监督，由人民选举，对人民负责，受人民监督。”也符合代表的职责。人民选我当代表，我当代表为人民。这是代表的重要职责。1992年4月3号颁布的代表法规定，“代表要行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。”更符合公民对代表执行职务进行量化、定性考评的期盼，有效解决“会议代表”、“荣誉代表”的问题。同时，代表述职也符合我们人大工作发展的要求。当前，各省市人大都在开展这项活动。湖南衡阳市人大常委会组织衡阳出席湖南省人民代表大会的63名省人大代表进行述职，在全国影响很大，在每年11月份，哪些代表要述职，安排得非常具体。襄阳、樊城、襄城也开展了代表述职工作，谷城、保康、宜城正在做准备。可以说，全市代表述职活动正在扎扎实实地进行。

关于代表述职的内容，大体分为两个方面，即在人民代表大会期间和闭会后。一是人民代表大会会议期间履行职责情况。包括出席会议、审议“一府两院”工作报告及提出议案、建议的情况；二是闭会期间履行职责的情况。包括列席人大常委会会议，列席选举单位常委会会议及参加代表小组组织的活动，参加座谈会、视察、学习培训及参与督办议案建议的情况；三是为群众办实事的情况。包括向人大及其常委会、“一府两院”及其相关部门反映群众的意见和要求，推动解决人民群众关注的热点、难点问题的情况；四是执行法律法规和党和路线方针政策及贯彻人大常委会、人民代表大会决议决定的情况；五是本人不足及其改进措施。襄阳区搞了一本代表履职手册，内容很好，值得借鉴。

关于述职的形式，也是两种，即书面述职和会议口头述职。究竟是进行会议述职还是书面述职，应该由人大常委会来决定。一般述职的时间应安排在当年11月下旬或者12月上旬。关于对述职的评价。述职之后应该由常委会组成人员和选民对其述职情况按称职、基本称职和不称职或按满意、基本满意、不满意基本进行评价。襄阳区按满意，基本满意和不满意评价得分都很高，满意率最低的也是95%点多。这个成果如何运用？对不称职的，可以用满意率30%以下或者基本满意、不满意占多少比例测评之后，由人大常委会提出告诫或进行诫免谈话；对那些不履行职责、损害代表形象、不出席会议的代表，要采取组织措施，违法乱纪经调查属实的，要依法提出罢免案，严重的移交司法部门和组织部门进行处理。述职评议之后，一定要把述职成果运用好。在安排代表工作时，要把述职作为重点。至于述职的代表比例，要有一个基数。今年重点应当在市县两级代表中。乡镇的代表如何搞，由各县市区人大常委会征求乡镇人大意见确定。市县两级安排多少代表述职？市人大代表470多名今年拿出八分之一，即60名人大代表，樊城区已经安排了8名；襄阳区也安排了两名，还是市人大常委会委员。市人大常委会人代工委已经发了通知，要求所有的代表做好准备，服从选举单位的安排，一定要把这项工作做好、做到位。今年，高龄是大代表述职最少要有60人，请人代工委与各县市区搞好衔接。县市区的人大代表，枣阳和襄阳多一点，有300多名，要搞到五分之一；保康县相对少一些，有192名人大代表，搞到五分之一，就是40名。全市加到一起，就是500人左右。乡镇怎么搞？成熟之后推广。时间如何安排，建议各县市区的试点借鉴襄阳区的做法，错过农忙季节，在7月底之前试点工作要进行完毕。今年500名左右的代表向选民或选举单位述职，在12月上旬前全部结束。要把这个时间安排好，组织好，务求实效。通过人大代表述职活动，述出代表的新形象，述出人大工作的新活力，述出代表履职的新业绩。因此，今天参加会议的县市区人大常委会负责同志，无论分管的还是代会的，回去后都要把这个事安排好，要切实负起责任。7月底，在各地开展活动之前，各县市区代工委的同志请上来，交流一下准备情况，进行互动。也希望媒体关注这个活动，做好舆论引导。此前，我向市委书记、市人大常委会主任唐良智汇报代表述职工作，唐书记很重视，要求我们一定要把这件事抓好。

二是在完善代表小组活动的措施上要有新突破。刚才，各县市区人大代表工作委员会主任介绍情况时，都提到过代表小组活动情况。全市有全国、省、市、县、乡五级人大代表8588名，一定要把编组活动搞好。要通过组织代表活动和加强代表小组建设，代表的意识，把所有代表组织起来，开展有效的活动，展现代表的智慧和能力。谷城县人大常委会介绍经验时，提出了“三个健全”，即健全活动组织、健全活动阵地、健全活动制度，提及很好。但要扎实有效地开展代表小组活动，还要具备十个条件，即有组织领导，有固定场所、有活动制度、有活动计划，有活动内容，有学习资料，有履职守责、有活动记录、有活动成效和活动经费。组织活动也要“四个为主”，以就近为主、活动方便为主、合适场地为主，能人牵头为主。去年，我和耀春同志参观了谷城城关镇、石花镇的代表小组建设，很受启发。去年市人大常委会人代工委组织了检查，九个县市区都看了，有的地方搞得很好，很有特色。希望大家进一步解放思想，整合好资源。有条件的可以专设一个。没有条件的，和党员活动室、培训基地一起挂个牌子也行。代表小组建设是人大代表工作的一项重要内容。今年初冬，在代表述职之前，人代工委再组织检查一次，有时间我也参加，不定期地观摩学习，可以相互促进。代表小组活动一定要有经费。南漳一个活动室给2000元钱，为代表小组活动提供了保障。对今年检查评比出来的先进代表活动小组，我们一定要给予奖励，增强大家的责任意识，争先创优意识。各县市区人大要切实地把这项工作抓好抓实。

三是在议案建议办理上要有新举措。办理议案和建议就是落实代表的民主权力、就是尊重民意。议案建议是群众关注的热点难点问题，也是维护和谐稳定、维护群众利益、维护党委中心工作的具体举措。今年的市十五届人大二次会议提出了2件议案、7件重点建议，一共167件。除了办2件议案、7件重点建议外，还要拿出近六分之一的建议也就是30件进行督办。借用常委会的力量、借用代表的力量、借助舆论的力量和人民群众的力量，督促承办单位办好办实。现在有一种现象值得关注，议案建议在逐年减少。可能是新一届第一次会议提的比较多，办得比较好，第二次会议没有再提的了，这是一个好的现象。可能还有另外一个原因，就是代表提了没人理，也就不想提了，提了建议“回娘家”，谁提谁来办，没事找事干，最伤代表的心的事。因此，今年市人大代表提出的176件议案建议，都办理完也不可能，要重点地来督办。

四是在专项工作评议上要有新招数。去年，我们在老河口市召开全市人大常委会主任座谈会，大家都要求，市县人大如何搞好上下联动？今年，市人大常委会将选择10个部门进行专项工作评议，对没有列入评议的，具有执法主体的直管部门和“一府两院”组成部门，要实行年度综合评价，上下联动。这项工作要做到五个统一。即统一时间、统一行动、统一单位、统一部署、统一要求，上下一致。比如市人大常委会评价国税局，县市区也要评价国土局。这项工作安排在下半年，希望县市区人大常委会包括乡镇人大要一起联动，在市委和同级党委领导下，把这项工作做好。

五是在“四争”活动上要有新起色。要用先进和激励措施调动代表和人大工作者的积极性。今年开展争当优秀人大代表、争提优秀议案建议、争创先进代表小组，争做先进人大工作者活动，过去做过，但今年要做得更好。希望大家给予重视、支持，通过激励机制调动代表议政督政的积极性。同时，还要用制度来规范、用纪律约束代表的言行。对代表的困难，要理解他们，帮助他们解决问题。

六是在开展“五联”活动上要有新效果。“五联”活动，就是主任联系常委会委员、常委会委员联系代表、上级代表联系下级代表、代表联系选民和上级人大机关联系下级人大机关。县市区人大要有选择地联系乡镇。谷城这方面的工作做得比较好，省人大常委会副主任蒋大国去调研时，给予了很高的评价。通过开展五联活动，密切市人大常委会与县市区人大的关系，密切代表之间的关系，密切代表与选民的关系。要保证“五联”活动正常开展，就要实现组织网络化、人员组织化、工作制度化、活动经常化。同时，还要落实好代表接待日、主任值班日制度，机关要研究，常委会主任、副主任什么时候值班、接待，要形成制度。关于对乡镇人大工作如何量化考核，促其有办公场所、有规范管理、有工作计划、有活动安排、有详细记载、有经费保障，真正做到有章理事、有人管事、有钱办事的问题，大家提了很好的意见，我们还要就此向省人大提出建议，基层人大解决点实际问题。同时地寄希望省委人大工作会议解决这一问题，包括代表活动经费。关于对困难代表、人大工作者的帮扶问题。困难的人大代表、人大工作者，尤其是农民代表和下岗工人代表，对他们的困难关注、关心照顾怎么搞，应当营造一种机制。特别是优秀的人大代表子女就业、子女上学问题，要帮助操心。身体有病的，要组织医生帮忙检查。冬季温饱问题，都应当考虑。通过具体的关心，不让老实人吃亏，不让干事人受冷漠，不让老黄牛受罪。去年，我们对24名困难的人大代表进行了走访慰问，在社会上引起了良好反响。关于适时组织外出参观学习问题。希望县市区积极提出建议，哪些地方值得学习，好的典型在哪里。关于对任免干部的考核管理问题。述职这个做法值得探讨。宜城让五名任命的局长述职，现在正在了解情况。关于宣传报道工作。谷城人大常委会办公室在经验交流中说，“有活动就有信息，有工作就有新闻”。说得很好。我再加一句，有思考就有文章。在这方面要加大力度，也要上一个新台阶。关于宣传网络建设问题，去年7月16日召开宣传调研工作会议后，有的县市区搞了人大网站，有的搞了网页，要提档升级。

二、要以学习实践科学发展观为契机，做好人大工作

市委提出，襄樊市学习实践科学发展观活动，要以“八抓八促”为载体，利用四年时间GDP再翻一番，实现跨越式的发展，增强省域副中心城市综合实力。昨天，唐书记讲，去年实现了“三千”历史跨越、县域经济全线进位、社会和谐稳定、政治安定有序。总结的很好。市县人大工作的同志，要围绕科学发展，促进科学发展，保障科学发展。坚持以科学发展观为指导，作好人大工作。要做到：第一，政治坚定，始终坚持党的领导。建议大家学习吴邦国同志在今年十一届全国人大二次会议上的报告。吴邦国同志提出了“两个绝不”。绝不搞西方那一套，绝不搞“两院制”、“三权分立”和“多党轮流执政”。做到“两个坚定”，一个是坚定不移走中国特色的政治发展道路，一个是坚定正确的政治方向。前天，我讲了“五个体现”，也是讲如何坚持党的领导的问题。第二，刻苦学习，与时俱进不懈怠。胡锦涛同志讲，我们每个干部要有知识的恐慌感、能力的危机感和名利的满足感。要有压力意识，不断更新知识，使之适应形势的需要。第三，努力工作，求实创新不落后。过去讲，天地生人，有一人，应有一人之事；人生在世，生一人，应当一人之功，应尽一人之情。所以，我们从事人大工作的同志们，有这个“业”，就要干好这个“事”，尽好这个“情”；论语里也有一句话，已欲立，而立人，已欲达，而达人。还有一句话，已所不欲，勿施于人，我们都不愿意搞的事，让别人搞是不可能的。我们应当立人、立志、达人、达志。昨天我讲做人大工作要自尊、自信、自强、自力，不要瞧不起自已，什么工作都重要，你说人大工作怎么不重要呢？民主法制建设是个艰巨的任务，加快民主化、法制化进程，需要人大工作者来推进。当前，搞经济工作有经济工作的难处，我们比这、比那，都是比自已不想搞事。所以要尽心尽力、勤奋工作。昨天郭富清同志说到人大开始有失落感，有清闲感，现在搞事有紧迫感、有责任感。今天，郭忠同志又安排他去谈一个大项目，说明有领导找你，有群众找你，你存在还有点价值。第四，严格要求，勤政清廉不掉队。对人大工作者要从严要求，从严管理。还应“用事业留人、用感情留人、用待遇留人”。要善待他们，特别是从事代表工作的同志，工作很累，有时出力不讨好。希望各县市区人大常委会给党委分管的领导、区委书记、县委书记提个建议，代表工作机构多安排几个人。不要老是单枪匹马、光杆司令，一人说了算。要加强这项工作，加强代工委的力量

第二篇：高全明同志在襄樊市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

高全明同志在襄樊市县市区人大常委会主任座谈会上的讲话

（2008年10月29日）

（根据录音整理）

同志们：

这次全市人大常委会主任座谈会今天下午就要结束了。这次会议是经主任会议研究，并报经市委同意召开的。会议的任务是学习党的十七届三中全会精神和科学发展观，传达全省市州人大常委会主任座谈会精神，研究当前人大工作面临的形势和任务，总结交流各地人大工作的好做法好经验，共同在党委的领导下，努力做好新形势下的人大工作。前天下午和今天下午，9个县市区人大常委会主任介绍的经验和作法都很好，建议意见、工作思路比较可行，有指导性、针对性、借鉴性和操作性。召开这次会议，也为大家提供了互相交流、互相借鉴、互相学习、取长补短的机会，很有必要，会议达到了预期目的，将会对我市人大工作起到积极的推动作用。

从座谈交流情况看，自2007年元月换届以来，各县市区人大常委会坚持党的领导，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真行使法定职权，在监督工作、决定重大事项和人事任免方面，都做了富有成效的工作。各县市区人大的工作概括起来，主要有五个特点：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握坚持党的领导的政治方向;二是思路清晰，围绕大局，结合实际，突出重点；三是措施得力，求真务实，调查研究，依法履职；四是开拓创新，各有特色，成效明显。五是对2009年工作安排务实，头脑清醒，落实科学发展观和十七届三中全会精神的措施具体，对市人大工作的建议和意见可操作性强。希望各县市区人大常委会认真总结，不断探索创新，继续做好人大工作，共同促进我市人大工作向前发展，迈上新台阶。

下面，我通报一下市人大常委会换届以来的主要工作和做法，并就如何做好新形势下的人大工作讲几点意见。

一、市人大常委会半年多来的主要工作。

市十五届人大常委会于今年4月12日选举产生，到今天是6个多月了；换届以来，在省人大的具体指导、市委的正确领导、县市区人大的主动配合和社会各界的大力支持下，市人大常委会认真学习中国特色社会主义理论，学习党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，实践科学发展观，及时转换角色，努力适应新形势、新任务、新岗位的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，在历届努力工作、打下的坚实基础上，各项工作有了新进展，常委会机关整体形象有了新提高。

1、围绕党委工作中心，积极促进发展。今年，市委坚持以经济发展为中心，重点抓项目建设，抓优化经济环境。换届后，市人大常委会本着“围绕中心，突出重点，讲求实效”的原则，研究确定了今年工作的重点。主要开展了三项活动：一是组织开展视察活动，促进经济环境优化。4月14日，市委召开了优化工业项目审批流程动员大会，对治理经济环境进行了部署。为保证市委决策落到实处，市人大常委会于6月下旬至7月初，组织市人大常委会组成人员、部分市人大代表，邀请在樊全国人大代表和部分省人大代表，组成5个视察组，分别由市人大常委会副主任带队，对市直涉及工业项目审批流程的15个主要部门进行了视察。视察结束后，专题向市委作了汇报，又向市政府及其相关部门进行了通报。市委对市人大常委会的视察活动很重视，要求具体，大力支持，有求必应，要求市政府、市纪委积极配合，对视察中反映的问题要一查到底，严肃处理。市纪委于10月14日对4起典型案件、11名违纪违规人员进行了公开处理，在社会上产生了积极效应。11月底以前，我们还将组织检查组，对视察中反映问题的整改情况进行检查，以保证企业和群众反映的问题落到实处。二是组织开展重点调研活动，向市委提出乡镇全面发展的建议。市人大常委会于5月下旬到6月中旬，由市人大常委会主任会议成员带队，组织部分常委会委员和机关委室负责人，深入到9个县市区和高新开发区的27个乡镇，就乡镇发展情况进行专题调研，了解了乡镇的发展现状，存在的主要问题和亟待解决的矛盾，向市委提出了8点加快乡镇全面发展的建议，为市委决策提供了依据，受到市委主要领导的充分肯定。各委室还围绕经济和社会发展开展了安全生产、新农村建设、教育卫生、重点项目、代表活动、农村规划等调研活动，提出了一些促进发展的建议和意见。三是开展联企活动，帮助企业解难题。按照市委的安排和要求，市人大常委会副主任分别联系重点项目和亿元企业。为了帮助企业解决发展中的难题，各位副主任经常深入到各个联系企业，共同研究发展问题，帮助跑招商、找银行、寻市场，解决了企业的一些难题，促进了企业发展。

还按照市委的要求，组织常委会委员，对村级组织换届工作进行巡视，对“三城联创”工作进行了检查，对机关扶贫点进行了重点帮扶。

2、围绕树立人大权威，注重制度建设。人大要想有地位，就必须做到内强素质、外树权威，塑造人大及其机关应有的形象。换届后，我们首先抓制度建设。从5月份开始，用了一个多月的时间，要求机关各室、工委，对人大及其常委会、人大机关现有的制度进行了全面清理，有的进行修改，有的补充完善，有的重新制定，先后修改完善了38项制度，首期18项制度已印制成册，正在施行。其它待通过一定会议形式审定后印发。按照《监督法》的有关要求，结合监督工作的实际，为了强化对财政预算的监督和审查查出问题整改的监督，常委会新出台了《襄樊市预算审查暂行办法》，并对审计查出问题整改报告制度作出了决定，规范了预算监督和审计查出问题的整改工作。这种作法在全国和全省为数不多。主任会议要求，人大机关要在建设学习型、制度型、创新型、团结型、节约型、落实型上下功夫。人大及其机关的各项工作应该在全市乃至全省有位次。人大工作要在同级人大中争首位，机关各项工作要在市里居要位，民生的工作要在市里上前位。只要有作为，就会有地位，只要有地位，才会有权威。

3、围绕法律赋予职权，认真履行职责。一是开展执法检查活动，加强法律监督。先后听取和审议市政府贯彻实施《义务教育法》、《湖北省散居少数民族工作条例》情况的报告，对《安全生产法》、《环评法》、《环保法》、《代表法》、《中小企业促进法》、《水污染防治法》、《农民负担监督管理条例》、《湖北省侨属条例》等法律法规实施情况开展了执法检查，对群众来信反映的涉法信访案件跟踪督办，保障了法律法规顺利实施。为了贯彻好《监督法》，开展了《监督法》宣传月活动，市委书记、人大常委会主任唐良智发表了署名文章，各县市区人大常委会主任也谈了学习体会，组织了“移动杯”《监督法》知识竞赛，举办市政府组成人员和“两院”干警参加的《监督法》讲座，促进了《监督法》的实施。二是强化工作监督。先后对国民经济和财政预算执行情况、“一府两院”办理代表议案和建议情况、市中院行政诉讼案件执行情况、全市重大建设项目投资完成情况、财政决算情况、网吧监管和惠民医院建设情况、新农村建设中农民建房管理等情况进行了调查，并审议了“一府两院”的相关报告，促进了“一府两院”的工作。三是充分行使重大事项决定权。对政府建设内环路、大李沟工程等贷款项目的议案进行了认真审议并作出了决定。四是依法做好人事任免工作。对市委推荐、“一府两院”提请任命的人员，坚持任前法律知识考试和政府组成人员供职发言制度，增强了任命人员的法律意识。为了增加对政府组成人员的了解，今年市政府组成部门班子调整时，市人大常委会党组向市委建议，抽调部分常委会委员和机关委室负责人，参加市委考察组，对政府组成人员进行考察，市委采纳了这一建议。由于提前介入，了解了被任命人员情况，在市人大常委会任命中，绝大多数顺利通过。对个别未获任命的部门负责人，市委和市人大常委会主任会议高度重视。市委决定，提名权由人大调研结果定。按照市委的要求，我们组织部分常委会委员和市人大代表，认真负责的进行重新调查，并向市委作了专题汇报。市委采纳了重新调查的结论意见。在第二次会议进行的表决中，该同志获得通过。市人大常委会还完善了不属市委提名的两院拟任人员考察了解办法，加强考察了解工作，发现问题不予提名，为常委会做好任免工作当好参谋，健全了任免制度，促进了人事任免监督工作规范化和制度化。

4、围绕人大代表主体，加强代表工作。人大工作主体是代表，人大监督活力在代表。代表工作是人大的基础工作。代表作用发挥的如何，直接影响人大工作的成效。换届后，我们重视抓好代表工作。一是先抓代表小组建设，健全活动网络。把市直的全国、省、市三级代表122人混合编为10个活动小组，又将全市8582名五级人大代表组建成了300多个活动小组，形成上下贯通的活动网络。并要代表小组做到“活动有场地、工作有制度、活动有主题、履职有记录、考评有标准”。为保证“五有”要求落实，常委会主任会议要求人事任免代表工作委员会，组织县市区人大代表工作机构负责人，对9个县市区人大的代表小组活动情况进行检查，并进行评比，促进了代表小组建设。二是畅通代表知政渠道。进一步完善了主任会议成员联系代表制度、代表列席常委会会议制度、参加视察检查活动制度等，让代表更多的了解和掌握市情民意。半年来，共邀请了63名市人大代表参加视察、检查和调查活动，30多名市人大代表旁听了常委会会议。三是加大代表议案和建议督办力度，采取现场交办、上门督办、组织视察等形式，促进了代表议案和建议的办理。到目前为止，市十五届人大一次会议2件议案和213件建议办理顺利，收到了较好的效果。四是及时召开了全市人大代表工作经验交流会，总结交流了全市人大代表工作经验，促进代表工作平衡发展。五是加大了对代表履职的宣传。今年以来，在与市直新闻单位联办的栏目和《襄樊人大》杂志上，宣传了60多名代表，展示了代表风采，树立了代表形象，提升了代表的的影响力。

5、围绕提高队伍素质，重视练好内功。一是抓好培训。换届后，我们集中对新一届常委会组成人员和机关干部进行了培训，学习宪法、地方组织法、监督法和人大业务知识。请专家讲课，请原来人大常委会的老主任介绍工作经验。通过培训，提高了大家的法律知识水平，增加了人大工作经验，为做好人大工作打下了基础。机关还采取走出去、请进来、制定学习计划等多种形式，加强干部学习。二是加强人大宣传调研工作，提高人大的地位和干部的调研能力。要求机关每个委室有调研选题，整体搞调研，人人会调研。还顺应形势的要求召开了全市人大宣传调研工作会议，总结了近年来我市人大宣传调研工作经验，表彰了宣传调研工作的先进，树立了典型，市人大常委会办公室与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强和改进人大宣传调研工作的意见》，对人大宣传工作进行了具体部署，及时通报了贯彻会议精神的情况，促进了全市人大宣传调研工作的深入开展。三是相互支持，步调一致。换届后，在按照讲政治、讲学习、讲大局、讲原则、讲程序的基础上，我们坚持以老带新，新老互尊，传帮学教，共同提高，上下配合，团结共事。机关同志之间关系融洽，委室之间相互协助，整个机关和谐发展。四是完善工作机制。主任会议定期听取各委室和机关工作汇报，每月召开一次工作安排会，适时召开主任碰头会，研究重要日常工作，通报和研究落实市委的一些重大部署安排。还采取一些措施，加强市人大机关建设。

6、围绕人大工作特点，加强联系交流。人大工作的显著特点是纵向联系多，横向交流广。今年以来，我们积极配合做好全国人大、省人大来樊视察、调查和检查工作，先后接待了20多批次，加强了联系。除配合检查、视察、搞好服务工作外，还落实了上级人大交办的各项工作任务。接待了外省市人大客人60多批，交流了经验，探讨了做法，改进了工作。我们还密切了和县市区人大的联系。主任会议成员先后走访了县市区人大。常委会有关工委还召开了县市区人大相关工委的对口联系会，交流经验，交换思路，研究创新人大工作的措施。还积极向省人大和市委反映县市区和乡镇人大工作中的矛盾和问题，围绕基层人大工作需求，做好联系服务，落实工作。围绕人大代表和人民群众的呼声，及时做好个案和社会问题的督办协调工作。

二、实事求是，与时俱进，进一步做好新形势下的人大工作

今年是市人大常委会依法履职的开局之年，打基础之年。明年是全市人大工作共同创新、全面提高的一年，我们要形成“基础工作求规范，重点工作求突破，特色工作求成效，具体工作求发展”的共识。这些开局基础和共识，对做好今年乃至今后几年的人大工作，具有十分重要的意义。

1、必须坚持正确的政治方向，始终把党的领导放在第一位。人大是国家权力机关，人大常委会是它的常设机关，是十分重要的政治机关。人大工作不但法律性强，而且政治性、政策性也很强。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，对人大工作的要求也越来越高。我们做人大工作的同志，在政治方向这个重大原则问题上，必须要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。核心是坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。在人大工作中坚持党的领导，具体讲，就是要围绕党的中心开展人大工作，自觉贯彻党的路线方针政策，自觉落实党委的重大部署，处理好与“一府两院”的关系，把党委的主张和意图贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到各个方面，通过人大的工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员。因此，我们不但要坚持党的领导，把党的领导放在第一位，还要积极争取党的领导，服从党的领导。人大的重要工作、重大安排、重要活动，要主动向党委报告、请示，争取党委的支持；人大的优秀干部，要积极向党委或党委组织部门推荐，争取党委提拔重用或交流使用；人大工作的困难要积极向党委反映，请求党委帮助解决。只有坚持党的领导，争取党委的重视，人大工作才能科学发展，和谐发展。

2、必须履行好法定的职责，进一步做好人大工作。按照法律规定，不是国务院批准的较大的市和自治州、自治县的人民代表大会都没有立法权。我们市和县市区人大及其常委会行使监督权、决定权和任免权。我们要不断的创新人大工作，用好这些职权，履行好法律赋予的职责，不辜负人民重托。要行使好监督权。要按照《监督法》规定，用好用活监督权力。只要不违反法律规定，有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法，都可以大胆地尝试、创新。《监督法》已于2007年1月实施，今年5月，省人大常委会又通过了《湖北省〈实施监督法〉办法》。《监督法》是规范各级人大常委会监督工作的法律依据，也是人大常委会做好监督工作的法律保证。人大常委会是执行监督法的主体。市委和市人大常委会对市和县市区人大学习贯彻这部法律和法规下发了通知，作出了安排，各县市区人大常委会要结合实际，贯彻实施好《监督法》和我省实施办法，加强和改进监督工作。一要抓好《监督法》的学习宣传，把思想和认识统一到《监督法》及其实施办法的精神和规定上来。过去市和县市区人大制定的文件，与《监督法》精神和规定不一致的，该修改的要修改，该细化的要细化，该废除的要清理废除。二要突出监督重点。人大监督工作涉及“一府两院”，涉及经济社会多个方面，如果面面俱到，往往力不从心，也不利于提高“一府两院”的工作效率。因此，要突出重点，抓住关键，对环境保护、节能减排，看病就医、食品安全、社会保障、民心工程、重大项目、财政预算、案件执行等关系民生的问题，要作为重点，加强监督。三要强化监督手段。要运用法律赋予的各种监督手段开展监督工作，确保监督效果。要不怕得罪人、得罪部门，确保问题落实，一督到底。只有这样，才能把监督工作提高到一个新水平。要行使好决定权。凡属由人大及其常委会决定的重大事项，都要求政府报告，审议审查后作出决定。不能政府不报告就不决定，要主动沟通，提前介入，履行好法律赋予的权力。对于如何界定重大事项，各级人大可根据实际情况规定。要依法行使好任免权。要坚持党管干部原则，反映客观实际，符合民意要求。对党委推荐的人选，要充分相信党委，相信组织，要讲党性，讲原则，讲程序，既要依法任免，又要确保实现党委的人事安排意图，实现党管干部与依法任免的高度统一，选好配强人民群众信赖的干部。

3、必须切实发挥代表主体作用，抓好代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。要努力提高代表素质，充分发挥代表作用，提高人大工作整体水平。要加强代表培训，提高代表素质。市人大常委会拟在11月上旬，用两天时间培训市人大代表。县市区人大换届后没有进行培训的，要安排培训，让代表掌握人大知识，熟悉法律，了解工作程序，更好的发挥作用。要拓宽代表知政渠道，让代表知情知政。要为代表履职提供多方面的信息和服务，健全代表约见、咨询“一府两院”领导人和部门负责人制度，邀请代表列席常委会会议，定期为代表通报情况等，为代表知情知政创造条件。要抓好代表小组活动，为代表履职搭建平台。要有计划的安排代表小组定期开展视察、调查、检查等活动，切实发挥代表小组作用，把代表组织起来，活动开展起来，作用发挥出来，优势展现出来。要督办好代表建议，保障代表的民主权利落到实处。要切实加强督办，保证办理进度。对办理结果代表不满意的，必须重新办理；对有条件办而借故推托的，必须坚决督办落实，确保议案和建议件件有交待，事事有结果，防止有些部门“忽悠”代表和媒体。要建立激励机制，调动代表履职的积极性。市人大常委会拟在市十五届人大三次会议上表彰优秀人大代表和先进代表小组，两年评比一次，对那些执行代表职务和为人民群众办实事、成绩突出的予以表彰。明年初市十五届人大二次会议上将出台评比条件。县市区人大可采取多种形式，调动代表履职积极性。市和县市区人大常委会要关心代表的工作和生活，经常走访看望基层代表，及时解决代表的实际困难，真正把人大常委会建成“代表之家”。

4、必须支持乡镇人大工作，加强乡镇人大建设。市和县市区人大常委会，都要加强对乡镇人大工作的指导，认真研究乡镇人大工作面临的新情况、新问题。要协调解决好乡镇人大工作中的困难，特别是当前存在的体制不理顺、组织不健全、活动不正常、经费不到位、会议走形式、名称不规范、不能依法履行职责等问题，使其依法发挥作用。明年，要在配好配强乡镇人大干部、协调各级政府、增加市县乡三级人大正常经费和代表的活动经费上下功夫。要以适当的形式总结乡镇人大履职的经验、创新的作法，切实发挥乡镇人大的作用。

5、必须加强自身建设，提高履职能力。一是要加强学习。要深入学习党的十七大、十七届三中全会精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。今年是我国改革开放30周年，要以此为契机，开展歌颂“共产党好、社会主义好、改革开放好”的“三好”活动，引导人大工作的同志继续解放思想，求真务实，推进和谐发展。要认真学习宪法和法律，特别要学好《监督法》，这是做好监督工作的依据。二是要加强人大宣传和调研。要采取多种形式，开辟多个栏目，宣传好人大，总结一批好经验，树立一批好榜样，提高人大的地位，发挥人大的作用。要深入调查研究，为常委会决定重大事项、实施有效监督提供依据。三是要抓好机关建设。要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求，造就一支高素质的人大干部队伍。要关心机关干部的成长、培养和使用，对优秀的年青干部，要积极向党委推荐、提拔或交流使用。对机关的办公经费和必要开支，要主动和政府沟通，争取得到政府的大力支持，以保证人大工作正常运转。要关心干部职工的工作和生活，保护他们的积极性，尽可能地解决政治待遇，改善福利，激发干部职工的工作热情。

三、关于市人大常委会近期工作安排的通报

人大与人大之间不是领导关系。但我理解，它存在四种关系：即法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系，感情上的联谊关系。所以，有必要把市人大常委会的近期工作安排给大家通报一下，便于上下衔接，协调落实。

1、认真组织学习、贯彻落实党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领，要按照中央和省市委的要求，组织干部职工认真学习，深刻领会，准确把握，切实落实好。

2、组织市人大代表、邀请在樊全国和省人大以及县乡部分代表开展视察活动。这次视察是五级人大代表共同视察，目的是了解市县两级政府贯彻落实上级党委指示精神、创造性开展工作和国民经济与社会发展情况及人民群众的意见和要求等，为代表分别出席各级人民代表大会会议、提出议案或建议作准备。视察时间安排在11月底或12月初，视察时间5天左右。主要视察各地经济社会发展情况、亿元项目建设情况、招商引资情况、工业园区建设情况、新农村建设情况、市政府承诺的2008年10件实事完成情况及县市区的特色经济发展情况等7项内容。重点视察招商引资、工业园区建设、亿元项目建设和新农村建设情况。这次视察采取视察与走访选举单位相结合、视察与准备人代会议案建议相结合、视察与检查落实市委要求相结合三种形式。视察打破以往的分组方式，共分三个组，即三个区、三个县、三个市选举的市人大代表各为一个组，既走访选举单位，又交叉进行视察。市委主要领导对这次活动很重视，请县市区人大常委会接到通知后，协调本级政府做好充分准备，迎接视察。视察后要认真总结视察情况，确保实效。

3、举办市人大代表培训班。经请示市委同意，定于11月5日对全体市人大代表进行培训，培训时间2天，主要学习法律知识、人大知识、代表履职知识等。除市直代表外，驻县市区的市人大代表都要参加培训。届时请县市区人大常委会分管副主任、代工委认真组织，把参加培训的人员落实到位。

4、督促市十五届人大一次会议议案、建议和市政府10件实事的落实。市十五届人大一次会议两件议案和213件建议，要按照督办分工，抓紧督办，以便向代表报告。特别是政府报告中承诺的10件实事，要组织市人大常委会委员和部分市人大代表进行视察，督促政府兑现承诺，总结其好的做法和经验。

5、督促检查视察经济环境中反映问题的整改情况。市人大常委会对视察中反映的30多个问题，要分头督促整改，然后在12月份召开一次常委会，专门听取市政府优化环境报告和各被视察部门的整改报告，结合检查情况，对被视察部门进行票决，分出好中差，对社会公布。

6、抓好人大宣传调研工作会议和代表工作经验交流会精神的落实。市人大常委会有关委室将对此项工作的贯彻落实情况进行检查。

7、市、县两级人大认真做好乡镇全面协调发展课题的调研工作，为市委明年工作重大决策当好参谋，提供切实可行的依据。

8、筹备好市十五届人大二次会议。从省人大常委会办公厅获悉，省十一届人大二次会议拟安排在2009年元月中旬召开，会议时间和议程将在11月下旬召开的省人大常委会上作出决定。根据市委书记唐良智同志的要求和他在中央党校学习的特殊情况，市十五届人大二次会议将择时召开。近期开始着手筹备市十五届人大二次会议，请各县市区人大根据这个时间安排好你们的工作，并协助我们做好市十五届人大二次会议的代表补选等有关准备工作。建议各县市区的人民代表大会安排在元月上旬开完。

关于2009年的工作，我们还在酝酿讨论和研究之中，还没有向市委和唐书记报告。初步安排是：把学习贯彻好党的十七届三中全会精神，认真组织学习科学发展观放在首位；围绕党委的中心工作，围绕经济发展这个主题，选择二到三部法律的实施情况开展执法检查；听取部分政府部门的专项工作报告，并进行评议；贯彻好2005年中央9号文件和省委15号文件精神，继续加强人大及其常委会的制度建设；探讨代表回选举单位述职、接受选举单位监督、发挥好代表作用的作法，把人大代表小组活动扎实的开展起来，推向新的高潮。

同志们，当前我国改革发展已进入新的阶段。新的形势对人大工作提出了新的要求。站在新的历史起点上做好地方人大工作，对我们来说，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委的领导下，与时俱进，开拓进取，努力做好人大工作。我相信，有对人大工作的热情，有搞好人大工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们人大工作肯定会搞得更好。让我们在市委和各级党委的领导下，尽职尽责，向党和人民交一份满意的答卷。

第三篇：高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

高全明同志在全市代表工作经验交流会上的讲话

同志们：

全市人大代表工作经验交流会今天下午就要结束了。这次会议时间虽然很短，但开得非常成功。为了开好这次会议，襄阳区委、区人大常委会、区政府做了充分的准备，不但为这次会议提供了很多方便，还给我们介绍了经济工作、人大工作的一些成功做法和思路。会上，县市区部分乡镇人大、全市具有代表性的代表活动小组和先进代表介绍了好经验。这次会前，市人大常委会代工委带领各县市区人大常委会代工委主任，对9个县市区的代表小组活动现场进行了实地考察，为会议提供了很好的材料。

刚才，市人大常委会研究室黄洪斌主任和代工委崔素元副主任，对全市人大代表宣传和人大代工委工作讲了很好的意见，我就全市人大代表工作再讲几点意见，供同志们参考。

一、代表工作具有地方特色，值得学习借鉴

昨天上午，与会同志利用3个小时参观了襄阳区的一些典型，大家深受启发，看到了襄阳的发展后劲。昨天下午和今天上午9位同志作了典型发言，经验都非常好。一是地方特色很浓，值得借鉴学习。枣阳二郎代表小组介绍的“周登记、月通报、季总结、年评比”；平林镇的“周记载、月例会、季督办、年述职”和鹿头镇的“记实簿”做法；宜城市人大常委固定联系人大代表制度；南漳县提出争当“三大员”、发挥三大作用、构建三大体系；老河口市的抓基础，抓多种活动，抓三个相结合，制定了15个方面的代表工作措施，都非常有操作性；襄城区五抓的工作措施，抓的较实，并且带来了五个方面需要研究探讨的问题，还针对性的提出了三个方面措施，我看都很好；樊城区人大常委会在发挥代表作用、反映民意、参与决策、加强监督、重视制度建设等方面都比较成功。书面材料上的5个单位6个典型，都各有特色。二是代表小组建设和活动扎实。枣阳、老河口、襄阳区、保康县、谷城县介绍的经验都很好，大家要认真学习借鉴。三是注意发挥代表作用，履职渠道拓宽，各地涌现出一批典型。有依法监督，一心为民的；有带头致富的；有参政意识强的，等等。四是注重典型引路和经验推广，使典型和经验见实效，出成果。五是代表激励和约束规范机制逐步健全。如向选民述职、考勤制度、记实制度、台账制度等。六是各地代表工作机构的同志和人大分管代表工作的领导充分发挥主观能动性，有良好的精神状态，为代表工作提供了组织保障。以上都值得我们相互学习，相互借鉴，回去后要认真贯彻会议精神，推动各地代表工作上新台阶。

二、切实把代表工作摆在重要位置

宪法规定，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。中华人民共和国一切权力属于人民。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大与“一府两院”是决定与执行、监督和被监督的关系。在党委与人大关系上，党的主张，通过人大上升为法律或制度，党向人大推荐人选，通过人大来决定对国家机关工作人员的任免。我理解就是，党领导人民当家作主，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。我国的国体是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，政体是人民代表大会制度。人大制度是我国的根本政治制度，政治协商是基本的政治制度，还有民族区域自治制度、基层群众自治制度等，人大要摆在恰如其分的位置。

从人大所担负的任务来看，发展社会主义民主、健全社会主义法制，是各级人大的根本任务。人大处在社会主义民主法制建设的第一线，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，任务繁重，要成为担负起宪法赋予各项职责的工作机构，人大就要密切联系群众、反映民意、解决矛盾，真正成为代表人民的机构。

从人大代表权利和责任来看，人大代表应该对人民负责，受人民群众监督，没有人大代表，何谈人大组织、人大机构？人大代表是人民代表大会的主体，是间接或直接选举产生出来的，是大多数意见的体现。人大代表具有先进性、代表性。

从人大代表执行职务来看，人大代表是集体行使职权，会议期间和闭会期间行使职权，都是执行代表职务。人大代表执行职务的特点，一是政治性很强，它是国家职务；二是法定的职务，是依法选举的；三是权力和义务相统一。要充分发挥代表参与决策、监督、桥梁纽带和模范带头作用。要把人大代表这个概念从法律上、职务上、承担的任务上弄清楚。概括地讲，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民利益，行使的是国家权力。

三、代表工作要突出重点，有所作为

人大代表是人大工作的主体，人大工作的基础。各级人大代表、代工委应在突出特色、围绕中心、代表民意上做文章。没有人大代表就没有人大组织，没有代表这个主体，就没有人大存在的价值，代表工作应该在创新上、落实上、有所作为上下功夫。目前存在的问题是动力不足，监督不够，保障缺乏。下一步代表工作重点要放在四个方面：一是重视提高代表素质，一定要使我们人大代表有正确的政治方向，良好的参与活动素质，较强的监督能力，在群众中间有较高威望，在党的领导下能为人民当家作主。二是重视对代表激励和约束，激励他们正确行使权力，不能只举举手，戴个政治光环。今后，对连续两次无故不参加人代会的代表，人大常委会可以通过法定程序终止其代表资格。人大及其常委会是监督机关，首先要自觉接受方方面面的监督。三是重视代表组织建设。要把代表组织好，组织网络建设好，规范代表活动。四是重视对代表典型的总结、推广和运用。

代表工作要想有作为，还应从五个方面抓好落实：一是要认真抓好活动阵地建设。在场所的建设上，不要另起炉灶，要把各地现有的党员活动室利用起来，加挂个牌子。在此基础上，要健全制度，要有一套自己的档案柜，有记录薄，考勤薄，履职记载；在活动内容的安排上，力求实效，应在宪法、法律规定的范围内开展活动。开展视察要与中心工作一致，开展调研要与民心相连，进行监督要与党委要求相一致；在活动效果上要体现民意，有新的突破，着重体现在人民受益上，人民关注上，党委政府工作重点上；在活动网络和组织健全上要有所提高。根据有关规定，县级以上的人民代表大会代表可以参加下一级人民代表大会常务委员会组织的一些活动。但关键要选好小组长。活动小组有了活动阵地以后，除了制度保障外，小组长至关重要。作为召集人，要热爱人大工作，对代表、对人民群众要有感情，还要有影响力，有形象，有时间；在活动上要有所要求。人大代表分布在各个地区、各条战线，各个方面，来自群众、代表群众。代表首先要有代表性，同时还应具备先进性。各级人大常委会和代表工作部门要在坚持党的领导，依法治国，人民当家作主的原则下，加强组织网络建设，充分发挥代表作用，建好代表之家，健全激励和约束机制，把代表组织起来，把代表小组活动开展起来，把代表作用发挥出来，把代表的政治优势展现出来。

四、市县两级人大要着重研究亟待解决的问题 目前人大工作实际中，有几个亟待解决的问题：

第一，要理顺建立乡镇人大主席团与健全人民代表大会组织的关系。一是组织上名称要统一。《地方组织法》第一条明确规定；“各省自治区、直辖区、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、镇，设立人民代表大会和人民政府。”而我们现在挂的牌子是“某某乡镇人民代表大会主席团”，这个名称不对，应该是“某某乡镇人民代表大会”。县以上设立人大常委会。全国人大常委会称“委员长”，省到县（市）区为“主任”，乡镇这一级应该为人民代表大会“主席”。规定主席一人、设副主席1-2人，主席和副主席不得担任国家行政机关职务，各地应规范。二是组织设施要健全。从人员配备上各乡镇人民代表大会都配有主席，有的地方没有副主席和工作人员。三是召开会议要规范。有个别地方反映，现在乡镇召开人民代表大会是上午报到，中午吃饭，会议举举手，就算结束了，有的镇长、乡长当了很长时间，还没经过法定程序认可。全市乡镇一级人大代表六千多人，县乡两级人大代表占全市整个代表总数95%，所以乡镇人大代表更有权利在重大问题上行使决定权。如筑路、修水库、建街道、山林改革等，都应通过法定程序作出决定。这些涉及民生重大问题，不经过法定程序就是违法，也是对人大代表不尊重。四是乡镇人大经费要保障。保证代表活动必要的开支。希望各县（市）区认真考虑这个问题。五是乡镇人大要抓好代表活动，把活动开展起来，抓好抓实。

第二，要研究基层代表小组和代表的活动问题。一是要建好代表之家，代表活动站，使各个代表小组的召集人成为贴心人。在代表小组建立的基础上，要开展评先活动。二是要组织代表开展创优活动。三是要组织代表开展向选区选民述职活动。代表向选区选民述职，樊城有成功的经验，今年县市区人大安排拿出1/4的代表小组，组织开展这样的活动，明年尝试组织市人大代表回原选举单位进行述职。四是对代表提出的议案、建议要进行评选。议案、建议是代表依法行使职权的具体体现，要切实把这项工作做好。五是总结推广代表小组活动的先进典型。今年底，市人大常委会与《决策与信息》杂志社共同组织编辑《人大会刊》，以县（市）区为单位搞专页，优秀的人大代表、先进的代表小组、各地经济社会发展的特色、好的建议办理，都将形象直观地反映，请县（市）区人大大力支持。另外，这方面的典型，要争取上大报、大刊、大台，使人大工作报纸上有字、电视上有影、广播上有声，让代表的先进性、代表性在社会上辐射出去。第三，要探讨解决代表活动经费和相关保障问题。全市8000多名代表中，很多代表在工作中、生活中有困难，我们要多形式、多渠道、广泛联系代表，帮助他们解决困难，有些具体问题，县里可以给民政部门反映。市人大代表的困难，县市区不好解决的，向上反映，我们跟相关部门搞好衔接。要多走访看望代表，掌握第一手资料，让人大代表轻松愉快地履行职责。

第四，要提前研究2009年人大工作和人大代表工作。各县市区人大常委会2009年的工作安排，各工作委员会2009年的工作要点，特别是代工委的工作思路，要提前做好安排，重点在求实上下功夫。

五、通报我市人大常委会近期的工作安排

市人大与县市区人大不存在领导与被领导关系，概括讲是法律上的监督关系，业务上的指导关系，工作上的联系关系。我认为还有感情上的纽带关系。所以，有必要把我们市人大常委会工作通报一下，便于上下衔接。一是认真做好人大宣传调研工作会议精神的落实和督办工作。通过会议精神的贯彻，要推出一批典型，总结一批典型，树立一批典型。通过宣传，彰显人大的政治优势。二是县以上人大常委会要把《监督法》和《湖北省实施〈监督法〉办法》宣传好、贯彻好。我们安排在9月下旬至10月下旬做为宣传月活动，县市区书记兼人大常委会主任的，个别区没有人大常委会主任的，如襄阳区、襄城区的代理主任，都要写一篇学习文章刊登在襄樊日报上。我们近期还组织一次“移动杯监督法及实施办法知识竞赛”活动，各级人大要积极参与，认真组织。10月上旬，市人大常委会还要举办《监督法》讲座，“一府两院”特别是两院、城区人大参加听讲座。三是按照市委主要领导意见和市人大常委会主任会议安排，11月下旬或12月上旬，将组织市人大代表回选举单位进行视察，同时邀请全国、省、县（区）、乡镇人大代表与市人大代表一起进行视察，视察结果向市委报告。四是11月上旬，对全市人大代表进行培训，一次性培训，两天时间。这次培训规模大，相当于开了一次代表大会，各县市区人大要切实组织好、安排好。五是市人大常委会在今年6月下旬至7月上旬，对市直的15个单位进行了经济发展环境视察。视察后，在认真核实问题的基础上，市委主要领导听取了汇报。9月18日，市人大常委会召开了视察情况通报会，对视察发现的30多个问题，要一个一个地督促整改。拟在11月或12月上旬，要听整改情况汇报，搞评议，最后票决。六是着手筹备十五届人大第二次会议，会议召开的时间，待与省里衔接后，提前跟大家通报。准备在会议期间，出台一个先进代表小组、优秀人大代表的评比办法，具体办法出来后，再跟大家通报。最后是配合省人大做一些工作。近期省人大工作抓的很紧，罗书记要求很高，周坚卫副主任抓的很实，基本上是一个星期一次碰头会，每个月有具体安排。省人大常委会从今年元月1日开始到12月31日，每天干什么都安排的很具体。我们是一个月搞一次工作计划，还要学习省里的作法。

同志们，热爱是事业成功的一半，只要热爱这项工作，有搞好工作的激情，有昂扬向上的精神状态，我们的人大工作、代工委工作肯定会搞的好。前几天，我们在市人大常委会主任会议上提出，我们市的人大工作要在同行中争首位，在市里各项工作中要居要位，在民生工作中要上前位，只要大家有为就会有位，有为就会有威。让我们在各级党委的正确领导下，齐心协力，尽职尽责，共同把人大工作做的更好。

谢谢大家。

第四篇：同志在全市金融工作座谈会上的讲话

同志们：过去一年，我市金融工作成绩突出，有力支持了地方建设。为此，市政府再次对金融系统予以了通报表彰。借此机会，我代表市委、市政府向一年来辛勤工作在全市金融战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！希望你们再接再厉、再创辉煌，为xx全面建设小康社会再立新功。下面，我就今年的经济和金融工作讲几点意见，供同志们参考。

一、xx经济已经步入快速发展期，金融业的发展空间会更广阔2004年，全市人民期盼已久的铜九铁路池州段和沿江、合铜黄高速池州段正式开工建设，禄思伟耐火材料项目开工建设，池州电厂一期、英格瓷二期、清溪河综合治理等重点项目开工建设，工程进展顺利，安景高速池州段进入施工设计。去年，全市实现GDp92.4亿元，增长13.2%，高于全省平均水平0.7个百分点，首次突破了两位数增速，全市经济增长明显提速；财政总收入9亿元，增长34.6%，增幅位居全省第四；全社会固定资产投资56.2亿元，增长54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引资到位资金35.3亿元，同比增长43.5%，其中引进省外资金增幅达到171.4%，居全省第二位。全市120家规模以上工业企业实现增加值15亿元，增长23.4%。工业经济效益综合指数达170.3%，高于全省平均水平24.8个百分点。2005年是实施“十五”计划的最后一年，决胜“十五”，加快赶超，全面完成“十五”计划，为“十一五”的奋力崛起，实现跨越打下坚实的基础，是市委、市政府今年各项工作的中心任务。为此，市委一届九次会议和市人大一届六次会议提出：要坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，继续坚持生态立市、工业强市和旅游兴市发展战略，着力实施“11641”工程，力争实现地区生产总值100亿元，财政总收入10亿元，固定资产投资60亿元，招商引资40亿元，进出口总额1亿美元。在基础上使经济结构进一步优化、人民生活水平进一步提高，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。近几年来，市委、市政府始终坚持以经济建设为中心，把大项目作为全市经济发展的支撑点和助推器，大力培育新的经济增长点。近年来池州经济的迅速增长主要得益于大项目拉动。今年，我们要确保池州电厂一期两台机组投产发电、铜九铁路和两条高速公路建设顺利推进、禄思伟耐火材料项目完成主体厂房和矿山建设、英格瓷二期工程完成设备安装；开工建设安景高速、皖宝矿业年产300万吨石灰石、东方钙业50万吨氢氧化钙、东至香隅化工园氟苯等重点项目；同时，要稳步推进池州电厂二期、海螺三期、林纸一体化、吉阳核电、九华山旅游机场等重大项目前期工作。随着这些大项目陆续上马和投产见效，届时我们的经济不论在规模还是在质量上，都将会出现前所未有的大发展、大飞跃。同样，由于地方经济增长的不断拉动作用，存贷款资源会大幅增加，金融可选择的优质客户会愈来愈多，金融不论在信贷总规模、信贷资产质量或是在经营效益上，也都将会有一个迅猛发展，金融业的发展空间会更加广阔，前景会更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方经济，必须有效增加对地方经济的信贷投入省委、省政府提出“抢抓机遇、趁势而上、奋力崛起”的振皖口号。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起离不开金融等部门大力支持。当前，我市企业发展资金不足的共性问题仍没有很好解决，由于直接投融资渠道缺失，金融信贷融资仍是目前解决问题的最有效办法，如果我们的金融部门今后能够在企业融资问题上再多想一些办法、多下一番功夫，相信对池州经济的促进作用会更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴随着经济的发展而发展。金融部门要坚持用科学发展观统领金融工作，进一步强化全心全意为地方经济服务的经营宗旨，用足用好政策，努力争取池州的资金能全部用之于池州，甚至能够将池州以外的资金也吸引过来，用于我市发展，促进池州崛起。去年，我市存款规模突破了100亿元；今年，我们期望贷款也能够顺利突破100亿元，实现存贷款双双超百亿。当然，资金是生产要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，资金就更多地会向哪里集聚，这是市场经济规律，我们要按经济规律办事，运用经济手段引导资金流向。近年来，依托本地资源优势，我们的一批在建和投产项目具有很好的经济和社会效益，得到了金融部门青睐，成为信贷营销的重点领域，信贷资金投放及时、足额，加快了项目进程，发挥了预期效益，改变了池州工业面貌，希望2005年金融部门在这方面会做得更好。

三、进一步加强综合协调和配合，切实做到金融与经济相互促进、实现共赢在金融工作方面：一是要正确落实“双稳”政策，继续坚持区别对待、有保有压、有进有退的信贷方针。各金融部门要客观分析池州经济形势，正确处理宏观调控与经济发展的关系，紧紧围绕“861”行动计划池州工程，认真贯彻市政府印发的《关于切实加强金融服务，支持中小企业发展的信贷指导意见》（池政办〔2005〕4号），按照信贷政策和产业政策协调配合、控制信贷风险的有关要求，把握好信贷投放结构和投放节奏，在保证重点企业、重点项目信贷投入的同时，扩大对县域经济、中小企业和下岗失业人员的信贷支持，促进经济均衡协调发展。要通过组织银企项目对接等活动，搭建银行与企业及项目主体之间的合作平台，继续做好银企对接签约项目贷款资金的落实到位工作，努力提高资金使用效益，增强银企双方的互信和互动。要努力争取城市道路、旅游开发、清溪河综合治理以及社会事业等重要基础设施项目的国家开发银行贷款，适时推动银团贷款，强化银企互动、银银合作效果，实现金融与经济共赢。要发挥证券业的投融资功能，为企业开展证券业务知识辅导，助推池州企业上市进程。要发挥保险的保障与投资功能，努力为全市经济社会发展化解风险、保驾护航。二是要进一步加强和改进金融监管，促进我市经济和金融健康发展。当前，金融业存在的问题和潜在的风险仍然比较多，如不良贷款反弹的压力较大，非信贷资产损失率较高；由于经济结构不合理，大额授信和集中授信问题比较突出；农村信用社股权结构、治理结构不完善，内控效率不高，风险管理比较薄弱；金融业自身素质还不能真正适应形势发展的要求等。因此，要进一步强化监管新理念，按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管要求，加强和改进金融业监管工作，建立和创新有效的监管制度，不断提高监管工作的科学性和有效性。要进一步加大清收、转化不良贷款工作，加大损失贷款核销力度，促进全市不良贷款继续实现“双降”。要坚持风险防范和风险处置并举，认真抓好现场检查、非现场监管工作，提高风险发现、评估、预警和处置的能力，严肃查处违法违规行为。三是加强金融生态建设，改善区域金融环境。金融生态环境建设对创建金融安全区活动提出了更新、更高、更远的目标，与建设和谐社会的奋斗目标高度统一。要建设良好的信用环境，继续抓好信用社区、信用乡镇建设，面向公众和企业开展征信知识和金融知识宣传，提高全社会的金融意识和诚信意识。要建设良好的监管协作环境，人行要牵头组织，加强金融、保险和证券部门之间的沟通与合作，建立健全工作联系制度；人行、银监局要密切协作，建立健全辖区内金融稳定协作机制和金融信息共享机制，提高监管工作效率，防范系统性金融风险。四是继续发挥地方性金融机构的作用，规范农村信用社改革试点工作。国有商业银行逐步从农村市场退出以后，农村信用社支持“三农”的主力军地位要切实加强，今年的中央“一号文件”继续强调金融对“三农”的服务与支持，提出“抓紧制定县域内各金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例”，人行与银监局要结合我市实际，抓紧制定各金融机构当年新增存款用于支持“三农”的比例，相关金融机构应适度增加对“三农”信贷投入，落实惠农政策，提高农村金融服务水平。同时，人行与银监局要做好农村信用社改革的相关工作，严格执行专项中央银行票据发行条件，认真开展对信用社专项票据发行申请的审核，确保专项票据发行工作顺利进行；要督促农村信用社完善法人治理结构、转换经营机制、建立良好的内控制度，促进农村信用社增资扩股和不良贷款下降，促进农村信用社健康发展。这项工作，省里已经作了专门部署，改革目标和政策措施十分明确，要求从今年起用三年时间完成农村信用社改革任务。各县区政府要高度重视，切实抓好改革方案的制定和实施，使农村信用社真正成为我市地方性金融机构的主体。在地方政府工作方面：一是各级政府要切实加强对金融工作领导，为金融部门提供政策保障。第一，要建设良好的政策环境。各级政府要将金融和经济的发展放在同等重要的位置，要高度重视金融在现代经济中的地位和作用，把金融业作为地方的一个优势行业，将支持金融业发展作为深化招商引资政策的新内容，制定支持金融业发展的相关优惠政策。第二，要进一步强化金融意识。经济决定金融，金融促进经济。不懂金融的领导就不是懂经济的领导，不抓金融的领导就是不抓经济的领导。要了解金融工作的特点，学会有效利用金融手段来促进经济的发展，改变过去普遍存在的企业找政府、政府找银行的状况。第三，要着重培育良好的信贷载体。在市场经济条件下，资源的配置主要靠市场。要通过加强项目建设、做大做强优势企业、培育一批优良中小企业，合理引导信贷资金流向。二是各级政府部门要切实转变作风，为金融部门提供周到便捷的服务。第一，要增强服务意识。要从维护金融稳定和支持地方经济发展的高度出发，提高政府相关部门的服务质量和效率。工商、土地、房产等部门要进一步减少审批项目，简化审批程序，降低收费标准，为企业办理抵押贷款提供便利；发改委、中小企业局要积极为银企牵线搭桥，传递信息，帮助金融部门寻找新的信贷切入点和增长点。第二，要强化法制意识。借助地方党委、政府的力量，公正执法，消除地方保护主义，严厉打击各类逃废金融债务行为，加大案件执行力度，支持银行保全债权。各级政府要按照省委、省政府《关于开展党政机关事业单位及其工作人员拖欠农村信用社贷款工作的通知》（皖办明电[2005]7号）精神，积极主动地帮助农村信用社清收拖欠贷款，以实际行动支持农村信用社改革与发展。三是各级各部门要密切关注宏观经济走势，切实抓好当前我市的经济运行工作。各地各部门在当前扎实开展保持共产党员先进性教育活动的同时，要集中精力，狠抓经济运行和重点项目建设，切实做到“两不误”、“两促进”，确保我市经济发展的良好势头能进一步上升。从1—2月份全市经济运行的各项主要指标完成情况来看，工业增加值同比增长了21.8%，比去年同期增幅下降25.4个百分点，产销率也下降了7.93个百分点；全社会固定资产投资下降15.1%，其中城镇以上投资下降24.3%；财政总收入增长22.4%，比去年同期下降60.6个百分点；招商引资到位资金4.19亿元，比去年同期下降38.5%，其中省外资金同比下降1%，市外资金同比下降73.7%；金融机构筹款同比少增加1.4亿元，金融机构贷款同比少增加4.66亿元；外贸出口（1月份）也只比去年同期增长1.1%。这一组数据都充分说明我市的经济运行情况出现局部下滑的苗头，一些主要的经济运行指数没有达到我们的预期要求，这必须引起我们的高度重视。各地各部门要针对这一情况进行全面分析，认真查找原因，研究对策措施，切实抓紧落实，确保经济运行实现良好开局和保持上升势头，确保今年“11641”目标的顺利实现。同志们，今年是“十五”计划的最后一年，池州的发展已经进入关键时期，今年的工作事关全局，意义重大，希望金融部门要抢抓机遇、趁势而上，不断做大做强，为池州崛起做出更大的贡献。

第五篇：单霁翔同志在全国文博教育培训工作座谈会上的讲话

单霁翔同志在全国文博教育培训工作座谈会上的讲话

同志们：

这次全国文物博物馆教育培训工作座谈会，是国家文物局召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻党的十七届五中全会精神和全国人才工作会议精神，总结近年来文物博物馆教育培训工作的成绩和经验，进一步明确“十二五”期间文物博物馆教育培训工作的主要任务，使教育培训工作更好地为文化遗产事业发展提供智力支持和人才保证。

下面，我讲几点意见。

一、近年来文博教育培训工作的回顾

党的十六大以来，国家文物局认真贯彻党中央关于人才强国战略的重大决策，着眼于新世纪新形势下，文化遗产事业发展和队伍建设的需要，采取有效措施开展大规模文物博物馆教育培训工作。

在2002年12月召开的全国文物工作会议上，国家文物局把加强文博教育培训列为四项基础工作之一，提出大力开展教育培训，逐步实施资格认定、持证上岗制度，造就一支思想好、业务精、管理强、作风硬的文博干部队伍的目标。2003年1月在上海召开的文博教育培训工作座谈会和2004年10月在江西南昌召开的全国文物宣传教育工作会议，进一步部署了教育培训工作任务。面对事业发展的需求，面对师资队伍、培训设施的紧缺，面对人力财力的不足，国家文物局与各地文物部门、高等院校、科研部门通力协作、迎难而上，推动文博教育培训工作取得新成绩。

（一）文博管理干部培训深入开展。

2003年至2008年，国家文物局与北京大学、清华大学、复旦大学、南开大学、四川大学、西北大学和中国文化遗产研究院密切合作，连续六年举办了全国省级文物局局长、博物馆馆长、考古研究所所长、古建保护所所长专业管理干部培训班，共培训省级文博管理干部443名。我们紧紧围绕党中央国务院对文化遗产保护工作的新要求，《文物保护法》对各级政府和文物部门赋予的新职责，大规模城乡基本建设给文化遗产保护带来的新课题，组织学员学习法规政策、业务知识和管理科学，增强依法保护文化遗产的能力。

在这个基础上，我局与各省、自治区、直辖市文物局合作，开展了地市文博干部和全国重点文物保护单位负责人培训，已经有27个省、自治区、直辖市共3300多人参加了培训，有效提高了基层文博管理干部队伍的素质。同时，针对我国世界文化遗产保护管理工作中存在的问题，从2004年起，连续六年举办了7期世界文化遗产保护管理机构负责人培训班，共同研讨有关管理体制、保护措施等问题，提高依法管理、科学管理世界文化遗产的水平。

2008年四川汶川大地震中，灾区文博干部奋不顾身保护抢救文化遗产的壮举，震撼着全国文博系统干部职工的心。我局与北京大学文博学院合作，两次举办地震灾区文博干部培训班，为抗震救灾斗争中文物保护工作提供智力和技术支持。

近年来，我局积极配合中央组织部在中央党校举办地市领导干部文化遗产保护专题研讨班，与解放军总后勤部联合举办军队营区文物保护与管理培训班，帮助党政领导干部及部队领导干部提高依法保护文化遗产的能力。局领导还亲自到中央党校、国家行政学院、国防大学以及部分省区市党委中心组，分别作《城市化进程中的文化遗产保护》、《增强法制观念，提高文物执法水平》、《世界遗产发展趋势与挑战应对》等题目的讲座，与各级党政领导干部共同研讨如何正确处理经济建设与文化遗产保护的关系、依法履行政府保护文化遗产的职责、促进经济社会全面协调可持续发展等重大问题。

（二）专业技术人员培训取得实效。

近年来，国家文物局为解决文化遗产保护专业技术力量薄弱的问题，举办了古建维修、考古发掘、博物馆藏品保护修复、文物鉴定等各类专业技术培训。这些培训注重提高学员的专业技术和操作技能，很多学员已经在各自的岗位上迅速成长为专业技术骨干。同时，围绕长城资源调查、第三次全国文物普查、博物馆免费开放、数字信息化技术应用等重点工作、重大工程开展专项培训，实现了项目实施和人才培养的双丰收。

（三）文物行政执法人员培训取得成果。

加强文物行政执法是当前一项非常重要的工作。我局不断加大文物行政执法人员培训的力度，特别是今年以来开展文物行政执法人员片区集中轮训，集中力量培训文物行政执法人员800多人，促进了文物行政执法队伍建设，提高了文物行政执法能力和水平。

（四）少数民族地区文博培训工作得到加强。

近年来，国家文物局在培训力度上积极向少数民族地区倾斜。西藏文物保护工程培训班将藏式建筑简史、传统工艺和材料的运用列入培训课程。围绕抗震救灾文化遗产保护，举办藏羌碉楼保护维修培训班，在利用当地的人力、材料和工艺对藏羌碉楼进行保护抢救的同时，也保护传承了碉楼建造维修的传统工艺。新疆坎儿井文物保护培训班将乡镇干部、村民列入培训对象，在探索依靠人民群众的力量保护文化遗产新路子的同时，也使坎儿井建造保护的传统工艺得到有效传承。

（五）各地文物部门开展教育培训的积极性普遍提高。

各省、自治区、直辖市紧紧抓住人才队伍建设这个基础工程，积极创造条件开展文博教育培训工作。例如新疆维吾尔自治区文物局与北京大学、南京大学和兰州大学等高校合作举办研究生专修班，培养了120名文博干部。贵州省文物局委托北京大学、同济大学举办文化遗产保护研究生进修班和研讨班，培养了47名文博干部。陕西省文物局、河南省文物局积极配合省委组织部，举办市县领导干部文化遗产保护专题培训班，增强党政领导干部的文化遗产保护意识。各地区还结合重点工作、重点项目，举办多种形式的专题培训班，为事业发展打下坚实的基础。

（六）科技成果得到推广。

近年来，我局举办了5期行业标准宣传贯彻培训班和2期馆藏文物保护修复技术培训班，推广33项行业标准和陶质彩绘、金属文物保护的科研成果，培训了 600余名专业技术人员，实现了科学研究、成果推广与人才培养的有效结合。

（七）涉外培训取得突破。

近年来，我局与ICCROM合作举办了亚太地区博物馆藏品预防性保护培训；中意合作文物保护修复培训项目培养了140名专业技术人员；中日韩合作丝绸之路沿线文物保护修复技术人员培养计划培养了102名专业技术人员；与美国梅隆基金会、盖蒂保护研究所、法国国家遗产学院等机构合作培养了一批高层次的博物馆管理人员和专业技术人员。中国文化遗产研究院还四次承担国家援外培训项目“亚非文化遗产保护官员培训班”和“阿拉伯地区文物修复技术人员培训班”，促进了我国在国际文化遗产保护领域的交流与合作。

应该看到，近年来开展的文博教育培训规模之大、投入之多、覆盖面之广、内容之丰富、效果之显著，在我国文化遗产事业发展史上是前所未有的。国家文物局和各地文物部门克服机构和编制不足，安排专门人员和专项经费开展培训；各高校和科研机构挖掘潜力，积极承担文博教育培训任务；各基层文博单位在工作繁忙的情况下，派出人员参加培训，都给予这项工作有力支持。

大规模的文博教育培训，有效地提高了文博干部队伍的整体素质，初步形成了由各级文物行政部门、高等院校和科研部门组成的文博教育培训体系，涌现出一批科研成果和学术论文，为文化遗产事业的科学发展奠定良好的基础。回顾近年来教育培训工作，我们深深体会到：

（一）要坚持围绕中心、服务大局，保证文博教育培训的正确方向。要认真贯彻党和国家的文物工作方针，紧密围绕文化遗产保护这个中心，服务于推动文化遗产事业科学发展的大局，结合实际制定培训计划、明确培训目标、安排培训项目，保证文博教育培训沿着正确的方向发展。

（二）要坚持按需施教、学以致用，提高文博教育培训的实效。按照文化遗产事业发展对人才的需要，按照干部成长的规律，分级分类开展培训，努力把学习成果转化为推动事业发展的能力、谋划事业发展的思路、落实事业发展的举措。

（三）要坚持优势互补、各展所长，探索联合办教育培训的新模式。在文博教育培训中，我们更多地把依托高等院校和科研机构联合举办培训班作为主渠道，充分发挥这些单位在教学资源、科研资源、信息资源等方面的优势。各高等院校和科研机构大力支持文博教育培训工作，不仅提高了培训质量，也促进了自身学科建设，走出一条相互促进、相得益彰、共同发展的新路子。

（四）要坚持扩大开放、开阔视野，拓宽涉外培训的有效途径。我们采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，请国外高校和科研机构的专家学者来华讲课，同时组织一批干部走出国门进修深造，学习国际上文化遗产保护的理念、技术和管理经验，促进优秀人才成长；也利用各种涉外培训的时机，将我国文化遗产保护理念、准则、技术和成果介绍给世界，提高我国在国际文化遗产保护领域的地位。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，文博教育培训还存在覆盖面不全，承办培训的机构、人力和财力不足，培训课程和教材尚未形成系统等问题。这些都需要我们认真总结经验教训，在实践中不断探索文博教育培训的规律，采取积极措施改进工作，使教育培训工作与文化遗产事业科学发展相适应。

二、深刻认识开展文博教育培训的重要性和紧迫性

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从弘扬中华文化、发展社会主义先进文化的高度，突出强调保护文化遗产、建设中华民族共有精神家园的重要性，出台了一系列保护文化遗产的重大政策措施。最近召开的党的十七届五中全会提出：“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动社会主义文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。”这也为“十二五”期间文化遗产事业的发展明确了方向。在今年6月12日我国第五个文化遗产日之际，李长春同志发表题为《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》的重要文章，阐述了许多新思路、新论断、新举措，对加强文化遗产保护人才队伍建设也提出了新要求。

当前，我国文化遗产保护是在世界多极化、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的形势下进行的，是在我国全面建设小康社会的背景下进行的，是在工业化、城镇化深入发展的进程中进行的，是在深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的过程中进行的。我们必须深刻认识到：

——加强文化遗产保护，与增强国家实力、提高国民素质密不可分。一个国家的强盛，不仅要有经济的发达，也要有文化的发展进步。我们拥有丰富的文化遗产资源，要通过有效保护和合理利用，提高文化遗产的影响力和感召力，才能增强我国的文化软实力。同时，要将文化遗产所蕴含的深刻内涵，融于社会主义核心价值体系之中，传承中华文化，建设共有精神家园，成为全体人民树立共同理想、弘扬民族精神和时代精神的文化力量。

——加强文化遗产保护，与推动科学发展、促进社会和谐密不可分。全面建设小康社会，不仅要使人民过上富裕的生活，还要满足人民不断增长的精神文化需求。因此在大规模经济建设中，我们必须竭尽全力保护文化遗产，挖掘和展示城乡文化内涵，创造温馨的文化生态环境。这既是经济社会全面协调可持续发展的需要，也是建设社会主义和谐社会的要求。

——加强文化遗产保护，与维护民族团结、实现祖国统一密不可分。我国是一个统一的多民族的国家。在几千年的历史长河中，中华民族形成了追求国家统一、维护民族团结的价值观。在近代，在这种价值观的感召下，各族人民携手抵御外侮，共同维护了中华民族的利益和尊严。大量历史文化遗存，是全国各民族团结发展、共同进步的历史见证，也是海峡两岸人民同祖同根、血肉相连的情感纽带。保护好文化遗产，对加强民族认同感、国家认同感，维护中华民族的团结、实现祖国的统一，具有不可替代的作用。

——加强文化遗产保护，与维护国家主权、捍卫领土完整密不可分。我们祖先遗留下来的大量珍贵文化遗产，是中华民族世世代代辛勤耕耘、苦苦求索的结晶，是他们在流淌着中华血脉的土地上生活繁衍的忠实记录，也是历朝历代中央政权实行有效管辖、昭示国家主权的铮铮铁证。加强对文化遗产的保护、研究和利用，以无可辩驳的史料和文物史迹揭示我国历史上的版图、疆域等事实，为维护国家主权、捍卫领土完整作不懈的斗争，这不仅是一份文化责任，更是一份重大的政治责任。

推进文化遗产事业科学发展，实现由文化遗产大国向文化遗产保护强国的转变，关键是人才。加强教育培训工作，是培养人才、提高队伍素质的重要途径。我们要进一步加强和改进文博教育培训，把这项基础工作推向一个新阶段。

（一）加强和改进文博教育培训工作，是贯彻落实党中央关于开展大规模干部培训、建设学习型党组织要求的战略任务。党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务。2006年，党中央印发了《干部教育培训工作试行条例》，今年中央办公厅又印发了《2010－2020年干部教育培训改革纲要》，对干部教育培训工作提出新的要求。我们要深刻认识干部教育培训工作的先导性、基础性、战略性，围绕提高科学执政、民主执政、依法执政的本领，着眼推进文化遗产事业科学发展、建设文化遗产保护强国的目标，进一步增强做好新形势下文博教育培训工作的责任感和紧迫感，开创工作的新局面。

（二）加强和改进文博教育培训工作，是贯彻落实科学发展观，推进文化遗产事业科学发展的重要举措。当前，党中央国务院高度重视、各级党委政府大力支持、全社会积极参与，使文化遗产事业面临着前所未有的发展机遇。同时，在工业化、城镇化深入发展的背景下，大规模城乡建设、基础设施建设与文化遗产保护的矛盾凸现，文化遗产保护面临着前所未有的严峻挑战。我们要深入贯彻落实科学发展观，竭尽全力推进文化遗产事业向前发展。通过教育培训工作，组织各级文博干部认真研究解决新时期新形势下文化遗产保护面临的新情况新问题，用科学的理论指导实践，使我们制定的政策、采取的举措更加符合文化遗产保护工作的客观规律，更加符合人民群众的需求，更加符合科学发展观的要求。

（三）加强和改进文博教育培训工作，是加强干部队伍建设，提高整体素质和能力的迫切需要。近年来，我们在大力推行竞争上岗、公开招聘，通过深化人事制度改革选拔优秀人才的同时，把素质和能力建设放在十分重要的位置。应该看到，目前文博干部队伍中，具有大学本科以上学历的占27％，具有高级专业技术职称的占7.1％，从业人员流动性大、就业门槛低，使现有人员的学历结构、知识结构与快速发展的文化遗产事业不相适应。长期制约文化遗产事业发展的保护资金问题，在各级财政的大力支持下逐步缓解，而人才问题、队伍的素质与能力问题成为凸现的瓶颈问题。解决这个问题需要面向社会广纳人才，更多的是需要挖掘自身潜力，强化文博教育培训工作，促进文博干部在思想理论水平、依法行政能力、专门业务知识、解决问题本领等方面都有较大的提高，培养造就一大批适应事业发展需要的专门人才。

三、进一步明确文博教育培训工作的指导思想和主要任务

今后一个时期文博教育培训工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央关于加强学习型党组织建设和加强人才队伍建设的要求，紧紧围绕文化遗产事业科学发展的需求，落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，以提高培训质量为主线，创新体制机制为重点，努力形成多层次、多渠道、大规模的文博教育培训工作新格局，为文化遗产事业科学发展提供智力支持和人才保证。

文博教育培训工作应当遵循围绕中心、服务大局，以人为本、按需施教，全员培训、保证质量，联系实际、学以致用，统筹兼顾、创新机制的原则，突出时代性，强调针对性，注重实践性，增强创新性。

在“十二五”期间，要针对当前文化遗产保护面对的新形势新情况，重点抓好以下几方面的文博教育培训：

（一）加强县级文物行政部门负责人培训。县级文物行政部门是文化遗产保护的基础，党和国家的文物工作方针政策、保护法规，归根结底要靠基层来落实。要在巩固地市级文博干部培训的成果的基础上，大规模开展县级文物部门负责人调训，每年调训500人，力争用五年的时间全部调训一遍，着重提高依法行政、依法保护文化遗产的能力，提高履行岗位职责的能力。

（二）加强配合重点工作、重大项目的专项培训。一是加强世界文化遗产保护管理机构负责人培训。当前世界文化遗产数量不断增长，保护管理工作中出现的问题也不断增多。通过培训，引导管理人员克服世界文化遗产工作中存在的重申报、轻管理，重开发、轻保护的现象，提高保护管理水平。二是加强大遗址保护管理机构负责人的培训。“十二五”期间，国家文物局规划形成以文化片区、文化线路、重要大遗址为支撑的大遗址保护格局。通过培训，引导管理人员创新大遗址保护理念和模式，提高大遗址研究、保护、管理和利用水平。三是加强博物馆管理人员培训。博物馆免费开放，是推进文化体制改革、发展公益性文化事业的重要内容，是保障人民基本文化权益的重要举措。通过培训，引导博物馆深化体制机制改革，进一步提高公共文化服务水平。四是围绕第三次全国文物普查开展项目培训。“十二五”期间，国有可移动文物普查将纳入第三次全国文物普查的重要内容。通过培训，促进国有可移动文物的登记、建档和认定工作的开展，扩大第三次全国文物普查的成果。

（三）加强文博专业技术人员培训。当前，大量的不可移动文物亟待抢救保护，大量的馆藏文物亟待保养修复，专业技术人员不足成为迫切需要解决的关键问题。要继续办好各类专业技术培训班，其中包括不可移动文物保护维修、馆藏文物保护修复、文物鉴定、博物馆建设、数字信息技术应用等方面的培训，培养职业化、专业化的文化遗产保护专业技术骨干力量。要继续探索推行师承制，培养一批掌握传统文物保护修复技术、工艺的中青年专业人员。

（四）加强文物行政执法人员培训。大力宣传贯彻文化遗产保护法律法规，依法保护文化遗产，严肃纠正违法行为，是各级文物行政部门的一项繁重而艰巨的任务。目前文物行政执法队伍体制不尽一致，有的设立在文物行政部门，有的是专职文物行政执法队伍，有的则是依托文化市场执法队伍来开展文物行政执法工作，但是执法人员业务培训应该是统一的。我们要加大文物行政执法培训力度，提高执法水平，维护法律法规尊严，确保文物安全。

（五）加强西部和少数民族边疆地区文博教育培训。按照中央关于实施西部大开发和支援西藏建设、支援新疆建设的战略部署，结合西部文化遗产保护的实际需求，有针对性地举办西部地区、西藏、新疆等少数民族地区各类培训班，把加强民族文化遗产保护列入培训课题。积极协调高等院校举办少数民族地区文博干部专修班。在培训规划、经费投入、学员名额等方面向西部和少数民族地区倾斜，加大对西部和少数民族地区培养人才的支持力度。

（六）加强学历教育。积极鼓励干部职工树立终生学习的理念，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，自主选学各种学历教育，在学习时间和经费方面创造条件给予支持。通过“专升本”、进修研究生、选择适当高等院校开展文化遗产管理方向的公共管理硕士（MPA）学位和文物博物馆专业硕士学位教育等形式，拓宽干部职工接受学历教育、提高自身素质的途径，努力改善文博干部队伍的学历结构和知识结构。

（七）加强涉外培训。要树立世界眼光，密切与国外文博培训机构的合作交流关系，一方面与国外、境外文博培训机构合作举办培训班、邀请专家学者来华讲学，另一方面有计划地选派文博干部赴国外进修深造，吸收各国优秀文明成果，培养一批外向型人才，在更深程度、更高水平上参与文化遗产保护领域的国际交流与合作，不断增强中华文化的国际影响力。

四、加强领导，整合资源，形成文博教育培训的长效机制

加强和改进文博教育培训工作，需要全国文物系统的共同努力。各级文物行政部门要加强对文博教育培训工作的领导，把更多的精力和财力投入到教育培训工作，列入发展规划、列入岗位职责、列入经费预算，把这项事关事业发展大局的基础性工作抓紧抓实，努力建立起更加开放、更具活力、更有实效的文博教育培训体系和长效机制。

（一）编制好“十二五”文博教育培训规划。一是适应文化遗产事业发展的需要，着眼于人才总量的增长和队伍素质的提高，创新教育培训的体制机制。二是进一步明确培训的方向目标和任务措施，建立覆盖全员的培训体系。三是加大对高层次的复合型领导人才、高级专业技术人员特别是中青年学科带头人和行政执法骨干的培养力度。四是实施聘用制和岗位管理制度，在文博行业逐步推行岗位资格制度，优化队伍，提高能力，促进人才合理流动。

（二）构建科学合理的文博干部培训新格局。一是发挥中国文化遗产研究院、中国文物信息咨询中心担负的培训职能作用，积极承担重大培训任务，努力提高培训质量。二是依托高等院校开展培训工作。国家文物局将继续与北京大学合作，建设好中国文物博物馆学院，发挥这一培训基地的教学优势；同时继续依托各高校文博专业院系有计划地举办培训班，实行项目管理。有条件的省区市也要与当地高校合作，建设培训基地。在过去一个阶段，各个高校充分发挥资源优势，为文博教育培训作出积极贡献。同时也应该认识到，教育培训与学历教育有所不同，需要更加注重实践性、实用性和实效性，倡导研究式、案例式、体验式教学方法，努力做到教学相长、学学相长，提高培训效果。我们将进一步巩固与各高校的密切合作关系，在文博教育培训方面取得更多的成果。三是鼓励和规范文博社会组织参与培训工作。要将文博社会组织的培训纳入文博教育培训规划，合理安排培训项目，规范培训课程、培训对象和费用标准，保证培训工作健康有序进行。

（三）建好文博教育培训师资队伍。在长期的文博教育培训实践中，我们已经初步形成一支由高等院校教师、高级专业技术人员、高级行政管理干部相结合的专兼职师资队伍，在今后的工作中仍然要发挥他们的重要作用。同时，要在教学实践中注重培养中青年兼职教师，帮助他们发挥优势、规范课题、编好讲义，形成相对稳定的师资队伍，丰富师资库，适应文博教育培训发展的需要。

（四）编印好文博教育培训参考书籍。组织文物出版部门编辑出版文博教育培训参考资料，本着先易后难的原则，首先从文化遗产保护基本法律规章和方针政策书籍编起，逐步形成文博教育培训系列丛书。同时注意将老师和学员在培训教学实践中撰写发表的理论学术文章收集整理，编印成册，丰富和扩大教育培训成果。

同志们，党的十七届五中全会规划了未来五年的发展蓝图，我们站在新的历史起点上，建设中华民族共有精神家园。文化遗产事业正在快速发展，前景充满希望。加强人才队伍建设，切实做好文博教育培训工作，任务艰巨，责任重大。让我们共同承担重任，携手共进，真抓实干，努力提高文博干部队伍素质，培养大批创新人才，为推进文化遗产事业科学发展作出积极的贡献！