任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨

第一篇：任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨

任期制条件下党代表发挥作用的途径探讨

蒲晓光

（中共天水市委党校

甘肃

天水

741018）

【摘要】党代表发挥作用的历史告诉我们：党代表作用发挥的程度，与党内民主的发展程度密切相关；与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关。因此，在任期制条件下，要充分发挥党代表作用，首先是进一步完善党的代表大会制度；其次是各级党委高度重视，在推动党内民主发展过程中不断解决制约党代表发挥作用的突出问题，并在国家政治、经济、文化、社会的发展中不断提高党代表的素质。

【关键词】党代表任期制；发挥作用；历史启示；现实问题；解决途径

2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的正式颁布，标志着党的代表大会代表任期制开始实行。从2011年全国部分省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届至2012年11月党的十八大召开，新一届地方和全国的党代表都进入了新的任期。那么，新当选的党代表在任期制条件下，应该怎样充分发挥好自己的作用呢？这既是每一位党代表必须认真思考的重要问题,又是各级党委必须认真研究解决好的重要问题，同时也是理论界应该进一步探讨的重要问题。

一、党代表发挥作用的历史进程及其启示

对党代表发挥作用的问题，如果认真考察一下共产党的发展史，则可发现，在马克思恩格斯创建世界上第一个无产阶级政党——共产 主义者同盟时，为了充分发挥党代表的作用而开创了党的代表大会年会制，主要是党代表在一年一次的代表大会上畅所欲言、集思广益、总结经验教训，共同确定和调整党的任务和政策。在当时条件下，能够实行这样的充分尊重党代表意见建议的做法是难能可贵的，对发挥党代表的作用发挥了重要作用。后来，列宁在领导创建俄国社会民主工党过程中，在坚持马克思恩格斯开创的代表大会年会制传统的同时，又开创了发挥党代表作用的新制度——党的代表会议年会制，由党中央召集党的代表会议，各省委员会和各民族地区委员会的代表参加，规模与职权都比党代表大会小一些，通常在两次代表大会之间召开，从而推动了党代表作用的进一步发挥。

中国共产党从1921年的一大到1928年的六大，继承和坚持了马克思恩格斯和列宁时期的党的代表大会年会制，党的全国代表大会基本坚持每年召集一次，党代表的作用得到了正常发挥。但在1928年党的六大后，党代会年会制被当时十分残酷的战争环境所打断。六大之后我们党多次选举党代表，准备召开七大，但因战争环境的影响，直到17年后的1945年才召开。党的七大在修改党章时，考虑到在当时情况下党的全国代表大会年会制实际难以执行的现实，就改为“在通常情况下，每三年召集一次”。因此，七大后，党的全国代表大会每三年召集一次，地方代表大会每两年召集一次，期间可举行党的代表会议。这就形成了在当时发挥党代表作用的又一种新制度——党代会非年会制与党的代表会议制相结合的制度，这一制度适应了当时战争年代的特殊环境，并使党代表的重要作用得到了有效发挥。

从党的七大以后到新中国建立初期，党始终重视通过党代会和党代表会议的召开来发挥党代表的作用。在七大以后十分艰苦的战争环境中，在建国初期十分繁重的建设改革形势下，党代会和党代表会议 2 虽普遍不能按规定时间举行，党代表发挥作用的空间和成效虽然受到了很大限制，但党代表的作用还是得到了最大限度的发挥。

中国共产党执政以来，随着其执政地位、任务、环境的重大变化，以及党的自身状况发生的不断变化，对党内民主建设提出了新的更高的要求，使党代表肩负的历史使命和责任更加重大，同时党代表发挥作用的空间和环境都发生了重大变化，于是党中央审时度势，提出了实行党的代表大会常任制的设想。1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上提出：“是否可以依照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任。”[1]

邓小平在1956年9月16日八大会议上所作的《关于修改党的章程的报告》，提出并论证了实施党代会常任制的意见。指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用。”[2]

为了彻底克服我们在实践中的许多缺点，“把党的民主生活提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。党章草案规定全国代表大会每届任期五年，省一级的代表大会每届任期三年，县一级的代表大会每届任期二年。这三级代表大会一律每年开会一次，因此，原有的党的各级代表会议制度就不需要了。党的代表大会的常任制，大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满以前，可以随时召集。由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些。代表大会常任 3 制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年开会一次和每次从新选举代表的原有制度所难达到的。按照新的制度，党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论。党的中央、省、县委员会每年必须向它报告工作，听取它的批评，答复它的询问。代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。”[3]

党的八大通过的党章明确规定，从中央到地方都实行党代会常任制，同时取消了党的代表会议制度。这说明党的八大把实行党代会常任制写入了党章。实行党的代表大会常任制，必然可以使党内民主制度得到重大发展，使党代表在发挥作用方面更加充分。从1957年到1958年初，全国各地都召开了本届党的代表大会的第二次或第三次会议。遗憾的是从1957年下半年起党内的“左”倾错误急剧发展，党内个人崇拜现象逐渐滋长，党内民主生活越来越不正常，加上党对常任制条件下党代表发挥作用等问题还缺乏足够的认识和经验，在1958年召开了八大二次会议后，党代会常任制实际就被终止了。在文化大革命的特定政治环境中召开的党的九大和十大，出席大会的代表不是按党章规定选举产生，而是根据所谓“民主协商”“推选”出来。与党代会的异常运行相联系，党代表作用的不正常发挥给党的事业造成了严重后果。

党的十一届三中全会以后，随着改革开放的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门重新对党代会常任制进行了研究。在1988年，中组部先后选择了浙江、黑龙江、山西、河北、4 湖南的12个县（市、区），进行了党代会常任制的试点工作。这些试点地区的党代表不仅在党代会上认真履行党代表职责，而且在党代会闭会期间通过参加代表团的调研、视察等，很好地发挥了党代表的作用。实践证明，实行党的代表大会常任制具有多方面的积极意义。因此，党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”加强党内民主建设，“要以保障党内民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”。

[4]

党的十六大以来，以党代会常任制为载体，充分发挥党代会闭会期间代表作用的基本思路得到了确立。党的十六届四中全会也对党代会常任制试点、充分发挥党代会闭会期间代表作用的工作做了进一步部署。按照中央的要求和部署，中央有关部门在县（市、区）一级组织开展了扩大试点工作。从试点情况看，试行党的代表大会常任制的基本内容和做法主要有两个方面：一是实行党的代表大会代表任期制；二是实行党的代表大会年会制。

就实行党代会代表任期制来说，主要是规定党代会代表的任期、明确党代会代表的职责、完善选举制度、建立发挥党代会代表作用的制度、加强对党代会代表的教育管理监督等。试点地方普遍建立了联系制度，有的在党委组织部设立了代表联络处，主要负责代表的联络、组织和管理；有的还建立了党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众的制度等。各试点单位的积极探索，为发挥党代会代表的作用积累了有益的经验。但从各地的经验看，党代会常任制要运行起来，涉及到了党的根本领导体制，党内的权力运行机制问题，需要全面配 5 套的制度建设，短期内难以完成。因此，党的十七大报告明确提出，“要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制度，实行党的代表大会任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”[5]

同目前试行的党代会常任制不同，党代表任期制写进了十七大党章，党的各级代表大会实行任期制。这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措，是对扩大党内民主制度的正式确认，对党内民主建设具有重要的推动作用。随后到2008年7月《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》颁布并正式实施。实行党的代表大会代表任期制，必将促使发挥党代表作用的相关制度的探索进一步深入进行，以保证党代表能够真正代表党员履行职责，表达党员的愿望和需求，从这个意义上说，党的代表大会代表任期制，是党的十七大对尊重党员主体地位、保障党员民主权利的制度体现和保护，对进一步推动党内民主制度的改革和创新具有重要意义。

上述党代表发挥作用的探索史、发展史告诉我们：

第一，党代表作用发挥的程度，反映了党内民主政治发展的程度。每一时期党代表发挥作用的变化，既反映着党的认识水平和价值取向的变化，又反映着党的建设和党的发展尤其是党内民主政治发展的水平和进程。每当党代表的作用发挥比较好的时候，党内民主发展的情况就比较好，党代表作用就发挥的越充分，党内民主发展的就越健康。充分发挥党代表的作用，是党实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，反映了全党的共同意愿，是党内民主发展的大势所趋。

第二，党代表发挥作用的实际状况，与国家政治、经济、文化、6 社会的发展状况直接相关。历史经验表明，一个时期党代表发挥作用的实际状况，是与国家政治、经济、文化、社会的发展状况直接相关的。党和国家的各项事业健康顺利发展，就能极大地促进党代表发挥作用，反之亦然。

第三，要充分发挥党代表的作用，首先要以党代表大会为主要载体。党代表发挥作用必须以一定的制度载体为依托。党的代表大会是党的最高权力机关，党代表的意见和建议，只有得到党的代表大会表决通过，才能产生效力，党代表的作用才算真正发挥。

当前，我国正处于改革和经济社会发展的关键时期，正处于社会结构和利益分配关系深刻调整的关键时期。在新的历史条件下，为了保证我国改革开放和经济社会的又好又快发展，我们党必须积极推进社会主义民主政治建设，以更加积极主动的姿态发展党内民主，把探索党代表发挥作用的途径和形式问题与发展党内民主、社会主义民主政治的要求紧密地联系起来，更加自觉地准确把握经济社会发展大势，紧紧围绕党的中心工作的开展，进行不断探索、大胆创新，形成一整套符合时代特点和我们党自身实际状况的科学合理、行之有效的党代会任期制条件下党代表发挥作用的体制制度机制，把党代表在党内的主体地位真正地体现出来。为此既要注意发挥党代表在党代会开会期间的作用，又要特别重视探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，坚持以党的代表大会为载体，在党代表和上级党委之间架起沟通的平台和桥梁，使党代表发挥作用的途径更为广阔，机制更为科学，保障更为有力。

二、制约党代表发挥作用的突出问题及原因分析

从当前的情况来看，制约党代表发挥作用的问题比较多，突出的问题主要表现在以下几个方面：

第一、党代表中领导干部所占比例明显偏高。一些地方党员领导干部占党代表总数的比例至今仍然在70%——80%以上，尤其在地市和县区两级的党代表中，领导干部所占比例过高，容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，有违“党员代表大会”的本义。在领导干部所占比例明显偏高的情况下，在党代会中，代表被区分为两个群体，一个是作为领导干部代表的强势群体，一个是作为普通党员代表的弱势群体，由于这两个群体所处的地位不同，看问题的角度也就不同，导致对一些问题的看法也就不同。现在大家普遍认为，“党代表在党代会上讨论问题时不代表普通党员，只代表领导干部甚至围绕上级领导的意图歌功颂德”，主要就是由于领导干部所占比例偏高所致。

第二，党代表的产生方式违背民主本意。党代表的产生方式直接涉及到党代会任期制的合理性、合法性以及功能的发挥。现行党代表产生的突出问题是在许多基层党员和党组织推选候选人后，由党的领导机关进行“集中”、“平衡”，这就影响了党代表选举中的民主性、公开性、监督性、直接性。党代会是一种代议制的民主方式，党代表产生的最有说服力和公信力的制度选择，应该是党员代表的产生坚持公开、平等、竞争的原则，逐步在党内形成自下而上的、完全公开透明的民主竞选制度。而现行党代表产生中存在的上述问题与这一原则和制度相违背。

第三，党代表列席党委会议事前准备不足。有些地方往往把党代表列席党委会当成一种装潢门面的形式，有些党委把党代表列席会议仅仅看成是向党代表通报一点情况而已，因此事前不告知会议议题、接到通知仓促到会的问题较为普遍，使党代表事前无法准备，导致参会质量难以保证。这与党代会任期制的设计初衷不相符合。

第四，有的党代表素质不高、能力不强。由于种种原因，一些党代表自身素质和能力与他们行使权利、履行职责的要求相比，存在比较大的差距，难以胜任党代表这一神圣职位。

以上存在的制约党代表发挥作用的突出问题，其原因是多方面的，归结起来主要是以下几种：

一是在制度和机制方面存在缺失所致。首先，党章中对党代表在党代会闭会期间如何发挥作用问题，没有具体的条款规定。党章是我们党的根本大法，是党的各级组织制定各项方针政策的依据，是党员行为的准则，而党章上对党代表在闭会期间的权利与义务没有相应的规定，造成了党的根本制度上的空白。2008年7月中共中央正式颁布了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，虽然对党代表在闭会期间的工作方式作出了一些规定，但不够具体，也没有与之相配套的制度与机制作保证。况且由于过去长期形成的惯性，代表们对这些规定还普遍缺乏足够的重视和认识，对党代表应该在哪些方面发挥作用,其具体职责是什么，实际并不是十分明确，这就使纸上的规定要变成现实的行动还需要一个过程。

二是在思想认识与环境方面存在不足所致。长期以来，党代表普遍认为，“党代表就是参加会议”，“会开了，就没事了”。这有两个方面：一是有的党代表在党的代表大会闭会期间代表意识比较淡薄，除了在本单位能够起到党员的模范带头作用外，很少以党代表的身份发挥作用；有的对发挥作用缺乏勇气、自信，随大流。这说明，党代表作用的发挥与党代表本人对党代表这一职位的认识有很大关系。二是有些部门的领导对党代表发挥作用的认识水平不高，意识不强，特别是对基层党代表在政治上关心不够，导致党代表信息不灵，9 工作滞后，以至于影响了党代表作用的发挥。因此，普遍提高各级基层党组织和领导干部对发挥党代表作用的认识十分重要而迫切。

三是社会大环境方面存在的不足所致。与当前一些基层党组织对党代表发挥作用的重要性认识不足相联系，地方基层党组织在创造必要的条件让党代表发挥作用方面，首先是许多党组织还没有形成一种使党代表在平时发挥作用的氛围，同时在社会上也没有形成有利于党代表发挥作用的大环境。再加上过去在一段比较长的时间内，对于党代表在党的代表大会闭会期间发挥作用的途径或渠道一直没有开通的影响至今仍然存在，使党代表在党的代表大会闭会期间不能积极、有效的发挥作用。

四是经费与时间方面还存在诸多制约。经费和时间是党代表发挥作用的必要条件。但作为普通党员的党代表，在党的代表大会闭会期间开展与其发挥党代表作用相关的工作，普遍存在既没有经费支持，又没有时间保障的问题。

三、促进和落实党代表发挥作用的途径

1、细化党代表的权利与职责。《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》第六条[6]对党代表的权利与职责虽然作出了相应规定，但绝大多数都比较原则、笼统，缺乏可操作性。因此，应该进一步细化，主要应该围绕“四项权利”与职责进行细化。一是参与决策。党代表在研究决定党内重大问题时，必须能够代表党员参与讨论，并提出意见建议。二是提案建议。党代表必须代表党员对涉及本地区和本单位重大问题的某些具体问题进行认真调查研究，在深入分析研究的基础上，形成专门的提案，提交有关会议进行审议。三是监督执行。党代表必须对同级党组织和党员干部特别是党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策和各项决议、决定的情况进行认真负 10 责地监督。四是联系沟通。党代表必须与党内外群众始终保持经常联系，一方面向广大党员、群众宣传党的路线方针政策，另一方面及时了解社情民意，同时及时反映党员、群众关注的热点、难点、焦点问题。细化权利与职责应该围绕一条主线，加强和改善党对中国特色社会主义现代化建设的领导，加强和改进党的自身建设，大力发展党内民主，严格执行党章、民主集中制和党内其它制度法规。通过党代表认真行使权利和履行职责，充分发挥其作用。一是桥梁纽带作用。发挥代表桥梁纽带作用,主要是闭会期间上情下达、下情上传，把广大党员群众与党委的工作紧密地联系起来。就其联系形式看，有直接联系与间接联系之分，直接联系就是党代表直接参与党委组织的有关活动，如列席会议反映情况、发表意见；间接联系就是党代表通过代表联络机构、代表团等组织反映情况，如提建议意见。就其联系工作的空间范围来看，有同级范围的联系与下级范围的联系之分，同级范围的联系如县党代会代表参与县委组织的活动，发挥县委与广大党员之间的联系作用；下级范围的联系就是代表参加所在选举单位或部门、街道组织的相关活动，发挥下一级党组织与广大党员之间的联系作用。就其联系的手段来看，有常态化联系与非常态化联系之分，常态化的联系就是通过相应工作机制和平台，党代表经常性地开展下情上达等相关活动，比如提议、代表接待等；非常态化的联系是指就某项决策、某项工作专门组织一些活动，比如代表专题调研活动等。二是参谋助手作用。科学决策的前提是民主决策。党代会代表由广大党员直接选举产生，代表广大党员参与党内事务，直接体现广大党员意志，使党的决策更具群众基础。发挥党代表的参谋助手作用，参与谋划、谋事，最主要的是要落实好参与审议权、参与决定权、建议权、参与权、接受委托权。参与审议权，是在同级的代表大会召开期间参与听 11 取和审查党的委员会、纪律检查委员会的报告。参与决定权，是在同级党的代表大会召开期间参与讨论和决定有关重大问题。这两项权利都需要在大会召开期间行使，当前和今后的主要问题是要在着力提高大会审议表决质量方面下功夫，可以探讨正式审议与专业小组审议相结合进行的途径。建议权、参与权、接受委托权，是由党代表在任期内向同级党的委员会提出意见、建议,参加同级党的委员会组织的活动，并受同级党的代表大会或者同级党的委员会的委托，完成有关工作。为了落实好党代表的这三项权利，主要应该在着力依靠健全制度（如代表调研、列席会议、提案提议、重大决策征求意见等）、组织保障（如健全联络服务工作机构和加强代表团、常任制网站建设等）、活动载体设计（如怎样结合实际点题等）。值得注意的是，党代表在参与上述各个过程中提出的意见、建议，应该由专门的机构或相关单位及时向代表反馈吸收意见和建议的具体情况。三是党内监督作用。主要是党代表对事和人进行严格地监督。对事地监督就是对重大决策及其实施情况进行地监督。对人地监督是对领导干部特别是主要领导班子成员进行的经常性地监督。同时还有按照党章要求，开展领导班子民主生活会前征求代表意见制度，对党员领导干部进行的日常监督；开展代表评议委员、党员评议代表的“两评议”活动，强化对党委委员、代表的履职情况进行监督。四是示范带动。一名称职的党代表就是一面光辉的旗帜。党代表应该严于律己，率先垂范，带头学习党的理论，坚定理想信念，坚持党的宗旨，维护党的领导，模范执行党的路线方针政策，始终保持党代表的先进性，不断提高自己的能力和水平，在本职工作中充分发挥模范带头作用。

2、不断创新党代表发挥作用的工作方法。充分发挥党代表的作用，必须不断创新党代表发挥作用的工作方法。一是开展党代表视察。12 以党代表活动组为单位，每年组织几次代表视察活动，通过对本地区、本单位落实党代会重大事项、重点工作的视察，提出意见和建议。二是开展专题调研。党代表活动组每年可以围绕一些重要专题问题，开展几次深入细致的专题调研，形成调研报告。三是参加民主评议。党代表可以参加对本地区重要干部的民主推荐和对党委、纪委领导班子及其成员的民主评议。四是密切联系党员和群众。党代表活动组可以确定每月用至少一天或半天的固定时间接待党员和群众的来访。

2、加强相关制度和机制的建设步伐。充分发挥党代表作用，根本在于加强制度机制建设。实现党内民主的科学化、制度化和规范化，是党内民主走向成熟的重要标志。推进党内民主建设，必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。探索党代表任期制的实现途径，切实发挥党代表的作用，根本在于建立健全体现中央要求、反映党员和群众意愿、符合地方实际情况、具有针对性和可操作性的一系列制度。

从目前的工作实际看，急需建立和完善的制度：一是召开党代表会议制度。在党代表任期内，根据需要可以适时召开一次代表会议，对落实党的代表大会的决策情况进行总结检查，对党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上一级党代表大会的代表。二是党代表小组组长会议制度。将党代表按照不同行业、不同领域进行分组，并选举或指定具有较强组织协调能力的党代表为组长，适时组织召开小组长会议，强化党代表的责任意识。三是党代表深入基层调研的制度。党代表在党的代表大会闭会期间，应该就贯彻落实党的代表大会重大决策的情况，深入实际、深入基层、深入到党员和群众中去，进行实事求是的调查研究，形成有一定质量的调研报告，供党委和相关部门参考。四是代表提出提案和提议的制度。在党的代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。党代表大会闭会期 13 间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议。对代表提出的提案和提议，应该由党委组织有关部门进行调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提出提案和提议的代表进行反馈。五是党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。参与讨论并决定党内的重大问题，关注经济社会发展和党的建设重大部署的落实，了解广大党员和群众的呼声、愿望和要求，是党代表的重要职责。因此，要建立健全促使党代表深入基层进行调查研究、开动脑筋、独立思考、进言献策的相关的具体制度，即党代表进行调研和提出提案、提议的考核制度。只有这样，才能规范党代表深入基层和党员群众中进行深入细致的调研的活动，才能促使党代表认真负责地向本级党委提交有价值的议案。这样，就可以进一步拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动党代表发挥作用的积极性。六是党代表质询制度。只有让党代表就涉及党的建设的问题，党员群众普遍关注的热点、焦点、疑点问题，通过质询会与职能部门进行直面交流，并及时将质询的结果向党员和群众进行反馈，才能有效化解矛盾、解决问题、推动工作。七是征求意见制度。在召开全委会、常委会和召开民主生活会前，就会议讨论决定的重大问题，应通过派人或发涵或召开代表座谈会等途径征求党代表的意见，并对党代表反映的重大问题进行认真调查核实，使党代表更加有效地参与党的重大事项的决策。八是重要事项通报制度。在全委会、常委会对重大问题做出决定和召开民主生活会之后，应该采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向党代表及时通报，落实代表的知情权，为党代表带头贯彻落实党委的决定和对党委的进行有效监督创造条件。九是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年应该向党代表述职、述廉一次，由党 14 代表进行民主评议和测评。党代表每年应该向选举单位或所在党组织党员述职一次。对于得满意票不足半数的党委、纪委应该进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应该主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。十是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关党代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取党代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。

与此同时，还必须重视和研究在任期制条件下党代表的权利保障问题，建立健全党代表权利保障机制。一是党代表合法权益的保障。党内的所有组织和党员都要尊重党代表权利，支持党代表依照党章及有关党内法规行使代表权利。党代表通过提案、询问、质询等方式，进行监督、评议的事项，相关单位和个人必须予以负责的回答。对阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的，必须根据情节轻重给予严肃处理。二是党代表活动的保障。由于党代表都是兼职，都有自己的具体工作，为确保党代表能够有效履行职责，必须在经费、时间等方面提供必要的保障。要将党代表活动经费纳入财政预算，或从党费中列支一定比例作为党代表的专门活动经费，保证党代表活动有足够的经费保障。要建立相应制度，对党代表的活动从制度层面予以确认和保障，在党代表开展活动时，所在单位必须无条件支持和配合。三是党代表业务素质和能力提高的保障。

3、保障党代表的民主监督权利。党内民主的党的生命。发展党内民主，是广大党员和群众的共同愿望。充分发挥党代表作用，主要在于落实和保障党员的民主权利。党章和党员权利保障条例明确规定了党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等权利。发展党内民主、充分发挥党代表作用，必须把保障党员民主权利作为基础。现在党内缺乏民主的问题比较突出，特别的在一些地方和基层单位，15 官本位意识盛行，家长制、一言堂现象严重，党员领导干部的民主意识淡化，导致党员的民主权利难以落实，党代表的民主权利同样难以落实，带来了许多矛盾和问题，严重影响了党的事业发展，教训极为深刻，广大党员和群众意见极大。中国共产党要长期执政，必须顺应人类社会发展的历史潮流，切实发展党内民主。适应发展党内民主的客观要求，必须在保障党员的民主权利特别是保障其中的监督权利方面狠下功夫。如果党员、党代表的民主权利、监督权利有了切实的保障，党内的民主气氛就一定会越来越浓，党委、政府接受监督的意识就一定会越来越强，各项工作中的公开、透明度就一定会越来越高，工作中的失误就一定会越来越少，我们的成绩就一定会越来越大。在这样的民主氛围下，党代表的作用才能发挥的越来越好。

4、激发党代表参与政治的热情。充分发挥党代表作用，关键在于激发党员的政治热情。发展党内民主的目的，就是要最大限度地激发党员的创新活力。充分发挥党代表的作用，归根结底要激发全体党代表参与党内事务的积极性、主动性和创造性。现在党代表参与政治的热情普遍不高，一个是绝大多数党代表认为，党内一些重大政策的制定、重要人事的安排，都是党委事先内定了的，党代表参加相关会议，只是走程序，是形式主义的表现。如果党委在召开全委会前或出台重大政策前，都能够征求党代表的意见，组织党代表参与视察或调研等活动，问需于党代表、问情于党代表、问计于党代表，落实党代表的知情权、参与权、选举权和监督权，就能够极大地调动党代表参与党内事务的积极性、主动性、创造性，党代表的作用才能得到更加充分的发挥。另一个是长期以来党代表的结构不够合理，因为各级党代表中领导干部的比例明显偏高，在党内相关会议上讨论问题，领导干部特别是主要领导干部的发言，对讨论的走向具有重要的导向作 16 用，许多代表的发言不能真实、准确地反映基层广大党员的意见，这就出现了党代表参与政治的人云亦云、见风使舵倾向。因此，应该降低领导干部的比例，从近年来一些地方的探索来看，地方党代表中领导干部所占比例应该以不超过50%为宜，生产（工作）一线的党员代表应该保持在30％左右，各类专业技术人员中的党员代表所占比例应该在20%左右。只有这样，才能激发党代表参与政治的热情，切实推动党内民主的发展。

5、普遍提高党代表的素质、能力和水平。充分发挥党代表作用，需要普遍提高代表的素质、能力和水平。要充分发挥党代表的作用，必须始终把不断提高党代表的素质、能力和水平作为一件大事来抓。现在有的党代表对马克思主义的基本立场、基本观点、基本方法把握得不够好，对党的基本路线、重大方针、基本政策理解得不够深，分析问题和解决问题的能力不够强，求实创新意识还不能适应新形势发展的需要。所有这些问题的存在，无不影响党代表作用的发挥。为了改变这种情况，首先，必须把好党代表的入口关。在党代表的选举产生环节，要通过提高党代表的资格和条件的办法，保证素质比较高、能力比较强、水平比较高的党员当选为党代表。其次，必须要注重加强对代表的教育、培训和提高。一方面是各级党组织应该高度重视对党代表的教育、培训和提高；另一方面是培训单位应该把对党代表的教育培训列入年度工作计划，分期分批组织和党代表的教育、培训和提高。通过教育培训，主要是不断强化党代表的党的意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、创新意识、表率意识，努力使党代表成为党性修养的模范，服务人民的模范，遵守纪律的模范，廉洁自律的模范。另外，提高党代表的素质和能力，还要注意适当改变党代表的构成问题。现在许多党员认为，党代表中领导干部的比例过大，不能真实、17 准确地反映基层广大党员的意见，应该降低领导干部的比例，适当增加基层普通党员的比例，适当增加各类专业人员的比例；党组织重要部门工作人员可以列席会议。

6、加强对党代表的管理。充分发挥党代表作用，还要加强对党代表的管理。党委及其有关部门，要经常了解党代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内党代表资格审查工作；在干部年度考核中，对作为领导干部的党代表实行“双考核”，既考核其所任部门领导的履职情况，又考核其履行党代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作为党代表提名的重要依据。同时要建立评议和表彰党代表制度。要求党代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议。定期对发挥作用好的党代表予以表彰，对不称职的党代表进行劝辞、罢免。还可以开展党代表述职活动，让党代表定期向群众或原选举单位报告自己发挥党代表作用的情况，促使党代表更好地发挥作用。同时，加强对党代表的管理，还内涵的包括了各级党委、政府及其下属机关的主要领导干部，要提高对党代表发挥作用问题的认识水平，协调各方关系，在经费上、时间上对党代表充分发挥作用提供可靠保障。

7、党代表应该注意处理好两个关系。一是处理好既对党组织负责又对选区广大党员群众负责的关系。党代表是由党员选举产生、代表党员在党代会上参与党内重大问题的决策和选举党的领导人，以实现党员当家作主的特殊群体。因此，党代表的主要活动应该围绕在党内代表党员当家作主来展开，这是党代表的实质内涵所在。党代表是党员，必须遵守党章和党内相关法规，最重要的是坚持党章中“四个服从”的要求，在参与党内重大问题决定、投票选举时，忠实地反映上级党组织的意图，坚决地维护党组织的整体形象，确保党的路线方 18 针政策地贯彻落实，确保党的任务目标的实现。但在通常情况下，党代表应确立反映选举人、委托人意志的观念，站在广大党员的立场上，尤其是站在普通党员群众的立场上。例如提出的提案、提议，要体现实事求是、求真务实精神，如实地反映本地区经济社会发展中存在的实际问题，体现党员群众的普遍要求，敢于反映真实情况和突出问题，敢于发表自己的真实意见。二是处理好既行使党代表权利又接受党员群众监督的关系。在任期制条件下，党代表必须恪尽职守，正确行使《暂行条例》赋予的权利和职责，虚心接受来自党内各方面的监督。现在徒有其名的党代表不少，只要党代表的荣誉，既不积极、认真、正确地行使党代表的权利和职责，更不接受党内特别是党员群众的监督。这些问题不解决，党代表的作用就难以正常发挥。

【参考文献] [1]《毛泽东文集》第7卷第54页，人民出版社1999年6月版。

[2][3]《邓小平文选》第1卷第225页、第233页，人民出版社1989年5月版。[4]《江泽民文选》第3卷第570页，人民出版社2006年8月版。

[5]《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》胡锦涛2007年10月15日，人民出版社，2007年10月版。

[6]《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》；（中发[2008]8号）。

【作者简介】蒲晓光（1961—）男，汉族，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事马克思主义中国化、执政党建设理论研究。

第二篇：党代表发挥作用情况调查问卷

党代表发挥作用情况调查问卷

今年，六安市委组织部承担了省委组织部创新项目《党代表联系服务党员群众机制探索》。按照安排部署，结合我市《在市党代表任期期间开展‚联问帮‛活动的意见》（六办发“2012”17号）文件精神，我们设计了调查问卷，请您结合实际，认真思考，据实填写此问卷。您的宝贵建议将对加强和改进党代表工作产生积极的影响。衷心感谢您对我们工作的支持！

1、您是哪一级党代会代表（）

A 安徽省B 六安市C 县区D 乡镇

2、你了解党代表在闭会期间应行使哪些权利（）

A 完全了解B 了解一点C 不了解

3、您是否参加过党代表履职方面的培训（）

A 有B没有

4、您对‚市党代表任期期间开展‘联问帮’活动‛是否了解（）

A 了解B 不了解C 从不知道

5、您联系了几名基层市党代表（党员、群众）（）

A 1-4B 5-8C 9-12D 12以上

6、您是否经常向联系对象通报党内重大决策、重要部署和重

大事项（）

A 经常通报B 偶尔通报C 从不通报

7、您是否就‚三重一大‛事项向联系对象征求意见建议（）

A 是B 否

8、您是否经常深入基层问社情民意情况（）

A 经常B偶尔C 从不

9、截至目前，您开展走访联系对象已有几次（）

A 1次B 2次C 2次以上

10、您是否列席过同级党委会全体会议（）

A 有B 没有

11、作为党代表，您向党组织提意见和建议的情况是（）

A 经常B 偶尔C 从来没有

12、党组织向您通报情况、征求意见（）

A 经常B 偶尔C 从来没有

13、您是否以党代表身份参加过本地重要干部的民主推荐和

领导班子及其成员的民主测评（）

A 有B 没有

14、您认为党代表在闭会期间的作用（）（可多选）

A 有利于扩大党内民主

B 有利于加强党内权力运行的监督

C 有利于完善党的代表大会职能

D 有利于提高党委决策的科学性和权威性

E 有利于及时决策经济社会的重大问题

F 有利于及时决定重要的干部问题

15、您认为影响党代表作用发挥的因素是（）（可多选）

A 代表意识、责任意识不强

B 没有形成发挥作用的氛围

C 党员群众对党代表的了解和理解不够

D 对党内重要情况知情不够

E 对党委的决策影响不大

F 提案落实得不好

G 党代会和同级党委组织的活动不多

H 缺少党代会代表联络机构

I 权利行使没有相关制度与机制保障

J 发挥作用的途径或渠道不明确

K所在单位不支持，参加活动没有时间保障

16、您认为党代表作用发挥最需要解决的问题是（）（可多选）

A 向同级党代会和同级党委就经济社会发展和党的建设等重

大问题建言献策

B 加强对同级党委、纪委及其成员的监督

C 表决权、选举权的行使

D 了解同级党委、纪委以及所在选举单位党组织贯彻党的决

议、决定情况

17、您认为党代表提升履职水平的途径（）（可多选）

A 参加学习培训，提高代表意识

B 参加党代会和同级党委组织的活动，增强履职能力

C 保障知情权，了解本地经济社会发展及党委重要决策和党的决议、决定贯彻落实情况

18、您希望通过何种途径来发挥党代表作用（）（可多选）

A 提案和意见、建议

B 调研、视察

C 列席党组织会议

D 联系党组织和党员

E 参与干部的考评监督

F 评议党组织的工作

19、您认为强化党代表作用发挥的主要措施是（）（可多选）

A 对重大问题进行质询

B 建立党内重要情况通报制度

C 对党代表履职情况进行监督

D 追踪提案办理情况

E 建立党代表工作办事机构

F 加强党代表与同级党委委员、纪委委员联络沟通

G 加强党代表与基层党员群众联系

20、在实际工作中，作为党代表，您通过哪些途径联系服务党员群众（）（可多选）

A 设立党代表联络工作站（室）

B 党代表党员群众接待日

C 定期走访党员群众

D 集中开展座谈

E 设立党代表责任区

F 邀请联系对象开展调研

21、您认为影响党代表联系服务党员群众的因素有哪些（（可多选）

A 活动平台不多

B 工作职责不明

C 工作主动性不强

D 制度建设不全

E 党代表自身工作压力较大

F 其他）

第三篇：党代表闭会发挥作用经验材料

加强党代表模范作用发挥 科学谋划好林业全面发展

---嘉荫县林业局党代表任职闭会期间发挥作用经验材料

党的十七大首次把“建设生态文明”写入工作报告，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，充分显示了党中央对林业发展的高度重视。作为林业战线上的党代表，落实林业生态文明建设，是我们肩负的使命，更是义不容辞的责任。同时也深刻地认识到，要发挥好代表作用，必须结合林业工作实际，解放思想，大胆创新，通过完善各项机制、创新工作载体，密切党组织与群众之间的联系，进一步扩大党内民主，落实党代表的知情权、参与权、决策权、监督权，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，及时编制党代表闭会期间活动方案，建立健全和在闭会期间党代表的各种制度，注重搞好调查研究，加强培训学习，深入基层联系群众，贯彻落实好提议、提案制度，充分发挥好党代表的整体作用，这也是增强党的活力和团结统一的一种重要形式。嘉荫县林业局六名党代表任期闭会期间所发挥作用归纳起来有三个方面的内容。

一、加强组织领导，为发挥作用营造良好氛围

在具体工作中坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，按照坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一的要求，不断研究探索党代表的职责和任务，更好地发挥党代表在生产工作中的先锋模范作用、在重大事项决策和实施中的参谋助手作用、在党群干群关系中的桥梁纽带作用和在党风廉政建设中的保证监督作用。我局党委代表在闭会之初就成立了嘉荫县林业局党代表任职闭会期间发挥作用工作领导小组，负责党代会闭会期间党代表发挥作用的组织实施和协 调运作，在经费上给予充分保障，同时明确职责，以党委书记、局长为第一责任人，为工作的有序开展提供了组织保障。领导小组主要履行了以下职能。一是工作指导。负责组织、指导我局党代表和党代表小组开展活动，收集整理了各项活动开展情况和相关文字材料，及时总结了经验成果；二是提议办理。负责收集和处理了闭会期间党代表就林业科学发展、林区和谐稳定、林业经济建设以及党的思想、组织、作风建设等工作联名提出的各项提议。在收到党代表提议后15个工作日内，确定了办理要求、办理时限和承办部门，并对承办部门办理和答复情况进行了登记备案，每半年将党代表提议提交及办理情况汇总后上报林业局党委；三是协调组织。协调组织党代表列席局党委会和基层党支部的重要会议，参与和监督了林业局党委重大决策和基层党组织的重要活动；四是调查研究。积极探索在党代表闭会期间发挥党代表作用的有效途径和方式，组织开展了6次专题调研，及时研究解决了各项活动和具体工作中遇到的实际问题；五是沟通服务。加强与职工群众的沟通联系，通过电话、走访、座谈等方式定期听取了基层意见建议，认真解决和帮助解决职工群众的各种实际困难，主动为局党委开展服务基层活动夯实基础，使广大干部职工群众了解党代表在任期闭会期间发挥作用的目的和意义。

二、扎实开展，活化党代表发挥作用形式

（一）加强学习，夯实党代表发挥作用政治基础

为提高党代表的自身素质和履行职责的能力，进一步增强党代表参政议政的意识，我局党代表在任期闭会期间非常重视理论学习，带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观，认真执行党的路线、方针、政策和法律法规，带头贯彻代表大会及县委的决议、决定。参加县委、林业局党委组织的集中培训、经验交流、现场参观等活动20余次，撰写具有针 对性的调研文章或心得体会30多篇。同时还进一步拓宽学习渠道，邀请专家进行主题辅导6次，举行各种座谈讨论8次，建立了党代表学习工作台账，采取每位党代表一个代表证、一本记载册、一张联系卡的方式，为提高履行职责能力、发挥代表作用打下了坚实的理论基础。

（二）服务大局，注重在林业中心工作发挥职能作用 新的历史时期对林业工作的开展有了新的要求，作为县域生态文明建设的职能部门，林业局的工作性质越发显得突出重要，我局党代表小组利用特殊身份在林业科学发展中起到了指导监督作用，在具体工作中，大家更是以身作则，发挥模范带头作用，使林业中心工作扎实推进。首先抓党务强素质：一是深入开展创先争优活动。为贯彻落实中央关于在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的决策部署，根据县委工作要求，结合我局党建工作实际，制定了创先争优方案，明确了推动科学发展、促进林区和谐、服务林区群众、加强组织建设的活动目标，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容，全面发动活动的开展；二是严抓党风廉政建设，增强拒腐防变能力。按照我局2010年党风廉政建设工作要点的总体要求，着力解决领导干部廉洁从政、廉洁自律、作风建设等方面的突出问题，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。通过抓教育，形成了良好的廉政氛围，全面推行建筑、房产、木材销售等工程项目的公开招投标制，在财务管理上，严格实行“收支两条线”管理，政务公开，增强了透明度，不定期地组织党员职工就领导干部的工作作风、工作能力、领导水平等方面进行民主测评，强化了廉政监督；三是加强教育培训，搞好精神文明建设。为进一步提高我局党员队伍的整体素质，充分发挥广大党员的先锋模范作用，坚持以科学发展观为指 导，教育广大党员树立了正确的人生观、价值观，增强了林业系统党员理论水平和业务素质，努力建设“生态、民生、文化、创新、和谐”的嘉荫林业。截止到当前，学习培训22课时、865人次，党员接受培训率达到100%。通过系统培训，使党员干部的理想信念更加坚定，党性修养进一步增强，思想政治素质以及科学文化素质、业务素质明显提高，服务基层、服务发展、服务群众的本领显著增强；四是严把干部任免关，不断强化组织建设。在干部任用工作中，局党委认真按照县委组织部下发的干部考核流程开展工作，把素质高、工作能力强的干部选派到基层各岗位，充实基层力量，为全面提高工作效率和工作质量奠下了坚实的基础；五是抓好社会治安综合治理工作。根据县综治办相关要求，林业局党委在全局范围内开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动，化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素。进一步加强了各基层单位综治维稳职能，同时加大平安建设宣传工作力度，重点宣传了我局“平安林业、和谐林业、生态林业”的建设目标，动员林区职工群众广泛参与、积极参加平安创建活动。并在今年的上半年获得了全市社会治安综合治理先进集体的荣誉称号。其次抓政务促发展：一是造林绿化成果明显。从年初到现在，共完成造林绿化面积4302.5亩，植树36.693万株，完成计划株树的125.8%，总平均成活率87.8%，荒山造林完成5.98万亩，完成计划的119.6%，封山育林完成4.1万亩，完成计划的102.5%，圆满完成了年初造林工作任务；二是加快林权制度改革工作步伐。目前我县共完成集体林明晰产权108877亩，占集体林总面积的86%，剩余18000亩集体林正在外业调查中。现已发林权证2396本，核发林权证总面积48082.96亩，占集体林总面积的42%。此项工作，预计在10月末完成集体林改主体改革（集体林明晰产权），11月末完成林权证核发工作；三是 森林火险发生率明显下降。入春以来，在县委、县政府的正确领导下，对全县森林防火工作进行了周密细致的安排部署，圆满地完成了各项森防工作任务，今年上半年我县共发生森林火情、火警24起，过火总面积45.77公顷，过火地带皆为林缘草塘，由于发现早、组织扑救及时，没有造成大的经济损失，实现了我县无重大森林火灾、无人员伤亡事故发生的工作目标；四是加强资源林政管理工作力度。截止到目前，共查处各类森林案件12起，涉案人员12人，收缴林地有偿使用费357.5万元，整治林地“三乱”工作效果明显，共发现和查处林地“三乱”案件17起，在林业施业区内非法建设的15处房舍已全部拆除，对2起擅自开垦林地的违法行为当事人进行了行政处罚；五是认真做好够有林场危旧房改造工程。为改善职工生活条件，加快新林区建设，我局深化国有林场改革，完成了国有林场整合，全面实施国有林场危旧房改造，力争在三年内逐步解决我县国有林场职工群众的安居工程，目前已经完成原址新建20户，维修加固38户，异地新建的职工家属楼前期准备工作基本结束，9月初正式开始动工；六是预算外收入、对上争取和招商引资工作效果显著。我局按照预算外收入的任务指标积极开展预算外资金收缴工作，目前已完成105万元，完成计划的90%，对上争取到位资金1229.57万元，完成计划的41%，我局招商引资工作已完成1680万元，完成了计划的129%。

（三）关注民生，发挥好党代表的联系基层工作落实 关注弱势群体是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，扶危济贫是党代表发挥作用、增强道德建设的重要内容。根据党代表的联系群众制度，林业局党代表充分倾听民意、真实反映民声，不断加大帮扶解困工作力度，架构起局党委与职工群众之间桥梁的做法获得了百姓的好评，取得了良好的社 会效果。为了做好困难党员帮扶解困工作，林业局党代表小组进行了认真的调查摸底，通过走访了解，掌握全局困难党员生活困难程度和形成原因，对摸底出来的5名困难党员进行分类登记造册，对特困党员建立 “一对一”帮扶措施，对没有劳动能力的孤寡老党员、身患重病的特困党员等采取灵活的帮扶方式，发动广大干部职工捐款30000多元，实施直接经济救助10000多元。对因子女负担沉重，家庭又无经济来源的弱势群体，协调各党支部进行帮扶找工作和挂钩联系缓解困难，有的放矢地实施“输血”救助与“造血”救助。

（四）齐心协力，强化党代表整体核心作用

在进行“一对一”帮扶的同时，局党代表小组还利用整体合力优势，采取集中帮扶的方式，帮助下岗职工汪进全树立信心、摆脱困境。根据汪进全家的实际情况，林业局党代表小组通过讨论决定，确定了二步走的帮扶解困思路。即：第一步先想办法帮助汪进全一家改善生活状况，解决生活经济来源；第二步再制定并实施长远致富规划。在帮扶初期的年终岁尾之际，发动全体党员共集资5200元，做为汪进全脱贫的启动资金。就这样，利用春节前近一个月的时间做鞭炮生意，汪进全有了近3000元的纯收入。同时林业局党代表小组深知帮扶工作最重要是要选准选好帮扶项目，大家多次开会商讨此事，通过结合实际研究，并征求汪进全本人意见，最后一致认为发展生猪养殖业比较适合汪进全，一是汪家有空闲场地，二是汪进全以前曾有过养猪经验。为此，我局党代表小组组长陈岩同志多次和汪进全在全县各行政村进行实地考察，最后把发展项目敲定在生猪养殖业上。也就是从那时候起，在林业局党代表小组的集体帮扶下，汪进全开始大力发展生猪养殖产业，通过不到一年的时间久摘掉了贫穷的帽子，现在已经成为年生产出栏120多头的养猪能手，彻底走上了脱贫 致富的道路。

（五）创新载体，保障党代表发挥作用扎实推进

林业局党代表在工作中不断积累经验，努力创新党建工作载体，建立了党代表任期电子信箱交流平台，以“深入基层、联系群众、多措并举、求真务实、真抓实干”为载体，并在全局公布交流方式，采取互联互动的有效方式，积极发挥党代表的模范带头作用，增强了工作实效。同时林业局党代表小组成员结合自己的本职业务工作，从规范民主决策程序，实现代表决策效能科学化；完善民主监督渠道，实现党内权力运作公开化；建立良性互动机制，实现党与群众联系一体化三方面入手，不断推动党代表常任制工作进一步深化。经常在林业局网上办公系统公布自己的工作进展情况，自觉接受林业广干部职工的监督，取得了非常好的效果，受到了职工群众的好评。

三、完善制度，强化党代表作用的发挥

我局按照党代表任职闭会期间的工作特点和任务要求，结合林业工作实际，制定和完善了各种制度。一是贯彻党代表定期活动制度。首先积极组织我局党代表对林业局各项工作实施情况进行督导视察，特别是在我局国有林场整合、危旧房改造、社会主义新林区建设、林权制度改革、造林绿化、森林防火重点火险区建设、资源林政管理等重点工作上检查多达30多次；二是积极列席局党委议会制度。按照党内事务党代表先知道、先了解的原则，逐步落实党代表对重大事项、重要工作的知情权，充分发挥党内民主，共同参与局重大事项的讨论和研究，我局把党代表分成三个组，定期参加林业局党委召开涉及林业经济发展、党风廉政建设、机关干部作风建设等主题会议，在会上为我局科学发展有针对性的献计献策40多条，有近30条被局党委采纳，充分体现了党代表定期活动制度的落实；三是强化党代表意见建议收集 反馈制度。我局党代表在重大问题决策之前，积极开展事先征询活动，通过发征询意见书，组织党员干部群众对经济社会发展的重大事项和各种热点、难点问题进行广泛讨论，重点抓好意见和建议的收集和整理，及时把相关信息反馈到局党委，同时还结合代表小组在活动中列出的3个专题调查研究课题，结合实际，选择了自己认为对林业科学发展发展关系重大的课题进行调研，为积极推进创建文明单位当好参谋；四是落实党代表提议、提案制度。我局党代表非常重视提议、提案制度的落实，从嘉荫县十二届七次党代会之初到现在，就我县党的建设、经济建设、精神文明建设和社会发展等事项向代表提案审查委员会提议、提案多达15次，确实履行了党代表的提议、提案职责。

经过实践，嘉荫县林业局开展党代表闭会期间发挥党代表作用活动在不断总结提高的基础上，获得了较好的效果，构筑了党代表与广大党员群众的直接交流和沟通的平台。使广大党员群众看到了党代表积极做好工作的诚心和决心，对林业局的工作有了更直接的了解。同时，也提高了党代表的积极性，增强了服务意识，促进了林业局党委决策的科学化、民主化水平。今后我们将进一步加强党代表任期闭会期间发挥作用的工作力度，抓好理论学习培训，切实通过学习不断更新知识，提高政策理论水平和党性修养，强化舆论宣传，破除在广大党员群众中“党代会闭幕代表作用终止”的观点，在赢得群众信赖和支持的基础上，总结经验、查找不足，及时改进办法和措施，推动全局工作的科学开展。

第四篇：积极探索乡镇党代表发挥作用的有效途径（推荐）

积极探索乡镇党代表发挥作用的有效途径 党代表大会是党的一项根本性的组织制度，积极探索在党代会发挥党代表作用的途径和形式，是完善党的代表大会制度的一项重要内容，也是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度建设的一个重要方面。五年来，保康镇对发挥党代表作用的途径与形式进行了积极的探索与实践。其主要的做法是：

一是强化党代表意识，促使党代表明确自己的权利和义务。强化党代表意识，是党代表充分发挥作用的前提。要教育引导党代表始终坚持“党代表是党组织和广大党员群众之间联系的桥梁和纽带”观念，牢固树立“三种意识”，变“开会代表”、“举手代表”为全程代表、全权代表。一是要破除“党代会闭幕代表作用终止”的临时观念，树立党代表经常发挥作用的意识。党代会闭幕并不意味着代表作用的终止，而应该是代表作用有效发挥的开始。二是要破除“党代表就是参与选举”的狭隘观念，树立广泛代表的意识。党代表是经过广大党员层层推选产生的，是广大党员、群众的代表，凡是与党员、群众利益息息相关的，都应该是党代表所时时关注的。三是要破除“党代表只能在党代会上发挥作用”的片面观念，树立多渠道发挥作用的意识，实现党代表联系党员群众、履行职责、发挥作用的广泛性。

二是建立党代表的教育培训制度，提高党代表素质。党代表大会的主体是代表，代表自身素质和参与决策能力的高低，直接影响到代表议事的质量和作用的发挥。当前，部分代表还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解，对党的建设和党内民主制度不够熟悉等问题。在抓好代表发挥作用的同时，要把对党代表的培训与嘎查村干部培训结合起来，坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合、竞争激励与宣传引导相结合，采取多种形式组织党代表认真学习理论政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度，夯实代表建言献策、参与决策的理论基础。要通过培训，提高代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平，增强党代表的理性思考和综合分析能力，增强党代表的口头表达和书面表达能力，提高党代表综合素质，增强大局意识和服务意识。

三是建立“三联”制度，拓展“党群联系链”，使党代表更好地发挥党和人民群众联系的纽带和桥梁作用。建立党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度。实行“三联”制度，党代表增强了责任感，党员有了荣誉感，群众有了依托感，从镇党委到一线，党员之间新增了联络站，党代表更容易行使自己的权利，更有利于发挥作用。在坚持向联系对象宣传党的方针、政

策和党代会决议、决定精神，通报镇党委重大决策、重要活动的同时，注意收集社情民意，听取并反映党员和群众的意见和要求，拓宽了下情上报和上情下达的渠道，密切了党和人民群众的血肉联系。

四是建立议案办理工作机制，使党代表作用的发挥有了具体的载体。保康镇党委通过党代会议案、意见、建议的办理，保障党代表权利的实现，将议案的办理工作程序规范化，考核定量化。五年来共办理镇党代表提出的提案和意见建议32件，如：解决了农村建国前老党员的补助、离任嘎查村干部待遇、加强村级活动室建设、提高村干部待遇等问题。通过代表提案和意见办理，有力推动了全镇经济社会的全面发展特别是党的建设的发展。（保康镇党委 张赞英）

第五篇：乡镇一线党代表发挥作用的调研

XX镇三项措施发挥党代表作用

XX镇现届党代表共110名，其中，男82名，女28名；领导干部53名，生产和工作一线57名；农村代表有76名。党代表自2011年1月公推直选当选以来，镇党委高度重视，结合创先争优活动的开展，采取强有力措施，充分发挥基层一线党代表的作用，使党代表真正成为党委联系党员群众的桥梁和纽带。

畅通监督渠道，发挥党代表监督作用。实行重大会议党代表列席制度，建立了重要意见征询、参与重大决策、党代表监督评议等制度，重视发挥党代表对政府的监督作用，畅通了对机关干部队伍作风建设的监督渠道。今年，镇党委、政府组织机关干部上半年述职测评，邀请了市镇两级党代表列席，为机关干部测评打分，充分发挥了党代表的监督作用，拓宽了党代表参与党政事务管理的途径，提高党代表参政议事的主动性和积极性。

加强党代表教育培训，提高整体素质。今年来，镇党委围绕“迎接十八大、保持纯洁性”教育实践活动，加强对党代表政策法规，党的基本知识，及党的代表大会有关知识的教育培训，提高党代表整体素质，提高参政议政能力。

加大宣传力度，营造良好社会氛围。针对目前一些党员干部和群众对党代表闭会期间发挥作用不理解，不支持，不了解党代会常任制的基本概念和内涵，个别党员还存在着可有可无的糊涂认识，党代表缺乏发挥作用应有环境的实际，镇党委、政府结合每个月20日党员活动日，加大对《党内监督条例》和发展党内民主相关知识的宣传力度。在党员活动日上，党组织书记亲自给党员们上党课，积极引导广大党员真正理解、关心、支持、参与这项工作。

存在的问题有：部分党代表在任职期间发挥联系群众作用、参与重大党务活动、向党委建言献策方面做了一些工作但成效不突出。

乡镇党代表作为党委联系党员群众的桥梁和纽带，承担着了解掌握社情民意、关心党员群众生产生活和帮助解决实际问题等重要职责。为了能充分发挥党代表的作用，下一步还需要在以下方面继续加强，以不断提高党代表为人民服务的水平：一是强化督查，提高党代表作用发挥的实效，确保党代表在闭会期间参与监督、议事和决策作用的发挥落到实处；二是继续采取强有力措施，加强党代表教育培训，提高队伍整体素质，优化代表结构，提高参政议政的能力；三是加强宣传，营造党代表发挥作用的良好社会氛围。