关于水污染防治工作中职责衔接和效能提升的思考

第一篇：关于水污染防治工作中职责衔接和效能提升的思考

关于水污染防治工作中职责衔接和效能提升的思考

总书记在党的十九大报告中再次强调“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”，并明确要求“加快水污染防治”。随着社会经济的发展，我国水污染的主要污染源已由单一的工业污染转变为工业、生活、农业、养殖等各方面的综合性污染。因此，实行源头防治和部门共治，构建政府为主导、排污者为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系是目前解决突出水环境问题的最佳策略。目前，我国坚持问题导向、直面矛盾困难的环境治理模式已基本形成，实现从环保部门单打独斗向各级党委政府相关部门齐抓共管转变，从“督企”向“督政”和“督企”相结合转变，从注重污染物总量减排向环境质量改善和总量减排相结合转变，从事前审批为主向事中事后监管转变。随着《水污染防治法》等相关法律法规的修订和河长制的提出和实施，这种治理模式正在由体系构建走向现实操作阶段。但是，在实际工作中，上级与下级之间、部门与部门之间由于理解偏差导致职责衔接不畅，直接影响了水污染防治成效。本文将对水污染防治工作中的职责衔接问题进行分析，为各级尤其是市县两级在捋顺工作关系、提高治污效能和提升水环境质量等方面提供参考。

一、水污染防治中存在的理解和定位问题及分析

（一）部分地区水污染防治部门权责划分不清。主要体现在对“统一监管”的理解和执行有误。有的地区党政领导干部认为只要涉及水污染防治的工作都得环保部门参与、指导和处置，而环保部门往往无条件服从上级安排，以至出现环保部门去建设污水处理厂和污水管网，去河道清淤、捞垃圾、清网箱等现象，这种“看领导不看规定”的情况在基层时有发生。分析其原因，追责压力是不可忽视的一方面。随着国家对环境保护的重视和环保工作问责力度加大，水污染防治出现问题时，环保部门时常被连带追究责任，导致环保部门在其他部门不作为时多有担心，由此便主动承担本应其他部门承担的工作任务。在基层普遍环保工作人员不足的情势下，这样做的结果便是环保部门“种了别人的地，荒了自己的田”，同时也给社会造成“环保的事情就是环保部门的事情”的误解，无形中加大了环保部门的压力，同时也严重影响了环保大格局的形成。

（二）各相关部门尤其是环保部门对水污染防治相关法律法规理解不透彻。涉及水污染防治的法律法规众多，有《水法》、《水污染防治法》、《河道管理条例》等。在地方实际工作中，存在有些环保、水利等部门只关注和认可“自家”法律法规，这种现象造成各相关部门对“其他部门”法律法规中涉及自身的职责理解不到位，继而导致作为不到位，出现工作脱节和监管漏洞。在实际水污染防治工作中，部门之间很容易出现职责交叉和相互配合，作为对水污染防治实施统一监管的环保部门，如果对各法规中有关各部门水污染防治职责理解不透彻，将无法正确履行统一监管职责，并且很容易承担连带责任。

（三）环保部门和水利部门在水质监管上存在模糊认识。在市、县两级，环保部门和水利部门因为水质问题推诿扯皮的现象多有发生，根本原因在于对水质监管理解有误。《水法》上明确提出水利部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，并负责划定水功能区，审批入河排污口，对水功能区水质进行监测，对水资源使用和分配进行管理，而环保部门职责是对水污染防治实施统一监督管理。由此可见，水质监管责任实际是由环保部门和水利部门根据各自部门职责共同承担，水利部门主要监管河道入河排污，环保部门主要监管岸上污染防治，理应两个部门应相互配合，及时互通信息，共同控制入河排污量。大部制改革后，水污染防治和水质监管统一划归环保部门，真正解决了环保部门和水利部门职能衔接问题。

（四）执行标准使用有误。环评审批中发现，山东省使用《污水排入城镇下水道水质标准》作为工业企业间接排放标准的现象普遍存在，甚至使用该标准对企业排水超标进行处罚，出现很明显的执行标准使用错误。错误原因一是环保法律条款涉及环评审批、超标处罚均应使用行业排放标准或综合排放标准中的间接排放标准而非水质标准；二是该标准的执行主体为住建部门而非环保部门。由于该标准一般松于排放标准，采用该标准对企业进行监管可能会导致未对超标行为进行应有处罚，造成工作失职。

二、水污染防治中存在的监管问题及分析

（一）污水处理厂的和入管企业的监管问题。污水处理厂监管方面，《水污染防治法》和《城镇排水与污水处理条例》中明确规定污水处理厂的运行和污泥的处置由住建部门监管，环保部门只负责出水水质水量的监测和对排水超标行为的处罚。但在实际执法中，部分环保部门错误认为污水处理厂属于工业企业或排污单位范畴，环保部门有权对污水处理厂进行监管，甚至开展针对污水处理厂运行情况和污泥处置情况的大检查，造成执法标准不一和企业负担加重。入管企业监管方面，环保部门和住建部门均对入管企业具有监管权。污水处理厂进水水质超标后，环保部门和住建部门应各自开展调查，分别按照间接排放标准和污水排入城镇下水道水质标准对入管企业排水进行监测和对超标行为进行处罚，实现污水处理厂进水达标双保险。但是在实际执法中，有些地区以住建部门监管为主，有的以环保部门监管为主，有的甚至相互推诿，出现两不管情况，给污水处理厂正常运行和出水达标造成较大的影响。

（二）入河排污口的监管问题。近些年来，由于监管不力和配合不到位，导致非法排污口屡禁不绝，是造成河流水质变差的主要原因。一方面，水利部门和流域管理机构长期以来对非法排污口的排查和打击力度明显不够。除主动申请入河排污的单位外，水利部门和流域管理机构对其他排污单位甚至是长期排污的污水处理厂和规模企业情况几乎不掌握。另一方面，环保部门和水利部门对入河排污口审批配合不到位。虽然法律明确规定，在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经水利部门或流域管理机构同意，由环保部门进行环评审批。但实际情况是大部分建设单位未向水利部门或流域管理机构提出排污许可申请，部分环保部门在未取得水利部门或流域管理机构提出的限制排污总量意见和同意设置排污口情况下，便对环评报告进行了审批，导致水利非法环保合法的排污单位大量存在。在河长制实施后水利部门非法排污口排查整治中，一些经环保部门审批的大型污水处理厂和规模工业企业的排污口也被水利部门列入非法排污口名单。

（三）养殖污染的监管问题。随着我国畜牧业的蓬勃发展和化肥的普遍使用，部分地区尤其是养殖量大的区域养殖污染已成为河流水质变差的主要原因。从监管方面来看，畜牧部门、环保部门和当地政府的监管不到位是造成养殖污染的主要原因。一是规模养殖监管不到位。有些畜牧部门对规模养殖废弃物的处置缺乏指导和引导，只管养不管排的情况普遍存在。环保部门缺乏与畜牧部门的对接和沟通，对规模养殖场的监管力度不够，个别甚至认为对规模养殖污染的监管是畜牧部门的职责。水利部门对水环境质量达不到水功能区标准的区域，不按规定向畜牧部门提出划定为禁养区的意见，导致个别区域水环境质量因养殖污染进一步恶化；二是散养户管理不到位。《水污染防治法》明确规定，县、乡级人民政府应当组织对畜禽散养密集区畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。但实际情况是，由于法律意识不够、工作积极性不高、怕得罪人等原因，县、乡两级政府尤其是乡级政府对散养户的养殖污染几乎无任何主动管理措施，基本采取放任态度，未形成长效管理机制，甚至对畜牧部门的指导和环保部门的监管有抵触情绪，常采用突击整治、临时转移等方式应付环保督察等阶段性任务。

三、实现水污染防治效能提升的建议

（一）加强队伍建设，提高法律意识。一是要梳理各部门在水污染防治工作中的法定职责，定期组织培训交流会议，邀请环保、水利等各相关方面专家进行授课，强化责任部门和监督部门在水污染防治工作中的法律意识和主动作为意识，让“依法治国”要求在水污染防治工作中逐步实现。二是要大力引进青年骨干和专业人才，破除基层环保队伍老龄化、非专业化弊端。国家和省级环保机构应择优录用有基层环保工作经验的专业人才，提高环保政策的实用性和可操作性。

（二）加强指导引导，转变工作思路。一是要形成解决自身问题和解决外部问题并重、工业污染防治和生态系统恢复并重、监督部门工作和引导部门工作并重的工作新思路，充分发挥环保部门在工业污染防治外的统一监管职能作用。通过现场督导、座谈、函告等方式方法指导、引导各级各部门落实自身水污染防治责任，实现“谁的职谁担、谁的活谁干、谁的责谁负”的工作氛围。二是要加强部门交流，尤其是职能交叉部门之间要完善配合工作机制，形成合力。比如入管企业监管方面，环保部门和住建部门要互通污染信息和监测结果，必要时开展联合执法，共同溯源和严厉打击入管企业偷排、超排行为；入河排污口监管方面，水利部门要及时将非法入河排污信息通报环保部门，进行联合执法或由环保部门进行污染源排查并转交责任部门处置。对超纳污总量或水质不达标区域，水利部门要向环保部门提出排污总量意见或排水水质要求，环保部门应根据水利部门意见进行环评审批，共同把好入河排污口审批关。

（三）加强水质监管，用好河长大计。一是要用好汇报转办。河长制实施后，各级河长制办公室成为水环境问题协调、督促、转办、监督、考核的中枢。环保部门在发现水质超标后，要第一时间对该水域水污染防治中出现的问题进行排查，并将超标情况和排查情况上报同级河长制办公室，由河长制办公室进行转办，部门水污染防治职责未履行到位的，应同时函告该部门落实责任。二是要用好水质考核。环保部门应结合环境监测垂改和水利部门共同加强水质考核，尤其是要利用河长制这一重大决策部署，充分发挥河长的牵头作用和各级各部门的协同作用，促进水环境管理和水质考核责任的进一步明晰，落实地方各级人民政府对本行政区域水环境质量负责的法律要求，使水环境质量改善真正上升到政府层面。参考文献

1、《水污染防治行动计划》（国发﹝2015﹞17号）

2、《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修改）

3、《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日起施行）

4、《城镇排水与污水处理条例》（2014年1月1日起施行）

5、《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）

6、《中华人民共和国河道管理条例》（2017年3月1日修正）

7、《山东省畜禽养殖管理办法》（2011年4月1日起施行）

8、《关于全面推行河长制的意见》（厅字﹝2016﹞42号）

第二篇：2020年水污染防治调研报告思考建议3

2020年水污染防治调研报告思考建议3

按照市人大常委会第二十三次主任会议安排，X月X日至X日，市人大常委会执法检查组在对大气污染防治“一法一条例”实施情况进行执法检查的同时，对全市水污染防治情况进行调研。X个执法检查小组分别赴X个县区和新区、高新区、X景区，通过实地查看有关单位和建设项目、召开汇报会和座谈会、随机抽查等途径开展调研工作。现将调研情况报告如下：

一、全市水污染防治工作的主要成效。

今年以来，全市各级各部门把水污染防治作为环保工作的首要任务，坚持刚性治标、系统治本，周密部署，强化督查，全面推进“控污、截污、清污、减污、治污”五大工程，水污染防治工作取得阶段性成效。

一是系统治本工作全面启动。

市财政每年筹措X.X亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。坚持“一河一策”，编制完成全市X条河流的专项治理方案。全市X个污水处理厂扩容提标、污水收集管网维修延伸和乡村污水处理设施建设等治本项目，X个治本项目已经投入运行，其它项目正在加紧施工。在市、县污水处理厂一级A提标改造全面完成的基础上，今年启动了污水收集管网、雨污分流工程建设。市第二污水处理厂及配套管网于X月底建成投用。积极探索水污染治理新技术，在清涧河、仕望河建成X个石墨烯光催化膜试点项目，在宝塔区、延长县X个行政村采用人工快渗技术开展污水收集处理；宝塔区投资X.X亿元建设人工湿地项目，对市污水处理厂尾水进行再处理。

二是刚性治标措施有效落实。

加大污染源排查整治力度，启动实施挖污水应急收集池、封堵排污口、集中收集拉运污水等治标措施；开展环境卫生大清扫大整治专项行动，清剿各类垃圾，整治直排厕所；加大重点企业环境整治力度，对全市所有洗车、洗涤企业进行集中整治，停业整顿、依法关闭了一批洗车店、洗涤场所。二季度，我市退出全国X个水环境质量滞后地市行列。X月份，全市六个国考断面中，王瑶水库出水口断面水质达到Ⅱ类，仕望河昝家山、北洛河田庄镇南城村断面水质达到Ⅲ类，延河朱家沟、阎家滩、清涧河王家河断面水质达到Ⅳ类，除仕望河昝家山、清涧河王家河两个断面外，其它四个断面水质均达到或好于国家考核标准。

三是水环境保护能力不断提升。

市政府与各县区、各部门签订了水污染防治目标责任书，将各县区出境断面水质情况纳入全市目标责任考核体系。实行“一案双查”制度，对县区、行业发生的环境污染问题，严格追究当事和监管人员的责任。全面落实河流断面水质污染补偿制度和办法，将生态补偿制度从延河流域相关县区扩展到全市X个县区。今年X月底，完成了国控断面自动水质监测站设备安装和调试，优化水质监测断面点位布设；同时，计划在县域之间增设X个市级断面自动水质监测站，使全市河流监测断面达到X个，并加密监测频次，为加强水污染防治工作提供数据支撑。

四是水污染防治工作机制进一步健全。

市财政每年筹措X.X亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。市政府主要领导每月研究一次水污染防治工作，分管领导每周至少用两天时间研究治水工作。市环境保护督察巡查工作领导小组办公室实行督查、交办、巡查、约谈、专项督查“五步工作法”，定期交办水环境问题，推动了环境问题有效整改。建立市县乡村四级河长制组织体系，确定市县乡村四级河长、巡查员和保洁员，夯实各级治水责任。市环委会各成员单位协调配合，初步形成了市县联动、部门协作、齐抓共管的治水格局。

二、存在的主要问题。

一是对坚决打赢污染防治攻坚战的认识有差距。个别县区和部门对绿色发展理念还没有学深悟透，对人与自然和谐发展的辩证关系领会不深，没有完全跳出传统粗放发展思维的桎梏，未能真正把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各方面和全过程。对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识不足，习惯于纵向分析看成绩，缺少横向比较找差距的思想自觉，打硬仗、苦仗的思想准备不充分，忙于刚性治标应急，系统治本的信心和决心不大，存在观望态度。

二是水污染防治工作合力不强。

生态环保“党政同责、一岗双责”落实不够，有以会议落实会议、以文件落实文件现象。相关部门“管行业就管环保”责任落实不到位，生活污水直排整治、沿河直排厕所清理、加油站地下油罐双层防渗改造、禁养区养殖企业搬迁或关闭、生活垃圾随意倾倒整治、水源地规范化建设等环保责任没有完全落实。

三是水污染防治系统治本措施推进较慢。

各县区普遍存在县城、乡镇、园区污水处理厂、污水处理设施建设滞后问题，污水收集管网覆盖率低，损毁严重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程进展不快；一些县城污水处理厂和乡镇小型污水处理厂运行不正常，扩容、提标改造任务繁重；部分新开工的中小型污水处理设施技术评估论证不充分，存在后期运行、维护等多方面问题；部分应急污水收集点拉运不及时，存在污水直排河流的隐患。

四是违法排污的现象仍有发生。

部分企业治污设施和技术落后，污水经处理后仍不能完全达标；少数企业治污设备疏于保养，运行不正常，达标排放不稳定，时好时坏。个别企业不履行应有的社会责任，只顾局部利益，偷排直排工业废水和生活污水，影响了我市出境断面水质。

五是水污染防治投入不足。

我市水污染防治历史欠账较多，水污染治理资金需求总量大，财政投资缺口大，社会化资本投资意愿不强，融资渠道不宽，制约了系统治本项目的推进。

三、几点建议。

一是进一步夯实生态环保责任。深入学习贯彻生态文明思想，牢固树立“绿水X就是金山银山”的绿色发展理念，认真履行“党政同责、一岗双责”职责，切实担负起生态环境保护的政治责任，坚决克服畏难情绪和观望思想，凝心聚力，迎难而上，坚决打好水污染防治攻坚战。

二是强力推进系统治本措施落实。

我市水污染系统治本关键在于加大投入。要积极争取环境保护项目和资金，捆绑整合延河综合整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金，全面加快水污染防治重点治本项目建设进度。坚持问题导向，按照系统治、根本治、分片治的工作要求，下大力气解决好污水收集、雨污分流、排污管网接入、污水处理厂建设运行、治标转向治本、强化源头治理等主要问题，不断改善提升全市水环境质量。重视发挥水污染治理科技支撑作用，认真总结推广石墨烯光催化膜、人工快渗、人工湿地等项目试点成果，积极探索水污染治理新技术、新办法，不断加快全市水污染防治步伐。

三是注重抓好源头治理。

大力推行清洁生产和循环利用，严格执行国家污染物排放标准，加强环境敏感区域污水排放监管，督促各类企业特别是工业企业加强环保设施建设，减少污水排放总量、降低排放强度，切实控制企业废水产生。积极倡导清洁生活理念，增强全社会节水意识，转变传统生活方式，努力减少生活污水排放。

四是切实加大水污染防治执法力度。

加强环境监管队伍建设，建立健全市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。不断提升水质监测能力，加快区域断面和重点部位监测点布设，按照“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”要求，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据，为处理涉水突发事件赢得时间。深刻汲取黄陵煤化工公司违法排污、污染环境案件的教训，依法严厉查处各类违法排污行为和案件，挂牌督办污染严重的企业，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

五是继续完善水污染防治工作机制。

充分发挥环境保护督察巡查“利剑”作用，进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查工作机制，定期交办水环境问题，落实县区、部门和主要领导责任，明确整改要求和时限，推动环境问题有效整改。坚持实行联防联控，环保部门牵头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，形成水污染防治工作合力。强化考核督查，加大水污染防治工作考核权重，把各县区出境断面水质情况纳入全市目标责任考核体系，继续坚持“月检测、月通报、季考核”制度。对县区、行业发生的环境污染问题实行“一案双查”，严格追究当事和监管人员的责任。建立信息通报制度，定期向社会通报水污染防治工作进度，接受群众监督。

第三篇：护城河河流水污染防治调研报告思考建议

护城河河流水污染防治调研报告思考建议

为进一步推动政府部门强化环境保护意识、严格履职尽责，促进X城区段和护城河、东西X水质有所好转和X流域水环境进一步优化，全面加快美丽X建设，助力我市省级文明城市创建，X市人大常委会分六个调研组，先后对城区办事处、开发区、相关市直部门和企业进行了实地调研和座谈走访，调查了解X城区段、护城河及东、西X综合治理情况，重点收集相关问题、意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、X城区段、护城河、东西X基本情况及现状。

X.X城区段基本情况。X城区段全长约X千米，宽X-X米，由一、二、三坝组成，其中:一坝、三坝归市水利部门管理，主要是汛期对沿岸堤防和泄洪闸门进行安全检查；一坝水面漂浮物打捞和沿岸保洁由市城管部门负责；二坝由建设部门管理，包括水面漂浮物打捞保洁；三坝水面漂浮物打捞保洁由市水利部门负责。

X.护城河基本情况。老城区护城河修建于明朝正德七年（X年），当时河深X米左右，宽X-X米。现分布在书院街西端至南阳路步行街之间，市政府老大院、人武部后面，以及二医院至能源办之间的水体，统称X护城河，共有九个池子组成，全长X.X千米，面积X亩。现由市水利局水产技术推广站管理，聘请X名工作人员常年对岸边垃圾、水面环境进行管理保洁，每年组织人力对护城河池子和排水口进行清淤。市水利局还与XX两湖生物有限公司签定了为期三年的合同，对护城河X-X号池子水环境进行杀虫灭菌、洒生石灰等生物治理，X天一次，利用微生物制剂脱氮解磷功能，降低水体氨氮、硫化氢等有害物质含量，沉淀水体杂物，降低水体臭味。

X.东、西X基本情况。东、西X环境整治工作统一由市垃治办进行检查督办。其中东X环境整治工作由X办事处负责，该项目已经纳入PPP项目，目前正在进行图纸设计。西X环境整治由经济开发区负责。

二、水污染综合治理取得的成效。

近年来，X市委、市政府高度重视水污染防治工作，全面展开X流域水污染专项整治，X城区段河道治理及水体截污初见成效，三坝建成蓄水；护城河目前基本实现了水体无异味、水面无漂浮物；东、西X截污治污在城区办事处、开发区及相关部门的共同努力下，水污染治理得到逐步改善。

三、水污染综合治理存在的主要问题。

X.公众水环境保护意识不强。公众对保护河道的重要性认识不高，社会责任感不强，违规占用河道种菜、随意堆放倾倒生活垃圾、乱排乱放污水和粪便，尤其是隐藏在居民区内的作坊式小化工厂、磨珠厂等涉污企业生产的废水，未经处理或处理后不达标直接排放，大量污染河道的问题给水污染治理带来较大难度。

X.管理机构设置不够规范。X城区段和护城河、东西X综合治理是一项系统工程，需要建立统一有效的工作机制。目前X城区段和护城河及东、西X管理涉及X个市直部门和办事处（开发区），虽然各管一段，划分明确，但由于没有建立行之有效的联动执法机制，在具体操作上有些责任不易确认，相关部门缺乏配合，难以形成齐抓共管的合力。

X.治污效率明显偏低。东、西X大部分河段垃圾清理无法机械作业，主要依靠社区干部和聘请劳力进行人工清理，不仅劳动强度大、工作效率低，而且清理成本高，一些经济条件薄弱的社区无力承受。

X.城区污水管网建设还没有实现全覆盖。X城区段两岸截污管涵配套不够，管网还没有接通联网；东、西X河道全程没有硬化，大部分污水汇入了王湾污水处理厂，由于雨污未分流，截污不彻底，部分污水未收集便直排入河；烈士陵水库周边污水管网铺设不足，导致周边企事业单位生活区、居民区的生产废水、生活污水直接排入烈士陵水库，造成库内水质恶化，黑臭难闻，水库下泄又汇入X，造成X水体污染的根源没有从根本上解决。

X.新市、X、环城等地段普遍存在农业面源污染。目前市农业部门对农药市场管控比较到位，实行市场准入处方制，大力推广使用低毒农药、生物农药等，对X污染很小。但化肥的大量使用、农业生产用水直排X，对X污染比较普遍，推广生物肥、有机肥以及化肥使用减量化工作成效不大、任务艰巨。

X.垃圾收集转运体系不够完善。背街小巷垃圾收集设施不配套，转运不及时，导致居民生活垃圾随意堆放，甚至抛撒入沟入河。特别是距离X河道不足X米的西洼垃圾处理厂，长年存贮大量垃圾，使得该区域土壤基本被垃圾饱和渗透，遇到暴雨很容易漫溢，携带有害物质入河。

X.护城河污染严重、问题突出。一是由于上游顺城湾清真寺进水口被截断，护城河无活水来源，水体无法置换，导致水质恶化。二是护城河沿岸的居民和单位的生活、生产污水没有被截流和处理，污水直排导致水质恶化。三是护城河在北关口处、二医院至步行街处、内观台处等被建筑物挤占，形成瓶颈，导致污水、雨水排泄不畅；沿岸居民乱倒、乱扔生活垃圾，导致河床淤塞严重；武装部后面的X号池子，被拆迁的房屋废弃渣土堵塞；二医院后面的X号池子周围被住房围困，清淤机械无法进入作业。

X.X上游污染应引起高度重视。一是新市和随州吴山境内开矿采石造成源头污染，在污染防治攻坚战和环保督查的大环境下，近期表现不突出，但还应时刻关注反弹现象。二是由于X上游逐级修建水库拦截水流，X水流量越来越小，一年中大部分时间处于断流状态，城区三个坝蓄水置换慢。三是X上游两岸居民生活污水、企业生产污水、X米内养殖污水等直排造成污染不应小觑。

四、对加强综合治理的建议。

为全面加快X城区段和护城河综合治理进度，切实改善市民生活环境，为我市创建省级文明城市奠定坚实基础，特提出如下建议：

X.科学制定规划，保护水生态环境。按照生态优先、规划先行、统筹考虑、分布实施的规划建设原则，综合考虑我市城市建设、旧城改造、水环境安全等多方面因素，立足长远，科学规划，合理布局新建的街道、生活区污水管道，分步改造老城区和街道污水管道，为推进河道治理提供科学指导和有力支撑，为美化城市环境，实现城市生态可持续发展提供保障。

X.提高思想认识，增强水生态修复的紧迫感。X城区段和护城河、东西X综合治理工作，事关我市经济社会可持续发展，事关城市的发展和未来，市委市政府应把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入全市工作重心来考虑和安排，形成党委政府领导主抓、部门联动、社会参与的工作格局。市政府应制定相应的工作评价和制度体系，实现工作的规范化和制度化，把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入政府部门工作实绩和目标考核体系，加强考核，严格奖惩，对工作推进不力的严格实行责任追究。

X.加大硬件建设，配套完善污水处理设施。要多渠道筹集资金，切实增加对X城区段和护城河、东西X综治治理的投入。加快河道配套基础设施建设，逐步硬化东、西X河道，扩大城市污水管网的铺设范围，尽快实现封闭式管理和污水收集集中处理，避免污水直排河道；加快污水管网和第二污水处理厂建设进度，最大限度收集治理城市污水；合理布置垃圾处理站点，适量增加垃圾筒的投放量；加快启动X流域综合治理PPP项目建设落地，引导X水流入护城河，使护城河“死水”变为“活水”，全面改善城区水环境，还母亲河一片绿水。

X.加大执法力度，增强部门联动。加大河道整治疏浚和日常管护力度，以经常性水环境执法、河道专项执法为有效抓手，积极开展水环境执法工作，加大河道巡查力度，开展多部门联合执法，进一步完善归属清晰、权责明确、监管有效的管理制度，落实水利、环保、国土、卫生、规划、建设、城管、农业、林业等部门以及城区办事处、开发区的管理范围和职责，加强协调联动，做到资金合理配置，信息资源共享，形成整体合力，严惩侵占河道、非法采砂、偷排污水、违章倾倒建筑垃圾等违法违规行为。

X.加强教育引导，提升市民环保意识。加强对《环境保护法》《水污染防治法》《X省水污染防治条例》《X省河道管理实施办法》等法律法规的宣传力度，不断增强全体市民的水环境保护意识，使河道管理与整治工作成为各个部门、社区和广大市民共同关注、共同参与的活动。

第四篇：2021乡镇水污染防治调研报告思考建议

2021乡镇水污染防治调研报告思考建议

为了解X镇水污染防治工作现状，找出X镇水污染防治工作中的不足之处，结合近几年X镇在水污染防治工作中暴露的短板与本人工作实际，对X镇水污染防治工作现状进行了初步探讨，现报告如下：

一、基本现状。

全镇现有大小河道总长约X公里，其中X河流域约X公里（包含X河段、X河沟段、X至X段），X河流域约X公里（包含X段、X河段、X河段、洞子河段）。全镇现有大小水库X座，其中小一型水库X座，小二型水库X座。

（一）河流现状。

X.X河流域。X河流域在我镇流域面积广、河段距离长，其中X河段、X段位于X镇与X莲花镇（原X乡）交界地段，管治难度较大。通过前期河（湖）长制工作的开展，流域内水域面源污染得到初步治理，但因未与X莲花镇灵通信息，两地水葫芦打捞的时间不统一，造成X段水葫芦打捞效果不理想。

X.X河流域。X河流域X河段大部分地段属X镇与X区、沿X区、X交界，污染治理协调难度大，前期通过与X镇（原X乡）沟通协调，已建立X河“共商共管共治共享”机制，并结合河（湖）长制工作对流域内河流开展了以打捞水葫芦为主的面源污染整治。目前流域内水葫芦等水生植物得到了有效的控制，河面保持了常年的畅、清、绿。

（二）水库现状。

X.饮用水源型水库周边生活污水有待持续改善。一是X水库饮用水源一级保护区内农户养殖粪污、厕污已有沼气池、化粪池等设施处理，但厨房污水、洗衣污水等仍然存在直排；二是X水库作为X饮用水水源地备用水源，其上游与X区、沿X区部分乡镇交界，存在上游污染顺河而下污染水质风险。

X.部分农用灌溉型水库周边存在养殖排污。以X水库为例，X养猪场位于X水库边，其养猪场虽然建有化粪池等治污设施，但产污与治污能力不相匹配，存在养殖粪污直排情况。

（三）生活污水现状。

X.农村生活污水现状。一是普通散居农户生活污水处理情况。现阶段绝大部分散居农户厕污已开展简易处理，处理方式以粪坑、化粪池处理为主，少部分农户建有沼气池、三格式化粪池等处理效果较好的粪污处理设施；二是新农村与自然集聚区域生活污水处理情况。已建新农村如X新农村、X新农村建有生活污水一体化处理设施及配套管网，能够满足生活污水处理需求。自然集聚区域如X、X湾等地域农户厕污尚可以通过自建的粪坑、化粪池处理，但厨房污水、洗衣污水及粪坑、化粪池满溢污水等生活污水因人员集聚原因，易以“积小成大”的方式通过污水沟、公路边沟对周边农田造成污染。

X.场镇生活污水。一是已建集中式生活污水处理厂（站）情况。X镇辖区有X场镇、X场镇等X个场镇，现已建成X镇生活污水处理厂（日处理量X吨）、X场镇生活污水处理站（日处理量X吨）、X场镇生活污水处理站（日处理量X吨）、X生活污水处理站（日处理量X吨）等集中式生活污水处理厂（站）X座，X生活污水处理站（日处理量X吨）目前正在设计中，预计今年年底完成建设。二是未建集中式生活污水处理厂（站）场镇情况。目前X场镇、X场镇生活污水主要通过场镇周边池塘消纳，待下一步规划实施集中式生活污水处理厂（站）及配套管网建设。

二、主要困难和不足。

（一）基础设施建设方面。X.农村生活污水整治。一是农户水污染治理意识不足，尚停留在对厕污治理阶段，不重视其它如厨房污水的收集处理；二是自然集聚区域农户户数、集聚区域不断增加，生活污水处理设施规划、建设数量不足。

X.场镇生活污水收集、处理。一是未建有生活污水处理设施及配套管网的场镇如X、X场镇需要建设生活污水处理设施及配套管网；二是已建成生活污水处理厂（站）的场镇如X、X等场镇需继续铺设生活污水收集管网，扩大生活污水收集率。

X.集中式饮用水水源地保护。集中式饮用水水源地周边农户生活污水收集处理设施、生态屏障等项目已开始规划、设计，正在施工建设。

（二）管治权限方面。

X.生态环境监管权限缺乏。一是X镇与其他友邻乡镇的共管水域、岸线在面源污染整治、禁渔禁钓等工作中无法跨区域监管，“躲猫猫”现象突出；二是乡镇涉及水污染监管执法的单位、部门缺乏执法权限（以综合执法和环境保护办为例，既没有执法证、也没有区级相关部门委托的执法权限。），在实际操作中主要采取柔性监管，效果有限。

X.共管河流“共商共管共治共享”未全面建立。一是X河流域虽然在前期与X镇（原X乡）建立了X河“共商共管共治共享”机制，但未与X河上游X镇（原X乡）、X镇建立相关机制，造成如X镇苕粉厂污水进入X水库影响X饮用水源地水质问题；二是X河流域X河“共商共管共治共享”机制的沟通协商，因乡镇合并原因而中断，X镇与莲花镇未建立起相关机制，无法对X河、X共管部分开展联合治理，单独治理功效大打折扣。

（三）信访矛盾方面。

随着群众生态环保意识的不断提高，为了维护自身合法权益，群众反映到市、区、镇级的生态环境问题件、问题留言不断增多，这其中分为两大类。

一是督促整改类，这类问题为镇、村在日常工作中未发现的生态环境问题，有利于相关部门及时制定措施，进行整治（如X养牛场因扩大饲养规模，牛粪处理能力跟不上而将牛粪露天堆存，影响周边群众生产生活）；

二是邻里纠纷扩展类，这类问题多为邻近两家农户因其它非生态环境问题产生纠纷，而“用”生态环境达信访到其目的（如X小学一退休职工反映其老家老屋旁有人修建养猪场，影响其生产生活，后经核实其本人户口已迁出，其兄弟在自家院坝内搭建了一个猪圈，且并未养猪。

）。

三、水污染防治对策。

（一）场镇生活污水处理设施的提档与配套管网的延伸方面。因场镇沿革等各种因素，现已建成的污水处理设施在设计、建设过程未实行雨污分流，导致雨季污水处理设施普遍出现超负荷运转（如X场镇生活污水处理厂设计日处理量X吨，但在今年X月平均处理量达X吨左右），长期的超负荷运转不仅对处理机械有影响，也造成污水处理出水水质不稳定。同时，因场镇地形、地貌等因素，场镇及周边部分居（村)民生活污水未接入现有场镇管网（如X场镇移民小区周边、X场镇X组堰塘周边、X场镇X方向右侧沿街段），目前处于就近排放阶段，严重影响周边居（村）民生产生活，信访隐患较大。

X.地形、地貌受限无法接入现有污水管道问题。对接区住建局参照农村生活污水整治，建设玻璃钢缠绕三格式调节池或一体化污水处理设备进行处理（经璃钢缠绕三格式调节池或一体化污水处理设备处理后的生活污水达到农灌标准，可直接还田还土），条件允许的地点可配套三格式化粪池提升处理效果。

X.污水处理设施处理能力不足问题。一是对接区住建局等部门申请项目，开展X污水处理厂二期、X污水处理站提档建设，提升污水处理能力；二是邀请专业公司设计，对主要街面雨水进行分流，减少雨水进入污水收集管道量。

（二）农村生活污水的收集处理。

全镇农村村（社区）中，原X、X开展了质量较高的“厕所革命”，X、X正在开展中。通过类似高质量的“厕所革命”，上述村的生活污水已基本能得到处理。X在今年将实施区住建局下达的整村农村生活污水整治项目，待项目实施完毕后，X的农村生活污水也将得到有效处理。建议继续对接区农业农村局、区住建局，持续开展“厕所革命”与农村污水整治项目，逐步实现全部农村（社区)农村生活污水处理的“达标化”。

（三）饮用水源地的保护方面。

全镇现有三个集中式饮用水水源地待规范化建设完成后，能基本解决周边生活污水直排、人员垂钓与畜禽活动等问题。X饮用水源点属井水，其水质指标中X超标X.X倍，此问题无法根除解决。建议参照原X场饮用水问题，争取自来水项目投入，由甜源自来水公司向X场及周边供水，取消X饮用水源点。

第五篇：关于提升城建监察执法效能的几点思考

关于提升城建监察执法效能的几点思考

近年来，随着我县城镇化建设的大力推进，规划控制区的进一步扩大，在加大城市基础设施建设和房地产开发力度的同时，城市的违法建设矛盾也日益突出。城建监察工作正面临着许多新任务、新情况和新特点，城建监察执法不当、执法不严、执法不力等问题不同程度的存在，这严重影响和制约城建监察效能的提升。2010年，城区共发生违法建设案件995起，和2009年相比上升了30%，拆除422起，面积45500平方米，占违法建设总数的42.4%，城建监察执法受到严峻挑战和考验。今年初，我们组织相关部门到周边县市区就城建监察工作进行了专题调研，并就如何提升城建监察执法效能进行了几点思考。

一、当前城建监察执法效能中存在的问题

1、执法主观意识不够强。个别监察队员责任心、事业心不够强，担当意识不够，存在一定的怕事、畏难思想，不想主动作为。有的监察队员对法律法规和专业技术规范学习不够，掌握不深，业务能力跟不上，不能主动作为。有的监察队员受利益、亲情、友情、人情的影响，执法动机不坚定，怕影响了执法的公平性和公正性，不敢主动作为。还有的监察队员创新意识不强，工作办法不多，解决问题、化解矛盾的能力不强，遇到问题往上交，能推则推、能拖则拖，工作热情、激情缺乏，执法标准不高，缺乏高效、有力的执行力，不会主动作为。

2、执法方法不够科学。我们在城建监察工作中思想还不够解放，创新能力不强，因循守旧，存在凭经验、老办法执法现象，缺乏科学的态度和方法。特别是在村（居）民违法建设执法工作中有时所采取的方法简单粗暴，态度蛮横，说话生硬，文明执法意识不够，思想工作、群众工作不细不实。有的消极执行，被动应付，工作拖拉，贻误了执法时机。有的执法刚性有余，柔性不足，服务意识不够，缺少人性化执法理念和办法。有的执法原则性强，针对性不够，具体情况具体分析欠缺，执法效果不够理想。

3、执法行为不够规范。个别监察队员专业知识不够精通，法律法规不够熟识，特别是在建筑市场执法和公用事业执法中，导致自由裁量把握不准，规范条款对照不准，对违法行为认定不准，影响执法机关的形象和城建监察的执法力度。有的执法程序设计不科学，存在手续繁杂，层层汇报，执法周期过长。有的对查处的违法事实不清，存在调查不细、证据不全、资料不齐的问题。在同一个案件执法过程中，有时随意变更执法人员，执法严肃性、权威性、连续性不强。有的执法措施不当，存在执法过严、执法不公、执法不力问题。

二、影响城建监察执法效能的几点因素

1、执法环境因素。执法环境是提升城建监察执行力和执法效能的重要因素。受历史传统背景的影响，人治意识浓厚，法治观念不强，容易孕育出怕负责任的不良风气，凡事层层请示汇报，大大降低了执法效能，法制、法治的氛围和环境还没有真正形成。同时，广大群众民主意识、法制意识明显增强，社会和群众对公平、公正、公开执法期望值高，对依法执行的愿望强烈。

2、执法主体因素。执法主体决定城建监察执行力的主要因素，是提升城建监察执法效能的内因。违法建设越拆越多，队员长期在一种超常态的工作环境中从事执法工作，导致部分监察队员缺乏必胜的执法信念，缺乏积极主动、认真负责的执法态度，缺乏良好的执法心态，缺乏饱满的执法热情，缺乏进取的执法激情，更缺乏直面困难、坚持执法的意志品质。执法人员的素质、品德、能力还不能适应形势发展变化的需要。监察队员对个人利益和小团体利益的追求，监察队伍团队意识不强、民主集中制不力、战斗力不强，都会影响城建监察执法效能的提升。

3、执法机制因素。执法体制和机制是决定城建监察执行力的一个根本性因素，良好的体制和机制是提升城建监察效能的重要保证。目前，我们江都的城建监察工作长期存在着人员编制不足，执法安全保障不力，防违治违属地管理执行不到位，完成罚没款指标压力大，财政经费保障跟不上，部门间执法整体合力不强等突出问题。加之较为宽松的拆迁政策，更加使违法建设得到滋生。同时，内部缺乏有效考评激励机制，存在平均主义，缺乏工作活力和动力，也会严重影响城建监察执法效能的提升。

4、执法资源因素。执法资源是指城建监察执法所需人员、经费、装备、物资、信息、时间及其他执法资源等，资源的丰富程度是决定城建监察执法效能的基础性要素。当前，城建监察队员大多从每年的退转军人中引进，主要存在着执法人员数量短缺、业务素质偏低、法律人才、专业人才缺乏等问题，且财政困难，经费保障明显不足，执法装备落后、数量不足、科技含量低。同时，执法资源单一，与公安、国土、房管、水务、仙女镇等部门合力不强，没有形成执法的规模效益。

三、提高城建监察执法效能的措施

一是转变执法理念。先进的执法理念是一个组织的精、气、神，是执升城建监察效能的生命所在。增强服务意识，在执法中服务，在服务中执法，执法中少一点管理思维、多一点服务理念，少一些长官意志、多一点便民措施，少一些原则意见、多一点技术指导。加强监察队员的思想教育和业务培训，培育执法文化，先进的执法文化能让人精神焕发、积极进取，能让组织充满朝气、生机和活力，积极营造依法规划、依法建设、依法执行的浓厚氛围，形成公开、公平、公正、公道、公心的执法环境。锻造奉献精神，大力倡导担当意识，教育和引导监察队员把责任当作一种信仰、一种信念，当作一种使命、一种精神，当作一种品格、一种意志，当作一种荣誉、一种形象。

二是培育执法主体。执法主体是提升执法效能的核心，是执法的主力军。要培养高素质的执法队伍，加强法律、法制、规划、工程技术等专业培训，加强队伍思想、政治、道德教育，提高执法的素质和能力。加强执法信念、能力、意志磨练，加强作风、纪律、效能、廉政建设，造就一支直面矛盾、敢破难题、善打硬仗的城建监察队伍。要定期对执法主体进行执法效能评估，通过数据比对和效能评价，发现执法主体自身中存在的问题，并加以改进。要树立正确的用人导向，大胆选拔任用一批善执法、能执法、敢执法、会执法的干部职工，对执法不力、执法不公、执法不当的干部坚决调离岗位。

三是创新执法机制。理顺执法的体制机制，是提升城建监察执法效能的关键。一方面从市里面大的机制上，近期，市将出台《关于切实加强城防治违法建设工作的实施意见》，成立江都市公安局城建监察治安中队，取消城建监察罚没款指标，设立拆违专项资费等；另一方面从监察大队内部机制上，要落实考评激励机制，并坚持做到“四个挂钩”，与经济效益挂钩。利用经济杠杆，将队员的月绩效考核，与年底考核得分多少对应，充分多劳多得，打破分配上的“大锅饭”，对发生违规违纪或未能完成工作任务的队员扣除相应的绩效考核工资，对工作成绩突出的队员按大队岗位责任制相关规定实行奖励；与政治荣誉挂钩。在评先评优中，把绩效考核结果作为重要依据，明确规定只有考核位于优秀等次的队员才具备评先评优资格，位于达标以上等次的队员才具备申报奖励和推荐入党的资格，以切实改变评先评优凭印象、论资排辈、“轮流坐庄”等不良现象，使先进的产生更加公正、合理，使先进典型更具真实性、可靠性；与选人用人挂钩。明确规定只有在绩效考核中多次被评为优秀的队员才能列入后备干部，对年底考核被评定为不达标或末五位的队员予以戒勉谈话；与待岗培训挂钩。根据考核情况对队员进行排名，对考核被评定处于末位的队员，予以离岗培训、实行待岗处理，待岗期间，参加学习培训，停发一切福利待遇，待岗结束后，经考试合格后方可重新上岗。

四是整合执法资源。执法资源越丰富，质量越高，执法效能就可能越高。为了能适应违法建设执法工作的需要，要建立执法队员业务素质培训制度，整合属地管理资源，发挥镇、社区（村）思想群众工作经验丰富优势，涉及村（居）民违法建房的，会同镇、村（社区）联合执法。整合国土监察资源，涉及违法占地、违法建房的，会同国土部门联合执行。整合单位资源，涉及单位人员违法建房的，会同机关、企事业单位联合执行。整合组织资源，涉及领导干部、党员、干部违法建房的，建议组织、纪检部门帮助执行。整合政法资源，涉及妨碍公务的人和事，依靠公安、检察、法院执行，充分发挥政府执法资源丰富的优势，进一步促进城建监察执法效能的提升。