第一篇：中国共产党的西藏政策
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什么是中国共产党的西藏政策？
中国共产党的西藏政策是中国共产党基于自己对于西藏问题的认识而制定的针对西藏工作的行动准则。
中华人民共和国西藏政策是指中华人民共和国中央人民政府相关部门颁布并实施的针对西藏工作的行动准则，属于国家政策。
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中国共产党西藏政策其实就是上升为国家意志的中华人民共和国西藏政策。两者本质上是一致的。
1949年以来，一方面，中共主持召开了一系列西藏工作会议，作出过很多指示，颁布了许多政策文件，从中阐述了中共的西藏政策；另一方面，也有国务院、全国人大等制定的一系列政策文件，阐明了国家的西藏政策。两者并行不悖，相得益彰。
鉴于两种政策的区别，十一届三中全会后，中共加大了完善国家西藏政策的力度，反映出一种既靠政策又靠法律来进行管理的思路。为方便计，本节课程所指之共产党的西藏政策即同时包含党和国家的西藏政策，并未对两者严格区分。
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新中国成立以来，党的西藏工作政策是党在实现各个历史时期西藏工作奋斗纲领的具体实践方法，是党在不同历史时期、历史阶段为实现特定目标而采取的方法或措施，是党的西藏工作的的指导思想、工作方针和落实措施，是党的思想路线、政治路线、组织路线、群众路线在西藏工作中的具体体现。
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1949年至今，中共领导的西藏工作大致可分为四个时期，九个阶段。四个时期：和平解放、民主改革、社会主义改造和建设、改革开放
九个阶段：实现和平解放、执行协议、平叛改革、成立自治区、稳定发展、文化大革命、拨乱方正、“一个转折点，两个里程碑”，新世纪伊始
各个时期党的中心任务不同，各个阶段的基本目标也不尽相同，故而党中央制定政策也不尽相同。
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和平解放时期
1、实现和平解放。从“进军西藏宜早不宜迟”，到提出和平解放方针，争取和谈，先礼后兵，昌都战役胜利，兵后又礼，促使**亲政后派出和谈代表到北京谈判。1951年5月23日，《中央人民政府与西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》签订。
2、排除干扰执行协议。
1951年至1959年（“前八年”），与伪“人民会议”斗争。1954年，争取****同赴北京出席第一届全国人大。1956年，自治区筹委会成立；中央同意****到印度参加释迦牟尼涅槃2500周年纪念活动，中央确定“六年不改方针”；中共西藏工委和人民解放军指战员、进藏干部统战上层发动群众。第六页
民主改革时期
1、平叛改革。1959年-1965年的“后八年”。
1959年3月10日，西藏地方反动上层发动全面叛乱，解放军迅速平叛，西藏自治区筹委会代行西藏地方政府职权。实行民主改革。
2、成立自治区。1965年9月，西藏召开第一届人民代表大会，成立西藏自治区，选举 产生西藏自治区人民委员会。
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社会主义改造和建设时期
1966年-1976年，西藏从新民主主义社会向生产资料公有制的社会主义社会过渡。
1、实行“稳定发展”方针。
1961年民主改革完成后，西藏建立了劳动人民个体所有制。实行“稳定发展”方针，即稳定农牧民个体所有制，发展农牧民个体经济，经济社会稳步发展。史称“第一个黄金时期”。
2、社会主义改造和“文化大革命”。
1970年12月，中央发出《关于西藏社会主义改造问题的指示》，原则上同意西藏实现人民公社化。在特殊的历史背景下，完成了社会主义改造。
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改革开放时期
1、拨乱反正。
1978年底，西藏和全国一起，步入了以经济建设为中心、改革开放的社会主义新时期。
20世纪80年代，西藏实现各项工作的拨乱反正。
1983年3月，中央书记处召开西藏工作座谈会，提出当时和今后长时间内，西藏全区的中心任务和奋斗目标是：以藏族干部和藏族人民为主，加强各族干部和人民的团结，调动一切积极因素，千方百计地发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，建设边疆，巩固边防，有计划有步骤地使西藏兴旺发达、繁荣富裕起来。
1984年2月至3月，中央书记处在北京召开第二次西藏工作座谈会。要求一定要按照西藏的特殊条件，千方百计把经济搞上去。一定要尊重和继承西藏文化固有的优良传统，发展藏族的语言、文学、史学、艺术、医学等，建设具有西藏民族特点的社会主义精神文明。一定要高度重视和切实做好统战工作、民族工作和宗教工作，特别要团结上层代表人物，同他们开诚布公、真诚合作，发挥他们的积极作用。
1987年9月至1989年3月，西藏发生了多起旨在分裂国家的骚乱事件，党和政府采取了包括戒严在内的各项措施，迅速平息了骚乱。
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2、“一个转折点”、“两个里程碑”
1989年10月，中央政治局常委召开会议，专题研究西藏工作。指出西藏工作要紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事。保证社会稳定，巩固和发展安定团结的政治局面，是西藏第一位的政治任务。这是新时期西藏工作的“一个转折点”，西藏的发展进入了“第二个黄金时期”。
1990年7月，时任自治区党委书记的胡锦涛同志在中共西藏自治区第四次党代会上首次提出“坚持以经济建设为中心，紧紧抓住稳定局势和发展经济两件大事，确保全区社会的长治久安，确保经济的持续、稳定、协调发展，确保人民群众生活水平的明显提高”（即“一个中心，两件大事，三个确保”）。
1994年7月，党中央、国务院召开第三次西藏工作座谈会，提出要在邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在全国人民支持下，依靠藏族人民和其他各族人民，抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放，坚持以经济建设为中心，抓好发展和稳定两件大事，确保西藏经济的发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高。会后形成了《中共中央、国务院关于加快西藏发展、维护社会稳定的意见》。成为西藏工作的“一个里程碑”。
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2001年6月，党中央、国务院召开第四次西藏工作座谈会。指出：今后5到10年，是我国发展的重要时期，也是西藏加快发展、维护稳定的重要时期。明确中央对加强西藏工作的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民生活水平的不断提高。会后形成《中共中央、国务院关于做好新世纪初西藏发展稳定工作的意见》，成为西藏工作的“有一个里程碑”。
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2002年党的十六大以来，胡锦涛同志提出了“三个坚持”的重要思想，指出在西藏要始终坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度。
2005年9月，在西藏自治区成立40周年之际，中央下发了《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》，再次强调了“一个中心，两件大事，三个确保”的西藏工作指导思想，进一步明确了21世纪初西藏工作的方针、原则和政策措施。
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从历史发展、社会进步的宏观全局上看，党在西藏完成民主革命、建设社会主义的进程中，在三个方面取得了重大进展：
1、统一。从实现和平解放、平息叛乱和骚乱，实现基本稳定到走向长治久安，维护了国家的主权和安全
2、改革。从民主改革、社会主义改造、“两个长期不变”、经济体制改革，到构建和谐社会，把政教合一的封建农奴制的旧西藏改变为社会主义的新西藏。
3、发展。从稳定发展、加快发展到提出跨越式发展，实现科学发展，促进了西藏经济社会的全面发展，提高了西藏各族人民的生活水平。
这三个方面涵盖可西藏工作政策的主要内容，不同时期有不同重点。
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统一——维护祖国统一、民族团结、社会稳定，反对分裂 分裂与反分裂斗争是西藏社会政治发展的一根主线。这一主线始终贯穿于党的西藏工作始终，成为党制定西藏工作政策的一个重要出发点。1950年1月2日，毛泽东同志指示：‘西藏人口虽不多，但国际地位极重要，我们必须占领，并改造为人民民主的西藏。
2001年6月，江泽民同志强调，西藏的发展、稳定和安全，事关西部大开发战略的实施，事关民族团结和社会稳定，事关祖国统一和安全，也事关我们的国家形象和国际斗争。全党必须着眼于党和国家的工作全局，增强政治意识、忧患意识、大局意识、责任意识，深刻认识做好西藏工作的极端重要性。
在和平解放西藏中，鉴于当时国际的冷战氛围，美帝及印度的插手，西藏民族宗教因素突出等原因，毛泽东同志及时做出了“进军西藏宜早不宜迟”的判断，相继明确了“解决西藏问题不出兵是不可能的”、“和平解放、暂维现状”、“政治重于军事，补给重于战斗”的方针，通过采用“多路向心用兵”、“以打促谈”、“进军西藏，不吃地方”、“一面进军，一面修路”、“生产与筑路并重”等，成功地解决了西藏的问题。
中央与西藏地方签订的“十七条协议”驱逐了帝国主义的势力，和平解放了西藏。
在执行和维护协议的八年里，中央明确了“以争取**集团为首要任务，同时坚定地团结**集团”，“以上层统战工作为主，兼做影响群众工作’，”争取中间势力，打击顽固势力”、“慎重稳进”，“六年不改”等政策方针，稳定了西藏的局势，取得了反分裂斗争的胜利。
在1959年平息叛乱时，中央实行了“民主改革两步走”、“边平叛边改革”、“平息一地，巩固一地，再转一地”，“先中心后一般，先边沿后腹心，先公路后偏远，先农区后牧区”，“军事打击，政治争取，发动群众三结合”、“不杀、不关、不判、不斗”，“平叛生产两不误”，“镇反准、稳、狠”，“对未叛领主及其代理人的生产资料实行赎买”，“团结为主，说理斗争，保护过关，区别对待”、“三反双减”、“三反两利”、“三反三算”、“不划富农”、“三同一交”等政策和策略，确保了平叛的顺利进行。
稳定发展时期：实行了“停止试办农业生产合作社”、“防左、防急、要稳”、“稳定发展个体所有制”、“三教”、“四清”等。西藏自治区成立时期：“从‘三面四方’的政权形式到统一的西藏自治区” 文革时期：破“四旧”、“横扫一切牛鬼蛇神”、“三支两军”、“清队整党”、“批清”、“一打三反”、“社会主义改造”等。
1989年在平息拉萨骚乱时，采取了政治思想工作与法律手段相结合，基层组织作用与上层人士呼吁相结合，分类处理的方式，果断平息了骚乱。
20c90s以来，在“一个中心，两件大事，三个确保”的西藏工作指导思想指引下，中央第三次西藏工作座谈会明确了“旗帜鲜明，针锋相对，主动治理，强基固本”、“标本兼治，重在治本”的对**集团斗争的方针，在西藏全区深入开展了揭批**政治上的反动性、宗教上的虚伪性的活动，挫败了十四世**非法认定十世**转世灵童的政治图谋，圆满完成十世**转世。接着，在西藏自治区深入开展了寺庙爱国主义教育，开展了马克思祖国观、民族观、宗教观、文化观和“三个离不开”思想教育，坚持接触商谈“一放弃、两承认”的原则和政策，深入开展反分裂斗争。
党的十六大以来，党中央坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，根据**集团图谋“西藏独立”、分裂祖国的顽固立场没有改变，但其策略和手法在不断调整，国际敌对势力利用所谓“西藏问题”西化、分化中国的战略图谋没有改变的实际情况，做出了“我们同**集团及支持他们的国际敌对势力的斗争仍然处于尖锐复杂的时期”的基本判断，加强了与国际敌对的斗争，加强统战工作，加强民族宗教工作，加强社会治安综合治理，进一步深入开展寺庙安国主义教育，加强对西藏及其他地区藏区寺庙和僧尼管理，加强涉藏外交、外宣工作，保持了西藏及其他藏区社会稳定的良好局面。
改革——实行民主改革、社会变革，深化和推进体制改革
党中央在西藏实行民主改革这一点上是坚定不移的，这不仅体现在1949年1月2日毛泽东关于要将西藏改变为人民民主的西藏的指示中，体现在《共同纲领》中，也直接写入了“十七条协议”中。“十七条协议”第三条规定：“根据中国人民政治协商会议共同纲领的民族政策，在中央人民政府统一领导之下，西藏人民有实行民族区域自治的权利。”
在改革的方式和进度上，中央有策略上的考虑。从一开始就做出了一些让步。如“十七条协议”第四条：“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。**喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职。”
第五条：“**额尔德尼的固有地位及职权，应予维持。” 第十一条：“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。”
为了是民主改革在西藏和平进行，党和人民解放军等了8年，做了大量统战工作、影响群众、培养当地干部工作，为民主改革做了大量前期准备。甚至在1956年认识到改革条件不具备时，及时采取了大收缩政策，做出“六年不改”的指示。
第二篇：西藏旅游政策
西藏旅游 政府层面政策文件 2009年西藏总人口291万
“十二五规划”勾画西藏板块投资宏图（2011-2015）
国家“十二五”期间，发展区域经济已被提上重要日程，尤其是中西部区域经济的发展。最新消息显示，西部大开发“十二五”规划编制工作已经启动，将对基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展、科技创新人才开发、社会事业发展、区域开发、改革开放等重点任务进行具体规划。
十二五规划指出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。可以预见，十二五规划将是中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善的五年。在今后五年中，作为国家经济结构转型整体规划的重要组成部分，区域经济协调发展将是中国经济发展的一项重大任务。
西藏 特色优势产业先受益
十二五规划将成为西部加速发展阶段的指导性文件。目前，国家已明确提出，在西部地区要培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。
业内人士认为，西部大开发奠定基础阶段已近尾声，投资品行业已经有了一个较大的发展，随着生产活动大规模开展，贸易、物流等服务业将受益明显；此外，一些发展较快的西部省市，城乡一体化程度、农民收入增长加快，相关消费服务业将面临巨大发展空间，包括:房地产、零售、酒店餐饮、医药、家电、汽车将直接受益。
据悉，十二五期间西藏将继续加大交通运输的建设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。
结合跨越式发展和长治久安的需要，西藏自治区交通运输十二五期间的发展目标是：到2015年公路通车里程达到7万公里，5条国道全部实现路面黑色化，实现县县通油路，60％以上的乡镇通沥青（水泥）路，提升经济干线的通畅水平，消除省道断头路，具备条件的建制村、农林场通公路，初步建成拉萨及各地区综合交通运输枢纽，完成8个货运枢纽站、50个乡镇客运站和300个停靠点的建设。
据悉，西藏“十一五”期间公路通车总里程从43717公里增加到5.8万公里，等级以上公路从10905公里增加到32049.85公里，沥青路面从3288公里增加到8194.53公里，乡镇公路通达率从76.4％提高到100％，建制村通达率从68.7％提高到81.24％。
对于西藏板块的投资，市场认为在国家加大对西藏策扶持中，西藏面临策性机遇，而首先受益于此的将是藏药、矿业、旅等特色优势产业。
民生证券认为，由于西部金融服务处于发展初期，市值占行业总体比例较低，PB高于行业平均水平。预计随着中央、地方策的陆续推出，西部消费服务存在上涨空间。
自治区旅游局局长巴珠说，西藏旅游资源的独特性和丰富性是世界上任何地方都无法比拟的，它所蕴涵的新奇感神秘感、粗犷感和原始感，正吸引越来越多的国内外游客，这是西藏打造世界级精品旅游地的优势所在。
自治区旅游局局长巴珠介绍说，早在1978年10月，邓小平同志就指示“民航、旅游这两个行业很值得搞”、“要开辟到拉萨的旅游线路”。中央第三次西藏工作座谈会要求：“大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业发展。”中央第四次西藏工作座谈会更进一步要求“一定要把旅游业作为支柱产业”。西藏自治区在旅游发展十五规划中提出“力争经过5年的跨越式发展，初步建立起生态旅游大省区的框架，基本形成具有较强知名度和吸引力的世界旅游„热点‟、„亮点‟地区和国际精品旅游胜地之一”。2010年年初召开的第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记提出使西藏成为“重要的世界旅游目的地”和“做大做强做精特色旅游业”，让西藏旅游主管部门和从业人员备受鼓舞。西藏自治区旅游局党组书记俞允贵说：“这一指示明确了西藏旅游产业怎样发展、发展什么的问题，为西藏旅游业描绘了一个辉煌的发展前景。”
西藏旅游部门将做大旅游规模，力争在“十二五”期间每年接待游客９００万人次，２０２０年达到１２００万人次；完善和做强西藏旅游产业链，争取“十二五”期间旅游从业者达到３０万人，不断增强旅游业的接待能力、服务能力和就业能力；做精以布达拉宫、珠穆朗玛峰和雅鲁藏布大峡谷为重点的精品旅游景点和线路。
从西藏旅游业目前发展情况来看，总体上西藏旅游产业还存在规模小，产业结构不尽合理，经济效益差等问题，与其凸显的资源优势和在全区经济战略中应有的地位严重不相称。据统计，2003年全区旅游业共接待国内外游客92万人次；实现旅游收入10亿元，仅相当于全国各省区平均水平的几十分之一；实现利润只有3000多万元；旅游总收入相当于全区GDP的6％左右，旅游产业还处于发展的初级阶段。
经过20多年的发展，西藏旅游由于开放政策、自然环境气候、起点基础和对旅游业的普遍认识程度而导致的机制性、结构性矛盾的制约日益突出，再加之市场需求形势的变化，国内外旅游市场竞争加剧，使西藏旅游业在发展中面临着交通“瓶颈”的制约、旅游发展资金投入不足的制约、旅游市场开发乏力的制约、旅游基础设施配套建设滞后的制约、旅游产品及线路开发不够的制约等一些深层次的问题，从根本上束缚了西藏旅游业的发展。
第四是突出特色、重点推进，建设世界级旅游精品。开发建设精·品旅游线路，以优先发展的旅游区为连结点，重点建设、提升、推出若干条精品旅游线路。并不断加强与周边省市的旅游合作，力争形成与四川、云南、重庆、陕西相连的西部大旅游线路网络。在时机成熟、条件许可和国家支持的前提下，积极开展与尼泊尔、印度等周边国家的旅游开发合作，力争形成连结西藏与南亚诸国跨国旅游精品线路。开发多样化、多层次的旅游产品。适应观光、假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需要，结合自身资源优势、开发条件和区位情况，因地制宜，积极发展满足不同旅游消费档次和国际、国内、区内、城市周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品，大力发展休闲度假旅游，深入挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。
一些经济专家和业内人士认为，投入不足、基础设施建设落后严重制约西藏旅游业的发展，其中交通是最突出的制约因素。据调查，西藏旅游目的地不仅距离客源市场远，且主要依靠公路交通，公路等级低、路况差；民航运输是游客进出西藏的主要途径，但目前区内只有两个民用机场，航空运输航线少，特别是受中国国际航空公司独家垄断经营的影响，机票价格高居不下，使游客进出藏的交通费用昂贵，严重制约着西藏旅游业的发展。总体上，全区的旅游综合接待能力较弱，旅游饭店特别是星级宾馆的数量相对太少，不能满足旅游经济增长较快的需求。
据自治区旅游局市场处处长赵淑娟介绍，西藏虽把旅游业作为全区重点培育的六大特色支柱产业之首，但作为旅游业的主管部门，西藏旅游局每年的财政拨款仅有200多万。业内人士认为，目前完全依靠西藏自身经济实力大力投入旅游业是不现实的，这方面应结合西部大开发和援藏工作的开展，国家在安排未来开发项目和援藏工作的时候，应向旅游业重点倾斜或专项扶持，特别是在安排旅游业基础设施建设上要有较大的超前意识。西藏旅游产业发展协调委员会第一次全体会议召开
6月18日上午，西藏自治区召开旅游产业发展协调委员会第一次全体会议，研究讨论自治区旅游产业发展协调委员会及其成员单位的主要工作职责及相关议题。
西藏自治区党委副书记、自治区主席、自治区旅游产业发展协调委员会主任白玛赤林出席会议并讲话。
西藏自治区党委常委、自治区常务副主席、自治区旅游产业发展协调委员会副主任吴英杰主持会议。
会议指出，为进一步贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，根据自治区党委第十次常委会议要求，理顺旅游产业发展体制、机制，协调各有关部门进一步加大对旅游产业发展的支持、配合力度，促进西藏旅游产业跨越式发展，自治区政府决定成立西藏自治区旅游产业发展协调委员会，成员由自治区政府办公厅，区党委组织部，区党委宣传部，区发展改革委，国资委，旅游局等27个部门组成。
会议认为，西藏自治区旅游产业发展协调委员会要研究西藏旅游发展问题，提出旅游产业发展重大政策建议，为区党委、政府决策发挥参谋助手作用；协调涉及旅游产业发展的重大政策实施，协调旅游人才培养、旅游企业改革、旅游景区建设和旅游市场管理与服务等工作，及时解决西藏旅游产业发展中遇到的问题，统筹协调整合旅游资源，统筹协调旅游区域合作与对外交流，统筹协调打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣传力量，统筹协调相关部门加强旅游基础设施建设和公共服务设施建设，统筹协调成员单位整合资金，大力发展乡村旅游，统筹协调全区旅游环境建设等工作。
会议原则同意成立专门班子，起草自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈关于加快发展旅游业的意见〉实施意见》，适时召开第二届全区旅游产业发展大会；原则同意研究成立西藏旅游投融资平台、旅游人才、加大旅游宣传力度、加大旅游发展资金投入、加快乡村旅游发展等议题，并按会议明确的意见进一步修改完善工作方案。
白玛赤林在会上指出，旅游业是西藏的战略性产业，具有资源消耗低、投资回报高、带动作用强、就业机会多、综合效益好的明显优势。抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓稳定。自治区旅游产业发展协调委员会各成员单位，要按照中央第五次西藏工作座谈会关于打造重要的世界旅游目的地的要求，围绕西藏跨越式发展和长治久安，统一认识、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切实把旅游业做大、做强、做精。要采取有力措施，切实加强对旅游业发展的领导，做到党委决策、政府负责、各部门分工落实。各地（市）党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社会各方面的力量参与到打造重要世界旅游目的地的重大行动中来，切实把旅游发展的各项工作任务落到实处。各有关部门要发挥主动性和积极性，增强大局意识、责任意识，切实加强协作配合，发挥职能作用，用实际行动推进西藏旅游业的跨越式发展。要制定并落实支持旅游业发展的优惠政策。各级政府要列出旅游发展资金，增加对旅游建设的财政性资金投入，增加对旅游市场开发、监管及救援的资金投入。要充分发挥政府投资的导向作用，积极引导更多的社会资金投向旅游业。各级各部门要把发展农村旅游作为富民强区的重要工程，积极扶持、引导农牧民群众参与旅游接待服务。要统筹谋划，周密部署，整合当地旅游资源，优化旅游发展环境，创建旅游精品品牌。要建立农村旅游工作联席会议制度，研究制定促进农村旅游发展的政策措施，切实解决农村旅游工作中的重大问题和具体困难。要切实加强对农牧区旅游和旅游富民工作的指导、管理、协调和服务，大力扶持和帮助农牧民群众以多种方式参与旅游接待服务及开发，推动西藏农村旅游发展迈上新台阶。各级政府要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大旅游开发项目的前期工作力度，依据经批准的景区规划，加快旅游基础设施和配套设施建设。对开发前景好、带动作用大的项目，要纳入自治区重点项目建设，特别是对已有规划的一些旅游环线公路，要尽快统筹、优先安排建设，完善旅游产品体系。各级各部门要简化手续，改善服务，进一步加大旅游招商引资力度，积极引进区外信誉好、实力大、管理强的旅游企业，拓宽旅游发展的投融资渠道。金融机构要用好用足国家赋予西藏的优惠金融政策，为西藏旅游发展提供更多的有效信贷支持。要进一步建立健全旅游市场监督检查机制，加强旅游市场监管，特别是要提高农牧民参与旅游的规范化服务水平，切实维护好西藏旅游胜地的良好形象。
吴英杰就贯彻落实白玛赤林的重要讲话精神，抓好会议明确的具体工作，要求各成员单位高度重视，统一思想，明确任务，抓好落实。2010.5.8西藏旅游工作会议在拉萨召开
8日上午，西藏旅游工作会议在拉萨召开，自治区党委常委、自治区常务副主席吴英杰出席并讲话。自治区人大常委会副主任马如龙、自治区政协副主席刘庆慧出席会议。
会上，自治区旅游局局长巴珠全面总结了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各项工作做出了安排部署。
吴英杰说，2009年，全区旅游部门在自治区党委、政府的坚强领导下，克服旅游事业发展面临的多重困难，及时出台优惠政策，进一步完善旅游基础设施，加大宣传促销力度，优化旅游发展软环境，齐心协力，攻坚克难，真抓实干，超额完成了发展目标任务，保持了旅游业快速发展的良好势头。
吴英杰指出，当前，西藏旅游发展正面临新一轮强劲发展的历史机遇，年初中央召开的第五次西藏工作座谈会和不久前召开的自治区党委工作会议，为西藏旅游工作发展明确了新的指导思想、目标任务和工作重点。西藏各级旅游部门要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，按照党中央、国务院的要求，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，以只争朝夕的精神，开拓进取，攻坚克难，努力开创旅游业发展新局面。
吴英杰要求，全区各级旅游部门和相关部门要结合西藏旅游发展的实际，统筹协调，着力打造重要的世界旅游目的地，要努力将西藏旅游打造成富民、强民，增强民族团结，促进社会和谐稳定的战略产业，进一步解放思想，转变观念，明确责任，狠抓落实，认真完成各项工作目标任务，为把西藏建设成为重要的世界旅游目的地，做大做强做精特色旅游业而努力奋斗。
十七届五中全会
区旅游局表示，未来5年，将坚持旅游与文化、生态相结合，加速完善旅游公共服务体系，有序开发特色旅游产品，加快发展旅游业。
第三篇：西藏旅游政策
西藏旅游
政府层面政策文件
2009年西藏总人口291万
“十二五规划”勾画西藏板块投资宏图（2011-2015）
国家“十二五”期间，发展区域经济已被提上重要日程，尤其是中西部区域经济的发展。最新消息显示，西部大开发“十二五”规划编制工作已经启动，将对基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展、科技创新人才开发、社会事业发展、区域开发、改革开放等重点任务进行具体规划。十二五规划指出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。可以预见，十二五规划将是中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善的五年。在今后五年中，作为国家经济结构转型整体规划的重要组成部分，区域经济协调发展将是中国经济发展的一项重大任务。
西藏特色优势产业先受益
十二五规划将成为西部加速发展阶段的指导性文件。目前，国家已明确提出，在西部地区要培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。
业内人士认为，西部大开发奠定基础阶段已近尾声，投资品行业已经有了一个较大的发展，随着生产活动大规模开展，贸易、物流等服务业将受益明显；此外，一些发展较快的西部省市，城乡一体化程度、农民收入增长加快，相关消费服务业将面临巨大发展空间，包括:房地产、零售、酒店餐饮、医药、家电、汽车将直接受益。
据悉，十二五期间西藏将继续加大交通运输的建设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。
结合跨越式发展和长治久安的需要，西藏自治区交通运输十二五期间的发展目标是：到2015年公路通车里程达到7万公里，5条国道全部实现路面黑色化，实现县县通油路，60％以上的乡镇通沥青（水泥）路，提升经济干线的通畅水平，消除省道断头路，具备条件的建制村、农林场通公路，初步建成拉萨及各地区综合交通运输枢纽，完成8个货运枢纽站、50个乡镇客运站和300个停靠点的建设。
据悉，西藏“十一五”期间公路通车总里程从43717公里增加到5.8万公里，等级以上公路从10905公里增加到32049.85公里，沥青路面从3288公里增加到8194.53公里，乡镇公路通达率从7
6.4％提高到100％，建制村通达率从68.7％提高到81.24％。
对于西藏板块的投资，市场认为在国家加大对西藏策扶持中，西藏面临策性机遇，而首先受益于此的将是藏药、矿业、旅等特色优势产业。
民生证券认为，由于西部金融服务处于发展初期，市值占行业总体比例较低，PB高于行业平均水平。预计随着中央、地方策的陆续推出，西部消费服务存在上涨空间。
自治区旅游局局长巴珠说，西藏旅游资源的独特性和丰富性是世界上任何地方都无法比拟的，它所蕴涵的新奇感神秘感、粗犷感和原始感，正吸引越来越多的国内外游客，这是西藏打造世界级精品旅游地的优势所在。
自治区旅游局局长巴珠介绍说，早在1978年10月，邓小平同志就指示“民航、旅游这两个行业很值得搞”、“要开辟到拉萨的旅游线路”。中央第三次西藏工作座谈会要求：“大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业发展。”中央第四次西藏工作座谈会更进一步要求“一定要把旅游业作为支柱产业”。西藏自治区在旅游发展十五规划中提出“力争经过5年的跨越式发展，初步建立起生态旅游大省区的框架，基本形成具有较强知名度和吸引力的世界旅游„热点‟、„亮点‟地区和国际精品旅游胜地之一”。2010年年初召开的第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记提出使西藏成为“重要的世界旅游目的地”和“做大做强做精特色旅游业”，让西藏旅游主管部门和从业人员备受鼓舞。西藏自治区旅游局党组书记俞允贵说：“这一指示明确了西藏旅游产业怎样发展、发展什么的问题，为西藏旅游业描绘了一个辉煌的发展前景。”
西藏旅游部门将做大旅游规模，力争在“十二五”期间每年接待游客９００万人次，２０２０年达到１２００万人次；完善和做强西藏旅游产业链，争取“十二五”期间旅游从业者达到３０万人，不断增强旅游业的接待能力、服务能力和就业能力；做精以布达拉宫、珠穆朗玛峰和雅鲁藏布大峡谷为重点的精品旅游景点和线路。
从西藏旅游业目前发展情况来看，总体上西藏旅游产业还存在规模小，产业结构不尽合理，经济效益差等问题，与其凸显的资源优势和在全区经济战略中应有的地位严重不相称。据统计，2003年全区旅游业共接待国内外游客92万人次；实现旅游收入10亿元，仅相当于全国各省区平均水平的几十分之一；实现利润只有3000多万元；旅游总收入相当于全区GDP的6％左右，旅游产业还处于发展的初级阶段。
经过20多年的发展，西藏旅游由于开放政策、自然环境气候、起点基础和对旅游业的普遍认识程度而导致的机制性、结构性矛盾的制约日益突出，再加之市场需求形势的变化，国内外旅游市场竞争加剧，使西藏旅游业在发展中面临着交通“瓶颈”的制约、旅游发展资金投入不足的制约、旅游市场开发乏力的制约、旅游基础设施配套建设滞后的制约、旅游产品及线路开发不够的制约等一些深层次的问题，从根本上束缚了西藏旅游业的发展。
第四是突出特色、重点推进，建设世界级旅游精品。开发建设精·品旅游线路，以优先发展的旅游区为连结点，重点建设、提升、推出若干条精品旅游线路。并不断加强与周边省市的旅游合作，力争形成与四川、云南、重庆、陕西相连的西部大旅游线路网络。在时机成熟、条件许可和国家支持的前提下，积极开展与尼泊尔、印度等周边国家的旅游开发合作，力争形成连结西藏与南亚诸国跨国旅游精品线路。开发多样化、多层次的旅游产品。适应观光、假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需要，结合自身资源优势、开发条件和区位情况，因地制宜，积极发展满足不同旅游消费档次和国际、国内、区内、城市周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品，大力发展休闲度假旅游，深入挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。
一些经济专家和业内人士认为，投入不足、基础设施建设落后严重制约西藏旅游业的发展，其中交
通是最突出的制约因素。据调查，西藏旅游目的地不仅距离客源市场远，且主要依靠公路交通，公路等级低、路况差；民航运输是游客进出西藏的主要途径，但目前区内只有两个民用机场，航空运输航线少，特别是受中国国际航空公司独家垄断经营的影响，机票价格高居不下，使游客进出藏的交通费用昂贵，严重制约着西藏旅游业的发展。总体上，全区的旅游综合接待能力较弱，旅游饭店特别是星级宾馆的数量相对太少，不能满足旅游经济增长较快的需求。
据自治区旅游局市场处处长赵淑娟介绍，西藏虽把旅游业作为全区重点培育的六大特色支柱产业之首，但作为旅游业的主管部门，西藏旅游局每年的财政拨款仅有200多万。业内人士认为，目前完全依靠西藏自身经济实力大力投入旅游业是不现实的，这方面应结合西部大开发和援藏工作的开展，国家在安排未来开发项目和援藏工作的时候，应向旅游业重点倾斜或专项扶持，特别是在安排旅游业基础设施建设上要有较大的超前意识。
西藏旅游产业发展协调委员会第一次全体会议召开
6月18日上午，西藏自治区召开旅游产业发展协调委员会第一次全体会议，研究讨论自治区旅游产业发展协调委员会及其成员单位的主要工作职责及相关议题。
西藏自治区党委副书记、自治区主席、自治区旅游产业发展协调委员会主任白玛赤林出席会议并讲话。
西藏自治区党委常委、自治区常务副主席、自治区旅游产业发展协调委员会副主任吴英杰主持会议。
会议指出，为进一步贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，根据自治区党委第十次常委会议要求，理顺旅游产业发展体制、机制，协调各有关部门进一步加大对旅游产业发展的支持、配合力度，促进西藏旅游产业跨越式发展，自治区政府决定成立西藏自治区旅游产业发展协调委员会，成员由自治区政府办公厅，区党委组织部，区党委宣传部，区发展改革委，国资委，旅游局等27个部门组成。
会议认为，西藏自治区旅游产业发展协调委员会要研究西藏旅游发展问题，提出旅游产业发展重大政策建议，为区党委、政府决策发挥参谋助手作用；协调涉及旅游产业发展的重大政策实施，协调旅游人才培养、旅游企业改革、旅游景区建设和旅游市场管理与服务等工作，及时解决西藏旅游产业发展中遇到的问题，统筹协调整合旅游资源，统筹协调旅游区域合作与对外交流，统筹协调打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣传力量，统筹协调相关部门加强旅游基础设施建设和公共服务设施建设，统筹协调成员单位整合资金，大力发展乡村旅游，统筹协调全区旅游环境建设等工作。会议原则同意成立专门班子，起草自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈关于加快发展旅游业的意见〉实施意见》，适时召开第二届全区旅游产业发展大会；原则同意研究成立西藏旅游投融资平台、旅游人才、加大旅游宣传力度、加大旅游发展资金投入、加快乡村旅游发展等议题，并按会议明确的意见进一步修改完善工作方案。
白玛赤林在会上指出，旅游业是西藏的战略性产业，具有资源消耗低、投资回报高、带动作用强、就业机会多、综合效益好的明显优势。抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓稳定。自治区旅游产业发展协调委员会各成员单位，要按照中央第五次西藏工作座谈会关于打造重要的世界旅游目的地的要求，围绕西藏跨越式发展和长治久安，统一认识、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切实把旅游业做大、做强、做精。要采取有力措施，切实加强对旅游业发展的领导，做到党委决策、政府负责、各部门分工落实。各地（市）党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社
会各方面的力量参与到打造重要世界旅游目的地的重大行动中来，切实把旅游发展的各项工作任务落到实处。各有关部门要发挥主动性和积极性，增强大局意识、责任意识，切实加强协作配合，发挥职能作用，用实际行动推进西藏旅游业的跨越式发展。要制定并落实支持旅游业发展的优惠政策。各级政府要列出旅游发展资金，增加对旅游建设的财政性资金投入，增加对旅游市场开发、监管及救援的资金投入。要充分发挥政府投资的导向作用，积极引导更多的社会资金投向旅游业。各级各部门要把发展农村旅游作为富民强区的重要工程，积极扶持、引导农牧民群众参与旅游接待服务。要统筹谋划，周密部署，整合当地旅游资源，优化旅游发展环境，创建旅游精品品牌。要建立农村旅游工作联席会议制度，研究制定促进农村旅游发展的政策措施，切实解决农村旅游工作中的重大问题和具体困难。要切实加强对农牧区旅游和旅游富民工作的指导、管理、协调和服务，大力扶持和帮助农牧民群众以多种方式参与旅游接待服务及开发，推动西藏农村旅游发展迈上新台阶。各级政府要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大旅游开发项目的前期工作力度，依据经批准的景区规划，加快旅游基础设施和配套设施建设。对开发前景好、带动作用大的项目，要纳入自治区重点项目建设，特别是对已有规划的一些旅游环线公路，要尽快统筹、优先安排建设，完善旅游产品体系。各级各部门要简化手续，改善服务，进一步加大旅游招商引资力度，积极引进区外信誉好、实力大、管理强的旅游企业，拓宽旅游发展的投融资渠道。金融机构要用好用足国家赋予西藏的优惠金融政策，为西藏旅游发展提供更多的有效信贷支持。要进一步建立健全旅游市场监督检查机制，加强旅游市场监管，特别是要提高农牧民参与旅游的规范化服务水平，切实维护好西藏旅游胜地的良好形象。
吴英杰就贯彻落实白玛赤林的重要讲话精神，抓好会议明确的具体工作，要求各成员单位高度重视，统一思想，明确任务，抓好落实。
2010.5.8西藏旅游工作会议在拉萨召开
8日上午，西藏旅游工作会议在拉萨召开，自治区党委常委、自治区常务副主席吴英杰出席并讲话。自治区人大常委会副主任马如龙、自治区政协副主席刘庆慧出席会议。
会上，自治区旅游局局长巴珠全面总结了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各项工作做出了安排部署。
吴英杰说，2009年，全区旅游部门在自治区党委、政府的坚强领导下，克服旅游事业发展面临的多重困难，及时出台优惠政策，进一步完善旅游基础设施，加大宣传促销力度，优化旅游发展软环境，齐心协力，攻坚克难，真抓实干，超额完成了发展目标任务，保持了旅游业快速发展的良好势头。
吴英杰指出，当前，西藏旅游发展正面临新一轮强劲发展的历史机遇，年初中央召开的第五次西藏工作座谈会和不久前召开的自治区党委工作会议，为西藏旅游工作发展明确了新的指导思想、目标任务和工作重点。西藏各级旅游部门要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，按照党中央、国务院的要求，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，以只争朝夕的精神，开拓进取，攻坚克难，努力开创旅游业发展新局面。
吴英杰要求，全区各级旅游部门和相关部门要结合西藏旅游发展的实际，统筹协调，着力打造重要的世界旅游目的地，要努力将西藏旅游打造成富民、强民，增强民族团结，促进社会和谐稳定的战略产业，进一步解放思想，转变观念，明确责任，狠抓落实，认真完成各项工作目标任务，为把西藏建设成为重要的世界旅游目的地，做大做强做精特色旅游业而努力奋斗。
第四篇：西藏地区矿产政策
西藏地区矿产政策：
一、进一步规范地质勘查市场
为进一步规范地质勘查市场，维护地质勘查市场秩序，提高地质勘查效率，保证地质勘查质量，促进地质勘查工作健康发展，在我区从事固体矿产勘查的地质勘查单位必须符合以下要求：
（一）在我区从事商业性地质矿产勘查活动的地质勘查单位，必须在自治区国土资源厅登记备案。
（二）持区外固体矿产勘查甲级资质的地勘单位，可以在我区开展勘查工作，但勘查项目所配备的专业技术人员及勘查设备必须满足勘查项目工作的需要，且承担委托勘查项目数原则上不得超过10个；持区外固体矿产勘查乙级以下资质和区内丙级资质的地勘单位不能在我区承担委托勘查工作。
持区内固体矿产勘查乙级资质的地勘单位承担委托勘查项目数不得超过10个，且本单位持有探矿权的，不得从事委托勘查业务。
不具有地质勘查资质的单位，不得直接从事地质勘查工作。
（三）地质勘查单位要依法签订勘查合同。在勘查许可证有效期内，探矿权人与勘查单位必须认真履行合同约定事项，除不可抗力外，中途不得变更勘查单位；禁止只签合同而由探矿权人自行实施勘查施工的行为。
（四）严禁在地质勘查活动中弄虚作假、伪造地质资料；不得转包其承担的地质勘查项目；不得允许其他单位以本单位的名义从事地质勘查活动。
对违反上述第（三）、（四）项规定的，将向资质审批部门提出降低资质级别、减少资质类别的要求，同时，做出不得继续在区内继续从事地质勘查业务等处理。
二、进一步规范探矿权登记管理
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）的规定，进一步规范我区探矿权的登记管理。
（五）严格实行矿业权出让分类管理制度。在清理、整顿和规范我区探矿权管理工作的基础上，按照《青藏高原地质矿产调查与评价专项规划纲要》要求，在青藏专项规划区域内，原则上暂停办理新的探矿权、采矿权登记。由西藏自治区人民政府根据青藏专项工作成果和自治区矿产资源总体规划的要求，通过市场方式有序出让探矿权。
（六）逐步构建地质勘查有序退出机制。为实现整装勘查、整体开发的目标，防止圈而不探，各探矿权人必须加大勘查投入力度，加快勘查工作进程。1.加大矿产资源的整合力度，促进我区优势矿产资源的开发。通过引进有资质、有实力、信誉好的大型企业，加大我区优势矿产资源的勘查开发力度，实现我区找矿的重大突破。
2.每个探矿权，预查及普查阶段的工作时间总计不得超过四年。原则上应在六年内完成从预查到详查或勘探阶段的全部地质勘查工作，提交资源储量报告，转入划定矿区范围；对大型矿床，勘查周期可延长到八年。到期不能划定矿区范围的，勘查许可证原则上不再延续。经转让取得的探矿权，其勘查时间连续计算。3.对2005年以前设置的探矿权，至今仍为预查阶段的，2010年3月31日前必须将勘查阶段提高到普查阶段；至今仍为普查阶段的，2010年12月31日前必须将勘查工作阶段提高到详查阶段。对2005年以后设置的探矿权，至今仍为预查阶段的，2010年6月30日前必须将勘查阶段提高到普查阶段。逾期仍不能达到以上规定要求的，不再为其办理探矿权延续、变更及转让登记手续。4.对已取得的探矿权，探矿权人在三年内仍未开展地质勘查工作的，不再办理探矿权延续登记手续。
5.探矿权每次延续时应根据工作情况集中找矿靶区，缩小勘查面积，原则上不得扩大勘查面积。
6.青藏高原地质矿产调查与评价专项正在实施和计划实施的区域，涉及社会出资矿业权人范围的，矿业权人可选择独自勘查、与青藏专项合作勘查或退出勘查。独自勘查和合作勘查必须按照“统一规划，统筹部署，统一技术标准和工作要求”的规定开展工作。独自勘查取得的成果归矿业权人享有；合作勘查取得的成果按出资比例共享；退出勘查的，对前期勘查投入进行评估后，予以合理补偿。对既不独自勘查或合作勘查、又不退出勘查的，探矿权、采矿权到期后，不予办理延续手续。
（七）切实维护探矿权市场秩序。
1.逐步建立矿业权有形市场，实现矿业权进场交易。探矿权人需要出售探矿权的，必须提前到自治区人民政府指定的交易中心进行委托登记，并由交易中心通过媒体向社会发布公告，以市场方式进行交易。严禁私下买卖探矿权，未向社会发布公告的探矿权，不得办理探矿权转让登记手续
2.属国家核准或自治区人民政府批准的重点矿产资源开发项目和为其提供配套资源的矿产地，可在报请自治区人民政府同意后以协议方式转让探矿权，但协议的探矿权价格不得低于经确认或备案的评估价。
3.严格探矿权转让审批条件，原则上一个探矿权从取得到转入开发之间只能转让一次；对超过一次的，必须报经自治区人民政府批准。
4.未经勘查登记管理机关同意备案的合作、合资勘查，属非法转让探矿权行为，自治区国土资源厅将依法进行查处。
5.探矿权人转让探矿权前，其勘查成果报告必须由自治区国土资源厅委托相关单位组织专家审查。
6.持有矿业权的企业申请办理股权变更登记的，须凭国土资源管理部门出具的矿业权转让批复文件到工商行政管理部门办理。
三、强化探矿权地质勘查技术业务管理
（八）普查及以上勘查程度的项目，都要由承担该项目勘查工作、具有相应地质勘查资质的单位编制勘查设计。设计除满足勘查技术规范要求外，要有与总体勘查时限相适应的勘查投入和工作进度计划；勘查设计由自治区国土资源厅委托相关单位组织专家审查。区内国有地勘单位承担勘查项目设计的，可由其上级主管部门组织专家审查，提出书面审查意见。
（九）勘查工作应在勘查许可证载明的勘查范围内统一部署，全面开展，切实做到查明矿区矿产资源整体状况。除大型以上矿床确需分矿段详查、勘探外，在普查工作未完成前，不得分立探矿权进行部分开采或转让。不得以矿区局部勘查代替矿区整体勘查；未经自治区国土资源厅审查批准，不得擅自改变勘查设计。
（十）探矿权人和地勘单位必须执行勘查项目半年报、年报和成果报告制度，按时报告相关情况。
（十一）对由探矿权人自行实施勘查的、不按照勘查设计施工的、以采代探、圈而不探的，一经发现要严格依法查处，直至吊销勘查许可证。
四、进一步规范采矿权登记管理
（十二）严格采矿投资主体准入条件和采矿权申请人资格审查。采矿权申请人必须具备与开采矿种及规模相适应的资金实力、相应的专业技术人员和设备。1.采矿权申请人必须是企业（事业）法人，企业的注册资本金（实缴）应不低于5000万元。对已取得采矿权的企业，注册资本金（实缴）低于规定要求的，必须在《意见》下发之日起6个月内完成增资工作或办理采矿权转让登记手续。到期仍达不到要求的，注销其采矿权。采矿权申请人应具有不低于矿山开发利用方案概算投资额60%的现实资金实力。
2.普通建筑材料用砂石、粘土矿山的采矿权申请人，要具有不低于矿山开发利用方案概算投资额70%的现实资金实力；具有相应的技术人员。
3.所有矿山企业必须建立相应的矿山地测机构，地质、测量专业人员不得少于五人，相关人员聘用材料必须齐全、属实，否则，不予办理采矿登记手续。
（十三）严格矿产资源储量管理。
1.在矿权范围内，地表探矿工程必须完全或基本控制矿体边界，即矿体的最终边界由见矿工程和未见矿工程有限外推或以米/百分值确定；控制矿体延深的探矿工程必须完全或基本控制矿体边界。矿体埋深较大的，自矿体地表最低出露点算起，斑岩型铜矿的控制深度不小于600米、其他矿床的控制深度不小于200米。
2.申请开采铬铁矿等形态、产状、成矿规律比较特殊、单个矿体规模小、勘查难度较大的矿床以及产状平缓、分布面积大的沉积矿产和体积巨大的建材类非金属矿产时，采矿权申请人须说明矿体控制程度的合理性，由自治区国土资源厅审定。
3.开发利用中型及以下规模金属矿产，其勘查工作程度必须达到详查，大型矿床勘查工作程度必须达到勘探。当不进行专门的预可行性、可行性研究报告申请采矿时，其开发利用方案设计利用的对象必须是矿产资源储量报告中以除边界品位以外的其他工业指标圈定并估算的全部矿产资源储量，且332类别以上矿产资源储量之和不得低于矿区矿产资源储量的70%，并提交可行性研究报告。4.矿山企业续办采矿权登记的矿产资源储量核实工作必须符合上述第3款的要求。凡矿产勘查工作不符合上述第3款规定的，矿产资源储量评审机构不得出具“可以作为矿山设计（或建设）依据”的意见。新建矿山不予划定矿区范围，不予办理占用矿产资源储量登记；已建矿山不予办理采矿权延续手续。
（十四）严格矿产资源开发管理。
采矿权人必须严格按照批准的矿产资源开发利用方案进行开采活动，必须开采回收矿产资源主矿种以外的共、伴生矿产资源，严禁采富弃贫、浪费资源。
五、进一步加强矿产资源勘查开发监督管理
（十五）严格依法行政，规范行政行为。
1.各级、各相关部门要切实加强对我区矿产资源勘查开发的组织领导、相互配合，在各自职能范围内加强管理，并加强对广大干部群众的宣传教育，提高大家对我区矿产资源勘查开发的认识。同时，积极创造良好的工作环境，维护正常的矿产资源勘查开发秩序和矿业权人权益。
2.各级国土资源行政主管部门要切实加强依法办事的自觉性，认真杜绝不当的和违法的行政行为。同时，大力推进矿业权管理工作公开化、规范化制度建设，接受社会监督。
（十六）严格行政审批管理，防止越权行政。
1.继续实行自治区、地（市）两级审批采矿权制度。按照《国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号），地（市）国土资源行政主管部门不得颁发除砂石、粘土、石料等普通建材以外的采矿许可证；县级国土资源行政主管部门不得颁发任何采矿许可证。2.各行署、拉萨市人民政府或其主管部门制定涉及矿产资源管理方面的规范性文件，发布前应报自治区国土资源厅或自治区人民政府法制办公室进行合法性审查，否则，不得对外发布执行；县级人民政府不得出台违反上级矿产资源管理相关法规的制度或规定。
（十七）严格行政监督管理，防止违法违规行为的发生。
1.切实履行属地化监督管理职责，严肃查处违法矿业活动。地（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门要严格按照国土资源部《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》（国土资发〔2003〕17号）的要求开展矿产资源勘查开发的监督管理工作。严格按照《查处矿产资源违法案件法律文书格式》的要求开展矿产资源违法案件的查处工作。
2.强化探矿权采矿权备案登记、检查等制度。地（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门要严格按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》的要求开展矿业权登记备案工作。探矿权备案时，不仅要有探矿权人，而且要有勘查单位的所有项目工作人员，进行实人实名制予以登记，否则不予备案。要在加强日常监督检查的基础上开展矿业权检查工作，要把各勘查项目完成设计进展情况和取得的成果作为年检的重要内容。对不按规定开展勘查、开采工作的，除当场制止外，应在年检报告中指出存在的具体问题，提出处理意见，使备案登记、年检等工作成为管好矿业权的有效手段。
（十八）加强矿产资源勘查与开发的环境保护工作。
1.探矿权人及勘查单位在开展地质勘查工作过程中要牢固树立环境保护意识，认真落实各项环境保护措施，避免造成环境污染和生态破坏。
2.矿山开采前，矿山开采企业要认真执行环境影响评价制度，在矿产资源储量报告和资源开发利用方案经审批后，开展环境影响评价并上报环境保护部门审批，环境影响评价报告书（表）通过审批后，国土资源行政主管部门方可办理采矿许可证。矿山开采期间，要将各项生态保护与污染防治措施分阶段落实到矿山建设和开采过程中，同时进行施工，同时投入使用。在试生产期间，开展环境保护阶段验收，向所在地（市）环境保护部门申请核发排污许可证。3.各级环境保护部门应严格矿产资源开发项目环境准入和审批程序，全面加强矿产资源勘查和矿山建设期、开采期的环境监督检查。督促勘查单位与矿山企业认真落实各项环境保护措施，对环境保护措施落实不到位的矿产资源勘查项目和矿山开采项目，限期进行整改。同时，严格审核试生产，核发排污许可证，督促企业开展排污申报登记工作，建立矿产资源勘查与开发项目环境全过程监管机制。
（十九）加强对矿业企业安全生产的监督管理。
1.严格矿山地质勘查安全生产准入。地质勘查单位必须依法办理安全生产许可证，否则，不得从事矿山勘查活动；区外地质勘查单位的安全生产许可证应在自治区安全生产监管部门备案，得到备案核准后，方可在西藏从事矿山勘查活动。2.严格采矿权登记安全监管。采矿权申请人的安全设计、设施以及安全专篇必须经安全生产监管部门审查批准，否则，不得办理采矿权登记。
3.落实安全规程，严格按照规范勘查。矿山地质勘查项目的设计、野外施工作业、设备仪器以及安全管理应当符合《地质勘探安全规程》的规定。矿山地质勘查的平硐（竖井、斜井）在100米以上的，应做好支护，设置两个安全出口和良好的通风设施。安全设计、设施应经安全生产监管部门的审查批准，否则，不得从事坑探作业。
4.明确探矿权人的安全责任，探矿权人对其勘查项目的安全生产全面负责。探矿权人不得将地质勘查项目委托给没有资质或没有安全生产许可证的单位和个人；探矿权人将地质勘查项目委托给地质勘查单位，必须在委托合同中明确双方的安全生产责任。
5.矿业企业应认真落实安全管理主体责任，依法办理安全生产许可证。安全生产监管部门应加强对矿山企业的安全监督检查，对检查中发现的事故隐患要督促企业限期整改；对非法开采或不具备安全生产条件的要依法关闭。
西藏自治区人民政府 2009年11月25日
第五篇：形势与政策之西藏问题
我对西藏问题的思考
西藏，一个古老而又神秘的地方，这里的天圣洁而高贵，这里的地宽广而深沉，这里的人民虔诚而勤劳。这里是诞生奇迹的地方，珠穆朗玛峰、布达拉宫、《格萨尔王》、青藏铁路……，但，在过去的几千年里，这里的人民却过着悲惨的生活，农奴制度严重剥削着广大劳动者，辛劳一年，却连肚子都填不饱，有时还要受到农奴主的残害。直到新中国成立，废除农奴制度，实施一系列的扶持政策，才让西藏人民过上了幸福的生活，但有些人为了一己私利，利用宗教煽动民族情绪，误导民众，妄想把西藏分裂出中国。以**为首的藏独势力就是其中最猖獗的一批。
当然，如果只是以**的势力是不可能分裂中国的，关键是站在**背后的西方反华势力。这些人在国际上大造舆论，指责中国政府搞民族歧视，使一些不了解内情的外国人真的以为西藏人民就是生活在水深火热之中。我觉得中国政府应该用事实说话，让世界人民都看一下我们的民族政策，看一下西藏人民生活的现状，相信只有这样才能让**、让西方反华势力无话可说。而在国内，大众都知道西藏问题的真相，知道藏独分裂势力，也都坚决抵制，我觉得我国媒体在这方面做得不错，值得借鉴。而对西藏人民，则应该一如既往的采取宽松开放的民族政策，努力发展西藏的基础设施，采取更加灵活的经济政策，先把经济搞上去，毕竟发展才是硬道理！当经济发展到一定程度，西藏人民必定会珍惜眼前的幸福生活，不会再受藏独势力的蛊惑。
还有就是，我觉得我国应该在适当时候将西藏划分为若干个省，这样将便于管理和发展，至于怎么分，我现在不敢妄加猜测、、、而且，我认为藏独和疆独是有联系的，一旦我们解决了藏独问题，疆独问题也指日可待！
说了这么多，归根结底还是我们的国家不够强大，如果我们发展到美国那种程度，肯定不会有那么多分裂势力作祟了。所以，当下摆在我们每个国人心中的头等大事，不是别的，就是发展！邓公说的好:发展才是硬道理！只有发展了，才能让别国钦佩，让他们敬畏，让他们没有胆量再来支持那些分裂势力。而我们大学生在这方面肩负着很重的责任，也就是说，所谓的西藏问题，台湾问题，新疆问题的解决很大一部分依赖于我们大学生，不是依靠我们冲锋陷阵，而是依靠我们大力发展国家经济，使我国在各方面都能站在世界的顶端，那个时候，祖国的大一统就是顺理成章的事了。以上是我的一些粗陋见解，但是最后一点我觉得是一点错都没有的，这也是我们大学生努力学习的主要原因吧！
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