强服务促转型

第一篇：强服务促转型

强服务促转型，推动戴南经济转型升级 各位戴南镇的青年骨干：

你们好！

这次培训，镇党委、政府高度重视，也受到市组织部的大力支持，希望大家能够认真学习、深入探讨、学有所用。去年，是“十二五”规划的开局之年，也是推进转型升级的关键之年，我们戴南在党委，政府的领导下，牢牢坚持“强服务，促转型”的工作思路，扎实推进戴南经济发展，取得了不错的成绩，这里面，也有你们的功劳，感谢你们。下面，我就“强服务促转型，推动戴南经济转型升级”谈谈我的看法。

戴南十八届人代会政府报告指出我们今后五年的奋斗目标和主要任务，其中经济目标就是要大力推进产业转型升级工程，这是我们戴南“谋跨越、图发展”的内在要求，也是我们率先实现基本现代现代化的必要基础。就这项任务，我们工业办近期就工业经济如何转型升级问题进行了走访、调研，一致认为，强化以政府为主导的服务能力，是加快戴南工业经济转型升级实现的关键。

一、解决工业结构性、素质性问题，亟需加快转型升级 工业经济转型升级是指工业经济发展方式和结构的转化提升。主要包含两方面内容：一是经济发展方式转型，即从粗放型向集约型、外延型向内涵型、资源消耗型向创新驱动型转变；二是产业结构优化升级，即从低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、低端低位的产业链向先进制造创造基地转变。

工业经济转型升级是从低层次向高层次渐进的过程，其最终目标体现“三个性”和“三个力”，即：增强发展的协调性、稳定性和成长性，提升综合实力、市场竞争力和可持续发展能力。从我镇目前工业状况看，主要存在以下问题：

（一）产业结构欠合理，协调性较差。一是行业本身存在先天缺陷，受资源、环境、市场等要素制约较大。尽管戴南是全国不锈钢产业示范基地，但受到资源和市场半径限制；长期处于产业链低端，受能源、环境和产业政策限制较大；同时产品科技含量较低，又处于价值链低端，做大做强走远的空间较小。

（二）企业结构非生态，稳定性较差。主要体现在组织结构不合理，全镇包括个体工商户在内，工业企业有1100多家，其中生产性企业900多家，大多数都是微小企业，与苏南发达乡镇相比，上规模企业数量明显偏小，最缺的是年销售在2000—5000万元之间的成长型中小企业，这样的组织结构导致戴南工业主要指标随大企业和资源市场波动，稳定性较差。

（三）企业素质不高，成长性较差。一是企业规模偏小，抗市场风险能力较弱。戴南只有一家上市企业，规上企业155家，销售超5000万元的企业仅81家。在去年趋紧的宏观环境下，部分企业出现亏损。二是行业竞争力较弱，缺少单打冠军。国内行业市场占有率排位靠前的企业屈指可数，仅兴达、新宏大、星火等，而这些企业大多是资源型企业，受原材料价格波动影响较大。三是自主创新能力较弱，可持续发展能力欠强。全镇仅有高新技术企业5家，高新技术产品25个，其中兴达为国家级高新技术企业，并参与国家行业标准制订；中国驰 2

名商标仅1个、江苏省著名商标5个、泰州市知名商标9个。四是组织方式以原始的家族制为主，开放度不够。上市企业仅兴达1家，能与知名企业特别是世界500强、央企等行业巨头合作的1家（合众）。总体来说，我镇大多数企业发展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企业管理落后、经营者素质不高，与科学发展、创新发展、集约发展、安全发展、可持续发展要求差距较大。严峻的外部形势，将倒逼企业化危机为转机，加快转型升级。

（四）综合实力不强，支撑力较弱。强工兴镇是戴南的第一战略，工业经济是戴南的第一经济，在一二三产中占绝对份额，达到五分之四。去年规上企业产值268亿元，对整个经济的带动力、支撑力，特别是对一产的反哺、对三产的带动还不够，使整个经济的只能依靠工业的贡献率。近三分之一的规上企业亩均税收贡献不到1万元，大多数企业实际税负在2%左右甚至以下。许多企业把财政政策的奖励和廉价的劳动力成本作为企业的效益，产品低档次、价格低水平、效益低附加值，再加上去年以来企业外部成本的上升，企业社会贡献度不高，反哺“三农”、带动“三产”的能力较弱。政府提供低价的工业用地和优良的发展环境，所追求的是借助外力发展戴南工业，培育本土企业；发展工业经济所要求的是亩均投资强度和亩均税收贡献度，所希望的是追求一大批相对集聚的工业企业，为国家、为政府、为社会做贡献；所倡导的是工业反哺“三农”、带动“三产”，特别是城镇建设的发展。要提高工业企业的贡献度，增加工业企业的社会责任感，务必重视工业，一以贯之地实施强工兴镇战略，加快工业转型升级。

二、戴南工业经济转型升级的主要困难和问题

1、企业再投入的热情不高。去年以来，由于受从严的土地政策、从紧的货币政策，外贸政策调整、节能减排约束加大，以及人民币升值、原材料和劳动力成本上升等宏观形势影响，企业发展面临着生产、市场、环境诸多考验，面临着两级分化和重新“洗牌”。加上当前不锈钢行情的影响，企业再投入动因减少，许多企业以“稳”为前提，原想增加技改投入的，都因市场和资金等因素往后拖延，看形势发展再予决策。这里有必要一提的是，部分企业甚至抽逃资金，加入民间借贷的行列，在目前民间借贷没有政策的保护下，这些资金很容易出问题，一旦崩盘，后果不堪设想。

2、企业的自主创新能力较弱。所谓自主创新，简单地说就是以我为主、为我所用的创新。在数十年的粗放发展阶段，企业依托于低成本、低档次都能生存下来，使得许多企业缺乏品牌意识、产品质量意识、知识产权意识和技术改造创新意识，目前全镇还有一大批企业没有商标，不要说著名、驰名商标，更没有认识到品牌的无形资产和价值。对企业的自主创新，缺乏思想上的重视、人才上的储备和资金上的投入。创新主体不多不强，对工业经济转型升级带来不利影响。

3、政府部门服务企业的方式老化。在新形势下，企业要求政府部门提升服务内涵，帮助企业应对企业生存、发展面临的前所未有的挑战，帮助企业选择符合自身发展的成长之路。而现有的部门服务，仍延习粗放发展阶段的手段和内容，包括考核、统计、办证、供电、供水等，与企业转化发展理念、部门提升服务内容的要求差距较远，特别是企业呼声较大的劳动政策服务、人才培训服务、招工服务、科技服务等，都要求政府部门创新服务举措，提高服务能力。

4、区域发展的环境有所回落。一个地方的发展环境主要反映在政策收费、行政执法、办事程序等三个方面，而目前存在的体制上的条条直管、时空上的依法行政、政策上的规范透明，客观上使区域环境更趋规范。虽然没有一个部门的收费是违规的，没有一个部门办事程序是违章的，没有一个部门的执法是违法的，但没有理性地去想一想，只有永远变化的实践，没有一成不变的规范；不能用一刀切的思维来管理丰富多彩的现实；执法的高明之处不在于用文件和法律把企业管死，而是用政策法律促进企业的发展。目前企业反映较多的是检查过多、态度不良、罚款过多、收费过高、感情不深等问题，在企业过“冬”的艰难时刻，缺乏理性的执法和服务。

三、通过服务推进戴南工业经济转型升级的几点建议

推进戴南工业经济转型升级，是实践科学发展观的需要，是应对国际危机和国内经济形势变化的需要，更是加快实现戴南经济全面崛起、率先实现基本现代化的需要。工业经济转型的目标就是要创建与经济发展阶段相适应的现代产业体系，形成一个上档次的产业结构，培育一批上水平的企业组织，促进经济发展从一个阶段向更高阶段转化。现阶段戴南工业经济转型升级的重点、策略，应是政府和企业两个层面互动，实现政策资源和投入创新的推动。

（一）政府要从三方面做好工作，积极营造新一轮工业发展的新机制新体制

1．要始终把培育主体作为转型升级的基础工作来抓。转型升级是个动态的概念。如片面地就现状抓结构优化、转型升级，难度很大，必须通过一定增量来逐步优化结构。所以，当前仍要把培育主体引进 5

增量作为第一位的基础性的工作来抓。

加大力度引进一批优质项目。借助外力、招商引资是现阶段戴南最现实、最有效的培育主体手段。我们要积极主动地承接发达地区的产业转移，改变粗放的招商方式，在引进优质项目上下功夫，实现从数量型向质量型转变。所谓优质，就是项目本身无污染、有较高的税收贡献、市场前景较好，这是最基本的要件，除此还要与我镇产业能够形成配套。要瞄准世界500强、央企进行招商。完善项目预审机制，提高准入门槛。坚持专业招商、以商招商与全民提供招商信息、营造招商环境相结合。镇领导带头招商，对投资3000万元以上的项目建立项目推进协调小组，全过程负责项目落地、建设和投产。

激励扶持现有民营企业再创业。现有工业企业在完成原始积累以后，普遍存在着二次创业的问题。这也是加快工业经济转型升级的有利契机。要加强引导，支持企业朝着资本的股份化、管理的规范化、技术的革新化、产业的规模化、经营的国际化方向发展。通过二次创业，使企业在经营管理、产品质量、科技研发、企业综合竞争实力等方面都有一个大的提升。

2．要始终把做大做强产业集群作为优化结构的努力方向。戴南工业经济之所以目前到达瓶颈，关键是产品结构单一，半成品过多，缺乏精、密、细的高附加值成品。

进一步明确产业发展导向。要按照产业导向和行业规模的要求，运用法律、税收、行政的手段，发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批，来提升产业层次和行业企业规模。一是要把新材料新能源等高科技产业列为发展培育的重点，把不锈钢制品等传统产业列为产 6

业链延伸、技术改造提升的重点，把精密铸造列为做强做大做细做精的重点，把机械设备生产列为科技型品牌型培育的骨干龙头。今后我们要力争把新材料新能源、机械装备制造业也加快培育成数百亿产值的主导产业。二要对国家限制、工艺落后、规模偏小的电镀、酸洗等涉及到环保的小企业，要依据环保和产业政策，采取整合改造兼并的手段，把企业规模做大，对规模小、污染大、不具备环保条件的，要坚决关闭淘汰。三要鼓励综合经济实力较强的二产企业向三产转移，创办现代流通、生产要素资源市场、宾馆、连锁商业购物中心等三产服务业，这是完成工业经济转型升级的重要推动力量。

分行业建立转型升级协调领导小组。只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。由于行业自身缺乏转型的动力机制，政府建立主要行业转型升级协调领导小组，由一名镇领导牵头，配备相应的部门副职，统筹研究该行业发展方向、发展举措，制定行业升级专项规划，协调发展难题，培育行业龙头，整合做大行业规模，提升行业区域竞争优势。同时出台相关配套政策，设立行业发展专项资金，确保领导小组发挥应有的职能。要建立健全行业协会，更好地发挥其在服务企业、提升行业、促进自律等方面的作用，稳妥有序促进行业发展。

3．要始终把自主创新作为加快企业成长的主要手段。

要把有限的政策资源集中在工业经济转型升级上。做到技术改造与技术创新并重，积极鼓励企业自主技术创新；加大扶持力度，实施工业品牌、标准化和知识产权保护三大战略；革新改造传统产业；出台行业整合和扶持政策，如精密铸造等行业，积极培育骨干龙头企业，扶持规上企业主体；引导企业走资本运作之路，做好企业上镇的前期 7

服务工作，鼓励民营企业“二次创业”。积极培育本土大企业，引导其参与世界500强及央企的战略联盟和合作。地方有限的土地、环保、资金、金融等资源政策，都向工业经济转型升级倾斜，积极营造有利于“创业创新”、经济转型升级的政策取向。

制订规划，加快中小企业成长步伐。中小企业是戴南工业经济的潜力所在，也是戴南工业转型升级的重要力量。要改变一两家企业、一两个行业决定工业经济的局面，必须重视中小企业成长。一是制订中长期发展规划。企业发展有其自身规律性，要按照企业发展规律，研究制订好中小企业的中长期发展规划，保证发展政策的长期性、稳定性和延续性。二要积极采取帮扶措施。特别是当前面对国内经济形势变化的严峻考验，企业成长面临的困难更大。要针对企业实际困难，制订措施，破难攻坚，实施帮扶。三要引导企业转变理念快速成长。企业要改变传统的发展模式，更加注重科技创新、品牌创建、资本运作，走集约型、内涵型发展之路。以九胜为例，我镇九胜不锈钢有限公司是一家小厂，但由于企业注重产品研发和技术创新，每年技术研发经费占销售收入的5%以上，其自行研发生产的各类不锈钢产品已经远销海外多个国家。该公司已拥有专利6个，并于今年参与高新企业的申报。

转变发展理念，提升服务内涵。改革开放30年来，我们走的基本上是以量的扩张为主的粗放型发展路子。30年过去的今天，党和政府明确提出走以质的提升为主的集约型的新型工业化道路。发展阶段不同要求我们的发展理念也要随之变化。当前工业经济转型的核心，重点在三个转变上：一是从要素、投资驱动向创新、消费驱动转变；二 8

是从传统工业和一般加工业结构向现代产业高新产业转变；三是从区域经济向行业龙头经济转变。围绕上述三个转变，积极培育发展区域经济、块状经济、城镇经济、品牌经济、行业龙头经济、无烟经济，走差异化发展的路子。政府部门要从企业管理者转向企业的服务者，从行业行规的检查转到行业行规的培训，从办证水电的服务转到宏观政策的综合环境服务，从单个企业服务转到企业、资本的重新替代的区域服务，围绕利益调整结构，做好企业转型升级的各项服务。

（二）企业层面要从四方面转变发展理念，激发转型升级的内在动力

树立“争当凤尾，不当鸡头”的理念。企业要发展，品牌竞争、规模竞争是个大趋势。中小企业如不依托大企业、大品牌，单靠自身的力量，要想做大做久很难。企业放下姿态，主动与大企业、大集团合作，并不意味着就低人一等。“宁为鸡头，不为凤尾”的时代对于现代化、国际化、市场化环境下的企业发展来说早已过去。通过联合，引进资金、技术和管理，可加快实现企业发展的转型。政府要制定出台相关政策，对于和大企业大集团联合的企业予以政策扶持和鼓励。企业家要树立长远目标和长远眼光，克服“争当鸡头，不做凤尾，单打独斗”的错误思想，实现“抱团出击，强强联合”。

重视有形资产向重视无形资产转型。目前企业往往看重的是厂房、设备、销售、利润等有形资产，但从长远来看，我们更应注重无形资产，包括技术、专利、商标、品牌等等。在科学技术快速发展的今天，企业不在于大，而在于强。科技、品牌就是做强企业的重要法宝。应该说我镇不锈钢产品已经小有成就，但一流的设备生产出二三流的产 9

品，问题的关键是产品创新、技术创新没有及时跟上。无形资产就是企业价值的最高体现，企业一定要更加注重无形资产的培育，以此实现转型提升。以兴达为例。公司重视产品品牌和企业品牌培育和保护，拥有兴达钢帘线驰名商标，拥有自主知识产权的钢帘线生产技术，并荣获了“国家科技进步二等奖”，目前已成为全球第二、亚洲第一的钢帘线生产基地。

重视产品化经济向重视资本化经济转型。中国资本化时代已经到来，这表明中国市场经济逐步走向成熟，表明知识经济、虚拟经济占主导地位。这是市场经济发展到一定时段的发展趋势。企业要紧紧把握这一机遇，在重视产品化生产的同时，重视资本的经营运作，通过创造条件上市，做到融资再发展。目前我镇上市企业仅兴达一家，计划上市的有新宏大等企业。最近我镇已出台鼓励企业上市的相关政策，要进一步加大政策宣传力度，引导培育具备一定条件的企业及早筹划，通过准备上市，规范企业管理，实现企业升级。

四、推进工业经济转型升级的主要举措

1、政府要改进工业企业扶持、奖励、考核的标准。对企业进行考核奖励的标准，代表着企业发展的方向。随着工业经济的转型发展，对企业的考核标准也应作相应的调整和改进。一要对与世界500强企业、中央企业合作的企业予以扶持奖励，引导企业主动寻求与大企业集团的合作；二要以税收亩均贡献率来定考核标准。倡导“亩产论英雄”，引导企业加大投入，注重创新，提高企业产出效率。三要以品牌创建来论企业的综合实力。品牌是企业的无形资源，体现着企业的综合实力。对于创建中国名牌、著名商标等的企业，无疑应该予以更大 10 的奖励和扶持，引导企业争创品牌，实现升级。四要以科技水平来论企业的核心竞争能力。科技是第一生产力，科技创新能力的强弱，直接反映出企业核心竞争力的强弱。要加大对科技型企业的鼓励扶持力度。五要以节能减排来定项目的评审标准。新设立项目，一定要注重节能减排。能耗不达标的项目，坚决不上。六是注重企业家素质的提升，通过集中培训，外出交流、沟通学习，不断提升企业家的经济水平、管理水平。

2、把项目建设作为推动转型升级的重要抓手。一要重视项目工程。项目是投资和发展的载体，项目的多寡实际上反映了工业经济的发展现状及前景。要高度重视项目建设，建立项目工作领导小组，积极谋划一批符合产业发展方向、符合戴南实际、经济社会效益较好的重大工业项目和现代服务业项目，以项目促发展，以发展促提升，实现二产、三产的互动共促。二要强化要素保障。资金方面要研究整合财政性专项资金，积极争取银行贷款，扩大资金规模，提高资金使用率。要想方设法引进股份制商业银行，规范发展地方性小企业担保公司，做好股权质押贷款工作。土地方面，要紧紧抓住政策机遇，重点在于流转土地，对于缓解土地供应的压力，实现土地集约高效利用，改善当地农民的生产生活，服务“三农”问题的解决等等作用十分明显，并可带来非常可观的生态效益、社会效益和经济效益。同时要研究改进供地方法。

3、加强组织协调，形成各部门推动工业经济转型升级的合力。工业经济转型升级是一个渐进的过程，一项较长时期的战略任务，需要各部门齐心协力，共同推进。成立工业经济转型升级领导小组，研究 11

我镇工业经济转型升级所处的阶段，转型升级的目标方向，协调解决转型升级过程中遇到的困难。要建立健全协调工作机制，各部门要确定专人负责，定期研究，定期协商，既分工负责，又协调一致，形成各部门推动转型升级的强大合力。

各位青年干部，政府的工作繁忙而艰辛、社会的发展任重而道远，让我们抖落身上的汗水，以责任、恒心、豪情扬帆起航，在党委、政府领导下，上下同心、步调一致，坚定信念、顽强拼搏，扎实工作、埋头苦干，为顺利实现“五年规划”目标奋进，为迎接党的十八大胜利召开献礼！

谢谢大家！

第二篇：强服务促转型谋跨越

强服务 促转型 谋跨越

省联社在2010年第六次社务会议上指出，2011年经营工作思路要紧紧围绕省联社党委确定的“强服务、促转型、谋跨越”总体思路制定和规划，确保积极推进全省农村信用社转型跨越发展，确保全系统“十二五”发展规划开好局。这是今年全省农村信用社的工作重心和发展思路，对农村信用社今后一段时期的工作指导具有重要的意义

（一）强服务是农村信用社生存的基础。农村信用社作为金融服务行业之一，加强服务是其发展壮大的基础，只有向社会提供了最好的服务，才会得到最好的回报。

要强化服务，首先要从员工自身的服务抓起。一是要提高员工的服务水平及综合素质，以服务赢得客户。二是要加大员工的培训力度，提高全员服务技能，以服务取胜，以服务占领市场。三是要加强职业道德教育，树立以社为家、爱社如家的思想，做到人人爱岗敬业，无私奉献。

其次要从创优环境服务抓起。一是要进一步优化网点布局，在人口比较集中、资金流动较大的区域设立网点或自动取款机，为客户提供更加便捷的服务设施。二是要美化环境，为客户营造一种舒适整洁的服务环境。三是要全面实施柜面服务规范化、标准化管理，对员工着装、服务用语、业务限

时办结等进行规范化管理，努力提升整体形象、服务效率和服务质量。

第三要从开拓创新金融产品抓起。进一步细分客户，针对不同的客户群体实行差别化、精细化、人性化服务，广泛营销多种金融产品，设立精品网点，对高端客户进行有针对性的服务，通过细节服务吸引并赢得客户资源，通过简约服务稳定和拓展客户资源，全面提升全行的服务水平，促进业务规模的扩大。

（二）促转型是农村信用社发展的关键。农村信用社的转型发展是顺应时代的要求，目前山西正处于以工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，现行的农村产业政策，农村攻坚扶贫政策、农业产业化政策等为农村信用社经营提供了较为宽松的政策经营环境，又为农村信用社进行转型尝试，实现可持续发展提供了机遇。

要抓好转型，首先要进一步理清思路。要认清当前是加快推进转型发展和跨越发展时期，是农村信用社发展中遇到的新的挑战，必将经历一个从服务对象到服务品种，从服务规模到服务范围的巨大变化。所以农村信用社要转变管理方式，调整工作布局，从体制上实现由股份合作制向股份制的转型，从而实现转型发展。

其次业务经营上，资产业务要从三个方面转型，一是资产种类要实现由资产单一型向资产多元化转型，要在总资产

中逐步降低信贷资产的比重,适当提高投融资的比重；二是资产结构要实现由高风险资产结构向低风险资产结构转型，过高比例的风险资产,既消耗了大量资本,又积聚了较高的风险，不利于农村信用社的发展。三是信贷行业投向上,由传统行业、限制行业向热门行业、向好行业转型，应不断提高涉农行业信贷资产比重,把信贷资金更多投向实体经济，逐步降低房地产行业信贷资产比重；同时在信贷资产权重上要适当降低对公贷款比重,逐步提高个人信贷比重。

负债业务要从三个方面转型，以是负债结构要由以存款为主的被动型向大力发展主动型负债转型。因为以存款为主导的负债结构对农村信用社的流动性管理和资产负债管理增加了压力。因此,在政府和监管部门条件允许的情况下，积极开办债券发行融资等业务,逐步提高银行主动负债的比重,以增强其对负债的整体调控能力。二是中间业务种类要实现由单一型向多项型转型。要由单一的银行业务向证券业务、保险业务、基金业务、投资银行业务、资产管理业务等领域扩展,逐步构建起综合化的业务经营模式。三是收入结构上要由收入单一型向多样化转型。收入结构要实现由利差收入主导转向利差收入与非利差收入均衡发展。一旦利率实行了市场化,这种收入结构就可能威胁到农村信用社的财务基础。因此,大力发展资本耗费低、风险小的非利息业务,致力于跟进转型发展。

第三思想观念上要由封闭保守向开拓创新转型，要多学习新知识、新业务，树立新思想、新理念，求真务实，开拓创新，把农村信用社建设成为综合实力雄厚、经营机制灵活、管理手段先进的现代化农村合作金融机构。

（三）谋跨越是农村信用社壮大的目的。要始终坚持“以抓支农服务为宗旨，以抓存款增长为先导，以抓资产质量求生存，以抓市场营销促发展”的经营理念，以农为本，不断壮大自身实力，创新谋发展，齐心争跨越。

要谋求跨越发展，首先要规模与效益并进。要扩大业务规模，必须要有审慎的态度，稳健的作风和创新的理念，只有这样现代金融企业的安全发展才能得以持续，才能小做大，大做强、强做优。

其次要理清发展思路，提高发展效率，凝聚发展合力。因为农村信用社是员工的衣食父母，是员工的精神家园，所以没有理由不去谋发展，只有全员心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成合力，大干苦干加巧干，才能战胜困难，增强市场竞争力，才能在转型中有所突破，才能站稳脚跟，立于不败之地。

第三要不断加强财务管理，努力增收节支，提高经营效益，才能发展壮大。要通过科学的管理方法，从各个环节入手，加大管理力度，有效提高监管指标和经营效益。因为管

理是金融业永恒的话题，经营效益与改革发展成果都出自于管理，管理跟进促发展，进而实现新的跨越。

成功的转型，会使我们农村信用社在日趋激烈的市场竞争中立有一席之地。跨越式的发展固然困难重重，但是，只要我们顶住压力，那么我们必然成为支持“三农”无法战胜的力量。

第三篇：以服务促管理、以管理强服务

以服务促管理、以管理强服务

----洞阳镇流动人口管理新模式探索

洞阳镇——湖南长沙国家生物医药园所在地，地处长浏经济走廊的咽喉位置。地理位置优越，交通便利，区位优势明显，素有“洞天福地”之美称，镇域面积103平方公里，下辖5个社区、6个行政村，驻地单位100余家。镇属户籍总人口约3.9万人，生物医药园区总人口约51000人，其中园区户籍人口110人，浏阳市外流入人口36000人，浏阳市内流入人口15000人，流入已婚育龄妇女约5000人。

流动人口的大量涌入，给洞阳镇的经济社会发展提供新的活力。但由于流动人口流动性大，居住分散，给计划生育管理服务工作带来了极大困难。一直以来，我们积极顺应新时期人口和计划生育工作的需要，始终把流动人口管理服务作为人口计生工作的重中之重，本着“园镇合一、以人为本”的计划生育管理理念，坚持“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制和“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核，以巩固提高计划生育优质服务成果为重点，认真落实保障机制、完善服务导向机制、健全齐抓共管机制，初步形成了“党政领导、综治牵头、各方参与、条块互动、资源共享、齐抓共管”的工作新格局，创新建立了“人本式理念、制度式管理、综合式治理、网格式体系、一站式服务”的流动人口计划生育管理与服务工作新模式，探索出了一条管理与服务相融、措施与目标相接、服务与需求相通的流动人口计划生育管理与服务工作新途径，促进了流动人口计划生育管理工作的规范化、制度化、科学化建设，为建设小康洞阳、和谐洞阳创造了良好的人口发展环境。我们的主要做法是：

一、树立“人本式”理念，做到“四个”到位，增强流动人口管理服务工作的推动力。镇党委、政府高度重视流动人口管理

与服务工作，积极为流动人口创造宽松环境，落实优惠政策，切实做到了“四个”到位，全方位保障了流动人口的合法权益。一是思想认识到位。全镇上下按照以人为本的理念，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的原则，推行“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”、“以网管人”等有效办法，创新管理观念，注重“以公平公正促和谐”，将流动人口的管理服务纳入全镇总体发展规划，作为人口和计划生育工作的重要内容，把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位，融管理于服务之中，彻底改变了以往重管理、轻服务的模式。二是工作力量到位。为了认真落实保障机制，完善服务导向机制，镇上成立了以镇长为组长的流动人口计划生育管理与服务领导小组，为流动人口计划生育管理与服务工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。三是经费投入到位。镇上严格按照国家有关文件要求，全力落实计生经费投入，保证了全镇流动人口计划生育管理服务工作的正常运转。四是责任落实到位。镇党委、政府把流动人口计划生育管理与服务工作列入人口计生目标管理责任书，与常住人口计划生育工作同研究、同部署、同安排、同落实、同考核，坚持党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作责任制，层层签定目标管理责任书，园区管委会和企业的计划生育也同时纳入镇政府考核，对工作不到位出现问题的单位，实行“一票否决”。

二、实行“制度式”管理，创新“四项”机制，增强流动人口管理服务工作的监管力。一是三级管理制度。全镇流动人口计划生育管理与服务工作实行镇、村（社区）、组（小区）三级管理。镇上负责做出宏观决策并进行安排部署，由镇计生办负责流动人口计划生育管理与服务工作的具体业务指导、督查和考核；各村（居）负责对辖区内流动人口进行监管，落实流动人口计划生育的管理、服务和监督检查工作；组（小区）指导员或网格员采取日常采集、上报、录入等方式，对辖区内企事业单位和小区 的流动人口管理与服务工作进行登记、查验，提出要求，落实管理责任。二是信息交流制度。加强信函、电话、网络平台联系，通过查环孕检，全面掌握流入人口生育、避孕节育情况。园区仅蓝思科技有限公司每个月的流动人口信息异动量就有上万条,为此,园区管委会拨专款请人完成录入工作.三是分类管理制度。按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁辖区谁清理”的原则，严格落实流动人口婚育证明查验制度，由公安、工商、用人单位、村（社区）对机关团体和企事业单位招用的流动人口、各类专业市场和集贸市场的流动人口、从事建筑、劳务、运输及无业居住的流动人口实行分类管理，落实管理责任，发挥监管作用。四是外出办证制度。通过广泛宣传，切实增强流出人口办理流动人口婚育证明的意识，采取宣传到户、服务到户、办证到人的方法，提高流出人口的办证率，力争做到流出地点清、流出时间清、从事职业清、婚育变化清、节育措施清、奖罚情况清，从源头上提高外流人口的办证率和函复率。

三、实施“综合式”治理，加强“四个”协作,增强流动人口管理服务工作的自治力。计生部门与相关职能部门加强联系，积极探索流动人口计划生育管理和服务新模式，建立了部门之间的协查制度和信息通报制度，形成了齐抓共管、综合治理的新格局。一是加强与公安部门的协作。在办理户口迁移时，将计划生育管理责任和治安管理责任融为一体，实行暂住人口婚育证明协查制，明确告知暂住人口到辖区计生办或社区进行登记建档。为确保园区社会治安稳定,公安分局每日都有数名民警在各小区街道不断巡逻,发现问题立即处理。二是加强与建设部门的协作。建筑工程到园区管委会报建时，工程队必须签订工程建设计划生育管理合同，自设计生专干，同时定期向园区上报流动人口名单。三是加强与城管部门的协作。城管队除日常巡查管理外，还定期协助园区管委会到街道、小区、建筑工地清查流动人口，同时查验婚育证明、身份证、准生证等。四是加强与卫生部门的协作。

建立了医院出生人口和计划生育技术服务通报制。医院每月将人口出生情况、B超、孕检和技术服务开展情况上报镇计生办，互通信息，及时解决异常情况。

四、构建“网格式”体系，建好“两个”平台,增强流动人口计生管理服务工作的渗透力。一是管好全员人口信息管理系统。通过网络对流动人口信息逐一查询和核实，及时采集、录入、反馈信息，分类进行处理，有效提高了流动人口管理与服务的实效性。二是建好责任体系平台。建立镇、村、组三级流动人口综合管理服务机构，形成“网格式管控网络”,对园区采取辖区单位目标责任制，辖区单位和社区共同管理合作制，小区网格员区域责任制，公安民警协管制，生产、生活、生育和生殖健康服务制；对沿街门店采取抓房主和雇主，公安、工商、计生三联合责任制；对市场采取市场管理和计划生育管理相融合的市场管理人员全员划片包干责任制，实行每周一小查、月末重点查；对建筑工地采取以甲方为主的甲乙双方负责制；对房屋出租户采取房主包房客登记制，有效提高了管理质量和水平。

五、提供“一站式”服务，开展“两送”活动,增强流动人口管理服务工作的亲和力。建立镇、村一站式办公服务窗口，推行首问责任制、限期办结制和失职追究制，采取“联合会诊、联合办公、联合解题”的形式，坚持“园镇合一”的原则，积极为流动人口释疑答惑、排忧解难，以优质服务赢得群众的理解和支持。一是送政策。大力宣传党和国家计划生育方针、政策，积极倡导科学、文明、进步的婚育新风，帮助流动人口树立正确的计划生育国策观和新型生育观，把宣传资料送到企业、送到街道、送到小区，增强他们务工经商的信心和落实计划生育管理的自觉性。园区管委会自制五万余份计生宣传资料送到各大小企业务工人员手中，各企业职工纷纷称赞“从来没有想现在一样了解这么多的计生政策“。二是送健康。坚持以人为本，认真落实计划生育夫妻免费享受计划生育技术服务基本项目这一规定，依托计生

服务站（所）、社区卫生医疗机构定期开展以查环、查孕、查病、治病为主的“三查一治”服务活动，落实流动人口已婚育龄妇女查环、查孕免费服务，目前园区仅蓝思科技公司已查环查孕2500例，并将检查结果录入乡镇智能客户端，并免费出具流动人口避孕节育报告单，既关注了流动人口育龄群众生殖健康，又提高了管理和服务工作质量。同时在规模企业内设避孕药具发放点，自蓝思科技公司设免费发放点后，每个月均要投放避孕套五大件约一万个左右，公司的年轻男职工在领到免费的药具后，均表示“现在不必担心怀孕了，可以安安心心工作了”。

近年来，我镇通过创新流动人口管理服务模式，探索出了一条符合我镇实际的流动人口计划生育管理与服务工作新路子，推动了全镇人口与计划生育工作上水平。我们的体会是：

一、优质服务是前提。维护好流动人口的各种合法权益，使之对居住地产生深厚的认同感和归属感，自觉遵守当地的规章制度和法律法规，是做好流动人口管理与服务工作的首要任务。今年，我镇以流动人口管理与服务为重点，落实属地化管理原则，充分发挥乡镇计生服务站、社区医疗服务中心的作用，积极为流动人口提供避孕节育、优生优育、孕情访视和生殖保健等服务。同时，通过与社保、城管、民政等部门多方联系，搜集住房、用工、就学、就业等各类信息，设置流动人口服务窗口，解决了流动人口在租赁房屋、子女上学、择业等方面的问题和困难，使他们安心工作和生活，真正做到了“属地化管理、市民化服务”，有效提高了流动人口管理水平。

二、强化手段是核心。我们按照属地管理的原则，坚持“以房管人”这一有效措施，积极推进管理创新和技术创新，抓住出租屋这一管理重点，由辖区单位与房主签定计划生育管理合同书，房主与房客签定计划生育管理合同书，实行双向合同管理。以房屋为载体，实行了房屋出租和承租人连带责任制，切实解决流动人口管理中的“瓶颈”问题，从而实现了实时动态、全面高

效的管理，切实做到了流动人口计划生育工作“谁用工谁负责、谁经营谁管理、谁辖区谁清理”。

三、改进方法是关键。一是管理模式由管理型向服务型转变。我们在流动人口计划生育管理工作中,始终做到“两个坚持”，即坚持以服务促管理，努力把流动育龄人口实行计划生育的权利统一于服务之中；坚持以管理强服务，把流动育龄人口实行计划生育的义务规范于管理工作之中。二是管理理念由约束型向鼓励型转变。坚持宣传教育先行、管理与服务并举，在抓好劳务经济的同时，号召有技术、有资金积累的人员回镇创业，达到了流动人口管理与经济社会发展“双赢”的良好局面。三是管理方法由单一型向系统型转变。计生和相关职能部门紧密配合，为流动人口生产、生活提供全面服务，彻底解除他们的后顾之忧，从而使他们自觉自愿落实计生措施。

四、综合治理是保证。一是制度和管理相结合，依靠制度加强管理。建立健全各项制度，积极落实责任体系，坚持用制度管人、管事，已经成为当前流动人口计划生育管理与服务的重中之重。二是服务和管理相结合，依靠服务加强管理。作为计划生育管理部门，一味的抓住管理不放，已不能适应当前经济社会的发展需要。以人性化服务为重点，积极与教育、企业协调联系，坚持走学校接收流动人口子女入学的路子，已经成为计生和教育工作者的一份责任和使命。三是宣传和教育相结合，依靠宣传加强管理。结合流动人口的特点，积极开展形式多样的宣传活动，坚持宣传与管理相结合，以宣传促管理。

我镇的流动人口计划生育管理与服务工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和先进地区相比，还存在很多不足，主要是经费投入严重不足、专业计生工作人员严重短缺和婚育观念转变难等问题依然存在，这些问题需要我们下大力气加以解决。今后，我镇将进一步按照上级有关计生工作的要求，以稳定低生育水平为目的，不断创新管理与服务模式、创新理念和方法，强化管理，真抓实干，全面提升人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务能力，为全镇经济和社会发展创造更加良好的人口环境。

2012年7月13日

第四篇：加强党建强素质文明服务促和谐

加强党建强素质 文明服务促和谐

崇阳县财政局

2010年，崇阳县财政局认真贯彻落实县委的指示精神，结合实际加强党建工作，不断提高党员的综合素质，进一步提升财政服务水平，取得了较好效果。元至10月，完成财政总收入16449万元，同比增长9％，完成一般预算收入10915万元，同比增长19％，实现了保经济增长、保社会稳定、保正常运转的目标。我们的主要做法是：

一、注重健全工作机制，组织领导落实到位

县财政局党委高度重视党建工作，把机关党建工作纳入目标管理，主要建立健全了“三项”工作机制：

一是建立领导常抓机制。成立了以局党委书记、局长高寅生任组长，班子成员担任副组长，人事教育股干部为成员的党建工作领导小组。抽调专人成立了办公室，做到了领导机构健全、学习阵地规范、教育管理整体推进。

二是建立教育管理机制。层层建立了学习制度、考勤制度、会议制度、岗位目标考核制度、协调沟通制度、定期通报制度，与局直各单位、乡镇财政所、职能股室主要负责人签订了党建工作责任状，各单位与干部职工分别签订了党建工作目标责任书，保证党建学习内容、党建活动时间、党建工作效果三到位。建立了定期学习制度，规定全年集中学习不少于12次，自学时间每周不少于2个学时。目前已集中组织学习了12次。

三是建立责任追究机制。为了把党建工作落到实处，实行周汇报、月考查、季总结、年总评的责任追究机制。由领导小组办公室制定责任追究实施方案、考核评分细则和党建活动安排表。定期督促考核，严格兑现。将机关党建工作与干部提拔重用挂钩、评先评优挂钩、福利待遇挂钩。

二、注重加强宣传引导，指导检查落实到位。各单位采取全方位、多层次、多角度的宣传指导，采取对内宣传与对外宣传相结合的办法，主要做的“三督”

一是主抓舆论引导，宣传造势督。结合当前正在开展的创先争优活动，在县政务公开网上开辟了学习专栏，全面反映活动的进展情况；在县电视台建立了学习专栏，目前，县电视台累计播出我局开展教育培训的新闻26条。

二是主抓专栏诱导，园地造势督。各单位共拉横幅22条，建宣传橱窗22个，建心得体会园地22个，已编发教育专题简报33期，上报材料图片28篇（条）。收到了较好的效果。

三是主抓调研指导，活动造势督。结合创先争优活动，以“坚持科学发展，构建和谐财政”和”建强班子队伍，争当理财模范’’为主题，组织开展调研活动。结合创先争优的总体要求目标，9名班子成员负责9个课题，深入有关职能部门、乡镇（财政所）、村组、城镇社区、非公企业，围绕加强基层干部队伍建设、转变工作作风、服务经济发展、做大财政蛋糕等专题，开展调查研究，通过调研培训努力提高党委班子成员的决策能力和管理水平，在全局上下形成调研之风、学习之风、实干之风，营造了浓厚的学习氛围。

三、主抓载体创新，主题活动落实到位

切实解决干部素质参差不齐，少数干部思想观念、业务素质、价值观念等的问题，以打造学习型机关为目标，创新了“四项”教育培训载体，组织开展了四个主题活动。

一是以岗位竞赛为主题，开展了业务培训活动。着力解决工作能力与为民服务不相适应的问题。按照多层次培训办法，使全体干部职工成为业务工作的“多面手”，提高工作执行力和服务水平。邀请市职业技术学院讲师在天城剧院就“如何加强农村财务管理，提高乡镇财政所干部依法理财能力”进行了一周的农村财务会计业务培训。开展了会计资格考试，财政系统45岁以下的干部必须取得会计从业资格，今年培训了110人，通过考试有108人取得了从业资格。

二是以理论学习为主题，开展了专题讲座活动，着力解决思想观念与促进发展不相适应的问题。组织财政系统全体干部职工共300多人，就如何深入学习实践科学发展观，邀请县委党校副教授上党课，开阔财政干部视野，提高理论水平。

三是以勤政廉政为主题，开展了警示教育活动，着力解决个人修养与拒腐防变不相适应的问题。局党委邀请市检察院职务犯罪预防处领导为全体财政干部作了“坚持依法行政、预防职务犯罪”的主题报告，进一步增强了全体财政干部职工的法律意识、廉政意识，拒腐防变能力得到进一步加强。

四是以开拓创新为主题，开展了演讲比赛活动，着力解决价值观念与敬业奉献不相适应的问题。以“围绕科学发展，打造和谐财政”为主题，在财政系统以“说身边的事”为演讲主题，现身说法，典型示范，真正让财政干部受教育，牢固树立无私奉献、爱岗敬业的工作精神。

四、主抓督导管理，工作措施落实到位

在工作中，我们主抓结合服务县域经济发展、服务基层、服务群众的要求，从提高理财效能入手，实行县、乡财政齐抓共管，检验党建工作的效果，使党建工作成为推动工作、促进发展的有效保障。具体做“三化”：

一是强化管理，确保资金安全。严格执行部门预算。坚持宏观管理与精细化管理相结合，切实把资金安全管理纳入了重要议事日程，明确了严格的工作纪律，整合了国库股和国库集中收付机构，规范了拨款程序和手续。成立了项目检查验收办公室，加强专项资金的管理，确保专款专用，切实提高专项资金的使用效益。

二是简化程序，确保服务到位。结合党建工作，继续深化 “收支两条线”管理，将非税收入管理局汇缴结算、国库股、国库收付中心业务进行有效整合，实行“两块牌子、一套班子”，既强化了各业务股室之间的配合度，又节省了群众的办事时间。

三是硬化手段，确保阵地规范。注重基础设施建设。运用转化成果，制定了《关于进一步发挥乡镇财政职能，加强乡镇财政所管理的意见》，对乡镇财政所管理的基本原则、工作职能、目标任务及保障措施进行了严格的界定，保证乡镇财政所在服务群众的过程中，工作运转顺畅，惠民资金发放顺达，农民群众满意。

第五篇：促转型发展 抓社会管理 强党建保证

促转型发展 抓社会管理 强党建保证

习近平说，要根据经济转型发展给社会建设带来的新情况，继续强化构建和谐劳动关系，大力推进社会建设和社会管理创新。“春江水暖鸭先知”。浙江是全国经济发展较快的地区，社会建设和管理中的一些新情况新问题也往往比其他地方早发先发。要认真学习贯彻最近举行的中央省部级主要领导干部专题研讨班精神，坚持以服务民生为重点，全面落实中央的各项惠民政策，扎实为群众办实事、办好事，努力让人民群众的收入更多一点，安全感更强一些，幸福指数更高一点，让人民群众享受更多的发展成果。要从根本上化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。要加强理想信念教育，形成正确的导向，提供强大的动力。要创新管理理念、制度、手段、方法，坚持和发展“枫桥经验”，着力提高社会管理科学化水平。要积极构建和谐劳动关系。浙江在多年锲而不舍的实践中，积累了构建和谐劳动关系的宝贵经验，并涌现出一大批劳动关系和谐的先进典型。要进一步总结经验，把实施积极的劳动就业政策与构建和谐劳动关系结合起来，健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业职工利益共享机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。

习近平指出，要以改革创新精神，进一步加强和改进党的建设，为“十二五”时期的发展提供坚强保证。浙江省委历来高度重视抓党的建设，党的建设有比较好的基础。现在，新的形势和新的任务对党的建设提出了新的更高要求。要以庆祝中国共产党成立90周年为契机，扎实推进学习型党组织建设，进一步加强党史的学习教育，回顾党的伟大光辉历程，让大家切身感受到没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有中国特色社会主义。要扎实开展创先争优活动，形成学习先进，争创先进、赶超先进的良好氛围，进一步增强各级党组织的凝聚力和创造力。要认真抓好集中换届工作，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，认真贯彻新修改的选举法，切实严肃换届纪律，坚决查处换届选举中的违法行动，保证换届风清气正。