赵正永省长在加强和改进城市社区建设工作座谈会上的讲话

第一篇：赵正永省长在加强和改进城市社区建设工作座谈会上的讲话

赵正永省长在加强和改进城市社区建设工作座谈会上的讲话

发表日期：2012年08月09日

陕 政 通 报

第114期

陕西省人民政府办公厅 2011年8月10日 ___________________________________________________

赵正永省长在加强和改进 城市社区建设工作座谈会上的讲话（2011年8月4日，根据录音整理）

近年来，中央对加强和创新社会管理高度重视，多次就这一问题予以强调和部署，今年年初又在北京举办了专题研讨班，着重研究加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作的思路和举措，胡锦涛总书记发表了重要讲话，强调要扎扎实实提高社会管理的科学化水平，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。作为直接服务群众的社区管理，是整个社会管理的基础，加强社会管理必须首先加强社区建设。中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了《加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，就社区居委会建设工作的指导思想、基本原则、目标任务等提出了明确要求。我们一定要按照中央的部署，切实抓好社会管理和社区建设。

对基层社会管理组织的建设，我省一直比较重视，尤其是近些年，在社区建设方面花了很大力气，建成了一批基础设施，创建了一些好的制度，涌现出了一批社区建设的先进典型。今天，在自强社区和学习巷社区的调研，充分说明了这一点。总的感受是，社区的同志工作非常辛苦，责任心强，对人民群众满怀真诚，对工作充满激情，在第一线把党和政府的温暖送到老百姓心上，把各项惠民政策送到群众身边，用实际行动体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨。但从总体而言，相对于目前社区组织建设和社区管理中存在的问题，各地对社区的重视程度和建设力度还需进一步加强。刚才，西安市政府作了汇报，西安、咸阳几个街道办和社区的负责同志分别发言，大家的意见都很好，省委、省政府在起草加强和改进城市社区居委会建设的意见的过程中将认真吸收，尽可能提出一些操作性强的、使大家反映的合理问题能够得到解决的措施。加强社区管理有许多问题需要认真研究，但通过调研，我觉得，首先在以下几个问题上要形成统一认识。

一是要准确定位和明晰社区居委会的职责。城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，不能把属于基层人民政府及街道办事处职责范围内的事项大量转嫁至社区，确实依法应由社区协助的，上级部门应提供必要的经费并创造工作条件，真正做到权随责走、费随事转。社区居委会根据实践经验增加的服务项目，也一定要按照自身的职能、职责，抓住属于政府公共服务的、与群众利益密切相关的事项展开，不能承担过多的职能，否则既增加自身负担，又影响主体工作。西安市实行社区工作事项准入制度的做法很好，但现在141项还是太多 了，要认真研究社区居委会的职能，服务项目和人员编制，要根据许多工作现在下移到社区的实际，认真研究优化街道办事处机构设置和人员编制问题，不能工作减少了人员和机构却依然如故。

二是要切实解决社区工作人员的核编和待遇问题。社区居委会的自治组织性质，决定了其人员不能按照行政或事业编制对待，要按照中央文件精神，对社区工作人员进行分类界定，合理确定职数。一般情况下，社区居民委员会配置5至9人，这是选举的人员，但社区规模较大、人口较多、管理和服务任务较重的可适当增加社区专职工作人员。核编内的人员工资应由政府负担，原则上不低于上年度当地社会平均工资，同时还要在认真测算的基础上，逐步建立基本工资加社区工作年限工资的工资增长机制，让在社区工作的专职人员，干的时间越长，工资收入越多，这既有利于调动他们的积极性，也有利于吸引复转军人和大学生等到社区工作，省上将根据我省实际，制定统一的社区工作人员的收入序列。

三是要不断加大对社区基础建设的投入。主要解决有地方办事、有钱办事的问题。这方面目前西安做得比较好，从2008年起他们采取政府投入、社会支持的办法，目前基本实现了社区“三有一化”，但其他地市可能还有较大差距。刚才大家的发言中就有所反映。要大力推广西安等市的经验，切实加强社区基础设施建设，按每100户15平方米的标准，将社区居委会工作用房和居民公益性服务设施一起纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关规划。从明年起，省上的民生十大工程要逐年加大社区基础设施建设的投入。同时，要保障社区正常运转所需的经费，一般规模的社区按每年3万元左右安排，规模较大社区根据实际情况相应增加，由省、市、县三级共同承担。有关社区建设的财政投入从明年起各级都要列入预算。

四是要努力提高社区工作人员的服务能力和水平。要根据经济社会发展和社区工作的需要，加强对社区工作人员的教育和培训。首先，要加强思想教育。特别要强化他们爱岗敬业、乐于奉献的精神。这既是履行党的宗旨的要求，也是搞好社区工作的需要。胡锦涛总书记七一讲话中指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”，要通过教育和引导，努力使我们的社区工作人员达到这样的境界，真正把群众放在心上、当作亲人，从而 赢得群众的信任和支持。其次，要加强业务培训。当前，城市基层正在发生新的深刻变革，居民群众对社区居委会的服务需求更迫切、标准要求也更高。这就对社区工作人员的能力提出了新的挑战，从大家的发言中看，目前社区承担了100多项具体工作，内容庞杂，涉及很多领域，要干好实在不容易。因此，必须着力提高社区工作人员依法办事、做群众工作、高效率高质量完成任务的本领。各级政府都要有这方面的培训计划，每年对社区居委会主任至少培训一次，每两年对其他人员至少培训一次，通过提高社区工作人员的水平和能力，推动社区工作更好地开展。省上正在考虑整合教育资源，筹办社会管理学院，以加强对社区干部培训和培养。

主送：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办办公厅，省军区。

省法院，省检察院，各人民团体，各新闻单位。国务院部门驻陕单位。

共印1250份

陕西省政府将全面提高社区工作人员待遇

来源：

陕西民政 时间：

2012-03-16

日前，全国人大代表、陕西省省长赵正永接受内地和香港的十多家媒体联合采访时，就社区工作人员问题指出：要让社区工作人员感到一种光荣。

赵正永省长在回答记者提问时指出，“社区”在社会管理中的地位越来越重要，所以，以社区为“单位”，加强和创新社会管理，完善基层群众自治制度，健全城镇基层管理和服务体制，显得尤为重要。这也是我们政府公共服务转型的一个重要方面。前些年有人提出，政府到底是干什么的？之后归纳出政府的“四大职能”，其中两条就是“社会管理”和“公共服务”。现在，我们要尽可能地创造条件，让政府能够直接和群众天天“见面”，以便政府尽快地为之服务并保障其需求。这就要求我们把每一个社区这种群众性的自制组织机构建设好，要让那些在社区工作的人员感到，社区工作是一种职业、一种责任，让他们感觉到在社区工作是一种光荣！正因如此，我们在调查研究的基础上，决定采取三个措施，我叫它“三个保障”：第一个就是保障每一个社区有稳定的运转经费。每个社区从早上一开门，就需要水、电、气等生活必需品，就需要日常运转经费，而它本身又不可能创造经济效益，缺乏经济来源，所以政府就要必须给予经济保障。我们确定拨给每个社区每年3万元的运转经费。第二个就是社区专职的工作人员要保障。过去我们社区里的工作，都是一些聘用人员或其他人员去做；现在我们把社区居民委员会这种自治性的组织和社区专职工作人员区分开来，专职工作者就是为群众服务的，他们所做的工作代表了政府的某些服务功能。因此，我们现在根据社区服务量的大小，确定了每一个社区的专职人员的编制，大致设置5-9人，1000-2000户的社区设置5人，2000-4000户的社区设置7人，4000户以上的社区设置9人。第三个保障就是社区专职工作人员的报酬和待遇。你要让他职业化，让他终身在社区里工作，就必须要保障他的薪酬和待遇。过去的居委会往往通过自己摆个什么摊儿、开个什么门面等方式来筹集一点经费，而现在社区的群众公共服务需求越来越多，服务内容也越来越多，再也不能那么“小打小闹”了。所以，我们就要规范它，保障它，并在全省范围内推进它。

赵正永省长提到，我曾参加过民政系统组织的长期在社区工作人员的座谈会，听了他们的发言，对我触动很大。我觉得对他们的关心和关怀还很不够。他们中的有些人在社区工作了一辈子，有的每月只拿到一两千元，这与我们现在富裕社区的地位是大不相符的。鉴于此，我们设定了一个“地方工资表”，把社区工作人员在社区里的工作表现，把他们在社区工作的情况进行群众评价考核，把他们为政府完成的公共服务的工作量等情况结合起来考量。让那些在社区里辛勤工作多年的人员，也要像其他岗位上的工作人员一样，每月能够拿到三四千元，这在陕西也就相当于一般公务员的薪酬了。我们基本上按照这样一个标准来设计每一位社区工作人员的报酬待遇。为了确定这个“地方工资表”，我们汇集了多方意见，进行了多次测算，花费了很长的时间；既要设计合理，也要充分考虑到群众对社区工作人员在公共服务方面的评价、考核乃至社区工作人员自身的工作绩效等多方面因素。城镇社区专职工作人员报酬待遇，由基础报酬、岗位报酬、年限报酬、津贴补贴等四部分构成，并参加相应的社会保险。这个设计尚未公布，但已到“瓜熟蒂落”时机，很快就要公布实施了。我相信，这三个措施推出以后，我们的社区一定能够成为政府公共服务的前沿，成为人民群众最需要的、也是最受人民群众欢迎的一个自治性组织。

第二篇：赵正永省长在全省金融工作座谈会上的讲话

赵正永省长在全省金融工作座谈会上的讲话

陕政通报 第26期

（2011年1月28日，根据录音整理）

在节前大家工作都非常繁忙的情况下，我们召开这次金融系统的座谈会，主要有两个目的，一是给大家拜年，另一个是共同研究如何进一步发挥金融的支撑和保障作用。刚才，一行三局和部分金融机构的负责同志作了发言，讲了去年以来的工作，谈了今后的设想，也提出了很好的意见和建议。勤俭同志对今年金融工作的重点作了强调，我都同意。借此机会，我讲三点意见：

一、在“十一五”加快发展的进程中金融系统作出了突出贡献

刚刚闭幕的省十一届人大四次会议，审议通过了政府工作报告。报告赢得了与会代表的高度认同和一致好评。这主要得益于“十一五”全省人民奋发努力干得好，同时，在报告形成过程中，充分听取了大家的建议和意见。报告要体现的两个方面基本要求都得以实现，一是要体现中央和省委对工作大局的部署，二是要充分表达人民的期待和愿望。报告将“十一五”取得的成就，遇到的困难和问题，以及“十二五”奋斗目标已经写得很清楚。这是我省未来发展的蓝图，是政府必须实践和兑现的承诺。金融系统要体现为地方经济发展服务，在经济发展中充分发挥作用，就必须要把全省大政方针、大局部署搞清楚。希望大家认真学习研

究四次人代会精神和政府工作报告，掌握好政府工作的思路、内容和要求。

在“十一五”的总结中，大家都看到了我省取得的成绩。全省经济总量实现了阶段性的跨越，与黑龙江、内蒙古一同跨上了万亿元的台阶，而且经济效益表现突出，节能减排、转变方式等各项工作取得重要进展，特别是固定资产投资总量达到了2．6万亿元。新增电力装机1228万千瓦，新建铁路2600公里、高速公路2158公里，新增石油产能1000万吨，煤炭产能1亿吨；甲醇、汽车、光伏等一些空白产业也已形成一定规模。因此说，2．6万亿的固定资产投资支撑了陕西经济的快速发展，支撑了中央西部大开发政策在陕西得到很好地落实；既改变了陕西的面貌，陕西的形象，又为陕西“十二五”发展提供了强有力的后劲。对此，全省金融系统作出了突出的贡献，功不可没。在这里，我代表省委、省政府向各总行机构对陕西的支持表示衷心感谢！向你们并通过你们向全省金融系统的干部职工作出的辛勤努力表示由衷的谢意！大家对陕西经济发展作出的努力和贡献，陕西人民是不会忘记的！

二、“十二五”是金融系统做大做强的有利契机

随着“十二五”我省经济社会的快速发展，全省金融机构也取得了长足发展和进步，不仅奠定了我省在全国的地位，大家在系统内的份量也越来越重，站在了新的发展起点上。当前，西部地区进入快速发展时期，陕西的发展处在上升阶段，我省“十二

五”发展规划纲要确定了“三个上台阶”和一个总目标：即经济总量要上台阶，人民的生活水平和生活质量要上台阶，生态环境建设要上台阶和到2015年陕西要阔步进入中等发达省份行列这样一个总目标。根据“三个上台阶”一个总目标，未来“十二五”陕西仍然要保持较好较快的发展水平，经济总量、城乡收入、财政收入都将大幅提升，这样一种发展态势，将为金融机构的发展提供更加有利的契机。希望金融机构把握发展机遇，进一步加快发展，做大做强。

要认清形势，把握大局。“十二五”全省大体的投入是75000亿。比如，我们还要新建2500公里的铁路，全省营运里程要达6000公里，投资约2000亿元；要新建2000公里的高速公路，新建改建干线公路3000公里、农村公路3．5万公里，投资要达到2600亿元左右；要投资1300多亿元，建成一批千万吨级矿井，新增煤炭产能2．5亿吨，到“十二五”末要使煤炭产能达到6亿吨。再比如，保障性住房建设，启动资金要筹100亿；陕北的陶氏项目，目前正在国家发展改革委评审，最终投资会到1200亿，有可能成为全国最大的外资合作项目。“十二五”期间我省还将启动两项历史性的工程：一是渭河全线综合治理，春节后就要全线展开，要用五年时间特别是三年内要明显见效，而且是高标准建设；另一个是陕南的移民搬迁工程，60万户山区的农村居民要用十年时间搬迁出来，这两项工程投入都很大。另外，西安国际化大都市建设要加速，西咸新区的建设节后也要全面启

动，同时还要加大30个重点镇的建设。在“十二五”规划里，像这样一些内容还有很多，要完成这么大规模的投入，我们金融机构仍然是主渠道。这将为金融机构寻找项目，确定项目，扩大规模，加快发展带来很好的机会。因此，大家在谋划今年乃至未来五年工作时一定要立足于这样一个大背景，立足于全省的工作大局。

要认真处理好宏观调控与支持地方经济发展的关系。正视发展中存在的问题，努力做好金融工作，是实现“十二五”全省经济社会发展目标的重要保障。当前，转变发展方式有两种不同的形式，一种是放慢发展速度实现方式转变，一种是在发展中促转变，在转变中谋发展。我认为，这两种方式都是因地而言，因省情而言的，而我们陕西选择后者。胡锦涛总书记去年初在陕西视察时就明确指示我们，要在发展中促转变，在转变中谋发展。因此，我省“十二五”仍然要在加快发展中促进发展方式转变。去年年底召开的中央经济工作会议，党中央针对经济运行中出现的新情况、新问题，将货币政策由“宽松”调整为“稳健”，这是非常正常的。投资、消费、进出口是拉动经济发展的三驾马车。“十二五”期间我们当然要进一步增强消费拉动和进出口拉动能力，但我们必须清醒的认识到，在现阶段，在西部，在陕西，投资拉动还是主要方面，要实现“十二五”发展目标，固定资产投资、基础设施建设仍然是支撑陕西发展的重要方面。因此，希望各金融机构很好把握这样的思路，要把贯彻落实宏观调控政策与

支持地方经济发展相结合，紧密联系我省经济发展实际，找准工作着力点，努力使信贷资金总量与实体经济需要相匹配。

三、千方百计地发挥好金融的支撑和保障作用

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的金融工作，对实现稳健起步、首战取胜，巩固和延续我省又好又快发展的态势至关重要，各金融机构一定要紧紧围绕全省工作大局，千方百计地发挥好金融的支撑和保障作用。要把“确保支持力度不减，服务水平不降”作为各金融机构的最基本要求。今年全省固定资产投资要突破万亿，省金融办分解了全年新增贷款2200亿元的目标，希望大家认真落实，努力完成。

一是要用好用足现有规模。要把用足用好信贷资源，作为金融支持经济发展的关键。对现有的规模要做到尽早投放，尽早见效。要首先保障关键行业和领域的资金需要，争取信贷投放实现倍增效应。要主动加强信贷政策与产业政策的协调配合，特别要围绕重点产业调整和重点建设领域，积极开展信贷布局，发挥银行信用对支柱产业、重点行业、先进产能、高新技术、新兴战略性产业的牵引和推动作用。

二是要争取扩大规模。要把扩大信贷规模作为工作的主项方面。要扩大信贷总量，优化信贷结构，做到在信贷投放数量上又多又好。各省级分行要积极主动向总行争取信贷规模，加大对陕西经济发展的支持力度。去年超额完成任务的几个银行，都是尽力向总行争取了规模，效果很好，说明争取和不争取效果还是不

一样，这也反映了我们工作的主动性和能力水平。希望大家进一步发扬主动工作的精神，发扬拼劲和钻劲，积极争取扩大规模，努力发挥好金融支撑作用。同时要明确，我们有争取的基础和条件，我省经济发展的增长势头好，布局符合国家产业政策，优质项目以及项目巨大的潜在的经济效益等等，都是非常有利于争取更大的规模。

三是要创新增加规模。创新是做好每项工作不竭的动力源泉，尤其在当前的宏观经济形势下，更需要在座的各位运用自己的智慧，用创新的办法来解决我们遇到的问题和困难，解决规模不足的问题。希望大家要从研究建立金融创新机制入手，在提高金融服务效率上下功夫，创新金融组织体系和发展模式，创新金融产品和服务，创新金融经营管理和营销方式，对国家的金融改革措施和金融创新产品要积极争取在我省先行试点和推广。要进一步在银信合作、票据贴现、银团贷款等金融产品的创新上加大力度，通过金融产品创新增加规模。要认真分析宏观经济形势，对形势的变化要有所准备和有应对措施，要积极培育新的信贷增长点，加大市场调研力度，深入了解全省经济发展战略重点、产业重点及相关融资需求，大力挖掘和培育新的信贷载体。我想只要创新进取，困难总是可以克服的。

省金融办要进一步加强对各金融机构的服务和量化考核，对资金投放多、效益增长快、风险防范好、经济贡献大的金融机构，省政府将给予奖励和通报表彰。同时要进一步加强金融生态建

设，制定政策，深化金融服务工作。人行西安分行、陕西银监局等金融监管部门，也要紧紧围绕建设西部强省相适应的金融体系为目标，积极推进全省经济与金融协调发展。

同志们，全面做好新形势下的金融工作，对于实现陕西富民强省战略具有十分重要的意义。希望大家认真学习、深刻领会、准确把握中央经济工作会议、省委十一届七次全会和省十一届人大四次会议精神，进一步统一思想，明确任务，凝聚力量，不断发挥金融对经济发展的保障作用，为全省经济社会又好又快发展提供有力支撑。

第三篇：赵正永省长在韩城省内计划单列市试点座谈会上的讲话

赵正永省长在韩城省内计划单列市试点座谈会上的讲话

陕政通报 第88期

（2012年5月30日）

这次来韩城调研，主要是来宣布省委、省政府关于在韩城开展省内计划单列市试点的重要决策。省内设计划单列城市，并赋予市一级经济社会管理权限，在我省历史上还是第一次。省级有关部门为此做了大量认真细致的调查研究，广泛听取了社会各界的意见，本月25日省委常委会研究通过。今天是5月30日，对韩城来说是个特别有意义的日子。上午实地考察了几个点，刚才又听了省级相关部门、金融单位、部分省属大型企业和当地民营企业、渭南和韩城的汇报，总体感觉省委、省政府作出建设东大门的决策后，渭南、韩城行动很快，推动落实力度大。韩城这几年经济发展、城市建设、民生改善都有很大进步，应予充分肯定。下面我讲几点意见。

一、将韩城作为省内计划单列市试点的重要意义

在韩城开展省内计划单列市试点，是从全省发展大局出发作出的重要决策，是我省深化经济和行政体制改革的一项重要举措，也是渭南市特别是韩城市加快发展的一次重要契机，对于渭南和陕西加快发展、科学发展，全面建设陕西东大门和西部强省，都具有重要意义。

第一，是深化区域发展战略，建设好陕西东大门的需要。建设陕西东大门是省上赋予渭南的重要责任。其实渭南不仅是陕西的东大门，也是整个西北的东大门。一定要建设好，让外面的人一进入陕西就感觉不一样。支持渭南加快发展的措施之一，就是做大做强各个县、市，其中，把韩城作为省内计划单列城市对待，经济和城市发展方面给予一些特殊政策，就是促其跨越式发展。所以，出台在韩城开展省内计划单列市试点的意见，实际上是对建设好陕西东大门决策的深化和细化，是对东大门建设的重要支持。韩城是渭南唯一的西部百强县市，规模以上工业总产值占渭南市近四成，渭南实现跨越发展，韩城的作用要更加突出。尽管这些年韩城发展不错，但相对于拥有的区位和优势资源，以及与周边同类地区和省内其他一些县市相比，还是不够理想。一是保持快速发展的基础还不够牢。从近几年县域经济考核的结果看，2009年韩城入围全省“十强县”，2010年被挤出，去年再度进入，而且在第9位。这样进进出出，说明保持较快增长的因素还不够稳定。二是可持续发展的能力还不够强。目前工业占韩城经济总量的60%以上，其中资源性和高耗能产业占比很高，钢铁占50%，焦炭、煤炭、电力占约40%。长此以往，必将受到资源枯竭与节能减排刚性约束的双重压力。三是与周边一些地区相比发展得还不够快。韩城与山西河津一河之隔，资源禀赋、发展条件、人口基数都很相近，韩城1984年撤县设市，河津1994年撤县设市，但到去年，韩城的经济总量仅为河津的87%，第三产业增加值为64%，社会消费品零售额仅为1/3，农民收入为2/3。不足就是发展空间。在基础较好的前提下，如果问题得到有效解决，就会焕发出更大能量。韩城作为建设陕西东大门的重点，我们必须加大力度，集中力量，促进其加快发展，在渭南和全省大局中发挥更重要的作用。

第二，是发挥韩城资源优势，带动周边加快发展的需要。实践证明，一定区域内经济社会的发展，必须要有一个龙头来带动。龙头地位是由产业基础、资源禀赋、交通条件、空间位置等综合因素来确定的。韩城是关中与陕北的连接带和秦晋豫黄河金三角区域的重要节点，区位比较特殊，有火车直达北京，西禹高速、108国道、304省道贯穿全境，公路、铁路交通比较便利，有丰富的自然矿产资源、水资源和深厚的历史文化资源，是国务院首批命名的中国历史文化名城、陕西唯一荣获“中国优秀旅游城市”的县级市，具有良好的农业生产条件，还形成了比较雄厚的工业基础。在1600多平方公里这样一个相对不大的区域内，同时集中了这么多有利条件是十分难得的。不论从历史还是现实来看，韩城也是周边地区一个比较重要的商贸集散地。创建平台，创造条件，进一步发挥好这些优势，韩城就能领跑渭南、带动周边，辐射北边延安的部分县市和南边渭南的一些县市，促进区域协调发展。

第三，是完善城市发展格局，提升全省城镇化水平的需要。城镇化服务于工业化，是工业化的重要载体。城镇化滞后于工业化是我省存在的一个普遍问题，破解城镇化水平低是全省工作的重点之一。为此，我们采取了一系列措施。就全省城市布局来看，东北部缺少中等城市，而韩城正处在渭南与延安中间偏东位置，与这两个城市几乎构成一个等腰三角形，不论从产业、人口、资源以及空间距离来看，都具有发展成为区域中心城市的条件。从城市化方向选择来看，中等城市连接大城市和小城镇及农村，是发展区域经济、带动农村发展的龙头，是转移制造业和农村劳动力的承接地，是对大城市的补充。将韩城打造成中等规模城市，有利于优化全省城市格局，有助于带动全省城镇化水平的提高。韩城虽然是城镇化水平较高的市，去年城镇化率达到58%，但与工业化的要求相比、与拥有的资源相比，发展还不够，程度不够高，在一定程度上影响了经济发展。比如，当工业发展到一定程度之后，第三产业就成为支撑经济增长的重要力量，而韩城目前工业比重很高，三产比重较低，即使资源品位高、产品结构优的旅游，在全国的影响也不大，去年接待游客170万人次，比全省平均水平还略低一点。之所以这样，一个很重要的问题就是城市的承载力不够。通过加快韩城的城镇化步伐，既进一步为本市发展创造条件，也能够优化全省城市布局，为全省加快发展中等城市创造经验。如果我省多几个这样的城市，全省城镇化将是一个新的局面。

总之，在韩城进行计划单列市试点，主要着眼于陕西的长远发展，着眼于韩城目前的基础和优势，着眼于韩城所处的空间位置。这就决定了韩城的发展不仅仅是韩城的事情，渭南的事情，而是全省发展总体布局的重要组成部分。韩城，承担着建设陕西东大门领头羊的使命，是全省中等城市布局和东北部城镇化的重要支撑，负有带动周边相邻地区发展的重要责任，最终要建成渭北的明珠和黄河沿岸的名城。所以，省委、省政府才用如此大的力度予以支持和推动。

二、韩城计划单列之后的主要任务

第一，抓经济发展，提升综合实力。韩城首先要根据市情、资源和经济现状，重新规划产业布局定位，规划建设好龙门循环工业园区，紧紧抓住国家批复豫晋陕黄河金三角承接产业转移示范区的机遇，紧盯中东部产业转移趋势和中省相关政策，利用好“央企进陕”活动，在重点行业和领域包装引进一批重点项目，加大招商引资力度，推动韩城加快发展。一要以结构调整、转型发展为着力点突出抓好工业。按照循环经济和绿色低碳的理念，改造和提升煤、焦、钢、电等传统工业，做到“一延伸三提高”，即，延伸产业链条，提高装备水平和产品科技含量，提高资源和能源利用水平，提高运行的质量和效益。以规划的循环经济产业

园为突破，坚持“专、精、特、新”的发展思路，努力提高高新技术和新兴产业的比重，加快培育新的产业支撑。二要以提升产品和优化线路为着力点抓好旅游业。韩城作为历史文化名城，旅游资源得天独厚，但历史文化的旗帜举得不够，在外界的知名度也很有限。目前你们与陕文投合作的“史记韩城·风追司马”文化景区规划得很好，也取得了一些成效，要进一步抓好建设，努力使之成为全国旅游热点，把旅游业打造成韩城的支柱产业，同时带动商贸、餐饮、物流、金融等产业的发展，提高服务业在经济总量中的比重。三要以完善运行机制和提高农民收入为着力点，做大做强现代农业。要按照现代农业的要求，抓好粮食、畜牧、水果、花椒等生产。特别要在标准化、规模化上下功夫，学习杨凌示范区和外地的一些经验，通过土地有序流转推动规模经营，让农民把一份资源变成两份收入，促进其收入有较大幅度的提升。

第二，抓载体建设，做大城市规模。一是要提高中心城区建设水平。要按照现代化中等城市的要求重新修订完善城市规划。目前，你们提出的“提升新城、保护古城、突出南伸、启动北区”拉大城市骨架的思路非常好。对于韩城的城市建设来说，总体上要体现五句话：发展在新城建设，文脉在老城保护，基础在提升功能，关键在加强管理，根本在突出特色。韩城的新城建设不错，思路也比较明确，特别是管线全部入地做得很好。这里要强调的是老城的保护要再下功夫。目前有三方面的不足：基础设施比较差、整体环境不如意、有序利用不够好。旧城是韩城作为文化名城的重要体现，是无价之宝，一定要在保护的前提下扎扎实实解决存在的问题，真正使老城成为繁荣文化、促进发展、造福群众的载体。二是要扎实推进重点镇建设。要加快城镇化步伐，8号文件提出的城镇化目标只是一个基本的要求，实际工作中应该更高一些。韩城只有40多万人，主城区很快可能发展成30万人的城市。要很好地规划一下城镇布局和城乡居民点，抓几个重点镇作为城镇化的重要支撑。龙门镇是韩城的工业重镇和省上确定的重点镇，人口近10万，发展潜力很大，要通过省级重点示范镇建设，使其尽快形成韩城的副中心。三是要大力推进农民进城。要利用韩城企业较多的优势，抓好农民培训，让附近地区农民就近转移，成为新型产业工人。要充分利用川道开阔地区，加快工业区村庄搬迁，着力实施沉陷区、棚户区改造，以较好的生产生活条件吸引农村人口向重点镇和新社区聚集。

第三，抓公共服务，着力改善民生。在改善民生方面韩城做了不少工作，一些方面走在全省前面。但就韩城这样一个地域范围不太大、人口总量不太多，资源和产业基础又比较好的城市来说，完全可以做得更好一些。所以，在实施计划单列之后，要按照统筹城乡一体、公共服务均等化的要求，围绕提高城乡居民收入这个核心，进一步加大民生改善力度。一是要不折不扣地落实好省上确定的民生工程和民生项目，力争在各个方面都能走在全省前列。要把新增财力的80%用于改善民生，让城乡居民的收入不断提高，让城市的凝聚力不断增强。二是要突出抓好教育、医疗、文化、社保以及城乡基础设施等涉及千家万户切身和长远利益的公共服务产品。教育要在条件许可的情况下逐步扩大免费教育的范围，医疗卫生要切实推进体制改革，文化方面要加强公益性文体设施的建设，社保要进一步扩面提标。三是要从实际出发努力解决特殊群体的利益问题。建设和谐社会是要付出成本的。党委和政府必须主导群众利益的维护，把发展中形成的一些不合理的利益机制调整过来。韩城市要在推动普惠性民生政策落实的同时，通过“三问三解”深入了解群众的利益诉求，主动出台一些措施解决特殊群体的利益问题。国家有政策法规的要坚决执行，没有要求但合情合理的要创造条件解决。这方面的先行先试，也是韩城计划单列之后的重要工作。

第四，抓体制改革，激活内生动力。将韩城列为计划单列市，本身就是一项改革。韩城

市要以此为契机，推动行政管理、经济体制、服务机制和社会管理等各个方面的改革，最大限度地释放发展潜能，为全省区域重点板块快速崛起探索新路径。一要加快转变政府职能，为推进我省省直管县体制改革积累经验。要围绕新的定位、新的使命和新的任务，切实转变职能，特别要突出服务、效能和依法行政，以行政管理的改革保障新目标的实现。二要加快城乡统筹改革步伐，努力实现区域公共服务均等化。要按照城乡一体的内在要求，完善发展规划，制订推进措施，健全工作机制，建设公共服务均等、人民富裕和谐的新韩城。三要积极拓宽融资渠道，探索引进社会资本的新路径。韩城要建设成中等城市，金融保障非常重要。目前你们在这方面韩城有了一些探索，要继续加大力度，以更有力的措施推动金融工作创新。尤其要发挥民营经济基础较好的优势，促进经济社会加快发展。四要加强和创新社会管理，为发展营造更加良好的社会环境。要以建设现代化中等城市的目标位要求，以党和政府主导的维护群众权益机制、城乡社区、公共安全体系、思想道德建设和社会组织、流动人口管理为重点，完善社会管理格局，创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

三、支持政策和对相关方面的要求

这次试点的政策力度是相当大的，除了赋予韩城市一定的经济社会管理权限之外，六大支持政策的“含金量”都很高，仅省里每年在资金上让利韩城的就有一、二个亿。现在关键在于抓好落实，省级各部门和渭南市、韩城市都要深刻理解省委、省政府的战略意图，坚决贯彻省委、省政府的决策，切实履行好各自职责，为韩城发展创造良好环境。

第一，省级部门要努力落实政策、搞好服务。各部门都要按照试点意见的精神和管理体制的调整，把本部门职责范围内应落实的事项理出来，逐项制订具体方案，尽快拿出一些支持措施报省政府，真正把支持政策落到实处，特别是土地、环保、金融等，要有超常的支持力度。统计部门要在韩城建立渭南市下的完整统计系统，在统计数据发布时，将韩城市在渭南市名下以“其中”形式列出。总之，要做到工作部署、任务下达、政策支持、情况统计等都充分体现计划单列，实现任务直接下达、工作直接考核、数据直接对口报送。

第二，渭南市要加强领导、放手支持。韩城市计划单列是在现行管理体制内赋予了更多经济社会管理权限，与渭南市的行政隶属不变、经济社会发展指标纳入渭南总盘子的统计形式不变、干部管理权限基本不变，渭南市依然担负着加快韩城经济社会发展的领导责任。可以说，实施韩城计划单列试点，是在支持渭南东大门建设基础上给予了更大的优惠政策，这在全省“一市一策”中是独一无二的。渭南市一定要搞好服务、搭好平台。一是要与省委组织部密切配合，配强配好韩城市干部队伍，为韩城发展提供强有力的组织保障。二是要做到收放自如，既要加强领导、提供保障，又要放开手脚，让韩城大胆探索，先行先试。三是要进一步加强省市工作衔接，发挥好中枢作用。四是在项目布局、财政支持等方面给予必要倾斜。

第三，韩城市要把握机遇、奋发有为。计划单列是一种机遇，是对韩城过去工作和现有基础的肯定，但更多的是增压力、加担子，是赋予韩城一种使命。韩城市要立足全局，以高度的政治责任感和强烈的发展使命感，努力驾驭好经济社会发展的全局。一是要摆正位置。在按照规范要求搞好计划单列试点的同时，坚决主动服从省市领导，经济社会发展的重大决策和重大项目，在向省上报告请示的同时，要向渭南市汇报，请求支持。二是要加强学习。工作机制、发展定位发生了变化，对领导和干部的能力与水平也提出了新的要求。面对新的形势、新的任务，韩城市要把抓好干部的学习放在十分重要的位置，向学习要智慧，向学习要动力，向学习要素质，向学习要破解难题的办法。要通过有组织的培训、引进、外派学习等各种形式，全面提升全体干部的素质，增强大家搞好服务、加强管理和推动发展的能力，以尽快适应建设中等城市的需要。三是要不拘一格选人才。人才是支撑发展的根本。韩城要实现新的目标，必须以超常的决心和力量加强人才的培养和引进。要遵循人才发展规律，创新人才引进模式，加大人才培养力度，凝聚各种优秀智力推动发展。四是要埋头苦干。再有含金量的支持政策都是外力，加快发展关键还是要增强内生动力。韩城各级干部一定要树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，艰苦奋斗，不断进取，开创发展新局面，使韩城成为全省县域科学发展的先行者，经济做强的示范者，民生改善的领跑者，社会管理的创新者，把省委、省政府的决策变为现实。

第四篇：11.03.29赵正永省长在第九次陕北能源化工基地建设座谈会上的讲话

赵省长在第九次陕北能源化工基地

建设座谈会上的讲话

（2011年3月29日，根据录音整理）

这次陕北能源化工基地建设座谈会比往年提前一个月召开，主要是想根据新形势的要求，及早研究部署有关工作，确保“十二五”开好头、起好步。会前，我们举行了一批重点项目的开工仪式，还专门检查了一批民生工程，看后我非常高兴，感觉市、县领导干部的认识水平和工作起点都很高，特别是在基地建设中注重保障和改善民生，很多方面的工作走在了全省前列，得到了社会关注和群众好评。刚才，榆林市、延安市、省级有关部门和企业做了很好的发言，省发展改革委对基地工作作了安排部署，我都赞同。不管是开工项目还是召开会议，符合省委、省政府区域发展总体要求，符合基地建设和陕北发展实际。下面，我就抓项目、抓转化、抓落实，推进基地实现新跨越的主题，讲几点意见。

第一，经过“十一五”的不懈努力，陕北能源化工基地建设取得了巨大成就。

“十一五”以来，我省始终坚持大型化、国际化、可持续原则，重点推进煤电化、油炼化和能源装备一体化，使能源化工产业链条不断延伸，能源开发快速发展，基地建设步入科学发展轨道，呈现出了许多新的亮点。一是把“三个转化”作为战略要求，做大了一批骨干企业，建成了一批科技含量高、示范性强的大项目。“三个转化”原则体现了科学发展、持续发展的理念，得到了社会的广泛认可，国家能源局对我们在资源有效保护和开发利用方面的做法给予充分肯定。在这一理念的指导下，项目建设取得了显著成绩，五年累计投资3973亿元，开工重大项目70个，已基本建成29个，全国第一个真正意义上的煤电一体化项目——神木锦界煤电项目，全国规模最大的兖矿60万吨煤制甲醇、北元化工100万吨聚氯乙烯等一批转化项目建成投运，神华陶氏等具有世界领先技术的重大转化项目也在加快推进。同时，在基地发展中，也出现了销售收入突破五百亿元、一千亿元的大企业，在全省乃至在整个西北地区都具有标志性。民营企业也不断发展壮大，府谷县的民营企业组建了四个集团公司，联合参与资源深度转化，其模式和经验值得推广。

二是把产能建设作为一项重要任务，产业发展迈上了新台阶。项目建设形成了巨大的产能，五年来煤、油、气等主要产品的产量基本都实现了翻番目标，为今后持续发展打下了坚实基础。2010年全省能源化工产业实现产值5100亿元，占规模以上工业产值的45.8%，比“十五”末增长3倍多；实现利税1681亿元，占规模以上工业利税的74%，较“十五”末增长近四倍，能源化工产业对我省经济总量迈上万亿元台阶发挥了重要支撑作用。

三是把发展新能源作为对大企业大集团的刚性要求，新能源发展步伐加快。建成风电装机150兆瓦，实现了零的突破。全省太阳能光伏和半导体照明产业产值已达120亿元，太阳能光伏发电装机达12兆瓦，虽然总量还比较小，但反映了我省能源结构的新变化。昨天，我们举行了“全省青少年低碳教育示范基地”授牌仪式，相信依托这一重要平台和途径，将展示我省建设低碳、环保、绿色、生态能源化工基地的理念和信心，并对推广低碳生活、提升节能意识、创建绿色陕西方面发挥重要作用。

四是把环境保护作为衡量是否科学发展的重要内容，坚持能源开发与生态保护并重，实现了经济效益和生态效益的双提升。“十一五”全省万元GDP能耗由1.42吨下降到1.136吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15.4％和11.9％，遥感监测数据显示近几年陕北地区绿色度上升了9.3%，绿色也成为榆林的主色调，我们以实际行动打消了社会上认为开发资源必然破坏环境的疑虑。

五是把改善基础设施作为基地建设的先决条件，交通、水利等制约发展的短板正在变成新的竞争优势。“十一五”期间，共建成7条干支线铁路，营业里程达1200公里。高速公路网络也日趋完善，目前通车里程超过一千公里，除清涧外榆林市每个县都开通或开工了高速。重点水源建设成效明显，近五次基地建设会议至少有三次的重点是讨论解决水资源问题，目前建成了李家梁、瑶镇、采兔沟等水库，年新增供水量1.5亿立方米，在建的王圪堵、南沟门、延川黄河引水等工程建成后，将新增年供水量4亿立方米，可以为“十二五”乃至“十三五”期间的建设发展奠定坚实基础。金融也一样，基地建设刚起步时资金是企业的一大困扰，现在各金融单位纷纷在陕北设立分支机构，形成了金融跟着项目走，主动为企业服务的局面。

六是把增强基地建设的带动力作为重要指标，有力促进了区域协调发展。随着基地建设步伐的加快、陕北呈现出经济发展全面提速、社会更加繁荣稳定的大好局面，榆林、延安两市GDP和财政收入占全省比重分别由2005年的18.7%和32.9%提高到2010年的26.6%和40.9%，有3个县进入全国百强县，有7个县跻身全省十强县。前段时间省上召开扶贫开发电视电话会议，“十一五”期间全省有8个县甩掉了贫困县的帽子，都在延安和榆林，省委、省政府将对这些县给予表彰鼓励。特别值得肯定的是，陕北一些县区在医疗、教育、保障性住房建设等民生领域也迈出了新步伐，有的走在了全省和全国的前列。子长、神木、府谷成为卫生部主要领导同志的联系点，榆林市医改工作也成为国家抓的试点，还有几个县率先实现了15年义务教育。

过去的五年，陕北大地发生了很多积极的变化，主要得益于广大干部的思想观念和精神面貌更加开放、包容，更加积极进取，从过去的要钱、要支持变成了要政策、要项目，看准的项目锲而不舍，争先恐后地加快发展。这些成绩的取得，与在座各位的努力密不可分，也与中、省大企业和金融机构的努力密不可分，在此我代表省委、省政府对大家表示衷心地感谢！

当然，基地建设也有不尽人意的地方，与内蒙古等周边一些地区相比，我们还有较大差距。与鄂尔多斯比较，2006年延安、榆林、鄂尔多斯的经济总量分别为404亿元、345亿元和367亿元，三个市基本相当，但去年分别是614亿元、1198亿元、1431亿元，我们和人家的差距拉大了，主要原因是二、三产业和固定资产投资滞后。从第二产业情况看，2005年三市分别是286亿元、260亿元和312亿元，2010年变成了605亿元、1206亿元和1590亿元。从第三产业的情况看，2005年三个市分别为78亿元、159亿元和241亿元，去年分别是178亿、458亿和900亿。固定资产投资的情况也一样，2006年延安、榆林两个市的固定资产投资相当于鄂尔多斯的一半左右，到了去年这个差距拉大到三分之一左右。还有一个不满意之处，就是原先非常有活力的一些工业园区近几年几乎没有项目开工，这是一个很大的危机。项目建设是一个全局性问题，反映了我们的工作精神、工作水平和能力。因此，我们要在充分肯定取得成绩的同时，清醒地看到存在的问题和不足，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，以更加昂扬的精神状态，全力以赴做好基地建设各项工作。

第二，抓住“十二五”战略机遇期，促进陕北能源化工基地持续发展。

“十二五”是我省建设西部强省的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期和阔步迈向中等发达省份的重要时期，省委、省政府提出，要努力巩固和延续我省又好又快的发展态势，实现经济发展、人民生活水平和质量、生态建设“三个上台阶”的奋斗目标。面对新的形势和任务，陕北的发展显得格外重要，能源化工基地责任重大、使命光荣。我们要看到基地建设面临的难得机遇，新一轮西部大开发战略把发展特色优势产业作为增强西部地区发展内生动力的主要途径，大力支持西部地区实施以市场为导向的优势资源转化战略。国家按照“加快西部、稳定中部、优化东部”的原则，及时做出了“优化能源发展布局，加快蒙陕甘宁能源金三角综合开发”的战略决策，明确将我省陕北、黄陇、神东3个大型煤炭基地，陕北、彬长、安康3个煤电基地，陕北煤化工基地，长庆和延长油气基地列入国家重点建设工程，基地发展的空间十分广阔。我们一定要坚定信心、抓住机遇、奋勇前进，按照胡锦涛总书记“珍惜资源，深度转化”的要求，坚持三转化，突出可持续，全力推动陕北能源化工基地更好更快发展，经济总量要靠前，民生改善要创先，为我省“十二五”末迈入全国中等发达省份提供有力支撑。

要重点做好以下八个方面的工作：

一是要继续加强产能建设。煤油气等一次能源产能建设关系到我省在全国能源发展中的战略地位，也是实施“三个转化”的重要基础，必须进一步加大资源转化力度，尽快新上一批重大项目，着力提高主要能化产品的产能。“十二五”末，全省煤炭产能要力争达到6亿吨，打造全国一流的煤炭经济强省，油气当量要达到7000万吨以上，建成全国第一油气大省。

二是要推进化工产业高端化。“十一五”我省的化工产业发展有了一个很好的开端和基础，下一步不仅要在总量上继续扩大，更要在质量上取得突破。要坚持世界领先、示范引领、严格布局、水资源保障与淘汰落后产能相结合等原则，实施好神华陶氏榆林循环经济煤炭综合利用、中煤煤制烯烃等具有世界领先技术和自主知识产权的现代煤化工项目，推进煤化工产业实现更高层次的发展。前不久，我与勤俭同志专程拜会了国家能源局，能源局领导明确表示支持我省实施具有世界前沿技术的现代化煤制烯烃等示范项目，为全国煤化工产业发展发挥好引领作用。省上对中煤、兖矿、神华、延长等大企业寄予厚望，希望大家狠抓技术创新和应用，积极抢占世界化工产业制高点，加快推动化工产业和基地建设实现高端化。

三是要推进电源建设大型化，大力发展煤电一体化。国家优先支持热电联产和上大压小电源项目，要抓住机遇加快实施，新上的电源项目要以100万千瓦装机为主，神府、靖边火电基地及特高压输电通道建设要尽快取得突破，加快榆横电厂、清水川电厂等大项目的建设步伐，进一步优化电源结构，提高效益。目前，一些同志对实施电源项目还存在不同认识，主要是煤电一体化项目在综合纳税时少交一部分营业税和市县的煤炭运管费。但是要看到，我们通过消耗汽油来运煤，每天还要堵20多公里，实际上很不划算。就此问题我让有关方面算了一笔账，每将1吨煤转化为电力外送，可增加1倍的工业增加值。如果我省将外送原煤全部转化为电力外送，年可增加约600亿生产总值，可提供46万个就业岗位，增加约3500亿元投资，并带动相关产业发展。同时，电源建设是经济社会发展的需要，也是构建立体能源结构的需要，兄弟省份电源建设的力度都很大，我们稍一松懈就会被宁夏、甘肃甩在后面。

四是要推进载能工业特色化。目前载能工业在“三个转化”中相对滞后，必须加快发展符合国家产业政策、市场需要和我省实际的特色产业。“十二五”要进一步加大兰炭、电石、铁合金等特色产业升级改造力度，增强整体素质和市场竞争能力，加快推进有色榆林新材料循环经济产业园建设，同时要积极做大做强铝镁合金、多晶硅等特色产业，不断延伸产业链条。

五是要做大做强能源企业。按照多元发展、打造航母的目标，支持现有的延长、陕煤、长庆油田、神华集团等骨干企业进一步壮大实力，到“十二五”末力争再出现一批销售收入达到两千亿元、三千亿元，在全国叫得响的旗舰型企业。同时，支持市县企业和民营企业加快发展，完善和推广“北元化工”模式，大力发展混合所有制经济，促进国有企业和民营经济互惠双赢、共同发展。

六是要高度重视环境保护和生态建设。实现“十二五”生态环境建设上台阶的目标，陕北特别关键。在能源开发中必须始终绷紧生态保护这根弦，按照加快转变发展方式和可持续发展的要求，进一步加大环境保护和生态建设力度，切实做到环保门槛不降低、标准不模糊、监管不放松。要继续强制推行绿化达标，严格按照“开发一块、绿化一片”的原则，所有项目都要同时配套生态建设和保护工程。大家都很关心环保的约束性指标，必须狠抓内部挖潜，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。目前陕北群众家家户户都用煤炭做饭、取暖，如果全部改用天然气，把电价再降低一些，就能臵换出很大一块减排指标，可以在市场上进行排污权交易。要强化科技对环保工作的支撑作用，重点开展大兰炭煤气脱硫、尾气脱氮、废水处理等相关环保治理技术攻关，切实提高环保科技含量和污染排放控制水平。要加大采煤沉陷区治理力度，采取地下回填、土地整治、地表绿化等综合措施，对老矿区实施综合治理，新矿区建设要严格落实先搬迁、后开采的规定。

七是要坚定不移改善民生。陕北在这方面已经走在了全省前列，“十二五”要再接再厉、做得更好。省委、省政府鼓励各市县根据自己的实际情况先行先试，只要对群众有利，只要能够改善民生，我们就大胆地支持和鼓励。要发挥天然气、煤层气资源丰富的优势，积极建设燃气分布式能源站，切实搞好绿色能源县的创建工作，并尽快启动实施“气化陕西”二期工程，推动气化重点向乡镇转移。要大力实施城市热电惠民工程，完成延安、榆林、神木等热电联产项目，同时加快实施新一轮农村电网改造升级工程，“十二五”全面建成新农村电气化县。要结合采煤沉陷区群众的搬迁安臵，统筹做好白于山区和黄河沿岸土石山区扶贫搬迁、农民进城、重点镇建设、保障性住房建设等工作。调研中我看到有些农民进城十几年了还没有户口，必须进一步降低门槛，在一定时期内保留承包地经营权和宅基地使用权，让他们进得来、留得住、过得好。

八是要积极改善发展环境。继续加大铁路、公路和重点水源建设力度，解决好运力、水资源等方面的瓶颈制约。同时，各级政府要切实提高行政服务能力。前段时间国家审计署对我省提出的整改意见，一个突出问题是我们有些项目都建成了，土地审批手续还没办。各级水利、环保、国土等部门要进一步减少审批环节、简化办事程序,为项目建设提供全方位的服务，重点项目要现场办公，全程跟踪服务。

第三，统筹兼顾抓关键，切实推动基地建设实现新的跨越。

一是狠抓项目推进。一个地方长期没有项目开工，就不会形成新的产能，就没有了发展的潜力和后劲。之所以强调优化发展环境，就是要形成招商引资的“洼地效应”，吸引更多投资加快项目建设，实实在在地推进能源化工基地建设。今天会后，没有项目的市县和园区都要开动脑筋，集中精力找项目、跑项目、盯项目。府谷县的民营企业组建了四大集团公司，自筹资金建设运煤铁路专线，一般的工作状态是不可能拿到批文的，但他们做到了，所以说事在人为。有在建项目的要切实按计划推进，力争快施工、早见效，已开工的特别是这次会议集中开工的项目必须做到实质性建设。对过去已开过工但一直没有进展的项目，勤俭同志昨天召开专题会议作了研究，希望有关方面尽快提出具体的解决意见和推进措施，确实有困难的要实行项目退出机制。

二是全力扩大投资。今年我省固定资产投资的目标是同比增长25%，力争突破万亿元。虽然前两个月的情况还不错，增长了28.6%，但由于国家信贷政策紧缩，估计到二、三季度资金紧缺问题会比较突出。各地要采取切实措施及早应对，确保全面完成今年的投资任务。省发展改革委、省财政厅要加快财政性资金下达进度，各市要及时落实配套资金，稳定信贷规模，特别要落实好我省“新36条”的实施意见，进一步扩大民间投资，千方百计筹集更多的建设资金。

三是进一步密切与中、省企业的合作。近年来，中、省企业较好的发挥了示范和引领作用，与市、县和民营企业同舟共济、合作发展，共同推动基地建设不断向前发展。希望大家继续坚持这种开放、包容、合作的态度，进一步加强沟通、深化合作。过去我们要求市县政府要为企业搞好服务，今后要把保障关系逐步转变为利益关系，调动各方面的积极性开展更深层次的合作。比如，对没有配给煤炭资源的老电力企业，可以采取与地方煤矿企业相互参股的方式建立利益联结机制，既解决电煤供应问题，又促进了煤炭企业的长远发展。最近山西、福建、湖南等省纷纷加大了与中央企业的合作力度，在这样的情况下，我们更要一如既往地加强与中央企业的战略合作。前几年省上相继与神华、华电、中煤、大唐、中核集团等央企签署了合作协议，今年“两会”期间，我们又与中石油等央企就加快重点项目建设，就近就地配套产业，进一步拓展合作领域等问题达成了一致。希望各家企业认真履行协议，确保完成既定的投资规模。对央企提出的土地、资源、环评等方面的要求，无论是省级各部门，还是榆林、延安两市，都要主动对接、搞好服务。

四是强化工作落实。省级相关部门要组成工作组，每季度对基地项目建设情况进行一次全面检查和点评，及时研究解决项目建设中存在的问题，对项目进展情况在全省范围予以通报。榆林、延安两市是基地项目建设的第一责任人，要增强工作主动性，加强与省级有关部门协调沟通，遇到矛盾和问题及时主动解决。基地管理机构也要加强与有关县区的协调，减少摩擦内耗，提高执行力，促进各项工作落到实处。

关于榆林市请求解决的几个问题，主要是2012年《促进榆林跨越发展的若干意见》到期后希望继续出台更加优惠的政策，我个人表示同意，但文件中规定的工业、农业、第三产业等各项发展目标都要如期实现，省级有关部门要进行对照检查。2012年以后，只要你们持续跨越发展，省上就持续大力支持。在制定新的支持政策时要充分考虑两个基本点，一个是只要民营企业能够整合成为大型企业集团、做大做强，就应该享受与国企一样的待遇，平等参与资源配臵，但前提是一定要有好项目。另一个是利益调整要向市县、基层和群众倾斜，适当扩大市一级的项目审批权限，并不是所有的转化项目都要由省上来评审。光伏产业基地建设问题，希望有关央企兑现承诺，加大风电、太阳能、光伏发电等重大项目的建设力度。节能减排指标问题我刚才已经讲过了，主要是内部挖潜、盘活存量。

我就讲这些意见，希望大家按照这次会议的要求，坚定不移地抓项目、抓转化、抓落实，确保开局之年首战取胜，推动基地建设实现新跨越。

第五篇：赵正永常务副省长在省政府机关

赵正永常务副省长在省政府机关

处以上干部大会上的讲话

（2008年6月30日）

2008年6月30日省政府办公厅

这次会议是省政府决定召开的一次重要会议，主题是贯彻落实省委常委会和省政府常务会议精神，深刻总结汲取“华南虎照片事件”的教训，安排部署省政府机关作风整顿教育活动。参加会议的是省政府工作部门、直属机构处长以上负责同志，总人数超过千人，规模之大是我省近年来所没有的，充分体现了省政府对机关作风建设的高度重视。“华南虎照片事件”历时240多天，经过有关方面的共同努力，终于依法查清有了结果，在抗震救灾转入灾后恢复重建的新阶段后，省政府决定向社会予以公布，依法依纪处理“华南虎照片事件”和相关的责任人。刚才龚汉江同志全面通报了“华南虎照片事件”的调查处理情况。昨天省政府公布了调查处理结果。从网民反映来看，总体予以肯定。据门户网站“中国雅虎”今晨7时对发表评论的网民统计，有6596人予以支持、2908人予以反对。

下面，我根据省委常委会的要求和省政府常务会议的决定，讲几点意见：

一、“华南虎照片事件”的教训极其深刻，必须认真反思、引以为戒

《中华人民共和国公务员法》明确规定，公务员应当履行下列义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督。四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其它义务。同时，公务员法还明确了公务员必须遵守纪律，不得有违反职业道德、社会公德等十六种行为。作为政府机关公务人员，我们必须依法履行自己的义务，当好人民的勤务员。“华南虎照片事件”发生在陕西，影响在全国甚至世界，危害严重，教训深刻，我们必须认真总结。

从危害方面来看，“华南虎照片事件”不仅误导了公众和舆论，而且损害了陕西的声誉和政府的形象。“华南虎照片事件”从最初单纯的一个野生动物保护工作层面的问题，一步一步发展成为公众舆论事件，引发了公众和媒体广泛、持续的争论，甚至成为国人的笑料。据三大搜索网站统计，截至昨晚8时，网上涉及“陕西华南虎”的信息，谷歌统计有486万个网页，雅虎统计有502万个网页，百度统计有658万个网页、66000多篇新闻和评论。可以看出，公众和媒体对“华南虎照片事件”的关注程度非常之高。期间部分网民因此对政府行政能力产生怀疑和批评，影响了政府的公信力，造成了十分不良的后果。事件发生以来，省政府和各有关部门在经济社会发展任务十分艰巨繁重的情况下，甚至在迎战雨雪冰冻灾害和抗震救灾的紧急时期，都不得不花费一定的精力来处理“华南虎照片事件”，这在一定程度上干扰了全省工作大局。可以说，这个事件不但损害了陕西的形象，影响了我们的“软实力”；也浪费了本来就很紧缺的行政资源，影响了我们的“硬实力”。

从问题方面来看，“华南虎照片事件”是一面镜子，反映出政府部门和公务人员不能正确地履行公务，不能正确地对待广大群众和新闻媒体的批评、监督，存在亟待解决的问题。一是相关机关和公务人员工作责任心严重缺失。从周正龙提供照片到省林业厅开会发布新闻，中间经过了诸多环节，如果有一个环节负责一点、慎重一点、严格一点、规范一点，尊重科学、尊重事实，那么最后都可能避免问题的发生。非常遗憾的是，相关单位、相关人员并没有这样去做，包括少数专业研究人员。镇坪县林 1

业局接到周正龙拍到虎照的报告后，指派该县野生动植物保护管理站干部李骞到拍摄现场进行勘验核实，他以时间不够用、家里有事为由，没有去拍摄现场，反而谎称自己进行了勘验核实，并且虚造了勘验报告，直接导致了后面的工作节节犯错。这种做法是极不负责的严重失职行为。二是相关机关和公务人员工作作风极其漂浮。镇坪县副县长杨高、县林业局局长覃大鹏仅凭李骞虚造的勘验报告就草率上报未经核实的虚假信息。省林业厅接到镇坪县林业局的报告后，没有组织有关专家按照一定的组织形式、科学的方法和程序对虎照认真鉴别，也没有组织有关专业技术人员对拍摄现场进行认真核实，仅由本厅技术人员和省内有关专家对照片进行了鉴别，在缺乏充分证据的情况下，就草率召开新闻发布会宣布“镇坪县发现野生华南虎”，做法极端草率，作风极其漂浮。三是相关机关和公务人员依法行政意识十分淡薄。政府新闻发布是一项极其严肃的工作，有着严格的程序和要求。省政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见明确规定，各部门申请举行新闻发布会，须经部门主要领导同意后报省政府主管领导核准，由省政府新闻办公室会同部门组织实施。省林业厅作为省政府的组成部门，并未按照规定程序履行报批手续，就擅自举行新闻发布会，草率发布未经核实的重大信息，显然在工作程序上有严重的缺失。镇坪县林业局越级向省林业厅报告重大事项，也存在工作程序不规范的问题。四是相关机关和公务人员工作纪律极为涣散。省林业厅对周正龙实施奖励，没有严格履行必要的奖励及财务管理程序，严重违反了行政工作程序和财务管理规定。在公众和媒体对华南虎照片广泛质疑时，一些人员在上级机关组织调查和审查期间，屡次违反组织纪律，发表失当甚至错误言论、参与有违公务人员身份的争论，在一定程度上加剧了舆论的关注程度，造成了不良的社会影响。

从教训方面来看，“华南虎照片事件”警示我们必须加强薄弱环节的工作：一是对干部的思想教育要进一步加强。思想是行动的先导，干部作风方面出现的问题，往往是由于思想滑坡、信念动摇所引起的。省林业厅和镇坪县相关公务人员在“华南虎照片事件”中的所作所为，与他们的宗旨意识、法纪意识淡化有着直接关系。由此可见，加强对干部的思想教育刻不容缓。二是对公众和媒体关注的热点问题要积极迅速反应。公众和媒体反映我们工作中的一些问题，既是对我们的监督，也是对我们工作的关心，更是民意的体现。对待舆情、民意必须高度重视、迅速反应。在这方面，稍有不慎就会酿成大错，“华南虎照片事件”就是典型的例子。尽管事件发生后，我们毫不松懈地做了大量工作，也克服了许多困难，但是随着时间的延长，使我们逐渐陷入了被动的局面，教训极其深刻。三是要加大规章制度的执行力度。加强作风建设，一靠教育，二靠制度。应该说，近年来各部门在制度建设方面做了大量工作，必要的规章制度都建立起来了。在这种情况下，依然出现这样或者这样的问题，很大程度上是因为在制度执行上刚性不足、弹性有余，从而使规章制度的效力大打折扣。就拿“华南虎照片事件”来说，新闻发布等方面的规定都十分明确，问题就出在没有严格地贯彻落实。我们必须在加强制度建设的同时，更加重视制度的执行，真正体现用制度管人管事，真正建立起激励惩戒机制和监督约束机制。四是要坚持依法行政。“华南虎照片事件”反映出来的问题，既有作风不实的问题，也有程序不严的问题，集中到一点，就是违反了依法行政的基本要求。总结和反思这起事件的教训，我们必须在加快推进行政行为的制度化、程序化、规范化建设上下功夫。特别是在处理重大问题、敏感问题和热点问题时，一定要以对党和人民事业高度负责的态度，认真调研，审慎决策，严格程序，规范行为，坚持政务公开，努力提高政府工作的透明度和公信力。总之，“华南虎照片事件”的发生令人痛心，有许多值得我们深刻反思的地方，各部门都要以此为戒，结合各自实际，举一反三，认真总结和汲取教训，引导广大干部把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到建设西部强省的宏伟目标上来，巩固和发展我省团结稳定、加快发展的大好形势，推动全省经济

社会又好又快发展。

二、认真开展整顿教育活动，扎实解决机关作风中存在的突出问题

省政府历来十分重视机关作风建设，始终把加强干部作风建设作为推进发展的一项重要工作来抓。几年来，广大机关干部紧紧围绕省政府中心工作，开拓进取，忠于职守，奋发向上，为我省经济的又好又快发展和社会稳定做了大量卓有成效的工作，特别是在“5•12”汶川地震发生以来，省政府机关不少同志深入灾区一线，积极投身抗震救灾和恢复重建，赢得了群众的信赖，获得了群众的赞誉。可以说，省政府机关干部队伍的主流是好的，是一支可以信赖、可以依靠的队伍，大家为陕西的发展付出了心血、作出了贡献。

在充分肯定主流和成绩的同时，也必须清醒地看到，“华南虎照片事件”反映出的作风漂浮、纪律涣散等问题，在其他部门也不同程度、不同形式的存在。比如，有的机关和同志法制观念淡薄，行政不作为和乱作为都时有发生；有的机关和同志群众观念不强，对群众的冷暖不关心，对群众的情绪不敏感，对群众急需解决的难点、热点问题敷衍塞责、推诿扯皮，忘记了公仆的角色和位臵；有的机关和同志不思进取，因循守旧，工作无创新，遇事怕担风险；有的机关和同志人浮于事，工作效率低，深入基层少，忙于应酬多，工作不实，搞形式主义，弄虚作假，虚报浮夸；有的机关学习风气不浓，政治风气不正，问题矛盾较突出；一些机关干部特权思想严重，把岗位职权作为权力寻租的资本，吃拿卡要、以权谋利等等。尽管这些问题发生在少数人的身上，但产生的消极影响和危害却不可低估，如果听之任之，就会破坏公务员队伍的形象，就会削弱公务员队伍的战斗力，就会影响我省经济社会发展的大局。各部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识这些问题的严重性和危害性，深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性，集中一段时间认真开展机关作风整顿教育活动，切实改进和加强作风建设。

第一，要把加强学习放在首位，不断提高广大干部的综合素质。

时代在前进，事业在发展，社会在变革，要跟上时代的步伐，就必须加强学习，提高干部的综合素质。这次“华南虎照片事件”追根溯源是我们一些同志理论学习自觉性不高。作为公务员，无论在什么岗位、什么层次，都必须要有思想水平、行政能力，而且必须不断地加强学习，通过理论联系实际，不断提高自己的素质和水平，提高执行政策和依法行政的能力。周正龙的照片一出笼，我们一些同志不仅缺乏职业道德、社会公德，而且连政府行政的常识也不顾，单凭自己掌握的一点摄影层面的知识就自以为是、主观臆断，尤其是在全国网民不断质疑照片中老虎真实性的情况下，仍然执迷不悟，一意孤行，“挺虎”到底，最终引发了广大网民质疑政府公信力，给政府工作带来很坏的影响。这次在机关作风教育整顿中，各单位都要紧密联系机关作风建设的实际，进一步扎实抓好有中国特色社会主义理论和科学发展观的学习，使广大干部的思想观念、理论素养、知识结构能与时俱进。在学习的内容上，要从实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，既要加强对政治理论知识的学习，又要加强对各类自然科学知识、社会科学知识、法律知识以及业务知识的学习。当前，要特别抓好胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的讲话、温家宝总理在国务院第五次廉政会议上的讲话和依法行政规划纲要，以及《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国务院信息公开条例》等。学习中要紧密结合单位和个人思想实际，对照自身，查找不足，做到学以致用、用有所成，力争把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。

第二，要把查摆问题和开门整顿相结合，认真查找问题存在的根源。

查摆机关作风中存在的问题，是作风整顿取得成效的重要一环。各部门要领导干部带头、组织广大干部拿起批评与自我批评的武器，从世界观上找原因，在实际工作中找差距，查摆本单位和个人思想和工作中存在的问题，认真进行整改提高。改进作

风是为了更好的服务，改进作风必须依靠服务对象，要教育干部到群众中去，到基层机关去，到服务对象中去，开门纳谏，通过发放征求意见表、召开群众座谈会，设立举报电话、开展问卷调查等形式，广泛征求意见。对查找出的问题，不回避、不掩饰、不护短，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么层次的问题较多就解决什么层次的问题。行政领导的职责、处长的职责、一般干部的职责，都要认真理清，分级负责。要针对重点领域、重点部位、重点岗位，有的放矢，对症下药，尤其要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，从基层意见最大的问题改起，以实际行动取信于民。

第三，要把边整边改和健全制度相结合，切实解决存在的突出矛盾和实际问题。机关作风整顿的最终的落脚点是解决问题，这也是检验整顿成效的根本标准。作风整顿的各个阶段都要坚持边学边改、边查边改、边整边改。对那些群众反映强烈的热点问题，能解决的要尽快解决，要使广大干部群众切实感受到干部作风整顿工作的实效。改进机关作风，健全制度是关键。这次作风整顿既是广大机关干部解决自身存在问题、提升个人整体素质的一次难得机会，同时也是我们建立健全作风建设长效机制的良好契机。各部门要在坚持首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等规章制度的基础上，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制，把作风建设纳入各单位工作的考核范围，用制度巩固和发展机关作风建设的成果。作风整顿要敢于动真碰硬，通过这次整顿解决单位的突出问题，真正使机关干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强，在工作能力上有明显提高。

三、以作风整顿教育活动为契机，扎实推动当前的各项工作

今年上半年，面对严重的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震灾害的严峻挑战，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，万众一心、团结奋斗、沉着应对，全省经济社会发展保持了又好又快的基本态势。地震灾害对汉中、宝鸡两市有影响，但影响有限，对全省影响不大。1－5月份，全省规模以上工业完成增加值1065.1亿元，同比增长21.3%；全省城镇固定资产投资1245.03亿元，同比增长37%；社会消费品零售总额同比增长23.9%；进出口总值32.5亿美元，同比增长18.6%；完成财政收入450.8亿元，同比增长20.6%。一季度全省城镇居民人均可支配收入3357元，增长16.6%；农民人均收入1004元，增长17.4%。总的来看，当前我省经济社会发展的形势是好的，汶川特大地震灾害没有改变我省经济社会又好又快发展的基本面。但是我们应当清醒地看到，我省经济运行中不少老问题还没有得到很好的解决，又遇到了地震灾害等许多新情况、新问题，面临不少困难和挑战，有些问题还比较突出。一是灾后重建工作任务十分艰巨。地震灾害造成直接经济损失242.75亿元。因灾死亡123人、安全转移居民104万人。农村倒塌房屋需要重建11.44万户，城镇居民住宅倒塌3.3万平方米。受损学校5367所，需要恢复重建的4736所。医疗卫生单位倒塌房屋657间、形成危房1.9万间，需要重建的医疗院所355所。公路、水利、电力、通信等基础设施恢复和地质灾害防范任务也都比较重。特别是要确保入冬前农村居民有房住、开学前有安全的校舍，任务相当艰巨。二是物价上涨压力依然较大。1－5月，居民消费价格水平上涨8.9%，高出全国0.8个百分点，高出去年同期6个百分点，加之最近成品油提价、电力价格改革都将进行，保持经济又快又好发展的压力也比较大。三是奥运火炬在我省传递，奥运会即将举办，防止敌对势力的破坏活动，认真做好人民内部矛盾的化解工作，保持社会平安稳定，任务很重、压力较大。

今年我省经济社会发展的困难之多、任务之重是近年来所没有过的，我们要按照胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省灾情时对我省提出的要求，全年目标不变、任务不减，保持全省经济社会又好又快的发展。省委、省政府已作出了部署，各部门都要

把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来，坚持两手抓，一手坚持不懈地抓灾后恢复重建，一手坚定不移地抓经济社会发展，以开展作风整顿教育为契机，扎实推进做好各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

（一）全力搞好灾后恢复重建。目前我省抗震救灾已转入灾后重建和恢复生产阶段，要科学规划，加快推进，自力更生，扎实工作，争取用两年时间基本完成恢复重建任务。一是切实安排好受灾群众的生活，确保奥运会召开时，灾民平稳、有序。当前要认真落实每人每日10元钱和1斤粮的补助政策，确保受灾群众有饭吃。做好集中安臵点配套设施建设和防暑、防风、防雨工作，确保安臵群众的基本生活需要。继续加强灾区卫生防疫和食品卫生监督，防止灾区疫病流行。二是尽快启动受损住房维修重建。认真核查房屋倒塌受损情况，组织开展评估鉴定，科学制定重建规划，该维修的维修，该加固的加固，该重建的重建。启动灾后居民住房建设工程，认真落实各项补助和贷款贴息政策，确保年底前基本完成农村受灾房屋重建任务。三是尽快恢复重建受损中小学校舍和县乡卫生院所，确保校舍维修加固在今年秋季开学前完成，确保新建校舍在明年新学期开学前完成，确保群众有安全的场所看病。在灾后恢复重建中，我们要特别注意弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在积极争取中央支持、社会募集、对口帮扶、银行贷款和市场运作的同时，想方设法自筹重建资金。因此，省直机关要认真贯彻省委、省政府的决定，压缩一些开支，用于灾后重建。要带头厉行节约、艰苦奋斗。省级机关压缩经费6%，必须确保落到实处。必须加强对抗震救灾资金的监督管理，确保救灾款物真正用于灾区和受灾群众。

（二）全力抓好经济建设中的重点工作，确保全面完成今年既定的目标任务。一要推进项目建设，确保投资增速不减。采取切实有效措施，确保完成全面4300－4500亿元的投资任务。一些重大项目要尽快开工，西安至平凉铁路等26个新开工项目，年底前要实现开工建设。在建和续建重点项目，加快建设进度，力争早日竣工投产。继续推进重大项目前期工作，力争前一批年底前完成报批，明年开工建设。二要全力抓好农业生产。认真落实各项支农惠农政策，调动农民群众的生产积极性。扩大秋季粮油作物面积，加强田间管理，夺取全年粮食丰收。大力推进“一村一品、一县一业”，加快区域特色优势产业发展，加快扶贫开发、农村饮水以及农村基础设施建设，充分挖掘农业内部潜力，千方百计增加农民收入。当前，我省即将全面进入主汛期，各地和有关部门要进一步明确责任、强化措施，突出重点地区、病险水库和薄弱环节，全力抓好防汛工作，确保安全度汛。三要控制物价过快上涨。综合运用经济、法律和必要的行政手段，以经济手段为主，千方百计抑制价格总水平过快增长。继续抓好粮油和肉蛋奶等主要农产品的产销衔接，加大储备力度，确保市场供应不断档、不脱销。加强价格监测，维护市场秩序。高度关注物价上涨对低收入群体和大学生生活的影响，认真落实各项补贴政策，保障他们的基本生活。四要抓好工业经济运行调节。加大电力、运力、天然气供应和金融等方面的协调力度，确保灾后重建物资和生产生活急需品运输，确保企业正常生产。加大煤炭铁路运输协调力度，确保省内煤炭需求和重点订货计划完成。五要全力抓好节能减排工作。加快产业结构优化升级，全面落实节能减排责任制，确保节能减排目标任务完成。省级机关从节约一度电、一滴水、一张纸抓起，积极推进节能机关建设，为全省作出表率。

（三）努力维护社会和谐稳定。一要切实改善民生。在抓好经济发展的同时，统筹考虑社会发展和改善民生，继续加大“民生八大工程”实施力度，确保目标任务完成。当前重点做好困难群众就业、受灾地区劳动力就业，大中专毕业生就业工作，落实好城乡居民最低生活保障有关政策，安排好灾区孤儿、孤老、孤残的生活等。同时，进一步强化安全生产工作，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决防止发生重特大安全事故。二要扎实搞好社会治安。加强社会治安综合治理，营造良好的社会治安环境。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。认真做好信访工作，加强矛盾纠纷排查化解，着力解决群众反映强烈的问题，严防发生重大群体性事件。三要全力确保奥运火炬传递工作圆满顺利进行。火炬传递在即，各传递城市和省级相关部门要把确保安全放在首位，坚持属地管理原则，进一步完善各项预案，确保责任落实到单位、落实到个人，具体到每个环节，确保奥运火炬在我省传递顺畅有序、平安运行。

同志们，总结教训是为了更好地吸取教训，达到“吃一堑、长一智”的效果；整顿作风是为了进一步改进作风，焕发出新的精神面貌和严谨求实的作风。各部门、各单位要按照这次会议精神，把机关作风存在的问题找准，把改进作风的措施落到实处，力争在求真务实上有更大的突破，在改革创新上有更大的作为，为促进科学发展、推动社会和谐、建设西部强省作出更大的贡献。(完)