1008论乡村旅馆的发展状况与存在问题[大全]

第一篇：1008论乡村旅馆的发展状况与存在问题[大全]

论乡村旅馆的发展状况与存在问题

邓 媛

摘 要

我国旅游业在国家政策的大力支持下，取得了突飞猛进的发展，而乡村旅游也在国内外市场需求的促动下，在发达国家影响下，在我国特殊的旅游扶贫政策的指导下应运而生。我国有丰富的乡村旅游资源，开发乡村旅游有得天独厚的优势和条件，由于起步较晚，目前尚处于初期阶段。

作为旅游业的三大支柱产业食、住、行之一的住宿业该如何根据我国旅游业整体发展的需要，既能取得较大的发展,又能突出自身特色，是摆在我们面前的重要课题。而乡村旅游的重要支柱——乡村旅馆，更是面临更多的机遇与挑战。通过观察了解，访问游客，并结合大量资料，总结出其发展状况与存在的问题。

关键词： 乡村旅馆 发展 问题

1.绪论：

乡村旅游越来受得到旅游者的喜爱,它以回归自然、贴近自然为主题吸引着众多的旅游者,其构成的每一要素无不散发着浓浓的乡土气息。作为六要素之一的住宿也必当体现出乡村的风味才能展现出乡村游的特色,由此,民居旅馆成为了主要的接待方式,在乡村旅游中,民居旅馆在经济、社会、文化等方面都具有重要的地位,发挥着其不可替代的作用。呈向上的发展趋势，但是在管理和建设上仍存在很多问题，需要慢慢研究。

2.正文

2.1旅游业在国民经济发展中的突出作用

众所周知，当今旅游业已成为世界性的行业，已愈来愈受到各国的普遍重视。1

近年来我国旅游业也发展很快，很多省、市、区已把旅游业作为支柱产业、重点产业。旅游业是一种综合性非常强的产业，能产生的“拉动作用”、“联动效应”，使成一、二、三产业互相渗透融合、共同发展。而乡村旅游的发展起到了小村庄联结大世界、小经营开拓大市场、小投入获取大回报的效果，体现了农村一、二、三产相融合,经济与文化相融合。

2.2乡村旅游日益成为现代休闲旅游方式

随着人类现代文明的进步和生态意识的提高，崇尚自然、回归自然已成为当今人们越来越强的愿望和要求。人们在繁忙的工作之余,迫切需要远离拥挤,压抑的高楼、远离噪音、废气充斥的闹市，找一块空气清晰,环境幽雅的世外桃源去放松、去享受、去锻炼身体。

乡村旅游于是就成为众多旅游者的首选，各个旅行社打出各条乡村旅游的路线，吸引旅游者去消费，也使得许多农村经济迅速发展起来。

2.3乡村旅馆应运而生

随着乡村旅游的发展，以及大众化旅游的推广，使一些位于风景区周边、城市郊区及资源独特的贫困地区的农户家庭开始利用其闲置的房屋等基本设施设备接待来访的游客,向游客提供食宿、娱乐等简单基本的服务而获取一定报酬，一种小型的旅游住宿接待设施———农家旅馆应运而生,并在假日旅游的推动下得以迅速发展起来。

这些农家家庭旅馆是旅游业和农业相结合的产物，满足了旅游市场的需求，在我国目前阶段，农家旅馆具有较大的生存发展空间，但目前我国农家旅馆的发展尚

存在很多问题，需要从多方面予以重视。随着新农村建设的推进，和谐经营也成为了乡村旅馆发展的根本要求。

3.乡村旅馆的发展状况与问题以及其发展前景 3.1乡村旅馆的现状

乡村家庭旅馆虽然发展时间不长，但其发展速度很快、发展面也广。据调查，现在主要县市，都不同程度的出现了乡村家庭旅馆的集群，如浦江仙华山已有乡村家庭旅馆35余家，床位2000余铺。在旅游景区周边地区，逐渐形成了结构较为完善的乡村家庭旅馆体系；在城市郊区，以农家乐为特点的乡村家庭旅馆快速成长；在一些欠发达的县市，乡村家庭旅馆呈现了集聚旅游人气的魅力，受到了广泛的关注；在一些生态环境俱佳的地区，乡村家庭旅馆正越来越受到人们的追捧，成为休闲的新热点。乡村家庭旅馆的发展一定程度上反映了我省乡村旅游发展的进程。

乡村家庭旅馆伴随着观光旅游业的发展而兴起，并随着休闲旅游的出现而快速成长，进入黄金发展期而呈现全方位发展的态势。

3.2乡村旅馆存在的问题

乡村旅馆在发展的同时也出现了许许多多的问题，一是政府的宏观调控不到位，没有健全的管理体制，基础设施不完善，市场秩序混乱；二是乡村旅馆建设和发展的起点不高，从业者的素质不高，对经营意识欠缺，对可持续发展认识不足，破坏了生态环境；三是乡村旅馆的产品品质不高，文化和乡土特色不强，产品单一，卫生状况差，独立性不强，许多农村治安差等等。

3.3乡村旅馆的发展前景

乡村旅馆的发展有着必要性与作用，其满足了旅游市场的需求；满足了旅游者体验的需求；解除了部分农民就业问题；促进了乡村经济发展；保护和宣传了当地文化乡村。

家庭旅馆有着宾馆、招待所没有的优势。一是具有家庭温馨的感觉，特别适合举家外出旅游的游客；二是乡村家庭旅馆仍具有一定地域的民居、民风、民俗特色，例如汉族“秦砖汉瓦”、斗拱挑檐的建筑形式体现汉族居住风俗的建筑美，还有少数民族像黎族的船形茅屋、僳族“百脚落地”的草屋，羌族呈方形、多角形的碉楼石屋，侗族外廊式的木楼等等也都各成异趣。居住民俗的民族风格、地方特色，对游客有着巨大的吸引力，这是格调一统的宾馆无法比拟的。因为民俗风情的展示和体验离开它的环境，就将失去其淳朴、自然的魅力。

但是乡村家庭旅馆要想日臻成熟，必须有一些相关措施。例如西安市旅游局、公安局、工商局、物价局在联合下发的文件中，对申办家庭旅馆的家庭条件定为：“申办家庭旅馆必须是位于西安市城郊六区，且居住集中、交通便利、环境良好的单位家属院、居民小区。申办家庭旅馆必须是两室一厅以上的楼房或独门独院平房，能提供一间以上的卧室，并备有电话一部。同时，申办家庭旅馆要有良好的家庭关系，家庭成员无不良习惯,，无违法犯罪记录。无流行性疾病患者。在接待日必须保证有一位家庭成员全天在家，并能较好地为游客提供卫生可口的家常菜。其居住区治安状况良好。无重大刑事案件发生，用水用电有保证。符合以上条件的家庭在经过市旅游局等四家管理机构联合检查后，才被允许开办定点家庭旅馆。像这样的规定对规范乡村旅馆还是起到了很好的作用，如果加大管理力度，就将使乡村旅馆这片市

场规范化，为其创造更好的发展前景。

4．给乡村旅馆的发展的建议

为促使乡村旅馆走向成熟发展的道路，应该做更多的工作。1：价格方面

在初步划分的A、B、C三个级别基础上，还应该细化规则。应由审核部门据每一家庭旅馆内、外部环境、条件、旅馆内洗用设备的档次确定价格标准，制定不同的价格标准，还应有损坏赔偿、卫生检测等规定。家庭旅馆应安计时或记费电话，客人走时一起结算，以免乱收费现象。实行住宿前交押金、开发票等手续。

2.安全方面

乡村家庭旅馆大都登记验明旅客的身份证、护照、结婚证等证件方可留宿，家庭旅馆单独与游客交易，其安全性本身就有漏洞。最好是由旅游局或社区统一管理，挂靠在附近某些招待所、饭店、宾馆之下，客人投宿便于寻找，由这些机构中介到各家家庭旅馆；二则供需双方一旦发生纠纷这些机构可以作为第三者提供仲裁。游客还可以将贵重物品存于社区办、旅游局、招待所等官方保管，这些机构可以从中提取一些手续费。如此, 可以防止某些不法之徒，借旅游之机四处逃匿、作案, 既保证了户主的安全，也利于游客遇有问题可快速就地向这些上属部门反映，社区委员会便于及时知道，即时解决。

3.特色方面

重点保护性地批审一些古旧民宅为家庭旅馆，使其地域民宅特色充分展现出来。一般楼房的家庭旅馆，建议在装修风格上融入民族风情、风俗饰物、不拘一格，充

分展示每户人的审美情趣，避免雷同。

乡村旅馆本身也应该多挖掘文化内涵，增强竞争力，开发特色产品，保持乡土特色，注重产品参与性和知识含量，丰富服务内容，吸引各个阶层的游客。

4．政府措施方面

政府要做好引导、帮助和规范的工作，因为乡村旅馆的最初阶段都是村民在市场需求的驱动下，自发组织建立的，在方向上存在着盲目性。而此时政府应该根据该区旅游规划的大致方向、根据当地的文化特色，从可持续发展的角度出发，来引导他们。

政府还应加强乡村基础设施的建设，只有基础设施改善了，才能更好的引领广大农民走上发家至富的小康之路。最好定期提供技术指导和培训服务，乡村旅馆中的绝大多数经营者和管理者都是“脸朝泥土背朝天”的本地农民，许多经营者自身存在着对乡村旅游缺少概念，对乡村旅馆经营缺少营销理念，对所在地文化认识不足等问题，需要政府对他们进行专业培训。提高他们的整体素质，培养他们对本土的自豪感、自信心。为他们提供对外交流机会，学习借鉴其他地方成功经验，了解市场发展趋势。而对乡村旅馆中的广大服务人员，政府将对其进行服务技术指导，以提高他们的整体服务水平，从而提高整个乡村旅馆业的品质。

对乡村旅馆进行规范的管理，设立专门的管理机构，管理该地方的乡村旅馆，避免乡村旅馆没有政府管理就出现一种松散的状态。制定相应的规范和准则，规范市场秩序。

监督乡村旅馆制定一些卫生准则，制定乡村旅馆星级评定标准。像苏格兰这些

乡村旅游发展较快的地方，早就实现了对农家旅馆的星级评定，来规范农家旅馆市场。我们也可以借鉴他们的经验，根据中国乡村旅馆的实际情况，全国性地制定出乡村旅馆的基本评定标准，再由各个地方根据当地特色制订相应的特色标准，并有专门小组完成评级任务。乡村旅馆将在这样的评比中，不断要求自己、不断完善自己、从而提高乡村旅馆的整体水平。2004年5月，成都农家乐率先进入“星级时代”，为制订完善的星级标准提供了很好的实践根据。

5.结论：

总之中国乡村旅馆虽然问题重重，但只要通过政府的引导、规范与支持，通过乡村旅馆经营者品牌的树立、文化内涵的加强、营销概念的增加等相关举措来实现自我提高与自我完善。我们坚信中国的乡村旅馆将更加规范、更加健康，将有利于我们取得更好的经济效益、社会效益、生态效益，将有利于中国旅游业的可持续发展！

7.参考文献：

[1].中国旅游报/2001年/06月/08日/第c04版/触摸都市 [2].杨永杰，农家乐旅游经营指南[J]，2007.01 [3].粱爽，农村经济发展与经营管理[J]，2006.9.1 [4].王建平，论乡村家庭旅馆的发展状况与思考的策略[J]，2006.11.2 [5].栾坤,民居旅馆在乡村旅游中的地位和作用[J],广西财经学院学报，2005.03期

[6].佚名，旅馆发展存在的问题和对策[J]，中国行业研究网，2009

第二篇：发展乡村旅游存在问题

内容单调档次不高 乡村旅游“想说爱你不容易”

上农家土炕、吃土鸡、摘水果，这些似乎已经成为乡村旅游“千村一面”的服务项目。记者近日在青海省贵德县农家风情旅游区看到，很多旅游接待点没有特色旅游项目，游客品尝完农家饭菜之后，便围坐在桌前玩麻将、打扑克，旅游内容十分单调、乏味。

在黄河岸边经营着一家“农家乐”的农民马宏介绍说，近年来，游客到乡村旅游已不纯粹是吃吃喝喝了，他们更希望感受和体验农村生活、农业生产、民俗文化等多种内容。由于配套设施不全，档次上不去，一些地区的乡村旅游接待点难以适应消费者需求。经常驾车旅游的西宁市民李作明介绍说，青海的很多“农家乐”不提供住宿，即便能住，房间里也没有洗漱用品及电视等设备。

青海省社科院研究人员丁忠兵介绍说，很多地区在发展乡村旅游上存在一定的盲目性和无序性，产品雷同，特色服务不明显，服务质量和管理水平难以适应市场需求，再加上没有统一规划，乡村旅游多年来仍是小打小闹，很难形成规模性产业。

第三篇：新型农村合作医疗发展的状况和存在的问题

新型农村合作医疗发展的状况和存在的问题

在新农合发展到第十年进行总结和思考，有助于不断完善制度、提高水平，有利于广大农村居民获得更优质的医疗保障。

新型农村合作医疗制度是我国农村医疗保障制度的主体，从2002年底，国家首次在浙江、吉林、湖北、云南四省重建“新型农村合作医疗”制度起，今年已是第十年。总结新农合运行状况，盘点经验，改进不足，是推动新农合不断完善发展、加强整个农村医疗保障体系建设的基础。

目前新农合发展状况

新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，政府、集体和个人三方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。资金筹集方面，新农合由各级政府给予财政支持，设立专项基金，列入每年财政预算；资金管理方面，管理机构对全部基金进行审核、管理、监督，定期向社会公布基金的使用和监管情况；理赔方面，当参合人员在定点医院发生可报销医疗费用时，先行垫付后按一定比例报销。

我国在2008年已基本实现建立全国范围内覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的基本目标。到2010年，新农合参保人数达8.35亿，参合率达95%。“十一五”期间，中央累计安排专项资金558.4亿元，支持近5万个医疗卫生机构项目建设，初步建立了由5500多个社区卫生服务中心和2.3万个社区卫生服务站组成的社区卫生服务体系。通过培养培训、对口支援、执业医师招聘等多种方式，基层医疗卫生机构服务能力也得到了全面提升。

目前，新型农村合作医疗已逐步形成了卫生部门监管、多种形式经办机制，促进了补充医疗保险的发展和多层次医疗保障体系的建立。政府在改进优化新农合统筹补偿机制方面得到了长足发展，医疗保障基金的风险管理和精算技术水平得到了提高。

存在的问题

虽然新型农村合作医疗的推行取得了很大成绩，受益农民规模不断提高，参合人员医疗费用负担有一定减轻，医疗救助体系得到建立健全，但在运行和发展中仍存在一些问题。

1.制度设计尚待完善

首先，新型农村合作医疗制度设计理念的基础是大病统筹，大部分无需住院但必须接受长期治疗的慢性病没有纳入统筹范围，这对于大多数低收入农民来说，即使参加新型农村合作医疗，医疗费用负担依然很高，不利于农民参合积极性的提高；其次，大病统筹忽视了贫困农民在小病治疗费

用上的负担，以至于这些农民小病无钱治、不愿治，最后拖成大病；再次，目前，新农合费用报销制度实行补贴报销制，即参合人员先将费用缴齐再按比例报销，这一制度使一些经济困难农民因不能垫付费用而放弃医疗，政府对参保者的财政补贴没有发挥应有作用，与新农合防贫济贫的初衷相悖。

2.参合农民药费负担仍重

参合农民药费负担重不在于新农合补贴比例低，而是一些乡镇卫生院等定点医疗机构成为定点单位后，平均住院费和门诊费用出现普遍上涨，小病大治、无病用药、不合理用药、不合理检查、大处方现象问题突出，加重了农民负担，甚至出现在定点医院报销后，费用仍比药店直接购药还贵的现象。因此，新农合需要继续严格控制药品售价，降低农民的医药费用负担，加强药品采购管理，对合作医疗药品集中招标采购或配送等方式，在保证农民用药安全的同时，降低药品成本。

3.管理成本还需控制

目前，各级政府对新农合的管理成本较高但效率却不高，主要体现在缺乏有效的管理机制，管理机构混杂无序。有些地区的管理机构是卫生局，有些地区则是县级医院，甚至出现几个机构都涉及管理的职责不清问题。一方面，容易出现职能错位、缺位；另一方面，也导致管理机构运行费用占比过大，行政成本、协调成本高。新农合的目的在于“取之于民，用之于民”，只有清晰区分管理职能，降低各种管理成本，才能提高资金利用效率，实现这一目标。

4.报销程序过于复杂

新农合报销涉及很多规定，如起付线、封顶线、家庭账户、分段累进、慢性病目录、药品目录等，在报销程序方面，参合农民需出具医疗证、身份证、出院小结、专用处方、费用发票、费用清单等10余种票据，这种制度设计虽然有助于防范一定风险，但繁琐复杂，特别是对文化程度普遍不高的农民来说更不易理解，很多农民为报销一次费用需要往返多个部门，这样的经历很可能影响农民继续参合的积极性。

5.基金监管不到位造成风险

基金监管的不到位表现在对医疗机构缺乏恰当有效的监管方法。按照国家合作医疗管理办法规定，合作医疗管理机构应设在卫生行政部门，经办机构隶属县级合作医疗管理委员会，但实际大多数合作医疗经办机构设在卫生部门，基金收支也由卫生部门经办。这样，卫生部门既负责基金收支管理，又负责政策制定和监管，很容易出现监督机制无法落实到位问题，存在基金支出风险，发生医疗基金亏损、挤占、挪用等问题，资金管理安全存在隐患。

6.医疗资源配置不合理

我国医疗资源约80%集中于城市，占全国一半以上的农村人口只占有医疗资源的20%，农村人口平均卫生资源占有率远远低于全国平均水平。城市医疗设施、医疗技术人员出现闲置浪费，农村医疗卫生资源却严重不足，基础设施条件差、医疗设备少，医务人员专业学历水平低，不能满足农民医疗需求，患病农民得不到有效治疗，不得不转诊城市，无形中增加了就医成本，加剧了看病难问题。医疗条件建设应成为新农合进一步改革和建设的重点。

第四篇：论民营企业存在问题与对策

论民营企业存在问题与对策

一、民营企业的重要地位和作用

民营企业已经无可争议地成为社会主义市场经济的重要组成部分。首先,民营企业在经济社会发展中,表现出了公有经济所不可替代的作用。充分调动了生产者的积极性,促进了生产力的发展,吸收了大量的城乡就业人员,减轻了社会的压力。其次,社会主义市场经济体制的建立也离不开民营企业的发展。民营企业作为非公有制经济,它与市场经济天然相容,互为发展条件,其一切生产经营活动都必须通过市场去实现。因此,建立社会主义市场经济体制,决不能将非公有制经济排斥在外。江泽民总书记在党的十五大政治报告中指出:“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导,使之健康发展。这是满足人们多样化的需要,增加就业,对促进国民经济的发展有重要作用。”这个论断十分明确地指明了民营企业在现实经济生活中的地位。

（一）改革开放以来，民营经济在我国经济结构中所占的比重逐步扩大，开始发挥越来越广泛的作用

1.民营经济的发展有利于企业产权多元化和产权明晰，从而有利于政企分开、所有权与经营权分离。2.民营经济的运行机制最接近于市场经济的运作机制，价值规律、供求规律、竞争规律在民营经济中体现得最充分，因而民营经济对国有经济的改革具有一定的借鉴作用。3.民营经济的发展有利于增加供给、提高人民生活水平和生活质量。4.民营经济具有相对分散、规模小、易吸纳劳动力的特点，有利于增加社会就业。5.民营经济有助于调动多种积极性。由于生产资料的所有制形式和经营特点不同于传统的经济形式，所以能够充分调动所有者、经营者和广大职工的积极性。6.民营经济促进了工业化进程。近年来，民营工业发展速度明显快于全市工业经济发展速度，成为全市工业经济领域的生力军。在新型工业化的道路上，民营经济已经成为促进全市工业化进程的重要力量。7.民营经济加快了城市化脚步。随着民营经济的快速发展，大量农村劳动力转移到城镇打工或创业，消费需求得到进一步提升，带动了城市基础设施的投资力度，促进了房地产业的发展，改善了城市面貌，加快了城市化进程。8.民营经济的发展过程中，培养和造就了能够适应市场经济规律运作的经营、管理人才。当然民营经济也具有一些消极作用，在有关民营经济健康发展的管理办法和法制规范尚不完善的情况下，更需要充分发挥民营经济的积极作用，克服和避免其消极作用，为民营经济的健康发展创造良好的运作环境，充分发挥民营经济在社会主义市场经济中的作用。

新华网广州2006年１０月３１日电（记者梁钢华）随着广东民营经济发展不断提速，以民营经济为主体的内源型经济因发展大提速而在全省经济棋局中不断“加砝”。广东省经贸委３１日举行的季度新闻通报会传出的消息称，今年广东民营经济的发展势头即更为强劲，头３个季度虽只实现工业增加值１６１０亿元，但同比增幅却高达３１．２％，占全省工业比重为２０．８％，比去年同期提高了２．４个百分点。据介绍，内源型经济今后在广东经济挑“大梁”的趋势将进一步增强，成为这个省经济新一轮快速、健康、理性增长周期的“第一推动力”。根据部署，广东力争用５年至７年的时间，使全省民营经济由目前的“三分天下有其一”发展成“半壁江山”，即在未来几年里，使民营经济占全省经济总量的一半以上。

据中华工商时报报道，在深圳经济特区成立26周年的日子，中国企业家论坛在深圳的第三届高峰会上给企业家们提出了一个带问号的主题：什么改变中国？应邀出席峰会并发表演讲的全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复开宗明义，“只要看看深圳就知道了其中的答案”。黄孟复还通过对中国改革开放到快速发展的进程解读，做出了这样的回答：民营经济正在改变中国。

二、民营企业的现状

经过２０多年的改革和发展, 民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势,已成为国民经济的重要组成部分,在国民经济ＧＤＰ中所占比重已达到６１%,拥有的资产占全社会资产的比重已超过２０%,民营企业产值已

“三分天下”甚至“二分天下”,并逐渐显露出它在优化资源配置、提高经济效益以及维护供需平衡、扩大就业、稳定社会等方面的重要作用,已成为国民经济中最为活跃的经济增长点。客观地说,民营企业的发展正从

发展初期向发展中期转变,即由靠领导人关系的协调建立制度向建立完善的制度性保障过渡,民营企业正向着

更合理、更科学的方向发展。从民营企业的形成来看,目前我国的民营企业主要有如下几种形式:一是从个体

户起家,逐渐积累发展起来,或直接由家庭成员投资兴办的家族式企业;二是朋友、同事参股合资开办的合伙企业;三是国营或集体企业通过买断转型的企业等。其共同的特点是企业的所有权归一个或少数投资者所有,其

企业股份不断分散化、社会化。因此,民营企业从总体上看,虽然有其市场化程度高、经营灵活、社会负担轻

等优势,但中国民营企业在发展上,也不可避免地存在一些问题。

（一）发展环境有待进一步改善

1.人们对民营企业的认识仍然存在着一些影响民营企业发展的情况,如民营企业在融资等方面较之非民

营企业存在着更多的障碍, 尚未取得与国有企业一样的待遇,融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。2.一些部门在履行其职能时,还存在着不能一视同仁的情况,“两张脸”和“两个标准”的情况依

然存在;在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准,得到特别“关照”,这些情况的存在,使得一些民

营企业的行为短期化,投资愿望严重弱化。民营企业的道德风险问题。3.在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的道德风险问题十分突出：权钱交易、逃税

漏税现象严重；生产国家政策禁止生产的产品或从事国家禁止的生产经营；强买强卖，大打“关系营销”，通过行政隶属关系进行不公平交易，利用虚假广告夸大自己产品的效用或功能或是诋毁竞争对手的声誉进行

不正当竞争；乱采滥伐，过度利用自然资源，生产大量排放废物、制造环境污染的产品；生活腐化，挥霍浪

费；等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济

遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

（二）管理水平低下，开拓创新精神不足

1.我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式,管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征,实行集权化领导、专制式决策,经营者既是资产所有者,也是资产经营者。当企业具备一定规模,家长式管理由于决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制,民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新，基本是“有管无理、有战无

术、有销无营”状况。2.一些私营企业经营者目光短浅，满足于一点点蝇头小利，不思进取。特别是有一些

改制企业，经营者存在短期行为，拚设备、拚消耗，不愿投资扩大再生产，不愿进行技术改造。3.还有一些

私营企业经营者法制意识淡薄，甚至生产假冒伪劣产品。4.私营企业家开拓意识不强，客观上造成了私营企

业竞争力低下，严重地影响了民营企业的健康发展。

（三）人才机制不灵活

大多数民营企业家都非常重视人力资源,但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任

危机,其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑,认为员工和企业的关系只是劳动

力的雇佣关系,很多民营企业家认为只要有高薪,市场上多的是优秀人才,而没有从思想意识上真正重视过人

才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式,使优秀人才难以真正融入民营企业,因此,他们通常持打工心态,只关心眼前利益,对企业没有认同感和长期扎根的观念。

（四）企业生命周期过短

据统计,我国民营企业的平均寿命只有２．９年。北京中关村“电子一条街”５０００家民营企业,生存时间超过５年的只有４３０家,其余９１．４%的企业已烟消云散;生存期超过８年的企业仅占总数的３%左右。

（五）决策盲目, 风险增加了企业经营

民营企业的发展初期,在很大程度上得到了政府的支持和帮助,这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的,但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击,盲目的多元化经营,过分的自信导致无法正确地评价自己,也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩,也导致了决策的经验主义。

（六）设备科技含量低,技术改造的相对滞后

导致企业发展后劲不足,民营企业大多为劳动密集型生产企业,这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时,民营企业由于其先天的原因,较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。

三、民营企业的发展对策

（一）健全法律制度

为民营企业发展保驾护航市场经济是法制经济,民营企业的产权需要法制来保障,民营企业的经营行为需要法制来规范。加强立法，建议有关部门及时清理阻碍民营企业发展的法规。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。严格执法。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

（二）建立现代企业管理模式,减少家族式管理模式的影响

1.家族式管理模式缺乏科学有效的管理机制,容易导致企业战略决策的失误;企业发展到一定规模后所产生的专制和集权化倾向,无法适应企业对人才的更高要求。2.民营企业要真正建立起新的现代企业管理模式,首先必须进行所有制改造。3.民营企业的发展趋势就是控股化和集约化,充分发挥家长式管理模式的灵活高效的优势,还可借鉴先进的管理经验,结合自身的情况,逐渐建立起现代企业制度。4.中国民营企业的制度转换、管理模式的更替依赖于民营企业家素质和人格的提升和完善。

（三）以提高人的素质为突破口,全面提升企业素质

未来企业的竞争,更重要的是要依靠高素质的劳动者。我国民营企业还存在着规模小、员工素质低的现象,还不能实现以人为资源优势来配置和优化其他资源。因此,提高企业内在素质,说到底还是要提高人的素质,企业规模、环境、装备水平以及产品档次和质量的内在差异,实质反映的是人的内在素质差异。民营企业必须要形成科学、合理的企业领导体制和组织制度,构建一套有效的激励和约束机制,真正做到经营者能上能下,人员能进能出,收入能增能减,充分挖掘人力资源的潜力,最大限度地激励和调动员工的积极性。

（四）继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环境

1.加入WTO后,民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府如何把握经济发展的整体格局,变弱化的调控管理职能为高效的服务职能。2.政府必须扮演好两个角色,即领导者和服务者。政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。近年来，各部门大力推进政府职能转变，规范行政许可行为，精简审批事项，简化办事程序，提高工作

效率，为民营企业的发展提供优质高效的服务，营造了鼓励和支持创业的良好氛围和环境。但也要看到，有些执法部门虽然提出首犯不究，不举报不罚，仍然有罚款下指标的现象，执行层面会用变通办法，进行罚款收费。3.从最近有关对南京100家民营企业问卷调查的结果上可以看到，认为所在地有关部门对民营企业有乱罚款、不合理收费等行为的达到52.83%，认为政府对民营企业有歧视的达46.15%。因此，还要创造良好的舆论环境，通过多种途径、多种形式，深入宣传发展民营经济的重大意义，宣传民营经济在我市经济社会发展中的地位和作用，宣传民营企业、民营业主是为国家聚财的纳税人、依法致富的带头人、社会财富的创造者，在全市营造从事民营经济光荣、发展民营经济有功的氛围，为民营经济发展创造良好的奖励环境、和谐的人文环境、公正的法制环境、宽松的金融环境、优惠的政策环境。

（五）正视挑战,实现政府管理体制真正转变

充分认识民营企业发展面临的挑战，解放思想,树立与民营企业发展趋势相适应的新观念，实现政府管理体制由管制向监控的真正转变。

（六）依靠科技进步,调整和优化产业结构

1.民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。2.对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体;应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。3.特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快树立国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。参考文献：

①夏建胜：《民营企业持续发展的五个创新点》，《经济问题探索》，2002年第6期；

②晓亮：《论民营经济中的十个认识问题》，《南方经济》2001年1期；

③杨启先：《认真搞好民营经济，促进经济持续快速发展》，《经济纵横》，2000年10期；

④乔新生：《私营企业发展面临的法律制约》，《现代工商》，2001年7期 ；

第五篇：如何对边远地区银行卡业务发展状况与存在问题

如何对边远地区银行卡业务发展状况与存在问题

摘要：近年来，由于环境的影响，银行卡在边远地区的发展比较缓慢，本文通过对边远地区银行卡的业务发展状况与存在问题的调查，提出几点建议。

关建词：边远地区，银卡，问题

一、边远地区银行卡发展现状

近年来，由于受金融环境的约束，银行卡在边远地区发展较为缓慢，尤其是受理市场建设滞后、用卡频率低、特约商户少等特点尤为突出，与经济发达地区形成了强烈的反差。下面以大兴安岭为利进行说明：截至2011年6月末，大兴安岭地区银行卡特约商户712户，较上年同期增加59户；累计发放银行卡457,811张，较上年同期增加30,708张；atm机43台，较上年同期增加9台；pos机807台，较上年同期增加137台。作为边远地区，大兴安岭近年来用卡环境虽然有所改善，持卡消费持续增长，但是与经济发达地区相比，还有相当大的差距。

二、制约边远地区银行卡发展的主要障碍

(一)乡镇居民对银行卡功能认识简单化。乡镇居民传统的现金使用观念根深蒂固，对银行卡的认知程度较低。加之借记卡在使用时一般需要密码，乡镇居民害怕出具密码或持卡操作失误可能会导致资金损失，或者对现代化结算工具pos机具和atm机具的认知程度低，根本不懂得刷卡消费或转账结算。大兴安岭地区所辖4区3县，下设18个行政乡镇，乡镇人口23.9万人，绝大多数采用现金结算

方式，使用银行卡消费的人群极少。特别是银联卡、储值卡、涉农特色卡等非现金工具在各乡镇使用率基本为零，农村地区的pos机具、atm机具布放工作推进缓慢，因而向乡镇居民等群体开展银行卡业务的宣传显得迫在眉睫。

(二)可用于刷卡的现代化支付结算机具少、网点布置不合理。据调查，大兴安岭的去各乡镇除农村信用社和邮政储蓄银行外，国有商业银行均无任何网点，atm机数量为零，pos机数量为零，乡镇离刷卡消费还很遥远；乡镇一级拥有特约商户49家，覆盖全区5个乡镇，覆盖率为27.78%。旅游景点非现金支付受理环境较差。大兴安岭国际“蓝莓节”期间，全区共新增pos机25台，atm机5台，大部分设置在商业区，国家aaa级旅游景区漠河县北极村目前却以现金消费方式为主。边远地区缺乏使用非现金支付结算的环境，严重影响经济的发展，制约支付体系的均衡、全面健康发展，进一步拉大了和经济发达地区的差距。

(三)边远地区缺乏必要的配套政策和政府扶持，限制了银行卡的发展。人民银行牵头进行银行卡环境建设，力度不大，缺乏权威性，地方政府各部门对此重视不够，人民银行又无权要求其强制执行，导致银行卡受理环境建设进展缓慢，收效甚微。

(四)银行卡发放审查不严，存在风险隐患。边远地区由于经济欠发达，银行卡等非现金支付工具使用率较低，各发卡机构为取得更高的收益，在辖区内大力扩展银行卡业务，但是却疏忽了对持卡人的管理，各级发卡银行为完成上级行下达的发卡指标，只追求发卡

数量，而对申请人资质状况审查不严，或者降低办卡门槛向收入不稳定人群发放信用卡，这种情况形成了发卡银行的资金风险，埋下了较大的风险隐患。

三、对策及建议

(一)进一步加大宣传和培训力度，推进银行卡在我区广泛使用。目前各乡镇地区居民对银行卡的了解程度十分低下。因此，各金融机构应将开展银行卡知识系列的宣传活动作为一项重要工作持久地开展下去，并同新型金融结算业务如电子银行业务、网上支付、股票债券认购的电子化支付等相结合。必要时，可在基层乡镇举办银行卡知识和操作技能的专门培训，使广大乡镇居民尽快熟悉银行卡方面的知识和操作技能。

(二)加强用卡环境建设，发展特约商户，增加银行卡受理机具数量，做好维护服务工作，营造良好的用卡环境。要在乡镇的经济相对活跃、商品流通频繁的区域增加pos机具的布放，特别要在旅游景区增加atm机、pos机的布设，在综合考虑覆盖经营成本的基础之上，考虑减少农村地区支付结算服务费用，并加强对涉农金融机构考核力度，从而达到改善银行卡受理环境,扩大银行卡受理范围, 提高非现金支付工具使用效率，以确保银行卡等非现金支付工具和支付方式的推广与安全使用。

(三)政府出台扶持政策，金融机构改善银行卡受理环境。成立以政府牵头的银行卡构建领导小组，统一部署，协调一致，严格监督，对一些现金收费流量大的部门，如税务、保险、医院、学校、加油

站、路费征收等必须强制性安装pos机。对于水电气等公用企业，把安装pos机作为年检的内容。同时以政府为主导开展优秀受理商户的社会评比活动，授牌告示，提高商誉，调动商户使用pos机和受理银行卡的积极性，逐步推进以银行卡受理市场建设为主的支付结算环境。健全法规和规章制度，加大产业扶持力度，创造良好、规范的支付结算环境，更好的支持边远地区非现金支付工具更快发展。

(四)金融机构、银联与商家积极配合，相互合作。金融机构在具体操作上应分行业、分地段逐步普及pos及刷卡终端。银联机构也应与商家和金融机构主动协商，要保证机具的质量和尽量缩短维护周期，确保机具的良好运行。

(五)加大对银行卡发放的审查力度。各发卡机构应加强发卡环节风险管理，对申请人的资料进行严格的资信审核，确认申报材料的真实性，密切关注银行卡在发行、使用、结算过程中的风险，加强银行卡信息安全管理，杜绝各种漏洞，避免由此引起的资金及信誉风险。