土地规划存在的问题与发展探讨

第一篇：土地规划存在的问题与发展探讨

土地规划存在的问题与发展探讨

摘要：土地利用总体规划指导土地利用，在当前我国社会主义建设中起着至关重要的作用。文章首先介绍了土地规划的概念和意义，之后就我国土地规划存在的问题展开讨论，接着论述了新时期的土地管理工作实行利用规划的必要性，最后表明土地利用规划和城乡规划协调发展。

关键词：土地利用规划，城乡规划，城乡建设

近20年，我国城市用地规模的扩张远远超过城市化的进程，城市用地的供需矛盾日益尖锐；但另一方面，我国对已占有的城市建设用地控制较弱，导致城市土地利用效率低下，土地利用的集约程度远远低于国外发达城市水平。土地规划就是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。

1土地规划的概念和意义

土地规划指一国或一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理和保护在空间上、时间上所做的总体安排和布局。

土地利用规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。2我国土地规划存在的问题

我国正处于一个经济高速发展阶段，经济的发展日新月异，规划编制后，如果单纯的强调稳定性，不能根据实际进行调整，就很难根据市场的不断变化进行产业结构的调整，从而必然会对经济的发展起阻碍作用。

2.1规划缺乏必要的灵活性，规划的制定和现实相脱节。

土地利用的动态决定了土地规划的灵活性，但灵活性并不意味着调整的随意性，不同的历史时期和不同的经济环境，土地利用有着不同的侧重点。但是许多地方的土地利用规划调整的依据并不是根据实际情况和对未来用地的科学预测，而只是在原有基础上做的表面文章。使得土地规划在实质上成了一成不变的东西，从而导致了土地利用规划工作滞后，规划的制定和现实相脱节。

2.2没有能很好的保护耕地。

在县乡级规划制定过程中，把交通方便、条件好的耕地留作一般农田，把条件差的、位置偏远的农田作为基本农田。这种做法背离了土地利用总规划保护耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地规划与现实背离增大。

信息不充分往往会造成指标分配的依据不足的严重后果。合理的分配指标能够很好的协调经济建设与资源保护的矛盾，但必须建立在充分掌握区域经济发展趋势并能够综合平衡的基础上。由于市场经济发展的复杂性，在一定时期经济发展过程中，总会出现一些突发问题，考虑到这些突发性因素带来的影响，规划就会偏离现实。信息的不充分在一定程度上制约了指标分解的科学性，土地规划就会存在先天不足。

2.4土地利用规划缺乏必要的稳定性，调整的随意性很大。

规划在实施过程中的又一个问题是规划调整频繁，随意性很大。在我国不少地方土地利用规划知识一种形式，当地方经济发展需要用地时，若该土地不是指标用地时，只要通过国画调整就可以实现。规划的随意调整既损害了规划的权威性，又无法达到保护耕地和发展经济的规划目的。

3新时期的土地管理工作需要土地实行利用规划

3.1土地利用规划是实行土地用途管制的依据

土地利用规划的编制程序是：编制规划的准备工作；调查研究，提出问题报告书和土地利用战略研究报告，编制土地利用规划方案；规划的协调论证；规划的评审和报批。土地利用规划报告是土地利用规划主要成果的文字说明部分，包括土地利用规划方案和方案说明。编制土地利用规划方案是在土地利用现状分析、资源分析、土地利用战略研究的基础上，根据规划目标和任务而进行的。规划方案的主要内容有：导言、土地利用现状和存在问题；土地利用目标和任务；各部门用地需求量的预测、地域和用地区的划分；土地利用结构和布局的调整；实施规划的政策和措施。规划方案说明的主要内容包括：规划方案的编制过程；编制规划的目的和依据；规划主要内容的说明；规划方案事实的可行性论证等。

3.2土地利用规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段

土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.3土地利用规划有利于落实国家土地出让收支管理政策

编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算；有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系；有利于确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。

3.4土地利用规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一

盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。

4土地利用规划和城乡规划协调发展

我国要从根本上转变土地资源的利用方式，针对当前在城市土地利用规划方面存在的问题，从系统的角度加强、完善土地利用规划功能，使之与城市的发展方向、发展速度相协调，促进土地资源的节约与集约利用。城乡规划首先要考虑资源约束，寻求集约紧凑的布局模式，强调内涵发展，千方百计杜绝形象工程。土地规划要重新审视目标。从城市的科学合理布局、交通运输功能之间的联系出发合理确定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我们要承认这个现实，因地制宜制定土地规划。对于科学合理的发展需求，不管是城市还是农村，都应该给予支持、及时满足。与此同时，要建立相应的约束和考核指标，尽可能挤掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技术指标上相协调。

两个规划要经常沟通、互相探讨，建立长效的合作机制。城镇建设以总体规划为依据，一般由城镇建设管理部门负责制定，而城市土地利用规划是土地管理部门负责制定的，双方在制定规划时如没能充分交流，两个规划必有不相协调的部分，这就会为今后在建设管理上造成不利影响。如土地利用规划中划定的基本农田保护区有些在城镇发展用地控制区内，有的甚至在近期建设用地范围。例如，上海市从管理体制上将规划和国土资源管理两个行政部门合并为一个局，这样在制定规划的时候就可以在内部解决两个规划衔接协调问题，大大加强了两规的统一性。

参考文献：

［1］黎坚宇.我国土地利用规划简析及其对新一轮规划修编的启示［J］.广东土地科学，2007，(12)：36-39.［2］曹清华.关于新一轮土地利用规划修编的若干认识［J］.中国国土资源经济，2004，(8)32-35.

第二篇：急诊医学发展与存在的问题

急诊医学发展与存在的问题

急诊医学经过20年的历验，正逐步走向成熟。

急诊医学是研究急性病、慢性病急性发作、急性伤害和急性中毒的诊治的学科，它是一门新兴的边缘学科或跨科的学科，是医学的第二十三个专门学科。从1979年它被国际上公认为独立的学科至今只有20余年的历史。而在我国，国家卫生部联合人事部1995年7月才正式批准急诊医学为一门独立的临床学科。

急诊医学最早起源于美国，它的历史可以追述到美国南北战争时期，战争中对伤员有组织的战场救护和转运是急诊医学发展的源头。其真正雏形的形成则始于十九世纪五十年代后期。在朝鲜和越南战争中，战地医生们认识到战场救护的组织和技术也可以用于和平时期的医院，以挽救更多患者的生命。他们认为疾病和创伤的及时分拣、以及在最初几分钟时间内的及时处理是非常重要的。

六十年代早期，美国急诊救护的发展非常不协调。很多紧急救护都是由设备不齐全的、仅有护理人员工作的“急诊室”来完成的，在需要的时候才电话通知其他科室的实习医生或值班医生将患者收入院治疗。（目前在我国还有基层医院仍处于这一阶段。）

六十年代中期，虽然一部分州开始要求州立医院提供急诊服务，但很多需要紧急救护的患者仍是被灵柩车送到“急诊室”，因为当时还没有救护车，灵柩车是唯一可以让患者平躺的运输工具。虽然当时已开始用热气球转运伤员，但真正的院前急救还不存在，因为灵柩车上没有任何救护的设备，患者只有到达医院后才能获得治疗。

医学的发展、高级诊疗设备的出现、以及公众对急救服务的需求的增长是急诊医学进步的原动力。人们越来越多的认识到急救服务需要与其他学科不同的技能技术。医院开始调集其他各科的医生到“急诊室”工作，以加强救护服务的力度，并开始提供24小时服务。这是急诊医学历史上的一大进步。但是从各科调来的医生缺乏专门的培训和继续教育，尤其是没有对热爱急诊医学的年轻医生的培训计划。因此，美国在1968年成立了急诊医生学会――一个旨在教育和培训急诊医生为公立医院提供高质量的急诊医疗服务的机构。1970年该学会制定了一套以实践为基础的急诊住院医生培训课程计划和继续教育计划。为了让大家认识到急诊医学的独立性，该学会在1975年推行了急诊医生资格认证考试。

经过不懈的努力，急诊医学终于在1979年被美国医学会和美国医疗专科协会正式认定为第23门独立的学科。

在我国，国家卫生部联合人事部1995年7月才正式批准急诊医学为一门独立的临床学科，并被确认为二级学科，与内、外、妇、儿等科并驾齐驱，急诊医学这才真正走上的发展的道路。急诊医学从无到有体现了现代化医院的发展方向，体现了现代整体医疗技术水平的发展方向，也体现了现代整体医疗技术水平的进步程度。这一门学科的兴起既丰富了医学科学，又造福于病人，特别是急、危、重症病人。它的成长应该引起社会的广泛关注。

急诊医学是一门崭新的科学，它从诞生到现在，经历了20多年的风雨和考验，正一步一步走向成熟。

在美国，为了确保所有需要急救的人都可以获得急诊医疗服务，美国国会在1985年通过了《急诊医疗处理和劳工法案》。该法案要求急诊科确保每一个到达急诊科的患者都可以获得检查和处理，不管他们有没有能力支付费用，有没有医疗保险的支持。目前，美国在急诊医疗上的支出占全部医疗保健支出的1.9%。全美有急诊科的医院共4740所，有急诊医生32000多人，他们是美国健康安全网最重要的组成部分之一。1988年到1996年期间每年所接待的就诊人次从8130万增加到9310万，而现在已突破1亿大关。前来就诊的患者不管是贫穷还是富裕，是儿童还是成人，是有保险还是没有保险，都可以享受同等水准的急诊医疗服务，尤其对于那些没有医疗保险的患者，急诊科是他们获得医疗服务的唯一途径，他们当中有90%的住院患者都是通过急诊科入院的。由此可见急诊科与其他医学专科相比具有更强的公益性和福利性。同时，这种公益性和福利性还体现在对公众的健康教育方面。比如，酒精中毒正成为日益严重的社会问题，急诊病人就诊通常是对酒精滥用预防的最佳“教育时刻”，只需投入很少的时间进行简短的干预和教育就能收到良好的效果，减少中毒和将来的其他医疗费用。这种教育的持续进行也是急诊医生和医院对患者的人文关怀的最佳体现。

急诊科医生在工作中最大的挑战就是与时间赛跑。“时间就是生命”在急诊科得到了最充分的体现。在美国，从患者到达急诊科开始，每一个时间都有明确的记录，包括到达时间、等待时间、开始看医生时间、诊断和治疗时间、处理结束时间、决定病人住院时间、等待住院床位时间、离开时间、接待病人时间、总急诊科时间。

目前，国际上非常重视住院医生的教育，急诊专科医生在获得执业资格之前，必须经过医学院毕业之后3～4年的住院医生培训。住院医生培训计划提供了正式的培训和直接而广泛的经验传授，它包括内科、外科、创伤、心血管病、骨科学和产科学，以及对药物中毒和家庭暴力的识别和干预技能等，此外还应该加强其他非专业技术的培训，如计算机技术、客户服务、商业管理、咨询技巧等。美国每年有950名住院医生通过这项培训。美国急诊医学会还为住院医生提供各职业阶段的培训，以确保各地的美国民众都可以获得同样高水平的急诊医疗服务。同时，由于急诊危重病人的逐年增加，所以对各项危重病抢救技术的掌握必将成为急诊住院医生的特长，这就要求他们加强学习，掌握最新的医学进展，因此美国急诊医生学会还要求其会员每3年必须接受150学时的继续教育。继续教育的题目包括：环境急诊医学、心肺复苏、气道管理、高级生命支持、中毒控制和管理、急诊管理等。随着循证医学的发展，任何临床决策都应该建立在科学的依据上，急诊同样不例外。急诊的住院医师也应该加强这方面的继续教育，培养循证的意识。

除了医疗和教育，科研也将成为急诊科新的特色。传统的建立在研究者自身兴趣上的科研可能将慢慢改变。现在通常是由一些医药公司来赞助实验，但是随着医疗改革的进行，竞争的激烈，这些公司必将采取成本抑制，一旦他们的利益减低，那么他们在科研上的投入必将减少。这样基础研究可能会大大减少，所有的研究都必须建立在对病人的诊断治疗和处理的基础上，而急诊科就很容易开展这些研究，因为急诊的病源丰富，使得其在短时间内相对容易地纳入大量的病人。但由于患者病情的发展和治疗上的延续性，使得急诊医生必须和其它临床科室共同合作来完成各项研究。

同时，随着人口年龄结构发生变化、人群健康意识的提高和一些新的可供选择方法的出现，将大大影响公共健康和急诊医学的相互作用。人口年龄结构变化必将引起急诊疾病谱的改变，无赡养老龄人口增加必将影响社会服务需求。所以美国急诊医师协会（ACEP）认为将来急诊医学和公共健康的合作既是一个重要的挑战又是改善人群生活质量的良机，同时还可以降低患病和死亡率。

在电子技术飞速发展的今天，信息技术和远程医疗已逐步进入急诊科的工作中。与在其他科室的功能相似，信息技术和远程医疗可以帮助制定医疗决策、传输患者相关信息、及时协助管理患者等等。在郊区、农村和边远地区，急诊科尤其是大型附属医院的急诊科可能会处于24小时远程会诊的第一线位置，因此远程医疗的发展更具有实际意义，因为这些地方的工作环境相对较差、收入相对较低，急诊医生的数量往往难于满足急诊医疗市场的需求。预计到2020年时，远程医疗可以得到广泛的应用。

美国急诊医生学会还认为，急诊医生的健康是他们能够长期成功担任急诊工作的前提。他们的健康在很大程度上受到轮班制的影响，这种影响具有累加效应，而且这也是急诊医生放弃这个职业的最重要的原因。因此该学会建议轮班制度的安排应尽可能符合人的生物节律，推荐在一个较长的时期内专职上夜班和三班制的排班方式；避免在连续数天内上班时间过长，每一班的工作时间应小于12小时，并且在轮班的过程中应规律的安排24小时休息；将夜班医生的日间工作量降到最低；在排班的时候还应该考虑到急诊科的工作量、患者病情的严重程度以及医生的人数情况。

为了确保给公众提供高质量的急诊医疗服务，美国急诊医生学会还规定了急诊医生的权利和义务。急诊医生的义务包括：必须在任何时候都以及时和安全的方式接待就诊患者；对于来自其他科室的患者，急诊医生也必须给予充足的急诊医疗服务；为了保证24小时及时有效的服务，医院的急诊救护反应计划和反应小组不能依赖于某一位医生或某个个人；急诊医生在处理患者时必须遵循当时的医疗原则；必须通过自我教育和继续教育不断获得心得知识和技能；急诊医生的言行举止必须符合一定的规范；必须熟知急诊医疗相关的法令和规定等。急诊医生的权利包括：在处理院内其他专科的患者时应该得到充足的法律保护；在行使急诊医疗决策权时，不应受到除法律、法规和规章制度之外的其他限制；急诊医生有权享有足够的人力支持和充足的设备支持，为患者提供高质量的服务；急诊医生有权根据其职称、承当风险大小、工龄、工作量获得补偿和报酬等。

我国的急诊医学与发达国家相比，起步较晚，发展尚不平衡，技术力量和设备还较落后，尤其是基层医疗单位差距更为明显。随着急危重病人的逐年增加，各级部门和医院都重视和加大了急诊医学的研究力度，出台了一些重点建设项目和发展目标。1995年7月，卫生部正式将急诊医学定为二级学科，与内、外、妇、儿、神经、精神、麻醉等学科同级，将急诊科设立为一级科室，直属院长领导，并且要求急诊科至少要建立一个综合抢救室和一个至少有四张床以上的设备配套齐全的EICU，以及一个急诊手术室。2000年，医政司拨款7000万元以加强部属、部管的大型医院的急诊科建设。有识之士已经看到国外在急诊医学领域发展较快，研究的成果突出，急诊急救技术较为规范和系统，已实现信息化网络管理、高技术系统指挥，形成了一个特殊的医疗救护体系，大幅度提高了急诊急救水平，保持了较高的救治成功率。我们必须要借鉴和学习国外的成功经验，使我国的急诊医学与国际接轨。

我们已经在此方面作了有益的尝试，有了明确的发展方向。

随着医院领导在管理上对急诊科日渐重视，科室的建设也将日趋完善。

1）医院投入加大

在医院对各科室的投入中，急诊科占的比例越来越大。各大中医院的急诊科除诊断室以外，还逐步设立了抢救室、观察室、监护室和急诊手术室等配套部门，并开始配置手术室全套装置、监护仪、呼吸机、床旁B超、X光机甚至CT等先进医疗仪器设备。例如中国医科大学附属医院的急诊科就拥有急诊超声室全年365天、全天24小时开放，急诊中毒实验室可定性定量检测常见毒药物中毒，中毒咨询室能够随时提供诊治信息服务，并免费面向社会公众咨询，急诊科还可自行进行血气分析。浙江大学附二院还将开展直升飞机救护服务，2年后还将建成5800平方米的新急诊大楼，设立20张床位的现代化的大型急诊监护中心，100张床位的急诊病房，全部床位均配置基本的监测仪器，还将成立急诊微创介入中心及内镜中心，配置DSA、脑室镜、腹腔镜、胸腔镜、纤支镜、纤维胃镜等。

2）科室设置的改进

彻底抛弃“专科急诊”，采用大专科急诊的工作方式。因为在实际工作中专科急诊已越来越多的表现出其不足：成本高、总体急症处置质量较低、工作效率低、不利于管理、不利于后期发展等。采用大专科的方式可以更好的执行首诊负责制，减少推委病人的现象。我院急诊科也正在想这个方向努力。

设立急诊手术室，开展急诊手术治疗，提高创伤患者的救治成功率。创伤患者在急诊患者中占有很大比例。据统计因多发伤而死亡的伤员，50％死于创伤现场，30％死于创伤早期，20％死于创伤后期并发症，这表明创伤早期处理在降低伤员死亡率方面大有文章可做。我们有这样的经验和教训，一些来院的创伤患者常常是在各种各样的会诊、检查、搬运、甚至推诿的过程中，因损失掉宝贵的时间而加重病情，甚至导致死亡。因此，设立急诊手术室，开展急诊科手术治疗的意义就在于：(1)能减少死亡和并发症的发生率，为病人及时提供“黄金一小时”有效的抢救服务，缩短住院时间，并在此基础上减轻社会及患者的经济负担。(2)可有效减少相互推诿的现象和医疗纠纷。(3)有利于急诊科医师队伍的稳定和发展，使之成为切实有效的灾害医学的战略后备力量。(4)有利于医院声誉和医疗水平的提高。例如，浙江大学附二院急诊科就是这样，他们将设立7个标准化手术室，使复苏、抢救、手术、监护均在急诊科进行，整个运转程序环环紧扣，使多发伤的死亡率由传统治疗的14.3％降至8.4％，而平均住院日由27.4天±8.9天降至15.2±8.1天。

设立急诊抢救室和急诊ICU（EICU），提高生命维护质量。急诊病人中，重症患者也占有相当比例，其中有的病情复杂，可有多个器官同时受累，甚至出现多器官功能衰竭；同时，随着急诊科救治手术的开展，围手术期危重病人也会不断增多。因此，提高患者生命的维护质量，无疑是急诊救治中的重要环节之一。设立急诊抢救室，维持病人的基本生命体征，建立各种通道，为使病人进入急诊手术室或EICU做好铺垫；设立急诊ICU（EICU），对病人进行各种监护和进一步生命支持。毫无疑问，这必将大大提高生命维护的质量，挽救更多病人的生命。

3）急诊队伍的加强

许多医院已经认识到学校的一次性教育完全不能满足急诊工作的需要，他们开始采取各种继续教育、培训班、学习班、学术交流会等对现有的急诊医学从业人员进行系统的培训提高和知识更新；并对急诊科的年轻医生进行正规培训，有计划的将急诊人员培养为全科医生；另外，还加强国内外同行间及与其他相关学科的交流合作，力图改变急诊医生急救知识滞后的现状。有的高等医学院校还开设了急诊医学课程，对医学生进行初步的教育，重视院前急救人才的培养，并逐步开展和扩大研究生教育，培养称职的急诊医学硕士和博士以及急诊医学专职护士。同时，华西急诊科也开始了全新的、正式的“规范化住院医师培训”。

总之，急诊医学是一门新兴的、充满活力与希望的学科，拯救生命、对抗伤痛，这是一个速度与激情的学科，是一个同学们可以大展身手、大有作为的广阔天地，虽然当前我国的急诊医学建设还存在着这样、那样的问题，但是我深信，在我们的共同努力之下，中国的急诊医学必将有一个辉煌的明天！

第三篇：组织工作存在的问题与发展建议

组织工作存在问题及促进工作有效开展的建议

一、存在问题

一是上热下冷。近年来，组织部门的工作任务不断增加，对工作的创新性、积极性和主动性也提出了更高的要求，在这种大环境下，上级要求、文件、活动安排越来越多。虽然上级部门的初衷是好的，但是却出现了基层不理解、不参与、不知道的情况，即使收到通知，按照上级部门安排开展活动，也会出现敷衍应付的情况。出现这些问题，除了上级文件和活动与基层实际不相符外。首先经费不足是很重要的原因。部分活动需要花费大量经费，上级部门在这些方面不能提供帮助，这种“只想让马跑，不给马吃草”的做法，自然而然的会遭到基层的抵触。其次，部分基层党委和党员对组织工作认识不到位。基层党组织和广大党员是实践组织工作的主体，是具体的执行者。但一些党员干部对组织工作的认识不到位，存在盲目性和片面性，只重视“面子”，轻视“里子”，把上级组织部门安排的任务简单的理解为多开几个会，多张贴几幅标语，多喊几句口号，盲目地在形式上搞“排场”，结果表彰先进党组织和党员一大批，而活动成效却微乎其微，收获的只是一叠“红头文件”和一个个的奖牌奖杯，出现冷热两重天的局面。

二是上下脱节。组织工作只有与基层结合，以基层的实际情况为工作的准入点，以符合人民群众的利益需求为出发点，才能有效开展。目前组织工作上下脱节的情况普遍存在，上级要求与基层实际不相符，难以找到结合点，最明显的例子就是上级组织部门的工作与基层党委、政府的中心工作结合不紧密。围绕中心、服务大局是组织工作的生命线，离开中心工作，组织工作就失去了存在的价值。组织工作有效服务和保障大局工作的实施，随着经济社会的不断发展，各镇街根据各自优势和资源，促进本地区的经济社会发展，可以说是各有特色、各有侧重，而上级组织部门开展的活动，通常是“一刀切”，很少考虑到各乡镇的具体情况，特别是上级组织部门安排的工作与基层当前的中心工作在时间或其他方面相互冲突时，基层党委和组工干部会很难取舍，导致如此便导致组织工作的上下脱节。

三是执行不力。上级要求政策在层层传达的过程中，因为各种主观、客观原因的制约影响，落实程度层层打折。主要表现在一是部分基层党员对组织工作的重要性认识不够，认为组织工作是虚的，组织工作部门没事找事做，不主动为组织工作开展创造良好的环境，仅仅在口头上布置，在工作中不采取得力措施落到实处，有的单位存在业务工作忙而没有时间和精力顾及组织工作等现象。二是部分党员认为党组织的权威性不高，解决实际问题的能力有限，既不愿把自己思想上存在的问题和工作、生活上的实际困难及时向党组织反映，也不愿积极主动承办、联系、协调抓好组织工作。

二、意见建议

一是多开展走基层访党员的调研活动。“没有调查就没有发言权”，调研是获取真知、汇聚智慧、促进决策的“源头活水”。作为组织部门，要常怀揣学习之心，大兴调研之风，全面掌握基层党委班子、特别是村党支部班子的运行情况、党员干部的思想动态、发挥作用情况，用“解剖麻雀”式的方法开展调研。要到房前屋后、村间地头，与党员群众面对面座谈，对基层干部群众中事关全局的重大问题和关系群众切身利益的决策部署，广泛倾听包括普通群众在内的社会各方面意见，最大限度地汇聚群众智慧，梳理对组织工作意见。要根据调研收集的意见建议，对当前开展的组织工作进行细化完善，对完善后的方案，要注重对基层联系点党员干部群众进行反馈，征求他们的意见建议，确保方案在基层受欢迎、切实起作用。

二是搞好结合，与基层实际情况和中心工作相结合。一是多到基层“串亲戚”。多结农家亲，经常到情况复杂、矛盾集中、条件艰苦的地方结交“亲戚”，寻求基层工作的突破点，找准组织工作的支点。只有走出机关、走进基层，亲眼看看基层真实情况，亲耳听听群众所思所盼，亲身感受工作进展和实际效果，才能看到基层党建工作哪些是符合实际、群众欢迎的，哪些是脱离实际、需要改进的。要进一步增强责任心、关爱心，积极面对基层的合理愿望，充分考虑基层所面临的现实环境，把党建工作要求与基层的各项建设发展结合起来，这样才能真正与基层接轨，把组织工作与基层相结合，推动组织工作上台阶上水平。二是把组织工作与中心工作相结合。必须紧密结合基层工作实际，寻找组织工作与中心工作的最佳结合点。要结合日常业务和中心工作，有重点、有目的、有计划地部署组织工作，力求形成抓好组织促中心、围绕中心抓组织的工作格局。发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了各项工作的顺利开展，协调更有方、督查更有效、保障更有力，服务更高效。通过组织工作与中心工作的交融互动、相互促进，从而达到了组织工作与中心工作齐头并进的双赢效果，圆满完成了各项工作任务

三是明确奖惩标准，落实工作责任。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。上级党组织必须切实落实基层党建工作责任制，始终把基层组织工作摆在突出位置，逐级明确责任，整合各方力量，切实加强领导和指导，进一步建立健全党委主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要坚持分类指导、整体推进，促先进、抓中间、带后进，先进单位要拉高标杆，更上一层楼；中间状态单位要针对薄弱环节，重点加以改进；工作后进的要加强帮扶整顿，促其转化提高。要坚持与时俱进、开拓创新，始终以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使基层党组织和党员队伍始终充满生机与活力。

第四篇：我国农村土地规划与管理问题研究

我国农村土地规划与管理问题研究

摘要：随着改革开放的不断深化，农村土地规划管理中的许多不合理问题逐渐暴露出来，一定程度上影响了城乡统筹和新型城镇化的健康发展，国家越来越重视土地规划与管理的作用，为了改善我国土地资源的刊用状况，相关部门先后引入了土地资源宏观调控政策，通过土地规划与管理能显著加强对土地资源的管理水平，提高土地刊用率，对农业经济的发展形成有力保障但同时需要注意的是，相关部门在实施土地规划管理工作时，不可避免地会受到各种因素的影响，而给土地管理带来一系列的问题，甚至会对土地造成破坏，而降低土地利用率。文章中，笔者将首先阐述加强农村土地规划与管理的意义，并针对当前农村土地规划与管理中存在的问题，提出相应的改善意见。

关键词：农村土地规划管理 土地规划 土地管理 土地利用率

一 农村土地规划与管理的意义

土地资源是推动经济社会发展一个重要生产要素，它是一种不可再生的资源种类，也是我们赖以生存和发展的共同财富。我国并不是一个地大物博的国家，现实情况是人多地少，耕地资源尤为紧缺。自20世纪90年代后，我国许多地区都先后投入到了土地利用规划与管理工作当中，经过20多年的发展，土地总体规划与管理工作对土地资源的利用发挥了重要作用，尤其是在强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构等方面然而，我国许多农村土地布局仍然处在混乱的状况当中，而且普遍存在着被严重破坏的现象，土地利用率难以提高，以致对农业生产产生极为不利的影响，阻碍经济的稳定发展，给人们的生活带来不便因此，解决日趋严重的土地规划与管理问题已经迫在眉睫据相关数据显示，我国在后期建设过程中将面临巨大的土地用量等问题，其中建设用地将使用一大部分的分农用地，尤其是耕地，因此耕地的占补平衡形势将更加严重，因此亚需在满足国家政策要求的前提下，解决在不影响农村经济发展的同时实现耕地保护这一问题我国需要制定相关的投资方式以对现有的耕地形成可靠保护，从而保证足够的粮食耕种面积，这将在农村土地整理过程中发挥重要的作用而且，加强土地资源的科学配置，能够实现工业化、城镇化以及农业现代化的同步发展，只有处理好土地问题，才能实现全面发展，否则将成为一盘散沙因此，必须要认真分析我国土地管理制度现状，理清思路，加快改革的步伐，以此形成符合我国国情的土地管理制度，并同时切实贯彻执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在不损害农民合法的土地权益的前提下，加快城镇化建设的步伐。本文希望通过分析农村土地规划管理中的一些乱象及其原因，找到存在的问题，并思考和提出合理化的建议。

二 农村土地规划与管理原则

（一）优先进行农业耕作使用原则

农村土地的根本职能就是农业生产，其质量好坏直接影响到农产品的质量以及产量。而农产品生产直接影响到我国的社会稳定。所以，农村的土地规划工作务必要优先满足农业生产需求。

（二）节约土地原则

随着农村经济的快速发展，人们的生活质量明显提升，其对周边环境的要求也是日益增加。无论是农民居住条件还是各类娱乐场所，都希望能够将活动场所的使用面积扩大。为了更好地满足广大农民的需求，在土地规划过程中，要确保农田基本建设实效性强，切勿刻意追求美观。而非农建设用地应尽量选取劣地或者荒山，进而有效地节约土地，提高土地的使用效率。

（三）因地制宜原则

土地利用的地域差异较为明显，例如:不同地区的资源差异、经济条件差异等。其会直接影响到土地规划的方向以及深度。所以，在土地规划过程中，要根据各地不同情况进行合理规划。

三 农村土地规划管理中存在的问题分析

（一）缺失完善的农村土地利用规划管理体系

（1）缺乏协调统一的规划方案

目前来看，农村土地的规划存在相当多的漏洞与不足。很长一段时间都是着重于总体规划，而忽视了详细规划和专项规划。而且在详细规划和专项规划方面没有较为完善的行政体系支撑，只是作为总体规划的附属而存在，这容易导致农村土地规划管理出现偏离的情况，使得农村土地规划的难度加大。比如说土地规划的片面性以及土地规划利用的碎部性、土地规划缺乏现势性、土地规划利用管理与群众利益的冲突性以及土地管理涉及的财产归属以及土地权益问题等等情况，都没有相对明确的规划管理体系来应对和解决。还有些地方即算是有相应的规划管理条例，也很难认真严格的执行，这更加剧了土地利用与规划的不充分性等问题，使得有关土地权益问题矛盾重重。土地规划管理体系的不完善、规划的碎片性等都体现出土地规划管理体系的不足与缺失。（2）缺乏健全的管理机构设置

目前，我国的农村土地利用规划和计划主要是由县、乡(镇)的国土管理部门负责管理，但是，在编制的落实过程中，很多具体问题则需要县级规划管理部门进行管理，如此，导致乡镇农村土地利用规划以及编制计划和实施过程中存在诸多不便。（3）土地利用规划管理城乡差异明显

由于城乡土地利用在经济收益上存在明显差异，以至于土地规划计划管理过程中，也体现了明显的城乡差异(这种差异在经济欠发达地区体现得更为明显。

（二）农村土地产权制度有待进一步完善

首先，农村集体土地的所有权缺乏明确的定义。《土地管理法》中明确规定土地是村集体所有，同时亦规定村民并没有处理土地的权力。这与所有权权能设置相互矛盾，这一情况导致在征地的过程中，将农民集体放在弱势位置上，其很难有效维护自身的合法权益。其次，农村集体土地的所有权并没有明确主体界限。《土地管理法》中规定: 农村的集体土地可以由村委会或者集体经济组织进行管理，也可以由乡(镇)农村集体经济组织负责管理或经营。但是，在对这些组织的监管工作上，却没有完善的监管机制与其配套，如此一来，部分村干部为了获取个人利益，利用自身的职务之便，在土地管理过程中“假公济私”，从而严重地影响到了村民的切身利益。最后，所有权的弱化，管理组织内部成员的约束力下降。目前，农民普遍认为农村土地是归国家所有，然而，国家与集体所有制在本质上是存在差异的。这种错误认识导致农民认为集体土地遵循“先占先得”的分配原则，以至于各种土地权属纠纷纷纷出现。而在缺乏处置权的情况下，村委会等集体土地所有权组织基本上丧失了所有权主体的各类权利，以至于其对内部成员的约束力严重不足。

（三）农村集体土地利用率低

我国《土地管理法》中规定，村民对集体经济组织拥有的土地只能进行承包使用，集体所有土地的使用权不允许出让)出租或用于非农业建设。如果村民出租或者“出卖”了承包的集体土地，则村集体不能批准其再次申请宅基地。由此可见，农村的集体土地只能是村民自行使用。这一模式并不利于城镇化建设，导致土地的市场配置作用发挥不出来，使得农民的土地资产价值无以体现。

（四）农村土地规划管理公众参与度低，参与质量不高

目前在进行土地整理与土地规划设计过程中，公众参与机制还不健全。有些部门虽然运用新闻媒体、宣传展板、报刊等方式进行了宣传，但把宣传等同于公众参与了，这种现状让老百姓根本不了解有关土地的法律法规。有些部门虽然开了听证会，但参与者仍然是少数的精英群体，这些规划意见只是反映了专家学者们和行业主管领导们的意见和想法，并不能完全代表公众意见。因此，在农村土地规划管理中，很容易发生失地农民的合法权益受到侵害而无处申诉的现象。很多农地整治过程中，并没有遵循农民的意愿，就按规划方案进行整合，致使农民利益受损。

（五）土地污染严重

随着农村工业的迅速发展，废水废气排放量随之增大，污染物通过水力进入土壤，致使土地中毒，土壤自净能力已经达极限土地产出量不高；此外，农民往地里大量施无机肥（尿素，硝胺酸，钾肥等），极易造成土壤板结，土壤性质变化，弱化了土壤的品质，致使土地质量下降。

四 改善农村土地规划与管理现状的对策

（一）健全现有的土地规划与管理体系

作为管理工作的重要参考依据，保证管理体系的健全与完善显得非常关键，只有这样才能为土地管理行为提供有效的约束，确保农村土地规划管理有据可循。而合理的土地规划管理离不开专业的规划人员以及严格的土地管制制度，为了确保土地的利用具有足够的合理性，就必须建立一支高、精、尖的人才队伍，参与规划的成员不仅需要具备较强的业务水平，还必须能够站在宏观的角度进行专项规划，同时强烈的责任感也是确保土地规划合理性的重要保证。

（二）加强农村土地整理

土地整理是农村农用地总量保持基本平衡的重要途径，尤其是我国南方地区，农村田坎系数过大，晒谷场面积过大，而且道路修建也过多地占用了农田，并普遍存在沟塘被遗弃的现象，因此针对这部分用地的整理，不仅能够扩大农用地面积，而且还可以提高土地的产出率，实现农民收入的增加另外，加强土地整理对于改善农村生态环境也有着一定的积极意义，随着农业发展集约化、规模化进程的加快，水质、土嚷、空气的污染等问题日益加剧，只有通过土地整理，才能避免废弃物对农业造成直接污染_保证农业生态稳定，减少水土流失。

（三）建立合理的农村土地长期规划目标

土地是宝贵的资源和财富，任何人都无权滥用。在农村土地规划管理中，要将国家利益、集体利益、社会利益以及个人利益进行四位一体式的权衡考虑，要在遵循用地规律的基础上，科学合理的开拓农村规划用地。对于农村土地规划而言，不能只注重眼前利益，更要做长远盘算和规划。要依据科学的用地规律，对土地进行开发和使用，要细水长流，留足后备，不可一次全部开发。此外，对用于现有农村土地改造的资金，要用到实处，要按一定的比例留出足够资金用于农村土地规划与管理中配套设施设备的建设，保证农村土地规划和管理的顺利和高效开展。

（四）加大执法力度和监督管理强度

对于非法占地等违法行为，必须严肃查处并严厉打击，对非法占用土地修建的建筑物及其他设施，应当根据相关法律勒令拆除，不得用处以罚款，补办手续等方式代替，坚决纠正过去整改非法用地只通过罚款和补办手续的方式同时，还可以设立专门的、不受上级主管部门干涉的监督小组，对执法部门进行不定期的抽检，对有案不查、执法不严等行为予以行政处罚，从而扭转农村土地流转不规范的局面。

（五）做好法律宣传工作

转变法制教育以单一的说教方式开展的状况，从而提高农村法制教育的效果管理部门在进行教育时可以运用灵活的手段，多样的方式，融入以案说法，或者举办法制文艺演出等形式，通过这种农民喜闻乐见的方式，让群众在娱乐中提升法制观念，在日常生活当中树立法律意识另外，还可以通过宣传栏、报纸等形式，拓展法制宣传教育途径，改善法制教育的效果，以为土地规划工作的顺利开展奠定基础。

参考文献：

[1] 戚文超.农村土地规划管理问题及改革对策[J].I高教论坛,2014(1)..[2] 田立峰.我国农村土地规划管理问题及对策研究[J].科技经济市场，2014（4）[3] 靳鹏钰.我国农村土地规划管理中的问题以及对策研究[J].财经界，2010（3）[4] 袁维.乡镇土地利用规划效益评价研究［D］.重庆: 西南大学，2012：1-2 [5] 谭善凯.农村土地管理中存在的不足及对策[J..基础理论研讨.2011(3)

第五篇：小城镇发展存在的问题与对策9

湖北省高等教育自学考试毕业论文 论文题目：

我国小城镇发展存在问题与对策 ——以威宁县为例 主考院校：武汉大学 专业：行政管理 指导老师：李和中 考生姓名：陆智海 准考证号：

2014

年 月 24 日

目录 内容摘要 1 一．我国中小城镇概述 2

（一）中小城镇的发展历程 2

（二）小城镇的概念 2

（三）小城镇发展的战略作用 4 二

三、基于威宁县来看小城镇发展的现状及存在的问题----以威宁县为例 5

（一）威宁县发展的现状 5

（二）威宁县发展存在的问题 8

（三）制约威宁县发展的原因分析 10 三四．小城镇发展的对策 11

（一）加强小城镇发展的科学规划 11

（二）大力发展特色产业 12

（三）建立多元化的筹资机制 13

（四）深化体制改革，完善相关制度 参考文献 16 修改建议： 修改抄袭部分

2、按学校要求修改论文格式内容摘要

建设和发展小城镇，是带动社会和经济发展的强大推动力。我国小城镇在快速发展的同时也存在一些问题，并严重制约着小城镇自身的发展。小城镇的合理发展是促进社会经济可持续发展的重要条件和保证，是加速中国城镇化进程的前提和基础。解决好小城镇发展中存在的问题，科学规划小城镇的建设、加强小城镇基础设施的建设、大力发展小城镇的保障制度等是行之有效的措施。

在结构安排上本文由三个部分构成，第一部分简要的介绍了小城镇的发展历程及对小城镇的概念作了界定；第二部分一威宁县为例论述了其现状、问题及原因；第三部分在问题和原因的基础上提出了完善对策。

关键词：小城镇威宁县城镇化困境与出路 一．我国中小城镇概述

（一）中小城镇的发展历程

我国小城镇的历史渊源早在原始社会末期就开始有了萌芽，进入封建社会时期，小城镇开始确立和兴起。从16世纪中叶起，在一些商品经济发达的地区，出现了资本主义的萌芽。小城镇和大中城市进入兴盛时期。民族资本主义工商业和银行的出现，大大地促进了小城镇的繁荣，形成了景德镇、佛山镇、朱仙镇、武汉三镇等一批中外闻名的城镇。据统计，清末全国已有两千多个县级小城镇。但由于1840年鸦片战争和帝国主义的侵入，小城镇尤其是城市经济处于半殖民地化的状况，因而转入衰败时期。新中国成立后，中国小城镇随着社会主义生产关系的建立和生产力的解放，一度出现了兴旺发达的景象。不少的小城镇由衰落转向兴盛繁荣。但由于受一些因素和制度的影响，小城镇出现了失去活力的状况，尤其是60年代后期。在“左”倾思想的影响下，小城镇被当做资本主义活动猖獗的地方而受到打击，小城镇经济因此失去活力。

改革开放后，我国经济飞速发展，三十多年的时间，我国在经济上取得了举世瞩目的成就，成为了世界第二大经济体，这一时期小城镇在我国也得到了飞速的发展，甚至沿海地带还出现了小城镇发展综合实力超过西部地区县和市的情况。

（二）小城镇的概念

小城镇在我国是一个使用频率较高的通用名词，但我国对小城镇概念的运用很不规范，因而在我国对小城镇概念的覆盖范围，无论是学术界，还是官方，往往存在着许多不同的看法。概括地说，主要有以下四种观点：

（1）小城镇相当于小城市和建制镇及集镇。显然，这一小城镇概念分属城与乡两个范畴，从发展的观点看，集镇只宜称为“未建制镇”。

（2）小城镇相当于小城市加建制镇。这一小城镇概念指城镇范畴中规模较小、人口少于20万的小城市（县级市）和建制镇。

（3）小城镇等于建制镇。这一小城镇概念属于城镇范畴，是建制镇（包括县城镇）在城镇体系中的同义词。

（4）小城镇相当于建制镇和集镇。这一小城镇概念属城与乡两个范畴，包括小于城市，从属于县的县城镇、县城以外的建制镇和尚未设镇建制但相对发达的农村集镇。

以上四个概述中包含这几个个核心要素：小城镇包括小城市（20万）建制镇和集镇；小城镇包括小城市和建制镇；小城镇只包括建制镇；小城镇包括县城、县城外建制镇和集镇。上述观点的分歧点主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括没有设镇建制的乡集镇。综合看，无论是从理论研究和政策角度，小城镇概念以不包括小城市为妥；建制镇和集镇之间在规模、辐射和吸引范围、发育水平方面会有一些不同，但并无本质差别。

（三）小城镇发展的战略作用

1.小城镇发展有助于加快城镇化的进程

2013年12月，中央召开了城镇化工作会议，明确提出了城镇化的发展形势，推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，推进城镇化的具体部署。可见，城镇化对于我国的发展是很重要的，而在城镇化过程中小城镇的发展又是重点。因此，加快小城镇的发展是有助于推进我国城镇化进程的。

2.城镇发展有利于实现城镇化与工业化协调发展

2012年8月17日国家统计局发布报告显示，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。报告显示，2011年城镇化率达51.27%。城市化进程处在一个加速发展的时期，对于处于城镇化体系中的小城镇，中央要求要抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，并把它作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务来抓。其实这也是城市改革和发展的一项重要任务。推进工业化和城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中产业结构与空间结构的动态调整适应过程，必须做到同步演进，产城一体，布局上功能分区，结构上三大产业融合。只有大力推进工业化和城镇化，才能完善与建设经济发展相适应的现代工业经济体系，构建与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，实现经济社会全面发展。有助于解决就业压力，提高人民生活质量

推进城镇化、实现现代化首要问题就是解决就业，小城镇的快速发展，可以就近转移农村剩余劳动力，这是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道。积极发展小城镇有利于加快和大规模转移农业富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，减轻城市压力。大量农村剩余劳动力转移到小城镇后，一方面可以缓解流动人口对大城市造成的压力；另一方面，农村人口从土地上转移出去后，留在农村地区的人口有了更大的发展空间，可以缓解农村人口压力和土地承载力之间的矛盾。发展经济学家刘易斯在对发展中国家的城镇化作了研究后指出，“一个城市在其规模达到30万人以后，就会失去其规模经济效益。相当经济的办法应该是发展大批的农村小城镇，每一个小城镇都拥有一些工厂、电站、中等学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施。”因此，加快小城镇的发展不仅有助于缓解城市压力，促进就业，也有利于广大农民逐步改变传统的生活方式、生产方就和思想观念和提高农民素质，改善生活质量，缩小工农差别和城乡差别。

三、基于威宁县来看小城镇发展的现状及存在的问题

（一）威宁县发展的现状

威宁县是贵州省面积最大的民族自治县，贵州省直管县试点。位于贵州省境西北部，北、西、南3面与云南省毗连。面积6295平方公里，人口约140.2万；其中彝、回、苗等少数民族占总人口23.1%。全县辖35个乡镇，620个行政村（居）委会。根据对小城镇定义的界定，威宁县就是一个典型的小城镇。其现状本文从以下几方面来反映。1.经济方面

威宁县在经济上发展对比西部其他一些地区是发展是很好的，处于突显的位置，但总体来说，还是落后的，正处于开发崛起阶段。威宁县的经济发展总收入主要是依靠小城镇来发展，工业布局和产业特色都在小城镇上。因此，威宁县是一个典型的靠小城镇组成的县和靠小城镇支撑发展的县。以2013年威宁县经济收入为例来看其经济状况，威宁县地区生产总值完成119.05亿元，增长16.7%，；50万元以上固定资产投资156.22亿元，增长34%；全部工业增加值26.87亿元，增长19.7%；财政总收入17.6亿元，增长25.62%；公共财政预算收入7.56亿元，增长12.25%；金融机构人民币各项存款余额68.88亿元，增长14.14%；金融机构人民币各项贷款余额43.82亿元，增长31.62%；城镇新增就业人数增长33.3%；农民人均纯收入5635元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入18979元，增长10.07%。增比进位综合测评预排全省24位。从以上数据中我们可以看出，威宁县经济增长速度很快，特别是工业、金融增速很明显，但经济总量还是很弱的。

2.基础设施方面 在基础设施方面，威宁县县政府把交通、水利、电力三大工程作为基础设施建设的核心内容，使基础设施逐步得到了完善和提高。譬如，威宁县之前没有高速，只有铁路和326国道及省道经过，但到目前建设了毕节到威宁，威宁到六盘水、昭通的高速，和周围的城市实现了高速路的联通，实现了高速公路通车里程“零”的突破。再如，县域内国省道全面改造升级，新建通村油路228.4公里，通村油路率达66.5%；对草海火车站进行重建，民用机场选址报告已获国家民航局批复；完成新增“村村通”1.4万户和“户户通”9.3万户卫星直播工程，广播电视覆盖率进一步提高等等这些举措都是威宁县取得的成就。可以说，基层设施总体还是得到了前所未有的改变和提高。科教文卫方面

在科教文卫方面，威宁县投入力度是很大，同时实施了一系列科学有效的政策。譬如，在教育方面，以威宁县2013年政府工作总结为例。2013年威宁大力实施教育“9+3”计划，以提高教育教学质量为目的。压缩8%的行政经费用于教育事业发展，实施教育工程项目332个，建设公办幼儿园32所，新增学校建筑面积40.9万平方米，加大对农村边远艰苦地区学校和重点集镇教师公租房建设力度，累计完成投资12486万元，共实施项目校数120个3000套，总面积105000平方米；全面实施“营养改善计划”，招聘高中教师326名，特岗教师1200名；九中、职院全面招生，六中、七中、八中启动建设，高中阶段毛入学率达60.12%，比去年提高14.15个百分点；2013年高考综合升学率达99.28%，高考质量连续四年居全市第一。

（二）威宁县发展存在的问题

1.发展的产业动力不足，多元发展的动力格局尚未建立

城镇发展的源动力在于经济发展、产业支持，尤其是乡镇企业和专业市场的发展。乡镇企业在为小城镇建设积累资金、发展非农产业、吸纳农业剩余劳动力、集聚人口和产业等方面起了巨大的推动小城镇发展的主要动力，主要体现下几个方面（1）乡镇企业改变了农村的经济结构，使小城镇拥有了独立的产业基础；（2）促进了社会结构的 分化和新的社会阶层的产生；（3）促进了小城镇规模的扩大和社会空间结构的变化；（4）为小城镇建设提供了资金支持。但是，随着我国经济环境的变化，乡镇企业发展的市场空间在缩小、发展机制的优势在减弱，发展的竞争力在下降。人们普遍存在的一个疑问是：在失去 乡镇企业发展动力之后的小城镇该如何找到新的发展动力。

从威宁县发展的现状中，可以了解到，其经济主要是靠工业和农业，第三产业明显不强，严重滞后，农业、工业、第三产业显著不协调。从而使发展失去动力，没有形成多元发展的动力格局。虽然威宁县到目前为止已经实现了连接周围城市高级公路，这一定程度上有助于发展后劲，但这些高速公路开通，如果本地区没有重要的农业、工业、第三产业作为支撑，开通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的劳动力、人才、资金来发展本地区。

2.发展战略滞后，空间布局不科学 由于空间区位的差异和资源差异，威宁县发展战略在产业空间成长过程中出现了分散与集中的两级分化，如县城工业开发区已经由无序分散状态转向有序集中状态，走向了城市化的工业产业园区空间开发模式；政府没有规划的县城边缘地带仍然处于无序分散布局状态，没有出现现代化的空间景观地域，仍然是农村空间景观地域。面对小城镇巨大的空间发展差异，威宁县虽对小城镇发展的战略和路径进行了许多有益的探索，形成了科学的发展模式。但如何从整体规划角度，制定因地制宜的小城镇发展的指导方案，仍然是摆在威宁政府面前的一项艰巨任务。

3.社会功能不健全，基础设施落后 威宁县社会功能不健全，基础设施落后主要表现在：（1）基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。基础设施与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。虽然威宁县政府加大了多基层设施的投入力度，修通了高速路，对区域内的道路进行了扩建和升级，但只要对比就会发现其基础设施显然薄弱，如，威宁县到目前为止通村油路率达66.5%，但中部地区的湖北省早在2005年就完成县际及通乡公路3971公里、通村公路8615公里，全省乡镇油路通达率达到91.7％，行政村通公路率达到96.1％，让78个乡镇4229个行政村走上了油路水泥路。（2）缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。威宁县是一个典型的民族县，是自然发展而成的县，因此，到目前为止，城区依然杂乱无章，没有体现出一个民族县的特色。（3）教育发展落后，威宁县到目前为止，有高中办学条件的只有7所，1个职院。一个140万人口的大县，只有7所具有高中办学条件的中学显然是落后的。

（三）制约威宁县发展的原因分析

1.资金约束

威宁县主要收入和投入都是来源于本县域内，也就是靠该县的人民增加收入，外来企业、资金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的财政支出，这样就会导致真正能用于搞建设的资金太少，同时加上金融支持有限，政府基本上靠一种非规范的办法集资投入。而城镇的发展需要解决基础设施的建设问题，完善的城镇基础设施是城镇发挥集聚和辐射功能的重要条件。搞好基础设施建设，就必须解决建设资金问题，但融资体制又不健全，从而制约着城镇的发展。因此，如果该县建设融资一味靠集资摊派，不通过金融办法予以解决，或者融资投入后不讲回报，不建立起投入回报机制，就没有稳定的投入来源，进而阻碍该县的健康发展。

2.配套制度缺失

威宁配套制度缺失主要表现在：（1）行政管理体制不适应。一方面存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着、看不见”，而块上“看得见、管不了”，协调解决难；另一方面，城镇政府政企不分、政事不分，导致行政效率不高。（2）城乡分割的二元体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。（3）农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益，由于缺乏有效的补偿机制，离开农业的农民“弃土”动力不足,“两栖”现象较为普遍。此外，财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了生产要素向城镇集聚。四．小城镇发展的对策

（一）加强小城镇发展的科学规划

要把小城镇的建设纳入大中城市的发展体系，优化城镇空间布局，加快形成科学合理的城镇体系。建设要突出规划的地方特色，依托大中城市的丰富资源，充分发挥自身优势，塑造个性化的形象和品牌，走出一条适合自己的路子，打造各具特色的城镇风格。要加强小城镇发展科学规划工作的基础研究，改革规划编制的思路和方法，以城镇规划作为城镇建设发展的技术约束，编制科学，完善的规划体系。规划要有超前意识，要坚持“以人为本”，不仅要充分考虑扩展城镇发展空间，适应城镇经济规模的扩张，增加城镇的辐射能力和吸纳能力，更要充分考虑城镇人口规模扩张并能最大限度地满足人们物质文化生活的需要，不断提高人们的生活质量。在小城镇发展战略上要坚持重点战略，区位战略和特色战略，优先发展一批重点镇，使其成为小城镇发展的突破口，带动周边地区的经济发展。加大扶持力度，一批特色突出的产业，发展潜力较大的独具特色的专业镇。小城镇的发展要遵循客观规律，与经济发展水平和市场发育程度相适应，稳定数量，提高质量，控制规模，提升水平。

（二）大力发展特色产业 小城镇在发展过程中要改变以往的单

一、吸引力不强的现状，就需要从各自实际出发，立足当地资源，挖掘自身优势，因地制宜、取长补短，依据区域优势和基础条件，确定城镇的性质、规模和发展方向，选准一条适合自己的发展路子，做到宜工则工、宜商则商，大力发展各具特色的产业。这样既可以避免城镇化发展过程中的单调、吸引力不强现象，有可以避免同类化竞争，充分发挥各地特长，提高城镇间的协作和经济效益，使小城镇逐步发展，经济日益繁荣。

城镇发展要立足于小城镇功能的准确定位，发挥比较优势, 形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。要根据小城镇资源、区位、产业和经济结构特点，历史沿革和发展现状，扬长避短，选准项目。培育发展主导产业，形成自己的独特优势，走出一条各具特色的发展道路。在调整产业结构过程中，要充分发挥农牧业在国民经济中的主导地位,，大力发展农牧业产业化经营与特色农业，本着先易后难，重点推进，由点到面，逐步实施的原则，以现有的农牧业产业化龙头企业为依托,搞好农牧业产品深度开发和多层次增殖，发展农牧业产业化企业，延长产业链条，尽可能创造就业机会，带动农村牧区剩余劳动力充分就业。同时要大力发展农村二、三产业，努力提高农村工业化水平，以工业化带动城镇化。乡镇企业布局适度向农村小城镇集中，加快小城镇发展。在扶持壮大一批技术型乡镇企业集团的同时，要支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村剩余劳动力转移创造条件。

（三）建立多元化的筹资机制 解决小城镇建设缺乏资金的问题，可以借鉴国内外城市发展建设方面所采取的市场化、多元化的融资模式，打破固有的依靠政府的单一投资，充分发挥市场筹资功能。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励经济能人和资金大户投资办厂，经商置业，多渠道广聚社会闲散资金，共同参与开发小城镇建设，从而形成“投资一收益一再投资一再受益”的良性循环。通过土地批租，有偿出让等途径扩大筹资渠道，鼓励金融部门加大对小城镇的投资力度，逐步实现基础设施有偿使用和市场化运作，确保各项建设如期进行；不断加强能源、供水、排水、通讯、交通及环卫设施建设，满足城镇人口现代化生活的需要。同时，还可以鼓励个人、集体和外商参与到水电通讯、医院学校等项目建设中来，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设。

（四）深化体制改革，完善相关制度

深化体制改革。其一，改革城镇行政管理体制，适当扩大小城镇政府管理权限。按照政企分工、政事分开的原则和“小政府、大服务”的目标，健全和完善与小城镇规模和经济发展水平相适应的政府机构。根据城镇发展的需要，赋予城镇尤其是市县域中心镇在计划、规划、工商和城镇建设管理等方面部分县级管理权限。按照分税制原则建立新型的财政分配关系，从财政体制上为小城镇发展建设提供更充足的资金。其二，深化乡镇企业改革，完善农村集体资产管理体制。按照建立现代企业制度的要求，积极引导乡镇企业进行股份合作制和股份制改造，促进乡镇企业上规模、上档次，并引导乡镇企业向小城镇集中。探索以社区股份合作制形式改造农村集体资产经营组织，实现集体资产所有权、承包经营权和使用权工权分离大终改变外出人口对社区的人身依附关系。完善相关制度。其一，完善就业制度方面，要进一步深化劳动、人事、工资、分配制度改革，应积极培育和发展城乡一体、竞争公平、运行有序、调控有力、服务完善的现代劳动力市场，并且以此促进城镇各种就业机会的充分利用和劳动力生产率的提高，促进劳动者收入的增长，进而增强劳动者接受各种形式的教育和培训以提高素质的积极性。其二，完善土地使用制度，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划。小城镇发展要尽量少占耕地，对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证；另一方面要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确立地流转的途径和管理办法。对已办理城镇居民户口的农民应退出原有承包地和自留地，由集体经济组织统一安排转包，发展土地适度规模经营。对异地新建村民住宅或已在城镇购买商品房的，应退出原宅基地，由镇、村统一规划使用。其三，贯彻落实中央关于全面放开中小城市户籍落户限制的政策。

参考文献

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