干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索(上)

第一篇：干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索(上)

干部学习讲稿：生态补偿理论与实践探索（上）王健 教授

国家行政学院经济学教研部主任 课程前言

朋友们大家好，今天我们和大家一起交流一个话题：主体功能区建设与生态补偿机制。大家都知道，“十二五”期间，我们要大力推进主体功能区建设，我们要把全国的国土分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在这个过程中，就牵涉到生态补偿机制，因为在限制开发区和禁止开发区，这些地区就失去了发展的机会，我们又要实现公共服务均等化，又要实现环境保护的目标，又要推动生态建设，这就需要国家统筹考虑安排生态补偿机制。

生态补偿机制，实际上不是今天的新话题，而是一个老话题，在二十一世纪初，我们就特别提出来绿色gdp的问题，随后又提出生态文明建设的问题，这些问题的提出，生态建设、生态文明的建设，环境保护的要求、节能减排的要求统统对生态补偿机制提出了研究的课题和需要制定相应的对策。

今天和大家交流三个方面的问题。一是生态补偿机制的基本理论；二是中国生态补偿机制的现状和问题；三是完善和健全生态补偿的思路和对策建议。

一、生态补偿机制的基本理论

一是生态补偿机制的基本理论，生态补偿机制的基本理论很多，概括起来有五个的理论：一是生态文明建设的理论；二是“帕累托改进”理论；三是公共产品理论；四是外部性理论；五是生态价值的理论。这五个理论分别从不同的方面，对生态补偿机制的建设和政策的完善做了不同的说明。

（一）生态文明建设理论

首先谈谈生态文明建设的相关理论，我们知道在经济建设发展到一定的程度之后，人们对经济建设所产生的问题就开始高度的重视，那么，人们就开始注重生活质量的提高，生活质量的提高有很多方面，其中一个重要的方面就是我们人类生存环境的不断的改进和优化。从而提出生态文明建设的一系列的理论，这个理论下面实际上也包括很多的理论，比如说可持续发展理论，比如说生态环境理论等等。

因此在这个过程中，它实际上是一个非帕累托的改进的过程，但是为了生态文明的建设，我们需要这个非帕累托的改进，虽然它是非帕累托的改进，但是我们需要这样的非帕累托改进，假如没有这样的改进，我们生态文明建设怎么样能够做起来呢？四大主体功能区怎样能够根据不同的功能定位来进行经济建设、来进行生态保护，那就很困难。

所以虽然它是非帕累托的改进，但是它说明了生态补偿机制的合理性，这是合理的，你只有是进行非帕累托的改进，我们才有可能很好的推进，我们的生态建设才能够实现主体功能区的定位以及主体功能它预定的目标。

（三）公共产品理论

第三个，公共产品理论。公共产品理论说的是什么？这个生态保护究竟是私人产品还是公共产品，对我们来说生态保护它是一个公共产品。

那么我们大家都知道，在市场经济下，实际上是有公共产品和私人产品之分的，作为私人产品这个很简单，这个东西我花钱买了，使用权就归我了，钱就归你了，那么我怎么用，人家管不了，也没法管了，所以大家都知道私人产品有个什么性质，叫做排他性，我花钱我用，其他人管不了。公共产品不一样，公共产品是个什么东西？公共产品是一个大家公众都需要的这么一个产品，这个产品一旦生产出来就具有非竞争性和非排他性，私人产品大家都知道它是有竞争性，你生产的话很多人都在进行生产，我买到手以后这个是排他的，我用。比如说买了个手机，这个手机明明还没坏，我不想要了，把它放一边了，人家管不着。但是公共产品就不一样了，公共产品只要一旦提供，它就不具有竞争竞争性，也不具有排他性。公共产品实际上无处不在，比如说国防，保护中华人民共和国所有公民的利益，你只要在中华人民共和国境内生活、工作、学习，我们都受到中国人民解放军的保护，保护了我们国家的领土主权的安全，所以显然，国防是不具有竞争性的，一个国家只能有一个军队，有两个军队就像利比亚那样就是打仗了，那就不对了，所以它是具有非竞争性，具有非竞争性，它才能很好地保护我们中华人民共和国公民的利益和安全。

第二它是非排他性。大家想象在中华人民共和国土地上生活的公民，不管你是纳税了，你交了税给国防支出作出贡献，还是你没纳税，他也同样受到了我国国防的保护，所以它是一种公共产品，具有非竞争性和非排他性。

现在我们回到生态保护和生态建设上来，生态保护和生态建设它也是公共产品，但是这块土承包给我了，还是这块地我买下来建工厂了，我想怎么做就怎么做，行不行，这块地你承包下来了，你要是种罂粟，政府就是得抓你，贩毒，谁叫你种的，除非说国家有许可说你这个地方是罂粟的种植基地，我们专门做药品的，那可以，否则的话不可以。你这块地拿下来你盖个化工厂，你天天在排污，老百姓都受污染、都生病了，显然是对环境的破坏，你对生态的这种破坏绝对不是你个人的事情，那一定是对公众造成影响的事情。因此，我们的生态保护、我们的主体功能区的建设、我们的生态文明的建设，它是一个公共产品。

就个人而言、就所有的单个的企业而言，它都不愿意保护环境，因为那会提高他成本，任何保护环境的这个措施都是叫你减排，叫你排放零污染。我们知道在生产过程当中，所有的减排也好，零污染也好，统统都是要你付出成本，一旦有这些节能减排的设备，设备就得花钱，它要是我不花这个钱，我把污染的废气废水我放到我周围的当中去，它的成本是很低的，修个管道，建个烟囱，放吧，这一放，公众的利益就受影响。

针对这些情况所以我们需要做的是什么，我们需要明确国防是公共产品，生态保护、生态建设也是公共产品，它也必须由政府来提供，像国防一样的由政府来进行提供，政府提供生态环境的保护进行生态的建设，那就成了政府的，政府把它当作一个公共产品来对待。

生态环境建设保护好了，它也是非排他性的，这个工厂它不排污了，我们周围所有的居民不管你是忍受污染的居民，还是不能忍受污染的居民，大家共同的能够享受好的空气的质量，这些事情只有谁来做呢？生态环境保护只有政府来做，你叫单个人做，那是不可能做的，他也没有这种动力去做，因为单个企业它是追求企业利益最大化，利润最大化，成本最小化，只有政府来提供生态环境保护。

所以生态环境保护也是公共产品，根据公共产品的理论政府要提供，当然政府提供不一定政府来直接进行生产，一个生态建设的项目政府可以提供资金，但是谁来生产，可能是私人企业来生产，也有可能是一中介组成来生产，也有可能是大家组织起来的集体的合作社来进行生产，但是生产不一定由政府直接进行生产，但是提供一定是政府提供的，你不提供，生态环境保护永远也好不了，也就是说在这个过程中我们要是提供了生产环境保护，我们认为生态环境保护是公共产品的话，那在主体功能区建设当中我们所面临的一些问题，面临的生态补偿机制当然也是由谁来做呢？当然也是由政府，生态保护和生态建设是公共产品，那么和它相关的，为了搞好生态建设、生态环境保护我们所涉及到的所有的补偿机制是不是主体也是要由政府来提供，因此生态补偿机制的主体是什么？是政府。

（四）外部性理论

第四，外部性理论。外部性理论我们大家都很熟悉，什么叫做外部性呢？外部性就是市场机制解决不了的市场主体之间的关系，外部性有很多，只要是经济组织之间、市场主体之间发生关联性的活动就会有外部性。外部性分很多种，概括起来分两类，一是叫作正的外部性，一般叫负的外部性。

正的外部性大家都知道，一个苹果园，当苹果树上的花盛开的季节，一个养蜂的，他把他的蜂箱移到了苹果园的附近，这样的话他就会有利于苹果花粉的传授，提高苹果园的产量，同时养蜜蜂的人也能够采到花粉所酿出来的蜂蜜，所以这是经济主体之间的它们相互的正向的作用，双方都带来了好处。

当然也有负效应，最明显的负效应在生态环境保护里面，就是污染，一个化工厂污染了造纸厂、一个化工厂污染了周围的居民，生活区这个就叫做负效应。你给老百姓的生活，你给其他的企业的生产造成了危害。所以，我们的外部性的理论在生态的环境保护当中它特别的有针对性。

第二篇：生态补偿理论与实践探索(下) 课程的考试

生态补偿理论与实践探索（下）课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)

1.王健教授指出，在中国生态补偿机制现状与问题中，以（）为主的补偿方式，缺乏稳定性。

A.转移支付 B.定点定额 C.定地区定项目 D.项目工程

2.王健教授提出，中国现有的生态补偿机制的主体比较单一，主要是由（）承担。

A.地方政府 B.企业 C.中央政府 D.社会团体

3.王健教授认为，在实际操作中，实现横向财政转移支付必须要（）

A.横向财政转移支付纵向化 B.横向财政转移支付横向化 C.横向财政转移支付一对多化 D.横向财政转移支付一对一化

4.在完善和健全生态补偿机制的思路和对策建议中，王健教授提出要开征什么税，建立生态环境补偿的基金？

A.生态税 B.营业税 C.增值税 D.庇古税

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)

1.王健教授提出，按照主体功能区建设来讲，受益地区是（）

A.优化开发区 B.重点开发区 C.限制开发区 D.禁止开发区

2.根据王健教授所讲，下列关于我国生态补偿机制现状与问题的表述正确的有哪些？

A.中国现有的生态补偿机制比较散，补偿主体比较单一。

B.中国现有的生态补偿机制的部门色彩强烈，补偿的管理部门多元化。

C.在中国现有的生态补偿机制中，以项目工程为主的补偿方式，缺乏稳定性。

D.我国生态保护区面临着要温饱还是要环保的两难抉择。

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)

1.王健教授认为，补偿管理的多元化，就可能造成补偿资金使用当中的不合理，而且对地方政府来说，管理补偿资金的行政成本很高。

正确 错误

2.王健教授认为，生态保护区建设会使保护区人民无法再“靠山吃山、靠水吃水”，因此，生态保护区经常面临要温饱还是要环保的两难抉择

正确 错误

3.王健教授认为，在政绩考核指标体系中，优化开发区和重点开发区的生态保护指标应占最大权重。

正确 错误

4.王健教授指出，中国现有的生态补偿主要是来自中央政府财政的转移支付，散落在各种各样的项目下。

正确 错误

第三篇：生态补偿理论与实践探索(下) 课程的考试

生态补偿理论与实践探索（下）课程的考试

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.下列各项表述中错误的是哪项？

A.干部制度和考核的标准要对称，如果不对称，大家就没有动力到禁止开发区和限制开发区去工作。

B.我们的政绩指标体系要和每一个地方领导的责任和职能挂钩，并且据此考核，这种考核的结果才能起到引领的作用、导向的作用，才能彻底打破GDP的崇拜。

2.王健教授认为，对禁止开发区的考核指标，什么的权重应是最大的？

A.生态保护指标 B.GDP增长指标 C.文化发展指标 D.结构调整指标

3.下列各项表述中错误的是哪项？

A.王健教授提出，划定四大主体功能区以后，政绩指标体系肯定是不一样的。B.王健教授提出，优化开发区和重点开发区的经济增长任务、结构调整的任务比较大。

C.王健教授提出，禁止开发区的GDP指标的考核要求的权重可以为零，但是生态保护指标的权重很大。

D.王健教授提出，不应该对优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区这四大主体功能区设定不同权重的指标体系。

4.王健教授提出，中国现有的生态补偿机制的主体比较单一，主要是由（）承担。

A.地方政府 B.企业 C.中央政府 D.社会团体

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.下列各项表述中正确的有哪些？

A.生态补偿项目的实施应相信当地政府、相信当地的老百姓，让他们根据当地的情况执行项目。

B.完善中央财政转移支付，不是说设一个转移支付科目，保证提供转移支付基金就可以了，还要保证执行者有适当的自主权。

C.假如让省际之间进行双向谈判，交易成本会很高，补偿机制的效率会非常低。

D.横向的补偿真正能够实现是要纵向化的操作。

2.王健教授为完善和健全我国生态补偿机制提供了下列思路和对策建议？

A.建立生态补偿的长效机制

B.完善中央财政转移支付制度，健全生态补偿机制 C.建立横向财政转移支付制度

D.开征生态税，建立生态环境补偿的基金

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.王健教授指出，同样的退耕还林、退牧还草的补偿款，在不同的地方效果不同。

正确 错误

2.王建教授认为，在现有的转移支付体制下，特别是在没有横向转移支付的体制下，全靠中央财政的转移支付，无法完成地方政府所要承担的社会建设以及与社会建设相关的基本公共服务均等化的任务。

正确 错误

3.王健教授认为，生态保护区建设会使保护区人民无法再“靠山吃山、靠水吃水”，因此，生态保护区经常面临要温饱还是要环保的两难抉择

正确 错误

4.王健教授认为，中国现有的生态补偿机制的部门色彩强烈，补偿的管理部门多元化。

正确 错误

第四篇：干部学习讲稿：中国共产党的曲折探索(上)

干部学习讲稿：中国共产党的曲折探索（上）谢春涛 教授

中央党校党史教研部副主任

一、从新民主主义向社会主义的过渡

（一）成功的新民主主义建设

49年，国民党集团逃离大陆的时候，丢给共产党可以说完全是一个烂摊子，大陆多年积累的财富能带基本上被他们带走了。比如说外汇的储备全带走了，黄金白银的储备也都带走了，包括一些重要的文物能带的也都带走了，所以今天台北故宫的文物虽然数量远赶不上北京故宫，但是档次往往都是很高的，都是国宝级。国民党把烂摊子丢给了共产党。当年在大陆几乎没有一条铁路完整通车的；公路很多也都中断了；一些很重要的企业，比如说鞍山钢铁公司炉子也不冒烟了，当年有些人就是等着共产党的笑话，说共产党打仗很厉害，可以打一百分，搞政治斗争、统一战线也很厉害，起码也能打个80分，但是搞经济就不行，可能就是0分。这种估量应该说严重低估了中国共产党。中国共产党内各种各样的优秀人才都很多，比如说周恩来、陈云，那绝对是经济的行家里手，更重要的是这个时候共产党能够动员各个方面的人共同进行恢复经济能力，特别是把各阶层人们的积极性空前地动员起来。

比如说对农民阶级，建国初进行了土改，让3亿多无地或者少地的农村分得了7亿多亩的土地，积极性空前高涨。

比如说工人阶级，我们通过没收官僚资本，建立了国营经济，广大的工人阶级感觉到自己真正成了主人翁，是在为自己工作、为国家工作，积极性也焕发出来了。还比如民族资产阶级，民族工商业者，这个时候我们帮助他们恢复发展生产，国家提供原料、提供流动资金收购它的产品，产供销全都得到了保障。后来有人讲这是民族资本家的黄金时期。

我想这么些人积极性被调动起来，经济恢复就非常快。到1952年底新中国的经济就恢复到了旧中国的最高水平——抗日战争爆发前的1936年的水平。这可以说了不起的一个成就。第三个方面的成就就是外交上荡涤帝国主义的污泥浊水。1840年以来，中国可以说遭受了屈辱，很多屈辱伴随着西方帝国主义的侵略战争，一个一个丧权辱国的条约签订，我们的土地被割出去了，我们赔了人家很多钱，关系到国家民主权益的很多东西都丧失了。但是49年新中国成立之后，这一切相当程度上改变了。我们回过头来看，当年通过一些不平等条约被非法夺取的一些权益，我们失去的东西可以说只有两样基本上没回来，一样是被割出去的土地，我们只收回来香港、澳门，还有更多的土地没法收回，比如说光俄罗斯就割占了我们150多万的平方公里的土地，不可能收回来。还比如赔出去的钱，我们赔给日本人最多也没法要回来，但是除了这两样东西，可以说其他失去的东西基本上都回来了。

比如说，过去帝国主义国家曾经可以在我们的土地上驻军，就在天安门广场的东侧的东交民巷当年就有一些国家的兵营，49年之后这不可能。我们中国人民志愿军秘密入朝作战，几场战役就扭转了战局，很快把战线重新推进到南北方的分界线北纬38度线附近，甚至一度推到了37度线。此后围绕38线打打谈谈，谈谈打打，53年朝鲜战争结束，还是以38线划界，可以说我们抗美援朝保家卫国的目的达到了，这场战争我们打赢了。当然我们也付出了代价，经济上我们大量的开支用到了这场战争。从人力上我们志愿军伤亡36万人，代价是不小的。但是从长远看我认为这场战争打出了军威、打出了国威、打出了新中国的国际地位国际影响。在此之前，中国人被西方人所瞧不起，中国人是所谓东亚病夫，但是这场战争使很多人，特别是西方国家的人，特别是美国人刮目相看。他认识到中国共产党这一批中国人跟国民党那一批人不是一回事，认识到新中国同就中国也不是一回事。

大家知道二次战争之后美国人在3次局部战争当中吃了大苦头。一次是朝鲜战争，一次是越南战争，一次是伊拉克战争。其中有两次跟中国人有关系，它实实在在领教了新中国，所以前些年陈水扁这些台独分子闹得最凶的时候，美国当局不得不改变他长期模糊的战争，公开声称如果台湾当局单方面挑起的事端他不会无条件援助，他很清楚，如果在台湾海峡不得不同我们发生一场战争的话，对他来讲意味着什么。我想从这个角度来讲，抗美援朝战争的胜利，它的影响是深远的，是巨大的。

我特别欣赏中国人民志愿军的司令员兼政委彭德怀将军，在抗美援朝战争胜利总结报告当中的一段话，他说：“抗美援朝战争的胜利表明，过去一百多年间帝国主义列强只要在中国的海岸上架几尊大炮，就能控制这个国家的历史，一去不复返。”我觉得这个话讲的非常精采，讲得非常准确。

（二）建立社会主义基本制度

接下来我要讲一讲社会主义改造，讲一讲社会主义制度在中国的建立。我刚才讲了，建国头7年，我们实现了从新民主主义向社会主义过渡，这个过渡就是通过对生产资料所有制的社会主义改造所实现的。按照当年对社会主义的理解和认识，只有把我们的生产资料所有制全部变成公有的时候我们才进入社会主义。所以我们要对当年的生产资料所有制实行三个方面的改造。

第一个是对个体农业的改造，要把个体农民变成集体经济的农民。第二个方面对个体手工业的改造，把个体手工业转成集体的手工业。第三个方面对资本主义工商业的改造，要把私人所有制变成公有制。这样的改造从53年有计划开始，到56年底基本完成。

三大改造我们基本用了2种方式，一种是对个体农业手工业的改造，那就是把它们组织起来走集体化的道路、走合作化的道路。

具体用了三个步骤，一个是互助组。这个是简单的劳动互助合作，是初期的，把农户组织起来，生产资料还是各归各家所有，大家只是进行简单的劳动互助，比如说农忙时节，秋种是先给你家种，然后再给我家种，这种合作彼此都是有好处的，大家自觉自愿。

第二步在这个基础上成立初级农业生产合作社。大家把重要的生产资料比如说耕牛，比如说大车拿来一起用。大家除了根据劳动分配自己的劳动成果之外，还根据自己的投入的生产资料分红，这也是互利互惠，大家也都是愿意的。

第三步在这个基础上成立高级农业生产合作社，生产资料归集体所有，到了这一步有人不那么情愿了，因为建国初期经过土地改革分到的土地要交出去，尽管不是交给别人，是交给集体，人人都有份，但是毕竟所有权步入抓在自己手里头感受那么真切，但是大势所趋，这一步也是比较顺利的实现。对个体手工业的改造跟个体农业的改造基本上差不多。

社会主义改造另一方面那就是对资本私营资本主义工商业的改造。这也是经历了从低到高的三个步骤。

第一个步骤是加工订货，这主要是初期，抗美援朝时期，刚才我讲到的这种方式，私人资本主义工商业者没有人不欢迎的，因为产供销都得到了保障。

第二步政府在这个基础上提出来我跟你合资、合营，我在你这个企业里头加入政府的股份，私人工商业者更加欢迎，因为明摆着如果我这个企业里头得到了政府的投资，有政府的股份，政府怎么会眼看着我的企业垮掉呢？那肯定不会，所以在这个过程当中有人就提出来了，人民政府不能光吃苹果不要葡萄。你不光要同大中企业合资、合营还要同我中小企业合营。政府很痛快，我们全行业公司都合营。这一部很顺利地实行了。

第三步，在这一基础上政府提出来干脆，四方人士退出企业的经营管理，交给我来经营。不管我经营得怎么样，哪怕是亏了，甚至是垮了，我按照你的股份，固定每年付你5%的利息，叫定息。到了这一步很多私营企业家不愿意了，因为明摆着他们祖上几代积累下来的产业要交出去了，自己只能拿定息了。所以北京就发生了这样一幕，白天一些人在天安门广场敲锣打鼓，送喜报，告诉毛泽东我们马上要进入社会主义社会了，好象欢欣鼓舞，但是晚上回家之后一家老小抱头痛哭。我想他们这种情绪是完全可以理解的，但是在农业社会主义改造、个体手工业的社会改造基本完成的大背景之下，那也只能如此。所以56年底对私人资本主义工商业的改造也基本完成。从56年开始到66年、67年，私人工商业者就拿这个5%的定息，拿了11年的时间。本来我们准备是多给几年，但是四方人士不要，这个不要好像是自觉自愿的，但是我们要想到当年的背景、文化大革命爆发了，定息毫无疑问被人认为是剥削收入，这些人不敢要，放弃了，所以给的时间并不长，给的钱也不多，毛泽东后来算帐说非常便宜，我们不光是买下这么多生产资料，而且买下了整个资产阶级。

中国的社会主义改造特别是对私人资本主义工商业的改造，可以说走出了一条过去很多社会主义国家没走通的路。过去有人设想过，如果能够实现赎买有代价的，那对无产阶级人来说是最便宜不过的事情，但是苏东很多国家都没有实现赎买？最终都是靠暴力剥夺，结果造成社会震荡影响了生产力的发展。而中国社会主义改造可以说很平稳，所以过去很长时间我们对社会主义改造的评价很高。

但是改革开放以来，特别是最近这些年来，有人对社会主义改造的评价不高，甚至有人发出了这样的感慨，说对私人资本主义工商业既有今日，何必当初。你当初的改造是消灭非公有制，而今天改革的相当一部分内容是发展非公有制。非公有制的规模已经很大了，远比当年要大，你的改革是不是就否定了改造。如果不是，怎么解释？对农业、农村的土地制度，甚至有人发出了这样的感慨，说联产承包责任制推行之后，一夜回到了解放前，也认为后来否定了原来的改造。我对这样的说法是不赞同的。

我们看一看当前改造跟今天的改革到底是个什么关系？我们应该怎么解释？很清楚，我们当年的改造是为了建立社会主义国营经济的主体地位。这个目的实现了了，但在改造之前，国营经济没有这样的地位。而今天我们改革，我们发展非公有制经济难道是为了否定国营经济的主体地位吗？显然不是。我们是在保证确认、甚至扩大社会主义国营经济的主体地位，这个影响力、这个优势的前提之下允许各种所有制成分发展，特别是在一般性竞争领域。我们认识到国营经济没有必要把小饭馆等等都抓在手里头，没有这个必要，我们也抓不好，所以国有企业的改革是抓大放小，国有企业、国有经济只掌握关系国家经济命脉的这些最重要的行业就可以了，其他东西完全可以放开，放开对国家有好处，对老百姓也有好处。所以改革是对社会主义改造当年建立起来的社会主义基本制度进一步完善，而绝不是要否定它。我们再看看农村，是回到了解放前，也没有回到农业合作化前。在农业合作化之前，更不要说在解放前，土地是私有的，但是今天我们很清楚，我们农村的土地制度是集体所有家庭承包经营。我们强调这样的制度要长久，为什么不变？不变当然有不变的道理。不变就说明我们当年改造建立起来的这样制度是正确的，我们要坚持。08年下半年我曾经在我们中央党校听过温家宝总理讲到相关的问题，那个时候大家知道正是世界金融危机对我们经济影响比较大的时候，珠三角地区很多企业关张了，很多农民工失去了在城里头工作回老家了，温总理就讲到了我们联产承包的土地制度，他认为承包地对农民来讲是最实在的一块事，他告诫我们的领导干部一定要稳定我们这样的制度，但是如果农民没有这样一块承包地，那么在城里失业之后回老家干什么去？他的基本生活就有问题，社会稳定也就会有问题，我们国家就会发生有的国家那样的贫民窟的现象，像印度、南非、巴西等等，不少国家城里头有着另外非常可怕的贫民窟，我就曾经在有的城市见到过。那么中国尽管在城里头务工经商的农民工、流动人口他们的状况比起有城镇户口的居民要差一些，但是我想比有的国家贫民窟那是好得多，原因就在于我们这样的土地制度。所以我想现实和历史表面上看似乎有一些矛盾的现象，但是仔细想一想，现实并没有否定历史，我们当年这样做，做得是成功的，做得是好的，今天还依然要坚持我们当年建立的基本制度。这是我想讲的第一个大问题，从新民主主义向社会主义的过渡。整体来讲建国的头7年，我们是走得比较顺、比较好的。

二、对社会主义建设道路的曲折探索

下面讲一下第二个大问题：对社会主义建设道路的曲折探索。这个问题的时间跨度比较大，要从1956年探索开始，讲到1976年文革结束、毛泽东去世。在20年的时间里面，我们的历史主题就是探索中国自己的社会主义建设道路。当然这个探索很曲折，这中间我们取得了很多成就，但是也发生了严重的事。

（一）探索的良好开端

我先讲一讲探索开始的背景和原因。现在学术界可以说对探索开始的标志没有争议，大家都认为是1956年4月毛泽东在中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的报告这篇讲话，在这篇讲话当中毛泽东说得很明确，最近苏联暴露了建设社会主义过程中的问题，他们走过的弯路你还想走？这话很清楚，毛泽东不想再走苏联的路了，想走一条中国自己的路。

第五篇：探索关工委理论与实践

探索关工委理论与实践，提高关心下一

代工作水平和实效

（2009年3月16日）

同志们，我今天讲的题目是：探索关工委理论与实践，提高关心下一代工作水平和实效。打算讲三个问题：一是关工委组织的发展历程；二是关工委组织机构及其性质和任务；三是关工委的经常性工作。

一、关工委组织的发展历程

这个问题我讲四点：一是关协的诞生；二是关工委的由来；三是中央8号文件；四是十七大的新要求。

（一）关协的诞生

关协是关心下一代协会的简称，它的来历是这样的：1984年2月，河南省安阳市原市委书记、老红军袁觉民等6位老同志联名给安阳市委写信，建议成立关心下一代协会，把离退休老同志组织起来，对青少年进行思想政治教育和科技文化教育。安阳市委对此给予了积极支持。3月18日，全国第一个以老同志为主体的关心下一代协会在安阳正式成立。时任团中央书记的胡锦涛同志亲自到会祝贺。胡锦涛同志在会上指出 :我们党历来对青少年教育工作给予高度重视。搞好青少年的教育工作，是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，建设社会主义物质文明和精神文明的需要，是我们老一辈开创的共产主义事业后继有人、兴旺发达的保证。这是一项需要全社会共同努力才能做好的工作。我们老同志有着光荣的斗争经历、有着丰富的革命经验、有着优秀的思想品质，赢得了青少年的尊敬和爱戴，这对于向青少年进行爱国主义、共产主义和革命传统教育是最宝贵的。我们老同志对青少年说一句话，为青少年做一件事，都会带来深远的影响，有着巨大感召力，能够发挥他人所起不到的作用。他称赞安阳市关协的成立，为青少年思想教育工作提供了一种动员社会力量的好形式，开辟了一条新途径。

1985年5月，中央组织部和团中央转发了中组部老干部局和全国少工委办公室《关于安阳市关心下一代协会工作情况的调查报告》，肯定安阳的经验‚探索出了一条在新形势下充分发挥离退休老干部加强青少年教育的新路子‛。

就在这一个月，中顾委、中组部、老龄委、团中央联合召开关心下一代工作座谈会，乔石、薄一波等中央领导出席会议并作了重要指示。他们强调：关心下一代工作影响深远，不仅关系到20世纪末我国是什么样，而且关系到21世纪前50年我国是什么样，必须动员社会各方面力量来做这项工作，特别是退居二、三线的老同志是一支巨大的力量，要成为全社会中关心下一代的带头人。

1988年5月，中顾委、中组部、老龄委、团中央联合召开全国关心下一代工作座谈会。这次中央领导是政治局常委宋平同志出席。他在会上指出：老干部具有特殊的优势，对整个社会有特殊号召力。老同志从事关心下一代工作，不但有利于青少年的健康成长，而且可以充实老同志的晚年生活。他要求各地推广安阳经验，适时成立关心下一代协会。

正是在中央的积极倡导下，关协组织在全国如雨后春笋般地发展起来。到1988年末，全国已有21个省、区、市相继成立了关协，参加关协工作的老同志达到了几十万人。

（二）关工委的由来

1989年‚

六、四‛**之后，有30位老同志联名给中央写信，指出前几年我们工作中，最大的失误是对青少年教育不够，建议成立以老同志为主体的全国关心下一代组织。1990年5月，经中央批准，中国关心下一代工作委员会成立。由习仲勋、王任重任名誉主任，康世恩副总理任主任，王照华任常务副主任。中组部、中宣部、司法部、文化部、财政部、教育部、解放军总政治部、全国总工会、全国妇联、团中央等中央及国家机关部门的一名领导任副主任。20多位德高望重的老同志为顾问。中央编委给中关工委办公室批了编制，财政部按年拨给办公经费。

同年6月，在北京人民大会堂召开成立中国关工委座谈会。时任中央政治局常委的李瑞环和许多领导参加。会上传达了总书记江泽民的指示：‚我们现在一个紧迫任务就是要加强对青少年的教育。‛李瑞环作了题为《发挥老同志教育下一代的特殊作用》的重要讲话。他指出:‚把老同志组织起来进行关心下一代工作，是思想政治工作的一个创新‛。‚关心下一代工作，是关系到国家命运和前途的一件大事。我们共产党人，在全国解放前流血牺牲、前仆后继，在新中国成立后又艰苦奋斗、日夜操劳，究竟为什么？我们的一切奋斗和工作，归根到底，都是为了民族的独立、国家的富强和人民的幸福，为了建设伟大的社会主义、共产主义，也就是说为了未来，为了后代。假如我们两眼一睁，忙到熄灯，忽视我们毕生为之奋斗的革命建设事业的伟大成果，我们就成了糊涂人。‛

习仲勋、王任重、邓颖超等老领导也发来贺词，强调关心教育下一代是老同志义不容辞的历史责任，希望老同志们老有所为，继续发挥自己的才华和智慧，关心下一代健康成长。

这次会议振奋了老同志，扩大了关工委组织的影响。随即，各地关协相继更名为关工委。在各级党政重视、支持下，全国各地逐步建立关工委，越来越多的老同志积极参与到了关心教育下一代工作中来。

1995年10月，全国关心下一代先进集体、先进个人表彰大会在北京召开，时任中央政治局常委的胡锦涛同志发来贺信，高度赞扬老同志教育青少年的极大热情和高度的历史责任感。他指出：我们能否在本世纪末全面实现第二步战略目标，到下世纪中叶基本实现社会主义现代化，在一定意义上取决于国民的整体素质，特别是青少年一代的素质。各级党委和政府要更加重视和支持关心下一代工作，在全社会大力倡导关心下一代成长的新风尚。

2002年12月，中国关工委召开基层工作会议，中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏会见了全体代表，并作了重要讲话，感谢老同志们在向青少年进行革命传统教育、帮助失学儿童、帮助失足青少年等等方面，做了大量工作，希望大家进一步把关心下一代工作搞好。

（三）中央8号文件

十六大以后，中央面对新的形势，采取了一系列重要措施，加大了教育青少年工作的力度。胡锦涛总书记指出：‚进一步加强未成年人思想道德建设，是中央从推进新时期新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的一项重大决策，对于确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、进而实现现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，确保实现中华民族伟大复兴，具有重大而深远的意义。‛

2004年2月，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，强调要发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等‚五老”队伍的作用，指出‚要重视关心下一代工作委员会的作用，支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。‛

同年6月，中央政治局常委李长春，专门听取了团中央、全国妇联和中国关工委关于学习、贯彻中央8号文件的情况汇报。李长春同志指出，关工委是改革开放后的新事物，发挥‚五老‛作用，你们关工委是牵头单位。希望关工委要起到党和政府联系群众的纽带桥梁作用，党和政府决策的参谋助手作用。老同志有政治、经验、威望、时空优势，还有一个亲情优势，要充分发挥五大优势，努力把中央8号文件落实好。

2005年6月，中央政治局委员、中宣部长刘云山同志在全国关心下一代先进集体、先进工作者表彰大会上指出，加强和改进未成年人思想道德建设工作，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是关系国家前途命运的战略工程，是关系中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，是关系亿万家庭切身利益的民心工程，是社会主义精神文明建设的基础工程。

2006年10月，中央召开全国老干部工作先进集体、先进个人表彰大会，中央政治局常委曾庆红同志到会祝贺并作重要讲话。他指出：‚广大老干部在宣传和弘扬党的优良传统，树立和实践社会主义荣辱观，关心教育下一代方面具有不可替代的政治优势、经验优势和智慧优势。要大力支持各级关工委的工作。广大老干部要进一步当好党的优良传统和社会主义荣辱观的宣传员、社会主义思想道德教育的辅导员、良好社会风气建设的监督员，继续为加强社会主义精神文明建设贡献智慧和力量。

自中央8号文件下发以来，全国各级关工委得到迅速发展，并且呈现出如下特点：一是组织进一步健全，从上到下初步形成了网络；二是‚五老‛队伍迅速壮大，全国约有900万人，而且精神更加振奋；三是针对青少年中的难点、重点问题开展了深入的调查研究；四是进一步密切了同有关部门的联系，社会影响逐步扩大；五是围绕中心开展教育活动，创造了不少品牌，如‚中华魂‛主题教育读书活动等。

（四）十七大的新要求

党的十七大对关心下一代工作提出了更高要求。胡锦涛总书记在十七大报告中号召：‚动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。‛各级关工委就是‚社会各方面‛中很有份量的一方面。

08年1月，李源潮同志在中国关工委工作报告中批示：‚关心下一代工作极其重要，对国家的发展、民族的未来、党的事业后继有人具有长远战略意义。十七大强调了要为青少年健康成长创造良好社会环境，关工委在这方面作了大量有意义的工作，为青少年的健康成长作出了老同志的贡献。希望党政领导和社会各方大力支持关心下一代事业，共同为培养中国特色社会主义的合格接班人而努力奋斗。‛

08年5月1日，习近平同志在中国关工委主任顾秀莲写给中央的信上批示：‚关心下一代工作，事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴的大事。中央对此一直高度重视，中国关工委近年来也做了大量富有成效的工作。希望关工委全面贯彻党的十七大精神，以改革创新的精神，继续做好关心教育下一代的工作，特别是要充分发挥老同志在理想信念教育、思想道德教育、革命传统教育等方面的特殊优势和不可替代的作用，坚持用社会主义核心价值体系引领广大青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，为促进青少年健康成长，保证党和国家事业代代相传，作出新的更大贡献！‛

08年11月，全国未成年人思想道德建设工作经验交流会在杭州召开，中央政治局常委李长春对会议作出重要批示。李长春强调：加强和改进未成年人思想道德建设，事关国家前途、民族命运，事关人民利益、社会和谐。做好这项工作，任重道远，责任重大，使命光荣。要深入贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，进一步统一思想、提高认识，改革创新、扎实工作，持之以恒、常抓不懈，推动未成年人思想道德建设工作再上新台阶。

中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话。他指出，要从赢得青少年、赢得未来的高度，进一步提高对未成年人思想道德建设重要性紧迫性的认识，更加自觉更加主动地做好各项工作。要切实把社会主义核心价值体系寓于未成年人思想道德建设工作之中，引导青少年增强爱国情感、树立远大志向、养成文明习惯，做社会主义核心价值体系的弘扬者、实践者。要坚持‚三贴近‛原则，解放思想、开阔思路，着力推动内容创新、方法创新、手段创新，着力形成制度化的领导机制、科学化的考评机制、社会化的共建机制。刘云山指出，我国未成年人农村占多数，推进未成年人思想道德建设，重点在农村，难点也在农村。要紧紧抓住贯彻落实党的十七届三中全会精神的有利契机，把农村未成年人思想道德建设与培育新农民、建设新农村紧密结合起来，不断改善基础条件，建设稳定的工作队伍，推动农村未成年人思想道德建设取得新突破。要把农村留守儿童、进城务工人员子女作为工作重点，以特殊的感情关心他们、关爱他们，妥善解决实际困难，使他们受到良好教育、得到健康成长。

二、关工委组织机构及其性质和任务 对这个问题，我还是讲四点：一是关工委组织机构；二是丰都关工委；三是关工委的性质；四是关工委的主要任务。

（一）关工委组织机构

经过20多年的探索和发展，我国关工委组织已经形成了五级网络体系。第一级，中国关工委，以及中国教育关工委。第二级，省、自治区、直辖市关工委。重庆市关协成立于90年10月，91年10月改名为关工委。现任关工委主任是原市人大主任于汉卿，常务副主任有肖祖修、唐情林、张同升等同志，副主任有11 人，但驻会的只有刘丽俐同志。第三级是区、县关工委，包括部分涉老团体和‚五老‛工作团队，还有教育关工委。第四级是乡镇关工委和县级各系统、各局级单位关工委。第五级是第一线和最基层的关工委组织，如各中、小学关工委就是第一线的，最基层的关工委指行政村和社区关工委。上下五级关工委，他们之间的关系是一种指导和被指导的关系，虽然有时候上级关工委也安排一些具有硬约束性质和工作任务，但她贯彻的是党委政府的意图。如综合目标考核指标中的关心下一代工作的年终考核，县上就是委托县关工委负责。

关工委领导班子的产生，由同级党委审定和行文任命。主任一般由党委分管领导或者同级老领导担任。常务班子由离退休老同志组成。副主任由相关部门分管领导担任。委员由若干成员单位组成。县以上关工委还设有名誉主任和顾问若干人。关工委的日常办事机构是办公室，一般挂靠老干部局，也有挂靠组织部和团委的。办公室的主要职能是：‚承上启下，联系左右，当好参谋，搞好服务。‛

（二）丰都关工委

丰都县关工委成立于1991年9月，至今已有18年的历史。第一任关工委主任是时任县委副书记的李忠树同志，常务副主任是时任政协常务副主席的何嘉万同志。后来随着干部人事的变动，县关工委领导班子也经历过多次调整，时任县委副书记的陶红兴、涂远扬、甘联君、彭光伟、张梅等同志都曾但任过县关工委主任。隆长伦、杜春胜两位老同志长期担任县关工委常务副主任，是丰都县关工委两位元老极人物。

各级关工委历来都是大班子，现在的丰都县关工委也是一个大班子。顾问有县委书记、县长、常务副县长和原县人大主任隆长伦同志。名誉副主任有县委副书记、县委宣传部长、两位副县长和人大、政协分管联系关心下一代工作的领导。主任是县委常委、组织部长张孝卫同志。常务副主任有杜春胜同志，还有谭德生、杨富元同志和我。副主任有老干局领导、宣教文卫系统党委书记、县教委分管领导和离休老干部詹定南同志。委员有各系统党委副书记和县总工会、团县委、县妇联、县科协、县科委、县民政局、县残联、县老委办、县文广新局、县卫生局、县计生委、县财政局、县扶贫办等县级部门的领导。关工委秘书长、副秘书长分别由关工委办公室主任、县教委德育干部担任。县关工委还有老干部报告团、校外辅导团、科技辅导团、法制教育关爱团和文艺宣传队，分别挂靠老干部局、县教委、县科协、县政法委和县老委办。

除县关工委以外，各乡镇、县级各系统和政府各局级单位、各学校以及一些行政村和社区，都建立了关工委组织。名山镇一些社区关工委，活动还开得比较活跃。

（三）关工委的性质

关工委性质的书面文字表述是：‚各级关工委是在同级党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，有相关部门参加，以培养社会主义‘四有’新人为目标的群众性工作组织。‛我个人认为，对这段表述的理解应抓住四个要点：

第一、关工委是同级党委、政府领导下的群众性工作组 织。顾名思义，关工委是专门从事关心教育下一代的，而关心教育下一代是党委、政府的工作，但关工委又是一个群众性工作组织。她既不是政治组织，更不是经济组织，既不是党委政府的职能部门，又不是如同协会之类的社团组织。关工委原来曾叫过‚协会‛，因力度不够，后来特地改名为‚群众性的工作组织——工作委员会‛。关工委这种半官半民而又非官非民的特殊身份，注定了不可能给她配置什么发号司令的职能，注定了必须在同级党委政府领导下围绕党的中心开展工作，当好参谋助手，工作计划必须由党委批转下发，工作必须定期和不定期向党委、政府汇报，重要活动必须争取党委政府领导参加，有些会议也只能由党政办公室通知。关工委对党委政府的这种依附性质，使得我们的工作一刻也不能离开党委政府，否则必将寸步难行。

第二、以离退休老同志为主体。关工委工作有三支队伍： 一是领导班子和骨干队伍；二是专干队伍；三是志愿者队伍。三支队伍是以老同志为主体。依靠老同志去团结动员更多的老同志来做关心教育青少年的工作，这是关工委一个重要的组织特色。为什么要利用老同志来做关心下一代的工作呢？按照李长春同志的说法，是老同志具有政治、威望、经验、时空、亲情五大优势。把这个话翻译一下，意思是老同志具备‚五有‛：一是有余威，讲话有点份量。二是有资格。因为有光荣传统的人更有资格讲传统，有奉献精神的人更有资格讲奉献。三是有余热。不少老同志还有一定的体力和精力，还可以做一些工作。四是有时间，老同志从工作岗位退下来休息了，时间有的是。五是有感情。老年人最喜欢孩子。老年人没有不喜欢子女的，但他们最心疼的还是子女的子女。这种特殊感情，人们把它叫做‚隔代亲‛。以老同志为主体，是说关工委也不是百分之百的老同志，还需要有一些在职的和年轻的同志，如相关部门搞配合的同志和办公室搞服务工作的同志。第三、有相关部门参加。关心下一代工作，是党委、政 府的工作，是全社会的工作，是一个宏大的系统工程，光靠关工委一些老同志是远远不行的。而且，宣传部、教委、团委、妇联、公安、司法等职能部门，才是工作的主渠道，他们承担着培养教育青少年一代的重任，而关工委的工作是：‚配合补充‛。关工委老同志要正确处理好同这些部门和同志的关系，认真演好‚配角‛，在关心教育下一代工作中，既不能缺位，也不能越位，更不能添乱。

上面三条，有人把它概括总结为关工委工作的‚三大法 宝‛，即一是党政重视，二是‚五老‛上阵，三是部门支持。

第四、以培养社会主义‚四有‛新人为目标。培养‚四 有‛新人这个命题，是邓小平同志最早提出来的。中央领导之所以说关工委的工作事关中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的大事，正是因为关工委的全部工作，都是围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人这个总目标来开展的。离开这个目标，关工委工作就迷失了方向。

以上四点，就是本人目前对关工委性质的一种解读，一 种基本的理解。

（四）关工委的主要任务

对这个问题，市关工委副主任刘丽俐同志是这样讲的，她说：各级关工委组织老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（简称‚五老‛。在我们县以下关工委实际工作中也可以划分为老教师、老干部和其他社会人士），发挥其政治、威望、经验、时空、亲情五大优势，‚围绕中心，服务大局，配合补充，量力而行‛开展工作。为什么要量力而行呢？因为老同志毕竟就是老同志，他们的主要任务是保重身体、颐养天年。其具体任务，根据中国关工委主任顾秀莲同志的讲话精神，可以概括成以下六条：

1、配合有关部门加强对青少年理想信念教育、思想道德教育和革命传统教育，用社会主义核心价值体系引领青少年，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观。这一条任务是首要的和根本的。

2、配合有关部门引导青少年珍惜时间，努力学习和掌握现代科学文化知识，提高他们服务社会、报效祖国的本领。

3、配合有关部门开展精神文明建设及有益于青少年健康成长的活动，促进学校、社会、家庭的结合，营造青少年健康成长的社会环境。

4、配合有关部门宣传贯彻《未成年人保护法》等法律法规，加强法制教育，协调社会各方面力量关爱青少年中的弱势群体和特殊群体，为他们办实事、办好事，维护他们的合法权益。

5、配合有关部门做好对失足青少年的关爱帮教工作，预防和减少青少年犯罪。

6、完成党委、政府交办的其他工作。关工委这6条具体任务中，有5条都用了‚配合‛一词，这彰显了关工委在教育青少年中的‚配角‛地位。比如对农村留守儿童的管理教育，家庭是基础，学校是主阵地，教委、妇联、团委等相关职能部门是主渠道，我们关工委是‚配合补充‛。就连由关工委牵头开展的‚中华魂‛主题教育读书活动，也不能离开教育部门等相关单位的配合与支持。

三、关工委的经常性工作

这是我今天要讲的最后一个大问题。关工委的工作显然算不得什么纷繁复杂，但经常性工作却也不少。根据当前的实际状况，我今天只简单介绍六点：一是坚持自身学习；二是经常调查研究；三是开展教育活动；四是组织关爱行动；五是进行制度建设；六是搞好宣传工作。

（一）坚持自身学习

党中央曾经对我们的干部提出过一个4句话、16个字的要求，这就是理论武装、世界眼光、战略思维、党性修养。所以我们说，学习是关工委的一项经常性工作，也是一项基础性工作。做关心教育下一代工作，老同志有其固有优势，就是经验丰富，余威尚存；但也有其自身的弱点，就是如果忽视坚持不懈地学习，思想就会落伍，知识必将老化。关工委是教育人的，‚教育者必须先受教育‛，这是毛主席说的。道理非常简单，就连一个杂货摊子，也是先有进货，然后才有销售的，总不能卖空摊子嘛！关工委的同志应该学些什么呢？我思考了一下，大概起码少不了以下四个方面的学习：

一是学习基础理论。关工委的首要任务是用社会主义核心价值体系引领青少年。社会主义核心价值体系这一命题是党中央在十六大以后才提出来的，它包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以‚八荣八耻‛为基本内容的社会主义荣辱观。关工委的同志应当掌握这一体系的基本内容，了解它的提出、发展和形成的全部过程，特别是对马克思主义中国化的最新成果---中国特色社会主义理论和科学发展观等重大理论体系和理论观点，更要认真学习，否则我们怎样对青少年进行理相信念和思想道德教育呢？那不是‚以其昏昏，使人昭昭‛吗？如果文化条件具备，青少年心理学这样的基础理论也应当粗知一点。

二是学习政策法规。关工委的一项重要工作是配合有关部门维护青少年合法权益和加强未成年思想道德建设，这就要求我们必须学习《未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》即中央8号文件，了解相关知识，掌握政策法律武器，以利更好地开展关心下一代工作。三是学习专项知识。就是过去说的‚带着问题学‛，即开展什么活动，就要事先熟悉相关内容；讲什么课程，就要事先学习相关知识。比如‚中华魂‛读书活动吧，一年一个主题，一个主题一本教材。其实这个课本不仅是给青少年看的，关工委的同志还应当学在前头，若其不然，我们何以辅导孩子呢？

四是学习工作方法。关工委的工作对象是青少年，而青少年又有其自身的特点，如果采用对待成年人的方法教育青少年，效果肯定是不理想的。比如，教育学告诉我们：好孩子是表扬出来的。因此，教育孩子要多鼓励、多表扬，少批评、少指责。又比如，为适应孩子的身心特点，我们做报告时要注意知识性和故事性，循循善诱，娓娓道来，入脑入心。决不能像成人专场一样，大话套话，语言老化，刻板呆滞，令孩子乏味。

（二）经常调查研究

干什么工作都离不开调查研究，因为只有情况明，才能做到决策准。那种‚情况不明决心大，胸中无数办法多‛的做法，其结果，必然是‚瞎马闯槽。‛关工委是依靠老同志做青少年工作的，有两个基础资料必须调研明白：一是可供利用的老同志人力资源情况，二是青少年的基本情况和思想状况。再是我们开展任何一项活动，调研工作都必须走在前面。由于情况总是在不断地发展变化，因此调查研究也应当是常年不间断地进行。可能有人要说，这不是很麻烦吗？没办法，干工作就只能是这样。

（三）开展教育活动

这是关工委工作的主题。教育活动有三大类：一是由‚四团一队‛组织开展的经常性教育活动；二是利用传统节日和重大事件如清明、端午、中秋、六一以及当年发生的重大事件进行专项教育活动；三是主题教育，即全国统一组织的‚中华魂‛主题教育读书活动。这个活动规模最宏大，影响最广泛，意义最深远，已经成了关工委工作一大品牌和亮点。

（四）组织关爱行动

这是关工委工作的又一主题，不然我们的工作为什么叫‚关心下一代‛呢？从目前开展的行动看，主要是三点六个字，即维权、解困和代理。维权是宣传贯彻《未成年保护法》，维护青少年的合法权益。解困是动员社会力量为青少年中的弱势群体和特殊群体做实事好事，如为困难学生捐资助学等善举。一些乡镇和部门，为考上大学和学生发助学金的做法，也属于这一类。代理即为农村留守儿童牵线搭桥落实‚代理家长‛。代理家长的主力是人民教师、党政干部和社会人士，在职和退休的都需要。每个乡镇有几对10来对就行了，因为对留守儿童的教育和管理，主阵地还在学校，关工委应当协助和支持学校把‚留守儿童托管中心‛办好。

（五）进行制度建设 为使各项工作有序开展，关工委还应建全和不断修改完善各种工作制度，如：学习培训制度、下基层调研制度、文件收发传阅制度、会议制度、行政事务管理制度、财务管理制度、车辆管理制度等等。只有用制度管人管事，才能保证各项工作的正常运转。

（六）搞好宣传工作

市关工委肖祖修主任讲，搞任何工作都必须宣传开道、舆论先行。关工委虽然有20多年历史，但总体上讲还是一个新生事物，知名度还不高。有的同志连关工委和机关工委都分不清楚，有时把报纸文件都送错了，他不知道‚有机‛和‚无机‛是不同的。因此，对关工委更应大张旗鼓地进行宣传，决不能默默无闻地工作，因为我们已经够‚无闻‛的了，如果再来一个‚默默‛，情况就更严重了。我们对宣传工作的要求是：一要及时报送工作计划和工作总结。二要善于发现典型，总结典型，宣传典型，推广典型。三是加大信息报送力度，办好我们的简报，强化信息交流。信息工作有四点具体要求，即主题要典型新颖，内容要真实可信，文字要简洁明快，报送要迅速及时。四是发行好、使用好《中国火炬》和《青少年与法》两个中、市关工委的刊物，因为它是关工委工作的良师益友和参谋助手。同时要积极组织稿件，向‚两刊‛及其他大众传媒多投稿，并不断提高稿件质量，力争多用稿。好了，我今天就讲这样一些，介绍了一些我所知道的相关情况，和同志们交流了一些自己的理解和看法，仅供各位在工作中参考。

谢谢大家！