干部学习讲稿：自主创新的规律与政策(上)

第一篇：干部学习讲稿：自主创新的规律与政策(上)

干部学习讲稿：自主创新的规律与政策（上）陈劲

浙江大学求是特聘教授

浙江大学竺可桢学院常务副院长、本科生院常务副院长、求是学院常务副院长、公共管理学院副院长

我今天讲的题目是《自主创新的规律与政策》。我们知道自主创新对国家的经济、社会发展具有非常重要的意义。今天的讲座是向大家介绍和汇报对自主创新的理解以及如何设计科学合理的政策和环境，促进中国的自主创新。

讲座分成四个方面：

一、自主创新的必要性和紧迫性；

二、创新的内涵与新趋势；

三、提高企业创新能力；

四、自主创新的政策。

一、自主创新的必要性和紧迫性

（一）我国自主创新取得的成就与面临的挑战

下面首先向大家介绍为什么要加快自主创新能力的建设？我们知道中国的发展关键，我们已经从传统的资源型和劳动密集型的发展，我们进一步要转向技术密集和知识密集的产业发展，创新就能够进一步提高中国经济的发展质量，特别也是加强中国经济的产业转型，从低附加值外来加工型的这种产业转向知识型的和技术、服务特别是高端服务密集型的产业转型，产业转型也是我们“十二五”发展的重点，也是未来将来经济发展的很重要的一方面。

第三个要实现可持续发展，这个可持续发展不仅是讲环境的友好，更是强调我们的经济发展是依靠知识、依靠高素质的人力资本、依靠良好的创新环境来促进经济的可持续性，保证经济的发展后劲，所以这非常重要，所以中国经济发展的关键词或者发展的关键词是创新、转型、可持续发展。创新、转型和可持续发展首要的任务是要有创新。只有依托创新，才能加快产业转型，通过创新保证中国的可持续发展。

自主创新工作具体的在2006年全国科研技术大会提出的，就提出了科学技术中长期发展规划纲要，这个规划纲要就进一步提出了经过若干年的努力，力争在2020年我国进入创新型国家行列。自此之后，中国开始了自主创新的伟大历程。党的十七大就进一步提出，“提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。”从某种程度上来说，党和政府旗帜鲜明地提出了自主创新的伟大战略，对中国经济的可持续发展，包括保证中国经济持续发展的后劲，注入了新的活力，也取得了非常卓越的成效。现在的计算机的储存器也进一步促进我们信息的储存和交流，大型的计算机、海量的计算机储存能力对我们创新的基本信息的储存和传输带来一场革命，所以我们要很好地看好信息化给我们创新带来千载难逢的机会。只要我们抓住这个机会，就能够帮助把我们中国的创新做得更快、做得更好。

不管怎么说，我们现在目前创新、我们的问题，我们前面已经讲到中国的企业能力相对比较薄弱，对比成欧美的企业，包括日本的一些企业，我们创新的竞争力需要很大提升。如果大家看一下全球的创新企业排名，排前几名的主要还是欧美，特别是美国的企业。比如商业周刊对全球的自由创新进行排名的话比如以2010年为例的话，第一名是苹果公司；第二名是谷歌公司；第三名是微软公司；第四名是ibm公司；第五名是日本的丰田公司。虽然中国经济的总量是非常有竞争力，我们进入世界500强的企业也非常多，达到了60多家，但是真正能够进入全球创新前50名的企业中国企业还为数不多，或者说几乎没有达到这个要求。所以也就是说意味着中国企业要发展必须是从规模取胜的企业要转向靠创新、靠更大的附加值产生的来获胜，这就是中国企业要改革的道路，这个也就是要请各位领导干部要充分重视到这一个趋势，我们不要完全以大规模取胜，特别是要加强企业创新能力作为我们的关键。

（二）创新案例——苹果的创新

我们来对比一下苹果公司的创新。苹果公司的创新取得了很大成就。比如说，到2011年7月18日，苹果公司的市场价值已经高达3460亿美金，这3460亿美金的意义是什么东西呢？它已经超过了过去的创新英雄——微软公司和英特尔公司两个公司的市值，所以这就是说创新可以远远超于传统的领先的企业，当然微软企业和英特尔公司已经是非常有创新竞争企业，但是在苹果公司更比他们有创新，所以他们取得了更好的商业绩效，获得了更大的市场价格，所以这就是让我们值得学习的。

苹果公司的创新成功主要是靠强调一点就是要有远见，要敢于冒险，这个对我们中国企业有很重要的启发意义。我们的政策环境还有我们的商业环境要更进一步鼓励我们的企业家要有远见、要有冒险（精神），乔布斯就是有非常远见和敢于冒险的企业家，他去访问印度以后他认为印度的农业相对落后了是因为工具的缺乏，所以他回国以后就加大了这个对计算机软件和硬件工具性产品的开发，所以帮助苹果企业当时在计算机方面取得了很好的优势。

苹果公司又进一步充分洞察到未来电子产品的走向是移动富媒体智能终端，因为人类需要这种移动富媒体平台来更便捷、更高效地工作和学习。于是，苹果陆续推出ipod、iphone、ipad等系列产品。这些产品就把现有的手机制造企业、电视机制造企业和音响视听等产品进行了整合。这样一个整合就是手机、电视机、音像视听所以也就是苹果有这样远见产品的整合使得他具有了很大的竞争优势。所以目前苹果的产品由于它很好的平台设计所以它可以用到很多的领域，从我们的工作到学习它也会带来学习的革命。比如将来ipod这样的移动终端就可以取代传统的书包，帮助我们中小学生就是有更快的方法来获取知识来减轻准备学习资料的一些负担，帮助我们更好地学习。苹果的成功很重视就是它具有战略上的远见，以及对产品和服务的综合集成，所以它是非常有意义的，所以我们说要创新首先要鼓励我们的企业家要有远见，要敢于冒险。

第二点，苹果的创新还强调对创新质量的重视。我们说一方面要重视创新，还要重视创新的质量问题。当前中国创新的质量问题也是困扰着我们比较多，就是很多企业有创新但是创新的质量不高。苹果为了提高创新的质量，就很重要一个具体的做法是加强了设计。通过设计来优化企业的创意，优化员工的创意。我们可以看到苹果的产品是“光洁如镜”和“薄如蝉翼”，这方面都体现了设计在当代产品创新中的重要价值。也说明了创新的驱动力已经从单纯的技术推动和市场拉动，转向文化冲动。所以正好我们是在贯彻六中全会精神，发展文化产业，实际上这也给我们带来新的挑战，怎样去提高科技产品的文化品位、文化内涵，以文化创新带动技术创新，就是对我们来说非常重要的任务，我们的产品对每个人的人文关怀，对各种各类消费者的人文关怀是非常重要的，所以我们很重要的是要把技术创新和文化创新要结合在一起，在很多层次上要通过文化创新来带动技术创新，提高中国企业产品的文化内涵，挖掘中华民族文化元素对产品创新的贡献，这是我们面临的新的话题，我们也请各位领导要重视这方面一些工作。

第三点苹果的创新成功实际上它也体现了一种商业模式的创新。为什么中国的企业家在创新方面落后呢？不仅在技术上面以及我们所提出的设计创新方面落后，实际上还包括商业模式上的设计还比较落后。我们很多企业家比较擅长于模仿，擅长“大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米”的野蛮竞争，不善于组建产业的生态体系，所以讲把很多企业的竞争最后都变相推向一种毫无利润的“红海”战略。

苹果公司非常重视商业模式的创新，除了战略创新和技术创新之后，还比较重视商业模式创新。苹果公司没有采纳完全的免费，因为免费是不可能获取持续的经济价值，免费也破坏了人们对知识产权的尊重。

虽然苹果公司是很多的硬件是封闭的，是收费的，但是它更重要的是在软件体系方面，充分利用了中小软件企业的创新活力。苹果公司手机上用的很多的软件产品是中小企业帮它一起做的，所以也就是说苹果公司非常善于和更具创新活力的中小企业进行合作。这方面对我们中国企业有很大的借鉴意义。因为我们很多中国企业不愿意跟别的企业合作，总是愿意自我封闭式的创新。那么这样它的创新效率是非常低的，它创新的结果也是不太合理的，也是不乐观的，所以我们领导干部就是有很重要的就是要鼓励我们企业跟企业之间的合作，要从过渡的竞争转向竞争合作甚至要转向合作发展，所以这就是我们未来经济组织、产业组织发展方面需要进行完善的地方。

所以这样一个战略的定位的创新、产品新的一个设计，然后我们设计理念、产品质量的重视，又加上商业模式很好的设计，所以苹果公司取得了很大的成就。我们非常希望中国企业能够认真学习苹果的创新经验，也非常希望各位领导干部从苹果案例里面得出、感悟出政府应该为企业创新做点什么。

（三）小结

对比欧美的创新企业，很显然看到我们目前中国企业新的竞争力，企业的竞争力还比较薄弱，我们很多的制造企业包括我们的服务企业还位于价值链的低端。经济增长的方式还是过多地依靠与资源的消耗，人力的过渡消耗，以传统劳动力的消耗，还没有依靠知识、科学技术、优秀管理、商业模式的创新，所以我们的经济虽然经济总量是全球第二，但是人均gdp还是非常落后于其他国家，所以这方面我们就非常希望来改进，提高我们的创新能力。有一本书是叫《世界是弯的》，当然各位领导干部可能看到另外一本书是叫《世界是平的》。《世界是平的》这本书是讲全世界企业和企业之间、个人和个人之间已经非常有效地联合在一起所以世界是平的。但是《世界是弯的》，也进一步强调了新的一个原理：从长期来看，中国经济的未来所依靠的不是结构性的刺激因素，也不是政府对股市的大力推动和支撑。相反，中国的未来取决于创新思想和日益提升的知识产权创造力。中国不能再依靠向全世界出口廉价产品的发展模式了，而是必须依靠科学和创新思想所构建的新一代产品和服务体系。在世界经济的贸易的竞争中获得更大的竞争优势。所以这方面我们非常希望各级领导干部来重视我们创新的体系，加快我们创新步伐，这是首先我们要强调创新的重要性。在创新风暴来临之前，我们要迎接创新的风暴，包括了当前要积极应对解决经济低潮的问题，唯一的办法更好的途径就是加快创新，提高企业创新能力，这是解决经济、可持续发展的根本要素，也是根本的一个源泉。这个是第一方面，跟大家讲一下创新的必要性和紧迫性。

二、创新的内涵与新趋势

（一）创新的内涵

第二点，讲讲创新的概念。什么是创新？创新的提出是什么样的背景？我们说创新的提出是经济学家在研究创新、研究经济发展规律的同时，发现创新可以提高经济发展的质量，创新可以提高经济发展的后劲，有一大批经济学家为此做出了很大贡献。

第二篇：自主创新与知识、政策、制度

自主创新与知识、制度、政策

创新是一场有风险的投资，而良好的创新制度和政策则是增强自主创新能力、提升投资报酬率的重要因素。当前中国面临哪些创新困惑，如何营造良好的创新制度和创新政策环境，国际上最流行的诊断性分析法又如何对创新制度和创新政策进行分析和评测？首届浦江创新论坛上，来自科技部、香港中文大学、瑞典Ｌｕｎｄ大学的政府官员、专家学者对此展开热烈讨论。

科技部政策法规与体制改革司司长 梅永红

我今天的演讲主要表达自己这些年来思考的三个观点：第一，力量重于财富；第二，制度重于技术；第三，政策重于投入。

力量重于财富

大家都非常喜欢财富，但更为重要的是什么？德国的历史经济学家李斯特有一个重要的观点：力量重于财富。因为力量的反面——软弱无能，足以使我们丧失一切，它不仅会使我们的既得财富难以保持，而且会使我们的文化、我们的自由，甚至是我们国家的独立自主，都落在力量超过我们的那些国家手里。这种情况在历史上已经有充分证明。因此，你可以拥有很多的财富，但更重要的是你要有力量维护你的财富，使你的财富不断增值。

全球化格局下，资本、技术、人才、信息等要素在国与国之间的流动变得越来越频繁，但流动的背后实际有很多游戏规则。从关税贸易总协定到ＷＴＯ就有一个很直接的变化，即无论何时何地以何种方式进行贸易，都有一个前提必须遵守——必须承诺对知识产权的保护。这种规则带来了一个变化：对于一国经济来说，最重要的已经不是规模，而是获利能力；不是物质资产，而是知识资产。

发达国家在知识资产方面的积累有一些数据可以大致地反映出来：全球８６％的研发投入、９０％的研究开发活动、９５％的研究发明专利掌握在发达国家手中。全球６万个跨国公司基本上都是发达国家的，专利和技术的许可费占到９８％。以美国为例，全世界科技移民总数的４０％到了美国，外国科学家和工程师占全美科学家总数的２０％左右。硅谷的绝大部分研究人员来自于印度和中国。１９９５年到２００５年加州所有新建的工程技术公司中，有３９％是由移民创建的。

中国的ＧＤＰ占世界５％左右，全球４０％的手机、４０％的微机、４５％的彩电在我国生产，我国已经成为彩电生产大国和造船大国，但是我们并没有因为如此强大的资源转化能力获得相应的收益。我国企业生产的ＤＶＤ机最终的利润１美元。２００６年波导手机销售额达６７．４亿元，净利润却仅为３０５８．５万元，每台手机的利润仅为２元。２００７年我国全年共出口彩电４７８８万台，比上一年同期下降了４４．６％，很大一部分原因就是因为技术受制于人。

一个国家经济的发展，它的收益应该体现在劳动者的收益上，但是当前我国制造业

劳动力成本仅相当于美国的２．９％，日本和加拿大的３．１％，法国的２．８％，德国的２．１％，韩国的５．８％，墨西哥的２８．８％。也就是说，中国的劳动力在同样的劳动时间里所获得的收益只相当于发达国家的３％－５％。长期以来我们一直以廉价劳动力作为比较优势，作为我们设计政策的一个基点，但是劳动力廉价不是优势而是劣势，中国的富强必须建立在让亿万劳动力值钱而富有尊严的基础之上。

美国前国务卿有一句话：如果你控制了石油，你就控制了所有的国家，如果你控制了所有的粮食，你就控制了所有的人。换言之，当今社会，如果你控制了知识资产和人力资本，你就控制了未来。

制度重于技术

在科技部政策法规与体制改革司的工作经验，使我对这个问题有更直接的思考。目前我国科技竞争力位列全球第２８位，全社会研发人员居世界第二位，科技人力资源居世界第一位，部分领域已经步入世界先进国家行列，中国的科技事业当前正处于一个重要的跃升期。但我国与发达国家还存在许多差距，其中最大的差距就是制度的差距，包括经济体制、科技体制、管理体制等。

首先是经济体制。来自于市场的需求，来自于企业的创新动力，对一个国家创新能力的提升具有至关重要的作用。经过多年的努力，中国的经济体制改革已经取得了一定成效，但我们仍不能说我们的经济体制为创新提供了一个良好的环境，如现在的市场竞争仍存在很多不完善、不充分的地方。长期以来，对于企业，我们设置了很多的壁垒，设置了很多的门槛，我们把企业分为国有企业和民营企业、军口企业和民口企业、大企业和小企业、上海的企业和北京的企业等等，就反映了市场竞争的不充分。比如出租车就是一个非常典型的例子，北京的出租车主要是现代，武汉的出租车主要是富康，上海的出租车当然是上海产的汽车了。没有竞争哪里来创新，没有竞争何必创新呢？到今天这些问题仍然急需解决。

其次是科技体制。过去我国按照前苏联的模式建立的科技体系对科学技术进行了一种环节的划分，科技人员的主要任务是发表论文，创造高水平的成果等。直到今天我们仍然有很多的科技人员不愿意迈出传统，走向市场，根据市场的需求来安排自己的研发活动。这个问题经过多年的努力虽然已经得到很大改善，但仍没有完全得到解决。完善创新主体，产学研结合是必要的。今天发达国家在政策安排上，一个最突出的指向就是促进产学研结合，但我国当前这种创新链条并不完备，很多创新主体无力延伸自己的创新功能，比如大学办企业，有时甚至一个做基础研究的院所可以办５００多家公司，而企业在主动或是战略性地安排与大学、科研院所的合作方面也是非常不够的。我们现在已经有４０００多家科研院所，这个数量非常大，我们现在缺乏的是具有现代科研管理制度、高水平的科研院所。在这一点上我们实际上需要制度的建构。

再次是管理体制。科技评价制度是否符合科技自身的规律，是我们在科技体制改革当中思考最多的一个内容。现在我们用“九龙治水”来评价我们的国家科技资源的配置或管理体制。无论在国家层次还是地方层次，很多部门都来参与科技资源的分配或科技管理，这不能说不对，但是如何保证中国有限的科技资源得到充分合理的配置和有效的利用，是我们急需解决的问题。在政府管理科技发展上，到底是以宏观管理为主，还是以微观管理为主，是以直接管理为主，还是以间接管理为主，是以人为本还是以钱为本，这些问题同样值得我们思考。

政策重于投入

每当谈到实施国家的中长期科技发展规划、自主创新时，很多人都会联想到能不能有更多的投入。毫无疑问，我们在这一点上已经取得很大的突破，目前我国在研发投入方面已经居世界第五位，中央财政现在每年都以２０％的幅度增加科技投入，地方的科技投入实际增长幅度更大。科技投入固然很重要，但更为重要的是能不能营造更好的政策环境。

长期以来，我国政策实际上是建立在一种外延扩张或者说技术引进的基础上。如在经济政策上就一直有四大偏好：ＧＤＰ偏好、投资偏好、外资偏好、外贸偏好。这些政策在制定之初都有一定的合理性，但这些政策毕竟都是关注短期目标，缺乏长远考虑。而传统的科技政策同样有四大偏好：成果偏好、数量偏好、院所偏好、项目偏好。所有这些偏好实际上对科技的持续发展有直接或者间接的负面影响。

于是我们试图改变这种政策导向。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》制定后，中央已经确定了６０条配套政策，随后国务院牵头由有关部门制定了９９条细则，科技部颁布的实施细则多达７６条。许多政策都非常具有引导性。

两税并轨以后，我国对高新技术企业的税收减免，只针对经认定的高新技术企业。这是在实现增值税税制改革以后，高新技术企业增值税的改革转型。高新技术企业经认定后可以减按１５％的税率征收企业所得税，由科技部、财政部、国家税务总局联合进行认定，这种指标体系和过去认定一个企业生产什么产品完全不同，它强调的核心指标包括研究开发投入占销售额的比重、技术人员占全部职工的比例、拥有专利数量、新产品的比重等等。企业如果没有相应的技术开发活动，即使生产的产品再高级，也不会被认定为高新技术企业。

在金融扶持方面，国家开发银行为高新技术企业提供软贷款用于参股持资，政策性银行、商业银行和其他金融机构开展自主知识产权权利质押业务试点。另外，鼓励有关部门和地方政府设立风险投资创新引导资金，而中国的创业板呼之欲出，也将为中小企业提供有力的支持。

在政府采购政策方面，我们提出要建立自主创新产品的认证制度，建立认定标准和评价体系，确定政府采购自主创新产品目录，采购人特别是国家机关、事业单位和团体组织，用财政性资金进行采购，必须优先购买列入目录的产品。国家重大建设项目以及其他使用财政性资金采购重大装备和产品的项目，有关部门应将承诺采购自主创新产品作为申报立项的条件。

在消化吸收方面，当前我国同样要推出新政策。重点工程项目中确实需要引进的重大装备由项目业主联合制造，企业制定引进消化吸收再创新的方案作为工程项目审批和核准的重要内容，重大装备技术的引进消化吸收再创新的方案由专家咨询委员会进行认定，限制进口国内已具备研发能力的关键技术，禁止和限制进口高消耗、高污染和已淘汰的落后技术。

中国大飞机计划是当前一个热点，实际上我国早在１９７０年就启动了自己的大飞机计划，１９８０年９月２６日中国自己研制的１１０吨级大飞机就已经飞上了天空。但后

来因为可以引进美国的麦道生产线在上海组装麦道飞机，我们放弃了自己的研发路线。到１９９６年波音决定不在上海生产麦道飞机的时候，中国的民用飞机制造水平一下子被打回到零点。

所以，增强自主创新能力不是一蹴而就的，不是在短时间内就可以见效的，它是对未来的投资，是寂寞的长跑。急功近利与创新无缘，只有耐得住寂寞的人才可以成为最终的胜利者。

创新需要一个公开竞争的平台

香港中文大学校长 刘遵义

创新的一个基本规律是在创新过程中需要有一个相当高的固定成本进行投入，而且必须经过一段时间才会有结果，但你成功以后再把它推广到市场化时边际成本很低，即创新有一个高的固定成本和一个低的边际成本。创新成功后，市场越大报酬率就越高。为什么在美国风险投资创新比其他国家发展要快，一个重要原因是美国本身的市场很大。在美国发明一个东西打进市场之后，固定成本很快就会回来。如果市场发展到全世界，回报就会更多。

由此看来，在中国进行创新是非常有潜力的，因为中国的市场也很大。中国是全世界最大的手机市场，如果能在中国打出一个有创新性的手机品牌，最终的回报将无可限量。中国的特定市场优势，决定中国有能力影响创新标准。决定这个标准很重要，当你决定标准以后你的竞争力就非同一般，同时它也可以影响全世界的标准。因为中国的市场够大，创新回报率高，这是其他经济体没有的优势。但是怎么样才能把优势完全发挥出来呢？

首先必须要有一定的基础设施把整个国家连接起来。其次，还要有内部开放的经济，每个省不能自己设关卡，不能出现某个省只能用本省的手机而不能用其他省的手机的现象，否则就把大市场变成很多个小市场，这样就会对创新不利。此外，中国对内要有开放的市场，对外也需要有一个开放的市场。因为对外竞争的压力会迫使中国进一步创新，没有压力就不会有创新。

创新还需要一个过程，首先是基础研究，基础研究是很核心的研究。没有基础创新，尖端就上不去。基础研究主要是在大学和科学院进行的，因为他们有长期的研究，同时没有一定的商业目标，不讲究回报率，这是基础研究最主要的特点。而应用研究既可以在大学也可以在企业，还可以在特定的研究所，各种模式都存在；研究之后是发展的阶段，把创新商品生产成一个产品或者一个能够应用的生产程序。发展可以在企业里做，也可以在特定的政府支持的研究所进行。最后是商业化。商业化阶段企业基本可以完全负担了。

中国还有一个很大的优势，即中国在科技人才方面重视人才的投入。此外，政府正在把Ｒ＆Ｄ慢慢提高到３％左右，这是美国、日本等发达国家的比例。政府的投入有一个显著部分是支持基础研究的。因为中国科技的发展没有基础研究支持是不行的。中国政府应当在什么领域进行投资研发呢？应该是具有高社会回报率低私人回报率的项目。因为高私人回报率的项目，非公有经济都已经进行了大量投入，不需要政府再投入。政府应该投入私人回报率低但是社会回报率高的项目，如研究怎么把空气净化，进一步环保等。投资过大、回报率太长的项目政府也可以投资

最后要强调的一点是，中国需要有一个公开竞争的平台，大家要公平地竞争，不但是国内的企业，国外的企业也要公开竞争。但要指出的是，在这一方面反垄断的政策也是非常重要的。一个企业发展到一定规模的时候，社会公众的利益和企业的利益会不一致，此时就需要反垄断法。中国已有反垄断的法律，这能够让中国的中小企业有更大的机会发展。

创新制度分析与政策评测

瑞典Ｌｕｎｄ大学创新学教授 Ｃｈａｒｌｅｓ Ｅｄｑｕｉｓｔ

传统的创新制度观更多地关注其组成部分——创新的组织机构和创新的制度，通俗而言即谁来玩这个游戏以及游戏规则如何。而现在更多人开始关心在这个制度中发生的事情，在制度中我们的行为、活动，因为这种观念对于我们未来制定政策特别是在确定目标时更加有用。

创新整体的目标是要能够将创新本身进行扩散，把一个创新的想法变成一个新产品或者新生产过程。创新活动是指创新本身受到的一些影响，以及影响它的一些要素。通过多年研究，我们归纳出了１０个重要的创新活动，并在对非洲１０个国家、亚洲１０个国家所做的诊断性分析上用到了这样的分类。

第一个活动是为创新的过程提供一些支持。主要是在工程、医学及自然科学方面提供研发创造新的知识。其他的一些活动和科技一样重要，都在影响我们的创新。能力建设在于我们要有一个很好的教育体制，这对于我们的创新非常重要。第二个活动是需求方的一些要素。这个因素在创新政策中越来越被忽略。欧洲许多国家以前非常重视，但现在已经不那么重视了，只有美国依然重视，特别是在发展国防材料的时候。

还有几个活动对于创新体系也非常重要，主要是为创新体系提供组成要素。比如在组织当中倡导创新精神、研究组织政策机制，另外是网络联系，包括不同组织之间互动式的学习。世界上７４％的创新不是通过组织内部形成，而是和其他的组织互动之后完成的。

第七个活动是创造或者改变制度。如有关知识产权保护的法律、税法，以及有关外部环境的法规等等。第八个活动类似于创新的孵化。现在我们有很多孵化组织，这些组织非常重要。此外，融资、咨询服务也很重要。

１０个创新活动当中哪些更重要呢？我们很难孤立地作出评价，应该说所有的活动在任何时候在任何国家都非常重要。但在不同的环境下，它们的相对重要性会因为时间、地点的不同而各有不同。

创新增长有不同的路径，但由于路径数量不是无限制的，活动的组合形式有限，所以我们必须要识别各种结合方式，积极促成创新。在此基础上，我们对创新政策进行分析。我们首先会提出问题，一是政策的问题在哪里，二是怎么识别这个问题。我们在政策干预方面要有一个标准，这个标准一定要满足两个条件才能够在市场经济当中启动政策公共干预。其一，一定要有一个问题或者有一些目标没有达到，而且目标必须和我们的经济、环境相关。

第二，实施者必须有能力去解决这个问题，或者把这个问题降到最小，否则的话干预将会失败。

由于需要有一个方法去测量创新的强度，所以创新调查很重要。前一段时间，中国和瑞典以及芬兰的一些专家合作进行了第一个创新调查。但是仅仅知道一个体系当中的创新是不够的，它究竟是好还是坏还取决于和其他体系的对比，因此还必须对创新强度的测量进行对比。创新强度对比可以在一个系统中的不同的时间段进行，比如中国和自己１０年前进行对比或者在不同体制之间进行对比。

我们不能说在一个体系当中这个创新到底是高强度还是低强度，因为我们不知道理想的创新强度是多少，但我们可以设定一个目标体系。而且，我们单单知道创新的强度比较低是不够的，还必须知道政策要在什么时候在哪里进行干预，知道怎么样进行政策干预。为此，我们必须了解问题的根源在哪里，为什么创新的强度低，否则就不知道应该如何干预。问题的根源可以通过分析系统当中的创新活动而找到。

诊断性的分析其实就是一个问题识别分析和因果分析的做法，这样的诊断性分析在所有的创新政策当中都有战略性意义，一定要反反复复地去做，以帮助政策的执行。

第三篇：自主学习讲稿

在课堂教学中如何开展自主学习

李代友

一、自主学习的来源

所谓“自主学习”是就学习的内在品质而言的，相对的是“被动学习”、“机械学习”和“他主学习”。自主学习是一种重要的学习方式，国内外专家学者都对其进行过深入研究。行为主义心理学家认为：

自主学习包括三个子过程“自我临控，自我指导，自我强化”；而认知建构主义学派认为：自主学习实际上是元认知临控的学习，是学习者根据自己的学习能力、学习任务的要求，积极主动地调整自己的学习策略和努力程度的过程。

在综合不同流派学者理论的基础上，有西方学者提出：“当学生在元认知、动机和行为三个方面都是一个积极的参与者时，其学习就是自主的。

我国学者庞维国认为：如果学生在学习活动之前自己能够确定学习目标、制订学习计划、作好具体的学习准备,在学习活动中能够对学习进展、学习方法作出自我临控、自我反馈和自我调节，在学习活动后能够对学习结果进行自我检查、自我总结、自我评价和自我补救，那么他的学习就是自主的。他还将“自主学习”概括为：建立在自我意识发展基础上的“能学”，建立在学生具有内在学习动机基础上的“想学”，建立在学生掌握了一定的学习策略基础上的“会学”，建立在意志努力基础上的“坚持学”。

自主学习要注意四个结合：学与思结合、学与习结合、学与问结合、学与乐结合

二、自主学习与自学的区别

自主学习与自学是不同的两种概念，所谓自学就是学习者在没有外在帮助的情况下独自学习的方式，由于在学习的过程中没有老师和同学的帮助、交流与约束，所以它要求学习者要有较高的学习自律性。自主学习并不等于独立地学习，它是一种有主动性、主观性的学习，但它也不是放任自流，不是散漫的学习，主动学习才是自主学习的核心和本质。

国外有人做过调查研究，在小学阶段，学生获取的知识中80%来自课堂教学；中学阶段这一比例减少至60%左右；而到了大学阶段则仅占20%。由此可见，随着受教育层次的提高，通过各种途径的自学所获取的知识，其比例呈较大幅度递增。信息社会中教育终身化的趋势，要求现代社会中每个期望自己能不断获得发展机会的人，都必须有自主学习的愿望并具备良好的自学能力。而这正是我们高中生在中学阶段学习期间的一个重要目标。

三、课堂教学中开展自主学习的几对关系的辨析

（一）正确处理课前预习与自主学习的关系

课前大量预习的弊端：

1、影响课内自主学习的质量。

2、不利于进行课内的自主探究活动，若大部分学生都知道了结果，使课堂成了假探究。

3、剥夺了学生的休息时间。

不要以牺牲学生的生命为代价提升升学率，应以课堂40分钟抢质量，抢效率，真正实现减负提值的目标。

（二）正确处理教师引导与自主学习的关系

自主学习被异化时有发生，纯属课堂中的必不可少的表演项目，学生自主学习、自主探究的时间不充分，教师就迫不及待替学生回答，教师要学会等待、学会期待，进行延时评价，这时学生的生成才会更精彩。放任自流的自主学习毫无意义，一问一答的教师引导束缚学生的思维。更有甚者，不分内容难易都让学生自主学习，这是不妥的，三个喜欢（学法指导）：

1、喜欢举手的同学，2、喜欢遇到疑难问题讨论的同学，3、喜欢做题用草稿纸的同学。

（三）正确处理学生自主与教师自觉的关系

教师要自觉把“教”变成“学”，自觉改变自己的教学行为，自觉不干扰学生自主学习，自觉参与到学生合作学习中，自觉对学生进行延时评价，学会期待，这样才能保障学生学习的自主性。

教师要降低“教”的营养，引领学生“实话实说”，“焦点访谈”，在“误”中“悟”，“错”中“磋”，最大限度地让学生在活动中学习，在主动中发展。

（四）正确处理自主学习与合作学习的关系

先自主，再合作，再自主，再合作这样一个循环反复的活动过程，需要教师恰时恰点的加以引导和组织。

四、开展自主学习的教学环节

确定内容→独立思考→合作交流→展示成果→师生点评

五、开展自主学习的有效教学途径或策略

（一）通过学案导学来开展学生自主学习

注意：学案不是教案，要站在学生从没学过的角度来写

（二）通过阅读提纲来开展学生自主学习

（三）通过设计问题串来开展学生自主学习

课前预设是死的，课后生成是活的，上课要死去活来

（四）通过内容类比来学习来开展学生自主学习

比如通过类比分数来学习分式，类比平面向量来学习空间向量等等。

总的来说，从我出去听课的情况来看，我们学校的自主学习这个环节算搞得很不错的，同时，希望我们不断总结，不断努力，让学生的自主学习更加有效，让我们的课堂教学更加出色！谢谢大家！

第四篇：形势与政策讲稿-2016年(上)

形势与政策

Situation & Policy

（2015-2016学年第二学期）

安徽建筑大学思政部

2016年4月

国内部分

在决胜全面小康新征程上奋勇前行

——2016年政府工作报告解读

一、两会基本情况 1.两会的由来 2.两会的组成

二、2016年政府工作报告解读 报告的基本结构及内容逻辑 第一部分，2015年工作情况

第二部分，“十三五”时期主要任务和重大举措 第三部分，2016年重点工作 1.2015年工作回顾(1)2015年五大成绩(2)2015年六项工作(3)十二五期间六大成就

2.“十三五”时期主要任务和重大举措 十三五期间六个方面重大举措 3.2016年重点工作(1)2016年工作目标(2)2016年八个方面工作

三、两会十大热点

一、两会基本情况

1、两会的由来

“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。之所以选择在3月，原因是为了避开春节。会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召开。

2、两会的组成

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

目前，人民政协是由中国共产党、8个民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。绝大多数政协委员都是阅历丰富的政治活动家、社会名流、各方面的专家和学者。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

二、2016年政府工作报告解读

（一）2015年工作回顾 1、2015年五大成绩

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

——科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。2、2015年六项工作

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农 村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

解读：“相机调控”是首次出现在2016《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，主要是指去年6月份暴发的股灾，2015年6月15日，沪指最高触及5178.19点后，随即掉头向下，并引发融资崩盘。不到一个月时间，沪指即跌到3500点附近，随后在人民币贬值风暴中一度跌至2850点。市值蒸发24万亿，超过2015年国民生产总值的三分之一。随后中央强势介入，制定了一系列史上最大规模的救市措施。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

解读：中国是世界第一考证大国，一个中国人出生到死需要的证书有上百个，这其中各种职业资格证书是大头，每个部门、每个行业都有若干种职业资格证书，引发了“三百六十行，行行要考证”的考证乱象。

2015年国家取消了123项职业资格许可和认定，截止目前，咖啡师、广告师、糖果工艺师、酒店服务员、浴池服务员等272种奇葩职业资格证书都不用考 了！中国人不必再活到老、考到老了！取消大量职业资格证书后，人民网评出了十大含金量高的证书，我校相关专业的证书占了半壁江山。

“三证合一”是指企业的组织机构代码证、税务登记证和营业执照合并为一个营业执照。“三证合一”前注册一个公司需要跑三个部门，填十几张表，前后要跑七八趟，办证周期30天，“三证合一”后仅一个窗口一次搞定，一般三天内拿证。开公司变得更容易，避免了人力物力的浪费，每年节约办证费用十几亿元。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

解读：居住证主要功能和待遇：

1．子女在居住地就读，享受居住地常住户口同等待遇，2．可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项。

3．享受居住地创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)，4．可在居住地办理签证等。

5．享受其他居住地常住户口的同等待遇。

6.居住证可以方便居住地政府管理外来流动人口。

7.居住地政府可以利用居住证的优惠政策吸引优秀人才。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村 学生人数增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。

（二）“十三五”时期主要任务和重大举措

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程 达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。

（三）2016年重点工作 1、2016年工作目标

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。2、2016年八个方面工作任务解读

八个方面工作具体内容见政府工作报告。任务一 经济保持在合理区间

【原文】稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

【解读】复旦大学金融研究中心主任孙立坚：为什么我们可以守住中国经济的中高速增长？这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%－7％的经济增长的。

当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%－7％，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。

在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%－7％这样一个中高速的经济增长目标。

任务二 加强供给侧结构性改革

【原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【解读】十个问题看懂供给侧改革

1.究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。比如说，中国人对手机的需求量很大，iPhone手机甚是走俏，本土品牌却难有高端货。中国有很多生产电饭煲、马桶的企业，但中国人却不吝重金、不嫌麻烦从日本往回背这些商品。这背 后折射出中国长期对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬。哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大投入和生产，正是中国经济结构转型升级的需要。

2.为何要进行供给侧改革？07年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

3.供给侧改革是否有先例？20世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

4.供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”，我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

5.如何优化劳动力配臵？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

6.如何优化土地和资本配臵？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

7.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

8.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

9.供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

10.供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。

任务三 深挖国内需求潜力

【原文】深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

【解读】国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。

最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。

任务四 促进农民持续增收

【原文】加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【解读】中国农业大学MBA教育中心主任付文阁：农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。

怎么强农？首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养 结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策；二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收；三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力；四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等；五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。

任务五 对外开放再上台阶

【原文】推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

【解读】商务部研究院国际市场研究部副主任白明：尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。

首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。

任务六 绿色发展谋新突破

【原文】加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

【解读】国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生：

绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。

促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。

如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。

任务七 切实保障改善民生

【原文】切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

【解读】南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆：“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。

以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。

发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。

总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。

任务八 提高政府服务水平

【原文】加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全 13 面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

【解读】上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川：新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。

在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。

当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度；另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。

三、两会十大关键词 关键词一：新经济

解读：李克强：“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。而且，发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。目前很多大企业也在搞创客空间，有许多这样的例子。绿色能源、互联网是新经济重要内容。新经济以「互联网+」这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。

全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

关键词二：分享经济 解读：分享经济让社会协同合作更有效率。出门在网络平台上约辆车，有了闲臵房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配臵，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。分享经济可以让社会资源配臵更优化，社会协同合作更有效率，从而降低创业门槛，让更多人参与到创新创业中来，为“大众创业、万众创新”增添活力。

关键词三：供给侧改革

报告原文：突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

解读：供给侧改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台。

供给侧改革的“加减乘除”四则混合运算

“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。

“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。

“除法”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。

“供给侧改革”关系你我生活

“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药。对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

买优质产品不必再“海淘”，国内就能提供：刚刚过去的“双十一”，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成，成为当天最受国人欢迎的跨境商品。同时，日本纸尿裤、韩国化妆品、澳大利亚婴儿奶粉都是最畅销的“海淘”商品。老百姓更多选择外国产品实属无奈，归根到底还是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。这说明，我们供给端提供的商品出了问题——只有数量，没有质量。未来，通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，咱老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包的往回背“洋货”了。

买房难、入学难、看病难等问题有望得到缓解：房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。

关键词四：互联网+政务服务

解读：「互联网+」进政府体现放管结合。「互联网+」首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。一是信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；二是体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。互联网+与政务服务相结合，不仅让政府服务更聪明，也更高效，平常所见的办事大厅人山人海，窗口前条条人龙的现象能得到改观。通过数据共享和线上传输，相当一部分政务服务能在线上解决。全程的线上公开透明，也有助于阳光政府的建设。

关键词五：工匠精神

解读：对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。

关键词六：大众旅游

报告原文：落实带薪休假，加强旅游交通、景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴趣的大众旅游时代。解读：中国旅游业在全球有极强竞争力。随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间;以及推动文化传承、促进中国与其他国家的友好往来。

关键词七：「人地钱」挂钩

解读：「人地钱」挂钩是政府转移支付与农业转移人口市场化挂钩，城镇建设用地新增指标与农村转移人口落户数挂钩，基建投资安排与农村转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农村转移人口积极性的措施。也避免了摊大饼式的人为造城，城市建设与人口转化挂钩，避免了鬼城死城的现象。

国家行政学院经济部主任张占斌：「人地钱」挂钩把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。同时，有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

三个一亿人：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。完善住房保障体系，2016年棚户区住房改造600万套，十三五期间城镇棚户区住房改造2000万套提高棚改货币化安臵比例。支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

关键词八：容错纠错机制

解读：行政层面存有宽容让干部敢作为

近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

国家行政学院研究员王小广：容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。

关键词九：相机调控

“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。近年来，我国政府出台了不少经济调控手段，但由于有时滞性，市场经济主体的反应往往有一个反应周期，一些调控成果并不凸显。这就造成了政府下一步的改革将会追求灵活性，针对性，效果性，在细节上下功夫。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

区间调控是“要成为什么样”，定向调控是“做什么”，相机调控就是在于“怎么做”了。相机调控的重点在于灵活应变，适时适度预调微调。

关键词十：僵尸企业 【原文】

采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

【解读】

“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，他们多存在于煤炭、钢铁等产能过剩的行业。僵尸企业已经成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安臵，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。僵尸企业的处理，需要多管齐下，采取政策结合、财政金融、银行贷款等多种手段。国际部分

中国特色的大国外交新思路

目 录

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

四、中国特色的大国外交布局

中共中央总书记、国家主席习近平在2016年新年贺词中提到：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席”。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中也指出：“我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念。”而外交部长王毅则在3月8日的记者会上说：“春华秋实，三年有成。我们正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极进取、奋发有为，在对外工作上提出一系列新理念新思想新战略，开创了中国特色大国外交新局面。四年来，中国特色大国外交牢牢抓住服务中华民族伟大复兴这条主线，积极推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理体系改革向更加公正合理方向发展，坚持同世界各国共建和谐共生的人类命运共同体，向世界展现了一个社会主义大国、东方大国、发展中大国、文明大国的责任意识和使命担当。习总书记深刻把握国内外大势，提出了一系列新思路、新理念和新举措，指明了中国外交前进的方向。中国正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。中国特色大国外交理念越来越清晰，内容越来越丰富。本次形势与政策课国际部分，我们将为同学们解读“中国特色大国外交”。

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

（一）为什么要增强战略定力

战略定力，就是要有长远的战略眼光，要稳得住心神，不为外界所困，不为一时得失所扰，不为一时利益、一时情绪，或者一时的注意力改变初衷、目标和方向。保持战略定力主要表现为追求远大目标矢志不渝，应对复杂局势泰然自若，运筹利益全局胸有成竹，化解风险挑战胜券在握。能不能保持战略定力，是一个国家、政党是否成熟的重要标志。

当前的世界正在发生深刻复杂的变化，对国际形势截然不同的判断层出不穷。在这样的情况下，如果没有足够的战略定力，很容易随波逐流、举止失措。听到有人把中国的形势说得很好，就目空一切、盲目乐观；听到有人把中国的形势说得很差，就妄自菲薄、丧失信心。战略定力的匮乏，很容易导致心理上的患得患失、行动上的犹豫不决、战略上的摇摆不定，最终丧失行动能力，错失当前发展的重要战略机遇期。

随着中国发展过程中外部形势的进一步复杂化，战略定力的重要性日益凸显。最近一个时期，中国的周边不是很太平：美国重返亚太，南海风高浪急，钓鱼岛纷争依旧未平息。在这种状态下，有些同学提出质疑：中国的和平发展道路还能不能走通，中国的战略机遇期还有没有？正是在这样的背景下，中共中央强调中国要有定力，中国的战略方向不能因一时一事而改变，中国要有定力，增强战略定力，坚持和平发展，用和平发展来促进民族复兴，这是中国的第一个大的外交思路。

战略定力，要求中国认准长期战略目标，克服短期行为的诱惑和冲动，同时以相对超然的心态看待发展过程中的顺利与挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”有定力，才能静下心来，进行周详思考，做出稳妥应对。

（二）为什么要坚持走和平发展道路

不仅中国要走和平发展道路，其他各国也要走和平发展道路，这是一个历史的趋向。在这个趋向中，中国要扮演引领者角色。

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。推动世界多极化、国际关系民主化，实现世界经济可持续发展，维护世界文明多样性，成为全球性主要议题，人类比以往任何时候都更有必要更有条件朝和平与发展的目标迈进。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，明确提出中国要聚精会神搞建设需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。只有坚持走和平发展道路，同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，为世界作出更大贡献。

中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的科学结论，是思想自信和实践自觉的统一。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。中国特色社会主义是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在新中国成立60多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中华民族历来是爱好和平的民族，中华文化崇尚和谐。在5000多年的文明发展中，中华民族一直追求和传承着和平、和睦、和谐的坚定理念。以和为贵，与人为善，己所不欲、勿施于人等观念和传统在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中，深深体现在中国人的行为上。中国特色社会主义伟大实践，不仅使中国快速发展起来，使中国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。这些年来，随着中国不断发展起来，世界上有一些人对中国走向产生疑虑，担心中国发展强大后构成威胁。这是一种误解。中华民族的血液中没有侵略他人、称霸世界的基因，历经苦难的中国人民珍惜和平，绝不会将自己曾经遭受过的悲惨经历强加给其他民族。中国人民不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共护和平、共享和平。

实现中国的奋斗目标必须有和平的国际环境，没有和平，中国与世界都不可能顺利发展。反之，没有发展，中国与世界也不可能有持久和平，这是一个辩证法。因此，中国要走和平发展道路。中国的和平发展是世界的机遇。现在，中国已是世界第二大经济体。作为一个十三亿多人口的发展中大国，中国办好自己的事情，实现国家发展和稳定，人民生活水平不断提高，本身就是对世界的巨大贡献。中国坚定不移沿着和平发展道路走下去，对中国有利，对世界也有利。随着国力的不断增强，中国将进一步发挥负责任大国的作用，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。实现中华民族伟大复兴中国梦，是海内外中华儿女的共同心愿，也将为世界各国人民带 来更多利益和机遇。中国梦是追求和平的梦，坚持和平发展，不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献。实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡；是机遇，不是威胁；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。在实现中国梦的过程中，中国将同世界各国一道，推动各国人民更好实现自己的梦想。

中国和平发展道路就是以经济全球化为背景，促进互利共赢，共同发展，实现中华民族的伟大复兴，这是中国和平发展道路的内涵。这条道路的特征有六条，这六条概括起来是与两个大局相结合的。其中科学发展、自主发展是讲国内大局的；和平发展、开放发展、合作发展、共同发展是讲国外大局的。中国走和平发展道路的总目标有两个：一个是国家现代化，另一个是人民共同富裕。因此，中国在走和平发展道路时要奉行互利共赢的开放战略。

中国对外开放已经三十多年了，但是中央近几年特别强调“互利共赢”，为什么？它有一个很深的背景。这个背景就是中国崛起的速度太快，牵动了各方利益的神经，形成了两个中国不愿意看到的现象。现象之一是，近五年中国是面临经济摩擦最多的国家；现象之二是，中国是近五年来外国立案反倾销最多的国家。为什么呢？因为中国发展地快，必然影响到别人。比如说中国2013年超过美国，成为全球贸易总额的第一名，就是第一外贸大国。现在中国是128个国家的头号贸易伙伴；而美国则是76个国家的头号贸易伙伴。五年前正好相反，美国是一百多个国家的头号贸易伙伴，中国则是几十个国家的头号贸易伙伴，现在位置变了。中国的份额上去了，别国的份额就往下降，包括美国的份额都在往下降。那么这些份额下降的国家当然不高兴。还有中国的产品（made in china）遍布世界，号称国际工厂、世界工厂。你的产品上架了，别人的产品就得下架，肯定不高兴。中国企业走出去了，并且走出去的速度很快，别国感觉“狼来了”。

外国媒体给李克强总理起一个外号，叫做超级推销员，说李克强在世界各地推销中国两样东西——高铁和核电。中国的技术绝对是一流的，成本也很低。因此别人紧张啊，日本的新干线怎么办，德国磁悬浮怎么办，他们不高兴了，于是背后就捣鬼。明明墨西哥已经宣布中国的高铁中标了，后来又说结果不算数，重新来过。这背后就是各方力量的博弈，不想让中国独大。

在这样的一个情况下，中国对外开放要有新的思路。中国不能光埋头走自己的路，让别人无路可走。你如果让别人无路可走就会出事，现在有一点出问题的苗头，比如说东欧有人放火烧中国人办的商贸城。就是中国商人还是很出名的，义乌的模式引到当地，建成了小商品的海洋，什么都有，价廉物美。中国人还勤 奋，到了点他也不下班，接着卖，别人的铺子他总讲《劳动法》，朝九晚五，下午5点钟人家就下班了，中国人的店甚至想卖到10点钟，东西本来就便宜，还不下班，你说钱不都让你赚了，别人的铺子竞争不过，一个接一个倒闭，最后只剩中国的商贸城在当地一枝独秀。但是下岗的那些工人恨啊，他说都是你们这些中国人来了闹的，中国的饭碗都砸了，怎么办啊，铤而走险，半夜溜出来放火烧，付之一炬，损失惨重，给中国敲响了警钟！就是说，中国对外开放不仅要顾忌本国的利益，同时要兼顾别人的利益。比如说中国的企业在当地发展的好，也不要把别人都搞光了，另外中国的企业真发财了，能不能回馈一点当地，比如说搞点公益事业，办点慈善，中国甚至吸纳一些别人的下岗工人，这样的话叫当地人觉得就中国这个企业在我这还有点好处，是不是就不放火烧了呢。

所以中国要在开放中与各国共同发展，共同繁荣，这样才有持续性，这共同发展，共同繁荣。也就是习近平讲的“命运共同体”（community of common destiny），一损俱损，一荣俱荣。

习近平对和平发展道路理论的最大贡献是他提出了底线思维和原则，决不能牺牲国家的核心利益。在新一届中央领导集体第三次政治集体学习时，专门学习和平发展道路理论，学习完之后习近平发表了一个即兴讲话，他说，“中国要坚持走和平发展道路，但决不能放弃中国的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易，不要指望中国会吞下损害中国主权、安全、发展利益的苦果。”这里有两个关键词，第一核心利益不能牺牲，第二苦果不能吞。近代以来中国吞了太多苦果，签了很多不平等的条约。甲午海战中国打败了，日本人跟中国要了3.5万两白银战争赔款。相当于当年大清朝国库几乎搬空，大批银两装满船队运到日本，日本人看到码头上滚滚而来的白银看傻了，史书上记载用了四个字——“目瞪口呆”，没见过这么多钱。尔等小国，国土狭小，资源匮乏，哪有那么大国库，哪里见过这么多的钱？日本人就用这些钱开工厂、办学校、买军火，如日中天，成了远东一霸。

关于中国和平发展道路，明确的界定了中国的核心利益，明确指出了什么样的苦果中国不能吞，什么样的核心利益中国不能牺牲，这就包括国家主权安全，领土完整，国家统一，这些都是最重要的核心利益。这条底线也是一条不可逾越的红线，如果有人非要挑战中国底线怎么办，如果有人非要逾越中国划的这个底线怎么办？习近平讲了一句话，掷地有声，他说中国不惹事，但也不怕事，讲了好几遍。2014年出访欧洲的时候记者围着总书记问，说菲律宾，黄岩岛之争，争完了不服气，又告洋状，告到国际法院要求仲裁，这不是跟你们挑衅吗？你们如何应对。习近平讲了一句话，“中国国虽大，但中国不好战，中国不主动招惹别人，但是如果有人挑战中国的底线，中国也不怕事，中国奉陪到底，这就是中国的立场。”中国发展到今天已经有能力来维护中国的核心利益了，中国不要怕闹事的。

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

中国第二个大的外交思路，就是建立以合作共赢为核心的新型的国际关系。中国特色大国外交以构建合作共赢的新型国际关系为旗帜。中国特色大国外交是一项全新的事业，它与中国建国后所一直奉行的独立自主和平外交一脉相承，又随着中国综合国力的增强和时代发展而更具主动性、进取性和责任担当。这样一项全新的事业要为世界所认知、所接受，就要提出有号召力的主张。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。构建以合作共赢为核心的新型国际关系就是中国的主张，是顺应时代潮流，凝聚各方共识的一面旗帜。新型国际关系新就新在它与传统国际关系有本质的不同。它主张对话，而不搞对抗；它主张合作，而不搞冲突；它主张协调，而不相互拆台；它主张共赢，而非追求零和；它主张互信，而非互疑。

2013年习近平在莫斯科国际关系学院曾经做了一个长篇的演讲，在这个演讲中，习近平引用了孙中山先生当年的一句名言。中山先生当年说，“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”那什么是当今的时代潮流呢？那就是和平与发展。和平与发展现在已经成为时代潮流，所以习近平强调要跟上时代前进的步伐，就不能身体进了21世纪，思想还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和游戏的老框框内。

国际形势深刻变化，经济全球化使各国相互依存加深。地球是一个村，大家都在一条船上，应该同舟共济，应该共同推动建立合作共赢为核心的新型国际关系。

习近平担任国家主席之后外交活动非常频繁，第一站全球聚焦，为什么呢？它反映一个国家的外交优先次序。谁最优先，领导人的外交思路如何展开，这是大家关心的。习近平第一站去俄罗斯。为什么？就是因为最近俄罗斯在国际舞台上表现抢眼，东山再起，与美国和欧洲展开较量，成为平衡国际战略力量的重要因素了。有的同学可能会问，俄罗斯在苏联解体以后，改旗易帜，不姓社了，美国为什么还不接纳他，不容他。欧洲人也不接纳他，不但不接纳，还加紧对俄罗斯的打压。北约东扩，欧盟东扩，这双东扩说穿了，是要进一步挤压俄罗斯的战略空间。解体前东欧是苏联的卫星国，战略屏障，但是现在东欧几乎都变成北约国家，都被美国策反了。此外美国还要在波兰，捷克建反导系统，针对俄罗斯。美国已经把俄罗斯过去的屏障变成战斗的前沿。

美国对俄罗斯不依不饶，穷追猛打，基于两个战略判断。判断之一是俄罗斯是个大国，还会东山再起。虽然苏联解体了，但俄罗斯仍然是全球版图最大的国家，1700多万平方公里的广袤国土。俄罗斯一家的国土几乎等于中美两国的总和，这就是俄罗斯的优势。俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的一个国家，是所有资源都有的大国。俄罗斯从来不进口资源，美国都做不到这一点，美国实际已经是战略资源丰富的国家，美国也从中东进资源，但俄罗斯的战略资源是美国的2.5倍，所以俄罗斯的资源基本是取之不尽，用之不竭。例如欧洲很多国家的天然气，由俄罗斯供应。哪个国家跟他有别扭，普京马上想到的是我要不要给他关阀门，所以说这么好的条件迟早还会东山再起，美国不放心。

判断之二是俄罗斯是具有扩张传统的国家。无论是姓资的时候，还是姓社的时候一律扩张，从来没停过。基于这两点判断，美国自然要趁俄罗斯未强之际，先行打压，这就是美国的既定战略。所以美国把俄罗斯的外圈搞光之后，又开始奔俄罗斯的内圈下手了，内圈是什么？就是现在的这些独联体的国家，过去是苏联加盟共和国，后来分出去了，但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系，普京认为这是俄最后一道防线，说独联体国家就不能再碰。

但是这些年的颜色革命1几乎都在俄罗斯的内圈。阿塞拜疆，格鲁吉亚，乌克兰，吉尔吉斯斯坦，一个个悄悄改变颜色了。没有一个国家是自发的，背后都有美国的影子在穿梭。内圈起火，美国人搞的鬼，俄罗斯还往哪退，他已无路可退。正是在这种背景下，普京下决心要跟美国斗法，没有平息的这场乌克兰危机，说到底就是美俄之间在较量。乌克兰是俄罗斯地缘战略方面的一个软腹部，当年纳粹就是穿越乌克兰直奔俄罗斯的，所以俄罗斯决不能答应，绝地反击，普京利用黑海舰队，驻扎克里米亚先控制局面，接着直接策动了2014年3月16号的全民 1 颜色革命（Color revolution），又称花朵革命，是指20世纪末21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动。参与者们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作为他们的标志，通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民主、自由以及国家的独立。目前颜色革命已经在塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦这几个国家取得成功，推翻了原来的亲俄罗斯政府，建立了亲美国的民选政府。公决。大多数人同意从乌克兰脱离，加入俄罗斯。迅雷不及掩耳，出乎美国意料，美国人气坏了。美国生气，开会宣布把俄罗斯开除G8，现在G8已经不复存在了。接着又宣布带领七国集团全面制裁俄罗斯，给俄罗斯造成了很大的困难。但是俄罗斯这样一个大国也不会轻易认输，俄罗斯驻日使馆的网站曾经刊登一幅照片：黑熊是俄罗斯人的最爱，相当于中国的熊猫，中国看看黑熊怎么等美国的，桌上摆了一瓶伏特加酒，一边喝着酒，一边等你来；桌下面还有一柄AK47冲锋枪，什么意思？朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。猎枪旁边还有把吉他，战斗之余不忘娱乐，吉他上面军帽，一枚红星闪闪发亮，西方解读为普京要恢复苏联红军的传统，黑熊背后，就是俄罗斯最著名的“白杨”导弹发射车，强大的军力等你来。

美俄角力，在欧洲较劲，客观上有利于中国的发展。中俄：新型战略协作伙伴关系

习近平第一站访问俄罗斯，接着普京总统回访，经过互访之后，中俄关系取得了新的进展。

第一方面，在重大的国际斗争中会事先通气，协调立场：美国想以人道主义干涉为由，去干涉叙利亚内战，颠覆别人的合法政权，被中俄两国否定。

第二方面，中俄经贸合作加速升温。虽然中俄经贸总额数量不是十分巨大2，但是它有特殊的战略意义，甚至是有两个不可替代的战略意义。第一，改革开放后，中国高速发展需要大量的资源，但事实上，中国在一些资源储备方面严重不足，例如石油、天然气多依赖进口，而俄罗斯是资源过剩的国家，在这方面对中国也非常慷慨，为中国的发展解除了后顾之忧。中国的高速发展实际资源已经匮乏了，中国的石油对外依存度已经上升到62%了，可能这个比例还会再提高。所以习近平到俄罗斯谈得很直率，中国的石油还是不够，而且中国石油大部分进口是走马六甲海峡，从中东那边运过来的，但是马六甲那个地方中国控制不了，它有安全系数的问题，中国运油通道也要多元化，所以中国想向俄罗斯再进口些。普京很慷慨，每年都卖你们1千万吨，走地下管线相对安全。不仅是油不够，中国的天然气也不够，所以去年普京访华，中俄签订了4千亿美元30年跨度的天然气的供应，也是走地下管线过来的。外国媒体说这是世纪大战，一下签30年。第二，在先进的武器制造技术和高端的军品方面，俄罗斯也给予了中国极大的帮 2 2013年中美贸易额为5210亿美元，中日贸易额为3119.9亿美元，中韩贸易额为2742亿美元。中国同新加坡的贸易额为941.3亿美元，中国同马来西亚的贸易额为1060.8亿美元；而中俄贸易额仅为892.1亿美元。助。美国是对中国控制的，对中国封锁的。1989年美国对中国制裁第一条就是高端军品禁运，至今保留。高端军品封锁，主要是拿中国当潜在对手，不允许你发展起来。中国还是从俄罗斯方向打开了突破口，引进了苏27，苏30，然后中国加工改造再创造，现在中国的歼20、歼31都研发出来。中国第一艘航母训练舰“辽宁舰”，就是前苏联的瓦连格号。

习近平出访第二站非洲，这里发展中国家最集中，有50多个国家，中国要把这个基础打牢。

第三站又奔了拉美。美国最近这几年在中国周边布局，拼命拉人。来而不往非礼也，中国也到美国的后院去看看，交一些朋友。习近平访问拉美三国，到了特立尼达和多巴哥共和国，简称特多，一个加勒比国家，这是中国元首第一次访问加勒比国家，周边16个国家的加勒比国家的元首听说了，一起跑到特多，要求见习近平。这说明什么？中国在美国后院还是有很多朋友的，很多人愿意跟中国交往。当时16个国家的元首全来了，挨个接见来不及，最后在特多搞了一个特大圆桌会议，16个国家的元首全请来了，排名不分先后，集体谈了一下午，把问题解决了，效果出乎意料的好，全都跑来要跟中国交朋友。

习近平访美期间提出中美建设新型大国关系。内涵分三个层次，最低限度的要求是不冲突，不对抗。这是要确保的，别打起来，别形成迎头相撞，在这个基础上进入到第二个层次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破坏，像台湾、新疆、西藏，美国不能支持台独。还包括要尊重彼此选择的道路，中国就选择社会主义道路，美国不要总对我西化分化，美国在那带头搞资本主义，中国也不反对，这就是相互尊重。然后进入到第三个层次，减少零和游戏，实现合作共赢。

中日之间如何建立新型的外交关系，这是一个考验。中日关系进入21世纪以来进入了一个动荡期，从小泉开始，挟美制华，一直到安倍，对抗中国，实际形成了一个动荡期。

为什么中日关系从1972年邦交恢复正常化以后，平稳发展二三十年，到了今天出现这么大的动荡，其深层次的原因就是日本对中国和平发展的不适应症爆发了。特别是2010年中国经济总量首次超过日本，刺激了日本，日本人觉得心理不服气的，有怨气的。那怎么办啊，挑中国的毛病，抹黑中国成日本一个不良的心态了。恰在这个时候，美国重返亚太，回到亚洲，这时候美国就想借助日本压制中国，日本则想借助美国跟中国别一下苗头，这种心理是有的。所以中国看 到美国重返亚太以后，日本在安倍上台以后，加紧了跟中国的对抗。安倍跟中国对抗有两大抓手，第一大抓手是跟小泉学习，参拜靖国神社，否定侵略历史来刺激中国。这一套安倍是跟小泉学的，但是他比小泉走的更远。小泉只是参拜靖国神社，但是他没有否定“村山谈话”，他还承认侵略战争，承认道歉。但是安倍不仅是参拜靖国神社，而且否定历史。亚信峰会上，安倍讲话里头少了两个关键词，第一个他把村山首相当年谈的那场战争的性质“侵略”，故意给去掉了；第二，把“道歉”去掉了。没有道歉，没有侵略，只是说日本对过去那场战争进行反省，那是不够的。中国人民不是揪住日本不放，是因为他不认帐，杀了几千万人，不认帐，不说侵略，不进行道歉，这个说不过去的。

德国为什么能得到欧洲国家的谅解，前总理勃兰特1970年曾到犹太人大屠杀纪念碑前当场跪下去认罪、悔罪。跪下去的是勃兰特的双膝，站起来的是整个德意志民族。

第二个抓手是钓鱼岛。1978年邓小平访问日本，钓鱼岛争议暂时被搁置。钓鱼岛在小平同志访问之后沉寂了二三十年，中日双方没有因为钓鱼岛翻船。但是这些年为什么出事了呢，就是因为日本对中国崛起不适应症爆发了，要找别扭了。2012年日本政府单方面宣布钓鱼岛国有化。什么意思呢？就是日本政府筹集了一大笔钱，把钓鱼岛从私人手里面买断了，拿这个做成买卖了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很险恶，就是合同一签，产权明晰了，这个岛就归日本政府所有，我已经买断了。原来这个岛在私人手里，两个政府都说这个归我，还算有争议吧，因为现在日本政府出钱了，合同签了，产权转到日本政府这来了，归日本政府了。这是中国决不能答应的，所以在日本宣布国有化第二天，中国公布了钓鱼岛的海洋基线，公布了钓鱼岛的12海里，而且报联合国备案。既然公布12海里，那就要维权了，于是中国第二天派了6个海监船开进钓鱼岛12海里，接着中国又派了1千艘渔船到钓鱼岛去打鱼，千船进发，这是摆在一线，二线的海监船出动；三线的军舰也出来了，这次出动军舰一反常态，不保密了，登人民日报，线路图都公布，中国7艘军舰一个编队开进钓鱼岛的水面，形成了机制化、法律化，常态化。这样一来就打破了日本对钓鱼岛单边控制的状态，这是中国的第一阶段的斗争。

接着中国采取另一个动作，把东海的防空识别区划出来了。这个识别区的意义在于什么呢？过去中国是船舰进12海里，现在是立体的，飞机也过去了。这场斗争还在继续，中国还会继续关注。2015年是就习近平任国家主席以来出访次数最多的一年，他8次踏出国门，登陆亚、欧、美、非四大洲，出访10个国家，参加9次国际会议，在国外42天时间。在当今世界大发展、大变革、大调整的时代，习近平主席从国内国外两个大局着眼，基于我国发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期的科学判断，以和平、发展、合作、共赢的大国外交理念，构建合作共赢新伙伴、打造人类命运共同体，服务和平发展大局、善处利益纷争乱局、开创共同发展新局，唱响中国声音、宣示中国主张、贡献中国智慧，谱写大国外交新华章。

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

中国关于国际关系的第三个重大的思路，就是提出“两个转变”，即：把世界的机遇转化为中国的机遇，同时要把中国的机遇转化成世界的机遇。

（一）世界对中国的机遇

首先，和平发展合作共赢成了时代潮流。冷战集团对抗没有了，任何国家和国际集团再也无法单独主宰国际事务。超级大国一手遮天的时代过去了，在这样背景下，经济利益的权重超过政治利益，搞经济、要发展是主旋律，而这个主旋律对中国中国是有利的。因为搞经济是中国强项。

如果这个世界穷兵黩武是主旋律的话则对美国有利，那是美国的强项，如果搞经济就对中国有利了。大家可能都注意到了，这次亚投行中国就是拼经济，为什么中国能站到上风？美国挨个给他的盟国打招呼说不准入，为什么英国带头反悔了，接着雪崩，韩国最后一天也入进来了，不听美国话了，往中国亚投行靠，为什么？那就是经济利益超过政治利益，英国说我要赚钱，亚洲的机会太好了，我不能失掉这个机会，我要搭中国这个便车；韩国也要搭中国的便车。为什么？因为韩国跟中国的贸易额是韩国跟美国贸易额的两倍，中国是他最大的贸易伙伴，不能得罪最大的金主，这就是他们的想法，这个拐点美国是没法左右的，所以英国率先过来。

有人会说亚投行进了这么多西方国家，那中国还能不能控制了，能不能发挥主导？还是能的。因为中国已经预设了规则，域外的国家最多只能占股份的25%，75%的主导权在亚洲国家。但是亚投行为什么非要吸收这么多西方国家进来呢？因为西方国家一进来，信用等级就提高了，特别是英国是老牌金融帝国，他一进来等级提高了。如果一个西方国家没有，亚投行的等级就可能比较低，可能只是B级，那么你融资的成本就高了。而老牌帝国英国率先进来，立马提到A级。之后一群西方国家都进来了，法国、德国、意大利全来了，等级又提高了，变成两 个A了，融资更方便了。当然如果美国进来，那就可能是三个A，最高等级。所以虽然美国反对，但是中国现在做美国人工作。中国不是挑战你那个世界银行，中国是做了补充，中国也欢迎你进来。美国进来那就3个A，但他也主导不了，你在25%里面分，中国还是占主导，这个氛围对中国是有好处的。

其次，国际安全局势总体还是向好的。虽然有局部紧张，局部动荡，这个主要在西亚北非，叙利亚、伊朗、伊斯兰国这些国际乱套了。但是中国没有处在矛盾的焦点上，中国没有卷进斗争的漩涡里面，是美俄卷进去了。美俄是焦点，中东这边美国是焦点，中国都处在超脱的位置，对中国有利的国际环境还是可以继续下去的。

再次，一大批发展中国家走上发展的快车道，国际力量的对比开始朝着有利于和平方向发展。

（二）中国对世界的机遇

首先，中国经济发展给世界带来更多的机遇。世界贸易组织(WTO)公布2014年贸易进出口总额的统计结果，中国连续两年位列世界第一，贸易总额达到4.303万亿美元(约合人民币26.7万亿元)。美国位列第二，4.032万亿美元;德国位列第三，2.728万亿美元;日本以1.506万亿美元排名第四。

其次，中国和平发展将使国际力量对比趋向平衡，世界趋势更加稳定。因为中国力量的增长就是维护世界和平力量在增加，就是制约战争因素在增长。中国如果强大了，世界大战就更打不起来了，因为中国是维护世界和平最为坚定的力量。

再次，中国和平发展将为世界提供一个新的发展模式，一个真正意义上的和平发展的模式诞生了。这对世界各国的发展道路都是一个非常有意义的启示，一个非常好的引领。

四、中国特色的大国外交布局

中国前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地靠近世界舞台的中央。两个“前所未有”，一个纵坐标和一个横坐标，这就是中国的定位。定位找准了，才能够积极主动地在国际舞台上发挥作用。

第一，总体思路是坚持全方位和平外交。中国特色大国外交主张结伴而不结盟，在坚持不结盟原则的前提下广交朋友。中国积极构建全球伙伴关系网络，已同世界上67个国家、5个地区组织建立了72对不同形式的伙伴关系。在国际冲突和热点问题上，中国积极劝和促谈，斡旋调解，发挥大国作用，比如伊朗核问 题、叙利亚问题、阿富汗问题、南苏丹问题，以及朝核问题。中国还积极参与国际社会应对非传统安全威胁，尽全力帮助非洲应对埃博拉疫情、参与尼泊尔地震救援、支持国际反恐行动，赢得国际社会的广泛赞誉。

全方位的和平外交中国说的更直白一点，就是一个不树敌的外交。中国外交不树敌人，这跟美国外交是不一样的。那美国外交是什么？先找敌人。新世纪以来，美国先列伊拉克、伊朗、古巴、叙利亚、利比亚、苏丹、朝鲜等7个无赖国家黑名单，然后在里面找两个邪恶中心，开始拉帮结派，组织队伍围剿，建立它的战略策略。中国不搞这一套，为什么呢？如果你预设一个敌人，这个国家就今后一定会成为你的敌人。外交是互动的，你上来就敌视别人，久而久之就变成仇敌了，中国不学美国这一套，中国坚持在和平共处五项原则的基础上，同所有国家展开友好合作。中国是建立遍布全球的网络关系，结伴而不结盟，这是中国外交的特色。全球交朋友，全球结伙伴关系，不是美国那种拉帮结派，中国不搞这一套。

第二，在战略布局中周边外交放在首要位置。中国强调要打造周边的命运共同体，秉持亲诚惠容的理念，坚持与邻为善、以邻为伴，中国要睦邻、安邻、富邻。中国要睦邻友好就需要有平台，在周边中国要利用好两个战略平台，一个就是东盟10+1。依托这个10+1跟东南亚的国家互联互通，建立一个“21世纪海上丝绸之路”，直通欧洲。在陆地，中国要运用好另一个战略平台，上海合作组织。这个上合组织非常重要，因为它是第一次以中国的名字命名的国际组织，第一个中国发挥主导作用的国际组织，而且涉及的人口众多，涉及了近30亿的人口，几乎占了全球的一半，如果把这个经营好，对中国稳定周边非常重要。依托上合组织向西延伸，打造一个陆地的“丝绸之路经济带”，从陆地上再通向欧洲。“一带一路”（One Belt and One Road）重点都是奔欧洲，那就把欧洲跟亚洲紧密的连在一起了，形成一个欧亚大陆的命运共同体，地缘政治的意义就出来了。

100多年前有一个大的地缘政治学家叫做麦金德，他曾经俯视地球仪说，世界的心脏就在欧亚大陆这个板块，因此中国要把欧亚大陆这个世界的心脏连在一块。欧洲过去是美国的地盘，传统的重点，现在中国把它从美国那边分化过来了，跟中国结成了一个命运共同体。这个意义很重要，一是起到了分化美欧的作用；二是中国在欧亚板块世界心脏发挥主导作用的地缘政治意义就大起来了。

第三，运筹好大国关系，扩大同发展中大国的关系。中国现在有一句网络流行语叫“主要看气质”，“中国特色大国外交”的气质是什么呢？中国外交的主

要气质就是低调又自信，思路清晰，层次感强，线条简洁，看起来很舒服。有大国关系应如何发展，有周边国家的关系应如何推进，也有发展中国家的关系应如何加强。

现在大国关系的外延扩大了，大国关系不仅是要有发达国家，还要有与发展中国家的大国增加合作。比如说印度，势头很猛。就是跟这些迅猛的发展中大国中国都要发展好关系，同时还要改善同发达国家的关系。同发达国家的关系最难处理，大家想想社会制度、价值观念、行为方式等等完全不同，怎么能搞好关系呢？中国要拓宽合作领域，努力去寻找利益的共同点，用共同的利益去拴住他们。比如说美国跟中国就有5500亿美元的贸易额，世界上最大的单国贸易额合作伙伴，中国就用这个共同点把美国拴上。中国还要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，不要等他闹大了，闹出事了，迎头相撞了，再处理。美俄关系就没有处理好，迎头相撞在乌克兰，中国要避免这种事情，把问题解决在萌芽之中，由此推动建立长期稳定的大国关系。

对欧洲，中国针对欧洲国家和欧盟作为老牌发达国家和全球一体化程度最高的发达国家集团的特点，量身定做了一个“和平、增长、改革、文明四大伙伴关系”定位，兼顾了中欧双方的利益和关切。

在与发展中国家关系方面，中国坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多予少取。对发展中国家要多予少取，不要只惦记发财，要给人家多干好事。为什么呢？因为60多年来，中国外交的历史证明，每当历史的关键时刻都是发展中国家支撑的。比如说1971年新中国被联合国排斥22年之后，得以重返联合国。中国怎么进去的，用毛主席的话说是黑人兄弟给中国抬进了联合国，就是发展中国家投票支持中国的结果。在今天中国反台独，反藏独，反东突这样的尖锐斗争中，中国在跟西方斗人权的斗争中，发展中国家依然是支持中国的主力军。所以，中国强调要永远做可靠朋友、真正伙伴，他们是中国外交的立足点。

在多边外交方面，中国要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，主动参与全球治理，中国不仅仅是要参与，更要引导，要引导多边外交的议程朝着有利于中国的方向发展，要引导国际规则的制定朝着有利于中国的方向发展。

过去中国地位低，要主导议程的权力也不大。现在不一样了，地位提高了，中国的主场越来越多了。比如说亚信首脑峰会就在中国上海召开了，APEC首脑峰会也在北京开了，杭州Ｇ２０峰会将是中国今年最重要的主场外交，也是全球最受瞩目的经济盛会。你说这么多主场来了，定什么议题对我有利呢，这是费思

量的。我不能搭了一个大舞台忙活半天，让别人唱成主角了，中国跑了龙套了，因此定什么议题才能主导，才对你有利，这些都很重要。亚信首脑峰会上中国提了亚洲的共同安全观，中国就唱主角了。

APEC首脑会议中国提了亚太自贸区的路线图问题。这个路线图的作用是化解美国重返亚太后在经济上对中国搞TPP这种包围。美国重返亚太不仅是军事，还在亚太拉帮结派搞了12个国家的小圈子。亚太几十个国家他挑了12个，有越南，有菲律宾，有日本，而无中国。为什么没有中国？他说中国标准高，其实不然，美国是想把中国边缘化。那中国怎么破解它？中国提一个更高的，就是亚太自贸区的路线图，把亚太地区的这些国家都包括了，那就把美国这个冲淡了，这就是中国的主场的作用是非常大的。而且在APEC首脑会上这个亚太自贸区路线图就通过了，美国也不好反对，这就是主场的胜利。

争取国际规则制定权很重要。国际货币基金组织、世界银行的改革，世界贸易组织谈判，气候变化谈判，都涉及到国际规则的制定权。还有网络安全，中国要及早参与，抢抓规则制定主导权。还要多向国际组织输送人才，多占据它们的领导职位，扩大话语权。中国搞亚投行实际上也是为了争夺国际规则制定权。规则的制定是非常重要的，为什么呢？因为你规则定得好，以后行事方便；你规则没定好，把自己绕进去了，麻烦就大了。过去中国地位低，没有制定规则的机会，现在有了，比如说亚投行马上面临着定规则，定什么规则有利，中国出了500亿美元3，花那么大的钱，如果定个规则把中国弄得没利益了，那亚投行对中国就没有实质益处。中国现在真正精通国际规则的人才是欠缺的，真正精通国际事务的人才是欠缺的，这需要中国恶补。虽然中国是大国，但是在联合国所附属的国际机构中，中国的职员是最少的，大国里面是少的。为什么呢？因为进那里面任职是有规则的，是有标准的。你越进不去，经验越少，力量就越少，所以中国要加大培养这些人才，这是中国要解决的问题。

争取国际舆论主导权。西方不仅有政治霸权、经济霸权、军事霸权，还有一个舆论霸权。中国要树立中国形象，传播中国正能量，就要增强中国自己的传播能力，到国际上与西方争夺舆论阵地。习总书记强调在国际上要讲好中国的故事。所谓讲好中国故事，就是要宣传好自己，让更多的国家理解、认同、接受，甚至欢迎中国的和平发展，接受中国这样一个东方大国屹立于世界之巅。

亚投行的资本金规模为1000亿美元，初始启动资金是500亿美元。这些资金当中，亚洲国家的出资占75%，域外国家占25%。而亚洲国家的这75%份额当中，各国根据GDP规模的比例来确定相应的出资额。中国出资额会在300到400亿美元左右。

第四，坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，永远不称霸不争霸。有的同学说中国都已经是世界第二了，怎么还韬光养晦，中国是不是要卷起袖子大干呢？虽然要求大干的呼声也有，但是中国坚持韬光养晦。

理由主要有两点：第一，虽然这些年中国国力上升很快，但是还处在量变的阶段，没有在质变的结点上，如果从全球的战略层面上来看，西强东弱的拐点还没有到来，西强东弱的局面还没有彻底改变。第二，历史表明，任何后起的大国在发展期间都是高度敏感期，在敏感期内，崛起国不谨慎，它面临的阻力障碍有可能就几倍、几十倍的放大。现在中国中国就是后起大国，处在这样的一个高度的敏感期内，大家都盯着你，如果中国不谨慎，中国的阻力就会大得很多，所以为了化解阻力中国要尽量避免过分的张扬，要避免把斗争的矛头引向自己，中国还是要争取和平的环境来发展自己，中国真的发展起来才能够更好地维护这个世界和平。

中国政府积极有所作为，4月1日，国家主席习近平在华盛顿出席第四届核安全峰会，持续加强核安全。

2014年习近平访问了法国，在法国讲了一些话，习近平说，“拿坡仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这就是中国要的形象，这就是中国的韬光养晦。

“凡益之道，与时偕行。”4我们期待并相信，中国将进一步深化各方务实合作，增进国际和平与安全，书写中国特色大国外交新篇章！

《形势与政策》教研室编写

2016.4 资料来源：

外交部网站http:// 《2016年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》

“凡益之道，与时偕行”，这句话习主席在访英期间，于10月21日伦敦金融城市政厅发表演讲时也引用过，2014年6月28日和平共处五项原则发表60周年纪念大会上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，与时偕行，意思是：论益之道，就是要变通趋时，把握时机，做出适于时代需要的判断和选择。

第五篇：干部学习讲稿：生物产业发展现状与政策思考

干部学习讲稿：生物产业发展现状与政策思考

王君

国家发改委产业发展研究所研究员

各位学员大家好我是国家发改委产业所的王君。我今天给大家讲的题目是《生物产业发展现状与政策思考》。

主要包括四个内容：第一个内容是生物产业与生物经济；第二部分是世界生物产业发展的一些基本判断；第三是我国生物产业发展的现状；第四个内容是促进生物产业发展的相关政策建议。

一、生物产业与生物经济

现在先讲第一个内容生物产业与生物经济。那么生物经济从全世界范围来看还没有统一的定义，根据oecd最新的报告至2030年，生物经济中提出的，生物经济可被视为一个生物技术对经济产出有重大贡献的范畴。

那么它主要有三个要素：一个是生物技术知识；再一个是可再生生物质以及跨应用领域的整合。

首先要做的是利用生物技术和知识开发一系列的新产品过程，包括生物药物重组疫苗、新的动植物品种与工业酶。这些知识包括了解：dna、rna、蛋白质与酶的分子水平；对细胞、组织、器官和整个有机体的操作方法；分析基因组与蛋白质的生物信息学等，这些知识的发展需要加强研发与创新。

第二个因素主要是利用可再生生物质与高效的生物过程来实现可持续生产。可再生生物质能够从初级来源中获取，如粮食作物、草、树、海藻等；也可来自生活、工业与农业废物，如蔬菜皮、锯末、废植物油、甘蔗渣与麦杆等。生物过程能够将这些材料转化为一系列的产品，包括纸张、生物燃料、塑料与工业化学品。或者，无需生物质原料，直接利用转基因藻类与微生物直接生产部分产品。

第三个要素是基于知识和交叉应用增值链的知识与应用的整合。生物技术有三个主要的应用领域：初级生产、医疗保健、工业。初级生产包括所有活的自然资源，例如森林、种植作物、牲畜、昆虫、鱼类以及其他海洋生物资源。医疗保健应用包括：医药品、诊断技术、保健食品与一些医用设备。工业应用包括化学品、塑料、酶、采矿、纸浆与纸、生物燃料以及清洁污染土壤的生物修复等环保应用。这是oecd对生物经济的一个认识。纸浆生产过滤可减少50%的化学制剂的需求，使用酶和真菌可提高纤维的物理性质和纸张的质量。根据麦肯锡顾问公司报告，到2010年全国化学品产值中有五分之一将是应用生物制造的。在材料工业方面以生物包装材料和生物医学才来为代表的生物材料也将迅速发展，形成一个规模巨大的产业。

第四个方面体现在改善生态环境，促进人与自己的和谐发展。生物技术的发展将为人类治理环境污染，改善生存质量提供强有力的手段。

植物抗旱、抗盐基因的发现与应用，有可能改变干旱盐碱地区的生态环境，缓解沙漠化、盐碱化的威胁。

用于废气、废水、废渣处理的基因工程极端微生物的应用，可降解生物塑料产品的产业化推广，将更有效的解决工业排放、白色污染等环保难题，有利于实现清洁生产和废弃物资源化、无害化。

随着生物农药、生物肥料逐步取代化学农药、化学肥料，可再生资源逐步取代化石能源，将大大降低环境污染。

生物传感器技术的运用，为人类提供了更高效率、更低成本的环境监测手段。

第五个方面体现在推动能源革命。应用现代生物技术将谷物、纤维素、半纤维素等产品转化成为生物酒精、沼气和生物氢气等生物燃料产品，降低人类对石油的依赖。

全球能源植物资源丰富，分布广泛，如树脂泡桐、油棕、油桐、玉米、芥酸象草、桉树、黑洋槐、白杨、柳枝稷、高粱、甘蔗和埃及榕等。据有关专家估计，全球生物质能量的储量为18000亿吨，相当于640亿吨石油，生物质能发展前景十分得广阔。

同时也必须看到生物技术在极大造福于人类的同时也将给各国生物安全带来新的更为严峻的挑战，像干细胞、组织工程、器官移植技术的应用，将对人类传统伦理观念产生强烈的冲击。转基因产品技术的发展将导致新的环境安全、生命安全等问题。生物战也相对政治、军事、经济社会文化环境造成全面和广泛地影响，是真正无边界、无时限的战争，将从根本上改变未来战争的方式引发新的军事变革，能否抓住生物经济新时期的机遇并实现跨越发展。在战略技术领域抢占制造点，将在很大程度上决定世界各国特别是发展中国家在21世纪的前途和国际地位。

（二）生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代

第二个判断就是生物科技革命和产业革命正在推动人类社会进入生物经济时代。从工业革命到现在，人类历史上发生了三次大的科技革命和产业革命，重大科技突破和高新技术产业发展对世界经济社会的发展产生了巨大推动作用，深刻改变了国际分工格局和大国之间的力量对比。

当前，种种迹象表明，世界科技和产业发展又处于一个新的历史性突破关头，生物产业极有可能成为世界经济中继信息产业之后又一个新的规模巨大的主导产业。主要体现在以下几个。

第一，近半个世纪以来生命科学研究、生物技术创新取得重大突破，世界性的生物科技革命正在形成。

主要标志有三个：一是生命科学、生物技术研究已经成为当今科学研究的热点和重点。据统计全球有关生物技术的论文专利数量已占总量30%，最近几年国际著名科学杂志每年评选的十大科技进展中，与生物技术和生命科学领域相关的突破都占第一位。

第二是生命科学正在向揭示生命本质规律和控制生命过程的方向快速发展。2000年人类基因组序列工程框架图谱完成，被认为现在科学史上继核能应用航天登月、互联网之后的又一里程碑。目前人类基因组研究已经有序列测定为主的基因组学阶段进入已orf功能解析，基因功能开发为主的功能基因组结构生物学时期。随着工程基因组学蛋白质组学、干细胞系、生物信息学、系统生物学整个生物学不断突破，生物技术将为解决粮食和人类健康问题，为提高人类的生活质量发挥关键作用，将发展产品新的能源资源开辟新的途径。

第三个标志是生物技术与信息技术、纳米技术等广泛交叉与融合，新技术、新科学、新方法不断涌现，带动新科技革命发展正在进入一个历史性的突破关头。

以生物信息学为例，生物信息学的发展将破译隐藏在dna序列中的遗传语言，揭示生命奥秘，从而有利地推进生物技术发展，从而有利地推进生物技术发展。同时dna计算机的发展也将为信息产业的发展带来新的突破口。

第二个方面是目前，现代生物技术发展已开始进入大规模产业化阶段，生物产业正沿着成长曲线的初期阶段逐步接近“拐点”。

现代生物技术在医疗领域的应用是生物产业发展的第一个浪潮。生物医疗产业近20年来快速发展，目前全球研制中的生物技术药物超过2700种，其中1700余种进入临床试验。2007年，生物药品市场规模达到751亿美元，占整个医药行业销售额的比重从1995年的不足4％提高到了2007年的11％。

第二个产业是生物农业，20世纪90年代生物技术在农业领域的应用是现代生物产业发展的第二个浪戳。尽管人民对转基因食物存有疑虑但是从1996年商业种植转基因作物以来，到2007年全球转基因作物种植面积增长了67倍达到了1.143亿公顷。目前，世界范围内成功转移基因的植物已达100余种，动物10多种，批准进行试验的转基因动植物已超过6000例，转基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市场，取得了显著的经济、社会和生态效益。

近年来现代生物技术进一步向化学工业、造纸工业、环保工业、能源工业等领域渗透和融合，生物化工、生物能源、生物环保等一批新兴产业群体正在形成，将会出现一个又一个新的浪潮。

在技术推动和市场需求的拉动下，生物产业极有可能成为世界经济中继信息产业之后又一个新的主导产业，人类必将进入生物经济时代。这不仅是因为生命科学、生物技术已经并将继续取得重大突破，从而催生一系列新兴产业群，引发产业革命。更重要的是，现代生物技术是对实现经济社会可持续发展和人与自然协调发展最具关键性意义的科技创新，其应用不仅涉及经济、社会发展的众多领域，而且将带来人类社会生产和生活方式以及人的生命存续方式的革命性变化。专家预测，继信息经济之后人类将在21世纪20年代迎来生物经济时代。

（三）世界许多国家都将生物产业作为抢占新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业

第三个基本走势和判断就是世界许多国家都将生物产业作为抢新世纪国际经济技术制高点的战略性新兴产业。

这主要体现在三个方面：世界许多国家纷纷将发展生物产业作为国家战略，建立高层协调机制。

第二个措施是加大了政府的扶持力度，制订和修改法规，营造有利于生物产业发展的创新创业环境。

第三是引导和推动生物产业在知识密集区域，实现一个集聚化的发展。下面就每个国家的对生物产业采取一些措施做一个减少的介绍。比如美国，美国是力争保持在全世界的领先地位。

美国现在生物技术发展遥遥领先于其他的国家，近年来美国为了进一步保持在现代生物领域的全面领先优势，制定了一系列重大战略措施，主要包括以下几个方面：

第一个方面，建立高层协调机制和产业组织体系。美国白宫和国会均设有生物技术产业委员会，跟踪生物技术产业发展，及时研究制定财政预算，管理法规和税收政策。同时美国生物技术行业协会比较发达，在推动政府制定有利于生物产业发展政策与法规方面发挥了重要的作用。

第二个措施是实施专项计划，加大政府扶持力度。2001年美国生物技术研究开发支出高达380多亿美元，仅次于军事科学。约占其在民用研发经用的50%。2003年1月，美国总统布什在国庆日宣布，为防范深化恐怖袭击美国将实施生物钝计划，这项计划预计耗资70亿美元，为期10年目的是使美国在遭受诸如天花、炭疽、肉毒杆菌毒素、埃波拉病毒以及鼠疫等生物武器攻击时能迅速采取安全有的疫苗、药物和治疗手段。

第三个措施就是制订税收优惠政策，营造良好的发展环境。2002年美国国会决定每年4月的21日到28日作为生物科技周，为了促进中小生物技术企业的发展，美国政府对食品药品规章进行了改革，简化了生物技术公司新药的检验与申报的程序，放宽了转基因，植物大田实验的管理条例，许多洲也制定了促进生物产业发展的优惠政策。第四是引导和推动生物企业集聚发展。目前美国在知识聚集区初步形成了波斯顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、本卡三角原五大生物技术产地基地。

那么欧洲，欧洲是要力求保持生物产业发展的领先地位。