都江堰灌区管理体制改革思路（5篇）

第一篇：都江堰灌区管理体制改革思路

都江堰灌区管理体制改革思路-水利论文

作者：佚名 文章来源：不详 点击数：

4363 更新时间：2006-7-12

一、灌区改革已取得的成功经验

从２０世纪９０年代开始，以四川省都江堰管理局为主的灌区水管单位陆续对灌区原有管理体制和运行机制进行了一些探索性的改革，并取得了一些成功经验，从而为日后进行深层次的改革创造了条件。这些成功经验，可以用“三个转化”来加以概括：

１．管理理念从过去重社会效益轻自身效益向两个效益并重转化

１９９４年以来，随着改革开放的深入和市场经济体制的逐步建立，全局牢固树立“发展才是硬道理”的思想，提出了：“以优质服务占领市场，以改革开放拓展市场，以法制建设保护市场，以高素质人才队伍建设巩固市场”和“以管理求效益，以改革促发展”的理念。从而在管理理念上发生了质的飞跃，一改计划经济时代的工作思路和方法，在不断提高水利的社会效益的同时，注重了水管单位自身效益的提高，取得了较好的效果。截至２０００年，都江堰灌区灌溉面积已达到全省７市３７县（市、区）的６７．２万ｈｍ２，居全国之冠；灌区水管单位的经济实力得到了增强，提前完成了经济收入翻番的任务；职工人均收入也突破万元大关，水利管理逐渐步入了良性运行的轨道。

２．管理模式由经验型向战略型转化

在进入市场经济之后，水管单位面临着社会竞争、政策变化和市场波动的巨大压力，生存与发展的问题严峻地摆在了面前，迫使水管单位的管理工作由经验型向战略型转变。最近几年，全局在对宏观经济形势和水利发展前景进行科学预测的基础上，采取了一系列超常规的战略措施：一是出台《四川省都江堰水利工程管理条例》，使灌区水利工程的建设和管理步入法治轨道；二是大力推进水价改革，增强了水管单位的经济实力；三是组建都江堰水利产业集团公司，为实现灌区水利的两个根本性转变打下坚实基础；四是管理自动化、节水灌溉和可持续发展战略等课题的相继提出，为都江堰水利的可持续发展构建了明确的方向、框架和对策。实践证明，从战略的高度来深入研究水利的建设与管理、改革与发展，对于促进水利的产业化进程，推进水利的两个根本性转变，实现水利的良性运行，有着非常重要的意义。

３．发展目标从注重量的扩张向重视质的提高转化

过去，管理局的发展目标就是千方百计实现总体规划提出的９３．５万ｈｍ２灌溉面积，对于实现这个目标所涉及的水资源可持续利用和环境问题、工程的投入产出关系以及水利建设和管理的边际效益、比较效益等问题却很少考虑到。可以这样说，在目前水价政策条件下，灌区越是扩大，水管单位就越是亏损，国家的负担也就越重。因此，水利发展由粗放型经营向集约化经营转化，注重发展质量的提高是摆在我们面前的重要课题。近几年来，都江堰管理局开展的《灌区工程续建配套和节水改造规划》《都江堰水利可持续发展战略》课题研究、灌区水利自动化调度系统的开发等，都是灌区水利由粗放型经营向集约化经营转化的实践和探索，为灌区水利最终实现集约化经营指明了前进的方向。

二、灌区体制改革面临的问题和都江堰水利发展综合分析

都江堰是全国最大的灌区经过新中国成立后５０多年的建设和发展，都江堰的灌溉面积已发展到全省７市３７县（市、区）的６７．２７万ｈｍ２，成为全国第一个实灌面积突破６６．６７万ｈｍ２（１０００万亩）的特大型灌区。目前，灌区已建成了完善的渠系网络和各类水工建筑物、蓄水设施，总蓄水能力为１７．５５亿ｍ３，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相结合的工程格局并由过去的单一灌溉供水，发展成为具有灌溉、工业和城镇供水、防洪、生态环境保护、发电、养殖等多种功能综合服务的特大型灌区。都江堰灌区在全省国民经济和社会发展中已经起到了不可替代的基础地位和作用。

尽管都江堰灌区的水资源得到了最大限度的利用，但由于社会经济和人口的快速增长，使得水的供需矛盾越来越突出。主要表现：一是缺乏岷江水源调节工程和渠首枢纽控制工程。二是灌区工程配套不足，老化严重，其中灌区干渠工程老化率为５０．２％，支渠老化率为６４．５％，水工建筑物老化率为３９．２％。另外，由于渠道渗漏严重，渠系水的有效利用率只有４８％，输水损失相当严重。三是工程管理设施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工来测报水位、传递信息和操作设备。造成上述问题的一个重要原因，就在于都江堰灌区的管理体制不适应发展的要求。这些年来，虽然对都江堰灌区的管理体制综合改革进行了一定程度的尝试，也获得了一些成功的经验，但与灌区改革的目标还相距甚远，其问题突出表现在以下两个方面：

灌区现有管理体制不适应水资源统一管理的要求。都江堰管理局作为水利工程管理单位，只负责水利工程的管理和维护，缺乏对灌区水资源的统一管理权限，水资源和水利工程在管理上被人为分离开来。这就造成了水资源管理体制上的主体缺位和对象缺损。所谓主体缺位，是指尽管《水法》将水资源的管理权赋予了各级水行政主管部门，但从都江堰灌区的情况看，省水行政主管部门作为全省水资源的统一管理部门，无法对都江堰灌区的水资源进行具体的管理；而市、县水行政主管部门又只能对所辖区域内的水资源进行管理。这样一来，全灌区水资源的统一管理就失去了应有的主体。所谓对象缺损，是指灌区水管单位被授权管理的对象只有水利工程，缺少了对水资源的管理权。在整个运行过程中，水资源和水利工程是一个相互联系、不可分割的有机整体，因而水管单位的管理对象不仅只是水利工程，而应包括与水利工程休戚相关的水资源。很显然，水资源管理体制中这种主体缺位和对象缺损，是传统工程水利的产物，它既不利于发挥水资源的最大效益，也不利于水管单位最大限度地行使职能、发挥作用。

灌区现有管理体制和运行机制不适应社会主义市场经济的要求。一是由《都江堰水利工程管理条例》规定的统一管理与分级管理、专业管理与群众管理相结合的管理体制在实施上缺乏明确的职责划分，存在着一些模糊不清、责任不明的情况；二是在水资源的分配上仍然实行的是在计划经济体制下形成的传统“大锅用水”模式，没有充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用，在一定程度上影响了水资源的优化配置、水利工程的正常运行和灌区的统一规划、协调发展和依法管理；三是由于水价远离供水成本，水利工程建设投入不适应灌区发展的需要，水利工程公益性耗费得不到应有的补偿，水管单位队伍庞大、机构臃肿、分配上的“大锅饭”等内部管理弊端都制约着灌区水利的进一步发展。

三、改革的思路

目前都江堰水利正面临着极好的发展机遇，党的十五届五中全会把水资源的问题摆在了突出的位置，表明国家对水利越来越重视。四川省的“十五”计划纲要也把“加强水利建设，增强防灾和供给能力”作为一项重要战略措施来抓。特别是中央关于西部大开发战略的实施，给水利发展带来了前所未有的机遇。２００１年８月，汪恕诚部长在都江堰灌区视察工作时，充分肯定了管理局的治水思路，同时强调“部党组对都江堰灌区配套改造非常关心和支持，决心是坚定不移的”，并要求“都江堰灌区改造工作要抓紧，灌区改造要特别注意运用现代化技术，著名的都江堰水利工程的运行管理和调度一定要是最现代化的，要达到国际水平”。按照水利部党组的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。

１．改革的指导思想、目标和重点

都江堰灌区改革要以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导；以理顺管理体制，完善运行机制，加强工程管理，提高经济效益为目标；在对灌区进行更新改造和续建配套的同时，从实际出发，按照“三个有利于”的原则，对灌区原有管理体制和运行机制进行改革，从而建立起适应水资源和水利工程统一管理的、符合灌区发展要求的新的管理体制和运行机制，逐步实现水资源的优化配置和高效利用，使灌区走上良性运行和可持续发展的轨道。

灌区改革的重点主要包括以下四个方面：一是理顺灌区的管理体制，实现灌区水资源的统一管理和优化配置；二是创新运行机制，以适应社会主义市场经济的需要；三是深化水价改革，促进灌区良性运行；四是大力推行节水改造，促进水资源利用率的提高。

２．灌区管理体制改革

①灌区管理体制改革必须围绕水资源的可持续利用来做文章，要为灌区水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护提供一个科学、合理的体制平台。从而实现从工程水利向资源水利的转换，建立起一个能对水资源和水利工程统一管理、适应社会主义市场经济要求的新的灌区管理体制。这种体制，应是一种多样化的、兼顾公益性与经营性的“准市场”体制。

②在水资源权属问题上，要把所有权和经营权分开。都江堰灌区的水资源所有权只能归国家所有，但水资源的经营权则可以通过政府授权或有偿出让的形式让渡给水管单位，由水管单位对所辖范围内的水资源进行统一管理和经营。根据这个思路，可以考虑将作为都江堰主水源的岷江水资源经营权授权或作价出让给都江堰水利产业集团公司，由集团公司按照市场机制进行经营管理。

③必须建立以市场为导向的合同供水制度，以保证供需双方直接见面。要以对全灌区的农业、工业、城镇生活和环保供水提供优质服务为宗旨，在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系和产权关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理这样一种崭新的水利管理体制模式。

３．灌区机制创新

①科学合理地划分都江堰水利工程经营性资产和公益性资产，建立起政府补贴和市场补偿相结合的复合补偿机制。与体制改革相配套，机制创新首先要从科学合理地划分公益性资产和经营性资产着手，并以此为基础建立起政府补贴和市场补偿相结合的新型补偿机制。其中，对经营性资产主要采用市场补偿的方式，即剥离出都江堰管理局及各灌区管理处的水利国有经营性净资产，成立都江堰水利产业集团有限责任公司，由其进入市场运作，参与市场竞争，以向市场供应农业灌溉、工业和城市生活源水来收取经营性供水收入，并积极投资新的经济增长点，以便用获得的投资收益来补偿经营性资产正常运转和扩大再生产所需的耗费性支出；对公益性资产则采用政府补贴的形式，这部分资产既可由都江堰管理局和各灌区管理处管理，也可委托水利产业集团进行管理，它正常运行所需的耗费性支出由政府补贴来予以补偿。只有这样，才能使国家赋予都江堰水利工程管理的各项公益性社会服务职能得以最充分、最有效的行使和发挥。

②以都江堰水利产业集团为投融资载体，搞好资本运营，建立起政府投入和市场融资相结合的新型投融资机制。都江堰水利产业集团有限责任公司的组建和运作，是对灌区水利管理体制和机制创新的一种重要探索，也为灌区水利建立新的投融资机制打下了坚实的基础。在目前水价严重背离供水成本的现实条件下，收取的供水收入资金难以满足灌区正常运行和扩改建工程的资金需要，资金的严重缺乏已经成为制约都江堰水利工程运行和发展的一个重要因素。因此，必须建立起一套行之有效的、政府投入和市场融资相结合的灌区新型投融资机制。根据灌区实际情况，目前政府投入仍应处于主导地位，这就要求把都江堰水利产业集团作为政府投入的国有出资人代表，负责对国家投资进行经营管理，以确保国有资本保值增值；在时机成熟时，加大资本运作力度，尝试将水利产业集团中优良资产进行重新组合，组建股份公司并争取上市，以充分利用资本市场的融资功能，直接募集社会资本，投入都江堰水利工程扩改建及其他项目，获得良好的投资效益，从而保证都江堰水利工程的正常运行和可持续发展。

③继续深化水价改革，提高自我维持能力。实行有偿服务、按供水成本计收水费是灌区经营管理的基本原则。要向社会和用水户广泛宣传灌溉供水及灌排技术服务所具有的商品属性，增强用水户参与水费改革的自觉性和积极性。要依据《水利产业政策》，以经营性资产为基础，根据农业产业化进程和经济发展状况，合理制定水价 和水价实施政策，以探索和建立既符合市场经济规律又符合都江堰灌区实际的水费收缴体系。同时，也要考虑用水户对水费的实际承受能力，要在政府的组织领导下，与农业等有关部门紧密配合，为合理调整农业产业结构、切实增加农民收入提供服务。

④加大内部改革力度，调动职工的劳动积极性。要本着“精简、统一、效能”的原则，实行定编、定岗、定员，压缩机构，精简人员，提高工作质量和工作效率。要在“公开、平等、竞争、择优”的前提下，引入竞争机制，建立科学合理的人力资源配置机制和人才成长机制，做到干部能上能下，职工能进能出，充分发挥全体职工的主观能动性。要进一步完善以聘用制为主要内容的任用制度，加强目标管理和工作业绩的考核，实行“优胜劣汰”的人事动态管理机制。同时，改革现行分配制度，切实打破“大锅饭”，杜绝“平均主义”现象，推行工资收入与业绩挂钩的分配方式，逐步建立起合理的激励机制和约束机制。

作者为四川省都江堰管理局局长

第二篇：浅析跃峰灌区的体制改革

浅析跃峰灌区的体制改革

为了回忆建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，确保水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进跃峰灌区的可持续发展，我们结合自身实际情况，浇析灌区体制改革。

一、灌区基本情况

跃峰灌区位于邯郸市西南部，太行山东麓中低山区与华北平原交接处，横跨漳卫河系和子牙河系。设计灌溉面积75万亩，日前有效灌溉面积30.5万亩，贯穿涉县、磁县、武安、峰峰矿区、邯郸市共46个乡镇、325个村庄，60多万人口，渠道主体工程全长244.98公里，总干设计引水流量30立方米每秒，是一个大型跨流域调水的省际边界工程，是邯郸市工业用水、城市居民生活用水的水源工程，灌区投入运行二十几年来，年均引水2.0亿立方米，其中向邯郸市供水1.5亿立方米，对邯郸市工农业发展及城市生活直到了积极作用，现在跃峰灌区已发展成为集供水、灌溉、发电、养鱼为一体的大型综合水利单位。

二、存在问题

由于多年来受计划经济影响及“重建轻管”思想的束缚，灌区经济效益日益下降，暴露出的问题越来越多，主要表现在以下三个方面：

1．灌区机制不活，造成机构日益庞大，人员大量增加，但专业技术人员的比例不协调，制约了灌区向现代化企业迈进的步伐。我灌区现有职工290人，具有中、高级职称的人娄仅为41人，点总数的14%，技术力量比较薄弱，在一定程度上制约了灌区的发展、进步，由于灌区基层单位都在深山地区，交通不便，环境差，高学历人才很难引进，很难留住。2．工程状况差，积病成险，效益衰减。由于工程运行年限长，老化失修现象严重，尤其是两条引渠渗漏水现象严重，引水流量仅能达到9立方米每秒，仅是设计流量的三分之二，造成枯水季节无法及时弥补清漳河水源不足。再有，灌区主干渠和村段沉陷，致使主干渠及以下四条分干渠都不能使用，现有实际灌溉面积仅为17万亩。还有，灌区田间支渠配套不完善，有相当一分部还是土渠，农业用水浪费严重，灌溉水利用系数仅达到0.35。

3．水价偏低，浪费水现象严重，水费征收困难。现在我灌区现行水价，农业水价0.1元每立方米，仅为供水成本价格的77.2%，工业水价为0.038元每立方米，为工业供水价格的51.1%。水价偏低不仅给灌区造成了经济损失，同时也加剧了农户用水的浪费。水费征收工作也困难重重，由于我灌区地处涉县贫困山区，地方经济不发达，农户无钱交水费，同时，由于历史趵原因，该段无偿用水已成习惯，上行下效，下游能交起水费的村庄也以各种理由拖欠，拒交水费，每年的水费收入不足10万元。

三、灌区体制改革的几点措施

1．据自身特点，科学设置管理机构，严格控制人员编制，推进人事制度改革。我处自2001年推选了竞争机制，搞活分配制度，严格规范档案工资与实际收入相分离的管理，实行了绩效挂钩的利益分配方法，取得了一定成效。具体做法是管理全面实行中层人员竞争上岗，机关人员双向择岗，基层人员轮岗换岗，末位淘汰人员机动待岗，形成了结构合理、奋发向上的工作队伍。随后，工资向基层一线倾斜，椐各闸所、电站的偏远程度，分别执行了3～8%的艰苦岗位津贴，专业技术人员到一线工作可浮动一级工资，鼓励职工发挥聪明才智。其次是岗位工资进行再分配，岗位工资50%随固定工资发放，其余50%建立声望储存，依工程考核结果撇开分配档次。对工作实绩突出贡献巨大的单位和个 人予以生奖，最后，加大了工作考核力度，实行日常考核与阶段性考核相结合，定期考与不定期相相结合，上评下与下评上相结合，并建立考核台帐。通过实施一系列人事及分配制度改革，打破了“大锅饭”，端掉了“铁饭碗”，职工的工作积极性高了，奔赴一线抢重担的多了。

2．拓宽投资渠道，加强工程维修工作。增大灌溉面积。水费征收困难，致使工程维修费用无着落，我灌区积极加大工作力度，争取政府投资工程维修，现在灌区已争取取了四期国家续建配套资金，完成了总干及部分主干渠的防渗加固处理，总长度53.91公里，使总干渠输水能力从以前的18立方米每秒增加了25立方米每秒，渠道水利用系数由原来的0.75增加到0.89，年节水2541万立方米，同时四期工程建成后，将增加灌溉面积近1万亩。为了促进灌区工程正常、持久运行，将逐步推选水利工程管养分离，降低运行成本，提高养护水平，具体做法是首先在灌区内部实行管理与维修养护机构人员经费分离，即把从事修理、机电安装等专业性强、技术要求高的工作人员集中到一起成立专业化养护企业，主要承担原单位或其他相关工程及设备的维修养护，其次，将维修养护部门转为企业，与水管单位分离，但自己承担原单位的养护任务，最后，将工程维修养护业务从灌区彻底剥离出去，使水利工程维修养护走上社会化、市场化的道路。确保水利工程管养分离的顺利实施，需要各级政府和水管单位及有关部门努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

3．建立合理的水价形成机制，强化计收管理。(1)政府物价部门按照裣成本、合理收益、节约用水、公平负担和综合考虑社会各方面的随能力确定切实可行了水价，农业水价达不到成本的，应由财政给予补助，力争做到结合当地正文政府，解决历史趵问题，杜绝无偿用水现象。(2)开展持续的教育计划，提高农户资源缺乏的紧迫感，告诉他们节水的重要性和一些节水措施，使他们认识到 水应该充分被利用比水价的高低更为重要。(3)通过成立用水户协会，将灌溉管理权交给农民，刺激农民对水资源问题的紧迫性，使农民积极寻找解决方法，促进农业节水。

总之，灌区体制改革工作要坚持一切从实际出发的原则，既要借鉴其他单位的成功经验，又要立足于本单位实际，对改革中出现的问题，及时研究，提出解决措施。

第三篇：企业会计管理体制改革的思路和方法

企业会计管理体制改革的思路和方法

一、会计管理体制的改革

我国传统的会计管理体制存在着“两重性结构”特征。会计人员既是管理者，必须维护本单位的利益； 同时又要站在国家利益的立场上，履行监督职责，维护国家利益，在国家利益与单位利益相冲突的情况下，会计人员的立场势必会出现摇摆移位。尽管《会计法》赋予了会计人员依法行使监督的权力，但真正敢于监督的人并不多。许多事项还得按上司的意志去处理，甚至明知是违法的事也得去做，导致会计被动违法。同时当前行政事业单位会计管理改革的方式很多，会计集中核算是一种重要形式。目前，会计集中核算制下的会计信息管理存在的主要问题如下：（1）会计信息使用者和收集者相互独立；

（2）会计信息传递无统一渠道；（3）会计信息获得使用滞后；（4）会计信息分析薄弱，主体不明确等。现阶段，我国针对目前存在的会计职能独立性和会计地位从属性的固有矛盾，试行了三种改革思路：大型企业、集团公司推行委派财务监督制度；中型企业、母子公司内部推行委派会计主管制度；小型企业、私营企业及必须建账的个体工商户推行代理记账制度。

二、会计管理体制改革中提高会计信息管理质量的措施

（一）创造良好的会计信息管理法律环境

国家除应尽快制定《会计法》实施细则外，还要制定有关会计信息质量的管理法规，对其管理方法、管理人员的责任与权力，以及提

供虚假会计信息的惩处等方面做出明确的规定，为加强会计信息质量管理提供法律依据。同时要维护《会计法》的权威，强化单位领导人在会计工作中的法律责任，保证会计信息真实可靠，及时为会计信息使用者提供真实有用的会计信息。

（二）建立和完善内部控制体系

在社会主义市场经济条件下，企业具有法律所规定的一切合法权利，但这种权利是与其应承担的责任和义务相对应的，因此，企业的行为也必须符合法律法规的规定。为此我们需要建立政企分开、责权明确、管理科学的现代企业制度。改变激励措施，防止管理者短期行为，完善公司内部会计控制体系，规范公司财务行为。明确单位领导人、总会计师、会计人员的具体分工和职责，确定单位内部会计核算形式，强化企业会计人员的监督权，确保会计信息真实可靠。建立完善单位的内部牵制制度、内审制度，实现自我约束、自我控制，及时发现并纠正错误，防范财务造假。

（三）建立网络化的会计信息系统

在网络信息时代，企业应该广泛推行会计电算化，特别是电脑网络、电子货币和日新月异的核算及审核软件的出现，使会计核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使会计监督更加直观。要充分利用现代网络技术在会计信息系统中的应用，发挥网络传输数据具有的安全、快捷的作用，达到较高的信息使用效益，使会计信息在经济领域发挥真正的指导作用。但是实行会计信息化后，企业的会计档案资料除了传统的纸质档案资料外，还增加了磁介质电子档案资料。

三、会计管理体制改革如何加强会计档案管理

针对会计管理体制改革给会计档案管理带来的问题，笔者认为应强化以下方面工作：

一要加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。

二要加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员岗前培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。

三要让财政部门与档案部门共同加大对新会计管理体制下形成的会计档案的监管。结合实际，联合制定包含新会计体制下会计档案工作内容的《会计档案管理实施细则》，进一步细化会计档案的分类、组卷、排列、编页、案卷目录、装订、移交等操作规程。在各项会计业务工作检查中，将会计档案的规范化管理纳入其中，加大对会计工作整体性和连续性的检查与监督。

四、结语

新时期，企业会计管理观念需要摒弃传统的滞后管理方式，充分遵循市场经济的客观发展规律，在深化总结、不断创新的发展中找出会计实践中的不足、分析差距并努力完善从而以优质的服务与管理为企业未来的经济发展出谋划策。创新的会计管理需要崭新的管理观念与完善的会计理论体系的科学支持，因此我们必须构建与市场经济体制充分吻合的企业会计管理体系与组织方法，深化转变传统的单一式财务分析与往来统计管理模式，用深入的视角开展企业财务管理、用现代化的信息手段辅助管理、用事前管理的思维帮助企业决策，才能促进会计管理动态、信息化体系的完善构建。

第四篇：水利管理和运营体制改革的思路

水利管理和运营体制改革的思路

水利管理和运营体制改革需要研究的问题，归纳起来有四个方面。

第一个方面，水利究竟属于什么样性质的行业，是公益性的还是经营性的，还是两者的结合？是垄断性的还是非垄断性的，还是两者的结合？

第二个方面，整个水利投资管理体制的改革如何进行？如何搞活国有水利资产，需不需要组建竞争性的国有水利资产经营公司？如果需要，这些资产经营公司是在现有的行政框架下建立好，比如说放在水行政主管部门的系统内好，还是脱离水行政系统，组建社会性的运营水利资产的经营公司好？还有这些经营公司经营资产的范围应该如何界定？

第三个方面，水利行业要不要实行政企分开？如果要，政企如何分开，水行政主管部门、流域机构、水管单位、水利企业各自应该怎么运作？政府部门应该管什么，企业应该经营什么。这里面还涉及到一个问题：如果公益性事务与经营性兼具而又发生矛盾时，如何求得公益目标和经营性目标的有机统一？公益性工程可不可以由企业来运营？如果由企业经营，能不能达到政府和社会所需要的公益性目标的要求？

第四方面，水利行业怎样尽可能地充分发挥市场机制和调节作用，如何理顺水利系统内流域之间、企业之间的关系？比如说流域机构之间可不可以竞争，在哪些领域可以竞争？企业之间可不可以竞争，在哪些方面可以竞争？如何处理或对待因竞争造成的机构、资产的重组与整合？

结合我公司为类似行业的改革提供的咨询经验，我们认为要把上述问题融合进来考虑，制定出一个全面合理的改革方案，难度是非常大的。但是这些问题如果不解决，我们的水利管理和运营体制的改革、水资源的可持续利用都会受到很大的影响。所以，给这些问题一个合适的答案并在实践中解决它们，非常重要。

第五篇：灌区精细化管理实施方案

灌区精细化管理实施方案

为进一步提高灌区管理水平，夯实管理基础，实施科学管理，建立行之有效的管理机制，使灌区工作趋于科学化、制度化、规范化，有效降低管理成本，提高管理效率，根据水务局的安排部署，特制订讨北灌区精细化管理实施方案。

一、指导思想和目标

指导思想：以“科学发展观”为指导，以“目标责任具体化、工作任务精细化、运行过程程序化、监督考核标准化、协调配合规范化”为目标，以全面提升执行力、提高效率和效益为出发点，围绕灌区中心工作，运用科学适当的管理程序和方法，把“精、细、实、严”落实到管理工作的每个环节，全面提升灌区管理水平、服务水平和核心竞争力，有效促进灌区各项工作又好又快发展。

目标要求：以“精”为目标，以“细”为手段，把精细化理念贯彻到灌区运行管理的整个过程，以“精细化的规划，精细化的分析，精细化的控制，精细化的操作，精细化的核算”，实现灌区管理从经验型到科学型、从定性到量化、从静态到动态、从粗放型到精细化的转变。实现灌区发展思路明晰化、组织体系科学化、绩效考核全面化，使职工执行力、服务质量大幅提高。

二、活动内容

实施精细化管理，是针对灌区当前管理现状，解决运行管理中存在的问题，提高管理水平的重要举措。以抓好关键环节、重点细节为着力点，提高整体管理水平。

1、精细化管理的核心理念、突破口和基本方法

精细化管理的核心理念：精、准、细、严。精是做精、做好，精

益求精；准是准确、准时，信息与决策准确无误；细是操作细化、管理细化，重视细节；严是严格执行制度标准和程序规定，严格控制偏差。

精细化管理的突破口：完善制度与规范流程、提高职工的执行力，即通过精细化管理，使岗位责任、流程、制度执行到位。

精细化管理的基本方法：具体化、精细化、程序化、标准化、规范化。

2、精细化管理的主要内容

一是制定并细化落实任务目标。根据灌区签订的目标责任书要求，对有关任务目标进行细化、落实。

二是完善细化规章制度。对现行规章制度进行全面的清理、修订，细化规章制度的执行程序，将修订后的规章制度汇编成册。

三是树立精细化管理的理念，抓好服务与生产过程中的细节。细节决定成败、细节体现管理水平。要细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程。结合文明创建工作，树立“以用水户为关注焦点”的管理理念，全面细化业务流程操作规范，提高职工职业素质。

三、组织领导

灌区成立“精细化管理”实施领导小组，负责对本次活动进行安排部署、宣传动员、全面指导、检查落实及考核奖惩。成员如下：

组长：

副组长：

成员：

四、实施步骤

1、动员部署阶段（2011年3月10日～3月20日）

召开动员大会，广泛宣传发动，全面部署。组织职工学习有关精细化管理文件，开展精细化管理知识学习培训，充分利用内部信息、宣传栏等多种形式，大力宣传开展“精细化管理”活动的重要意义、好经验，积极营造良好的氛围。

2、查找问题、健全制度阶段（2011年3月21日～3月30日）

全面查找管理中存在的问题与不足，通过摆问题、查机制，进一步理清各单位工作职能职责，再针对工作中存在的问题逐项建立健全办事制度，使每项工作任务均达到目标明确、运行规范和操作方式清晰。

3、分解岗位、明确责任阶段（2011年4月1日～4月10日）

根据灌区工作实际，将职能职责、工作任务分解成具体的工作岗位，明确每个岗位工作的标准及要求。同时，根据岗位的特点,结合职工的特点、特长，采取竞争上岗的办法，明确岗位责任人。对每个岗位工作，制定规范相应的岗位管理表，明确岗位责任人岗位要求、工作内容及目标，一人一表，使执行者能够正确理解和领会岗位任务的目标所在。

通过实施精细化管理，带动灌区工程建设，工程管理及维护，防汛抗旱，供水服务，财务管理与后勤管理等工作达到规范化管理的目标。

4、规范程序，完善流程阶段（2011年4月16日～4月30日）

灌区根据岗位的职责要求，制定出每项工作详细规范的工作程度，在根据工作特点，按照精细化管理工作中“精、准、细、严”的要求，制定科学合理的工作流程，落实好工作环节中的每个细节。

5、全面实施阶段（2011年5月1日～11月30日）

全面开展精细化管理工作，把精细化管理贯穿到日常管理与运行中去。采取自上而下、自下而上或上下结合等多种方式进行。每月召开一次交流会，分析情况，交流经验，及时改进。

5、检查阶段（2011年12月1日～12月10日）

根据灌区实际情况开展检查评比活动，对工作不力，行动缓慢，先过不突出的个人，进行通报批评，并将评比结果作为年终考核、奖金分配的重要依据。

五、保障措施

1、加强组织领导。灌区成立“精细化管理”活动领导小组及办公室，负责活动的发动、组织、监督和考核等工作。

2、加强学习培训。以精细化管理和创新为重点，通过外部学习和内部培训相结合的方式，加强相关知识学习和业务技能培训；积极组织职工学习精细化管理的知识，调查研究创新的内容、方式和途径。

3、加强监督考核，务实求效。与灌区年底考核结果挂钩。活动小组将组织相关人员定期对活动开展情况进行监督检查，并进行情况通报。