生态移民——海原经济社会实现跨越式发展的必由之路(调研报告)

第一篇：生态移民——海原经济社会实现跨越式发展的必由之路(调研报告)

海原县生态移民调研文章

生态移民—海原经济社会实现

跨越式发展的有效途径

海原县移民办 二〇一二年 生态移民—海原经济社会实现

跨越式发展的有效途径

海原地处宁夏中部干旱片带，国家确定的重点扶贫县，是全国少见的贫困地区之一，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在这块土地上却生息着40万人口，使本来就极度脆弱的生态环境难以承载，出现了一方水土养活不了一方人的尴尬局面，严重缺水是制约海原经济发展的最主要瓶颈，尽管国家每年都投入大量人力、物力、财力支持当地经济发展，但是由于先天不足加之过度开垦、过度放牧、樵采和祖辈粗放耕作的落后方式，成为发展中无法逾越的硬伤，面对这样一种现状，出路在哪里？

艰难的探索

改革开放二十年，历届县委、政府带领全县人民与天斗与地斗，艰苦创业，打机井、修水库、修梯田、修道路、架电网、建学校不断加大基础设施建设，调整产业结构,使贫困人口不断减少,但靠天吃饭的局面没有从根本上改变,脱贫-反贫-再脱贫的怪圈没有彻底摆脱，治标不治本，是不是还有其他出路呢？县委政府的决策者在思考这个问题，区党委政府的高层决策者在思考，广大干部群众在思考，通过思考、探索、实践得出两个字那就是移民，通过移民才能从根本上解决问题，海原移民应该说是走过了投亲靠友搬迁到政府组织跨县移民再到县内移民这样一个历程，只有通过生态移民、劳务移民、教育移民的模式才能实现海原经济社会跨跃式发展。自2000年开始，政府有组织、有 计划地对水库淹没区，水原涵养林区及生态脆弱的地区实施异地搬迁，共计搬迁移民1790户，8504 人，2006年对座落在南华山水源涵养林区的鸭儿湾、关门山两个自然村进行整村搬迁，共计安置移民235户1000人，通过这一举措水原涵养林区的人为破坏大大减轻，生态环境得到恢复，安置区中卫南山台可充分利用黄河水灌溉，移民生产、生活稳定，达到了双赢的目的。

成功的尝试

2008年，根据自治区第十次党代会和宁夏中部干旱带工作会议精神，按照县委政府工作部署，突出基础设施、生产生活条件和生态环境建设三个重点，围绕山里的问题山外解决，山上的问题山下解决，面上的问题点上解决的整体思路，各部门通力协作，整合资金，按照整村搬迁，集中安置和先生活，后生产的原则，统一规划，统一开发，统一建设，整村推进，全面推广节水农业和设施高效农业。2007年县发改局在充分调研的基础上，总结以往移民的经验，编制完成了《宁夏中部干旱带海原县内生态移民规划》，开工建设了海原县徐套乡打麦水县内移民工程，开发耕地3500余亩。

我县北部最为干旱的徐套乡打麦水移民新村建设工程，该项目作为自治区发改委县内生态移民搬迁的示范性工程，既是我县社会主义新农村建设的标志性工程，也是一项通过资金和项目整合，涉及多部门协作的综合性大项目，是一项民心工程，开创了我区县内移民的先河，工程在建设过程中得到了区市县各级领导 的亲切关怀，区党委书记陈建国，党委常委副主席齐同生、刘慧先后到建设工地调研，全区危窑危房改造观摩团、全市经济观摩团先后到建设现场指导参观，国家有关部委也来调研，区发改委及民政厅、水利厅等上级相关部门大力支持项目建设，使该项目建设进展顺利。

打麦水县内生态移民项目，自治区发改委项目批复总投资1870万元，其中国补850万元。工程规划占地总面积3500亩，其中住宅及设施农业占地1242亩，公共设施建设及道路占地298亩，建砖木结构平房690套1380间（户均2间41.04平方米），设施农业温棚、养殖暖棚各690座，完全小学1所，农贸市场、村级活动室、卫生室及“万村千乡”扶贫商业网点各1处。新村道路12.45公里；生产生活用水规划利用中宁硒砂瓜补灌工程或在兴仁张圈湾打机井两眼取水；同时配套电力、通讯等基础设施。

工程于2007年8月开工，计划2008年4月底竣工。由县发展和改革局负责，徐套乡人民政府配合，县农科局、林业局、水务局、畜牧局、建环局、教体局、民政局、扶贫办、供电局等部门和县委组织部共同参与建设。目前已平整建房场地158.9亩，完成12.4公里道路路基处理，完成主干道路8.85公里，铺砂2.3公里，支干道路3.6公里；铺设输水管道10.8公里，建成200立方米蓄水池1座，架设供电线路400米，安装变压器2台，开工建设住房600套，完成311套，完成投资830万元。

按照“政府引导，群众自愿，科学规划，讲求实效，政策保障，统筹安排”的指导方针，围绕“山里的问题山外解决、山上的问题山下解决、面上的问题点上解决”的整体思路，坚持“整 村搬迁、集中安置”和“先生活、后生产”的原则，统一规划、统一管理、统一开发建设，集中解决徐套乡李士、红柳和小湾3个行政村12个自然村的656户3603人的饮水、用电、行路难等问题；集中改善教育、文化、娱乐等设施条件；走设施种植、养殖和劳务输出的发展之路，实现“一年建设、两年搬迁、三年稳定”和逐步脱贫致富奔小康的目标。

辉煌的前景

2008年上半年完成打麦水县内移民建设项目后续工程及搬迁，开工建设李旺镇马路坡、高崖乡红古、高湾三个县内移民项目，建设房屋1200套，安置李旺、九彩、郑旗、关庄、红羊五乡镇移民1200户，6000人，配套完成道路、渠系、林网、供电、设施温棚、高酸苹果基地等基础设施和产业扶持项目，完成学校、村级组织活动场所、卫生室等公共设施建设。项目计划当年开工，当年交工、当年完成搬迁。

未来五年，是我县迈入跨跃式发展的关键年份，际遇与挑战并存，随着全市区划调整东扩南移的实施，我县的版图将会发生新的变化，移民工作将按照生态移民、劳务移民、教育移民的模式，不断拓宽移民渠道，建立移民基金，鼓励劳务移民在就业地定居，生态移民县内、县外两条腿走路，鼓励我县大中专院校毕业生在外地就业并实现定居，到2015年完成全县5.6万人的整村搬迁。总之，我县要实现跨越式发展，可持续发展就必须紧抓移民工作不放松，完成全县5.6万人的整村搬迁，任重而道远，我们将不懈努力！

第二篇：加快发展推动乡域经济社会实现跨越式发展

加快发展,推动乡域经济社会实现跨越式发展

今年是“十二五”规划的开局之年，又是乡镇换届后工作的第一年，作为乡镇党委书记，如何准确把握和科学定位本乡镇、本区域的发展是摆在我们面前的首要课题。

笔者多年从事乡镇领导工作，结合自己的亲身经历以及陇南市礼县贫困地区的发展实际，就如何加快发展，推动乡域经济社会实现跨越式发展谈谈自己的浅见。

一、概况。陇南市礼县地域宽广，面积约4900多平方公里，人文积淀厚重，物产丰富，境内以山地为主，29个乡镇发展状况因自然条件不同而差异明显。单从各乡镇发展来看，各有各的特点，各有各的优势，但从加快发展，实践市、县党代表会制定的实现跨越式发展的目标而言，发展思维又存在诸多共性。因为从总体上看，陇南礼县发展现状的共性是欠发展或乡镇发展速度较慢，发展质量不高。

二、对于发展的思考。如何推动乡镇社会经济发展是一个综合命题，这一命题必须结合本地以及外围的发展特征来判断，因为发展从来不是孤立的。

（一）要建立高素质的干部队伍。干部队伍建设特别是领导班子队伍建设是一个地方发展的核心。无数事实证明，一个好的班子对一个地方发展起决定性的作用。建立一个好的班子一方面要从其年龄结构、文化程度、实践经验等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通过教育，富于班子使命感或干事创业的责任感，这是干部工作的内在要求。其次是要加强对干部（包括村干部）的管理，这个问题也很关键，在贫困地区，这方面有好的一面，但存在的问题也不少：干部不思进取或不坚守岗位或不作为、乱作为的现象还是较为普遍，而且造成的负面影响也较为突出。

（二）要探索并坚持一条科学的发展思路。没有正确的思路就没有发展的灵魂，就没有科学的发展方向。一条科学发展思路的形成，需要许多人甚至几届人坚持不懈的探索和完善，继承和发展。陇南礼县是国列贫困县，通过近二十年的实践与探索，在县域经济发展思路上制定了“金、石、果、畜、药”的“五字经”发展思路，并通过全县各乡镇的努力，这些方面已取得了一定的成绩，打下了一定的基础。这些成熟思路的形成对于乡镇经济社会发展十分重要，特别是可以避免盲目瞒干。在乡镇工作中坚持了成熟的思路，就是坚持了科学发展观。目前许多乡镇都根据自己所处的环境，明确了自己的发展思路或方向，确定了自己的主攻目标，形成了鲜明的乡镇地域发展特色。

（三）要教育引导广大人民群众积极参与。贫困地区的发展，从根本上讲要坚持走参与式扶贫开发的路子，这也是解决群众增收难或实现奔小康要解决的重大课题。目前扶贫坚持的是拉动式的方式，有的地方效果明显，有的地方效果不佳。根本的原因是群众的参与不够。如何把政府扶贫和群众参与很好地结合，这是衡量扶贫开发成效的一个重要方面。要解决这一问题，一要实现科学民主决

策，这是调动群众参与的主要因素；二面要充分发动、广泛号召动员带领群众参与；三是要看群众的承受能力。这三方面因素综合考虑、综合运用才能达到最佳效果。要实现这一目标，一是要管理好群众，这方面目前一般是靠行政命令来推动，这个环节还比较薄弱，是我们在工作中努力探索加强的一个方面；二是要教育、引导好群众。加快农村文化教育活动场所建设是一项长效措施。基层文化建设是十七届六中全会的主要内容，这一点中央的政策是正确的；三是要坚持分类指导的思想，现实条件成熟的地方优先发展。

（四）优化环境，现实投资的最大化。乡镇发展很大程度上是靠投资来拉动的，贫困地区的乡镇，乡财政困难，不能实现自我投资发展，发展基本上是靠外援投资，因此，要加快发展，必须要有两个环境：一是要争取国家有足够的资金投入，二是地方上要有一个能落实投资的建设环境，这样才能从根本上解决贫困地区的水、电、路、文化等公用基础建设严重滞后的问题。如陇南礼县“下四区”，十几个乡镇至今仍然不通油路或水泥路，依这样的状况来看，村一级的基础设施建设，这问题就可想而知了。因此，贫困地区要推动社会经济的大发展，国家在政策上要重点扶持，在资金上要重点倾斜，并通过加大计划投入，列出时间表来解决这些突出的矛盾和问题。目前发展太滞后、差距太大，在群众眼里，已经不单单是经济问题，而是把它上升为社会问题特别是政治问题的层面来看。因此这已经关乎到了社会的和谐与稳定。

（五）要建立一套较为科学的激励机制。推动乡镇经济社会发展，除了要具备以上几个要素条件外，还要具有一定的保障措施，因此建立一套较为完整的激励机制是十分必要的。首先是对干部，特别是乡镇领导干部要有一个科学的评价和激励机制。目前存在的问题是，乡镇干部的管理层次多，管理权限不一，乡镇一般没有人事权，这给乡镇管理增加了很大的压力，一方面乡镇工作头绪多、压力大，工作的指标是钢性的，几个“一票否决”是残酷的，而且对职工的管理却是有弹性的，因此作为一把手的压力和责任是非常大的;另一方面提供给乡镇领导变动的岗位也不是太多的，因此在乡镇任职可谓任重道远，因此，要给部分乡镇干部，特别是乡镇领导要有一个合理的去向来激发活力。再者，乡镇发展面对的是一个群体、一个组织或一个个体，因此建立奖优的激励机制也是必须的。

三、结 论：推动乡镇经济社会发展是一个复杂的课题，复杂就复杂在环境条件不一，社会发育程度不一，群众的认知程度不一，以及政策条件不对等和资金的本身规律等诸多因素的影响。

总之，在贫困地区要实现充分的发展和跨越式的发展，最重要的是在党委班子的领导下，坚持以扶贫开发和国家重点投资为基础，最广泛地调动广大人民群众的积极性，坚持科学发展观，才能有效地推动乡镇经济社会的大发展。

所提问题

一、广大干部群众最关心的热点问题：

1、农村低保分配是否公平？

二、要解决的思想理论问题：

1、理论与实践的差距问题？

苟俊奇

二0一一年十一月

第三篇：招商银行实现跨越式发展的研究报告_调研报告

招商银行实现跨越式发展的研究报告

一、招商银行三大重要里程碑式的跨越提升

随着因特网的出现和数字化时代的到来，微软总裁比尔·盖茨预言：传统商业银行是要在21世纪灭绝的一群恐龙。招商银行思考着“传统银行的出路到底在哪里？”。

(一)打造有核心竞争力的知名品牌

招商银行成立于1987年，1989年实行首次股份制改造，1993年完成第二次增资扩股。如何走出深圳，改变以对公业务为主的批发性银行的市场形象，从我国老百姓在银行存款占整个国家资金盘子50以上的蛋糕中切上一大块，摆到了招商银行决策者的面前。

当时金融品牌在中国银行业还很陌生。招商银行高管层意识到，拓展市场不仅要有好的服务，还需要一个好的品牌来巩固市场，推动未来发展。1995年，一张集各种本外币储蓄存款和各种储蓄种类的存折(存单)于一身的印有金色葵花的“一卡通”问世了，并开创了中国储蓄产品为理财服务的先河。1996年，“一卡通”在全国首家实现全国联网通存通兑，并迅速走红。1999年，招商银行人民币储蓄增量是除交通银行以外的其他xxxx全国股份制商业银行增量总和的1.86倍。马蔚华感慨地说：如果没有“一卡通”这个高科技产品，就没有我行存款如此迅速的增加。

(二)搭上信息时代的网络快车 要改变传统银行的命运，仅仅拥有一个成功的品牌是不够的。1998年，招商银行又在国内首家推出了基于因特网的网上支付“企业银行”系统，为企业提供每周7天、每天24小时不间断的银行服务。1999年，在国内率先全面启动“一网通”网上银行服务，全面覆盖个人、企业和证券交易等。为此，招商银行的企业客户又得到了激增。

(三)介入资本市场突破制衡资本实力的“瓶颈”

招商银行成功的品牌与网络战略的结合，已不再是刚出道的无名小辈了。1998年，招商银行位居英国《银行家》杂志最新排名榜中的世界50xxxx银行之列，比上年跃升113位，成为当年最大的“黑马”。随着业务的飞速发展，资产规模快速增加，资本充足率很快就要低于8，资本实力已成为其快速发展的又一“瓶颈”。私募资本难度越来越大，怎么办？向资本市场进军，充实资本实力立即成为了招商银行高管层的重要思考与行动。最后，招商银行又一次获得了成功。

二、管理理念和管理文化

一个成功的企业，离不开其独到的管理理念和管理文化。

(一)招商银行经营管理理念

可概括为“一个协调”、“三个理性”和“五大关系”。

“一个协调”是指效益、规模和质量的协调均衡。要义是“不求规模大，但求效益好”。并通过资产利润率这一考核指挥棒把三者的协调发展真正落到实处。

“三个理性”是指理性对待市场、同行和自己。一是理性对待市场。对不同时期的不同经济金融环境和市场环境，适时调整信贷政策、理性把握市场发展态势，并实现信贷资产的理性增长；二是理性对待同行。从长远发展的角度出发，杜绝不规范经营，坚决不参与非理性竞争；三是理性对待自己。创造一系列较为通畅的反馈渠道来发现问题，进而可以不断改进自己。

“五大关系”是指处理好管理和发展、速度和质量、客户和员工利益、长期利益和短期利益、制度建设和企业文化的关系。一是管理和发展的关系。发展必须以管理为后盾。如果管理滞后，发展超前，最后的结果是进一步退两步；二是速度和质量的关系。招商银行坚持质量是发展的第一主题；三是客户和员工利益的关系。要实现股东利益最大化，招商银行出发点是实现员工利益最大化。因为股东利益来自于客户，客户又是靠员工去开拓的；四是长期利益和短期利益的关系。为了在未来能与外资银行一争高下，有必要牺牲一些眼前利益，进行一些大的投入；五是制度建设和企业文化的关系。制度对高风险的金融业来讲非常重要，但是光有制度还不行，因为制度通常是滞后、被动且有漏洞的。这种情况下必须靠企业文化来弥补，因为企业文化无所不在。

(二)构建管理文化是招商银行获得持续发展的基础

在加强管理的问题上，招商银行行长马蔚华用“五个原则信条”和“五个关系理念”来概括招商银行在构筑管理文化过程中所要努力的方向。

“五个原则信条”中，一是稳。要强调“质量是发展的第一生命线”；二是规范。就是按通行的商业银行经营惯例办事；三是严格。就是要严格按照规章制度办事，奖惩分明，而且必须事实清楚、责任明晰；四是科学。指银行管理者在研究、处理问题时要讲求科学，要符合客观规律；五是扎实。即制定制度、检查落实和工作作风都要扎实。

处理好“五个关系理念”是指处理好管理与发展的关系；权力、责任和利益之间的关系；企业风险收益与员工风险收益之间的关系；员工自我约束和外在制度约束之间的关系；管理成本和管理收益的关系。

第四篇：实施生态移民(调研报告)

海原县生态移民调研文章

实施生态移民

推动海原经济社会跨越式发展

海原县移民办

二〇一二年

实施生态移民

推动海原经济社会跨越式发展

海原县地处宁夏中部干旱带，是集干旱山区、革命老区、回族聚居区为一体的农业人口大县、国家级贫困县。全县土地总面积4989平方公里，辖17个乡镇、3个管委会和1个自然保护区，168个行政村、1175个自然村、8个社区，总人口46万人，其中农业人口和回族等少数民族人口分别占总人口的92%和69%。目前，全县仍有近15.7万贫困人口生存在重点生态脆弱区、生态核心区、地质灾害区、地震断裂带和偏远山区，且干旱缺水，居住分散，生产生活条件十分恶劣。

严重缺水是制约海原经济发展的最主要瓶颈，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在这块土地上却生息着46.5万人口，使本来就极度脆弱的生态环境难以承载，出现了一方水土养活不了一方人的尴尬局面。尽管国家每年都投入大量人力、物力、财力支持当地经济发展，但是由于先天不足加之过度开垦、过度放牧、樵采和祖辈粗放耕作的落后方式，成为发展中无法逾越的硬伤，面对这样一种现状，出路在哪里？

一、艰难地探索

改革开放二十年，历届县委、政府带领全县人民与天斗与地斗，艰苦创业，打机井、修水库、修梯田、修道路、架电网、建学校不断加大基础设施建设，调整产业结构,使贫困人口不断减少,但靠天吃饭的局面没有从根本上改变,脱贫-反贫-再脱贫的怪圈没有彻底摆脱，治标不治本，是不是还有其他出路呢？县委政府的决策者在思考这个问题，区党委政府的高层决策者在思考，广大干部群众在思考，通过思考、探索、实践得出两个字那

就是移民。通过移民才能从根本上解决问题。海原移民应该说是走过了投亲靠友搬迁到政府组织跨县移民再到县内移民这样一个历程，实践证明，只有通过实施生态移民才能实现海原经济社会跨跃式发展。

二、生态移民实施情况

1989年以来，全县通过政府有计划有组织和群众自发移民的形式，累计完成移民搬迁8.8万人，其中依托宁夏扶贫扬黄灌溉工程开发安臵移民5.5万人，县内安臵移民1.2万人，群众自发向区外和区内各市县移民2.1万人。

“十二五”期间，我县规划实施搬迁安臵移民12775户55595人，占全区生态移民总任务的16%，其中县外移民8943户38920人、县内移民3832户16675人，涉及16个乡（镇）、1个管委会、1个自然保护区的80个行政村，203个自然村。生态移民迁出区大多是贫困程度深，人均纯收入低于1350元的特困人口相对集中区域；山大沟深，居住分散，交通不便，生态严重失衡，干旱缺水，资源匮乏，一方水土养活不了一方人的区域；地震断裂带和地质灾害易发区域等。生态移民安臵区大多是自然生态条件较好，水土资源能够满足移民安臵需要，交通较为便利，在集镇及主要公路沿线，有较好的公共基础设施；在建制镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心，具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共服务设施；有一定的产业发展基础，打工近、上学近、就医近、吃水近，具备小村合并、大村扩容的区域；有规模企业或用工安臵空间，产业相对发达，就业容量较大的县城以上城市、工业园区、产业基地。

三、生态移民对推动经济社会跨越式发展的积极作用

实践证明，实施生态移民，不仅可以从根本上解决移民人口温饱问题，产生巨大的经济效益，而且对迁入、迁出地产生明显的生态效益。更重要的是促进了山区和川区的协调发展，为推动经济社会跨越式发展起到了积极的作用。

（一）推动了贫困山区社会经济发展

1、稳定和彻底地解决了迁出群众的温饱问题

移民搬迁以后，移民的生产条件和经济发展环境发生了很大变化。从以往生态移民的实践来看，大部分移民在迁移定居后的第二年就可以基本上解决温饱。据2003年资料，吊庄农民人均占有耕地3.3亩，为迁出地农民人均占有耕地7.2亩的45.8%,但吊庄人均产粮990公斤（亩均300公斤），是山区人均产粮540公斤（亩均75公斤）的1.83 倍。从牧业生产对比情况来看，移民在迁入地人均家畜存栏、生猪存栏、家禽存栏等指标方面都比山区农民高出一倍多。

2、恢复和保护了迁出地的生态环境

实施生态移民，将逐渐而深刻地改变移民居住生息地的自然环境。20多年来，海原县共迁出安臵移民近9万人，按人均耕地7亩计算，共腾出63万亩耕地，使原籍留居农民的人均占有资源量宽松了一些，人口与生态环境，自然资源之间的矛盾有新缓解，有利于土地利用结构和农村产业结构的调整，有利于自然植被的恢复保持和陡坡地退耕还林还草，有效遏制生态环境的恶化，促进生态系统由恶性循环向良性循环转化。在人口迁出相对集中的地区，都走出了一条迁出贫困人口、恢复当地生态的路子，实现人口资源和土地资源的合理配臵，是一条成功的可持续发展之路，为贫困山区资源的掠夺式农业经营向生态农业经营的转化创造了条件。

3、使封闭的社会系统向开放的社会系统转化

贫困人口相对集中的地区是个经济落后、交通闭塞的封闭系统，自然条件严酷，经济承受能力极弱，消费水平很低，严重制约了人们的思维观念。实施生态移民，不仅使移民率先脱贫致富，而且使他们的亲戚朋友在发达地区有了走亲访友、输出劳务、做生意、见世面的落脚之地，把外面大量的经济技术信息、致富办法带回山区，为长期封闭的贫困山区农民建立了一个对外交流的窗口和平台，为地区之间开展横向联系和经济协作拓宽了道路，架设了桥梁，为山区农民提供了新的发展机会。同时调动了山区贫困农民进行生态移民搬迁的积极性，形成了想方设法自行向川区等生产生活条件好的地区迁移的潮流。这种落后的迁出地与先进的迁入地之间的人口双向流动，使山区封闭的社会系统转化为开放的社会系统，迈出了走向现代化社会的重要一步。

4、转变了人的观念

贫困地区农民生活在缺乏基本生活条件的山区，没有发展生产的能力，国家年年救济，缺水送水、缺粮送粮，给这个没有发展机制，缺乏内在活力的地区不断输血，养成了生于贫困，安于贫困的等、靠、要思想，多年在贫困线上徘徊。生态移民搬迁，使他们融入了市场环境中，改变了他们头脑中多年的陈旧观念。在移民区这个新天地里，他们开阔视野，看到了希望，看到了美好的未来，“等、靠、要”思想转变为自力更生，奋发图强的新观念。从调查和群众反映，绝大多数移民在种好田抓好养殖的同时，大部分人从事第二、第三产业和劳务活动。在从事开发性生产、开放型生产的建设中，增强了市场观念，对产业化经营、科技服务提出了迫切要求，还特别重视对下一代的教育，从学校说服家长送孩子上学到家长求学校收下孩子上学。这些变化还通过

各种渠道传播回山区，使山区农民的思想发生了潜移默化的转变，其社会意义是难以用语言和数字来表达的。

（二）为川区发展注入了新的活力

1、提高了市场竞争优势。山区移民的到来，为川区提供了更多更廉价的劳动力，补充了劳动力资源的不足，降低了产品成本，提高市场竞争力。

2、扩大了市场需求。移民对衣服、粮食、化肥、籽种、生产工具、建筑材料等的需求，刺激带动了相关产业的发展。

3、加快了城镇化的步伐。生态移民一般都集中安臵，按集镇建设规划，因而在川区出现了一批新兴小城镇。这些新兴的移民小城镇正向易地开发脱贫示范区、现代农业示范区、农业产业示范区的方向发展，使人们看到了告别贫困走向富裕的希望和奋斗方向。

四、存在的问题及建议

1、自发移民的界定和后续管理。多年来，我县各乡镇（管委会）一些群众通过采取投亲靠友、租赁土地、流转土地、转包或购买土地等多种形式进行自发移民。自发移民覆盖面大、时间跨度大，而且自发移民的数量在不断更新，难以准确把握。自发移民户籍仍在原迁出地，现居住地乡镇政府无法将移民纳入管理范围，移民从谋种程度上来说属于“游民”，并引发一系列管理上的混乱和相关社会问题。建议根据《自治区人民政府关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》（宁政发【2012】29号）文件精神，对中南部地区生态移民规划搬迁范围内的自发移民每户给于3万元的补助，妥善解决户籍问题，让移民移民在当地享受教育、医疗、经济补偿等优惠政策，帮助他们实现在外定居。

2、由生态移民引发的群众上访问题。2012年2月9日自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》（宁政发[2012]29号）。其中，第二十条规定：“严格执行十二五生态移民规划确定的2009年12月31日移民户籍界定时间点，禁止违规分户”。在自治区人民政府相关移民政策未出台之前，我县出台的《海原县2011年生态移民实施方案》中关于户籍政策，方案中明确：“移民对象的确定条件是具有当地户籍，自发移民离开居住地两年以上，无论户籍迁出于否，都不作为本次移民搬迁对象；移民分户的标准是原则上不分户，一是夫妻不能分户，二是生活不能自理的残疾人不能分户，三是未婚者不能分户，四是父母至少要与一子同为一户”由此造成部分群众上访。建议积极与安臵地政府协商，力争在5月底前完成移民住房的分配工作，让“多辈多人家庭户”有充裕的时间按照安臵区的统一规划进行自建，以解决他们搬迁安臵后的合理居住问题；对自建后仍然不能进行合理居住的，由安臵地政府按照自治区移民领导小组办公室宁移组办发（[2012]2号）《关于妥善解决生态移民中“三代多人”家庭居住困难问题的通知》精神，给群众划拨宅基地，进行自建，以解决他们搬迁安臵后的合理居住问题。

第五篇：不断加大支持力度+推进西藏经济社会实现跨越式发展

不断加大支持力度 推进西藏经济社会实现跨越式发展

Stepping up Efforts to Push for Rapid Social and Economic Developments in Tibet

中国国家发改委地区经济司巡视员 王心怀

Wang Xinhuai

Inspector from the Division for Regional Economy of China’s National Development and Reform

Commission

自1951年西藏和平解放以来，中国政府一直高度重视西藏自治区经济社会发展。特别是进入新世纪以来，中央先后召开了第四次、第五次西藏工作座谈会，制定了一系列特殊优惠政策，投入了大量人力、物力、财力，为西藏经济社会发展注入了强大推动力。在中央政府的大力支持下，通过西藏各族人民的艰苦奋斗和努力拼搏，西藏经济社会发展取得了非凡的成就。主要体现在以下几个方面：一是经济持续快速发展。2001—2010年，西藏地区生产总值从139.2亿元增至507.5亿元，地方财政一般预算收入从6.1亿元增至36.7亿元，全社会固定资产投资总额从83.3亿元增至463.3亿元，社会消费品零售总额从49亿元增至180.8亿元，分别增长了2.6倍、5倍、4.6倍和2.7倍。二是人民生活水平大幅提高。2010年，西藏城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到14980元和4138.7元，分别是2001年的1.9倍和2.9倍。十年间，农牧区贫困人口从64.3万人减少至18万人，贫困发生率从29.7%降至7.4%。到2010年底，西藏实现了乡乡通宽带、村村通电话、所有乡镇和80%以上行政村通公路，全区住房条件较差的140万农牧民全部住上了安全适用的房屋。三是交通、能源、水利等基础设施显著改善。青藏铁路的开通结束了西藏没有铁路的历史。林芝、阿里、日喀则等支线机场的建设完成，使西藏7个地市中有6个实现了通航。墨脱公路顺利贯通，解决了全国唯一一个县不通公路的问题。四是特色优势产业发展取得新进展。产业结构不断优化，西藏一、二、三次产业结构由2001年的27:23:50调整为2010年的13:33:54。特色农畜产品生产与加工、矿产资源开发与加工等主导产业已初具规模，5100牌矿泉水、圣鹿牌食用植物油、甘露牌藏药等特色产品销售收入快速增长。“世界屋脊、神奇西藏”的旅游主题形象不断提升，旅游业已成为产值最大、增速最快的支柱产业。2010年西藏接待游客总量已达到685万人次。五是生态建设和环境保护正在迈向全面治理新阶段。中央政府先后实施退耕还林、退牧还草和天然林保护等工程，4590万亩天然草场得到保护与恢复，1800万亩天然林得到有效保护。建立各类自然保护区45个，占全区国土面积的34.4%。2009年，中国政府批准实施了总投资155亿元的《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，西藏生态建设进入了新的历史阶段。

Since the peaceful liberation of Tibet in 1951, the Chinese government has attached great importance to the economic and social development of the Tibet Autonomous Region.In this new century, the CPC Central Committee has held the fourth and fifth central working conference on Tibet, formulated a series of special preferential policies and invested huge human, material and financial resources.These efforts have lent a strong impetus to economic and social development in Tibet.Thanks to strong support from the central government as well as the joint efforts and hard work of people of all ethnic groups, Tibet has made extraordinary achievements in its economic and social development.They are as follows:

First, the regional economy has maintained rapid and sustained growth.From 2001 to 2010, Tibet’s GDP soared from 13.92 billion yuan to 50.75 billion yuan, a 2.6-fold increase.Local budgetary receipts rose from 610 million yuan to 3.67 billion yuan, a growth of 500 percent.In

2010, fixed assets investment in the region reached 46.33 billion yuan, growing by 460 percent from 8.33 billion yuan in 2001.The retail sales of consumer goods totaled 18.08 billion yuan in 2010, up 270 percent over 4.9 billion yuan in 2001.Second, people’s living standards have been greatly enhanced.In 2010, the per-capita disposable income of urban residents in Tibet stood at 14,980 yuan and the per-capita net income of farmers and herdsmen was 4,138.7 yuan, 1.9 times and

2.9 times that of 2001, respectively.Over the last ten years, the number of people suffering from poverty in farming and pastoral areas was reduced from 643,000 to 180,000, and the incidence of poverty decreased from 29.7 percent to 7.4 percent.By the end of 2010, Tibet had also realized broadband coverage in all townships and telephone communication in all villages.All townships and more than 80 percent of the administrative villages in Tibet now have access to highways.A total of 1.4 million farmers and herdsmen living in poor conditions have moved into comfortable houses.Third, infrastructure including transportation, energy and water management has been significantly improved.The Qinghai-Tibet Railway ended Tibet’s history of being without railways.The Nyingchi Menling Airport, Ngari Gunsa Airport and Xigaze Peace Airport have been completed and put into use, making possible air routes among six of Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)cities.With the completion and operation of the Medog Highway, China’s last “isolated” county has also been connected to the country’s highway network.Fourth, competitive industries with local features have been making new progress.With continuous optimization of industrial structure, the added value of Tibet’s primary, secondary and tertiary industries accounted for 13, 33 and 54 percent of the region’s GDP respectively in 2010, compared to 27, 23 and 50 percent of the GDP in 2001.Leading industries, such as the processing of agricultural and livestock products and the development of mineral resources, have begun to take shape.Specialty products, such as “5100 Tibet Glacier Spring Water,” Shenglu Edible Oil and Ganlu traditional Tibetan medicine have witnessed a rapid growth in sales revenue.Tourism in Tibet, with the advertising slogan “Magical Tibet – roof of the world,” has become the fastest growing pillar industry with the greatest output value.In 2010, a total of 6.85 million person-times visited Tibet.Fifth, ecological construction and environmental protection is advancing to a new stage of overall management.The central government has carried out projects to convert farmland into forest and pastures into grassland, and protect the natural forests.All together, 45.9 million mu of natural grasslands have been conserved and recovered, and 18 million mu of natural forests have been effectively protected.Tibet is also home to 45 nature reserves, accounting for 34.4 percent of the total land area of the region.In 2009, the Chinese government approved the “Plan for Ecology Safety Barrier Protection and Construction in Tibet(2008-2030),” with projected investment totaling 15.5 billion yuan.Since then, Tibet’s ecological construction has entered a new historic stage.虽然这些年来西藏经济社会发展取得了巨大成就，但由于自然、历史和社会条件等制约，目前仍然面临着一些特殊困难和问题：自然灾害较为频繁，生产生活条件比较艰苦，优势特色产业培育尚处于起步阶段，教育、医疗卫生等基本公共服务还不能完全满足广大农牧民的需要。为促进西藏实现跨越式发展和长治久安，尽快解决发展中的特殊困难和问题，去年，中央召开了第五次西藏工作座谈会，明确了未来十年促进西藏经济社会发展的指导思想、目标任务、重大项目和支持政策。今年7月，中国政府批准了 “十二五”支持西藏经济社会发展建设项目规划方案，计划安排226个建设项目，总投资3305亿元，“十二五”期间投资1931亿元，其中中央政府投资1384亿元，涉及改善民生、加强基础设施建设、发展特色产业、保护生态环境等多个领域，这些项目的建设，将为西藏经济社会发展、人民生活水平提高提供强有力的支撑。到2020年，西藏将呈现出一派更加美好的发展景象，农牧民收入将进一步提高，基本公共服务能力将接近或达到全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，全面建设小康社会的奋斗目标将如期实现。为此，中央政府将从以下几个方面加大支持。

For the past years, Tibet has made extraordinary achievements in its economic and social development;however, due to limits of natural, historical and social conditions, it still faces some special difficulties and problems: natural disasters are frequent, production and living conditions are rather difficult, competitive industries with local features are still in their infancy and basic public services such as education and health care cannot yet satisfy the needs of farmers and herdsmen.In order to achieve leapfrog development and lasting stability in Tibet, and solve these special difficulties and problems during its development, the CPC Central Committee opened the fifth central working conference on Tibet last year, which outlined the guidelines for economic and social development of Tibet in the next decade, and made clear the objectives, important projects and supporting polices over the ten years.This July, the Chinese government approved a development plan for Tibet during the Twelfth Five-Year Plan, which includes 226 construction projects in infrastructure, competitive industries, environmental protection and with regard to people’s livelihoods.These projects, involving a total investment of 330.5 billion yuan, will provide strong support for Tibet’s economic and social development, as well as the improvement of people’s living standards.By 2020, Tibet will present itself with better development: the income of farmers and herdsmen will be even higher, the ability to provide basic public services will be close or equal to the national average, infrastructure will be comprehensively improved, ecology safety barrier construction will deliver good results, and the objective of building a well-off society will be realized on schedule.For this goal, the central government will give more support in the following aspects:

一是改善农牧民生产生活条件，提高基本公共服务能力。将在2013年前全面解决西藏农牧民饮水安全问题，在未来五年内全部完成游牧民定居和农民的危房改造。大力发展学前教育，对农牧民子女接受义务教育、高中教育实行 包吃、包住、包学习费用的优惠政策，到2015年使西藏高中阶段毛入学率达到80%。建设好各级医院和卫生服务中心，进一步完善西藏以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，让西藏各族人民能够实现“病有所医”。实行更全面、更高标准的城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制 度，提高居民最低生活保障标准。2012年前，将对农牧区60岁以上的老人全部 实现社会养老保险。

First, improving the production and living conditions of farmers and herdsmen, and improving our ability to provide basic public services.The drinking water safety issue in all farming and pastoral areas will be solved by 2013.In the following five years, we will provide permanent housing for all nomads and renovate all dilapidated houses for farmers.We will

vigorously develop preschool education, provide preferential policies for children of farmers and herdsmen to enjoy free food, lodging and tuition during their compulsory elementary and high school education, and raise the gross enrollment rate of Tibet’s high schools to 80 percent by 2015.With hospitals and health centers at all levels, we will further improve the medicare system based on free medical care in farming and pasturing areas, so that people of all ethnic groups in Tibet will have access to medical care.We will implement basic pension, medical, unemployment, industrial injury and maternity insurance systems for urban employees, and increase minimum living standards for urban residents.By the end of 2011, the pension insurance system will cover all residents over 60 years old in farming and pastoral areas.二是加强生态建设与环境保护，保护好西藏的碧水蓝天。将生态自然修复功能与工程治理结合起来，实施包括西藏生态安全屏障保护与建设工程在内的一批重点生态工程，保护好大江大河源头区、草原、湿地、天然林和生物多样性，特别是保护好高原原生植被和野生动植物。继续实施退耕还林、退牧还 草等政策，建立草原生态保护奖励机制，提高国家级公益林森林生态效益补偿标准，让西藏美丽的森林、草原得到休养生息。

Second, enhancing ecological construction and environmental protection, and safeguarding Tibet’s clear water and blue sky.We will combine ecological rehabilitation with pollution control, carry out a number of key ecological projects including those for ecology safety barrier protection and construction in Tibet, and protect sources of large rivers, grasslands, wetlands, natural forests and biological diversity, especially native plateau vegetation and wildlife.To preserve beautiful forests and grasslands in Tibet, we will continue to implement policies of converting farmland into forest and pastures into grassland, establish a reward mechanism for grassland eco-protection, and improve the ecological compensation standard for national public forests.三是加快建设一批交通、能源、水利等重大基础设施。到2015年基本实现西藏县县通油路；建设四川至西藏铁路，使各族人民出藏通道更加便捷；提高已通航机场的保障能力和技术水平，完成那曲机场新建工程，使西藏7个地市全部实现航空运输。加快能源电力建设，到2012年完成青海至西藏直流联网工 程，实现西北电网向西藏电网供电，从根本上解决西藏缺电问题；支持太阳能、地热能等可再生能源开发，尽快使西藏自主供电能力有较大幅度提升。建设一批重点水利枢纽工程和灌溉设施，改善农业生产条件，尽快解决农牧区工程性缺水的问题；保护好饮用水水源地，建设一批优质供水工程。进一步改善通信基础设施条件和技术水平，提高通讯保障能力。

Third, speeding up construction of major infrastructure including transportation, energy and water management.By 2015, all counties in Tibet will have access to asphalt roads;a railway will be constructed to link Tibet and Sichuan Province so that people of all ethnic groups here can enjoy a more convenient way to go out;airport capacity and technology will be improved and a new airport will be built in Naqu so that air routes are realized among all Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)cities.Meanwhile, we will speed up energy infrastructure construction.The Qinghai-Tibet grid interconnection project will be finished by 2012, which will link the Tibetan grid to the northwest grid and fundamentally solve power shortages in Tibet.We will promote the development of renewable energy such as solar and geothermal energy sources, and significantly improve Tibet’s energy independence as soon as possible.A number of key water projects and

irrigation facilities will be constructed to improve conditions for agricultural production and solve water shortages in farming and pastoral areas as soon as possible.Drinking water sources will be protected and a number of high-quality water supply projects will be carried out.We will further improve communication infrastructure to better guarantee communication.四是培育一批优势特色产业。充分挖掘西藏高原农牧业特色资源优势，支持高原绿色食品饮料、药材、藏毯、传统缎绣等特色产品以及乳制品的开发和生产，培育一批著名品牌。将旅游与文化、生态相结合，打造青藏高原特色旅游精品路线，扶持农牧民发展乡村旅游和生态旅游，让广大农牧民从旅游开发中增加收入。

Fourth, cultivating a number of competitive industries with local features.We will take full advantage of farming and pastoral resources with local features on the Tibetan Plateau.Giving support for development and production of specialty products such as green food & beverage, pharmaceuticals, Tibetan carpets, traditional embroidery and dairy products, we will strive to cultivate local brands.Combining beautiful scenery with culture and ecology, we will promote quality travel routes with local features on the Qinghai-Tibet Plateau.Farmers and herdsmen will get support to develop rural and ecological tourism businesses, which will also increase their income.五是加大优惠政策支持力度。中央政府将继续对西藏实行特殊优惠的财政税收政策，除关税和进口消费税、增值税外，在西藏征收的其他各项税收全部留给西藏。全面保障西藏的教育、卫生、政府运转等基本经费支出，切实保障各类重点事项的财政支出需要，大型公益性项目的建设资金由中央政府承担。支持西藏金融业发展，对在藏银行业金融机构发放的各类贷款给予补贴，帮助西藏组建地方性商业银行，创造条件让银行业金融机构在西藏设立更多分支机构和服务网点。不断加大对西藏的投资支持力度，引导和鼓励外资、民间 资本到西藏投资。同时，中国还实施了经济发达地区支援西藏发展的政策。今后10年内，有17个省市分别对西藏的7个地市从人才、技术、资金等方面进行支援。初步统计，到2015年将安排各类援助项目1600多个，援助资金140多亿元，重点援助西藏农牧区基础设施、市政设施建设，帮助西藏发展教育、卫生、文化等社会事业和优势特色产业，对管理、技术人员和农牧民进行培训。

Fifth, adopting more preferential policies toward Tibet.The central government will continue to implement preferential financial and tax policies in Tibet.All taxes imposed in Tibet, excluding tariffs, import consumption tax and value-added tax, will be given to Tibet.We will ensure basic expenditure for education, health and government operation, and meet the needs of fiscal spending on various important issues.The central government will provide funds for construction of large public welfare projects.We will support the development of the financial industry in Tibet.Subsidies will be provided for banks and other financial institutions in Tibet to issue various types of loans.We will help establish local commercial banks in Tibet and create conditions for financial institutions to set up more branches and service outlets in Tibet.We will give further support for investment in Tibet, and attract more foreign and private capital to Tibet.Meanwhile, China has been carrying out the “pairing-up” support program, where those economically developed areas help to develop Tibet.Over the next decade, 17 provinces and municipalities will provide personnel, technological and financial support to Tibet’s seven prefectures and(prefecture-level)

cities.According to the preliminary statistics, a total of more than 1,600 aid projects, with an investment of over 14 billion yuan, will be carried out by 2015.They will largely aim to improve infrastructure in farming and pastoral areas as well as municipal facilities, develop social programs covering education, health and culture as well as competitive industries with local features, and provide training for managerial and technical personnel as well as farmers and herdsmen.中国政府将进一步加大对西藏的支持力度，为西藏发展创造更好的发展环境，充分发挥西藏广大人民的聪明才智和发展经济、追求幸福生活的积极性，努力在科学发展的轨道上实现跨越式发展。我们坚信，未来的西藏经济发展将更加繁荣，社会建设将更加进步，人民生活将更加美好。

The Chinese government will provide more support for Tibet and create a better environment for its development.We will give way to the intelligence of Tibetan people and their enthusiasm to develop the economy and seek a happy life.We will strive to help Tibet realize leapfrog development along the track of scientific development.We firmly believe that the future of Tibet will witness a more prosperous economy, its social construction will make greater progress, and its people will live a better life.