榆中县贫困地区学前教育发展问题的几点思考（精选）

第一篇：榆中县贫困地区学前教育发展问题的几点思考（精选）

榆中县贫困地区学前教育发展问题的

几点思考

榆中县东古城小学 席辉 730109

[摘要]基本普及学前教育是我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一。大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本、均等的学前教育机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。目前农村学前教育发展现状不容乐观，调查显示这些地区农村幼儿园数量仍严重不足，以民办和学校办为主，乡镇中心幼儿园的办园条件近半数未达到标准，农村学前教育经费严重匮乏，大多数农村幼儿教师没有编制，待遇没保障，流动性大，学历较低，专业素质与能力普遍不足，难以满足当前农村幼儿家长的期望与需求。为改现状，应坚持以政府投入为主发展农村学前教育，改革现行管理体制，探索建立“省级统筹、以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制；合理规划和加大力度建设农村多样化的学前教育机构；建设一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。

[关键词]农村学前教育；教师队伍；教育公平；中心幼儿园

一、农村学前教育的发展现状和存在的主要问题(一)农村幼儿园数量稳中有升，但覆盖面不够。据调查，[1]截至2010年底，全省有幼儿园2407所，在园(班)幼儿38.73万人。其中，公办幼儿园1208所，民办幼儿园1199所；城镇幼儿园1018所，农村幼儿园1389所。乡镇公办幼儿园236所，占乡镇总数的19.23％，行政村公办幼儿园623所，占行政村总数的 3.86％。省级示范性幼儿园25所，一类幼儿园147所。有幼儿专任教师13668人，具备大专及以上学历人员占专任教师的70.23％。幼儿学前一年毛入园率66.12％，学前二年毛入园率49.1％，学前三年毛入园率39.68％。虽然我省学前教育取得了较大的发展，但还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：学前教育资源短缺，投入不足，“入园难”问题突出；区域发展不平衡，城乡之间差别大，农村、民族地区学前教育发展滞后；幼儿教师严重短缺，补充机制不健全；管理体制、办园体制、投入体制不完善；民办幼儿园条件简陋，办园不规范。上述问题的存在，严重制约了我省学前教育的健康发展。

(二)幼儿教师敬业精神可嘉，但专业素质和能力还普遍不足。

虽然农村幼儿园条件较差，待遇偏低，但大多数教师仍能坚守岗位，兢兢业业地付出爱心和努力。但在实际教育教学工作中，教师很难将正确的教育理念落实到教育行为上，而且由于游戏需要一定的环境和材料作为支撑，且不能完全得到家长的认同，教师又缺乏做家长工作的能力，很多幼儿园迫于家长的压力和生存竞争，“小学化”教育的问题仍十分突出。

(三)幼儿园办园条件和水平难以满足当前幼儿家长的期望和需求。

随着科学育儿观念的不断深入人心，越来越多的农村家长逐渐重视和认可学前教育。据调查，93.3％的家长认为幼儿园对孩子发展起很大促进作用；98％的家长希望孩子能在幼儿园接受良好的教育，即使将来孩子不上大学也希望他(她)能在幼儿园打下知识和能力的基础。

二、本地区幼儿教育的基本现状 以我县东古城村幼儿园为例，本村幅员面积18.3平方千米，人口约5700人。3—6岁户籍儿童67人，已入园62人（含部分暂未有户口的）。周边有太子营、天池峡和夏官营镇中和堡三个行政村，其中太子营村和天池峡村设有学前班，中和堡村由于撤并了学校，幼儿园和学前班均未设立，三个村的学前儿童合起来也有六七十人，所以以东古城村为中心，建一所辐射周边三个村的中心幼儿园势在必行。但目前本村幼儿园的运行情况令人堪忧。

1.学校有幼儿教学班3个，从事临时幼儿教育工作者2名，无正规教室。三个班挤在村文化活动室一间房子里上课，无保育员，无专门的生活老师。

2.幼儿园没有专用的教学场地和供幼儿玩耍的专用器具，孩子们只能在活动室门前做一些简单的游戏。

3.农村幼儿教育师资素质“贫困”。从事幼儿教育工作的2位同志，均是从附近请的人员，其中1人参加过幼儿教育的学历学习，1人仅系初中文化程度。

4.教育观念陈旧、知识老化、教法落后。在保育保教工作中，注重的是幼儿识字、算术、简单绘画、唱歌、幼儿律动等教学，与《幼儿园教育指导纲要》、《幼儿园工作条例》相差甚远。

三、对农村幼儿教育发展的思考

党的“十七大”报告从“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略高度，提出了要“重视学前教育”，这对我们发展幼儿教育尤其是农村幼儿教育，实现学前教育的公平与公正，具有重要的指导意义。对农村幼儿教育的发展，可从以下几方面入手：

首先，在适龄人口比较集中，经济、文化相对发达的乡(镇)至少建设一所标准化的中心幼儿园。一是满足乡(镇)政府所在地居民以及周边村民送子女入园的需求；二是依托乡(镇)中心幼儿园对所辖地区各类幼儿园进行管理、指导和业务培训，充分发挥其示范、辐射作用，以弥补农村学前教育管理力量的不足。

其次，充分利用中小学布局调整后的闲置校舍和其他可用资源，鼓励中心村独自办园，邻近村联合办园，或在村小学设立幼儿园(班)，以方便广大适龄幼儿就近接受学前教育。因为教育既要考虑效益，更要体现“育人为本”，幼儿独立性和自理能力较差，对家长的情感依赖较强，无论从科学育儿的角度，还是从保护幼儿的安全和身心健康出发，都更适合让其就近入园，而不应让他们像中小学生那样长途跋涉到乡(镇)入园或长期寄宿。

第三，在部分比较偏远、贫困、适龄幼儿较少的乡村，应结合新农村建设，在村公共场所设立幼儿及其家长的活动室，由乡(镇)中心幼儿园组织教师或志愿者有目的、有计划地巡回开展灵活多样的教育活动，同时对家长进行家教指导。

第四，建设一支以公办教师为主的农村幼儿教师队伍。

幼儿教师队伍的稳定和素质的高低是制约农村学前教育事业发展水平与质量的关键。因此，要依据幼儿园教师编制标准逐步为农村幼儿园配齐教师，并努力通过录用学前教育专业毕业生、对中小学富余教师进行转岗培训、从在岗无编的幼儿教师中择优给编聘用等方式，不断提高公办幼儿教师的比例。同时，应严格执行幼儿教师准入制度，对聘用的非公办幼儿教师实行实名制管理。建立幼儿教师工资保障和收入增长机制，由县(区)或乡镇统筹，保证公办幼儿教师与中小学教师同等待遇，保证非公办幼儿教师工资达到当地政府公布的最低工资标准的1.5倍以上，并积极研究解决农村幼儿教师的社会保障问题，使幼儿教师成为受人尊重并有吸引力的职业，尽量避免因教师频繁流动而造成的培养、培训工作的重复和浪费。

学前教育是基础教育的基石,学前教育质量的优劣关系到整个国民素质的提高。发展农村学前教育是促进教育公平的起点。农村学前教育状况如何,不仅关系到农村基础教育的发展、农村人口素质的提高,而且对促进农村经济社会的协调发展、社会主义新农村的建设也有着极其重要的意义。以建立中心幼儿园为契机，积极有效地发展农村学前教育，是符合新时期国家教育发展纲要的根本途径。

参考文献：

[1]每日甘肃网

2011-03-10 15:45

榆中县贫困地区学前教育发展问题的

几点思考

榆中县东古城小学 席辉

2011年6月5日

第二篇：广西加快贫困地区农村学前教育发展工作方案

广西加快贫困地区 农村学前教育发展工作方案

积极发展学前教育，着力解决“入园难”问题，是当前推进我区教育事业科学发展的重要任务。《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》（桂政发„2011‟20号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区学前教育三年行动计划的通知》（桂政办发„2011‟177号），对我区发展学前教育作了全面部署。为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），加快贫困地区学前教育发展，解决贫困地区学前教育资源不足、学前教育办园条件薄弱、办园质量和办园效益不高的现状，不断满足人民群众对学前教育的需求，结合实际，特制定本工作方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会，加大学前教育经费投入，重点扩大贫困地区农村学前教育资源，促进贫困地区农村幼儿园办园条件明显改善，幼儿教师队伍素质普遍提高，为贫困地区农村适龄幼儿提供学前教育的机会，保障贫困地区学前教育事业健康持续发展。

（二）工作原则。

1．促进公平，坚持“保基本、强基层”的原则。把发展农村学前教育作为紧迫任务，从满足群众基本教育需求出发，加快贫困地区乡村幼儿园建设，把更多的学前教育资源投向农村，使农村适龄儿童 能够接受公平、基本、质量较好的学前教育。

2．强调普惠，坚持“广覆盖、多形式”的原则。以大力发展普惠性幼儿园为方向，在农村学前资源短缺的地区新建和改扩建一批方便就近入园、安全适用的幼儿园。

3．能力为重，坚持“建机制、强体系”的原则。以服务群众为宗旨，建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，健全农村学前教育多渠道经费投入机制，完善学前教育师资培养培训体系和建立学前教育督导等机制，从而建立和完善贫困地区农村学前教育服务网络，增强农村学前教育公共服务能力。

二、目标任务及进度安排

以集中连片特殊困难地区及国家扶贫开发工作重点县为重点范围，开展农村学前教育建设扶贫工作。

（一）目标任务。

坚持公益性和普惠性原则，合理布局农村学前教育资源，改善办园条件，提高师资队伍质量。通过实施中西部农村学前教育推进工程、中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目，新建、改建和扩建一批农村幼儿园。建立和完善幼儿园园长和教师培训体系，开展多种形式的培训，努力提升幼儿教师整体素质。到“十二五”末期，项目县力争实现每个乡镇建成1所独立建制的公办中心幼儿园，建成一批村级幼儿园，基本形成以公办乡镇中心幼儿园为骨干和示范，以村办幼儿园为基础，以灵活多样的学前教育形式为补充的公办与民办相结合的农村学前教育服务体系。

（二）园舍建设资金奖补安排。

整合国家和自治区学前教育建设资金，对贫困地区园舍建设进行奖补，推动各地新建乡、村两级幼儿园，利用闲置校舍改建幼儿园，在小学增设附属幼儿园。

2012年奖补安排：支持建设乡镇中心幼儿园35所，改建农村闲 2 置校舍90所，增设小学附属幼儿园180所。

2013年奖补安排：支持建设乡镇中心幼儿园40所，改建农村闲置校舍110所，增设小学附属幼儿园210所。

2014年奖补安排：支持建设乡镇中心幼儿园35所。

2015年奖补安排：支持建设乡镇中心幼儿园40所。

三、主要措施

（一）科学制定幼儿园布局规划。

各市、县教育部门要会同政府其他有关部门，根据农村常住人口变动和幼儿数量的变动情况，以镇为单位，以行政村为基本点，按照“就近入园，大村设园，小村联办”的原则，按照“一镇一园”、“村村覆盖”的要求整体规划，构建县、乡、村三级学前教育网络。每个乡镇设乡镇中心幼儿园，人口较多的行政村设幼儿园，人口稀少的行政村可在小学附设幼儿园（或幼儿班）或与其他村联办，努力使学前教育服务网覆盖到每村，满足农村适龄幼儿入园的需要。

（二）扩大农村学前教育资源。

加快农村幼儿园建设。通过实施中西部农村学前教育推进工程、中西部地区利用闲置校舍改建幼儿园和农村小学增设附属幼儿园建设项目，新建、改建和扩建一批农村幼儿园。农村幼儿园建设应因地制宜，合理布局，经济实用，方便幼儿就近入园。园址要设置在安全卫生、无危险的区域内，保证有相对独立的活动场地，有与保育、教育要求相适应的安全、固定的活动室及符合卫生标准的课桌椅，有一定数量的体育活动器械、玩教具、幼儿读物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小学布局调整后空余的校舍和部分富余的小学教师等教育资源，举办农村学前教育。

鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。对符合布点规划、提供面向大众、收费合理的普惠性服务的规范幼儿园，各级人民政府要采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种形式，予 3 以扶持。

建立多层次多形式农村学前教育服务体系。充分发挥示范园和乡镇中心幼儿园的优势，依托小学、乡村文化站或家庭为基地，采取亲子活动、流动课堂和游戏等形式，让幼儿接受科学的学前教育。同时，运用现代信息技术手段、电视广播和简报等形式，开展科学育儿宣传教育工作，为0－6岁幼儿家长提供儿童养育与教育等方面的培训与指导。

（三）加大对学前教育的投入。

各级人民政府将学前教育经费列入本级财政预算，并及时拨付到位。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应占合理比例。新增教育经费向学前教育倾斜。自治区财政统筹安排专项经费，支持贫困地区发展学前教育。各地财政从土地出让收益中计提的教育资金，安排一定资金用于农村学前教育校舍建设和维修改造、教学设备购置等。

建立农村学前教育扶贫帮困制度。各级教育部门要会同有关部门，积极创造条件，采取有效措施，确保农村低收入家庭幼儿、流动人口子女和留守幼儿接受良好的学前教育。支持幼儿园根据实际情况对上述幼儿入园给予照顾，对切实有困难的家庭减免有关费用。

（四）加强幼儿教师队伍建设。

规范农村幼儿园教职员工管理。建立健全园长、幼儿教师、保健医生、保育员、炊事员、保安和司机等教职员工持证上岗制度。全面推进园长上岗培训制和教师聘用制。公办幼儿园录用在编教师，应公开组织考试，择优录用。要把农村幼儿教师职称评审纳入到中小学教师职称评审工作中，并适当向农村幼儿教师实行政策倾斜。

加强农村幼儿教师培养培训工作。积极鼓励和创造条件让农村幼儿教师在职进修，提高学历层次。把农村幼儿教师的培训计划纳入当地教师继续教育的规划，落实培训经费，培养一批高素质的农村幼儿 4 园园长和骨干教师。

建立城乡之间幼儿教师交流制度。把幼儿园教师纳入城乡教师对口交流计划，选派城市幼儿教师交流到农村幼儿园挂职或任教，选派农村幼儿教师到城市幼儿园学习培训。

（五）规范幼儿园办园行为。

规范审批管理。县级教育部门负责辖区内幼儿园（含幼儿班、学前班）的审批工作，根据国家和自治区的有关规定，按照“谁审批、谁管理”的原则，负责对辖区内幼儿园办学情况进行审核、登记、检查和清理。各级教育部门要对未经批准擅自招生的幼儿园及时予以整治。对符合布局规划，但尚不具备办园条件的，应提出具体的改进方案，限期整改；对既不符合布局规划，又不具备办园条件的，要坚决予以取缔。

加强安全管理。各级教育部门要进一步规范幼儿园场地、宿舍、设备设施、卫生保健、饮食、门卫值班和校车等方面安全管理，消除安全隐患。对存在安全隐患的幼儿园要限期整改，整改不力的要坚决取消其办园资格。

构建具有农村特色的幼儿园课程。要注重从农村实际出发，充分挖掘和利用农村丰富的自然和社会文化等资源，如当地民间游戏、歌谣和手工艺品，自制丰富的教学设施和教玩具，丰富教育活动内容，萌发幼儿保护和改善自然环境的最初意识，增强幼儿爱家乡的意识。坚持科学保教，防止和纠正学前教育小学化倾向，促进幼儿健康快乐成长。

四、组织保障

（一）健全机制，明确工作职责。

地方人民政府是发展农村学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。市、县、乡人民政府必须履行职能，把发展农村学前教育作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，加强对发展农村学前 5 教育的领导和管理，定期研究制定农村学前教育发展的政策措施，解决农村学前教育中存在的问题与困难。

健全教育部门主管、相关部门协作、职责明确、相互协调的工作机制。教育部门要完善各项政策，制定相关标准和准入要求，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保育教育工作的指导。机构编制部门负责根据学前教育发展需要，按照人员编制标准，合理核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把农村学前教育纳入当地经济和社会发展规划，负责做好项目审批、项目审核和项目投资计划下达工作，加强对项目前期工作的指导、管理和监督。财政部门负责落实好财政预算内应承担的发展学前教育资金，加强资金监管，提高使用效益。国土资源部门负责建设用地供应和保障工作，指导做好项目用地选址工作，协调办理有关土地审批手续。住房城乡建设部门负责加强对项目规划设计和建设管理先行指导，依据自身职能做好质量安全监督检查等工作。人力资源社会保障部门负责制定幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。综治、公安、卫生、民政、工商、质量监督、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和安全等方面的指导和管理。充分发挥农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

（二）加大力度，强化督导检查。

建立完善农村学前教育发展的督导检查工作制度。一方面是加强自治区层面督导力度，通过督查及时发现各地发展农村学前教育过程中存在的困难和问题，及时通过自治区层面进行协调解决；另一方面，各市、县建立定期检查督导制度，加强对农村幼儿园建设项目实施进展情况、教师队伍建设情况、幼儿园管理情况等进行督查，及时发现问题，找出原因，抓好整改。

（三）组建团队，发挥专家引领作用。

自治区建设一支由高校学前教育专业人员、幼教专干、幼儿园管理人员、土木工程建设专业人员等组成的专家团队，对各地发展农村学前教育进行指导，参加学前教育工程建设的全过程，做好技术支撑。各市、县要引入专家论证指导机制，在项目立项前，对幼儿园布局规划、改扩建方案进行论证；在建设过程中参与跟进，针对幼儿园规模设置、幼儿园建筑设计、规划中的场地布置，功能室的妥善改建、扩建和合理利用等问题提出指导性的建议；在项目结束时参与评估，以保证项目能达到预期要求。

（四）加强宣传，营造良好社会氛围。

各地教育部门加大宣传力度，周密部署、系统安排，制定切实可行的宣传方案，引导公众增强对学前教育重要性的认识；提高幼儿园教职员工的思想认识，统一思想，树立做好学前教育工作的信心。各地教育部门会同宣传部门通过电视、广播、报刊、网络等多种渠道，宣传发展学前教育的意义，推广先进经验，对发展学前教育成绩突出的市、县予以表彰奖励，营造全社会重视、关心、参与和支持学前教育建设的良好氛围。

第三篇：对***贫困地区农业产业化问题的思考

一般来讲，农业产业化是市场化程度、生产力水平、资本积累相对发达的必然产物。对贫困地区而言，农业产业化既具有很大的诱惑力，又是一个沉甸甸的话题。但是，作为现代农业发展的有效途径，贫困地区如果在农业产业化上因循守旧、无所作为，只能是坐以待毙。只有科学地把握结合点，选准增长点，贫困地区的农业产业化不仅有路可走，而且大有为。本文结合**贫困地区实际,就农业产业化问题谈些粗浅认识。

农业产业化是市场化程度、生产力水平、资本积累相对发达的必然产物。作为现代农业发展的有效途径，只有科学地把握结合点，选准增长点，贫困地区的农业产业化不仅有路可走，而且大有作为。在贫困地区实施产业化扶贫，推进农业产业化经营，有利于改变传统的就生产抓生产、就农业抓农业、就扶贫抓扶贫的工作模式，真正实现由“救济式扶贫”到“开发式扶贫”的转变。

农业产业化是实现农业现代化的有效途径,从总体上讲,实行农业产业化，有利于因地制宜地利用当地资源，变资源优势为经济优势，逐步形成强大的龙头企业和支柱产业，从而迅速提高主导产品产量，带动其他相关产业和农村经济的持续发展；有利于扩大经营规模，通过生产基地的集中连片或成批养殖，把分散的家庭小规模生产组织成若干个产业链，进而联结成相对集中的大规模经营，增强市场竞争能力；有利于集约化加工，提高农产品的利用程度，增加农产品产值，提高农产品质量；有利于培育农民的市场意识，促进农民参与市场活动，按市场需要有序地进行专业化生产，进而保障农民的利益；有利于促进二、三产业的发展，加快农村剩余劳动力就地转移，创造新的就业机会，加速农村城市化进程。正如江泽民同志指出的：“农业产业化经营，是增强农业自我发展能力，增加农民收入的有效途径，是提高农业市场化程度和科学化水平的有效途径，也是家庭承包经营的基础上实现农业产业化的有效途径。要制定和完善相关的政策，积极推进和引导农业产业化经营。”

**是个农业县，又是一个扶贫开发工作重点县，由于自然地理环境和历史的原因，其贫困地区发展农业产业化经营，目前还存在着诸多困难和问题。一是生产力水平低。**贫困地区主要以南北两大贫困片为代表，还有部分川区乡镇的山区村，这些地区自然条件严酷，基础设施薄弱，耕作技术落后，经济结构单一，劳动者科技文化水平低，适应产业化经营有一定难度。二是市场意识、商品观念淡漠。种田为吃饭，养猪为过年，多以家有三年粮，存栏几头畜而自豪，并以聚集的实物多少论贫富，重数量、轻效益，惜售思想严重。三是资本积累差。这些地区有的刚刚脱贫，有的只是解决了温饱，有的甚至还处于温饱线以下，人均收入低，资金实力弱，发展再生产投入难度大。四是市场机制不健全。由于二、三产业发展缓慢，服务机构不健全，信息不灵，产销脱节，特别是缺少农产品加工为主的龙头企业，处于“什么都有”，“样样不多”，“东家看西家，大家种啥我种啥”的小农经济阶段。在当前农产品全方位相对过剩的情况下，贫困地区批量少、质量低、价格高的农副产品更是难寻出路，造成了恶性循环。这些矛盾和问题，都为贫困地区的农业产业化网织了重重羁绊，起步难，发展更难。

但是贫困地区发展农业产业化也有许多有利的因素。一是资源相对丰富。**贫困地区一般都有较丰富的土地资源、饲草资源和矿产资源，发展农业、畜牧业和农副产品加工业潜力大。只要找准路子，选好产品，就可能很快产生效益。二是自然环境比较干净。这些地区大都工业企业少，化肥施用量低，空气无污染，农作物病虫害少，只要有好品种，就可生产出大批量的绿色食品。三是农村劳动力量多价廉。贫困地区劳动力都集中在第一产业，剩余劳动力约占总劳动力的50%，特别是经过近几年的“普九”教育，青年农民中高、初中生比例大幅度提高，只要稍加培训，就会产生一大批种田的“科技明白人”。四是国家向贫困地区倾斜的优惠政策，有利于资本、技术、人才向贫困地区聚集，只要政策开放，项目可行，就可以寻找到合适的合作伙伴，达到借梯登高的目的。

在优劣势分析的对比中，也不难发现，在**贫困地区实观农业产业化经营，具有许多现实的结合点。一是农业产业化基本适应农村经济基础的要求。以家庭承包责任制和统分结合的双层经营体制，将长期稳定不变。而农业产业化正是在此基础上，为适应社会主义市场经济体制应运而生的新生事物，它不动摇农民的家庭经营基础，不伤害农业生产者的合法权益，又能引导农民脱贫致富，与党在农村的基本政策不发生冲突。二是农业产业化便于缓解小农户与大市场的矛盾。千家万户独立经营的农户，分散封闭，规模狭小，实力脆弱，受自然风险和市场风险双重压力，在竞争中往往处于被动地位。产业化经营实行贸工农一体化、产加销一条龙，把分散的农户组织起来，一头连接市场，一头连接农户，龙头围绕市场转，农户跟着龙头干，切实把“什么能赚钱就种什么，市场需要啥就经营啥”的口号变为现实。三是农业产业化与农业发展战略的宗旨是一致的。农业产业化的出发点和立足点，就是要使农业由粗放型(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)向集约型、贫困型向小康型转变和渐进，与我国农业发展的总体要求是一致的，完全适应贫困地区的发展方向。四是农业产业化容易为农民所接受，实行产业化经营就生产这一头而言，基础是种养业。种植业和养殖业资金投入不大，种养的品种都为当地所适宜，对农民来讲是轻车熟路。从加工销售这一头讲，农民的产品能够及时有人收购付款，而且还能卖个好价钱，这对吃尽“灾难”苦头的农民而言，是最好的选择。因此，农业产业化经营不是发达地区的专利，贫困地区不是能不能搞的问题，与发达地区相比，只是起点不同罢了。

综上所述，农业产业化是**贫困地区走出困境，加快经济发展的明智选择，是优化产业结构、培育新的经济增长点的有益出路。在新时期，国家确定在扶贫开发工作重点县大力实施以“整村推进”为“一体”，以劳务输出和产业化扶贫为“两翼”的“一体两翼”扶贫战略，加大扶贫投资力度，这对于我县来说，是一个千载难逢的机会，我们一定要紧抓机遇，把我县的产业化扶贫促上一个新的台阶。当然，农业产业化是一个庞大的系统工程，说起来容易，操作起来较难，不可能一蹴而就。必须用政策的、经济的、行政的手段去引导，用科技的、服务的、开放的机制来促进。当前，应着重抓好以下几方面的工作：

一、深化认识，转变观念。

观念是行动的先导，思路能变成出路。贫困地区产业化不能上路的一个重要原因是思想观念上的桎梏没有被打破。目前，这一地区对农业产业化有很多模糊态度，比较有代表性的倾向有这样几种：一是一些人认为产业化只是一个“新提法”，不少干部群众把它当作一句时髦语言，频繁地喊在嘴上，却落实不到行动上，工作按部就班，生产照原样进行；二是有人认为贫困地区只要解决了群众的吃饭问题就算大功告成，产业化离自己尚远，还未到推行阶段；三是对产业化的内涵缺乏准确理解，认识上比较笼统，多是以形而上学的方法去看待。因此，在战略上没有认真去研究，在思路上没有认真去疏理，在工作上没有摆在应有的位置，缺乏像抓其他工作那样有明确的指导思想、工作目标和实施措施，看农业产业化的高度不够，产业化推进的速度更不够，局面还不活。显然，上述思想观念不打破，实现农业产业化就是一句空话。要下大力教育干部群众跳出小农意识的束缚，深化对产业化的认识，真正树立起与实现产业化相适应的新思路、新观念，培育起敢冒风险、勇于创新的精神，用全新的视角发展农业产业化。要用走出去、请进来的方法组织干部群众听专家授课，到外地考察、开阔眼界，理清思路，不断强化典型示范，从认识到实践两个方面入手，促动干部群众观念转变，特别是要抓好各级干部思想观念的转变。还应通过教育、培训等方法，使广大农村干部既有组织带领群众发展商品生产的胆识和决心，又具有从事商品生产基本技能和驾驭经济的能力，真正把乡镇村领导班子建设成为组织带领群众发展商品生产，推动农业产业化的中坚。

二、因地制宜，制定战略。

农业产业化是一个由低级向高级逐步发展的过程，大体要经历三个阶段。第一阶段以商品农业为前提，以独立的农户经营为特征，产、加、销仅以外部的供求关系相依存，这是产业化的雏形阶段。第二阶段是以合同契约形式相联系，以互助互利为特征的分散经营，可以称为产业化的初级阶段。第三阶段是以市场为导向，以中介组织为纽带，以农户为主体的风险共担，利益共享的一体化经营阶段，这是真正意义上的产业化成熟阶段。贫困地区的特征各有区别，差异较大，发展农业产业化一定要从当地的实际出发，遵循产业化发展演进的客观经济规律，因势利导，因地制宜，区分不同情况，找准工作的切入点。在发展战略选择上，应针对目前贫困地区产品分散、自给自足、小而全，既体现不出资源(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)优势，又体现不出商品优势的经济格局，分析论证贫困地区独特的生态环境、自然资源状况和区位优势，构建本地主导产业、经济结构和生产规模。在项目选择上，要体现资源和市场的有机对接，着眼于资源支撑面大、群众参与面多、受益面宽的项目，合理布局，正确引导，逐步形成一乡一业、一村一品的经济格局。在产业选择上，突出种植业和养殖业，发展与之相关的加工业，形成种养加工的“龙型”经济。在产品选择上，要紧盯国际、国内需求取向，注重开发名优特新产品，做到“人无我有，人有我新，人新我特”，把战略上的坚定性，战术上的灵活性有机结合起来，使自己立于不败之地。

三、多管齐下，培植龙头。

“龙头”是产业化扶贫的支撑,具有开拓市场，掌握供求信息，引导生产，深化加工，增加产品附加值，提供服务的综合功能。只有通过各类“龙头”组织的带动,促进产、加、销相互衔接,才能真正形成一体化经营的格局。“龙头”企业或组织的带动作用,有利于提高农副产品的商品转化率和产品附加值。贫困地区之所以贫困，缺乏龙头企业是致命的原因。因此，要把扶持和培育龙头企业作为实现产业化的重头戏来抓。结合**实际，一是要鼓励和引导各类专业大户壮大实力，搞好内外对接，提高专业化程度，尽快成长为“龙头”。二是要引进和吸纳城市工商企业到农村创办基地，与农民结成利益共同体，促进产业链、生物链的形成。三是要在集镇和公路沿线开辟各类发展小区，大力招商引资，吸引各种经济成分和各类人才向小区集中，形成新的经济增长点和市场联结点。四是要本着普遍培育、突出重点的原则，对跨区域、跨行业、跨所有制的龙头企业要大力引进；对市场潜力大的农副产品精深加工；对具有贫困地区特色的“龙头”企业应尽量照顾，不断提高农业产业化经营的规模效益和延伸效益。五是要鼓励农民按照自愿的原则,通过资本、技术、人力、物力、信息的联合,组建各类专业协会和销售流通组织。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来。

四、择优汰劣，建好基地。

基地是农业产业化的载体和依托，只有规模化的基地，才能提供充足、优质的原料，产业化的循环节才能正常运转起来。贫困地区经济薄弱，自然条件差，建立基地必须结合确立主导产业、立足特色资源，扬长避短，扶优限劣，重点突破。一是要从地域内的自然、经济、区位、人文等众因子的实际情况出发，重点突出一些适合当地种植、养殖的优质高效产品，舍弃那些劣质低效品种，集中拳头，壮大“龙身”，率先实现产业化。二是主导产业确定后，应当组织科技人员对生产基地的开发进行科学规划，界定建设的区域范围，有计划、有组织地调整产业结构、生产布局和生产规模，严格按(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)确定的品种、技术规范、质量标准组织生产。三是要充分调动农户这个基地细胞的积极性、动员他们积极参与基地建设和专业化生产，要用合同契约的形式规范基地组织与农户的行为。四是要积极做好种苗提供、生资供应、技术培训、产品收购等各环节的衔接协调工作，及时调处各种矛盾，保证基地一投入运行就步入良性循环的轨道。

五、建立体系，搞好服务。

健全完善市场体系和社会化服务体系，是解决农业产业化经营中信息服务和产后的加工、销售环节的根本途径，也是推进农业产业化真正的“龙头”和“助推器”。**贫困地区在这个环节上比较薄弱，应当十分重视这个问题，抓紧抓好两大体系的建立。要把完善农副产品初级市场、专业市场作为工作的重点，围绕确立的主导产业、产品种类、区位特点等，宜小则小，宜大则大，宜专则专，宜全则全，因势利导，兴建各类交易市场。积极鼓励广大农民群众跻身流通领域，兴办流通企业，参与商品流通，从事农副产品和农资购销活动，提高农副产品商品率，真正发挥市场这个产业化终极点的作用，实现产品价值，引导商品生产，增强吸附和辐射能力，促进基地的生产、企业的加工和整个产业链的运转。要狠抓农业社会化服务体系建设。从目前**贫困地区的实际情况来看，最好是依托现有的县乡村三级农业技术服务机构，设立相应的服务组织，成立农副产品购销中介组织，建立样板农户，形成一个纵向贯通、横向交叉、专群互补，多层次、多渠道、全方位的农业社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务，疏通产业化经营脉络，推动产业化经营有序进行。

六、科技先行，提高素质。

科技是第一生产力，也是农业产业化不断上水平、上台阶的首要因素。与发达地区相比，贫困地区农业的潜力在科技，农业产业化的出路更在科技。要从提高人的素质入手，结合扶贫开发，坚持实际、实用、实效的原则，大力开展农村适用技术培训，强化科技意识，加速水平提高，使农户家家都有“科技明白人”，增强生产的科学性。要积极引导农民狠抓科学管理、科学耕作、科学经营，改变耕作粗放、广种薄收的传统陋习，精打细算投入产出账，用科学管理挖掘各项增产增收因素扩大产业，提高效益，增强对买方市场的适应能力。要紧紧围绕基地和龙头，大力引进和采用新技术、新(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)产品，要在大范围推广的地膜覆盖、温棚种植、暖棚养殖、节水灌溉、良种繁育、中低产田改造等实用技术上下功夫的同时，还要加快高效农业示范园区建设，大胆上一些起点高、产品新、处于领先水平的科技示范项目，大幅度提高单位产量和农产品的科技含量。要进一步落实科技投入保障措施，确保科技投入稳步增长，为农业产业化提供持续强大的科技动力。

七、政策扶持，增加投入。

**贫困地区农业产业化起步晚，各方面能力还比较脆弱，需要有一套有效的扶持政策和足够的资金投入。一是要多渠道增加农业产业化的投入。重点向主导产业生产基地和龙头企业倾斜。财政、信贷以及农资部门应适当补贴，优先放贷，优先提供生产资料，支持农民调整产业结构和产品结构，发展高产、优质、高效的农业生产基地。国家农业综合开发项目也应尽量向建立一体化生产基地倾斜。对龙头企业在原料、能源方面优先供应，在贷款方面给予贴息或低息照顾。同时，还要加大对农业基础设施改善的投入力度，不断强化农业基础，为农业产业化创造良好的基础条件和外部环境。二是给实行产业化经营的实体以充分的经营自主权。产业化经营实体都应具有独立法人资格，充分享受人、财、物的配置使用和生产经营自主权。坚持龙头企业谁建基地谁所有的原则，避免由于市场波动出现抢购和拒收、拒购、拒售现象的发生。龙头企业可以通过预付定金、提供贷款信息、赊购种苗和饲料等方式，扶持农户发展生产。三是在用足用活国家产业政策的同时，以有利于推动农业产业化为出发点，在农副产品的加工立项、技术、信贷、产品销售等方面，制定一系列优惠政策，鼓励上一批规模大、档次高、有市场竞争能力的农副产品加工项目，鼓励发展跨行业、跨地区、跨所有制的一体化专业集团公司。

第四篇：关于我国农村贫困地区教育发展的思考

关于我国农村贫困地区教育发展的思考

郑 文

［摘 要］发展农村教育是提高农业劳动力素质、发展农村经济、实现农村全面小康的关键。改革开放以来，我国农村贫困地区的教育事业取得了较大的成就，但仍存在着一些困难和问题，主要表现在教育经费短缺、教育与农村实际需求相脱离、师资力量不足等方面。农村贫困地区要发展教育，就必须发展经济、深化改革、转变观念、落实经费、充实师资。

［关键词］农村教育；贫困地区；发展

一、我国农村贫困地区教育发展的基本情况

改革开放以来，我国农村贫困地区的教育事业相比过去有了很大起色，各地中、小学大范围地进行管理体制改革、投资体制改革、办学体制改革、学制改革、教学内容和方法的改革，使得教育面貌发生了很大变化。20世纪90年代以来，我国又开始推动新一轮的农村教育综合改革，其中一个目标就是要将农村贫困地区的经济开发、脱贫致富、社会发展与农村教育改革互相结合。但是，由于受到各种因素的影响和制约，尽管各级政府作出了积极努力，农村贫困地区教育事业还存在诸多不适应农村经济社会发展要求的地方。主要表现在：（1）劳动力素质仍然不高，缺乏应有的市场经营管理意识和现代农业生产技能，不能适应农业现代化发展的需要。（2）缺乏各方面的经营管理人才和专业技术人才，制约了地方经济的发展。（3）对社会风气的改变还没有起到应有的作用。在一些农村贫困地区，社会不良风气屡禁不止，如封建迷信、赌博、吸毒、打架斗殴等。产生这些问题的原因固然很多，但教育落后而导致的人口素质不高则是根本原因之一。

二、我国农村贫困地区教育发展存在的主要问题

（一）教育经费短缺

农村贫困地区的教育经费问题本来就是个老大难问题，特别是在税费改革之后，教育经费短缺使得学校办学条件落后，教学设施不足，教师工资无法按时足额发放，严重影响了教学质量。经费短缺的主要原因在于：一是贫困问题。地方贫困，财政收入有限，这是农村贫困地区教育经费短缺的根本原因。二是体制问题。过去，乡镇财力难以支撑农村义务教育的发展，实行“分级管理，以县为主”的体制后，明确了县级政府对本地农村义务教育所负的主要责任。但“以县为主”的教育投入体制虽能解决在县级行政区域内义务教育投入的稳定性和平衡性，但仍不能解决投入总量严重不足的问题。三是税费改革问题。农村税费改革取消了《义务教育法》和《教育法》规定的农村教育费附加和教育集资两项政策，由此带来农村教育经费筹措机制的重大变革。虽然很大程度上减轻了农民的负担，但是也减少了农村教育经费的投入渠道，扩大了经费短缺的缺口。

（二）教育与农村实际需求相脱离

一是应试教育模式依旧，片面追求升学率。目前，农村贫困地区初中学生毕业以后只有少数人能够升学，大部分学生留在本地，直接参加农业生产。贫困地区的中小学死死盯着升学率，这样培养出的学生往往不能适应参加农业生产劳动的需要，与当地农村经济发展对人才的需求很不协调。二是职业技术教育发展缓慢，困难不少。从体制上看，农村贫困地区职业教育的管理体制还不完善，实行农科教结合发展职业教育的配套政策和相应法规尚不健全，农、科、教各部门还没有很好地统筹协调，部门分割依然很严重。从学校建设上看，农村职业学校办学经费短缺，许多学校设施简陋，教学仪器、图书资料奇缺，既没有实验设备，也没有实习基地和厂房，专业教师队伍不稳定，流失严重。从社会影响来看，农村职业学校缺乏对学生的吸引力，生源不足。许多家长不愿让孩子上职业学校，学生本人也大都向往就读普通高中，以便将来读大学。三是缺乏对农村劳动力进行再教育的培训机构。随着经济和科技发展的日新月异，农村要全面小康，农业生产要现代化，这就要求农村劳动力紧跟时代步伐，不断充实自己的科技文化知识，面向市场，开阔眼界。所以必须对农村劳动力提供不断的再教育和再培训的机会。但是，贫困地区基层政府普遍把重点放在基础教育上，而且在这方面也往往力不从心，更不用说花大力气对农民进行大规模培训了。

（三）师资力量严重不足

一是教师学历合格率低。许多中小学教师仍不具有国家承认的学历。这就使得农村贫困地区教师素质整体水平不高，教学质量难以达到理想程度；二是教师队伍年龄结构不合理。青年教师比重偏大，中年教师比重偏小，骨干教师几乎出现断层；三是师资数量不足。初中、小学教师普遍缺编，一些薄弱学科如音、体、美、劳等学科几乎没有教师；四是教师队伍不稳定。农村贫困地区的教师收入很低，工资拖欠问题比较严重，住房条件和医疗条件差，生活艰苦，以致教师跳槽现象很多，许多有能力、有经验的教师往往一心向往城市，或到高中教书。

三、推动我国农村贫困地区教育发展的若干措施

（一）发展地方经济，增加农民收入

农村学校要改善办学条件，农村劳动力要培训，最急需的是资金。钱从哪里来？不能仅仅依靠国家扶贫和各方资助，还需要贫困地区自力更生，努力发展地方经济，增加农民收入。这就要求农村干部群众改变观念，通过发展多种经营，努力促进经济发展。同时要按照中央要求，加强各级领导干部的责任感，把增加农民收入作为评判各级领导干部工作业绩的实实在在的标尺。

（二）转变办学观念，明确办学方向

农村教育应与农业生产、科技进步相结合，为农村建设服务。为此，一是要转变观念，特别是要转变盲目追求升学率的观念，转变 “学而优则仕”的观念，真正树立农村教育为农村经济社会发展服务的观念；二是要改革同农村发展实际不相适应的教学模式，教材编写要结合农村实际，突出农村特色，教学方式要灵活务实；三是要实行“三教统筹”，在全面加强基础教育的同时，大力发展农村职业教育和成人教育。

（三）落实办学经费，吸纳争取各方赞助 一是要进一步完善经费保障机制。农村贫困地区各级政府要积极拓宽经费来源，确保教育经费投入渠道畅通，督促教育经费落实到位。在这方面，省级财政要设立转移支付专项资金，通过增加转移支付，增强农村贫困地区教育经费的保障能力；县级政府要依法增加对教育的投入，切实加强对各项教育经费的管理，依法向同级人民代表大会及其常委会报告教育经费收支情况，接受监督检查；乡镇政府要积极筹措资金，改善农村学校办学条件。二是要扩大宣传，努力争取社会各界的赞助。要积极动员全社会共同关心支持农村贫困地区的教育，动员国家机关、企事业单位、社会团体和个人通过各种方式资助农村贫困地区的教育事业。

（四）充实师资，提高教师待遇

一是要重视对农村贫困地区中小学教师队伍的配备工作。鼓励大、中专毕业生到农村中小学任教，鼓励城镇教师特别是高级、特级教师轮流到农村中小学任教，鼓励其他具备教师资格的人员到农村中小学任教。同时，要建立城乡“校对校”教师定期交流制度，完善对长期在农村贫困地区任教的优秀教师的表彰奖励制度。二是要建立完善教师工资保障机制，提高农村贫困地区教师的待遇。各级政府在编制财政预算时，对农村贫困地区的教师工资必须依法足额预算，不留缺口。加快推进农村贫困地区学校教师养老、医疗、失业保险等社会保障制度的改革，给予他们以充分的生活保障。三是要大力加强农村贫困地区教师业务培训。以新课程、新知识、新技术、新方法为重点，切实抓好教师的业务培训和继续教育。四是要发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹，形成全社会尊师重教和共同关心支持农村贫困地区教育的良好氛围。

（五）加强科学研究，推动教育改革 一方面，每一位从事农村贫困地区教育工作的领导干部和教育工作者都应结合各自工作实际展开研究，总结经验，努力探索农村贫困地区教育发展的规律。另一方面，要广泛动员高校和科研院所参与农村贫困地区教育改革，通过发挥高校和科研院所的人才优势、知识优势，与农村贫困地区教育改革实践相结合，努力提高农村教育改革的实际效果。

[参考文献] ［1］余永德.农村教育论［M］.北京：人民教育出版社，2000.［2］罗云德.走向误区的农村教育［J］.内蒙古教育，2002，（4）.［3］谈松华.农村教育：现状、困难与对策［J］.北京大学教育评论，2003，（1）.［4］李少元.全面建设小康社会的农村教育对策探索 ［J］.教育研究，2003，（4）.［5］司哓宏，毛建青.关于农村义务教育财政投资体制改革的思考［J］.教育理论与实践，2004，（3）.

第五篇：关于西部贫困地区发展循环经济的几点思考

关于西部贫困地区发展循环经济的几点

思考  2010-10-09 14:32:12

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 作者：李学春 来源：人民网 【新闻论坛】 我要评论

近年来，西部贫困地区各级党委、政府高度重视循环经济的发展，循环经济作为一种全新的经济发展模式已经初步从理念变为方向、变为行动，在各行各业得到迅速发展。结合不同地域特点，着力建设一批生态农业示范园区，大力推广先进节约型农业技术，积极构建各具特色的农业循环经济模式，促进农业资源的充分利用。

近年来，西部贫困地区各级党委、政府高度重视循环经济的发展，循环经济作为一种全新的经济发展模式已经初步从理念变为方向、变为行动，在各行各业得到迅速发展。但与东南部发达地区相比，与当前经济发展中不断扩大的资源环境压力相比，西部欠发达地区循环经济的发展相对滞后。在当前及今后相当长的一段时期内，西部贫困地区要坚持把发展循环经济作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，放在更加突出的位置，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以循环经济示范区、专业基地、开发区、产业链条、骨干企业和重点项目为载体，以加快经济发展方式转变和推进经济结构调整为主线，以体制机制创新和科技进步为动力，统筹规划，优化布局，突出重点，整体推进，建立健全以循环农业为基础，循环工业为主体、循环服务业为补充的覆盖全社会的循环经济体系，促进循环经济形成较大规模。

以改造提升矿产业为关键，推动工业结构优化升级。矿产业是西部贫困地区的经济支柱和主导产业。改造提升矿产业，既是加快科学发展的关键所在，也是发展循环经济的重点领域。要积极依托丰富的资源和现有产业基础，积极转变经济发展方式，走环境保护和资源节约的绿色发展之路，推动矿产业优化升级，努力把以钢铁、有色金属、煤炭、建材为主的矿产业真正培育成为辐射和带动西部贫困地区经济发展的重要增长极。一是加速推进矿权整合。着眼于推进矿产业的规模化、集约化发展，优化资源配置，淘汰落后产能，积极支持当地龙头企业以协议转让及控股

方式牵头整合、开发矿产资源，组建大企业、大集团，加强与国内知名企业在资源勘探、矿产品精深加工、资本运作等方面的合作，不断提高矿产业的整体竞争力。二是积极延伸产业链条。着眼于提高产业发展层次和资源利用水平，依托当地重点骨干企业，大力发展矿产业中下游加工产品，加快产品结构调整，突出抓好浮选、冶炼、深加工和废弃物综合利用项目，不断拉长主导产业链条。三是加强循环经济示范园区建设。着眼于实现资源共享和产业共生组合，全力抓好循环经济示范园区和开发区建设，优化项目布局和产业衔接，推动产业集聚发展、企业集中布局、污染集中处理和废弃物循环利用，努力把工业园区和开发区建成推进循环经济发展的重要载体和平台。四是大力推进企业清洁生产。着眼于节能减排，加快现有企业的技术进步，开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，积极推广应用国际先进水平的新技术、新工艺，降低生产过程中的能源资源消耗，从源头上降低污染物排放。

以发展特色农业为途径，促进农业生产的良性循环。西部贫困地区农业生产条件相对落后，但特殊的立地条件和资源禀赋，具备发展特色农业得天独厚的优势。要把发展特色农业作为构建循环农业体系最重要的途径和促进农业生产良性循环的主攻方向，大力发展特色农业，着力构建主导产业优势鲜明、独一性产业形成强势、区域性产业互为补充、地方性特色产品尽显特色的特色农业发展新格局。一是科学编制特色农业发展规划。在深入调研、全面普查的基础上，邀请有资质的规划机构，精心编制特色农业发展规划和分产业专项规划，对本区域内特色农业发展进行准确定位，科学界定各类特色农业适生区，优化发展布局，做到产业适生区的合理覆盖，科学合理有序地推动特色农业发展。二是集中突破优势主导产业。立足于西部欠发达地区地方财力严重不足，招商引资和民间投资乏力，特色农业投入较少而且非常有限的实际，要收拢五指，握紧拳头，集中力量办大事，重点培育和发展比较优势突出的优势主导产业，力争在较短的时期内使这些产业获得超常规、跨越式发展，形成规模优势和品牌优势。三是着力提升产业化、组织化水平。在切实扩大特色产业种植、养殖规模的基础上，积极扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，重点发展特色农产品精深加工，推进农业产业链的延伸，形成产销联结机制和利益共同体，逐步形成一批高附加值的绿色农业产业基地。四是深入实施科技创新工程。以科技为先导，进一步加大科技兴农力度，通过推广先进实用技术和高新技术，推进品种改良，普及科学的种植养殖模式，有效预防和控制病虫害，提升农业技术推广应用水平，提高特色农业的科技含量，推进农业增长方式的根本性转变。五是积极打造特色农产品品牌。积极推行农产品标准化生产，按照无公害农产品、绿色食品、有机食品相关标准，规划建设一批重点生产基地，抓好特色农产品的认

定认证、商标注册、产品包装和宣传推介、节会参展等工作，提升特色农产品的档次和品味。

以发展水电能源为重点，大力开发利用可再生能源。水电能源、农业生物质能源、太阳能、风能是可再生可反复使用的能源，完全符合循环经济的要求，是发展循环经济的重要组成部分。在一定程度上说，优先发展可再生能源也就是对能源资源最大的节约。一是科学发展水电能源。西部地区特别是西南地区和西北地区南部是我国贫困最集中的地区，也是我国水力资源最集中的地区。要依托水力资源优势，科学编制发展规划，优化电站布局，合理配置水力资源和输配电设施，进一步加大招商引资力度，积极引进战略性投资主体，论证开发水电能源项目，全面加快流域梯级电站综合开发，把丰富的水力资源转化为显示的经济效益。注重开发利用电站库区的水面资源大力发展水面养殖产业，注重实现水电能源开发与当地高耗能产业开发的有效对接，实现水电资源开发利用效益的最大化。注重电站建设与生态环境建设并重，加强库区防洪减灾、泥石流治理和生态环境保护，使水电能源开发成为利用水能资源、保护生态环境、发挥综合效益的系统工程。二是大力推进农村沼气建设。要围绕保护农业生态和改进农民生产生活方式，在适应发展沼气的地区积极建设一批“一池三改”户用沼气、规模化畜禽养殖场沼气、联户沼气、校园沼气和秸杆综合利用工程，积极推广“猪―沼―粮（果、菜、药）”等综合生态循环生产模式，推进农业剩余物的资源化。三是积极开发利用太阳能、风能等新兴能源。西部贫困乡村绝大多数分布在土石山区、林缘区和半山干旱地区，这里日照时间长、风力大、地域宽广，具备发展太阳能、风能等新兴能源的有利条件。要积极开发建设光伏发电、风力发电项目，大力推广应用太阳灶等太阳能利用技术，提高多种能源开发利用水平，着力改善原有的以煤、木材为主的农村能源结构，努力缓解农村资源环境的压力。

以发展旅游业为龙头，加快发展各类循环型服务业。旅游业具有资源消耗少、污染物排放低的特点，是“无烟”工业和绿色产业。西部贫困地区生态旅游和人文旅游资源富集。要兴旅游、带百业，推动西部欠发达地区旅游资源优势向旅游产业优势的转变。一是着力打造旅游精品。突出打生态牌、文化牌，加快景区（点）建设和 A级景区创建步伐，深入挖掘文化内涵，形成一批独具特色的特色旅游产品，提高西部旅游在旅游市场上的竞争力。二是加强旅游基础设施建设。围绕构建行、游、住、食、购、娱等一体化的旅游接待体系，进一步加强以交通为主的旅游基础设施建设，加快旅游宾馆、饭店建设和景区（点）配套服务设施建设，积极引进国内外知名酒店落户，推动旅游接待上档次、上水平。三是加强区域旅游合作。推进区域旅游联动和精品旅游线路合作，依托本区域内国际国内知名景区景点，建立资源共

享、游客互送、联合开拓市场的区域旅游合作机制。四是推进旅游与生态的融合。正确处理旅游开发与环境保护的关系，立足保护抓开发，搞好开发促保护，以生态旅游业为载体，推动旅游与生态的融合，把青山绿水、碧水蓝天转变为我们取之不尽、用之不竭的绿色银行。五是加快发展循环型服务业。充分发挥旅游业产业关联度大、带动功能强的特点，以旅游业为龙头，按照循环经济的理念和模式加快发展物流、金融、信息等各类现代服务业，特别要大力发展物流产业，加快建设结构稳定、高效运作的现代物流体系。

以建设生态文明为目标，着力构建循环型社会体系。顺应循环经济由企业“小循环”向园区“中循环”、社会“大循环”发展的规律，有步骤、分层次地推进循环型社会体系建设。在企业层面，我们将以推行清洁生产为重点，积极开展循环经济示范企业创建活动，大力推进生态设计，加快实施清洁生产技术改造，努力建设绿色工厂、绿色企业，为本区域企业全面推行清洁生产先行探路，创造经验。在园区层面，在先行抓好循环经济示范园区，充分发挥其示范带动效应的基础上，按照循环经济的方式抓好工业集中区建设，着力将各类工业集中区打造成产业聚落的生态型园区。同时，结合不同地域特点，着力建设一批生态农业示范园区，大力推广先进节约型农业技术，积极构建各具特色的农业循环经济模式，促进农业资源的充分利用。在社会层面，我们将大力发扬西部地区广大干部群众艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大力提倡有利于节约资源和保护环境的生产、消费方式，积极开展节约型机关、学校、医院，循环型城镇、社区、农村和绿色建筑、绿色交通等生态文明创建活动，推进全社会生产、消费方式的转变，为建设生态文明奠定良好的社会基础。（作者系中共甘肃省陇南市委副书记）