京津冀一体化中燕郊优劣势因素分析报告（五篇）

第一篇：京津冀一体化中燕郊优劣势因素分析报告

优势

·优越的区位交通条件

燕郊区位条件得天独厚，位于环京津、环渤海经济圈核心，与北京仅一河之隔，它地处于北京、天津区域的附近，是北京、天津、唐山的“金三角”，它距天津180公里，距秦皇岛280公里，距首都机场是25公里，所以燕郊有一个半小时上天，两小时入海这么一个美称，就是它特殊的地理环境、特殊的位置，燕郊才有今天的发展。按照北京“两轴两带多中心”的发展规划，位于“东部发展带”的关键节点，与朝阳CBD、亦庄高新区、通州新城、顺义天竺空港工业区遥相呼应。拥有通燕高速、京哈公路复线、迎宾路、燕顺路、京秦铁路等进京通道，实现了与北京的全面对接。到北京国贸中心30分钟，到首都机场15分钟。北京930路公交车直通区内，正在规划的北京地铁M6线将延伸至燕郊，正在建设中的密涿支线高速穿区而过，京沈高速擦肩而过，还将计划修建北外环路、神威北路、南外环路三个进京通道。交通发达，与周边形成集高速、铁路、公路并举的立体交通网路。

·优良的环境

优良的自然环境和基础设施建设为燕郊开发区的发展奠定了坚实的基础。燕郊座落于燕山南麓，地理位置东经116°46′36″—116°51′34″，北纬39°53′18″—39°57′22″，处于潮白河冲洪积扇中部，域内大部分地势平坦。燕郊属暖温带大陆性季风气候，四季分明，气候宜人。目前，区内全部实现通路、通电、通讯、通暖、给水、排水、污水处理、工业蒸汽、燃气、宽带网和土地平整的“十通一平”工业配套标准，基础设施投资累计达到200多亿元。并建有标准化污水处理厂、垃圾处理厂等先进设施，拥有北京、河北两套通讯网络，享有双回路供电保障。建区以来，地区生产总值增长了74倍，财政收入增长了54倍，固定资产投资增长了111倍。在2000年以前，财政收入不到1亿元，从突破1亿元以后，基本上是每5年翻两番。2010年全面实施热力改造工程,敷设供热管网32.5公里，新建改扩建热力站73座，对区内串联式暖气住宅进行采暖分户改造；完善路网结构，新修和改造道路9条，总长25公里；推进田辛庄11万站建设；铺设通讯管线30公里、燃气管道13公里；新增绿化面积38万平方米；不断加大公共服务设施建设力度，兴达影视城、第七小学、汇福学校、文化大厦体育场、蓝天幼儿园等项目已经竣工。完成了10.28平方公里新扩区面积的规划，启动了全区总体规划、专项规划等各项规划设计工作，完成了《燕郊三维可视地理信息数据库》建设。全区城市功能更加完善，正在加速向富有现代气息的中等城市转型，燕郊镇获得全省重点镇城镇化综合发展水平监测评价第一名。

·有利的政策环境

燕郊面临着加速发展的大好形势。从全国经济工作会议来看，国家今年增加居民的消费需求、推进城镇化、调整产业结构等一系列工作部署，为燕郊开发区加快城市发展、壮大高新技术产业和现代服务业创造了良好的政策环境；京津冀之间区域合作的愿望更加的强烈，燕郊运作的一些重大的对接工程、合作项目更容易得到上级的支持和京津方面的配合；北京市提出的2010年“集中精力聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”，这是继“CBD东扩”以后北京又一次将城市规划布局向东倾斜，燕郊完全可以凭借自身比较优势，打“时间差”、“效率差”、“成本差”，尽收“不是北京胜似北京”的效果。此外，2010年11月29日，经国务院的批准，燕郊高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区。燕郊高新区成为与昆山国家高新区齐名，全国仅有的两个由县级市管辖的国家级高新技术产业开发区之一，也是全国唯一的设在镇域的国家级高新技术产业开发区。成功晋升为国家级高新技术产业开发区也为燕郊的发展提供了更为便利的政策优势。

·主导产业不断提升，发展势头良好

前期开发区已经初步形成信息电子、生物医药、新型材料、绿色食品和旅游休闲五大主导产业。燕郊开发区已跨入了加速发展的快车道，目前已引进国内外投资项目500余个，项目总投资140亿元人民币，其中注册外资项目140个，累计利用外资5.2亿美元。目前，港中旅燕郊海泉湾、首尔园、安邦财险金融后援中心、燕郊航天科普城等一大批大项目正在积极推进，“两城两中心”正在深入规划，燕郊公园周围将建设商业中心，北部迎宾路两侧将建设商务会展中心，幸福渠以北正在谋划燕郊科学城，承接北京的高端科技资源，南部依托港中旅燕郊海泉湾项目将建设健康城，成为承接健康产业的高端园区。这些项目都将对燕郊的经济发展和产业升级产生巨大的推动作用。

·交通规划前景好 首条京津冀轨道交通区域快线平谷线已确定将穿过三河市。平谷线开通后，从北京平谷经三河西、燕郊北等站点，四五十分钟就能进入北京中心城区。

根据规划，平谷线全长72公里，其基本走向初步敲定：从北京市东四环东风北桥出发，沿途经过北岗子、曹各庄北和宋庄，出北京在河北的燕郊北和三河西分别设站，再到北京的平谷马坊，经马昌营到平谷西，之后到平谷和泃河湾站。河北段站位设置细节正在征求意见。目前北京市区内开通的地铁和城铁平均站间距在1公里左右，列车运行时速为35公里，可以解决短途通勤的需求，但不能满足中长距离城市之间的沟通。相比之下，区域快线列车最高时速能达160公里，且站间距大，运行速度会大幅提高。

按照规划，未来，包括平谷线在内，北京将建成约1000公里区域快线。“交通要真正成为京津冀协同发展的先行官。”北京市交通委主任周正宇说，轨道交通将成为路网重要骨架，区域之间将形成高铁、城际铁路、区域快线、城市轨道几个层级的快速轨道交通网络。

劣势

·三条地铁延长不在2015年计划中

据央视报道，为了解决河北燕郊等地居民对北京的通勤需求，正在道路交通和轨道交通上进行“一体化”规划。目前北京正在打通平行于京通快速路的另外一条进京道路—西起朝阳区和通州区交界处、东至北京市市界的徐尹路，今年年底完工通车。年内还将开工建设京秦高速，力争2017年开通。这将缓解京通快速的通勤交通压力。

在地铁方面，北京地铁6号线也将延伸到河北燕郊；大兴线通至河北固安；房山线通至河北涿州。

6号线东延到燕郊的消息并不是第一次出现。2014年有媒体曾报道，地铁6号线二期东小营站（目前运营站更名为潞城站）已经预留出东延的条件，该站距离河北燕郊约几公里。昨日，北京地铁建设总公司以及廊坊政府方面均未确认该消息。

但据专家分析，地铁线向外延伸并不意味着“一线直达”，以上线路可能会采取不同的联通方式，比如城际换乘城市轨道的方式，城际轨道和城市轨道的运营主体会不同，前者将由铁路部门运营。

另据记者从市轨道交通建设管理公司获悉，今年的地铁建设计划中并没有6号线东延、大兴线以及房山线延长项目。

·专家观点：可通过城际轨道接驳

在京津冀一体化的大背景下，北京的交通怎么与河北、天津有机地协同发展，这在城市规划业界也是难题。

城市规划专家、清华大学教授文国玮认为，北京的城市面积以及各方面承载量已经很大，要避免轨道交通的延伸给北京带来更大的人口以及交通压力。他建议，北京的轨道交通与周边地区的“接驳”，可以采用城际轨道甚至是更高一级的国家铁路。

他分析称，首先要考虑地铁的运营特性，城市内的轨道交通，一线最长的运营里程不宜超过40公里，超过40公里就会影响到运营调度及其他一些问题。此外，地铁向外延伸也要考虑其运载旅客量是否可以保证其日常运营，根据北京周边的几个“居住腹地”人员结构来看，通勤需求旺盛，但其他时段交通需求很低，这就很难保证地铁一天的运营效率。

“没必要非得把地铁修出去，可以通过其他方式实现地铁的功能覆盖。”文国玮说，轨道交通工具有分级，国铁、城际、城市轨道各有各的功能，一般在城市与城市之间采用国铁或者城际列车，这在国际上也是比较通用的。他建议，河北、天津与北京的轨道接驳，可以用城际轨道，而不是将地铁直接修通到河北。

·一体化难度仍大

在2015年李克强总理的政府工作报告中，京津冀方面笔墨不多，主要有“京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破”一句话。

但是即便是这一句话，要实现起来难度还是很大。河北经贸大学京津冀一体化创新中心专职副主任田学斌指出，调研发现，上海起初与周边地区也有很多断头路，很多产业和资源也不是愿意被转移到周边，但是现在上海的地铁修到了周边的昆山，主要原因是上海发展遭遇了土地等瓶颈。他认为，下一步北京地铁修到河北也只是时间问题。

21世纪经济报道获悉，目前北京已经开通近3个月的北京地铁六号线2期，距离河北燕郊只有一条河。北京的平谷距离市中心区，比河北燕郊距离北京市中心更远。北京市区到平谷的地铁目前初步拟定经过河北燕郊，不过尚待国家发改委批准。

另据了解，目前天津也预备修建天津蓟县到北京平谷的快速铁路，另外北京到唐山的快速铁路，也将在天津宝坻区接入天津市区，这样天津到北半部到北京将有两条快速铁路。

此外，天津到北京正在考虑修建新的城际铁路，该铁路将连接北京新机场，加上目前开通的京津城际、京沪高铁，未来京津之间将有5条快速铁路或高铁。

不过，这些高铁线路之间到底是怎么样的关系，如何带动当地经济发展，是一个问题。

比如天津到北京新的城际铁路将达到北京新机场，但是北京新的机场线，以及北京地铁8号线3期、4号线远期，京九高铁都会到北京新机场附近，这些是否可以与北京到廊坊的城铁整合起来，还待进一步深入研究。

·房产独大的双刃剑

今年年初，“京津冀协同发展”战略被正式提出，要求明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

燕郊位于潮白河东畔，西与通州区隔河相望。隶属于河北省三河市，作为河北省距离北京最近的区域，燕郊无疑是这项政策的受益者。从距离上看，燕郊距北京天安门仅有30公里，甚至比北京的房山、顺义、密云区更具区位优势。

事实上，从楼市表现来看，燕郊早就与北京实现同步。2010年，当北京通州区因“城市副中心”的利好而房价大涨之时，燕郊楼市也出现量价齐升。这里作为距离北京最近的河北属地，聚集了很多在北京买不起房的上班族。随后，燕郊楼市又随着通州泡沫的破裂而转入低迷。但这种“同步”只是表面，作为起步最早的一座卫星城，燕郊始终没有真正融入北京发展。原因在于：燕郊没有承接北京的外溢产业，而只是承担了为北京提供“住所”的作用。

但是现在，各种房地产项目营销大厅仍然是燕郊的独特风景：只要在路旁稍作停留，便有数个皮肤黝黑、手拿传单的销售人员上前推介房屋，直至把你引入某个销售大厅。

“现在中央已经提出了京津冀协同发展，对燕郊绝对是利好，趁现在房价还没涨起来，最好赶紧出手。”在燕郊著名的大盘“天洋城4代”的营销中心，销售员如此介绍。如今，“京津冀协同发展”已成为燕郊多数房地产项目的销售说辞。作为燕郊老项目的“天洋城4代”，位于燕郊开发区东部，102国道以南，总规划建筑面积达480万平方米，是燕郊有名的大盘。该项目曾于去年12月27日开盘，开盘均价在12500元/平方米左右。直到今年3月，销售人员给出的报价仍然在上述水平，且目前仍有约一半的房源尚未售出。

同样的情况还发生在燕郊的其他几个大盘之间，如首尔甜城、孔雀城、富地广场等。多数项目的销售人员向记者表示，不仅价格没有上涨，而且除个别楼层的优质户型已经售出外，这些项目均有足够的房源可供选择。记者走访时发现，很多在三、四年前交房的小区，目前还有大量的毛坯房存在。还有部分从未入住过的简装房屋处于出售状态，但销售情况不佳。

据悉，燕郊楼市多年来受到各种利好消息刺激，如统一区号、统一区划等，使得燕郊楼市在震荡中逐渐产生疲态。所以在“京津冀协同发展”有实质性利好落地之前，燕郊楼市恐难有起色。

即便如此，燕郊楼市的供应仍在加大。以横穿燕郊的102国道为界，随着北侧项目的开发殆尽，开发重点已经转向国道南侧的广阔区域。记者发现，国道南侧是大量的农田，其中有不少已被围栏挡住，即将进入开发阶段。当地人介绍，在燕郊开发区的区划范围内，102国道南侧还有着大量土地，如果这一区域全部实现开发，其体量几乎相当于再造一个燕郊。

客观地说，燕郊的“房地产先行”在很大程度上是市场选择的结果，正如昆山之于上海。但决策部门有意识地忽略基础设施建设和产业、人口支撑，而放大房地产市场的价值，则是造成“蝴蝶效应”的根源。

房地产是一把双刃剑。它能够迅速带来大量的土地出让收益和房地产税收，同时也可以对其他产业形成挤出效应。

在发展之初，燕郊只看到了“环首都”的房地产红利，而忽视了其他更为长远的利好。如今燕郊开发区的经济模式，几乎可以用“畸形”来形容。一方面，“房地产独大”形势已定，基建滞后，产业空心，“高新技术”的定位更是无从谈起。另一方面，就房地产市场而言，空置率高企，市场需求乏力，但供应仍在增加。在这种“畸形”情况下，要纠正经济结构，承接北京产业外溢，难度可想而知。

伴随着“京津冀一体化”进程的提速，对于众多环北京的城市来说，意味着大蛋糕的开切。如何从观念的根源上避免“房地产先行”，颇为值得重视，尤其是在固安、涿州、保定等地跃跃欲试地想步燕郊后尘的情况下。

在北京的承载能力已接近极限的当下，越来越多的人在北京周边置业。燕郊和北京通州只隔一条潮白河，十年前，伴随着北京城迅猛扩张的脚步，燕郊楼市开始苏醒，二三十万在北京工作的人，携家带口的在燕郊居住。开始钟摆式的上班生活。而今，每天往来京燕之间的人口数量，多达40万，燕郊成了名副其实的“睡城”。

随着人口的不断增多，各类问题相继浮出水面，与北京之间的各种壁垒也日益凸显，跨省上班难、跨省就医难、孩子上学难、治安管理难等问题在北京周边愈演愈烈。“这不是我想要的生活！”许多“跨省京漂族”发出这样的呐喊。如此大的开发体量，能否真正被消化？ 3月中旬的一次大规模“堵车”事件，正在暴露出这个区域的潜在问题。

从3月15日晚到3月16日晚，燕郊发生了一起严重的“堵车”事件：102国道、燕顺路、迎宾路、行宫大街、燕灵路等主要路段均全线瘫痪。由于是周末，3月16日晚，从北京返回燕郊的汽车在102国道上排成了长龙，长时间纹丝不动。近年来，北京人口外溢现象明显，与燕郊一河之隔的通州区人口增加，京通快速路拥堵已成常态。每天早晚高峰期间，102国道燕郊段都会发生拥堵。

北京的功能疏解外溢给燕郊带来冲击较大的还有早高峰的交通压力。有的老人每天早晨五六点起来，去公交车站给自己的孩子排队，好让到北京市上班的子女多睡一会儿。从燕郊到北京市区要一个多小时的车程。燕郊很多公交车在早高峰发车最密集的时候，不到一分钟发一趟，但是排队的人还是相当多。102国道本来是七八公里的路，拥堵的时候能堵上两三个小时。

另外，虽然有几十万北京人在燕郊生活，但是他们在北京办的医保在燕郊却不管用。由于异地就医有“保”难“报”现象日益凸显，医保的不对接成为制约北京人移民燕郊的瓶颈。

在燕郊，当地也有投资60多亿元建的三甲医院，医疗水平也比较高，但医院里空空荡荡，没有多少人看病。由于燕郊的医院和北京的医疗保障体系没有挂钩，在燕郊居住的北京人在当地就医无法享受公费医疗和大病统筹。北京的医保在那里根本没法报销医药费，于是这些人不管路上多么拥挤，也得跑到北京来看病。

跨省就医能不能比较方便地结算，是京津冀一体化面临的一个大问题。采访中多位燕郊“京漂族”告诉记者，享受北京医保的他们异地看病，即便可以享受医疗保险（放心保）异地转诊制度，选择一至三家异地定点医院报销一定比例的费用，但还不能像在北京一样即时结算，且报销比例也有一定差距。

对于家住燕郊在北京上班的人来说，医保不能对接给他们带来了很大不便。由于几年来人口急剧增多，教育等资源配套不健全也严重影响着生活的质量。

早在10年前，燕郊只有一所三河市第六小学，随着当地的人口不断增加，当地每年小学生增加2000多人，初中生增加1000多人，每年要新增2000人的教育容量，才能满足这个需求。开发区最近又扩建了几所小学，但是远远不能满足当地人口的需求。几乎所有的学校，学生都超出正常数量，教室都比较拥挤。

多年来，随着人口的不断增多，各类问题相继浮出水面，燕郊与北京之间的各种壁垒也日益凸显，如何解决交通拥堵、教育和医疗资源不匹配等一系列问题，是燕郊在京津冀一体化过程中不得不面对的新课题。

除京城的行政壁垒外，在整个京津冀版图内，燕郊始终未能找准自身定位，这也成为产业接续的障碍。

大量“候鸟”的存在，导致房地产成为燕郊的主要产业。据悉，除了位于燕郊开发区东外环路的华润雪花啤酒厂外，整个开发区以房地产企业为主。燕郊的建筑、房地产销售、二手房经纪等细分行业，不仅吸纳了除“候鸟”外的大部分就业人口，也成为开发区的主要收入来源。

“房地产经济”是燕郊发展模式的真实写照。但值得注意的是，这与开发区“高新技术产业”的定位相比，似乎并不吻合。

据悉，在升格为“国家高新技术产业开发区”之初，燕郊曾花费不少精力，力图从北京引进高新技术产业，但该项工作进展缓慢。与此同时，考虑到环保问题，燕郊传统的建材业已接近“歇业”。在很多业内人士看来，“房地产独大”与“产业空心化”才是燕郊真正的“痛”。这不仅不利于当地经济健康发展，而且不利于燕郊的基础设施建设，也不利于燕郊承接北京的外溢产业。

分析人士认为，通过对产业空心的填补，实现人口的安置和稳定，将是燕郊问题的主要解决之道，也与京津冀协同发展的思路吻合。不仅如此，对于京郊的其他城市，以及大量房地产供应过剩的中小城市来说，这都是解决房地产乃至经济问题的一把重要“钥匙”。

·“产业空心化”尴尬

大部分北京人都知道，如果从首都最繁华的CBD大望路乘坐城际公交930路，大约50分钟就可以到达被称为“睡城”的河北燕郊，尽管它原本的称谓是“国家高新技术产业开发区”。其遍地的房地产项目承载了数十万人的“北京梦”。

2014年2月，中央正式提出 “京津冀协同发展”战略，要求明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

不过，除了房价上升，燕郊却至今并未体会到协同发展的滋味。随着北京房价的快速上涨，众多无法圆梦北京住房的普通人只能安家于此，奔袭在燕郊与首都之间。大量刚性需求让燕郊占据了“环首都”的天时地利。

大量房地产项目拔地而起，房价水涨船高，而其他产业却不见踪影。大量的上班族们无法在此满足工作需要，燕郊成为只能“容纳睡眠”的城市。

中国社会科学院经济研究所研究员徐逢贤对《中国经营报(微博)》记者置评说：“多年前我去燕郊考察，那里的房价维持在每平方米4800到5200元左右的合理区间。但是2014年11月份我去考察的结果是，燕郊住宅单价已经上涨到12000元。这已经到了不合理的区间。”

据徐逢贤观察，燕郊除了房地产业以外，基本没有其他较大规模的产业。1992年8月燕郊正式成为省级经济技术开发区，2010年被国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区。这意味着这个京边小镇在10年前给它的定位就是高科技产业导向，而非房地产导向。

“燕郊几乎没有成规模的高科技产业。因此在京津冀协同发展的战略中，燕郊应该创造宜居城市的环境，这样可以吸引北京一部分的人口溢出。北京应该引导一些高科技产业进入燕郊，提高对外开放度，以此提高各个产业的市场容量。”

有分析认为，在未来京津冀协同发展的战略下，北京等地随着产业升级与转移，势必会让燕郊等环首都小城镇受益。但这种转移也意味着带来污染的可能。

3月5日，全国人大代表蔡继明在北京谈及京津冀协同发展战略时也表现出这种担忧：“河北省在京津冀协同发展中，已提出要承接产业转移但不要污染转移。”他认为，大城市相对于小城市污染更容易治理且治理成本更低。如果把污染转移反而会造成污染分散化，从而造成大面积的区域环境恶化，治理成本更高，治理难度更大。在京津冀一体化过程中，三地都应进一步积累城市管理经验，将城市发展带来的污染问题尽量在城市内部解决，当地污染问题尽量就地治理，而不能简单的“疏散污染”。

·配套服务设施缺失 不仅仅是产业空心化的尴尬，各种不能协同一致的缺憾也时刻困扰着“睡城”。每天都奔波在两地之间的宋雪向《中国经营报》记者抱怨：“现在北京到燕郊的公路拥堵状况有增无减。几乎天天都堵车。”她觉得北京与燕郊之间应该修通更多条高速公路以缓解交通拥堵的状况。

但是，大量存在的“断头路”从物理层面就割裂了协同发展的计划。据河北省交通运输厅统计，河北通往京津两地的“断头路”，总里程达2300公里。其中有多条连接燕郊北京的公路，比如被媒体多次报道的燕郊北部的密涿支线高速，河北省最有名的“断头路”之一，是连接三河市与京津的一条快速通道，向东连不上天津，向西跨不过潮白河。

实际上，在本次全国两会上关注京津冀协调发展的全国政协委员、沧州市政协副主席何香久也就交通难题提出建议，尽早实现全区域公交“一卡通”。他说，按照京津冀协同发展以及新型城镇化发展的总体要求，应该统筹铁路、公路、水运、航空等多种运输方式协调发展，立足于改变区域内放射状、树状路网的不合理结构，强化区域交通基础设施的互联互通。

多位居住在燕郊的人士则更加期望北京到燕郊地铁项目能早日落地。“多年以来，燕郊很多房地产项目开盘都以开通地铁为噱头销售。但是喊了这么多年从没有见到具体项目落地。”

每逢暴雨，燕郊部分街道肯定被淹.公交拥堵,交通压力难缓解,北京的功能疏解外溢给河北带来的冲击比较大,比如交通的压力。近10年来,作为北京的“卫星城”,河北燕郊为首都分流了大批人口。然而,北京往返燕郊的11条公交线路、2000班次,日输送乘客12万人次,依然难以满足30余万上班族的每日往返。京通快速路被这每日往返的30万人压得喘不过气,早晚高峰的堵车是家常便饭。燕郊很多公交车在早高峰发车最密集的时候,不到一分钟发一趟,但是排队的人还是相当多。102国道本来是七八公里的路,拥堵的时候能堵上两三个小时。甚至不少市民和网友纷纷反映,太不方便了!没有系统的公交站点、无法准时发车、末班车收车时间太早,如此情况,燕郊已是持续已久,问题突出。

第二篇：关于京津冀一体化进程中河北省城镇职工养老保险的完善分析

关于京津冀一体化进程中河北省城镇职工养老保险的完善

分析

摘要：随着京津冀地区经济协作的增多，加大对各个领域的对接，协同发展多个领域，在经济领域中对最终实现科学发展观的综合运用，加快了京津冀一体化的发展进程。其中，城镇职工养老保险作为一种社会保险制度，不仅满足了职工在离岗之后的基本生活需求，也是组成社会保障制度的重要部分。

关键词：一体化进程 河北省 职工养老 完善

在我国老龄化现象日趋严重的情况下，人们对养老问题越来越重视，同时随着我国社会保险制度的不断完善，政府不断加强对城镇职工养老保险的力度。因此，在京津冀地区，城镇职工的养老保险制度进一步完善有利于促进一体化进程的发展。

一、我国养老保险制度的总体状况

养老保险制度是指，政府或者单位通过法律或者合同的形式，使缴纳养老保险费的劳动者在老年丧失劳动能力且退出劳动力队伍后能够得到基本生活保障。我国的养老保险制度是在1997年统一开始实行的，随着社会的发展和人们养老意识的增强，人们不断改革和完善企业职工养老保险的制度，使其更加的全面、合理。而2011年7月起社会保险法的实施，对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，具有重大意义。

二、京津冀地区发展城镇职工养老保险的必要性

（一）有利于养老保险全球化发展

随着不断加深的经济全球化程度，各国之间也不断加强关于养老保险之间的合作，在一些国际组织的推动下，各国间养老保险的合作得到了更好地发展。在西方国家之间，跨国就业的现象越发的频繁，政府间也不断增加了对各种社会保障制度的重视程度，不断的通过法律的形式，逐步建立和完善各国间养老保险制度的一体化发展。

（二）有利于我国社会保障制度的完善以及促进区域经济的发展

我国的长三角、珠三角等“区域经济共同体”在区域协作发展方面已经取得了初步的成效，也加快了区域养老保险的一体化进程，对促进区域的经济、文化等方面的协调发展具有重要的意义。如果加强对河北省养老制度的完善，将有助于京津冀地区经济一体化的发展。京津冀地区城镇职工养老保险的一体化，有利于增加河北省对创新人才的吸引，促进当地经济的发展。

三、城镇职工养老保险在京津冀地区的运行状况

（一）相关规定

虽然京津冀地区属于区域经济共同体，但是三地的经济发展水平存在较大差异，进一步导致在养老金发放的数额之间存在差异。在经济一体化的大背景下，就需要使企业职工在缴纳养老金和领取养老金方面更加的规范化。

（二）相关法律责任

我国各地的养老保险制度虽然都是根据社会保险法等国家相关政策统一来进行制定的，但是由于我国各地的社会环境不同，在各地的相关法律责任也就存在着很多的不同，这就阻碍京津冀三地的一体化进程。

（三）社会统筹问题

由于城乡分割、区域分割等现象，造成养老保险制度出现了多重分割的现象，导致了城镇职工如果流动在不同的统筹地区，就难以续接原有的养老保险关系，这不仅造成了社会资金的浪费，也阻碍了职工的流动，不利于京津冀地区的发展。随着社会统筹问题的解决，有利于缓解经济发达地区在人口、交通等方面的压力。

四、河北省养老保险制度完善的措施与对策

（一）专门设立河北省城镇职工养老保障制度规定

就目前来说，河北省在关于养老保险制度上面有一些相关的文件，但是总体还是依据在1998年制定的《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》来实行的，这难以适应社会的发展，也不利于各企业详细规定养老保险制度。另外，由于河北省目前还没有规定违反规定时要承担的法律责任，这与北京、天津两地在立法上就难以实现统一，阻碍了一体化进程的推进。

（二）企业年金制度的建立和完善

在2014年之后，河北省的各企业都是在退休之后再缴纳年金个税，这样一来，职工的年金个税企事业单位就不用代为缴纳了，这在一定程度上节约了企事业单位的劳动成本。建立和完善企业的年金制度，不仅可以为城镇职工带来福利，还有利于稳定发展社会的养老事业。

（三）破除观念壁垒

目前，京津冀地区行政分割现象的存在，导致了一体化进程发展的缓慢，也阻碍了京津冀三地养老保险一体化的发展，存在矛盾。由于行政区划这种传统观念的存在，导致三地政府在面对区域经济共同体的认识上没有达成统一，这就难以实现一体化的发展。京津冀地区间应该互惠互利，实现共同发展，达成观念上的统一，破除观念壁垒，加快推进城镇职工养老保险制度的进程。

（四）简化三地间养老保险的转移手续

首先，京津冀三地建立起一个统一的社保管理中心，对各地城镇职工的养老保险信息统一管理。其次，流出地政府应该及时在社保管理中心对于流动职工的个人账户进行结算，并详细记录，不得截留。最后，流入地政府核对流入职工的个人信息，并按规定定时发放。于此同时，还需要设立“转入门槛”，这是为了防止有人为了享受更好的养老待遇，而故意从经济不发达地区转入经济发达的地区，使养老保险制度更加的完善。

五、结束语

关于完善京津冀地区一体化进程中河北省城镇职工养老保险，需要结合目前京津冀地区的现状，找出目前存在的问题，各政府间要积极的探讨，共同合作，相互配合，最终实现京津冀三地间一体化的进程。

参考文献：

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第三篇：燕郊划入北京可行性分析报告

燕郊划入北京可行性分析

有这样一个地方，距北京天安门30公里，距首都机场25公里；

城区内，有8所大学和20多个国家部属单位；每5-10分钟就有一趟公交车发往北京；跑在路上或停在小区里的私家车，90%以上都是京字头的牌号；

10多万常住人口中，90%以上来自北京，固定电话一机双号：一个010，一个0316。

这就是被人戏称为“北京编外郊县”的河北省廊坊市三河市（县级市）燕郊开发区（下称“燕郊”），“不是北京的北京”。

这里，随处可见的是“京东燕郊”这个模糊的名称，初来的你根本无法判断自己身在何处，而这里的许多人也有意无意地忽略着河北这个“尴尬”的身份。

面对绝佳的地理位置，当地政府部门也在谋划着“天子脚下”的区域经济发展布局，提出“变近（京）为通（京）、全面融入、依托北京、面向世界”的理念。

2006年10月21日，两院院士、清华大学吴良镛教授主持的《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期》报告发布，报告提出京津冀地区为“首都地区”的概念，并提出了建立“新七环”的设想，将京冀交界处连接起来；报告还提出，有计划培育燕郊等京津周边既有中小城镇，作为带动周边地区的增长点。

北京市相关部门的工作人员告诉《中国经济周刊》，北京在做整体城市规划的时候，的确在考虑周边的这些卫星城市。

随着区域发展的需要，燕郊这个副县级的开发区和首都北京，在某种程度上已经突破了行政区划的限制，开始在规划上打造共赢点。

尽管“燕郊将划归北京”的说法已经流传了30多年，但燕郊融入北京的真正举动却是近几年的事，其中，最大的“动静”是从最敏感的房子开始，而这种“动静”又在某种程度上让“划归北京”的说法继续流传。

在许多人看来，“融入”的终点似乎就是“划归”。

燕郊在许多北京人心目中，是一个房子很便宜的地方。“到燕郊买房去”，已成为许多北京人的选择。

到燕郊买房去

燕郊在哪里？

在全国地图上就可以看到，河北廊坊市有三个县市（三河市、香河县、大厂回族自治县）是河北省的一块“飞地”——这三个县市被包围在北京市与天津市之间。与河北省其它大部分区域是分隔的。燕郊开发区便是三个县市中距北京最近的三河市的一个省级开发区。

坐车沿着京哈高速出北京通州往东走，不到15分钟，你就会看到一段无水之河。就是这条目前只能取沙而少有河水的潮白河，将岸的两边分成了两个世界——西岸是首都北京，东岸则为河北燕郊，因春秋战国时期地处燕国国都的城郊而得名。

燕郊开发区管委会副主任刘炜曾向媒体介绍，虽然与北京咫尺之遥，但是在计划经济体制下，北京和河北都没有对燕郊进行过投资。所以很长一段时间以来，燕郊没有形成任何工业基础，直到文革结束，改革开放开始。

上个世纪七十年代末和八十年代初，“大量隶属于国家部委的单位从三线回流，进北京进不去，阴差阳错地进了燕郊，才为燕郊的发展奠定了基础。”中国冶金地质总局一局的退休职工钟钒告诉《中国经济周刊》，1974年，钟钒所在的单位——原冶金部第五勘测大队进驻燕郊，成为第一个在燕郊安家落户的国家部属单位。随后，一些国家部委的科研院所陆续到来，让“燕郊开始变得热闹起来。”

1992年，燕郊被河北省批准为经济技术开发区，7年之后上升为省级。据钟钒介绍，燕郊成立开发区的时候，由于缺少人才，就从每个部属单位抽调人员，“我们单位还抽调了两个，干的非常好。可以说，这些部属单位为燕郊开发区的发展做出了巨大的贡献。” “我是眼看着燕郊发展起来的，2002年以后，燕郊陆续进行了大面积拆迁，盖起了楼房，修整了道路。我们那时学车，就在开发区的路上，路又宽又平整，人和车都少。空气也是出奇的好，天总是蓝的。”

因为有着多家部属研究院所的优势，燕郊在国家一分钱没有投入的情况下，开始努力将自己打造成北京东部一个重要的高科技产业基地。然而，人们对燕郊的认识，却是后来从房地产热开始的。

10万北京购房者，使燕郊房价5年翻4番

“辛苦了大半辈子，终于在北京郊区买了套房子，收楼那天，我流着泪用颤抖的手掏出手机准备告诉家里人，这时手机突然收到一条短信：河北移动欢迎你！”

2006年，这条带点心酸的短信开始在北京和河北流传。

“这短信说的就是我们。”一位在北京西三环附近上班、却在燕郊买了房子的打工族告诉《中国经济周刊》：“老家人还都以为我混得多么出息，已经在北京买了房子呢，其实一条河就已经把自己拦成河北人了。”

与北京有着巨大落差的房价、离北京很近的距离，以及买房即可落户的诱惑等因素，都成为许多在北京生活、工作，有或没有北京户口的“北京人”在燕郊置业的现实选择。

2004年，北京确立了“两轴两带多中心”的多层次空间新发展模式，新城市规划的出台，使京城的经济带向东偏移，促进了以燕郊为代表的京东楼市发展。燕郊与河北涿州、固安等地有幸成为房地产市场的幸运儿。其中，燕郊尤为火爆。

三河市房产管理局的统计数据显示，目前燕郊常住人口约25万，其中有10多万人在城镇居住，全部是2002年以后买房入住的。在房地产购买和入住的人群当中，90%以上来自北京。

巨大的置业潮让燕郊的房价快速攀升，从2002年的1000元左右/平米到现在5000元/平米的均价，5年内增长了4倍。即便如此，与北京动辄过万的房价相比，燕郊的房价依然低得迷人。

“户口让我的孩子今后可以在燕郊上学，也让我免去了回老家办理相关事情的烦恼。”2005年就在燕郊买下一套住房的徐女士告诉记者，她当时购房的价格是2850元/平米，比她看好的北京通州的房子每平米便宜将近2000元。据她介绍，从2002年开始，燕郊的房地产就开始渐渐升温了。“当时房价不过1000元左右，我的好几个老乡都买了两套以上的房子进行投资，我已经属于后知后觉了。”

“买来自住的大部分是在北京创业的年轻人，或者是北京工作的中年人给外地老人买来异地养老。”燕郊某房产中介公司的梁经理向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)介绍，“2002年前后燕郊放量的楼盘以低层低密度的田园式小区为主，因此投资的比例也不少，全国各地的都有。不少人在燕郊的房子不下两三处，不装修更不入住，就放在那里等着升值。这也让燕郊的好多小区入住率不足30%，有些小区甚至成为老年人集散地。”

2007年，燕郊楼市集中放量。最新的统计资料显示，燕郊目前在售项目将近20个，其中不乏上上城、潮白人家、纳丹堡这样的百万平米以上的项目。

“不是北京的北京”

燕郊一位地方官员对《中国经济周刊》笑称，与平谷、怀柔等北京郊县相比，现在的燕郊更像是“不是北京的北京”。

走在燕郊的街道上，随处都可以感受到北京的气息。

连接北京和燕郊的930路公交车每隔三五分钟就开过一辆，满大街都是挂着京字头牌照的小汽车，甚至连许多店铺和单位的电话都使用北京的区号。

“别看这里现在归河北，可早晚是要划归北京的。”在燕郊看房的“北京人”，听到最多的，应该是售楼人员这句信誓旦旦的话了。燕郊一位房产中介人员告诉《中国经济周刊》，目前在燕郊购房落户已经有了限制，现在不买，以后再想买房落户就难了。“限制落户，就说明燕郊有了划归北京的可能，要是无条件地落户，人太多，北京想要也不敢要了。人多负担大嘛。”

“2004年底京哈高速路上的白庙收费站将拆除”、“2005年朝阳北路和两广路修通连接燕郊”、“北京地铁修通到燕郊”、“2008年前潮白河注水”、“新七环将燕郊纳入北京”，“机场路到首都机场只需15分钟”、“社区配备开往北京的专属班车”......尽管目前几乎无一实现，但在房地产开发商打造的概念中，燕郊和北京似乎已经越来越近了，近得似乎一觉醒来，燕郊就属于北京了。

超载的燕郊

“开发商售房时告诉我，电话有北京和河北两套，接打都是市话。可是入住以后才知道所谓的北京号不过是交换机，北京的朋友打我家的分机号码经常是无法接通，到头来依然要挂长途。”在燕郊购房的徐女士说。而她的手机费，已经因为入住燕郊每个月至少增加了100元的漫游费用。

“1997年六小新建的时候，我们根本没有预计到现在会有这么多外地人涌进来，你看，我们学校现在每个班级都70人以上了。这给教学和管理都带来了很大的难题。”位于燕郊中心地段的三河六小的赵校长告诉《中国经济周刊》，学校难以承受大量移民孩子的到来。据他介绍，从六小分立出去的七小，目前情况也和他们差不多，每学期开学，都有很多嗷嗷待进的孩子。

“上个月一个周五的晚上，我领孩子上完课回家，大概是晚上9点左右，衣服还没有脱完，整个小区就又漆黑一片了。”家住星河皓月小区的高扬（化名）告诉《中国经济周刊》，之前的几天，家里几乎天天断电，而燕郊开发区供电局给出的说法是那几天更换变压器，以后就可以不再停电了。“但是谁想到停电却越来越频繁。而近在咫尺的楼盘工地上却灯火通明。”经常性的停电现象改变着燕郊居民的生活习惯。多年不见的蜡烛又成了许多家庭的生活必备品。手机电池充坏，冰箱晃坏的事不时发生。住在紫竹园小区的郭先生至今心有余悸，不敢使用家里的台式电脑，而专门买了笔记本。

40分钟到国贸的便利交通是燕郊开发商打造的另一个概念。2007年以前，由于930班车没有全天开通，出行的不便一度让燕郊的白天冷冷清清。这样的状况在2007年930班车全天开通以后很快结束，但燕郊居民发现，自己真的很“北京”了。

“现在上下班的时候，我们已经和在北京挤公交一样疯狂抢座了，赶的点不好的话，连来3辆车你都不一定能有座。”徐女士说，很多时候不是北京城内的华贸桥、国贸桥堵车就是通州区北关堵车，堵上一个小时的也是家常便饭。40分钟到国贸已经成了理想时间。

如果晚上加班赶不上930的末班车，则120多元的出租车费更让在北京工作的燕郊居民苦不堪言；由于从燕郊返京大多是空驶，正规出租车大都不愿意去，很多时候只能打“黑车”。

930班车所属公司的工作人员告诉记者，930班车从最初的10几辆发展到现在的100多辆，仍然不能满足燕郊人的出行要求。“现在燕郊置业的入住率只有30%左右就已经这样拥挤了，真的住满了，不知道交通会糟糕到什么程度。”

面积仅80平方公里的燕郊，随着5年内10万“北京人”的急剧涌入，相关配套设施捉襟见肘。这个置业的天堂正在失去它原有的亮色。

缩水的宜居品质

宜居，一直是燕郊引以为豪的地方。早晨清新的空气、楼层低密度小的田园小区、整洁宽敞的马路、40分钟就到北京大望路的干净大巴等，都曾使来燕郊看房的人一眼就爱上了它。但是，宜居的燕郊，似乎越来越远了。

由于潮白河燕郊段常年没有流水，河水（挖沙挖出来的地下水常年不干）脏且浅，大部分河床裸露成荒沙地，让一些因为这条河而创意的地产，比如潮白人家、威毕欧溪谷、纳丹堡等显得有些滑稽。因为推窗迎来的，并不是河岸美景，而是随风扑面的沙尘。

据记者走访发现，燕郊的楼盘大体分为三大区域：燕顺路区域、上上城区域和开发区中心区域。就居住的自然环境及楼盘设计来看，远离工业区的燕顺路地区因为距离潮白河和通州近，目前是燕郊最好的区域，甚至很多人都相信，那里会成为燕郊新的中心。然而，从星河皓月二期开始，之后的纳丹堡、美林湾、威毕欧溪谷等陆续在建，住宅楼已经越盖越高了。巨大的利润空间和疯长的土地价格，使开发商忘记了这个区域休闲的特点，30多层的高楼群起而立，让燕郊在一年之间就变成了一个大工地，只要有些许微风，漫天的尘土就随时会让你的满身满脸“层林尽染”。

记者在燕顺路区域看到，这里的生活配套设施至今仍然基本为零，只是随着民工的大量到来，一些小吃和便利店才有了人气，但环境不如人意。居民购物要乘车辗转到三、五公里远的京客隆和行宫市场，有些大爷大妈甚至直接坐车到北京市大望路的沃尔玛，往返数十公里从北京购买生活用品。很多在北京上班的人也会从北京买生活用品带到燕郊，让燕郊一度成为“睡城”。

位于燕郊正东102国道北侧的某楼盘，广告在北京曾经铺天盖地，一度在年轻白领心目中有很强的号召力。但是，几百亩土地上盖了近10万套房子，30层左右的高楼间距只有四五十米，冬天一半以上的楼层不见阳光，已经把整个小区内部变成了一个天井，根本不通风。

燕郊的中心是迎宾路的公园附近，这里是燕郊目前最成熟的商业区、金融区和文化教育区。因为核心土地的稀缺性，这个区域只有北欧小镇、百花家园、怡景苑等数个中等规模的已建成小区。

中心区域近年来人气很旺，“步行街的商服已经从2005年的7000多元/平米涨到了现在15000元左右。”一位步行街的商户告诉记者。但是越来越肮脏杂乱的市场，低矮低档的小门市房，以及混乱不堪随意涨价的摩的，四处乱摆的自行车和乱停的私车，还有油腻的露天大排挡和公园里甚至步行街上的粪便，都在提醒着人们，燕郊的房地产在发展，而有些东西却严重滞后了。

停电可以换变压器，路破可以重修、商服和学校可以新建，但是对燕郊整体环境的破坏，却是永久的。

“如果说交通问题是北京、燕郊两个政府之间的问题，那么，商业、教育、医疗等配套设施，就完全是燕郊自己的问题了，这些在规划方面就要充分考虑。如果完全推给开发商，那就是管理上的疏漏。”据中国城市规划设计院总策划师杨保军介绍，“基础设施分为两种，公共服务中的学校、医疗等是不赚钱的，政府一定要投资去建，政府不做就没有。商业则是赚钱的，没有需求的时候，商人是不会去的。所以这里还有一个博弈的过程，想居住的人希望商业成熟了再去居住，商人希望人住过去了我再去，这样相互之间就会你等我我等你，没有个五六年的时间不会热起来。所以，公共服务设施政府一定要抓，而盈利性质的就给它时间让它发育。”

在燕郊置业的人群中，有人已经重新在北京租房居住；有人干脆就回到了北京的家里，只把燕郊的房子当作了升值的投资；还有的人在燕郊几经选择，还是决定在北京通州等地购买住房。

燕郊的“通京”梦，“通京”的努力 “居住在新区，就业在老区，必然对交通提出了更高的要求，而像燕郊这样单纯依赖一条公交线路出行，势必对交通造成极大的压力，这一点，需要两个区域的政府从区域经济的深度去考虑，在思想上超越自己的管辖范围，实行政府间的合作，来解决交通问题。”中国城市规划设计院总策划师杨保军建议，在道路交通规划设计上，北京市和燕郊应该统一考虑，大力发展流量大的轨道交通，如地铁、轻轨等，“双方可以各修一半，然后进行衔接。”

针对燕郊在发展中遇到的基础设施承载能力不足的问题，燕郊开发区规划建设局副局长于才军告诉《中国经济周刊》，这种情况已经引起了开发区的高度关注，他们正在加紧总体规划的制定，并且聘请了北京市的规划专家进行燕郊的规划，“以使燕郊的规划能够和北京的规划充分衔接”。于才军表示，如果交通上的互相融通完成以后，燕郊真的就不是“近京”而是“通京”了。燕郊和北京的通州、顺义紧密相联，如何与这两个地区协调发展，“我们有想法，但是具体能不能实施，什么时候实施，目前还无法说清。”

“燕郊开发区的确有一整套规划，他们也和北京市接触了很多次。”三河市委宣传部的工作人员告诉《中国经济周刊》：“但是，很多情况我们要跟随北京的规划，比如预留地铁口，得北京留了，我们才能准备去接，不能我们先留着等北京接啊。”

燕郊开发区管委会主任许春声在今年8月举行的燕郊开发区建区15周年庆典新闻发布会上曾经介绍说，燕郊遵循区域经济发展规律，已经提出了“变近为通、全面融入、依托北京、面向世界”的发展理念，其中，在基础设施建设上，按照变“近京”为“通京”的理念，已经加快了基础设施的对接，新建成的燕郊迎宾路北延工程将尽快与北京京平高速路完成对接，届时，从燕郊到达首都机场的时间只需15分钟，加上京哈高速公路、京秦、大秦电气化铁路、102国道复线等，使燕郊的进京通道增加到7条。在路通的同时，努力实现“电、讯、水、气”等设施的资源共享，通讯、供电、公交均已建成河北、北京两套网络。

三河市市长张金波在接受媒体采访时曾表示，当前包括燕郊在内的三河市急需北京市支持的就是解决交通问题。需要北京市在审批、工程建设资金上给予大力支持，使三河市与北京有更多条交通通道，加强其与北京的交通联系，缓解北京东部地区对外交通的压力。

“北京在做整体城市规划的时候，的确考虑周边的这些卫星城市，但是具体的规划进行到什么程度，目前领导们不在，我也不能明确地告诉你。”北京市规划委负责宣传的工作人员日前回应《中国经济周刊》的询问时说。

30年的“划归北京”梦

随着大量北京购房者的涌入，许多问题并非仅仅靠燕郊“通京”就能解决。

拥有北京户口的燕郊居民，因为“人户分离”，医保等社会保障体系难以对接，在当地就医无法享受公费医疗和大病统筹。“家里的老人年高体弱，经常需要看病，但如果住院就得往北京市里跑，家人就要整天在燕郊与北京之间来回奔波折腾，上次我父亲做手术，还没痊愈，我母亲就累病了。”家住星河皓月社区的王先生感到很无奈。

而没有北京户口的购房者，则有一部分心动于“燕郊就要划归北京”的传言，期待着在燕郊购房而得到的户口，有朝一日能随着燕郊的“划归”而变为北京户口。而深谙此道的开发商更是在这点上大做文章。

从历史上看，建国之后，燕郊所在的三河市，便因其独特的地理位置而曾先后隶属于今天的北京市通州区、河北省唐山市、天津市和河北省廊坊市。

国家住宅工程中心健康住宅专家委员会副主任开彦在接受媒体采访时说，从地图上看，燕郊深入北京市腹地，好像“很天然的”就是北京的一部分，但不归北京市管辖。“我认为，燕郊的发展可以更自由些、放得更开些，使它受北京市规划的影响，但是不受北京市规划的管束，为其留下较大的自由度。因此，我认为从城市发展的规划学上讲，燕郊将有非常广阔的发展前景。”

“燕郊名义上是河北的一个小镇，实际上已经与北京血脉相连了！”三河市市长张金波在谈及北京与燕郊的关系时说。

燕郊开发区规划建设局于才军副局长表示：“作为燕郊来讲当然愿意划归北京，但是国家行政区域的划分不是我们可以决定的。” “燕郊要划归北京的说法，我小的时候就一直在传，已经传了二三十年了吧？！”一位开摩的的燕郊当地人告诉我。“也就这些买房子的愿意相信。”他不屑地嘟囔了一句，开车走了。

第四篇：水务一体化发展制约因素及对策分析

水务一体化发展制约因素及对策分析

大厂回族自治县水务局 杨广龙

一、充分认识水务一体化发展的意义

水务一体化管理是水资源管理体制上的重大创新，其目标是通过建立 “一龙管水、共同治水”的管理体制，促进区域水资源的统一规划和优化配置，强化水资源的节约保护工作，保障城乡防洪安全、供水安全、水生态与水环境安全。

水资源作为一种公共资源，政府必须管好。传统的水资源管理模式是分级分部门管理，在区域上城乡分割管理，在部门管理上水源、供水、排水、节水、治污等各管一段，这样的“九龙管水”已经被证明问题较多，难以适应经济社会发展的要求。实现水资源可持续利用的目标，进而保障经济社会可持续发展，必须对水资源管理体制进行改革和调整，在此背景下，水务一体化管理在实践中逐渐得到大家认可，成为改革的必然选择。

二、城乡水务一体化改革的成效和经验

十多年来，各地水利部门在政府的大力支持下，在继续做好农村水利工作的同时，积极探索城乡水务一体化管理体制改革，相继成立水务局作为统一管理水资源的综合部门，对城乡的防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等涉水事务实行一体化管理，为优化配置水资源 1 提供了体制和组织上的保障，大大提高了水管理的效率，促进了水资源的可持续利用。

1、理顺管理体制，提高水行政管理的效率和效能。从过去的“多龙管水”变为“一龙管水、团结治水”，有利于克服过去部门职能交叉、政出多门、办事效率低的弊端，进一步明确了水资源管理的职责，强化了区域管理和流域管理的结合，提高了管理人员素质，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促进水生态系统建设，提高水环境承载能力。水务一体化管理，加强了城乡供水水源及重要水域的保护，强化了入河排污口的监督管理，有效地保护了城乡水资源的水质，提高了区域水环境承载能力。

3、有利于制定合理的水价政策。近几年，不少地区调整了水价政策，水价改革取得了明显进展。合理的水价应由资源水价、工程水价和环境水价组成，对不同的用水对象，如城镇工业用水、生活用水以及农业用水，水价政策和标准也是不同的，城乡水务一体化管理不仅为理顺资源水价、工程水价和环境水价的关系，确定合理的城乡水价体系和标准，提供良好的体制保障，而且有利于实现以工补农、以城补乡的水价政策，促进城乡供水事业的共同发展。

4、推动水务市场的良性发展。水务设施多是公用事业，水务市场的发展离不开政府的大力支持和有效监管，城乡水源建设、2 输供水、排水、污水处理等产业要在区域经济中发挥基础和支柱产业作用，就得把它们放到国民经济和社会发展的总体规划中统筹考虑，实现产业的优先发展和协调发展，而水务一体化管理为之提供了相适应的管理平台，有利于克服部门分头管理带来的产业发展不配套等问题，这将对水务市场的发育和完善起到积极的促进作用。

三、城乡水务一体化改革中存在的问题

在城乡水务一体化改革的过程中，也暴露出一些问题，需要高度重视：

1、部门利益难以整合，部分职能归口还比较困难。职能分散管理的旧体制所带来的弊病积重难返，行政职能在整合过程中受到的压力和阻力相当大，还有一些涉水职能难以划归县水务局。按规定，排污口下端的污水治理工作应该由水利部门负责，但目前还是由环保局负责。

2、相关政策法规体系亟待完善。一些过去的行政法规和政策已经不能适应现状，急需修订完善，同时，新的形势还要求制定新的政策法规体系来保证改革与发展的有序进行。

3、水务一体化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潜在利润内部化，实现了管理效率的提高。但是，水务一体化其成功很大程度上依赖于上级政府的强制性支持。当然，这种支持仅限于引导，而不是干预。

四、深化城乡水务一体化改革的措施建议

1、提高认识，加快水务一体化改革步伐。要适应发展形势，进一步转变观念，充分认识到这项改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置和解决我国水多、水少和水污染问题的高度，提高对改革工作的认识，切实加快改革步伐，真正实现城乡涉水事务的一体化管理。

2、加强部门协调，进一步理顺管理体制。水务一体化改革涉及面广，难度大，在改革过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，勇于探索，及时总结改革经验，加快推广行之有效的水务改革模式，才能不断理顺城乡水务管理体制，实现“一龙管水，团结治水”的好局面。要按照要求，注重城乡水系综合整治和水网建设工作，加强水安全、水资源、水环境的一体化建设和管理，对城乡防洪、水源、供水、排水、节水、污水处理与回用以及农村水利、水土保持、农村水电等统筹兼顾，综合治理，协调推进。

3、完善相关的政策法规体系。对现实需要但还缺乏的政策法规要加快建立健全，对一些过时的政策法规要及时修改完善。要通过完善政策法规体系，保障和规范改革工作的顺利进行，进一步推进依法行政，确保水务市场公平竞争，有序发展。

4、深化水务国有资产管理制度改革。按照国有资产管理体制改革的要求，实行政资分开、政企分开、政事分开。在加强国有资产监管的基础上，进一步确立水务企业市场主体地位，推进水 4 务企业所有权与经营权的分离，健全现代企业制度，促使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体，切实保证落实水务企业国有资产保值增值任务。

5、健全水务投融资体制。按照有进有退的要求，调整政府财政投资范围，加大公益性水务基础设施建设的政府投入力度。水务企业的国有资产出让收益、经营权出让转让收益等，要用于水务事业的进一步发展。创造良好的水务投资环境，加快形成向水务产业倾斜的投融资优惠政策和税收优惠政策，加大水务设施利用信贷资金、社会资金以及外资等力度。

6、积极提高管理人员素质，加快水务管理现代化建设。加快人才队伍建设，提高行业人员综合素质和能力。要不断提高管理科技含量，提高管理信息化和现代化水平。

2010年7月

第五篇：分析自己在教育教学中的优劣势范文

分析自己在教育教学中的优劣势

一、自己在教育教学中的优势

１、对待工作有很强的责任心，工作认真负责。

２、担任语文教师后，能刻苦钻研教材，学习教学方法，虚心向老教师请教，尽最大努力提高教学水平。

３、在教学中狠抓落实，能做到抓尖子，清底子。经常教育学生今日事，今日毕。有布置，必落实。

４、能在学生平日行为习惯上下功夫，课上，课后都有针对学生特点的详细要求。

二、自己在教育教学中的劣势

１、语文学科的专业知识不够扎实、丰富。缺乏语文教学的技巧和经验。

２、工作中考虑问题简单，不全面。

３、与家长沟通少，不能最大限度的调动家长与自己积极配合。

三、改进措施

１、多读书、多学习，使自己具备精深的专业知识和广博的文化视野

作为一名语文教师，一定要有精深的专业知识和广博的文化视野。，这是当一名好教师的前提。教 师有了精深的专业知识，讲课才能游刃有余。试想，如果教师没有“一桶水”，何以给学生“一碗水”，何以传道、授业、解惑呢？特别是语文教学，包罗万象，内涵丰富，如果不潜入其中深入钻研就很难掌握 精髓。

２、提升教育教学水平、认真上好每一节课

教师的教育教学能力是完成教学任务、提高教学质量的保证。语文教师应努力改进教学方法，善于将 自己的知识传授给学生，使学生乐学、善学。

３、养成写课后小结、反思的习惯

课堂教学中，随着教学内容的展开，师生的思维发展及情感交流的融洽，往往会因为一些偶发事件而 产生瞬间灵感，这些“智慧的火花”常常是不由自主、突然而至，所以要利用课后反思去捕捉，进行深层 次认识，尽快提高教学水平。

４、做好家长工作，树立服务意识

做好与家长的沟通工作，使家长参与到学校工作中来，关心学校的发展，关心孩子的成长。

四、发展方向

１、通过不断学习，丰富知识，提升业务水平，使自己尽快成为善学勤钻的教师。

２、加强和同事的交流、学习，保质保量的完成学校交给的各项工作，为学校发展献计献策。

３、继续培养学生良好的行为习惯，使学生全方面发展。加强班级管理，争创文明班级。４、在工作中，扬长避短，争取将各项工作做到最好。