夯实基础 创新机制减少群众重复信访调研报告

第一篇：夯实基础 创新机制减少群众重复信访调研报告

夯实基础 创新机制 从源头上减少群众重复信访

--当前群众重复信访增多的原因及对策

近几年来，衢州市认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是去京赴省越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰各级党政机关和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现。

一是重复信访率高。今年1至9月份，市、县（市、区）党政信访部门重复信访率达41.56%。其中，来访批次重复率28.7%，人次重复率49.5%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访。如今年全市开展的信访工作专项治理活动，市联席会议共交办的“四访”案件，已经处理到位达87.6%，其中群众满意并息信止访只有52.8%，尚有34.8%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。今年以来我市市、县两级受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害衢州形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因。

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。

（五）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

（六）信访部门建设与信访任务存在不相适应的问题。面对当前信访问题高发、接访处访难度加大的信访形势，虽然各级党委政府高度重视信访工作，但有些地方和部门仍然存在信访机构建设落后，信访干部人员老化、力量配备薄弱，接访和办公场所狭小，无专门的信访工作用车，工作经费难以保障等问题，难以适应规范化、法制化的信访工作新要求。一些信访部门由于工作人员少，只能忙于应付接访办信等常规工作，而无力顾及信访问题的协调处理、督察督办、复查复核等工作，从而出现重接待、重交办而轻督办或协调不力，也是一些信访问题久拖不决，造成重复信访上升的重要原因之一。

三、解决群众重复信访问题突出的对策建议

有效解决群众重复信访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众重复访的治本之策，促进社会和谐发展。

（一）强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对本地区存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复赴省进京上访缠访闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求，要象我市今年来抓八个疑难信访问题专项治理一样做到真包案真调处，要象抓落实经济项目一样抓好疑难信访问题的处理，克服包案不办案、“挂帅不出征”等现象。对因严重失职、渎职损害群众利益，因处理不及时、措施不得力、方法不妥当或重大信访问题失察，致使激化矛盾导致恶性事件发生，造成重大政治影响等，信访部门要敢于和善于履行好处分建议权，向党委政府报告对责任人严肃进行责任追究。

（二）坚持科学民主决策，从源头上、体制上减少重复信访问题的产生。事关群众切身利益的政策措施出台前，要深入调研，认真听取群众和专家的意见，进行社会稳定风险评估，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。政策出台后，要广泛宣传，规范运作程序，执行过程中出现问题，应及时反馈决策层，及时研究调整。

（三）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要鼓励群众网上信访，继续实行好领导接待日和领导下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级上访。

（四）加强基层基础工作，提高基层就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点地区的基层组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部担任主要领导。强调解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处臵不当，引发群众重复信访。要完善基层考核机制，象考核经济工作一样考核社会稳定工作，把握导向，激励基层干部到矛盾多、困难多的地方去，与群众打成一片，增进感情，化解矛盾，巩固党的执政基础。

（五）加强法制教育，加大依法处臵违法上访的工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。必须坚持一手抓解决信访人的实际问题，一手抓加强法制教育、依法信访，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对组织策划大规模集体上访，严重干扰机关办公秩序或社会治安秩序的骨干人员，要通过信访学习班等形式，加强法制教育；对多次赴京非正常无理上访的、组织非正常上访的信访“蛇头”、甚至在京闹事“告洋状”的，要加强警告训诫；对违法的，要做好证据固定工作，进行依法处理，并通过以案说法，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

（六）加强督查督办，认真开展复查复核，做好信访问题终结工作。必须切实履行好《信访条例》赋予信访部门在督促检查、协调指导、分析研究，及时提出改进工作和解决问题的建议等方面的职能。信访督查督办工作要与党委、政府办公室督查工作相互配合；与机关效能投诉中心连为一体，作为机关效能建设的一项重要内容，推动信访问题的有效解决。要认真贯彻《信访条例》和浙政发46、47号两个文件精神，全面推行信访事项终结制和信访问题听证制度，广泛开展复查复核。对信访群众申请复查复核的信访案件，按照专业法律、法规，依法行政，切实承担起复查复核任务。对重大疑难重复访案件要按照终结程序进行处理、复查与复核，并选择一些典型案件举办听证会。通过复查、复核和听证工作，终结和息访一批重复访老户。

（七）切实加强信访部门建设，努力提高信访工作水平。各级党委、政府要高度重视信访工作，把信访工作放在改革发展稳定的大背景下谋划，放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去推进。要切实加强信访干部队伍建设，提高本地区本部门信访工作的能力和水平，信访干部身处社会矛盾的第一线，信访部门是锻炼干部的一个阵地，既要对信访干部严格要求，又要对信访干部悉心爱护，切实做好信访干部的交流工作，使信访部门和干部队伍富有生机活力。要进一步改善信访部门的工作条件，积极为信访工作创造良好环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处臵各类信访问题提供必要的物质保障。各级信访部门和信访干部也要高度认识在构建和谐社会中自己所肩负的艰巨而光荣的历史责任，科学把握当前人民内部矛盾的特点和规律，强化宗旨意识，自觉加强学习，努力提高工作能力和水平，认真解决群众合理诉求，着力化解重复信访问题，做好新时期的信访工作，为构建和谐社会做出贡献

近几年来，衢州市认真开展了重点疑难信访问题专项治理工作，取得了明显成效，实现了信访总量，特别是去京赴省越级上访总量明显下降。但是，重复信访问题仍较突出，已经成为困扰各级党政机关和信访部门的一个突出问题。

一、群众重复信访问题突出的表现。

一是重复信访率高。今年1至9月份，市、县（市、区）党政信访部门重复信访率达41.56%。其中，来访批次重复率28.7%，人次重复率49.5%。二是息信止访难。重复信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访。如今年全市开展的信访工作专项治理活动，市联席会议共交办的“四访”案件，已经处理到位达87.6%，其中群众满意并息信止访只有52.8%，尚有34.8%已经结案的信访案件仍需做好稳控工作，存在着案结事难了问题。三是上访行为过激，社会危害大。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断重复信访，从到市重复上访发展到赴省进京越级上访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。今年以来我市市、县两级受理的重复访中有一半以上属于异常访，特别是一些上访老户不断去省赴京重复上访，甚至制造事端，以求引起轰动效应，严重扰乱社会秩序，损害衢州形象。

二、群众重复信访问题突出的主要原因。

（一）社会转型时期利益格局大调整是群众重复信访增多的深层次原因。20多年的改革，特别是以市场经济为趋向的改革，使利益格局发生了很大变化，各个利益群体总是想方设法去努力维护自己的利益。尤其是一些经济收入、社会地位、文化水平相对较低的利益群体，在解决诉求中能够动用的社会资源有限，而其他一些解决利益诉求的渠道有的门槛较高，有的成本较高，上访人在权衡比较之后往往“信访不信法”，选择通过坚持不懈的重复信访来达到目的。

（二）有的基层领导和干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。一是有的基层单位和部门对初信初访处理重视不够，对群众合理的诉求推诿扯皮、久拖不决，一些原本简单的问题发展成复杂的问题，引发重复上访。二是有的基层领导和干部解决信访问题的能力不强，不敢到第一线面对面做群众工作；有的工作方法简单，作风粗暴，致使矛盾激化。三是少数基层领导和干部在处理矛盾和纠纷时，深陷人情网、关系网，存在为政不廉、处事不公问题，引发利益受损方不断重复信访。

（三）疑难信访问题解决存在难协调的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。

（四）某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。一是政策制订不民主不科学。一些涉及地方和部门利益的政策在制订和实施过程中受政绩观和利益观的影响，存在决策损害群众的具体利益的问题，造成群众为维护自身利益而不断重复上访，最终也使决策难执行。二是政策的宣传不够，群众不理解。一些政策由于区域之间差异，历史条件不一，造成一些信访人不理解，仿效攀比，引发重复上访。三是基层随意曲解政策的问题。有的政策虽深受群众欢迎，但在实施过程中却打了折扣，导致群众反响强烈。

（五）缠访闹访无理访存在处臵难的问题。当发生违法违规上访行为时，虽然国务院《信访条例》明确规定对6类禁止性行为要依法予以处理，但由于现行有关法律法规具体规定不明确或操作性不强，导致依法处理不到位问题，致使一些群众产生了“闹一闹问题不大”的错觉，有些上访老户有恃无恐不断重复上访甚至制造事端。

（六）信访部门建设与信访任务存在不相适应的问题。面对当前信访问题高发、接访处访难度加大的信访形势，虽然各级党委政府高度重视信访工作，但有些地方和部门仍然存在信访机构建设落后，信访干部人员老化、力量配备薄弱，接访和办公场所狭小，无专门的信访工作用车，工作经费难以保障等问题，难以适应规范化、法制化的信访工作新要求。一些信访部门由于工作人员少，只能忙于应付接访办信等常规工作，而无力顾及信访问题的协调处理、督察督办、复查复核等工作，从而出现重接待、重交办而轻督办或协调不力，也是一些信访问题久拖不决，造成重复信访上升的重要原因之一。

三、解决群众重复信访问题突出的对策建议

有效解决群众重复信访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上减少群众重复访的治本之策，促进社会和谐发展。

（一）强化领导包案和责任追究，着力解决疑难信访问题。做好信访工作，关键在于解决问题、化解矛盾，真心实意地为群众排忧解难。因此必须经常性的对本地区存在的疑难信访问题进行专项排查调处，对重复赴省进京上访缠访闹访不息的重大疑难信访问题实行领导包案调处，按照“包协调、包督办、包落实、包稳控”的要求，要象我市今年来抓八个疑难信访问题专项治理一样做到真包案真调处，要象抓落实经济项目一样抓好疑难信访问题的处理，克服包案不办案、“挂帅不出征”等现象。对因严重失职、渎职损害群众利益，因处理不及时、措施不得力、方法不妥当或重大信访问题失察，致使激化矛盾导致恶性事件发生，造成重大政治影响等，信访部门要敢于和善于履行好处分建议权，向党委政府报告对责任人严肃进行责任追究。

（二）坚持科学民主决策，从源头上、体制上减少重复信访问题的产生。事关群众切身利益的政策措施出台前，要深入调研，认真听取群众和专家的意见，进行社会稳定风险评估，充分考虑群众的承受力和支持度，考虑政策措施的可行性和连贯性。政策出台后，要广泛宣传，规范运作程序，执行过程中出现问题，应及时反馈决策层，及时研究调整。

（三）及时办理好初信初访，切实维护好群众利益。要加强基层干部对成功办理初信初访的责任意识，要落实初信初访的“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时要鼓励群众网上信访，继续实行好领导接待日和领导下访制度，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在刚产生时，就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，减少群众越级上访。

（四）加强基层基础工作，提高基层就地化解矛盾和解决问题的能力。必须加强信访重点地区的基层组织建设，要配备对群众有感情，善于做群众工作，有丰富的群众工作经验的干部担任主要领导。强调解决问题应该一步到位，能够解决的要及时彻底解决，不能解决的也要对群众讲清楚，防止因同一问题处臵不当，引发群众重复信访。要完善基层考核机制，象考核经济工作一样考核社会稳定工作，把握导向，激励基层干部到矛盾多、困难多的地方去，与群众打成一片，增进感情，化解矛盾，巩固党的执政基础。

（五）加强法制教育，加大依法处臵违法上访的工作力度。和谐社会本质上是法治社会，建设法治社会就不能任由非正常上访问题滋生蔓延。要按照建设“法治社会”的总体部署，深入贯彻《信访条例》，推动信访工作的规范化、法治化建设。必须坚持一手抓解决信访人的实际问题，一手抓加强法制教育、依法信访，既解决信访人的合理诉求，又不一味迁就、退让。对组织策划大规模集体上访，严重干扰机关办公秩序或社会治安秩序的骨干人员，要通过信访学习班等形式，加强法制教育；对多次赴京非正常无理上访的、组织非正常上访的信访“蛇头”、甚至在京闹事“告洋状”的，要加强警告训诫；对违法的，要做好证据固定工作，进行依法处理，并通过以案说法，达到“处理个别，教育大多数”的目的，建立起“依法、逐级、理性、有序”的信访新秩序。

（六）加强督查督办，认真开展复查复核，做好信访问题终结工作。必须切实履行好《信访条例》赋予信访部门在督促检查、协调指导、分析研究，及时提出改进工作和解决问题的建议等方面的职能。信访督查督办工作要与党委、政府办公室督查工作相互配合；与机关效能投诉中心连为一体，作为机关效能建设的一项重要内容，推动信访问题的有效解决。要认真贯彻《信访条例》和浙政发46、47号两个文件精神，全面推行信访事项终结制和信访问题听证制度，广泛开展复查复核。对信访群众申请复查复核的信访案件，按照专业法律、法规，依法行政，切实承担起复查复核任务。对重大疑难重复访案件要按照终结程序进行处理、复查与复核，并选择一些典型案件举办听证会。通过复查、复核和听证工作，终结和息访一批重复访老户。

（七）切实加强信访部门建设，努力提高信访工作水平。各级党委、政府要高度重视信访工作，把信访工作放在改革发展稳定的大背景下谋划，放到实现科学发展、构建和谐社会、提高执政能力的大局中去推进。要切实加强信访干部队伍建设，提高本地区本部门信访工作的能力和水平，信访干部身处社会矛盾的第一线，信访部门是锻炼干部的一个阵地，既要对信访干部严格要求，又要对信访干部悉心爱护，切实做好信访干部的交流工作，使信访部门和干部队伍富有生机活力。要进一步改善信访部门的工作条件，积极为信访工作创造良好环境，在人、财、物上给予更大的支持，为有效处臵各类信访问题提供必要的物质保障。各级信访部门和信访干部也要高度认识在构建和谐社会中自己所肩负的艰巨而光荣的历史责任，科学把握当前人民内部矛盾的特点和规律，强化宗旨意识，自觉加强学习，努力提高工作能力和水平，认真解决群众合理诉求，着力化解重复信访问题，做好新时期的信访工作，为构建和谐社会做出贡献

第二篇：创新机制夯实基础

创新机制夯实基础 着力将矛盾纠纷化解在基层——竹溪县乡镇综合服务中心开创群众工作新局面

乡镇群众工作是党和政府最基层的群众工作，农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇群众工作，是践行科学发展观重要思想，维护农村群众的合法权益，改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。2010年以来，竹溪县以乡镇为中心建立起群众综合服务中心。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，构建起“四级服务网络”，为群众办事筑起了“温馨巢”。为竹溪经济又好又快发展提供了和谐稳定的社会环境。

一、高位推动，创新载体，构建起强势群众工作网络“蝼蚁之穴能毁掉千里长堤’，群众有怨气，如果一时不能解决，积压多了就会出大事！”县委书记余春存告诫全县干部。为构建起“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序，竹溪县以乡镇综合服务中心为载体，构建起强势群众工作网络。一是创新工作理念。县委县政府突破就“信访抓信访”的惯性思维，牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作全局，真正把信访工作融于群众工作之中；充分相信群众、争取群众、调动群众化解矛盾的积极性，依靠群众力量，发挥群众智慧，解决群众的矛盾和问题，通过做好群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，从根本上化解矛盾，实现社会稳定。二是突出重点，“点线面”结合，构建群众之家。强化乡镇一级。各乡镇都成立了群众综合服务中心，中心主任由分管信访工作的副书记兼任，成员由信访员、司法员、民调员等相关人员组成，主要负责调处本乡镇范围内的信访事项；拓展村一级。各行政村都成立了以支部书记为组长，以民调委员为骨干的信访工作小组，负责调处本村范围内的信访事项；延伸组一级。明确每个村民组的组长为本组矛盾纠纷信息员

1和调解员，负责对本村民组内的矛盾纠纷进行调解。与此同时，还在县直单位和重点企业都成立了信访工作领导小组，设立了信访接待室，确定了分管领导和专职信访员。目前，全县各级信访机构达到612个，工作人员达到3200多名，基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。

二、畅通渠道，完善功能，拓展便民服务新平台

--群众诉求表达平台。当前，群众诉求表达渠道不畅已成为矛盾激化的原因之一。乡镇综合服务中心本着便民、利民、服务于民的原则，以司法所为主，联合公安派出所、土地、财政、经管、林业、民政、安全生产等站所和相关人员，实行多位一体，联合办公，提供矛盾纠纷调解、法律服务、上访接待处理等服务，直接回答群众有疑问的的粮食直补、退耕还林、农机具补贴、旧村改造和计生、民政等相关问题。

--矛盾纠纷调解平台。对群众反映的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集相关当事人和业务人员在便民服务中心现场调解，对于双方接受的，按双方意愿签订调解协议，并督促落实。对双方矛盾较大，无法调解的，也提出调解意见，向群众说明情况，引导群众按司法程序处理，避免无序上访，效果较好。今年6月份，中峰镇长岭村谷竹高速施工时，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按经济林标准补偿，施工方以为集体公益事业，只愿象征性的赔偿，双方僵持不下。最后在便民服务中心，对双方当事人进行调解，最终达成协议，施工方赔偿袁宗慧800元损失，避免了矛盾的激化。

--预警防范平台。将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。竹溪县建立落实社会稳定风险评估机制，对拟开工工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目27个，其中整改6项，暂缓实施2项。

--便民服务平台。乡镇综合服务中心把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。深入开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。

--信息交流平台。缺乏足够的信息交流沟通，也是造成矛盾激化的原因之一。乡镇以综合服务中心为平台，将各项惠农政策、重点项目及各站所的业务范围、工作流程、受理需提供的证件、材料予以公示，群众一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流沟通引起的上访事件。

--教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访598人，息访率达91%。

三、转变作风，务求实效，推进信访工作上水平。

--“三个转变”。一是变“孤军作战”为“整体联动”。我们以“包案领导、信访部门、基层单位”为节点，注重发挥包案领导的牵头组织作用，信访部门的综合协调职能，以及基层单位的信息反馈职责，建立了快速反应、衔接紧密、协调互动的三级工作网络。一旦发生信访问题，包案领导“第一时间”介入，信访部门立即协调有关单位联动，基层单位就地稳控和调处，保证问题得到有效控制。二是变“被动等访”为“主动接访”。县、乡、村、组四级群众工作网络工作人员和群众工作协理员通过面对面、零距离地接触群众，当好“社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员”等角色，听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，排查矛盾纠纷，将存在于基层群众之中的各种矛盾纠纷和思想疙瘩化解在基层，化解在萌芽状态，使基层群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。三是变“群众上访”为“干部下访”。坚持“关口前移、主动出击”，由主管领导带队，经常性深入基层开展矛盾纠纷排查，对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解；高度关注重点领域信访稳定动向，主动走访对接重点对象，协助村组一同做好信访稳定工作。

--综合施策。一是对乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，认真进行梳理，分类排队，分清主次的轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设。二是分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过过细的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。

四、健全机制，强化督办，将矛盾化解在最基层

建立完善四项制度。一是建立信访工作法律服务制度。由司法所人员参加信访值班，为涉法信访案件提供法律咨询和法律服务，引导上访人员通过法律渠道解决问题，减少和避免重复访、越级访。二是建立联系会议制度。综合服务中心建立信访联席会议制度，及时汇总分析上访案件中的涉法问题，对重大疑难上访案件，提出法律意见和建议，为依法开展信访工作提供法律服务。三是建立信访苗头和矛盾纠纷排查和零报告制度。加强各村人民调解组织与信访办的沟通联系，对在排查出来上访苗头，及时通报给乡信访办，对能够调解的及时组织调解；对群体事件和重信访问题及时向乡镇党委汇报，提出法律建议并有针对性地开展法律宣传。四建立信访调解听证制度。乡村调委会在调解纠纷时，让邀请当地群众参与，由群众来评说是非，接受群众监督。建立人民调解责任追究制度。对人民调解员在调解工作中不履行职责，造成纠纷恶化升级或转为治安案件、刑事案件、引发群体事件等将追究其相应责任。2009年至2010年，全县共包案处理重点疑难信访问题304个，化解信访“老案”、“钉子案”、“骨头案”52个。强化督办抓落实。督查通报到位。县委、县政府班子成员对分管工作范围内的信访工作进行定期不定期督查，县委、县政府督查室对各乡镇、各单位矛盾纠纷排查和信访工作进行专项督查，县信访部门对全县信访工作情况和重点疑难信访案件办结情况进行经常性督查。同时利用《信访信息》平台，及时推广经验，及时通报问题，激励了先进，鞭策了后进，推动了工作落实。奖惩兑现到位。每年年初，都要将矛盾纠纷排查化解率、初信初访办结率、重信重访率等作为信访工作目标管理的主要内容，由县委书记与各乡镇、各单位一把手签定责任状。年底，根据县里出台的《信访工作考核办法》以及《信访工作责任追究（暂行）办法》，进行考核兑现。每年劳模会，县委、县政府都要对信访工作中涌现出来的先进集体和先进个人在劳模会上进行表彰奖励。与此同时，近年来共取消了8个单位评优资格，对12个单位进行了通报批评，对4名领导进行了诫勉谈话。

事要解决，人民满意是终极目标。乡镇综合服务中心建立以来，收到明显成效。群众反映问题绝大部分在乡镇就得到了解决，闹访和集体访明显减少。上访群众与乡镇干部面对面地反映问题，探讨解决办法，达到相互理解，密切了党群干群关系。截至目前，全县共建立县群众服务中心1个，乡镇群众综合服务中心15个，村(居)群众综合服务站98个，村民组(片区)便民服务点196个。共服务基层群众30000多人次，为群众解决困难3000多件。兵营乡明家梁村一位来访群众说：“过去有事到乡里反映，没人理，气上加气；现在一进政府大院就能看见群众综合服务中心，就能得到热情接待，就凭他们那认真负责的精神，就能消除俺一半的火！”

信访工作的最终落脚点是为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。3年来，该县财政共投入1.6亿元用于民生保障，新建改造中小学校舍25360平方米，新建、改建乡镇卫生院3210平方米，建设经济适用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困难家庭967户，促进了社会和谐发展。2010年，全县实现生产总值14.6亿元，财政收入3.6亿元，同比分别增长14.8%和20.6%；农民人均纯收入5316元，增长12.5%。

第三篇：夯实基础 创新机制

夯实基础 创新机制

对公司的未来发展，要重视转变发展模式，重视基础研究，切实落实“精”、“深”、“细”、“实”。精是指测量、实验、计算都要精确，才能为安全生产提供有用的数据。深就是尽可能地从技术层面深入科学本质，发现问题的实质。细就重视细节，细节决定成败，不能搞粗放式的研究、生产。实，就是要重视实效，实事求是，一切通过实验、通过实践来检验。

第四篇：夯实基础 创新机制 开创精神文明建设的新局面

夯实基础 创新机制 开创精神文明建设的新局面

尊敬的自治区文明委各位领导,大家好！

首先，我代表全校教职工，对您们来我校检查工作表示热烈欢迎！并对您们长期以来对我校工作的关注和支持表示衷心的感谢！我校自2008年通过自治区文明单位复验后，在上级有关部门和县乡党委、政府的正确领导以及社会各界的大力支持下，学校秉承先进教学理念，全面贯彻落实党和国家各项方针、路线、政策，以及关于精神文明建设的一系列文件精神，全力以赴发掘教育资源，齐心协力提升办学质量，脚踏实地开展丰富多彩的主题实践活动，充分发挥学校、家庭、社会三位一体、三心合一的教育合力，使学校的校风、教风、学风发生了巨大变化，学校教育教学质量稳步提高，师生思想文化素质显著提升，学校工作一年一个新台阶，各项工作步入良性循环的轨道，社会影响逐步扩大，社会声誉日渐提高，受到上级组织和社会各界的一致好评，开创了我校精神文明建设的新局面。近三年来学校先后获得的荣誉有

2009年被评为县级：教学教研工作先进集体；综合治理工作“甲级单位”；教育工会管理工作先进集体；“两基”迎“国检”工作先进集体。

2010年被评为州级：教育工作先进集体。县级：师德师风先进集体；教学教研工作先进集体；信访工作先进集体；综合治理工作先进集体；综合目标考核先进集体。

2011年被评为县级：最佳文明单位；教学教研先进集体；党风廉政先进集体；综合目标考核先进集体；五五普法工作先进集体；五四红旗团支部；红领巾示范学校。近四年来我校中考成绩均据全县前三名。

一、学校概况

托托乡中学是一所民汉合校的九年一贯制公办学校，始建于1971年秋，学校占地面积64.8亩，校舍建筑面积3505平方米。中小学教室、实验室、图书阅览室、多媒体室、篮球场、学生食堂等建筑设施---托托中学自治区级精神文明单位复验工作汇报

布局合理，育人环境优美。

我校现有14个教学班（初中6个班，小学8个班）；在校生总数430人（初中154人，小学276人）。专任教师17人（小学10人，初中7人）。

学校设德育处、教务处、总务处3个中层科室和工、青、妇3个群团组织。其中教务处下设中学文科、中学理科、中学英语、小学语文和小学数学5个教研组，有8名中层干部；学校有教职工56名，高级教师3人，中级职称20人，初级职称30人，本科学历20人，专科学历30人；281名教职工中，行政后勤人员占3人。

我校坚持以科学发展观为指导，以精细化管理为抓手，以课堂教学改革为主线，以提高教师素质为关键，全面落实新课程改革，狠抓课堂教学改革，教学质量不断提高，形成了“文明、善学、和谐、高效”的校风，确立了“以人为本、注重发展，以德治校、特色兴校”的办学理念，逐步形成“人本管理，科学发展，彰显特色，积淀文化，打造精品学校”的发展战略，积累了较为浓厚的学校文化底蕴。学校保持和发扬文明创建的成果，精神文明建设工作不断推向深入。

二、学校精神文明建设工作概况

（一）加强班子建设，完善分工协作机制，发挥领导核心作用

百年大计，教育为本。全面建设和谐社会，需要一代又一代人艰苦不懈的努力。以加强和改进青少年的思想道德建设为中心，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，是社会主义精神文明建设的根本目标，也是学校肩负的根本任务。因此，学校党政带班子十分重视精神文明建设工作，始终把这项工作列入学校工作的重要议事日程。

1、加强班子建设，发挥带头作用，提供领导保障。按照“团结、学习、勤政、廉洁”的要求，班子成员认真学习和践行科学发展观，坚持民主集中制原则，模范执行了党的路线、方针、政策和国家法律法规，政治坚定，工作勤奋，作风正派、廉洁奉公、团结协作，具有较强的战斗力、向心力和号召力，形成了坚强有力的领导核心，在精神文明建设和教学业务建设中发挥了旗帜的作用。领导干部带头参加政治学习，提高了政治理论水平，并能联系教育教学实际，积极开展

调查研究，进一步提高了驾驭全局，强化学校管理的能力。

2、完善分工协作机制，学校坚持了校长、党支部书记负总责，支委成员、校中层领导对一把手负责，充分发挥领导班子的整体功能。按照分管和协作相结合的原则，做到分工不分家，坚持民主集中制原则。学校党政一班子人在教育局党工委的领导下，认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体领导，个人分工负责、书记校长决策相结合制度，每周定期召开一次行政会，总结上周工作，提出下周工作目标任务。各项工作都有领导亲自抓，两名分管副校长分别主抓党建、教务、德育与总务工作，分工明确，凡属个人分管工作，各部门不得推诿，必须负责到底。

（二）发挥党建优势，加强党风、政风建设，奠定组织基础

加强党员队伍建设和政治思想教育，健全党的基层组织，发挥党员的先锋模范作用，以党建促进两个文明建设，对于学校的精神文明建设至关重要。

1、加强班子建设，发挥领导核心作用

三年来，校党支部班子成员严于自律，加强学习，严格执行民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。班子成员之间能够心往一处想、劲往一处使。同步做到分工不分家、党委成员之间互相支持、各负其责，很好地发挥了领导核心作用，学校的工作多次受到上级主管部门的表扬和肯定。

2、理论学习得到强化。进一步规范理论学习，坚持支部学习制度。将理论培训与实际问题相结合，开展专题讲座和讨论。认真学习“三个代表”重要思想和十六大以来党的各项方针政策，深刻领会科学发展观的精神实质，深入开展社会主义荣辱观教育，广泛开展爱国主义和形势政策教育，民族团结进步教育,完成了各项教育任务，创新办学、依法办事的意识有新的提高。

3、基层组织建设得到加强。近年来，学校以支部为单位认真开展了创先争优主题实践教育活动，党员队伍进一步壮大，通过表彰先进，激励上进，广大党员在学校的建设和发展中发挥了应有的先锋模范作用，党总支和党支部等基层组织的政治核心和监督保证作用得以发挥。

4、党风廉政建设富有成效。认真落实《关于进一步加强和改进党的作风建设的实施意见》，加强作风建设。坚持经常性教育，通过认真组织学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，适时开展党风廉政方面的警示教育。对收费等一些热点问题进行了有效的监督监察，对各类评奖评优、晋职、等师生关心的重点问题，实施校务公开；

（三）坚持育人为本，加强德育建设，夯实思想基础

1、落实全面发展，突出德育为首。学校教育要使学生“德、智、体、美、劳”全面发展，德育应该放在首位。为了加强德育教育工作，我校主要做了以下工作：一是利用课堂主阵地对学生进行爱国主义、辩证唯物主义、历史唯物主义等的教育。通过校报、班会、团队课等，对学生进行理想前途的教育，引导学生逐步树立正确的人生观、世界观、价值观，树立远大的理想和坚定的信念。二是对学生进行民主与法制教育。坚持对学生学法、守法、护法的教育，引导学生遵守中小学生行为规范，聘请法制副校长定期对学生进行法制教育专题讲座，以提高学生的法律意识。

2、狠抓校风建设，树立良好学风。我校学风建设，以强化管理为突破口，以正面教育为主，以活动竞赛为载体，引导学生从不自觉走向自觉，从规范走向习惯，从“要我学”走向“我要学”，变外在压力为内在动力。具体做法是：一是加强了思想教育，加强榜样示范作用。二是严格管理。加强出勤情况督查，尤其是对上下午第一节课的检查，落实任课老师课前点名制度；加强考试纪律的整顿；加强上课纪律、自习课纪律的巡查，各年级建立评比专栏，由专门的学生督察小组及时检查公布各班纪律情况。三是开展主题班会活动。以班为单位，开展系列主题班会活动，促使学生重视学习、刻苦学习，自觉调节自身行为，并让大多数学生爱学习、会学习。

3、狠抓养成教育，促进行为习惯养成。细节决定成败，习惯养成性格，学校工作从狠抓常规教育入手，以“学会做人”作为学生全面发展的前提，以《公民道德建设实施纲要》、《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》为准则，规范学生行为。学校组织学生广泛学习，结合实际，利用主题班会、心得交流会、演

讲比赛、辩论赛等多种形式对学生进行常规教育，要求学生从小事做起，规范行为，学会做人，把遵纪守法逐步内化为自觉行为。对突出的问题，如：不文明礼貌、骂脏话野话，乱扔乱丢，吃零食，进游戏厅，抽烟、打架，不假离校，夜不归宿等不良行为，进行正面教育和强制量化考评，在必要的时候，与家长、法制人员结合，形成教育合力，将坏习惯和问题及时消灭与解决。为每一个学生建立“成长档案”，关注学生的成长过程和习惯养成，培养学生的自我认同和自我约束能力。

4、建立了心理咨询室“阳光工作室”，开展心理咨询，培养良好心态，培育健康心理、历练健全人格。做好后进生、心理有障碍学生的转变工作。为促进学生的身心和谐健康发展，我们加强了心理健康教育，建立了心理咨询室“阳光工作室”，通过开设心理课，组织心理测试、个案调查，设置“知心姐姐”信箱等方法，与学生交流，及时发现和解决学生的心理问题，培养学生知难而进、坚忍不拔的意志，培养学生自尊、自信、自理、自制、自强的健康心理品质。同时，全体教师在平时工作中注意了教育的方式方法，充分地关心、爱护、尊重学生，通过“感谢师恩”“评选我心目中的好课、好老师”等活动，融洽师生关系，减轻学生压力，帮助学生端正学习态度，树立正确的人生目标，培养学生辨别是非的能力，促进学生健康成长，有效地提高了学生心理健康素质。

5、坚持内外结合，形成育人合力。

学校是一个小课堂，社会才是大课堂，学校对学生人格的塑造的作用是有限的，应当鼓励学生在广阔的社会中吸取各方面的知识，养成健康的思想素质，为此我校开展了特色校园文化活动：一是课内与课外结合，把课堂所学用于实践活动，如“中华美文诵读活动”传承国学经典；文艺汇演让师生各显特长，百花齐放；“校田径运动会”既锻炼了身体，又培养了学生的团队精神；还有演讲比赛、献爱心活动、逃生避险演练等丰富多彩的德育实践活动„„我们力求让每一项活动都有实效，显特色，上档次，重品味，为学生的全面发展着想，为学生的文明素养奠基。二是校内与校外相结合，校内加强对学生的规范管理，校外重视发挥政法部门和家庭教育的功能，形成“三位一

体”的教育合力，坚持聘请派出所干警、交警出任法制副校长，定期为师生作法制教育报告，每学期以班级为单位召开家长会，充分调动家长力量配合学校开展教育教学工作。

6、建立激励机制，规范量化考核。为了促进学生良好行为习惯的养成，推动学生文明礼貌风气的形成和发展，学校建立健全了一系列的激励机制：对班上的清洁卫生、班级管理等工作实行量化考核，每周评选一次文明班集体，评比结果在每周一升旗仪式上的《值周通报》中宣布，并将这些评选与班主任的考核挂钩。

（四）、围绕中心，强化管理，不断提高教育教学质量。

教学是学校的中心工作，是学校生存发展的根本。学校坚持全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕教学这个中心，全面推进素质教育，牢固树立“教育教学质量是学校生命线”的思想，进一步强化学校管理。

1、依法管理学校，严格照章办事。学校根据本校实际，制定和完善了《教学常规》、《班主任日常管理》、《教职工考勤制度》、《班级常规量化考评细则》等一系列教育教学管理规章制度，要求全体老师文明执教，依法执教，严格照章办事，并与奖金挂钩。学校与每个教师签定聘用合同书。学校还进一步完善了班主任工作考核和升学奖励等制度，使学校各项工作有章可循，执章必严，违章必究。

2、遵循教学规律，减轻课业负担。学校要求教师必须遵循教学规律，面向全体学生，热爱学生，关心学生，实施民主教学，情感教学，努力减轻学生的课业负担。坚持“堂堂清”“日日清”“周周清”“月月清”，提高课堂效率，不搞“疲劳战” 和“题海战”，学生作业布置、完成和教师作业批改都要接受学校和家长的监督，每学期都要以“教学成果展评”的形式，向社会公开，请家长代表评价。

3、狠抓教育科研，推行教学改革。学校推行科研强校的办学思想，组织全体教师认真学习“新课改”计划，深入教学第一线，狠抓课堂教学，努力打造合格课、示范课、优质课。学校不断优化课程教学结构，改变教学模式，改进教师的教学方法，使教师形成了求真、务实的教学风格。学校注重培养学者型、研究型、专家型的教师，十分重视校本科研。近三年来教师积极参与开展课题研究，有近160篇论文在区县教学论文评比中获奖，已经结题的教研课题有苏万忠老师 的《让初中思品课走向生活的探索与研究》，罗雪梅老师的《初中语文课堂有效性探究》，吕红李老师的《对初中数学易错点的及时干预的教育研究》，郭春花老师的《小学数学学困生家庭作业的设计与探究》，程晓丽老师的《初中英语课堂有效性教学研究》，其中苏万忠老师的《让初中思品课走向生活的探索与研究》获2009年精河县教研课题评比二等奖

（五）、坚持以人为本，师资队伍建设成效明显

1、重道尚德，切实加强师德建设工作。“教育大计，教师为本，教师大计，师德为本”。学校为造就一批高素质的教师队伍，采取了一系列扎实有效的措施提高教师的师德水平。一是树立竞争意识，激发教师的内在驱动力。我校加强评比激励，做到人尽其才，最大限度地激发教职员工的工作热情与积极性；二是加强教育法律法规学习，制定教师行为规范。教师依法执教是完成本职工作的前提，也是最根本的教师职业道德规范。我校一方面组织教师学习《教育法》、《教师法》、《公民道德建设实施纲要》和教育主管部门关于加强师德建设的各种文件等，另一方面把对教师的日常行为管理、思想管理和制度建设结合起来，建立一整套规章制度。三是与全体教职工签订师德师风建设责任书，学年之初，学校就与全体教职工签订《师德师风目标责任书》。以责任书的形式，严格要求教师重道尚德，恪守师德规范。四是每学期组织一次学生评教，实行师德一票否决制。每学期末，学校考核组以打分表的形式在学生中对教师进行评教，凡学生满意率低于90%的教师实行师德一票否决，取消评优评先资格并对其进行师德教育。通过自我要求和制度约束，我校教师都能严格师德师风规范，认真履行教师职责，教书育人，管理育人、服务育人，尊重学生性格，关心爱护每一个学生健康成长，没有出现过体罚和变相体罚学生、侮辱学生的现象。

2、加大校本培训力度，不断提高教师的思想认识水平和业务工作能力。搞好任课教师的新课程理论的学习教育工作，以便使他们尽快理解新课标、领会新教材，掌握新教法，适应新课程改革新形势的需要，并按照上级的要求对这些教师进行了“合格课”的验收工作，使教师们的业务水平有了很大提高。积极组织、精心选拔中青年教师参

加国家、区、州、县各类业务培训、经验交流、教学教研活动，培养自已的骨干教师。加强对新教师的培训和帮带。在教师中开展“一帮一”的活动，让新老教师结对，共同进步，共同发展。举行各种形式的听评课活动，如公开课、推门课、优质课等，成立专门的听评课小组，每周听课、总结、汇报、反馈、提高，通过几年的坚持，我校教师的整体业务水平显著提高，更有个别学科发挥自身优势，形成特色教学。现在学校已建立起一支热爱教育事业、勤于钻研业务、勇于开拓进取、乐于拼搏奉献的教师群体，成为学校发展的中坚。

（六）狠抓综合治理，维护学校稳定，校园文化丰富活跃

1、全面开展建章立制工作。我校建立完善了 “精神文明工作领导小组工作制度”、“科室主任、班主任工作制度”、“班级管理制度”等制度，确保全员育人和全程育人同步，从领导到师生，从课内到课外，从学校到家庭社会全方位、多渠道规范，使我校的精神文明工作真正落到了实处。

2、全面加强校园文化建设。我校充分利用校内丰富的文体活动资源，如蓝球场、多功能教师、操场和教职工之家等，组织广大教职工开展寓教于乐的丰富的文体活动，形成了长效性的文体活动机制，开展教工排球赛、教工橡棋赛、摄影比赛、文艺联欢等各类活动，教职工参与面达90%以上。同时，学校大张旗鼓地开展“五好文明家庭”评选活动，使教职工的面貌得到了明显变化，夫妻之间互敬互爱，孝敬公婆，关心子女教育和成长，教职工之间互帮互助，邻里之间和睦相处，迎来了学校和谐稳定的大好局面；

3、完善综合治理工作机制。学校成立了由校长任组长的综合治理领导小组，并定期对有关管理人员进行培训提高认识，增强安全防范意识和技能。同时，认真落实上级安全工作要求，与各科室、班级签订了内部综合治理责任书，建立了食品安全制度、消防安全制度和值周值班制度，做到了安保工作层层落实，有备无患。学院对消防安全、食品卫生、社会治安、交通安全，由于做到了严格细致的防患工作，落实了各项措施，全年无任何事故，2008年、2009年、2010年学校连续三年被评为综合治理先进单位，并被命名为“平安校园”荣誉称号；

4、坚定不移地开展法制宣传、教育。学校重视在全体师生中进行民主法制和维护社会稳定的教育。我校坚持每学期一次在全校师生中进行法制教育，聘请乡司法所所长担任学校法制副校长，并先后聘请了派出所所长、交警队队长来校为全校师生进行法制教育和安全教育，定期给学生上法律课，利用大量生动的事实和事例，使法制教育深入人心，深受师生欢迎，取得良好的教育效果。每学期放假后利用一周时间组织全体教职工集中学习教育的“两法一纲”(教育法、教师法和中国教育改革和发展纲要)，以提高全体教职工依法执教的意识，集中进行形势政策教育、维护社会稳定的教育，使全体教职工认识到进行现代化建设必须有一个团结稳定的社会环境，要自觉维护安定团结的大好局面。

5、推进校园和谐文化建设，密切党群、干群、师生关系。学校每年投入固定经费保障教职工的学习、生活和健康需要，不定期组织全体教职工赴本地或外地教育培训，每逢重要节日都给予一定福利；学校切实关心教职工生活疾苦，建立了困难补助慰问制度。学校科室之间、师生之间、干群之间团结一致，始终建立着一种和谐发展的人际关系，学校已成为一所人际关系和谐的精神家园。

6、积极开展志愿者公益服务活动。学校每年都组织全校师生积极响应上级号召开展卫生保洁、植树造林等公益性活动，教职工志愿者覆盖率达80%以上。学校教师放弃休息时间不定期为学生义务帮差补缺、书法绘画指导等。各类社会志愿活动，不仅加快了学校精神文明建设步伐，还为构建和谐社会，促进社会发展起到了积极作用。

7、高标准、严要求狠抓学生管理。针对我校的实际，学校狠抓学生管理，加强值班值周制度，保证教育教学正常进行。同时，合理规划、积极引导学生广泛开展有益于身心的各类课外活动，加强校园文化建设，以“文明、善学、和谐、高效”的校风、“德高、业精、绩优、创新”的教风以及“乐学、勤思、拼搏、奋进”的学风寓“科学发展、和谐育才”的“平安文化”的文化底蕴之中，在校外环境多变、生源素质参差不齐、学生构成复杂的情况下，取得了我校多年来无犯罪记录、无安全事故发生的喜人成绩。

（七）形成创建合力，促进民族团结，校园环境优美和谐

1、民族团结进步事业百花齐放。我校是民汉合校，历来十分重视民汉教职工、民汉学生之间的团结教育工作，表现出六大特色：一是民族团结的思想已经贯穿于教育教学的全过程；二是少数民族师资队伍不断壮大，民族教育快速发展；三是各族师生员工之间团结、友爱、互助的关系更加紧密；四是民族团结教育成为我校校园文化活动的永恒主题；五是反对民族分裂主义和非法宗教活动成为各族师生共识；六是民族团结促进了我校各项事业的快速发展。

2、三个离不开的思想得到强化。学校对民汉教师的教学、民汉学生的教育，一个标准、一把尺子，严格要求，严格管理，为提高民族学生学习成绩，许多教师牺牲休息时间为学生补课辅导，不计报酬；学校也把上级分配的平困资助名额尽量给民族同学受益。辛勤的耕耘带来了丰硕成果，我校被评为民族团结模范单位，几年的教学工作实践也使民族青年教师逐渐成熟并走向成功。三年来,学校高度重视民族团结,我校民汉教职工和民汉学生之间没有发生过一例纠纷。每年５月我们都要组织民汉师生联谊活动、民汉师生体育比赛等活动，增强民汉师生的友谊，强化三个离不开的思想。

3、育人环境优美和谐。校园环境建设达到三化：净化、绿化、美化。校园环境卫生达到净化。定期组织各班清理垃圾，消灭卫生死角，彻底清理脏乱差。食堂通过加强管理，严格制度，采取措施，预防食物中毒，不断提高卫生质量和服务水平。2009年我校进行了重建，因此，校园的绿化和美化任务艰巨，为此我校制定了校园绿化规划和每年绿化美化工作计划，把建设花园式学校纳入学校重要工作议事日程，分步骤、分阶段全面推进我校花园绿化美化建设。按照总量适宜、分布合理、特色鲜明的要求开展了花园式校园建设，目前已初具成效。学校逐步加大美化环境投资，营造高雅文明的校园环境，展示了我校办学水平和时代气息。

三年来，在上级的正确领导及县乡精神文明委员会的热情指导下，我校精神文明建设工作取得了一定成绩，得到了上级领导和主管部门的肯定和好评。但精神文明建设是一项艰巨的长期性工作，我们有信心在十七大精神的指导下，进一步更新教育观念，内强素质、外塑形象，积极探索新形势、新机遇下加强和改进精神文明建设的好的

经验和方法，不断开拓学校精神文明建设工作的新局面，为构建和谐托托作出新的更大的贡献！

托托乡中学 2012年8月20日

第五篇：创新机制,夯实基础,扎实推进基层组织建设

创新机制 夯实基础 扎实推进基层组织建设

——xx县抓基层组织建设典型材料

xx县辖22个乡镇，299个建制村（社区），现有基层党（工）委41个（其中乡镇党委22个），党总支19个，党支部608个, 有党员13159人，其中农村党员7217人，占全县党员的54.84%，有村（社区）干部1183人。近几年来，xx县按照中央、省委、市委及县委的要求，紧紧围绕创先争优活动这条主线，切实履行县委书记党建第一责任人职责，着力推进思路创新、措施创新、机制创新，狠抓责任落实、抓制度规范、抓重点保障、抓载体创新、抓考评激励，全面加强基层组织建设，为促进全县社会、经济的文明发展提供了坚实的组织保证。

一、抓龙头强引领，着力加强基层领导班子建设(一)严格选任程序，调优配强基层领导班子。2011年是乡、村党组织换届之年，通过对推荐、考察、选举等环节严格把关，进一步优化了基层领导班子。全县22个乡镇新当选的116名乡镇党委委员中，大专以上文化程度的占98%，年龄35岁以下的占到46.60%，平均年龄为36岁，保持了以30岁左右干部为主体的年龄梯次结构。每个乡镇党委班子中都至少配备了1名30岁左右的年轻干部，22个乡镇均配备了1名以上的女干部。全县村党组织委员的平均年龄较上届下降了4岁，其中，69人年龄在35岁以下，103人具有大专以上文凭，女 1 性成员85人。在村支部书记当中，35岁以下的11人，具有大专学历以上的41人，村干部年龄结构、知识结构、性别结构等方面得到了优化。如土地乡小湾村，通过选优配强支村两委班子，尤其是选好了村党支部书记这一带头人，使村级领导班子的战斗力得到显著增强，在经济能人型党支部书记唐少雄的带领下，村容村貌发生了巨大变化，社会风气有了明显转变。近几年，小湾村先后被评为“市级基层党建示范村”、“全市生态文明村”和“全市新农村建设示范村”。

（二）加强教育培训，提高基层干部思想素质。大力实施村级党员干部“健脑工程”。把专职村干部的教育培训纳入全县干部调训计划，培训经费纳入县财政预算，每3年轮训一次，每年举办1—3期培训班。2008年以来，全县共投入360多万元，举办了8期村主要干部培训班，参训人员达3000多人次。各乡镇党委也把学习培训作为一项经常性工作来抓，每年组织其他村级后备干部、村民小组长和农村党员进行集中培训。同时，县委还成立了一支由党校教师、农业专家、乡土专家组成的流动教师队伍，不定期的深入各种养基地开展有针对性的特色培训，取得了良好的社会效果。目前，全县已建立各级党组织科技示范基地46个，树立党员科技示范户900多名，平均每个村有3名以上党员科技示范户。此外，还建立了村干部学历教育奖励制度。认真实施“一村一大”培训工程，对取得大专以上学历文凭的村干部奖励2000元，取得本科文凭的奖励3000元。全县共有600多名村、组干部取得了大专以上 文凭，其中13人取得了本科文凭。通过学习和培训，让广大村、组干部在思想上得到了升华，工作目标更加明确，政治上更加可靠，行动上更加有力。

（三）坚持正确导向，积极培养优秀后备人才。为加强基层队伍建设，培养一支政治素质好、文化水平高、工作经验足的人才队伍，xx县进一步完善了村组干部队伍梯次结构建设。要求各村要按照每个村民小组至少一名的人数培养村组后备干部，村民小组长原则上要从村组后备干部中提名，支村两委班子成员原则上要从村民小组长中提名且具备初中以上文化程度，村支部委员人选至少要有1年以上的党龄，村党支部书记和村委主任人选原则上要有担任专职村干部2年以上的经历且具备高中（中专）以上文化程度。同时，按照“三个不吃亏”的用人导向，科学育人、选人、用人，有效激发了基层干部干事创业活力。通过各级领导联系帮带、县委组织部跟踪培养、定期举办培训班、积极组织发动全县年轻干部参加各类选拔考试等方式，为我县培养了一大批优秀的后备力量。2009年，全县有2名年轻干部经过公选被录用为处级干部，有4名年轻干部被录用为全市战略后备干部；2011年，有2名村委主任通过公开招考，被录用为乡镇公务员。

二、抓管理增活力，不断优化基层组织制度建设近几年来，xx县委、县政府在基层组织建设方面积极探索，努力创新，先后出台了《关于全面推行农村工作“村为主”的实施意见》、《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部 队伍管理办法》等一系列文件。通过制度创新，有效激发了基层组织建设活力，大大提高了工作成效。

（一）创新保障机制，优化工作环境。为了进一步优化基层组织建设环境，使各项工作得以正常运转，我县自2008年起开始实行“村为主”目标管理，采取县乡两级财政配套的方式拨付村级组织运转经费并逐年加大投入，仅2011年，全县就安排1300多万元经费保障村级组织运转，2012年，又新增投入200多万元，使整个村级运转经费达到1500多万元，平均每个村的运转经费达到了5万多元。为保障基层干部的基础待遇，全县共安排720多万元用于发放村、组干部基本报酬，其中120多万元用于发放村民小组长的基本报酬，从今年起，村民小组长的基本报酬由原来的每人每月20元提高到了每人每月50元。村干部的基本报酬则参照行政干部管理模式实行“一卡通”的形式发放，并根据农村劳动力年平均收入水平，建立了村干部基本报酬合理增长机制，村干部报酬从2007年的人均不足80元/月，逐步提高到2011年的人均近700元/月。为实现村党支部书记和其他村干部“退后有所养”这一目标，我县在推行新型农村养老保险政策的基础上，积极探索并建立了村干部养老保险制度，凡是专职村干部任职期间参投新型农村社会养老保险达到一定标准的，县财政给予一定补贴，其中支书、主任每年按1000元以上标准参保的补贴800元，其他专职村干部按500元以上标准参保的补贴400元。近年来，随着农村经济社会的发展，计划生育、林权改革、征地拆迁、项 目建设等工作引发的矛盾纠纷也越来越多，不少村民对村干部的工作不理解、不支持，有些地方甚至出现了对村干部进行打击报复的现象。为此，我县专门建立了村干部受打击报复补偿机制和人身意外伤害综合保险机制。县财政每年投入12万元为专职村干部购买人身意外伤害综合保险。另外，对遭受打击的村干部给予1000元以内的经济补偿，并严厉查处打击报复行为。通过发挥全县村干部受打击报复处理“110”的作用，切实保障村干部的人身和财产安全，消除村干部的后顾之忧。2010年8月，同益乡太坪村村委会主任雷依田在主持修建通村公路过程中，被前去阻工的村民打成轻伤，想到这些年为村里尽心尽力办事，村民反倒不理解，委屈的他萌生了离职的想法。得知这一情况后，县组织、公安以及乡政府立即介入调查处理，为其主持公道，并送去了600元补偿金，使其打消了离职的念头，工作起来干劲更足了。

（二）创新考评机制，激发工作斗志。为加大村组干部的管理力度，我县陆续出台了《xx县进一步加强和改进农村党员、村组干部队伍管理办法》以及《xx县加强村民小组长队伍建设的意见》，将工作触角延伸到组一级并强化乡镇党委和村党支部的主体作用，通过细化职责、规范管理，进一步增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。一是对村民小组长实行考核分类管理。每年先由支村两委对村民小组长进行考核，考核结果分为一类、二类、三类三个类别，根据考核结果实行分类管理，其中一类村民小组长由建制村进行表彰，每人 奖励200元，同时可按比例推荐人选到乡镇（场所）参与“先进村民小组长”的评选；被评为“先进村民小组长”的，由乡镇（场所）进行表彰，每人奖励600元，然后按照比例推荐人选到全县参加“模范村民小组长”的评选；全县共评出60名“模范村民小组长”，在经济工作会议上进行表彰，每人奖励1000元。二是对专职村干部实行年终绩效考核。专职村干部年终绩效考核结果将与个人业绩考核奖励报酬直接挂钩。其中，考评为“优秀”等次的，每人发奖励报酬3000元，“合格”等次的2000元，“基本合格”等次的1200元，“不合格”等次的不发业绩考核奖励报酬。三是对所有建制村进行“村为主”目标管理考评。按照优秀村、合格村、基本合格村和不合格村进行分类定级，凡因计生、综治、安全生产等工作被“一票否决”的村直接定为不合格村。对评出的农村工作“村为主”目标管理优秀村，县委、县政府将在全县经济工作会议上予以表彰，授予奖牌并奖励村集体1000元。

（三）创新奖励机制，激发创业热情。为进一步调动村干部干事创业的热情，激发全县基层组织建设的生机和活力，2009年，全县开展了 “十大优秀村（社区）党支部书记（主任）评选”活动，对评选产生的“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”，由县委、县政府通报表彰，奖励1000元，并由县财政拔专款为其办理养老保险，男满60周岁、女满55周岁后每月可领取600元以上的养老金。为加强对全县“十大优秀村（社区）党支部书记（主任）”的后续管理，县里又出台了 《xx县十大优秀村(社区)党支部书记(主任)管理暂行办法》，激励他们以更高的热情和更强的责任感投身到今后的工作当中，为全县经济社会发展作出更大贡献。从2012年起，全县每年将开展 “优秀村（社区）党支部书记（主任）”评选活动，对评选产生的优秀支书（主任）进行通报表彰，颁发荣誉证书，奖励5000元。此外，为促进村集体经济的健康发展，县里设立了发展村级集体经济奖励基金，鼓励专职村干部采取集资、入股等形式领办企业，大力发展壮大村集体经济。凡新发展生产经营型项目所新增加的村集体经济纯收入（包括老企业、老项目扩大再生产后所增加的村集体经济纯收入）5万元以内（含5万元），20%用于奖励村干部，超过5万元部分，再提取10%用于奖励村干部。

三、抓活动促发展，切实增强基层组织建设实效 为了加快农村经济建设步伐，尽快缩短城乡差距，县委、县县政府从全局出发，紧密结合创先争优活动的开展，不断创新活动载体，在更深层次、更宽领域提高服务基层的针对性和实效性。

(一)扎实开展“百个部门联村”活动。为增强农村基层党组织活力，进一步提升基层组织工作水平, 按照“先进支部抓巩固、一般支部抓提升、后进支部抓转化”、“党群部门包弱村、政法部门包差村、经济部门包穷村”的思路，积极组织全县126个县直机关单位包村包企业结对共建，并引导全县100个基层组织建设较好的党支部与100个基础相对较差的党 支部结成帮扶对子，通过组建驻村帮扶工作队、选派科学发展观指导员、科技特派员和党建工作指导员进驻驻点（乡）村的方式开展帮扶工作。2011年，每个县直机关单位都投入了不低于5000元的帮扶资金，为群众解难题、办实事。各驻村帮扶工作队和科学发展观指导员共筹措资金1549万元，共救助困难农户52.6万元，硬化通村公路62.11公里，修建村综合大楼26栋，修建农田灌溉水渠2365米；帮助企业建立种养经济合作组织9个，发展种养大户270个；开展普法、安全、计生等知识培训106期，有效促进了农业生产发展、村容村貌提质，净化了乡风文明。

(二)深入开展“千名干部下基层联农户”活动。为切实转变机关干部作风，更好的直接联系和服务群众，2010年以来，xx县精心组织包括县处级干部在内的1200余名副科以上干部，深入开展了“机关干部下基层联农户”活动。按照“五个一”要求落实帮扶措施，即扶持联系农户发展具有稳定收入的产业，帮助其找准一条脱贫致富的门路；对符合条件的联系农户至少开展一次免费职业技能培训；扶持联系农户掌握至少一门种养技术或手工加工技术，提高种养、加工劳动技能；为全县农村经济社会发展提出一条以上有价值的意见或建议；影响带动一批农户支持并参与县乡村各项社会事业建设和中心工作的开展。这一活动的深入开展，在广大群众心目中产生了强烈的反响。活动开展两年多来，结成帮扶对子2377对，实施帮扶项目2953个，为群众解决实际困难和问题8378个，用 一件件看得见、摸得着的实事好事，拉近了党群干群距离。同时，通过活动的开展，教育党员干部改善对群众的态度、密切同群众的关系、增进同群众的感情，促使机关干部查找和改进工作中的不足和问题，认真履职，树立良好形象，实现了转变机关干部作风和促进农村经济社会发展的“双赢”。

（三）全面开展基层组织活动场所建设竞赛活动。按照“一个支部一个阵地”的要求，采取“以奖代投”的方式在全县开展了村级组织活动场所建设竞赛活动，并出台了对自建的活动室每新建一栋奖励2万元，每修缮一栋奖励2000元的奖励措施，在全县掀起了建设村级组织活动场所的热潮。自2006年以来，全县完成村级活动场所省级规划项目118个，县级“以奖代投”项目18个，村级自建项目153个。建筑总面积达52000余平方米，资金总投入达8092.5万元，其中中央、省级投入354万元，市级财政投入94.4万元，县级投入192.8万元，村级自筹资金达7238.5万元。随着形势的发展和群众需求的不断提升，许多在八、九十年代初期兴建的办公场所已经不能满足时代需求。为了适应新形势发展要求，今年，我县又实施了“村级组织活动场所全覆盖全达标工程”并加大了财政投入，对所有在今年12月之前验收合格的新建活动场所，由县财政给予5万元的以奖代投资金。同时，按照村级组织活动场所全覆盖全达标的标准，要求各地要按照“因地制宜、合理规划、注重实效”的原则，努力把村级组织活动场所建设成为实现村民自治的平台、丰富村民精神生活的舞台、拉近党群干群关系 的纽带，使村级组织活动场所成为党支部发挥战斗堡垒作用的主阵地，切实增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四、抓创新求突破，努力打造基层组织建设亮点工程 根据上级关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的有关要求，我县积极创新党建工作项目，力争在基层党组织和党员创优争先上求突破、在加强非公企业党建上求突破。

（一）实行农村（社区）党支部分类定级考核。为巩固扩大一批先进党组织、提升一批一般党组织、转化一批后进党组织，使全县农村（社区）党支部紧扣“五个好”目标，扎实工作，加快发展。我县出台了《xx县农村（社区）党支部分类定级考核实施方案》，要求各乡镇（场所）采取日常考评与年终考评相结合的方式对各村（社区）党支部进行量化考核，主要考核创先争优工作、基层组织建设、宣传文化、经济建设、村级事务、人口计生、社会管理综合治理、安全生产、廉政建设等9个项目。考核结果分为一类党支部、二类党支部、三类党支部三个类别，并由各乡镇、场所针对不同类别的党支部实行跟踪管理。每年“7.1”期间，全县将从各乡镇（场所）推荐的一类党支部中评选出30个“红旗党支部”，授予流动红旗并给予2000元奖励；同时还将评出30个“三类党支部”，给予通报批评并要求挂牌限期整改，此外，还要求“红旗党支部”按照1+X模式与三类村（社区）党支部进行结对帮扶，充分发挥其在党建、村务管理、产业建设等方面的示范作用，带动后进党支部共同发展。

（二）全面推行党员星级管理。为切实加强和改进党的基层组织建设，进一步规范基层党员管理，推动创先争优活动深入开展，从2012年起，将在全县党员中实行星级管理。根据“五带头”优秀共产党员标准，结合农村、社区、机关、事业单位、企业和“两新”组织等不同领域党员岗位特点，分别设置“五星”，满星设置为“五星”。每年“7.1”期间，全县将从各党（工）委、直属机关党支部推荐的“五星”级党员中评选表彰60名“红星共产党员”，其中乡镇、场所和农村（社区）党员中评选25名，县直机关党员中评选15名，县属事业单位党员中评选15名，企业和“两新”组织中评选5名。获奖人员给予1000元物资奖励并颁发荣誉证书。

（三）强力推进非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖工程。近年来，xx县非公有制经济发展迅速，现已注册登记的有418家（国有企业仅3家），从业人员42610人，其中，规模以上企业71家。非公经济对我县GDP贡献率超过75%，财税贡献率超过95%。对我县经济和社会各项事业发展起到了非常重要的作用。面对非公有制经济发展的强劲态势，按照上级党组织的有关要求，我县积极探索与非公有制经济发展需要相适应的党建工作思路，采取超常规措施，实现了党建工作和企业发展互促双赢的良好态势，在县域经济的发展中起到了“助推器”的作用。2011年年底，全县采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，集中组建了45家非公经济组织党组织，超额完成了市下达的20个组建任务数，完成任务 的225%，截止目前，全县共有非公经济组织党组织69家。为促使全县非公有制经济组织党组织达到“双强六好”的目标要求，xx县从完善制度、规范管理着手，于2012年年初制定出台了《xx县非公有制经济组织党的组织和党的工作全覆盖实施方案》，以更强的工作力度推进全县非公有制经济组织党建工作。一是在党建工作上加强指导。要求各乡镇党委要把一些长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军转干部纳入了非公有制经济组织党建工作人才库，为辖内非公有制经济组织党组织选派党建工作指导员并建立培训、管理和考核机制。二是在工作经费上提供保障。采取“财政扶持、党费补贴、企业资助”等办法筹集经费，用于非公有制经济组织党组织建立党员服务中心等活动场所，开展活动、党员学习教育、配备电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书等，为党组织开展工作提供基本条件。有条件的地方要积极探索建立非公有制企业党组织负责人保障激励机制，为企业党组织负责人提供必要的工作津贴。三是建立健全考核制度。将非公经济组织党组织党建工作纳入“党支部分类定级考核”范畴，按照属地原则由乡镇党委进行考核，并明确规定有关部门在推荐企业主要出资人担任人大代表、政协委员、工青妇委员时，把支持党建工作情况作为重要依据。

五、主要经验

在近几年的基层组织建设中，我县不断探索、积极创新工 作机制，促进了全县基层组织建设水平的进一步提升。主要积累了以下三个方面的经验。

（一）创新意识是关键。没有创新，就没有进步。我县结合县情提出的农村（社区）党支部分类定级考核、党员星级管理、加强农村党员和村组干部队伍建设的实施办法等，都是一种创新。在不断创新过程中，为全县基层组织建设增添了无限的生机和活力，广大党员干部的积极性在党建创新活动中得到迸发。创新活力使党员队伍不断壮大，基层干部素质得到普遍提高，在创新实践中扩大了党的群众基础。

（二）责任意识是根本。“千重要，万重要，抓落实最重要”。基层党建工作头绪多，任务重，责任大，要出色完成各项工作任务，关键就在于增强责任意识，切实抓好落实。近年来，我县在抓基层组织建设工作中感觉到，如果职责不清，责任意识不强，党建工作就落实不力，抓党建促经济的效果就不明显。我们通过完善各项制度，强化领导责任，形成了基层组织工作一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好格局，促使各项党建工作落到了实处。

（三）团结意识是保证。团结就是力量，团结出凝聚力，团结是取得事业胜利、工作顺心的保证。只有团结一致，才能共同创造发展的合力。全县广大党员干部“心往一处想，劲往一处使”，团结协作、齐心协力，各项工作推进有力，实践证明：团结才能出凝聚力，出战斗力。