地方偿债以项目资产和收益为保证

第一篇：地方偿债以项目资产和收益为保证

地方偿债以项目资产和收益为保证

2017.6

发行土地储备专项债券，是完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。以往专项债券的监管主要来自于各级财政部门。在土地储备专项债券的监管中引入国土资源部门，有利于确保土地储备项目的真实性、规范性，为确保偿债打下了良好的前期基础

6月1日，财政部、国土资源部发布《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（以下简称《办法》），明确土地储备专项债券发行、管理有关事项。

推出这一强调项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，是地方政府举债融资机制改革和保障土地储备融资需求的一个重要举措。就此，《经济日报》记者采访了财政部、国土资源部有关负责人和专家学者。

土地储备确立融资新模式

土地储备，也就是地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，实行前期开发、储存以备供应土地。

“土地储备是稳定土地市场、落实调控职能的有效手段，有利于提供保障性安居工程用地，支持应对房价过快上涨，满足中低收入家庭住房需求；有利于保证土地利用总体规划和城市总体规划实施，促进土地节约集约利用，提高土地利用效率；有利于促进土地市场发育，为土地招标拍卖挂牌出让提供保障。”国土资源部有关负责人表示，依法依规解决土地储备资金问题，是保障土地储备工作健康发展的重要基础。

“用地供应是促进房地产市场平稳健康发展的重要手段，土地储备作为地方政府储存以备供应土地的制度，其重要性日益凸显。”北京大学法学院房地产法研究中心中方主任楼建波说。

2015年以前，地方土地储备资金的来源以银行贷款为主。为加强对地方政府举债融资行为的监督、遏制政府债务过快增长势头、防范政府债务风险、保障地方政府合理融资需求，在借鉴和比较主要市场经济国家地方政府融资模式经验的基础上，立足我国国情和实践，从2015年起实施的新预算法规定，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。

其后，财政部、国土资源部印发文件，明确各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款，土地储备融资需求应当通过省级政府发行地方政府债券方式解决。

“与此同时，为保障土地储备等重点领域筹资方式调整后合理融资需求，按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关精神，财政部积极研究推动完善地方政府专项债券管理，加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐，着力发展实现项目收益和融资自求平衡的专项债券品种，并经第十二届全国人大第五次会议审议批准。根据地方政府性基金收入项目特点和相关工作进展，2017年拟选择土地储备等重点领域开展试点。”财政部有关负责人介绍。

通过专项债券管理模式创新，形成总量可控、动态可持续的资金保障机制，以合法规范方式保障土地储备项目合理融资需求，既促进土地市场规范、健康发展，又发挥国土资源对新型城镇化建设的服务保障作用，支持地方稳增长、补短板。

楼建波认为，与银行贷款不同，土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要筹措资金，地方政府在土地供应方面取得比较大的主动性，不再受制于原来银行贷款还本付息的压力。“专项债可以使土地储备更为有效，更及时地组织供地，助力土地供给侧改革和通过土地供应促进房地产市场健康稳定发展。”楼建波说。

债券与项目资产及收益对应

“发行土地储备专项债券，是完善地方政府专项债券管理、规范地方政府土地储备融资行为的重要举措。”财政部有关负责人表示。

什么是土地储备专项债券？《办法》明确提出，土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入偿还。

“土地储备专项债券根据土地储备业务实际需要，在发行额度和期限、发行对象、项目管理、收益回报等方面‘量身打造’，全面适应土地储备业务特点，有利于健全规范的地方政府举债融资机制，保障土地储备领域项目建设合理融资需求，防范专项债务风险。”财政部有关负责人说。

土地储备专项债券这一创新，是依据预算法、国发〔2014〕43号文件确定的地方政府债券管理理念，借鉴国外市政债券管理经验，对应的政府性基金或专项收入偿还的专项债券，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，发挥专项债券项目对应专项收入、资产的偿债保障作用。

“两部门明确了土地储备专项债券的发行、管理制度，进一步严肃地方政府财经纪律，防止因土地储备违法违规举债，防范地方政府债务风险。”国泰君安证券银行业首席分析师王剑表示。

《办法》要求，土地储备专项债券发行严格对应项目实施；债券期限与项目实际相适应；债券安排的支出明确到具体项目；土地储备项目取得的土地出让收入，按照该项目对应的债券余额统筹安排资金。通过将原来集中发行和管理的专项债券，进一步完善为按项目发行和管理，便于投资者信息甄别，提高债券市场化水平。

“发行土地储备专项债券的资金只能用于指定项目的开发，而且与项目资产挂钩，一方面保证了特定项目土地储备资金的专款专用，有助于避免土储项目因资金不足而不能按期完成；另一方面，由于土储项目与项目资产挂钩，还本付息有保障，既有助于保护债券投资人的利益，也有助于避免可能出现的地方债务风险。”楼建波说。

上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣还认为，以往专项债券的监管主要来自于各级财政部门，而土地储备专项债券的监管中引入国土资源部门，有利于发挥各级国土资源部门的专业优势，确保土地储备项目的真实性、规范性，为确保偿债形成了良好的前期基础。

专项债券有望再添新品种

2015年1月1日开始实施的新预算法确立了我国地方政府举债融资新机制，国发〔2014〕43号文件则对加强地方政府性债务管理作出了明确具体的规定。

根据国发〔2014〕43号文件，地方政府举债采取政府债券方式。其中，没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还；有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

政府债券划分为一般债券和专项债券也是不少国家的通行做法。“美国市政债主要有一般债券和收益债券，收益债券和我国的专项债券有相同的地方，差别主要在于美国收益债券与项目相对应，我们目前基本与政府性基金预算相对应，政府性基金预算是许多项目的结合。土地储备专项债券就是进一步分类对应到具体项目。”中央财经大学教授乔宝云说。

土地储备专项债券正是突破了只笼统地和政府性基金对应，适应土地储备现实需求应运而生。郑春荣认为，土地储备专项债券的推出，是在已有地方债务管理框架上又一次精细化管理优化。

“选择土地储备等部分政府性基金收入项目分类发行专项债券，有利于丰富地方政府债券品种，完善地方政府债券市场，进一步增强地方政府债券透明度，保护投资者合法权益，支持对债券科学合理定价，提高地方政府债券市场化水平，吸引更多社会资本投资地方政府债券，带动民间资本支持重点领域项目建设，激发民间投资潜力。”财政部有关负责人说。

记者获悉，当前有关部门正在积极研究其他品种的专项债券。“土地储备专项债券只是地方政府专项债券的一个品种，可以预测，将来专项债券的品种将越来越多，除了土地储备专项债券，还可能有市政建设专项债券、交通运输设施建设专项债券等，不同的专项债券，信用风险不同，发行利率有所差异，债券市场的市场定价功能将进一步发挥作用。”郑春荣说。

乔宝云也认为，建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，这个做法符合市场规律，是发达经济体实践证明行之有效的办法，能够通过市场机制有效识别、防范和合理释放专项债务风险。

“在可能的条件下，应当逐步扩大范围，最终专项债券都应当与项目资产、收益相对应。当然，进一步按项目发行专项债券，也需要考虑项目的融资成本特别是利率问题。”乔宝云说。

（来源：经济日报

作者：经济日报·中国经济网记者

曾金华）

第二篇：以财务报告为目的的资产评估

以财务报告为目的的资产评估

【导语】 资产评估，是指评估机构及其评估专业人员根据委托对不动产、动产、无形资产、企业价值、资产损失或者其他经济权益进行评定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。下面关于以财务报告为目的的资产评估，祝您生活愉快!

上个世纪八九十年代发生在美国的储贷危机被认为是储贷机构使用历史成本计量法的财务报告掩盖了问题贷款，没能真实地反映企业真实的财务状况，影响了投资者对经营风险的判断，从而导致了多家金融机构破产。20xx年美国财务会计准则委员会(FASB)发布《美国财务会计准则第157号公告：公允价值计量》(SFAS)，公允价值概念开始在会计准则中大规模地应用和推广。

20xx年2月15日，财政部发布了我国修订后新的企业会计准则的基本准则和38项具体准则，20xx年10月30日发布企业会计准则应用指南。新的会计准则与国际准则趋同，在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并、债务重组和非货币性交易等方面都引入了公允价值，公允价值的引入是新会计准则的重大突破，它对于提高会计报表的相关性具有重要的意义。

新准则中有17个准则涉及公允价值计量，包括金融工具、投资性房地产、非同一控制下的企业合并、债务重组、资产减值、非货币性交易、租赁和套期保值等(见下表)。

公允价值的变动及计量的可靠性对企业损益具有较大影响，根据财政部对我国2129家上市公司20xx年财务报告中公允价值使用情况的统计：(1)在2129家上市公司中，交易性金融资产产生公允价值变动损益的有397家，占比为%，交易性金融资产公允价值变动产生的收益合计为亿元。因衍生工具、套期保值业务等产生公允价值变动损益的有29家，其中，中国银行(601988)衍生工具、套期保值业务产生的公允价值变动损失最大，损失额高达亿元。(2)存在投资性房地产的上市公司数量833家，采用成本法计量的806家，采用公允价值计量的27家，投资性房地产公 允价值计量产生的公允价值变动净收益为亿元。(3)20xx年完成债务重组的252家上市公司多数都披露了债务重组对营业外收支的影响金额，只有少数上市公司披露了债务重组过程中所采用的公允价值确定方式，26家上市公司的债务重组损益在净利润中所占比重超过了100%。(4)2117家上市公司20xx年发生的资产减值损失合计亿元，占到上市公司整体利润总额的%，较20xx年增加亿元，增幅为%。从资产减值损失的构成来看，金融类上市公司的资产减值损失主要集中在商业银行类上市公司的贷款减值损失，非金融类上市公司的资产减值损失中存货跌价损失、固定资产减值损失和坏账损失。在发生资产减值的2117家上市公司中，仅有6家上市公司明确披露了非流动资产可收回金额的具体确定方法。

我国财政部关于会计准则中公允价值的定义是：“公允价值是在公允价值计量下，资产和负债按照在公平交易中，熟悉情况的交易双方自愿进行资产交换或者债务清偿的金额计量”;美国第157号准则《公允价值计量》中，公允价值是“市场参与者在计量日的有序交易中，假设将一项资产出售可收到或将一项负债转让应支付的价格”。《资产评估价值类型指导意见》对于市场价值的定义是：“市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，评估对象在评估基准日进行正常公平交易的价值估计数额”。从定义上看，资产评估中市场价值和会计中的公允价值差异不大，都是以公平市场作为判断公允的标准。

但是从操作层面来看，会计中的公允价值在评估对象、价值内涵、具体的价值定义、评估假设等方面都有很大区别。以资产减值为例，会计准则中规定，当企业资产的账面价值低于资产可收回价值(recoverable amount)，企业应该确认资产减值损失。对可能存在减值的资产确定其可收回价值并与资产的账面价值进行比较确定资产的减值损失。会计师在判断资产的可回收价值时，通常会借助评估师提供的专业意见。

(一)价值概念

1.可收回价值：指资产的销售净价与其使用价值二者之中的较高者。

收回或支付的现金净流量的估计数，应等于预期处

2.使用价值(value in use)：指资产在未来持续使用过程和使用期限结束时的处置中形成的现金流量现值。

3.销售净价：资产的公平市场价值扣除处置费用后的金额。处置费用指可直接归属于资产处置的增量费用，不包括融资费用和所得税费用。

(二)评估对象

与通常的资产评估不同，以财务报告为目的的资产评估对象是以最基本的现金流产出单位为主体。现金产出单位(cash generating)，指从持续使用中产生现金流入的最小的可辨认资产组合，而该资产组合的持续使用很大程度上独立于其他资产或资产组合。

(三)对评估操作的具体要求

在操作层面，会计准则对公允价值的计量与传统的资产评估相比，其规定更为具体。

1.预测的基础

(1)评估师对未来现金流量预测是建立在合理、有根据的假设基础上，以财务报告为目的的评估，该假设代表管理部门对资产剩余使用期限内整个经济状况的最好估计;

(2)现金流量预计应以管理部门通过的最近财务预算或预测为基础;

(3)现金流的预计以资产的当前状况为基础进行估计，未来现金流量估计数不包括预期从下述事项中产生的估计未来现金流入或流出：1)企业尚未承诺的未来重组;2)改良性资本支出(超过资产的原有能力或水平)。如果企业已经承诺重组，则未来现金流量预测应基于重组假设。

2.预测周期及预测要求

(1)最多应涵盖五年，除非有理由证明更长的预测期是合理的;

(2)对预测期以后的现金流量应使用稳定或递减的增长率，除非有理由证明递增的增长率是合理的。并且增长率不应超过企业、行业或国家的长期平均增长率，除非更高的增长率有理由证明是合理的。

3.未来现金流量的构成要素

(1)未来现金流预测不包括筹资活动产生的现金流入或流出;

(2)未来现金流预测不包括所得税收入或支出;

(3)在资产的使用期限结束时，通过处置资产而 置资产公平市场价值扣除资产处置费用后的金额。

4.折现率

折现率应是反映货币时间价值的当前市场评价以及资产特有风险的税前折现率。如果评估师获得的计算折现率基础数据是税后的，应对其加以调整以反映税前利率。折现率不应反映据以调整了未来现金流量估计数的风险。

5.销售净价评估

(1)资产销售净价的最好证据是正常交易中确定销售协议中规定的价格;

(2)如果没有确定销售协议(binding sale agreement)，应以资产的市场价格扣除处置费用后的金额确定;

(3)如果没有确定销售协议或活跃市场，则销售净价应以企业在公平市场交易中，处置资产能够获取的、扣除资产处置费用后的金额确定;

(4)除非被迫立即销售资产，否则销售净价不反映强制销售价格。

公允价值弥补了历史成本在“相关性”方面的不足，但是目前国内公允价值的推广使用情况并不理想，主要原因是我国会计界很多人士对公允价值的使用持谨慎态度。其关键问题是对会计师而言，一些公允价值计量方面的技术问题缺乏解决办法，在实务操作上，对一些复杂资产的公允价值计量采取回避措施，因此导致了大家对会计报表的合理性产生质疑。

在我国，大部分的非同一控制下企业合并均简单地将购并日被收购企业净资产的公允价值与账面价值的差额做为商誉处理，而对企业属于可辨认无形资产，均以技术上无法确认其公允价值为理由作为商誉处理。按照我国的会计准则，商誉不需要摊销，对企业合并所形成的商誉，至少应当在每年终了进行减值测试，而可辨识的无形资产则按其使用寿命进行摊销。不同的合并对价分摊对合并企业的损益将产生不同的影响，特别是对一些无形资产未在账面完整反映的高技术企业影响很大。

简单资产的计价可以直接使用市场价值，对于复杂资产，如无形资产、金融衍生品等无法找到相同或相似的市场参照物，必须依赖估值技术。例如对银行信贷资产公允价值的计量，违约率(PD)、违约损失率(LGD)的估计必须借助复杂的估值模型。

会计界的另外一个担心是估值技术所确定的公允价值的可靠性。实际上，使用估值技术、估值模型并不一定代表可靠性的降低，同样，对于交易不活跃的市场、可比性差的市场、价格变动剧烈的市场，即使找到相同或相似的参照物，其价值也未必公允。

估值模型的建模数据也是来源于市场，估值模型对于复杂资产的公允价值确定更为科学、更为精确，同时也减少了专业判断的使用，使得估值结果更为客观。对于大家担心的可靠性问题，好的估值模型一般都会给出估值结果的置信区间，其评估结论也是经得起市场检验的。公允价值计量离不开估值技术和估值模型，模型估值可能会在整个公允价值计量中占相当大的比例。

企业合并中的购买价格分配(PPA)，特别是如何确定可辨识无形资产的公允价值、如何确定商誉的公允价值是困扰会计行业的一大问题。由会计师来计量可辨识无形资产的公允价值已经超出了他们的专业范畴，对于合并对价分摊、无形资产计量、投资性房地产、金融衍生工具等复杂资产的公允价值计量，会计师应该更多地利用评估师的专业服务。

在美国，会计界、评估界和审计界对以财务报告为目的的评估已经进行长期、广泛的合作。20xx年，FASB成立了专门研究评估问题的机构，以便更好地借助评估技术解决会计准则中的公允价值计量问题。20xx年，他们重点讨论了企业合并对价的公允价值计量、无形资产评估以及公允价值计量的溢价、折价等问题。有关合并对价分摊(PPA)、商誉计量等问题的讨论，推动了服务于会计和财务报告目的的评估业务发展。美国公共公司会计监管委员会(PCAOB)提出的认可评估师为审计活动中专家的规则提案(proposed rule)中针对第三号审计准则，指出：“委员会相信依赖专家是一个十分重要的环节。专家在审计业务中扮演重要的角色。例如评估师(appraiser)、精算师(actuaries)和环保咨询师(environment consultants)在资产价值、计算假设、环境损失准备等方面提供十分有价值的数据。”

20世纪90年代后期，国际评估准则委员会包括国际会计准则委员会就如何利用估值技术确定公允价值进行了大量的沟通与协调，从20xx年起先后颁布了国际评估应用指南1(以财务报告为目的的评估)、评估指南8(以财务报告为目的的评估业务中的成本法)以及《以财务报告为目的的无形资产评估指南》等技术文件。

近年来，在财政部有关司局的支持下，资产评估行业与会计行业在评估服务于会计方面进行了有效沟通，达成了许多共识。为了更好地服务于以财务报告为目的的评估，中国资产评估协会20xx年组织制订并颁布了《以财务报告为目的的评估指南》。该指南针对以财务报告为目的评估服务的特点，重点在评估对象的确定、评估价值类型与会计计量属性的衔接、评估方法的应用等方面作出了创新性的规定。20xx年又颁布了《投资性房地产评估指导意见》，对投资性房地产评估的概念、评估对象、评估基本要求、适用的评估方法、信息披露等各个方面进行了较为详尽的指导和说明，同时对评估方法中涉及到的各类参数取值都做了基本要求，是对《以财务报告为目的的评估指南》的补充和细化。指南和指导意见的发布，对于规范和提高资产评估师服务于以财务报告为目的评估业务的执业水平将起到关键的作用。

在目前可用的计量属性中，公允价值是当前经济环境下较好的计量属性，公允价值计量政策不会发生改变。在会计准则引入公允价值计量后，公允价值计量在我国的推广情况并不理想，会计界很多人士对公允价值的使用持审慎态度，一方面是对于会计师而言缺少对复杂资产进行公允价值计量的技术方法，另一方面是对估值技术可靠性的怀疑。公允价值的计量离不开资产评估，中国的资产评估行业已有20年的发展历史，在估值技术上，对于大部分资产的公允价值计量都能提供可靠的解决方案。资产评估行业也需要针对以财务报告为目的的评估业务进行深入研究，评估界与会计界应开展广泛的合作与交流。公允价值计量在我国的应用还处于起步阶段，服务于财务报告为目的的评估业务也处于探索阶段，如何利用资产评估这样一个有效工具解决公允价值计量问题是评估界、会计界的共同课题。

第三篇：以坚强党性为保证加强新时期作风建设

以坚强党性为保证加强新时期作风建设

金秋九月，收获季节。2009年9月，党的十七届四中全会在北京隆重召开。这是在中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年之际召开的一次意义重大、影响深远的大会。

贯穿全会始终的主线是：贯彻十七大关于“以改革创新精神”加强党的建设的总体要求推进党的建设创新，以科学发展观为统领提高党的建设科学化水平。充分展示了当代中国共产党人锐意进取、永葆先进的精神风貌，突出显现了我们党顺势而为、乘势而上地推进自身建设的坚定信念，开启了“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”的务实探索，开辟了党的建设科学发展的广阔空间。

十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。要充分、全面地学习《决定》的精神，就必须看到其突出亮点，把握其主要贡献，领会其精神实质。为整体把握此《决定》，安徽省委党校党史党建教研部主任、郝欣富教授接受记者采访时表示，可以从以下六个方面把握《决定》的要领。

一、以新的理论境界建设马克思主义学习型政党

世情、国情、党情的新变化，要求我们党必须按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。如何深入推进学习型政党建设？全会提出了令人耳目一新的要求：一是“努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验”，“这是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素”；二是“要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党”。这些论断，充分体现了我们党博大的政治胸怀、巨大的理论勇气、开阔的思想境界，为建设马克思主义学习型政党指明了方向。

二、以新的理念新的思路推进党内民主建设

过去，我们一直强调“发扬党内民主”，党的十六大把党内民主提到了“党的生命”的高度，十七大进一步提出“加强党内民主建设”。十七届四中全会总结了近年来党内民主建设的经验，提出了一系列新思想、新要求：强调了党内民主和集中的关系，“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证”；指明了党内民主建设的本质，“以保障党员民主权利为根本”；阐明了推进党内民主建设的路径，“以加强党内基层民主建设为基础”；指出了推进党内民主的目的，“广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。”这些新理念新要求，对贯彻落实十七大关于加强党内民主建设的要求，加速党内民主进程，深化“中国式民主政治道路”的探索，具有巨大促进作用。(来源：人民网)

第四篇：以资产清查为契机,提高公司资产管理水平

以资产清查为契机，提高公司资产管理水平

根据集团公司关于开展资产清查工作的要求，同时为进一步完善公司固定资产信息化管理系统、提高公司资产管理水平，从9月份开始，财务部牵头，与其他部门共同努力，历经2个月的时间，对公司的资产进行了全面清查。

各部门利用本次资产清查对本部门使用的资产进行了全面的清理、核对和查实，全面、真实、完整地反映单位资产的具体状态，全面摸清了各部门的资产“家底”，同时对登记的资产的规格型号、存放地点、使用部门等相关信息进行更新和完善，对于有些已经淘汰的资产，却未履行正常资产报废手续的相关资产进行了清理，使公司资产账实相符，为下一步粘贴资产标签做好准备。

财务部联合资产管理部门针对本次资产清查过程中发现的问题，提出相应整改措施和实施计划，不断完善单位内部各项资产管理制度，确保资产安全、完整，提高使用效率。同时财务部已按照集团的相关资产管理制度修定了适合我公司的《实物资产管理办法》、《固定资产管理实施细则》，该制度进一步明确了资产管理的相关流程和相关资产管理部门的职责，为公司的资产管理工作保驾护航。

整个资产清查工作的第一阶段即自查阶段已完成，自查报告及整改报告已上报集团，第二阶段即整改阶段正在紧锣密鼓的进行中，相关资产处置工作任务繁重，根据集团和公司的要求，希望各部门能配合财务部在2015年完成相关处置工作，为公司资产管理工作完结一个完美的结局。

第五篇：以项目为载体 加快园区经济建设

以项目为载体 加快园区经济建设

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白米镇人民政府 二00七年十二月十九日

2000年行政区划调整以来，白米镇党委、政府紧紧围绕经济建设这个中心，突出工业经济、园区建设和招商引资这一主线，在全市率先建设工业园区，大力发展产业集群经济。短短的几年时间，已建成白米私营工业园和曙光工业园两大园区，其中曙光工业园规划总面积3000亩，建成面积2500亩，进园企业31家，已打造成石油钻采设备及零部件生产、加工基地，该区2006年实现纳税销售18.15亿元，利税3.8亿元，固定资产总额7.18亿元，从业人数达到2600人，经济总量占全镇的60%以上。2007年预计实现纳税销售26亿元，利税5.8亿元，固定资产8.8亿元，从业人数增加到2800人。

一、科学定位，把曙光工业园确定为石油钻采设备生产基地。

白米镇精心设计、合理规划、科学安排把私营工业园定位为以纺织、机械工业为主工业集中区，把曙光工业园定位为以石油钻采设备为主要产业的精品工业园、特色工业园、曙光工业园，立足于招大商、引巨资，坚持宁缺勿滥的原则，除石油钻采设备及相关产品外，其他项目原则上不安排进曙光工业园区。在土地供需矛盾日益突出的情况下，白米镇一方面积极上争用地计划，一方面对建园初期某些投入不大、产出不快、效益不佳的企业，采用腾笼换鸟的办法，置换土地，同时还规定曙光工业园区每亩土地的投资强度不少于150万元，确保把有限的土地用于石油钻采设备项目。

二、快速推进，不断加大园区基础设施配套建设的力度。白米镇先后在曙光工业园区投入人民币1个亿，按照“五通一平”的要求，坚持项目未进，配套先行，不断完善基础设施配套，建成硬质路面20万平方米，铺设下水道3.5万米，变压器装机容量达到2万KVA，自来水、电话、有线电视、路灯、绿化配套齐全，由政府及机关工作人员做到项目开发到哪里，基础设施配套到哪里，确保正常开工建设。为缓解投资者的资金压力，已缩短项目建设周期，促进项目早竣工、早投产，白米镇坚持筑巢引凤，由政府及机关人员投资，建设标准厂房5万多平方米，目前全部租赁一空。

三、营造环境，用最优惠的政策吸引客商来曙光工业园投资创业。

为了把曙光工业园建设成为石油钻采设备生产、加工基地，白米镇制定了特殊的优惠政策，该园除享受姜堰市开发区的优惠政策和黄桥老区的优惠政策外，还根据项目规模、科技含量、经济效益情况，采取优惠政策随项目定的特殊政策，在供地、税收返还等方面进一步加大政策扶持力度。建立了担保公司，为企业融资提供担保服务；实行项目审批代理制，落实专人为前来投资的老板办理证照审批手续；实行项目建设招投标，最大限度地降低项目建设成本。每个项目都力求做到有一个党政班子成员挂钩联系，协调各方关系，化解各类矛盾，对无理阻挠施工、强装强卸的行为，一经举报或发现，都能在第一时间协调处理。

四、强势招商，使曙光工业园成为石油钻采设备产业集聚的洼地。

一是以曙光集团为主体，实行企业招商。曙光集团利用与美国格兰特公司合作生产石油钻杆的机会，实行以商引商，与新加坡客商合资开发了石油钻铤项目，与中国海隆公司合资开发内涂层项目，同时进一步加大与美国老板的合作力度，围绕石油钻杆系列产品不断加大开发力度，除常用石油钻杆外，先后开发了加重钻杆、海洋用石油钻杆高抗扭石油钻杆等产品，以产品招商。与石油钻杆配套的接头，原先由华北油田供应，不仅运输成本高，而且常常供货不及时，影响生产。曙光集团在自主开发成功的基础上，把接头毛坯加工项目拿出来招商，吸引了东台老板投资5000万元为基配套加工，另外全镇还有10多家企业为其配套加工接头。二是广泛动员，实行委托招商。我镇专题召开了与油田设备业务相关的销售人员座谈会，让他们在了解政策的基础上，充分发挥自身优势，帮助收集信息，引进项目，鼓励他们投资兴办石油钻采设备项目。同时，通过新闻媒体发布招商信息，委托社会中介帮助招商。三是机关全员抓招商。机关全体人员人人都有招商任务，并实行风险抵押金制度，通过日常招商和突击招商相结合，在岗招商和离岗招商相结合等多种途径，促进招商引资工作。江苏海隆石油钻具有限公司就是党委主要负责人亲自走上招商前线，引来的一个投资达亿元的石油钻杆项目，该项目一期工程已竣工投产，预计今年新增纳税销售3亿元，利税达5000万元。

五、注重引导，把创优创牌创新工作作为促进产业集群发展的大事来抓。

一是加大IS09000国际质量保证体系标准的宣贯力度。引导企业建立健全质量保证体系，目前园内已有10多家企业通过了IS09000认证。二是加大创优创牌力度。园内企业拥有3个省级名牌产品，省著名商标1个，泰州市知名商标1个。三是依靠科技进步。不断加大创新力度。园区内的企业先后获得泰州市以上科技进步奖8项，申请专利38件，实施省级以上星火、火炬计划3项，开发省级以上新产品18个。以园区建设为载体，加快发展集群经济，白米镇的经济实现了又好又快的发展，今后，白米镇将深入贯彻落实省、市产业集群工作会议精神，围绕做大、做强、做优石油钻采设备这一优势产业，不断加大基础设施投入的力度，强势推进招商引资，把曙光工业园打造成全市一流的、特色鲜明的工业集中区。

以三大园区为载体推动区域经济加快发展

大港打造滨海新区南部引擎

2007-12-05 09:38

稿源： 天津日报

编辑： 任欣

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建设石化产业园、规划中华民营经济园、打造官港生态游乐园，三园规划面积125.85平方公里

投资近50亿元、列入新20项重大工业项目也即将开工

大港区结合实际深入贯彻落实党的十七大精神和市委九届二次全会精神，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，充分挖掘和利用滨海新区先行先试的政策优势，立足区情，大胆地试、大胆地闯，全力构筑滨海新区南部引擎，推动全区各项事业更好更快发展。该区重点规划建设石化产业园、中华民营经济园和官港生态游乐园，三园总面积达125.85平方公里；同时,投资近50亿元、列入市委市政府新20项重大工业项目也即将开工；全区干部群众决心把大港建设成为发展模式新、经济实力强、人居环境优、生活品质好、和谐程度高，更具竞争力、影响力的现代化宜居生态新城。

大港区面积1113.83平方公里，占滨海新区总面积的一半。区内石油、天然气、电力、地热、土地等资源丰富，驻有大港油田、天津石化公司、中石化四公司、大港电厂等中央大型、特大型企业。该区遵循“理念融合、产业对接、双向服务、共同发展”的思路，充分发挥政府职能作用，与驻区大企业结成产业依托、建设依靠、发展依存、命运依赖的战略伙伴关系，实现资源共享、项目共建、人才共用、产业共兴，形成事业发展、感情融入、互利双赢的共同体。全力服务百万 吨乙烯炼化一体化项目建设。紧紧依托主业拉长石化产业链条，加快一期35平方公里的石化产业园区建设，到目前已经引入投资35.2亿元的天津渤化集团精细化工基地项目、投资20亿元的北京金伟辉乙烯裂解项目、投资19亿元的天津一轻集团精细化工项目等近60家企业落户园区，切实把石油石化产业做大做优，将好处落地。该区石化产业园区招商势头强劲，已经初具规模，25平方公里二期工程规划建设开始启动，重点发展一批高端化、高质化、高新化的精细化工项目。配套规划建设石化专业码头，建设功能完备的大型石化产品流通平台，培育一批现代物流企业。目前，天津渤化集团精细化工基地项目和落户大港开发区、投资14亿元的天津冶金集团冷轧薄板项目已被列入市委市政府新20项重大工业项目，正在进行开工前准备。

该区抓住中央和市委、市政府鼓励民营经济发展的有利时机，认真落实促进民营企业发展相关规定，进一步放开视野、放大空间，优化农村产业发展布局，整合农村土地与人力资源，促进活力强大的民营经济发展。邀请世界一流的新加坡邦城规划顾问有限公司进行规划设计，在位于津汕高速公路太平镇出口和黄万铁路郭庄子专用站附近，规划建设占地43平方公里的中华民营经济园，吸引国内外更多的有识之士和各类资本来大港投资创业，努力打造滨海新区乃至全市民营经济最具特色、最富活力、最有影响的经济增长亮点。

根据石化工业基地的实际，大港区按照科学发展观要求，坚持“发展为要、环保为先”理念，在不断优化提升产业结构的同时，下力量抓好生态环境建设与保护，全力打造生态文明。该区建立“谁生产谁治理、谁保护谁受益、谁利用谁付费”的 环境污染治理运作机制，在推进发展中优先考虑环境影响、优先节约环境资源、优先增加环保投入、优先考核环保指标，促进经济持续增长、资源永续利用、生态良性循环。按照生态、环保、宜居的要求，实施城市中心东移战略，规划建设10平方公里的港东新城，优化调整整体规划，同步推进地上地下基础设施工程建设，一批重点工程相继完工。实施石化厂区与生活区绿化隔离工程，与西部厂区相连的绿化带已经树木成林，与南部厂区隔离的南环路生态走廊绿化工程正在加紧实施。遵循保护性开发、高层次引进、生态型建设、休闲式娱乐的原则，坚持四季兼顾、昼夜经营、室内外结合的思路，聘请国外从事旅游娱乐项目规划的专业机构，高标准规划建设占地22.85平方公里的官港生态游乐园，打造融生态、休闲、观光、娱乐于一体的特色景区，使之成为本市乃至华北地区文化旅游产业的一大亮点。

在发展经济的同时,大港区从实现和谐社会共建共享目标出发，关注民生、改善民生，化解民忧、为民谋利，下大力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做好事、办实事,实施了一系列民心工程。着力统筹社会事业发展，实施重点倾斜，不断提高教育、卫生、文化等社会事业发展水平。完善社会保障体系，健全多种渠道、持续有效的增收机制，统筹城乡、区厂联动的就业机制，覆盖广泛、全民享有的保障机制，特别是对弱势群体要加大帮扶力度，做到人人过得去、争取人人过得好。着力维护社会和谐稳定，以创建平安大港为载体，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产，使全区人民过得更加安心、顺心、舒心，实现和谐与发展良性循环。

我市以重点园区和大项目为载体加快推进蓝色经济建设

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一是科学规划蓝色经济重点园区空间布局。结合诸城实际，科学规划了“三区一带多点”的蓝色经济重点园区空间发展布局。以市区为中心，规划建设以先进制造业、高新技术产业、现代商贸、金融、文化旅游为主的中部高端产业聚集发展核心区域；围绕海洋高端装备制造产业、汽车产业、战略性新兴产业等功能分区，规划建设东部高新技术产业开发区，着力搭建高新技术产业集约集聚发展平台；根据南部相关镇(街道)区域自然资源及生态环境特点，规划建设集生态、居住、文化旅游、商业于一体的南部生态经济发展区；以临近青岛的百尺河镇、辛兴镇、林家村镇、桃林镇为重点，主动接受青岛的辐射，加快重点园区规划建设，形成对接青岛的特色产业发展带，打造青潍一体化发展桥头堡；立足发挥镇（街）、农村社区特色优势，促进一二三次产业集约化、规模化、园区化发展。规划建设一大批特色工业园区、服务业园区和现代农业园区，形成“多点”发展的蓝色经济格局。

二是积极做好重点园区和项目提报工作。将诸城市山东头临港高端产业示范区、海洋装备制造产业区、海产品集散加工园区及信息平台、白垩纪恐龙地质公园、青岛产业园、高端食品安全示范区等重点特色园区和一批重点项目向上级蓝办作了重点汇报，并积极申请将诸城市经济开发区列为山东半岛蓝色经济区特色海洋经济示范园区。

三是加快推进重点项目建设。全市在建重点项目136个，总投资906亿元，1-4月份完成投资40亿元，其中过10亿元的项目29个，5至10亿元的16个；拟开工项目30个，总投资66亿元，其中过10亿元的项目2个，5至10亿元的3个。规划建设的高新技术产业开发区、南湖生态经济发展区、山东头临港高端产业示范区、青岛产业园等“四大”蓝色经济园区在建重点项目74个，总投资281亿元，1-4月份完成投资17亿元；拟开工项目24个，总投资120亿元。

兴仁县：以园区为载体，以项目为关键，全面加

快工业经济发展

信息来源：黔西南州工信委 发布日期：2012-01-31 浏览次数：135 近日，笔者在兴仁县有关部门获悉，十二五期间，该县以抢抓机遇、加快发展为主题，以“东西兼顾，开发开放，敢为人先，奔腾图强”的工作理念和精神状态，以园区为载体，以项目为关键，全面加快工业经济发展，努力把工业培育成为县域经济的主导产业。

目标明确。该县确定，到2015年，全县工业生产总值力争达到100亿元，年均增长20 %左右；工业结构优化，特色产业壮大，产业结构和生产力布局有明显改善；基本形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、全县经济协调发展的工业体系；重点企业优势明显增强，一批有竞争力的产业发展壮大，工业整体素质明显提高。逐步形成一批特色突出、市场竞争力较强的企业群体；可持续发展能力增强。培育形成一批循环经济型生态工业园区及工业企业，资源节约和综合利用水平进一步提高。

布局合理。加快陆关轻工产业集聚区建设，大力度培育特色食品产业。以辣椒制品、肉制品、荸荠制品、蚕豆制品、精制茶等为重点，培育特色食品产业集群，到“十二五”末期，陆关轻工产业集聚区力争实现工业总产值10亿元，力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益双赢的产业；加快马路河焦化工业区建设，提高煤炭加工转化水平、提高资源综合利用率。建成120万吨/年煤焦化项目：该项目产品方案为洗煤180万吨/年、焦炭120万吨/年、煤制甲醇10万吨/年、煤焦油10万吨/年，到“十二五”末期，马路河焦化工业区力争实现工。巴铃小坪寨是《黔西南州普兴煤电化一体化基地规划》的一部分，主要规划发展以煤制醇醚、烯烃等产品为重点，主要布局120万吨/年煤制甲醇、480万吨/年洗煤、2×15万千瓦煤矸石电厂、100万吨/年水泥厂及粉煤灰砖厂等项目，到“十二五”末期，巴铃小坪寨煤电化一体化工业区（含热电年产）力争实现工业总产值35亿元。

措施有力。为确保目标实现和规划部局得到落实，该县一是积极开展重大项目的前期工作。根据国家宏观调控和产业政策，完善各项规划。重视前期工作的前瞻性和预见性，围绕重大项目的实施，加强项目前期工作，建立项目库并实施动态管理；二是进一步加大重大项目建设用地的支持力度。对于在工业园区内布局的重大项目，在严格实行耕地保护制度的前提下，进一步落实建设用地的优惠政策，统筹协调全县的用地调控指标，依法及时提供项目建设用地；三是努力扩大投资，加快重大项目建设。努力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样的投资体制。以项目为载体，大力推进投资主体多元化、投资方式多样化，努力形成政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资格局；四是做好配套基础设施建设、改善工业发展条件。努力做好配套基础设施特别是工业区的水、电、路及通信等基础配套设施建设，为投资者提供一个良好的投资硬环境。五是转变政府职能，创造有利于企业发展的良好环境。坚持依法行政，改革行政执法体制，加快行政程序建设，完善执法监督机制，规范行政执法行为。严格依法行政，提高办事效率。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开，推行电子政务，实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务限期承诺制。加快政府职能转变和政企分开，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务，切实解决企业发展中遇到的问题，努力减轻企业负担。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。按照统一、精简、务实、高效的原则，规范政务管理，完善政务监察制度，纠正部门和行业不正之风，建立运转协调、办事高效、行为规范的行政管理体系，切实保护投资者的合法权益。