南京市加快推进重大项目工作的暂行办法

第一篇：南京市加快推进重大项目工作的暂行办法

中共南京市委南京市人民政府关于印发《加快推进重大项目

工作的暂行办法》的通知（宁委发〔2010〕39号）

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

经市委、市政府研究同意，现将《关于加快推进重大项目工作的暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十一月二十五日

关于加快推进重大项目工作的暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步解放思想，深化改革，加快推进“三个发展”，把重大项目作为大力转变经济发展方式、经济结构战略性调整的第一抓手，全力以赴地推进重大项目建设，进一步加强和改进对重大项目的领导及组织协调工作，解决全市重大项目推进过程中的突出问题和主要矛盾，促进全市经济社会又好又快地发展，根据本市实际，制定本办法。第二条 本市重大项目的组织领导、推进实施、服务保障、考核奖惩等工作，适用本办法。

第二章 组织与领导

第三条 把重大项目的策划决策、组织实施、加快推进列入市委常委会重要议事日程，建立市委常委会专题研究推进全市重大项目建设例会制度。实行市级领导牵头分管重大项目首席负责制，并领导项目指挥部或项目推进责任小组。特别重大项目由市主要领导挂帅。市委常委会每季度召开一次专题会，听取重大项目领导小组和分管市领导有关建设和推进落实情况汇报，听取各区、县委重大项目推进情况的汇报，研究解决重大项目推进过程中的重大问题，对事关我市区域竞争、全局发展的重大项目有关政策、重大问题进行讨论和决策。

第四条 建立市政府推进全市重大项目例会制度。市政府每月召开一次市长专题办公会，听取市重大项目推进办关于重大项目推进的情况汇报，听取市督察办重大项目督查情况汇报，听取市政府分管市长推进项目情况汇报，研究解决重大项目推进过程中的问题，市督察办依据市长办公会决定进行跟踪督查。第五条 各县（区）委建立常委会每月听取重大项目推进例会制度，完善县（区）领导分管重大项目办法，落实分管项目责任制。各县（区）政府、开发区管委会每半月召开一次工作例会，听取所辖区域推进重大项目情况的汇报，研究推进重大项目的具体措施。

第三章 机构与职责

第六条 成立市重大项目推进工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组由市长担任组长，常务副市长及相关副市长担任副组长，成员由市委组织部、市督察办、市监察局、市发改委、市经信委、市住建委、市科委、市财政局、市国土局、市审计局、市统计局、市工商局、市投促委、市金融办、市环保局、市规划局、市商务局、市人防办、市国资委、人行南京营管部、公安消防局、南京供电公司等部门主要负责人组成。

第七条 市政府重大项目推进工作领导小组下设办公室（以下简称重大项目推进办），由市发改委牵头，有关部门参加，整合南京市投资项目审批代办服务中心、南京市政府投资项目评审中心资源。重大项目推进办设在市发展和改革委员会。其主要职责是：

（一）制定全市重大项目储备计划、新开工计划和在建计划，报领导小组审定。

（二）建立全市重大项目储备库。

（三）组织对重大项目的投资咨询和评估审查。

（四）协调汇总督查重大项目实施情况。

（五）指导市代办中心服务重大项目工作。

（六）牵头对市级重大项目的优惠政策资源进一步优化、整合、完善。

（七）推进重大项目审批网上联审特快系统建设。

（八）对重大项目年度推进工作进行考核奖惩。

（九）承办领导小组交办的其它工作。

第八条 各县（区）政府、开发区管委会要相应成立重大项目推进办，接受市重大项目推进办的工作指导，负责所辖区域重大项目推进工作。

第四章 标准与分类

第九条 本办法所指重大项目是指符合科学发展观要求和产业发展正确导向，有利于促进经济社会又好又快发展的、事关全局的重要经济社会建设项目；对全市经济社会发展与进步，引领作用强、示范效应好、产业关联度大、带动就业人员多、经济和社会效益突出的项目：

（一）国家、省在本市的重点建设项目。

（二）总投资10亿元人民币及以上的单个内资项目。

（三）总投资1亿美元及以上的单个利用外资项目。

（四）符合南京软件产业发展规划，单项总投资1亿元人民币以上的软件产业项目。

（五）符合转型发展、创新发展和跨越发展要求的战略性新兴产业项目、重大基础设施项目、重大科技创新项目、重大服务业项目、重大社会事业项目、重大民生项目、重大城乡统筹一体化项目以及区域协调发展重要项目等。

第十条 重大项目分为重大在建项目、重大新开工项目和重大储备项目。重大在建项目是指：已获得批准开工建设、尚未竣工的续建项目；重大新开工项目是指：可办结审批手续、具备当年开工条件的项目；重大储备项目是指：已经开展商务洽谈及项目前期工作，还需要落实建设条件的项目。

第五章 申报与确定

第十一条 市有关部门，各县（区）、开发区、市功能板块指挥部、市属投资平台、项目建设单位等应于每年9月至11月底前向市重大项目推进办上报列入下一年度市重大项目年度计划的书面申请，并提交下列申报材料：

（一）项目基本情况：项目名称、项目法人单位、项目建设地点、项目内容、项目规模、起止年限、总投资规模、投资属性、资金来源、年度实施进度目标、用地规模、项目法人注册文件、项目筹办组建文件。

（二）申请列入重大在建项目年度计划，需提供项目批准文件。项目下年度主要建设内容、投资计划及竣工前时序节点。

（三）申请列入重大新开工项目年度计划，需提供有资质单位编制的项目申请报告或可行性研究报告，以及规划选址意见、土地预审意见、环评批复、节能评估报告等。项目年度投资计划、新开工时间节点。

（四）申请列入重大储备项目年度计划，需提供项目商务洽谈及已签署或意向性合同、章程文本、投资方背景资料等。项目年度前期工作进展目标。

第十二条 建立市重大项目储备库。列入在建和新开工计划的重大项目原则上应从储备库中滚动产生。

第十三条 市重大项目推进办于每年第四季度汇总下一年度重大项目申报材料，会同市经信委、住建委、投促委、商务局等部门进行调研咨询、评估审查、专家评议、论证筛选，提出市重大项目年度计划草案，报经领导小组审核后，以市政府文件批准执行，次年元月公布实施。第十四条 实行重大项目年度动态管理机制，每半年进行一次调整（增加或撤销）。凡符合重大项目标准，上年度未纳入计划的重大项目，在年中予以增加；凡因主客观原因进展缓慢或不再具备推进条件的，则在年度计划中予以撤消。以上项目调整由市重大项目推进办报领导小组审核后，批准公布实施。

第六章 服务与保障

第十五条 加快电子政务建设，依托综合政务平台新建重大项目审批服务特快通道系统、实行审批与服务系统的互联互通，设置特快办理“T”字标识符号。对项目及申报材料加注、加盖“T”字标识印记。按重大项目推进办标准一致、并联审批、分步实施、重点先行的统一要求，各行政审批部门和供电、供水、供气、电信、移动通讯等服务单位，对内要设计特快办理流程，落实一条龙服务机制，对外挂牌设置“T”字特快通道办理窗口。审批部门、服务单位的特快通道建设和管理实行一把手负总责，年内建成，为重大项目提供服务，受理事项应在公示承诺时效的1/3时间内办结。

第十六条 加大对重大项目的土地资源配置力度。重大项目推进办参与重大项目用地的研究，市国土部门对重大项目建设用地实行优先安排、优先配供、优先保障。在下年度用地计划规模中对重大项目倾斜，预留一定比例建设用地指标，按重大项目新开工时序提供用地保障。

第十七条 加大对重大项目的资金支持力度。优先安排中央、省及各级财政性建设资金用于重大项目，优先推荐金融机构为重大项目提供融资服务，积极推动重大项目通过发行企业债券、短期融资等募集方式直接融资，重大项目推进办参与地方政府债券支持重大项目的研究。

第十八条 做好重大项目前期工作，增加重大项目储备，配置前期工作经费。市财政每年专项安排重大项目前期工作经费，由重大项目推进办根据重大项目的不同情况予以配置，待项目实施后，前期工作经费计入项目建设成本；如项目未能实施，前期工作经费经审计核实后予以核销。

第十九条 规范市重大项目推进动态信息报送制度。

建立市重大项目推进信息工作平台，实现市、县（区）、开发区和企业等重大项目信息联网。重大项目建设单位和县（区）、开发区重大项目推进办要确定专人作为联络员负责与市重大项目推进办联系，每月5日前通过工作平台向市重大项目推进办报送项目动态信息，内容包括：项目前期进展、审批推进动态、项目开工节点、工程形象进度、资金到位状况、当月完成投资，存在的问题及需要具体部门帮助解决的事项。

第二十条 建立重大项目信息共享机制。市重大项目推进办就重大项目建设情况每月与领导小组成员单位进行交流，建立信息共享机制，定期通报全市重大项目进展。

第七章 考核与奖惩

第二十一条 凡列入市重大项目年度计划的项目，由重大项目责任人与市政府签订目标责任书。

第二十二条 建立市重大项目推进工作年度目标风险抵押和考核奖励机制。被考核责任人是：

（一）以国有资本出资控股的重大项目单位法定代表人。

（二）县（区）政府、开发区、市功能板块指挥部负责重大项目推进的分管领导。

（三）承担重大项目推进的市相关部门分管领导。

市重大项目责任人需向市重大项目推进办依据项目不同投资规模分级缴纳风险抵押金，负责项目推进的县（区）领导、开发区、市功能板块指挥部和市相关部门领导不重复缴纳抵押金。对推进重大项目工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。风险抵押和考核奖励办法由市重大项目推进办负责制定。市财政每年专项安排1000万元以上风险激励资金，用于对市重大项目考核责任人的奖励。

第二十三条 把服务重大项目列入班子考核，并作为培养锻炼中青年干部的重要平台。组织部门要选拔熟悉经济工作的优秀中青年干部到市重大项目单位任职或挂职锻炼。对在推进服务重大项目工作中成绩显著、贡献突出、获得市委、市政府立功嘉奖的人员，要优先提拔使用。

第二十四条 建立重大项目推进督查报告制度。市督察办牵头市有关部门组成督查组，对审批部门、服务单位进行专题督察。市督察办参加重大项目推进办项目推进专题会，对议定事项协调会办、推进督查，并将督查情况每月专报市委、市政府，抄送市重大项目推进办。

第二十五条 实行重大项目推进工作问责制。对各行政审批部门和服务单位未按要求新建特快通道、建立机制、设置“T”字标识窗口和按统一标准年内实行网上审批与服务系统互联互通等，延误市重大项目推进工作的；以及在贯彻市委、市政府重大项目推进落实中工作不力的领导干部，市督察办会同市纪检（监察）、组织、人力资源和社会保障部门予以问责，具体实施按市委市政府《问责规定》办理。

第八章 附则

第二十六条 各县（区）重大项目的管理、服务和保障工作，参照本办法执行。

发布部门：南京市政府 发布日期：2010年11月25日 实施日期：2010年11月25日(地方法规)

第二篇：如何有效推进重大项目监督工作

如何有效推进重大项目监督工作 当前，各地纷纷把加强重大项目建设作为有效应对金融危机，扩大投资、拉动内需的关键手段，对加快地方经济社会科学发展起到了强劲的助推作用。但随着建设力度的加大，一些腐败现象也不断显现，既损害了国家利益，也加大了反腐成本，败坏了党和政府的形象。因此，纪检监察机关必须把加强对重大项目的监督，作为紧贴中心、服务发展的一项重大举措，坚决纠正和防止项目建设中各类腐败行为的发生，为确保重大项目建设廉洁、高效、安全、平稳实施提供有力保障。

一、当前重大项目监督工作存在的问题

近年来，我们对重大项目监督进行了积极探索，实现了重大项目建设无投诉、无上访、无责任事故、无违法违纪问题发生。但从现实情况看，还有以下几个问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。

(一)监督机制不完善。一是纪检监察机关工作力量不足。目前，凡开展此项工作的纪检监察机关均将其列为执法监察室任务，由执法监察干部兼管，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。二是项目单位纪检监察机构不全。部分项目单位没有将纪检监察机构列入编制，没有专门处室和人员负责纪检监察工作，对内无人监督，对上无法衔接，导致部分监督任务无法落实。三是项目建设监管责任不明。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。

(二)监督氛围不浓厚。一是项目单位宣传教育不到位。参与重大项目的干部职工，多少都掌握着一定权力，其工作性质决定其成为被拉拢、腐蚀的对象。但一些项目单位却对思想政治和廉政教育工作不重视，认为是做虚功、“不打粮”，致使个别干部职工丧失警惕，被别有用心的人拉拢、腐蚀。二是部分干部思想认识不到位。一些党员干部没有充分认识重大项目监督工作的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。三是相关部门工作支持不到位。

(三)监督工作不深入。一是合力不够。纪检监察机关往往是自身监督检查力度大，但组织协调不够，不能充分发挥相关行政主管部门和项目单位内部监察机关的能动性，导致重点项目监督工作任务重、干部累、效果差。二是手段不足。由于业务范围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，纪检监察机关只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的腐败问题。三是制度不全。目前，对项目监管还没有具体的操作办法和监督措施。如个别项目施工中，对监理人员缺乏监管使监理形同虚设，随意变更工程量造成高估冒算，施工单位偷工减料影响工程质量。

(四)责任追究不到位。一是工作责任不清。部分行政主管部门和项目单位内部管理不规范，对监管工作和建设任务未进行细化分解，有关工作的责任人、负责领导、工作要求和完成时限不明确，出现问题无人负责。二是追究范围不明。针对关键环节没有具体可行的责任追究办法。如在项目建设中，什么情况应追究责任，追究什么人的责任，追究到什么程度都没有详细规定，量纪处理时，随意性大。三是查处力度不大。

二、在重大项目监督中如何有效发现问题

(一)要以三个监察为抓手强化监督检查。廉政监察、效能监察、执法监察是监察机关履行职能的基本手段。重大项目监督中，必须立足于抓小、抓早，认真开展这三项监察，才能

有效发现问题。一要根据专项检查、群众举报、媒体曝光等方面的线索开展廉政监察，及时发现廉洁自律方面的问题。二要围绕项目单位工作人员履职情况和相关部门服务情况开展效能监察，及时发现执行力方面的问题。三要针对项目招标投标、拆迁安置、资金管理等容易发生腐败行为的领域开展执法监察，及时发现关键环节中的问题。我们在重大项目监督中，以三个监察为抓手，分别制定了专项监察工作流程图，明确提出检查重点、制定检查方案、整改复查验收等6个关键环节和16项具体程序，并针对存在问题细化处理程序和责任追究办法。2007年以来，共组织检查80余次，累计查出并纠正存在问题158个，现场纠正90余个。

(二)要以工作机制为保障延伸监督触角。重大项目监督工作范围广、环节多，必须健全工作机制，整合监督力量，建立点、线、面结合的三维监督网络，切实解决监督缺位和力度不够等问题。实践中，我们一是成立由市纪委副书记、监察局长为组长，市建委、审计等部门分管领导为成员的重大项目监督领导小组，抽调7名干部集中办公。二是结合各项目实际，派驻处级干部在项目单位监察部门任职，成立专项监督小组，实行一个项目一套监督机构、一套监督办法，保证各项决定、决议正确执行。三是在相关区和市级部门设立双重身份的监督小组，作为重大项目监督办的派出机构。四是在重要标段和施工现场设立效能监察岗，实施零距离监督。通过这些措施，形成上下贯通、环环相扣的监督格局，为有效发现问题提供了基础保证。

(三)要以业务专家为助力提高监督实效。重大项目监督涉及很多专业领域，仅凭单一的行政监督，很难全面发现问题、找准症结。只有发挥业务专家技术优势，将行政检查与技术论证相结合，才能保证问题找得准、找得全、找得快，最大限度提高监督检查的实效性。工作中，我们按照“让专家找问题，挑毛病，促进工作”的思路，制定《专家检查制度》，组建重大项目监督专家库，坚持聘用行业专家全程参与检查，有力地促使了各个重大项目都能按相关行业法规、专业技术标准进行施工建设。

(四)要以关键环节为突破进行全面监督。监督过程中，抓住重大项目建设中的关键环节，侧重权力制约、资金监控和规范从政行为，有针对性地进行重点检查，才能及时发现、纠正苗头性、倾向性问题，保证项目建设不出大问题。我们在工作中主要着力加强对六个环节的重点监督。一是全面开展对《招投标法》贯彻执行情况的监督。二是坚持定期排查安全隐患。三是组织财政、审计部门对各项目资金管理使用情况进行随机核查，防止截留挪用等问题的发生。四是重点检查工程质量，防止偷工减料等质量问题的发生。五是将各项目按计划倒排工期，定期对进展情况进行专项督察。六是对拆迁安置进行全程监督。制定《拆迁资金发放流程》，实施拆迁资金发放“直通车”，推行拆迁代访制度。

三、如何解决重大项目监督中发现的问题

监督的目的不是简单地发现问题、单纯地责任追究，更重要的是要通过监督，解决问题，建章立制，防范问题的复发，促进项目建设顺利实施。

(一)强化宣传教育，解决思想认识问题。抓反腐倡廉，教育是基础性工作、是固本之举。重大项目监督中，要针对项目建设实际，把廉政教育作为预防腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训等制度，因地制宜，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。我们坚持根据每个项目性质量体裁衣制定专项教育方案，通过举办廉政培训班、服刑人员现身说法、预防

职务犯罪和党纪法规教育等活动，丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，增强教育的说服力和感染力，切实强化干部职工的大局意识、责任意识，为监督工作营造良好氛围。

(二)健全制度规范，解决项目管理问题。加强制度建设是从源头防治腐败的重要途径，也是重大项目监督的重中之重。当前，要有效减少和杜绝重大项目建设中违纪行为的发生，必须加快形成靠制度规范从政行为，靠制度管权、管人、管事，靠制度反腐的科学机制。一要建立廉政保证金制度，按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如发生腐败行为，除严肃查处外，还要没收保证金。二要建立廉政合同管理制度，将廉政工作纳入合同制管理。三要建立工程监理管理制度，加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励(奖励费用从施工单位扣除)，提高监理人员的责任心和工作积极性。四要建立同步审计监督制度，对项目建设推行审计人员提前介入、同步审计办法，提前防止重大经济问题的发生。五要建立不良行为记录和诚信档案制度，对参与重大项目的相关单位和个人的违法违纪行为，及时在一定范围通报。

(三)及时督察纠错，解决施工过程中的问题。合理运用检查结果是提高监督质量的保证。如何运用检查结果，将检查结果向谁反馈最合适，让谁来督促整改最有力是全程监督中必须认真思考的问题。一要实施台账销号制度。要对检查中发现的问题，由监督领导小组办公室记入《监督工作台账》，进行挂牌督办，整改到位后“销号”。二要下发专项通知书整改。对未按时效、标准完成的重点工作任务，下发《专项整治效能监督通知书》，明确整改措施和时限，落实责任单位，并安排专人，实行一对一督促机制，确保整改到位。三要反馈项目主管单位。要明确项目主管单位监管职责，将检查结果和整改意见及时向项目主管单位反馈，并报送上级政府部门领导，由主管单位在一定范围内通报，针对存在问题和管理漏洞，限期整改并督促落实。

(四)强化责任追究，解决工作不力问题。对违纪违规者进行责任追究是惩处腐败的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明确工作责任。细化分解项目建设各项任务，明确项目单位和相关部门的工作任务、完成时限和具体要求，将责任到人，同时明确具体的责任追究办法。二要实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人责任。三要建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据

第三篇：加快推进全县固定资产投资和重大项目建设的有关工作制度

加快推进全县固定资产投资和重大项目建设的有关工作制度

岑巩县发展改革局

为切实改善投资环境，增强服务意识，提高服务效率和水平，加快推进全县固定资产投资及重大工程和重点项目建设，促进全县经济社会又好又快、更好更快发展，按照县委、县政府开展“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动的有关要求，特制定以下工作制度。

一、建立项目督查检查制度

根据各部门每年年初与县项目建设领导小组签订的工作目标责任书，加大督查检查工作力度，把固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务作为县委、政府的督查内容和各有关部门目标管理考核内容进行督查、督办。由县政府督查室组织对各部门完成固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务情况，贯彻落实县委、县政府和县项目建设领导小组关于固定资产投资及重大工程和重点项目建设的决策部署情况，县委、县政府领导对固定资产投资及重大工程和重点项目建设有关工作批示的办理和落实情况，县项目建设领导小组研究确定事项的办理和落实情况等进行督促检查，督促检查情况由县政府督查室会同县项目建设领导小组办公室收集汇总，向县项目建设领导小组报告，并对各部门完成固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标任务情况定期在县政府网站上公布。

二、建立项目建设领导挂钩联系制度

固定资产投资及重大工程和重点项目建设实行部门主要领导为责任人的挂钩联系责任制，各项目单位要按照“一个项目、一位联系领导、一个责任单位、一个考核目标”的要求，研究提出建设项目挂钩联系方案，报县委、政府审定。挂钩领导要深入项目建设一线，帮助项目建设单位协调落实土地、规划、环保、供电、供水等建设条件，协调落实项目建设资金，研究解决项目建设中出现的具体问题，切实加快推动固定资产投资及重大工程和重点项目建设。

三、建立项目建设联席会议制度

联席会议为调度会和专题会两种形式，由县项目建设领导小组组长或委托有关副组长主持召开。参会人员原则上为领导小组成员单位负责同志，每次会议根据议题确定具体参会单位和人员。调度会原则上一个月召开一次。主要任务是：通报全县重大工程和重点项目建设总体情况，协调处理项目前期工作和项目建设中的投资计划、建设资金、项目进度、工程质量以及其他相关问题，检查相关工作的落实情况。专题会根据工作需要随时召开。主要任务是：研究、协调解决全县重大工程和重点项目建设中需两个或两个以上部门协调解决的问题，包括重大项目前期工作、项目法人组建、资金筹措、环境保护、征地拆迁以及其他相关问题等。

调度会和专题会不能议定或需县人民政府研究决定的重大事项，按程序报请县人民政府审定。调度会主汇报单位为县发展改革局，其他参会单位可作补充汇报；专题会根据会议研究的内容，确定主汇报单位，一般情况下，综合性的问题由县发展改革局主汇报，专业性的问题由相关部门主汇报。专题会议议题由领导小组成员单位或有关部门送领导小组办公室筛选后，呈请领导小组组长审定。需要提请专题会议研究的问题，根据所涉及的内容，由领导小组办公室明确牵头主办部门和协办部门，在充分调研和征求有关部门意见的基础上提出建议。有关部门提出的意见必须是本部门研究的正式意见，并在规定时限内给予答复。牵头主办部门应将建议及征求有关部门意见的情况及时送县发展改革局研究协调提出主导性意见，再提请领导小组会议研究决定。提请调度会和专题会研究的书面材料，应在会议召开的前一天报送领导小组及参会部门。调度会和专题会要拟定会议纪要，由领导小组组长签发。

四、建立项目建设信息顺畅的联络制度

各领导小组成员单位、各乡镇及各重大工程和重点项目业主要明确一名联络员，联络员要选派工作责任心强、依职履责、办事负责，具有一定业务能力和数据分析能力的同志担任，不得敷衍应付。负责每月26日前向县项目建设领导小组办公室报送上本月的固定资产投资及重大工程和重点项目进展情况及预测分析下一个月的预计完成情况。对重大、紧急问题要及时报告，必要时可直接送县领导小组组长、副组长和成员单位。县项目建设领导小组办公室要加强与各部门的沟通和联系，尤其是与发改、统计部门的协调沟通，及时了解情况，重大、紧急情况要迅速向县领导小组报告。根据工作需要，由县领导小组办公室组织新闻媒体对固定资产投资及重大工程和重点项目建设进展情况进行宣传报道；对固定资产投资及重大工程和重点项目建设中出现的重大问题，通过新闻媒体及时进行公布，发挥舆论的监督作用。

五、建立固定资产投资和项目建设工作调查研究制度

（一）各部门要根据固定资产投资及重大工程和重点项目建设工作的实际情况，及时开展调查研究，提出具体意见。对调查研究中发现的个别特殊问题，要按特事特办的原则及时予以办理。

（二）县项目建设领导小组办公室要根据县委、县政府及县项目建设领导小组的要求，针对固定资产投资及重大工程和重点项目建设中出现的困难和问题，及时提出需要调研的问题和建议，由县领导小组会议研究确定后，责成有关部门和单位开展调研工作。

六、建立固定资产投资考核问责制度

成立固定资产投资及重大工程和重点项目建设目标考核工作领导小组，考核工作在县领导小组的领导下由县项目建设领导小组办公室组织实施。县项目建设领导小组办公室根据每年初各部门与县人民政府签订的固定资产投资、重大工程和重点项目、招商引资目标责任书，每季度对各责任单位的目标任务进展情况进行考核，考核结果经领导小组同意后，在县政府网站、岑巩县电视台等媒体上进行公布。对工作完成好的予以表扬，工作完成差的进行通报批评并限期整改；对因责任心不强、玩忽职守，造成严重后果的，要追究当事人及其直接领导人的责任。

第四篇：试论如何有效推进重大项目监督工作

重大项目建设是地方经济实现又好又快发展的重要保证，也是一个地方发展实力的象征。当前，各地纷纷把加强重大项目建设，作为有效应对金融危机，扩大投资、拉动内需的关键手段，对加快地方经济社会科学发展起到了强劲的助推作用。但随着建设力度的加大，一些消极腐败现象也不断显现，既损害了国家和群众利益，也加大了反腐成本，败坏了党和政府的形象。因此，纪检监察机关必须把加强对重大项目的监督，作为紧贴中心、服务发展的一项重大举措，坚决纠正和防止项目建设中各类腐败行为的发生，为确保重大项目建设廉洁、高效、安全、平稳实施提供有力保障。

一、当前重大项目监督工作存在的问题

近年来，我们对重大项目监督进行了积极探索，在提升工作效率和服务质量、净化项目建设外部环境、协调解决项目建设遇到的困难和问题等方面取得了一定成效，实现了重大项目建设无投诉、无上访、无责任事故、无违法违纪问题发生。但从现实情况看，还有以下几个问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。

（一）监督机制不完善。一是纪检监察机关工作力量不足。目前，凡开展此项工作的纪检监察机关均将其列为执法监察室任务，由执法监察干部兼管，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。二是项目单位纪检监察机构不全。部分项目单位没有将纪检监察机构列入编制，没有专门处室和人员负责纪检监察工作，对内无人监督，对上无法衔接，导致部分监督任务无法落实。三是项目建设监管责任不明。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。如政府督查室、发改委、建委、财政局、考评办等单位，对重大项目建设均有监管职责，但权责不明、配合不力、责任不实，既存在重复监管，又存在监督盲区。

（二）监督氛围不浓厚。一是项目单位宣传教育不到位。参与重大项目的干部职工，多少都掌握着一定权力，其工作性质决定其成为被拉拢、腐蚀的对象。但一些项目单位却对其思想政治工作和廉政教育不重视，认为是做虚功、“不打粮”，致使个别干部职工丧失警惕，被别有用心的人拉拢、腐蚀。二是部分干部思想认识不到位。一些党员干部没有充分认识重大项目监督工作的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应付。三是相关部门工作支持不到位。一些业务主管部门重处罚轻监管、重监督轻服务，在项目审批、服务等方面接受监督的意识不强，为项目建设服务保障不够。

（三）监督工作不深入。一是合力不够。纪检监察机关往往是自身监督检查力度大，但组织协调不够，不能充分发挥相关行政主管部门和项目单位内部监察机关的能动性，导致重点项目监督工作任务重、干部累、效果差。二是手段不足。由于业务范围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，纪检监察机关只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的腐败问题。三是制度不全。目前，对项目监管还没有具体的操作办法和监督措施。如个别项目施工中，对监理人员缺乏监管使监理形同虚设，随意变更工程量造成高估冒算，施工单位偷工减料影响工程质量。

（四）责任追究不到位。一是工作责任不清。部分行政主管部门和项目单位内部管理不规范，对监管工作和建设任务未进行细化分解，有关工作的责任人、负责领导、工作要求和完成时限不明确，出现问题无人负责。二是追究范围不明。针对关键环节没有具体可行的责任追究办法。如在项目建设中，什么情况应追究责任，追究什么人的责任，追究到什么程度都没有详细规定，量纪处理时，随意性大。三是查处力度不大。部分干部认为只要不贪不沾就不是大问题，没有认识到失职造成损失也应承担责任。一些领导认为一时失误就进行责任追究会扼杀同志的积极性，影响工作，只重整改防范，而轻责任追究或失责不究。

二、在重大项目监督中如何有效发现问题

（一）要以三个监察为抓手强化监督检查。廉政监察、效能监察、执法监察是监察机关履行职能的基本手段。重大项目监督中，必须立足于抓小、抓早，认真开展这三项监察，才能有效发现问题。一要根据专项检查、群众举报、媒体曝光等方面的线索开展廉政监察，及时发现廉洁自律方面的问题。二要围绕项目单位工作人员履职情况和相关部门服务情况开展效能监察，及时发现执行力方面的问题。三要针对项目招标投标、拆迁安置、资金管理等容易发生腐败行为的领域开展执法监察，及时发现关键环节中的问题。我们在重大项目监督中，以三个监察为抓手，分别制定了专项监察工作流程图，明确了提出检查重点、制定检查方案、整改复查验收等6个关键环节和16项具体程序，并针对存在问题细化了处理程序和责任追究办法。2007年以来，共组织检查 80 余次，累计查出并纠正存在问题 158 个，现场纠正 90 余个。

（二）要以工作机制为保障延伸监督触角。重大项目监督工作范围广、环节多，必须健全工作机制，整合监督力量，建立点、线、面结合的三维监督网络，切实解决监督缺位和力度不够等问题。实践中，我们一是成立了由市纪委副书记、监察局长为组长，市建委、审计等部门分管领导为成员的重大项目监督领导小组，抽调7名干部集中办公。二是结合各项目实际，派驻干部在项目单位监察部门任职，成立专项监督小组，实行一个项目一套监督机构、一套监督办法，保证各项决定、决议正确执行。三是在相关区和市级部门设立双重身份的监督小组，作为重大项目监督办的派出机构。四是在重要标段和施工现场设立效能监察岗，实施零距离监督。通过这些措施，形成了上下贯通、环环相扣的监督格局，为有效发现问题提供了基础保证。

（三）要以业务专家为助力提高监督实效。重大项目监督涉及很多专业领域，仅凭单一的行政监督，很难全面发现问题、找准症结。只有发挥业务专家技术优势，将行政检查与技术论证相结合，才能保证问题找的准、找的全、找的快，最大限度提高监督检查的实效性。工作中，我们按照“让专家找问题，挑毛病，促进工作”的思路，制定《专家检查制度》，组建重大项目监督专家库，坚持聘用行业专家全程参与检查，有力地促使了各个重大项目都能按相关行业法规、专业技术标准进行施工建设。如在陇海线环境整治中，我们组织园林绿化专家先后深入32个标段施工现场，依据设计标准对施工情况进行全面核查，及时发现绿化苗木以次充好，以小充大等质量问题55项，现场纠正施工程序40余项，责令施工单位补栽苗木36236株，更换苗木19816株。

（四）要以关键环节为突破进行全面监督。监督过程中，抓住重大项目建设中的关键环节，侧重权力制约、资金监控和规范从政行为，有针对性地进行重点检查，才能及时发现、纠正苗头性、倾向性问题，保证项目建设不出大问题。我们在工作中主要着力加强对六个环节的重点监督。一是全面开展对《招投标法》贯彻执行情况的监督。二是坚持定期排查安全隐患。三是组织财政、审计部门对各项目资金管理使用情况进行随机核查，防止截留挪用等问题的发生。四是重点检查工程质量，防止偷工减料等质量问题的发生。五是将各项目按计划倒排工期，定期对进展情况进行专项督察。六是对拆迁安置进行全程监督。制定《拆迁资金发放流程》，实施拆迁资金发放“直通车”，推行拆迁代访制度。两年来，共对62个拆迁点、共计997万平方米的拆迁安置工作进行监督，及时化解予盾39个。

三、如何解决重大项目监督中发现的问题

监督的目的不是简单的发现问题，实施单纯的责任追究，更重要的是要通过监督，解决问题，建章立制，防范问题的复发，促进项目建设顺利实施。

（一）强化宣传教育，解决思想认识问题。反腐倡廉建设，教育是基础性工作、是固本之举。重大项目监督中，要针对项目建设实际，把廉政教育作为预防腐败的基础性工作来抓，建立教育、宣传、培训等制度，因地制宜，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对项目管理和建设单位有关人员进行法律法规、职业道德教育。同时，要积极开展民意调查、行风评议、民主评议等活动，进一步提高项目管理人员和工作人员的责任意识，坚固他们拒腐防变的思想堤防。我们坚持根据每个项目性质量体裁衣制定专项教育方案，通过举办廉政培训班、服刑人员现身说法、预防职务犯罪和党纪法规教育等活动，丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，增强教育的说服力和感染力，切实强化了干部职工的大局意识、责任意识，为监督工作营造了良好氛围。

（二）健全制度规范，解决项目管理问题。加强制度建设是从源头防治腐败的重要途径，也是重大项目监督的重中之重。当前，要有效减少和杜绝重大项目建设中违纪行为的发生，必须加快形成靠制度规范从政行为，靠制度管权、管人、管事，靠制度反腐的科学机制。一要建立廉政保证金制度，按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如发生腐败行为，除严肃查处外，没收保证金。二要建立廉政合同管理制度，将廉政工作纳入合同制管理。三要建立工程监理管理制度，加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励（奖励费用从施工单位扣除），提高监理人员的责任心和工作积极性。四要建立同步审计监督制度，对项目建设推行审计人员提前介入、同步审计办法，提前防止重大经济问题的发生。五要建立不良行为记录和诚信档案制度，对参与重大项目的相关单位和个人的违法违纪行为，及时在一定范围通报。

（三）及时督察纠错，解决施工过程问题。合理运用检查结果是提高监督质量的保证。如何运用检查结果，将检查结果向谁反馈最合适，让谁来督促整改最有力是全程监督中必须认真思考的问题。一要实施台账销号制度。要对检查中发现的问题，由监督领导小组办公室记入《监督工作台帐》，进行挂牌督办，整改到位后“销号”。二要下发专项通知书整改。对未按时效、标准完成的重点工作任务，下发《专项整治效能监督通知书》，明确整改措施和时限，落实责任单位，并安排专人，实行一对一督促机制，确保整改到位。三要反馈项目主管单位。要明确项目主管单位监管职责，将检查结果和整改意见及时向项目主管单位反馈，并报送上级政府部门领导，由主管单位在一定范围内通报，针对存在问题和管理漏洞，限期整改并督促落实。

（四）强化责任追究，解决工作不力问题。对违纪违规者进行责任追究是惩处腐败的基本手段，也是警示教育的最好形式。一要明确工作责任。细化分解项目建设各项任务，明确项目单位和相关部门的工作任务、完成时限和具体要求，将责任到人，同时明确具体的责任追究办法。二要实行责任追究。对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究相关单位行政领导人责任。三要建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

四、重大项目监督工作应把握的几个原则

（一）整合监督资源确保形成监督合力。重大项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察部门的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各业务主管部门形成合力，齐抓共管。一要派驻专职项目监督员。要督促、参与建设单位的党风廉政建设和反腐败工作，协调涉及重大项目建设的有关区县和部门在项目建设中的问题。二要明确相关单位监督责任。要针对项目实际，督促相关区县和行政主管部门明确专项监督任务，落实监督人员和工作责任。在项目建设单位要设立纪检监察机构，是临时机构的要明确负责人和专职工作人员，保证监督工作正常运行。三要设立监督工作联络员。要督促发改委、财政、审计、安监、建委等相关行政主管部门，制定具体监管方案和落实措施，明确具体人员做为全市重大项目监督工作联络员，及时通报情况，落实任务。

（二）创新监督举措确保落实监督任务。重大项目监督是一个不断实践探索、再实践、再提高完善的过程。必须针对重大项目建设中存在的易发多发问题，组织专家从监督程序、监督纪律和机制体制等环节入手，不断创新、健全监督制度，完善监督措施，坚决杜绝项目建设中有关问题的漫延和复发。如针对现实中，个别施工单位为了拿下工程，恶意压价，然后再通过工程量变更来增加建设资金，使不合理工程量变更成为国有资产流失等腐败行为的“合理出口”，就要硬性规定凡重大工程量变更，必须由项目主管单位、设计单位、施工单位和监理方同时深入现场，在派驻监督员和相关专家监督下，核实确认后方能变更，这样才能有效防止人为工程量变更导致的各类腐败问题。

（三）搞好协调服务确保突现监督效果。重大项目监督中，在做好监督检查的同时，还必须注重突出服务和保障职能，对项目建设中的困难，积极协调解决，及时化解矛盾，消除梗阻。对在监督中发现少数干部工作不在状态、工作推不动、执行力差等问题要认真查处。如针对某些项目建设中，有此单位拒绝合作，影响工期，纪检监察机关就必须及时介入，从维护发展大局、保证政令畅通等方面出发，对相关单位“一把手”提出明确的纪律要求，督促其认真贯彻落实地方党委、政府的决策部署，主动配后工作，保证项目建设顺利实施。

（四）严格工作考核确保落实监督责任。必须按照一岗双责要求，坚决落实项目负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，签订重大项目党风廉政建设责任书，实行工程质量主管部门行政领导人责任制、项目建设单位领导人责任制、工程质量终身负责制和项目法人对工程质量负总责制。同时，对发改委、财政、审计、建委、安监、信访等行政职能部门和项目建设单位，要结合项目实际围绕招标投标、资金管理、工程质量、安全生产、信访维稳等方面制订相应的考核办法，实行重大项目党风廉政建设责任制考核，并将考核结果报告地方党委、政府。

第五篇：市长现场调研重大项目推进工作

XX市长现场调研重大项目推进工作

5月28日上午，市委常委、常务副市长XXXX，带领相关部门负责人，赴XXXXXXXX、XXX、XXX等调研重大项目推进工作。

XXXX一行先后深入到XXXX等6个重大项目建设现场，听取项目推进情况的汇报。市政府副秘书长，市经信、财政、科技、国土等部门负责人陪同调研。

XXXX对各责任单位推进重大项目工作给予充分肯定，对责任单位提出的项目推进中存在的困难和问题进行会办，并对下一步工作提出具体要求。

XXX强调，重大项目建设事关经济发展大局，各地、各有关部门要不断坚定信心，攻坚克难，及时解决项目建设过程中出现的问题；要统筹规划，倒排工期，抢抓建设黄金期，切实加快项目推进速度。

XXXXX指出，市发改委要会同相关部门加强沟通协调，主动靠前服务，确保全市重大项目如期完成目标任务。