志稿的编写要点

第一篇：志稿的编写要点

志稿的编写

一、本轮志书特点及与前志衔接问题

㈠入志人物标准。本轮修志与上轮不同，生也可以列传，如海盐县志步鑫生，列传。诸暨市志初步安排人物传略30多人，一般列人物名录。一般以事系人。要注意搜集在外工作生活的诸暨藉有名人士。人物固然不编入本部门篇章，但需向市志编辑部提供，市志有人物编。

㈡对前志纠误和补遗问题。发现前志有错误的应及时向市志编辑部反映，编辑部将采取相关办法予以纠正。①集中纠误、补遗，在书后集中纠误、补遗；②分散纠误、补遗；③注释。

㈢重叠部分。前志（下限1987年）与本志书（上限1979年）有9年重叠。可适当复录前志内容，前志记述详细的可简略一些，前志简略的可适当详细一些，避免简单重复。对悠久历史，应适当溯源，来龙去脉要点一下。

二、资料搜集问题

志书是资料性文献，资料是志书最根本最本质的属性。资料工作是志书编纂的基础性工作，与志书的质量密切相关，很大程度上决定了志书的质量。资料必须真实、可靠、系统。应按照纲目搜集资料。

资料的种类：⑴文字（数据）资料：即所谓“死资料”，包括档案、图书、报刊等方面的资料；⑵图片资料：即具有史料价值的图照，包括地图、图画、照片等；⑶口碑资料（口述资料）：即所谓的“活资料”，包括访谈资料、社会调查资料等；⑷实物资料：即具有史料价值的实物、遗物等。

文字（数据）资料是志书的主要资料来源。

搜集资料要求：部门档案资料要见底，报刊杂志查阅要见底，诸暨报、浙江日报、专业报纸，刊物、杂志、简报。要注重口碑资料的搜集，特别是老领导、老科长、老同志的工作笔记本。档案资料主要是一些文件、工作总结，过去没有复印机，资料归档情况普遍较差，本单位印发的文件比较齐全，上级部门印发的文件不太齐全，领导签给某科室阅处，由于科室文件要用，就长期存放在科室，时间一长就不归档了。另外，很多工作在档案中很难看出来，有些只是年终工作总结中点一下，很笼统，外行人根本不知道怎么回事，所以修志工作必须有本单位内行人参加。可以向老领导、老科长、老同志访谈、座谈，请老同志写回忆录等方式搜集资料，他们是改革开放历史的见证人，有些甚至是具体政策的制定者、执行者，是事物的亲历者，他们对事物的发生、发展过程十分清楚，这些在档案资料里是找不到的。农业局长孟志康要求各科室单位将藏着、掖着的资料都贡献出来，用于修志。领导动员，这个办法好。

资料不怕多，多多益善。只有资料充裕，撰写志稿才会运用自如。一般来说，有效资料与志稿比例为5：1，甚至10：1。从目前有关部门单位送到编辑部的试写稿情况来看，主要问题是缺乏资料。

要重点注意节点资料的搜集，注重搜集突出反映30多年大变革的时代特征、地方物征的资料。如1988年经济体制改革，1992年撤区并乡，1994年五大体制改革等都是节点。

注重搜集图片资料，志书要求图文并茂。如温家宝（时任副总理）视察诸暨农业生产的照片等。

资料搜集要按照先易后难，先近后远，先内后外，先“主”后“辅”等原则进行，即容易的资料先搜集，较难搜集的资料后搜集；近期资料先搜集，远期资料后搜集；内部资料先搜集，外部资料后搜集。档案局资料查阅复印期限为6月底，目前编辑部有人员帮助复印，可先查档案局资料。

三、数据问题 数据是志书的重要内容。既有统计数据，又有部门数据，以统计数据为准，因统计数据是法定数据；没有统计数据，可采用部门数据。

四、志稿纲目问题

目前的市志纲目，主要是为方便部门单位资料搜集、志稿编纂考虑编制，是一个基本框架。虽然经过编辑部同仁的研究讨论，但终究外行，难免存在该列的未列，不该列的列上等问题。如农业服务体系建设，是农业建设的重大内容，应该由农业部门负责撰编，但在纲目中不是很明确。所以，部门单位要认真研读纲目，根据实际情况，提出修改意见，并报编辑部讨论。纲目调整是伴随修志始终的长期过程。纲目修订永远在路上。

五、资料卡片问题

资料卡片编写采用一边搜集整理资料，一边摘录成资料卡片，一边输入电脑，形成电子资料卡片。资料卡片编写样式可参照编辑部QQ群政法委电子卡片。待电子卡片摘录工作全部完成后，即可编纂资料长编。这次修志方法与上次最大的不同是这次修志需编纂长编。长编是志稿编纂的基础性工作，也是志稿编纂的关键性工作。基础不牢，万丈高楼怎能安泰？编纂资料长编就是将电子卡片内容经过归类、整理、鉴别、考证、核实、筛选后，根据纲目横排门类，按照时间顺序或一定的逻辑关系（如水利工程建设）依次排列的一种汇集方式。具有原始性、客观性、准确性、全面性、系统性等特点。资料卡片编纂为长编，对同一内容，可以一张卡片一个内容排列，也可以几张甚至十多张卡片串在一起，不再保持资料卡片原有式样，但应具备资料编号、资料内容发生时间、资料正文、资料来源4个要素（目的是便于查找出处）。

资料卡片好比是铁矿石，长编相当于精矿粉，已经过一个选矿的过程，是一个物理过程。资料卡片编纂成长编，必须有所选择，选掉不符合冶炼条件的非铁矿石，提高矿石品位。

长编转换成志稿，就好比精矿粉经过钢炉被冶炼成钢铁，是 一个化学过程。长编转换成志稿，就是用方志的语言将它写出来。

资料——卡片——长编——志稿，每一个步骤都有补充、考证、修改、提炼的内容。

从绍兴市志编纂工作经验来看，编纂长编好处较多，资料卡片终究是零碎的，串起来效果就不一样，编纂长编既是一个梳理资料熟悉资料的过程，也是一个理清撰写思路的过程，那一块遗漏了，那一块交叉重叠了，那一块放在那一章更合适，一目了然，该补充的补充，该调整的调整，很方便，对后来写志稿就方便多了。我们很多修志人员认为，编纂长编是多了一项工作内容，有怕难怕烦的思想。其实，磨刀不误砍柴工，前头工作做扎实了，后面的工作就轻松了。

六、资料考证问题

写入志稿的材料必须准确无误，对有疑问的资料必须进行考证。资料考证伴随着资料搜集的始终，是一个去伪存真的过程。考证有4种方法：⑴书证，最常用的。一般来说，离事件越近的记载准确的概率越大。⑵物证。⑶人证。⑷理证。

七、志稿编纂的重点、基本要求及需把握的几个原则 志稿编纂重点：事物的发端阶段（起点），1979年的情况需写清楚；事物发展的关键阶段（拐点），拐点可以1个，也可以多个，记述体现事物兴衰起伏的阶段性或转折点，避免记流水账；事物发展的终结阶段（终点），2012年的情况必须记述清楚。

建议：在撰写志稿前，先写一个大事记，对志稿的编写质量有帮助。在具体编写志稿中，凡涉及大事要事的浓墨重彩多写几笔，突出重点。

基本要求：记述内容完整，横不缺要项，纵不断主线；点面结合，详略得当，详特略同，“大处着眼，小处着手”。志稿初稿完成后，要反复修改打磨。鲁迅先生曾说过，一篇好的文章，需修改十五六次。

需把握的原则： ㈠主体资料与背景资料的关系。主体资料：概括性资料、典型性资料，可以是文字、数据和图象资料。不是所有的地方都需要交待背景。

㈡整体与局部的关系（森林与树木的关系）。方法：点面结合。面是全面性、概括性的内容（面上的情况如同全景）。各个阶段都要体现面上的情况，以体现纵不断主线（即事物发展的脉络，但呈现的不是“流水账”。纵不断线是指面上的情况纵不断线，不是指个体情况纵不断线。点是典型性内容（如同特写景头），记述中可以有面无点，但不能有点无面。

阶段划分是自然而然的事情，不是人为划分的。吃透市情才能合理、正确划分。

㈢全面与特色的关系。全面是指主要内容齐备；特色是指时代、地方、专业。

㈣记事与记人的关系。志书以记事为主，除人物传外，志书记人主要采用以事系人的方法。如记述到养猪业发展时，自然而然地记述到应店街的养猪全国劳动模范。开创之功，特别有意义。

㈤文字与图表的关系。志书以文字为主，图、表在志书中可以发挥独特的作用。图的作用很难用简单文字表述，换句话说，一幅图可以表述相当篇幅的文字。表的作用是简明扼要，一目了然。文字为主，图、表是仆（辅）。允许只有文字没有表格，但不允许只有表格没有文字。

八、行文需注意的问题

从部门单位前段时间上交的试写稿的情况来看，往往容易写成汇报材料或总结报告，主要有以下几方面的问题：

⑴目的意义类用语：如为了……；根据……；按照……；围绕……；……具有重要意义等。

⑵形容词类用语：如大力发展……；有力推进……；成功创建……等。

⑶体会类用语：如实践证明……；是……平台等。⑷总结性用语：往往用于结尾，如有力地推进了……；有效地促进了……等。方志要求述而不论。

⑸专业性很强，读者很难理解的用语：如农村经济管理中的生产底垫等。

⑹缩略用语：如“双学双比”“巾帼创建”“三个代表”“五水共治”等。

⑺事件溯源问题：如记述新农村建设从2003年起，但实际上市委在1995年已提出建设小康社会。

⑻内容平淡，有面无点，没有亮点。许多事情点到为止，不够深入。如市政府组织某某单位对村级财务上墙情况进行检查，但没有检查结果；某某单位完成调查报告，但没有报告内容要点，等。

九、编写志稿要求

㈠工作要求：⑴要有攻坚克难的意识。修志中的所有难题都是无法避免的，修志人员唯一的途径是想方设法予以克服。搜集完整的、准确的、系统的资料很难，但编写志稿比搜集资料难度更大。要站在全市的高度，用简明、正确、通俗的语言将志稿写出来，述而不论。⑵打造精品的意识。要有敬畏之心，有事业性，既然上手了就要静下心来，把它干好。把握全局，立足时代，研究地情，谙熟方志。工作要认真仔细，精益求精。志稿中的差错有些编辑部不一定看得出来，尤其是一些专业的东西，一旦差错成志书就有可能贻笑大方，抱憾终身。

㈡质量要求：观点正确，体例严谨，内容全面，资料翔实，特色鲜明，记述正确，表达通顺，文风端正。㈠不要使志稿变成流水账本；㈡不要使志稿变成工作总结；㈢不要使志稿变成文件摘录；㈣不要使志稿变成教材辞典。

王仁荣2015.4

第二篇：乡镇志的编写

乡镇志的编写

乡镇志的编写

乡镇志是记述一乡一镇自然、社会诸方面的历史和现状的综合性著述书，也属于地方志诸多种类中的一种。

为全面、系统地反映一乡一镇的自然与社会的历史和现

1、篇目结构

状，一般来说，首次编写的乡镇志不宜规定志书的上限，凡是有资料、有内容可写的，都应该上溯至事物的发端。至于乡镇志的下限，考虑志书更好地为现实服务，下限最好断在搁笔的上一年，也是为了便于统计和使用各类数字。乡镇是属于县的基层行政单位。尽管乡镇的地域不大，范围不广，各行各业的规模也比较小，但各种机构设置基本与县相对应，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇志的篇目制定大致也可以参照县志分为五大类属，即概述、大事记、各类专业、人物和附录。设建置区划、自然环境、居民、农业、乡村工业、基础设施、商业、党派社团政权、教育、文化卫生体育、财税金融、民政司法、军事及人物十四篇。

2、编写内容

乡镇志记述本级行政区划范围内各种事物的历史和现状，反映其发展与变化。

（1）概述

采用综述的办法，高屋建瓴，取其精华，用最简明的文字，以叙为主，兼用议论，从本乡镇的自然、社会诸方面，勾画出本地古今的基本面貌，精辟地概括出全志的内容，起到提挈全志的作用。（2）大事记

用编年体和纪事本末体相结合的办法，用最精炼、最简洁的文字、逐条记述本乡镇自然、社会诸方面的大事、要事。条目按时间顺序排列，不分类。从大事记可以了解一个乡镇发展变化的基本过程，以及基本事实。

（3）专业篇

乡镇志的各种专业内容，是志书的主体工程，主要有自然环境、建置政区、经济、政治、文化等大类，每篇又可以设若干专业章。

①自然环境。记述本乡镇在全县的位置、经纬度、四至、面积以及地质、地貌、气候、水文、土壤、植被、资源、灾害等。

②建置政区。记述乡镇名称的由来、历代隶属的变化、行政区划的变动以及境内各村的位置、户数、人口、耕地、主要经济指标等。

③经济。农业：记述农村经济所有制、农业生产经营体制、农村经济结构、农作物种类与产量、农业技术、水利与农田建设、农机具、多种经营等。工业：记述个体手工业、村队工业、联营工业、乡镇工业以及在境内的其他工业企业。交通：记述道路、桥梁、公路养护、交通工具、交通管理、运输以及经营管理等。邮电：记述邮政设备、投递、汇兑、报刊发行以及电信设备、电话、电报、移动通信等。商贸：记述个体、私营、联营、国营、供销合作社等商贸经营体制、商品购销以及集市贸易、饮食服务、地方名吃等。粮油：记述粮油征购、销售、调拨以及储存等。财税金融：记述农业税、工商税等税的征收与管理，财政的收支与管理，以及记述当铺、银行、保险、信用合作社等金融机构的业务活动与管理等。乡村建设与环境保护：记述集镇的规划、街道与建筑，农村的规划、住房与新村建设，以及环保监测、污染与治理等。经济部类不但要注意对生产、经营、管理的记述，还要注意对行业、企业的投入、产值、利税、固定资产、全员劳动生产率等主要经济指标的记述。另外，可以考虑设经济综（总）述章，从整个乡镇的自然资源、生产资源、产业结构、主要经济指标、重点工程、企业和名优新特产品等方面，去反映整个经济建设的基本情况，增强志书经济部类的整体性。

④政治。党派群团：中共党组织记述本乡镇党组织的建立和发展、党员代表大会、乡镇党委主要工作、村队基层党组织、党员的人数与素质等；民主党派记述各党派的名称、组织以及活动；记述国民党、三青团的组织及活动；群众团体记述乡镇农会、贫下中农协会、妇救会、妇女联合会、工会、共青团、少年先锋队等组织和主要活动。权力和行政机关：记述历届人民代表大会以及乡镇政权机构沿革、部门设置、主要领导人更迭和干部状况等。公安司法：记述本乡镇机构设置、刑事、民事和经济案件的检查和审理，社会治安及法治教育等。重要政事纪略：记述解放前人民反对帝国主义、封建主义和国民党反动派的政治斗争，解放后历次政治运动在本乡镇开展的基本情况。军事：记述本乡镇历代地方武装、驻军、兵员征集民、兵和重要战事等。

⑤教科文卫体。教育：记述本乡镇历史上的书院、私塾等教育，以及解放后的学前教育、小学教育、中学教育、成人教育、教师队伍和人才输送等。科技：记述科技队伍、科技活动和科技成果等。文化艺术：记述文化艺术事业机构、设施、群众文化活动、民间艺术、文艺创作、图书、电影、新闻、广播、电视等。医疗卫生：记述医疗卫生事业机构、队伍、预防保健、爱国卫生运动、医疗和医药等。体育：记述群众体育、学校体育和体育竞赛等。文物胜迹：记述古遗址、古墓葬、古建筑、出土文物、革命文物和名胜等。

⑥社会。人口：根据人口普查资料记述年龄、性别、文化、职业、民族、姓氏、婚姻以及计划生育等。居民生活：反映解放前居民的贫困和解放后生活的逐步提高，记述职工和农民的收入、消费水平（包括消费构成、生活消费品的消费量和耐用物品拥有量等）、居住条件、储蓄和手存现金、文化娱乐和卫生健康等。社会福利：优抚记述乡镇政府对军属的优待和国家的补助、对牺牲和残废的抚恤、复员退伍军人安置等；社会救济记述灾害救济、困难救济和扶贫以及对职工福利和农村“五保”照顾等。宗教：记述境内各种宗教的组织和主要活动情况。方言民俗：记述本地方言的特点、语音、词汇、语法以及本地居民的生活、礼仪习俗和道德风尚、陈规陋习等。（4）人物

人物是乡镇志重点记述内容之一，分设人物传、人物表和名人录。要坚持生不立传的原则，对本乡镇有较大贡献或影响的去世人物立传，以正面人物为主，适当收入反面人物，以近代人物为主，适当收取古代人物，要注意为某一方面有较大贡献的“小人物”立传。对于在世且有重要影响的人物，可以采取以事系人的办法，将其主要事迹记入有关章节中。革命烈士、县以上授予荣誉称号的先进人物、县处级以上领导干部以及取得中级职称以上的科技人员、长寿老人等可以列表入志。（5）附录

①重要文献辑存。包括乡镇党委、政府制定的重要文件、布告以及典型的村规民约等。

②民间文学。包括民歌、民谚、谚语、歇后语、谜语和民间故事、民间传说等。

③奇闻轶事。

④有保存价值的其他内容。

3、处理好图、表、照片与文字记述的关系

地方志的主体形式是文字记述，而图、表、照片则是为了使文字表达更直观、更确切而采取的辅助形式，以解决文字记述之不足。使用图、表、照片，力求科学化、规范化、标准化，实行图、表随文走，充分起到图（表）文并茂的良好效果。要加强照片入志的管理，坚持照片入志要服从修志的指导思想，要有利于两个文明建设的原则，对那些不科学、不实事求是或者“照顾”入志的照片，要坚决不采用。

第三篇：三中校志编写方案

《大冶市第三中学志》编纂工作实施方案

值临大冶市第三中学建校60年之际，经学校研究决定编纂出版《大冶市第三中学志》。计划于2016年6月底定稿。因时间紧、任务重，为保证材料及时到位和编纂工作顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想

本志编纂坚持辩证唯物主义与历史唯物主义观点，实事求是地记载建校以来（1956-2016）学校的历史和现状，以“资政、教育、存史、传承”为目的，力求思想性、资料性与科学性相统一，为学校今后的发展提供真实、详尽的材料。

二、组织领导

校志编纂设计学校工作的各个方面，必须加强领导，明确分工。为此，学校决定成立以校长为组长的编纂工作领导小组，成员如下：

组

长：汪中强

副 组 长：王江平刘立强 柯贤生 段灿如

成员：石树林 姜新水 彭火明 樊启佳 石 文 柯红卿

下设办公室

主

任：段灿如

副 主 任：石树林 石

文

李卫兵

成员：王国祥 李儒法 方子文 陈学证 陈治广 陈金荣

方英华 吴国良 祝太平

为了便于工作，落实好责任，促进编志工作的有效开展，学校领导进行如下分工：

汪中强校长全面负责校志的编纂工作；工会主席段灿如具体负责大冶三中校志的编纂工作和与工会、行政办公室、后勤基建、少年宫相关的工作；王江平副校长具体负责与学校安全、学生管理相关的工作；刘立强副书记具体负责与党支部、团委相关的工作；柯贤生副校长具体负责与教务处、教科处相关的工作；

三、编纂时限

本志以1956年初建为上限，以2016年6月底为下限。按照略古详今的原则，记述内容侧重于进入本世纪（2000年以后）学校的发展变化、突出成就，以体现时代特点。

四、体裁

囊括述、记、志、传、图、表、录等，以志为主。

五、进度计划

第一阶段：材料准备

2015年3月25日——9月30日，各处室及个人提供材料。

2015年10月1日——2016年2月29日，编志人员审定材料。

2016年3月1日——6月25日，查缺补漏，完备材料。

第二阶段：编辑初稿

2016年6月26日——7月25日，编写初稿。

2016年7月26日——8月10日，采访、搜集、校正、补充，出版第二稿，印发各位领导、处室主任及有关人员，征求修改意见。

第三阶段：定稿出版

2016年8月11日——8月25日，完成修订稿，向主管部门领导、老领导和离退休职工征求修改意见。

2016年8月26日——9月10日，修改、完成第四稿。

2016年9月11日——9月20日，校对、润色、定稿、出版。

六、几点说明

1、本志的时间跨度为1956年至2016年，所以各小项材料提供者必须体现内容的历史过程，时间、地点、参与人要准确，大事、要事要记录详细，重要成果尽量突出记述。

2、所有材料的提供（照片除外）要以时间为序，不缺不漏（过程或变化），装订成册后务必于2015年9月1日前交校志办方子文老师，过期不交者，请向分管领导说明情况。

3、2010年前的材料各部门要重点准备。

校志编写工作，既是一所学校发展到一定阶段的总结回顾，更是一所学校文化的积淀、精神的升华，功在当代，利在后人。成功的编写好校志将继承发展千人的好传统、好作风，更会激励鞭策后人承上启下，再铸辉煌。

校志编写工作是我校近期工作的重点之一，望各处室、各级部高度重视，精心组织，完备材料，规范交稿，确保校志编纂工作顺利完成。

2015年3月20日

【附】校志内容及提供材料分工

各处室、各负责人提供材料，须始于1956年建校初。内容要求：过程完整，时间准确，阶段分明，要事详尽。由办公室主任段灿如负责材料的审核把关。

1、学校管理

⑴教职工管理（责任人：柯贤生、姜新水）

制度、措施：历年聘任情况，并附教职工基本情况表；调离（入）学校的教职工名单。

⑵教学管理（责任人：柯贤生、石树林）

常规管理：各种制度严格；教研活动及成果；教改项目（变革过程）及成果；各学科（各教研组）改革典型；教师辅导获奖情况表；历年高考情况统计；职工获荣誉称号名单。

⑶学生管理（责任人：王江平、樊启佳）

管理制度（守则、常规）；管理措施；检查制度；开展活动情况；学生受表彰情况；学生先进事迹典型；德育工作机构、制度、成绩；受市级以上表彰学生名单。

⑷艺术工作（责任人：段灿如、陈江）

管理制度和措施；艺体设施建设（沿革）；历届运动会情况及创市级记录统计表；历次艺术比赛获奖情况统计表；历届艺术节、重大节日庆祝活动、音体美特长生培养情况。

⑸电化教学工作（责任人：石树林、唐政委）

微机室、多媒体教室创建（沿革）情况；微机班升学情况；网络中心及电视台建设情况；学校办公场所微机配备情况；电化教学开展情况。

⑹总务管理（责任人：彭火明、柯红卿）

基本情况、基本建设；管理措施（含教职工公寓）；校产设施（含劳动技术器材、劳动设备等）；财务管理。

⑺档案管理（责任人：段灿如、方子文、张剑）

建档、整档情况；档案管理措施；学校获奖情况统计。

2、大事记（责任人：陈治广）

3、党组建设（1956-2016年）（责任人：刘立强、陈绪中）

党组织发展状况，支部活动，队伍扩大等情况，历任干部、制度职责（各时期不同），精神文明建设情况。

4、行政机构（1956-2016年）

校行政领导：（责任人：陈学证）：历届领导、任职时间。

5、群众团体

⑴工会（责任人：段灿如、李卫兵）

组织沿革、历任干部、活动情况、历届教代会情况。

⑵团委（责任人：祝夭文）

组织沿革、历任干部、活动情况、历届团代会情况。

（3）学生会（责任人：樊启佳）

组织沿革、历任干部、活动情况、历届学生会情况。

6、图片整理搜集（责任人：唐政委）校舍变化、现在校舍情况。

7、大冶三中校友通讯资料统计（责任人：陈金荣）

8、历届毕业生花名册(1997---2010)

高中毕业生：负责人

方英华 吴国良

初中毕业生：负责人

陈治广 祝太平

9、教师花名册：（1956--2010）负责人：陈学证 陈金荣

10、形成几个编委会：

⑴校志编委会

主

编：汪中强

副 主 编：段灿如 王国祥

成员：李如法 方子文 唐政委

⑵校友通讯录

主

编：陈金荣

副 主 编：陈绪中

⑶二中画册

主

编：唐政委

副 主 编：李儒法

⑸教师论文集（整理2006年以来作品）

主

编：陈学证

副 主 编：石树林

⑹校友回忆录

主

编：陈治广

副 主 编：张

剑

⑺学校制度

主

编：段灿如

副 主 编：李卫兵

⑻影像宣传

主

管：石 文

副 主 管：唐政委

第四篇：编写县志和区志工作总结

一、主要工作：

1．进一步提高修志队伍整体素质

⑴供稿队伍建设。《江东区志》编纂已进入磨稿和总纂统稿阶段，为提高工作效率和志稿质量，我们重视各供稿单位的主笔与区志办的互相配合，上下互动，注重供稿队伍的培训。年初，召开全区修志工作会议，采取以会代训的形式，对全区供稿单位修志人员进行业务培训。会上，区志办两位副主编结合我区修志工作实践，分别作了《〈志稿质量标准规定〉解读》及《如何把握方志的文体特点》的讲座，对与会人员业务水平的提高极具指导性和可操作性。4月份，区志办组织召开区志“街道编”主笔座谈会，对“街道编”志稿编写内容进行规范化处理。同时，为鼓励先进，弘扬编修者爱岗敬业、无私奉献的精神，坚持每年开展修志工作先进个人评选活动。年初，评选和表彰了10名“20xx修志工作先进个人”，极大地调动了修志人员的工作积极性。

⑵编辑队伍建设。为建设一支专兼职结合、结构合理、素质较强、业务娴熟、开拓创新、甘于奉献的区志编辑队伍，我们注重编辑队伍的自身建设。主要从以下几方面入手：一是坚持持之以恒的自修学习。每位编辑通过广泛阅览各类方志期刊和方志网站，自觉汲取修志理论知识，做到学以致用，学用结合，学有成效；二是积极参加上级部门举办的方志业务和专题研讨会。5月份，主编和副主编参加了市第五次地方志专题研讨会，主编撰写的《关于志稿纲目设置的实践与思考》一文在会上作了交流；三是坚持周三上午学习日、碰头会制度。结合工作进程，每周确定专题，印发相关学习资料，认真阅读评议，共同提高。一年来，共组织专题业务学习11次。内容包括：学习省市方志部门重要文件及领导讲话材料，如《浙江省二轮修志创优工程试点工作回顾》《宁波市地方志书质量规定》《宁波市地方志资料征编基本要素质量规范》《关于提升志书内在品质的思考》等；还有从方志网站、期刊、书籍中精选出来的修志理论文章，如《第一轮修志实践提供的借鉴》《记事的概括手法》《方志的语言与文风》《处理交叉重复的常用方法》《关于志稿磨稿之初探》《把握好志书的记述角度》《二轮修志的四个热点问题》《浅谈志稿审稿》等，通过学习，使编辑们边充电边编纂，理论指导实践，确保区志编纂少走弯路，不断提高志稿质量；四是走出去，向兄弟志办学习。4月份，区志编委会副主任王兴国率区志办编辑一行9人，赴北仑区志办学习取经，听取了北仑区志办关于志稿进入评审阶段的工作步骤和经验介绍，从中受到启发和借鉴。

2．稳步推进区志总纂工作

2月份，区志编纂工作取得阶段性成果，《〈江东区志〉初稿第一稿》编印完成，共5册，120余万字。自此，区修志工作开始进入总纂磨稿阶段。[ ]总纂，类似于战场上的总攻阶段，赛场上的百米冲刺，重大项目的终端工程，其重要性不言而喻。我们从实际出发，制定了一套行之有效的磨稿方案，并根据工作进程，不断加以调整和完善，使磨稿工作得以稳步推进。经过近9个月的磨砺，至11月，《〈江东区志〉初稿第二稿》又编印成册，共4册，105万余字。作为修志工作的阶段性成果，将呈送区地方志编纂委员会领导和各成员单位审阅，旨在遵循“开门修志，众手成志”的原则，广泛征求意见，稽核真伪，查漏补缺，不断完善和提高志稿质量。在总纂磨稿工作中，我们做到：[]

⑴合理分工，优化力量组合。为解决任务重、人手紧的矛盾，我们注重优化力量组合。为加强总纂统稿力量，增设1名副主编。4月份，针对修志工作的各个阶段性的不同特点，对区志办8位编辑重新进行责任分工。安排1名熟悉区情的老同志专门负责分志稿审阅、把关工作，将年轻的、文字功底相对好的编辑充实到责任编辑队伍中，形成“老中青结合”的修志队伍结构形式。同时，建立责任分工制，从主编、副主编，到责任编辑，采取任务逐项分解、落实到人的方法，增强每位编辑的责任意识和紧迫感。下半年，根据总纂磨稿阶段志稿审改的需要，新聘了2名文字功底好、工作责任心强的同志，充实编辑工作力量。8月底与11月初，总纂阶段的工作责任分工也随编辑人员的变动，做了两次同步调整，为总纂工作的保质保量运行打好基础。

⑵反复打磨，完善总纂篇目。篇目是全书的总体设计，是全书之纲，也是衡量志书质量的主要窗口。篇目的修订，贯穿于修志的全过程。从区志编纂之初，到初稿成稿，已六易其稿。进入总纂阶段，随着磨稿工作的不断推进、认识的不断深化，发现初稿纲目还存在着诸多问题，如：要项残缺，归属不当，排序混乱等。我们随即又对区志纲目作了较大力度的修改和调整。4月至5月，进行了5次集中时间的大讨论。发挥集体智慧，逐编、逐章、逐节地加以推敲和修改，按照“符合志体、反映特色、彰显亮点”的要求，修改完善篇目，形成结构合理、领属科学、层次清晰、符合实际的篇目设置。6月，区志总纂稿（总第七稿）纲目定稿。在随后的磨稿过程中，在遵循定稿纲目基础上，又作了适当的局部调整，至10月底，形成了更为完善的初稿第二稿（总第八稿）纲目。

⑶多管齐下，提高磨稿效率。在优化纲目的同时认真探索磨稿方法。3月初，经过集体商议，决定采取主编、副主编与各责任编辑审阅双头并进，材料与行文规范双重把关的方法。然后，制定《区志稿总纂、审查工作计划》。规定工作方法为分工分册，各尽其责。即主编、副主编通读，各责任编辑细磨的方法。4月份，再一次明确总纂阶段的工作要求：思想上提高认识，态度上积极奋进，行动上与时俱进。并设计出《总纂磨稿工作进度表》，要求编辑每星期填写一份，按时规划，及时总结，最大限度地提高工作效率。另外，经常召开审稿研讨会，发挥典型示范，样稿引路的作用。先由主编、副主编择取几个编、章、节，作示范剖析，组织编辑们一起参与讨论，形成共识。然后各责任编辑轮流主讲，剖析手头上在改的志稿，提出问题，彼此交流，互相切磋，共同提高修改能力。一年来，共组织开展了15次高质量、有深度的志稿集体研磨会，对研磨志稿质量起到了积极有效的作用。

3．精心做好分志的审核把关工作

在抓区志的同时，我们也重视对全区分志编纂工作的指导。区志办专门安排1名编辑负责分志稿的终审工作。为确保我区分志（部门志、街道志）的质量，[ ]7月，特制订《江东区部门志、街道志（25部）审核和印书的实施办法》。7月20日，区志办主编、副主编3人参加了《江东宣传志》统稿研讨会，为他们答疑解惑，给予具体指导。为进一步推动分志工作，8月份，专门组织召开了由11家单位的主笔参加的分志编撰工作座谈会，区志办负责主审分志稿的编辑就分志编撰中的一些共性问题，作了具体的剖析和指导。目前，已有《东胜街道志》、《江东城管志》、《江东劳动志》、《江东文化志》4部分志完成总纂，通过了有关专家的评审，其中，《江东城管志》正在付印中，争取年底前出书；另外，《江东民政志》、《江东检察志》、《江东工业志》、《江东宣传志》、《江东农业志》、《江东建设志》、《江东教育志》、《江东卫生志》、《福明街道志》、《东郊街道志》、《百丈街道志》《明楼街道志》、《江东公安志》等已完成或即将完成初稿的撰写，并大多进入了总纂磨稿阶段。

4．继续加大方志工作的宣传力度

为扩大方志工作的宣传面和影响力，继续办好方志两大宣传阵地。

⑴不断充实“江东史志网”网站内容。共发布28篇方志文章，其中，“工作动态”7篇，“史迹回眸”3篇，“业务探讨”8篇，“人物掠影”2篇，“它山撷英”8篇，为全区干部群众读志用志开辟了新的途径。

⑵坚持编印《江东方志》内部期刊。为及时总结我区的修志成果，加强修志工作的指导力度，克服资料匮乏、人手紧张等困难，坚持编印了一期方志期刊。共设领导讲话、业务辅导、地方特色、文物古迹、志稿选登等9个栏目，刊登文章15篇。

第五篇：编写审计报告要点问答

编写审计报告要点问答

来源： 中国时代经济出版社 审计署法制司

［《中国审计》编者按］：自2004年4月1日起，审计署机关及派出，派驻机构试行《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署令第 6号，以下简称6号令）。6号令中的有关规定与审计署以前发布的有关准则、规定不一致的，按照6号令执行。同时，地方审计机关可以根据具体情况确定6号令的试行范围。6号令取消了原来的审计意见书、审计建议书，而审计报告、审计决定书和移送处理书是审计机关对外出具的主要法律文书。其中，按照6号令的规定，审计报告是审计机关实施审计后，对被审计单位的财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书，是审计机关对外发布的审计法律文书（原来是审计组提交给审计机关的内部文书）。

在实际的审计工作中，审计人员按照6号令编写审计报告时常常出现一些困惑不解之处，许多读者纷纷来信询问。为此，《中国审计》杂志记者带着读者朋友们关心的有关问题，请参加起草6号令工作的审计署法制司王世成处长作了专业解答。

记者：6号令中规定的审计报告内容与《审计机关审计报告编审准则》（审计署令第2号，以下简称原准则）中的相关规定有哪些异同?

王世成：6号令规定的审计报告的内容包括：1．审计依据。即实施审计所依据的审计法等法律法规的具体条款，原准则无此规定；2．被审计单位的基本情况。包括被审计单位的经济性质、管理体制、财政财务隶属关系或国有资产监督管理关系，以及财政收支、财务收支状况等，与原准则相同；3．被审计单位的会计责任。一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责，与原准则基本相同；4．实施审计的基本情况。一般包括审计范围、审计方法和审计实施的起止时间，与原准则基本相同；5．审计评价意见。对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见，与原准则相同；6．审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理、处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定。与原准则的规定明显不同，原准则只要求列出事实和法律规定，不要求列出处理处罚决定；7．必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议，与原准则基本相同。

此外，审计报告的格式标准要按照2004年3月22日《审计署办公厅关于印发<审计报告>文书格式标准的通知》（审办办发〔2004〕44号）执行，该文件与6号令的不同之处在于将审计机关印章和签发日期从封面移至正文之后，为的是消除编造《审计报告》的隐患。

记者：审计决定是对被审计单位做出的处理处罚决定。为了体现审计报告的全面性，审计报告中包含了处理处罚决定的内容。由此一来，审计机关在做出审计报告时，是否可以不再出具审计决定书?

王世成：不可以。因为审计报告与审计决定书的性质截然不同，（审计报告不仅仅是送发被审计单位，所以包含的内容应当较为全面），审计报告没有执行性，而审计决定书具有执行性。当被审计单位不执行审计决定时，审计机关可以申请法院强制其执行审计决定；但是当被审计单位不执行审计报告时，由于审计报告不具有强制执行性，所以审计机关无法申请法院强制被审计单位执行审计报告。因此，对被审计单位给予处理处罚时，除了出具审计报告外，还要出具审计决定书。当然，如果被审计单位没有违法违规问题而无需处理处罚时，则不再出具审计决定书。

记者：审计机关在对被审计单位做出处理处罚时，常会涉及到适用《审计法》以外的相关行业的法律法规和规定等，那么审计机关有没有对其他法律的执法主体资格?编写审计报告、做出审计决定时，如何引用法律法规?

王世成：根据《审计法》第四十四条、第四十五条和《审计法实施条例》第四条的规定，审计机关可以依照有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定进行处理、处罚。此时，审计机关就成为有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支规定的执法主体。同时，有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定就成为审计机关进行处理处罚的准据法。比如，审计机关可依照有关财政、财务收支的法律、法规等规定的处罚幅度、数额进行罚款。若审计法不这样规定，则审计机关就无法发挥作用。审计法的规定是法律适用的规范，只起指引作用，不是审计机关处理处罚的准据法，类似于国际私法上的冲突规范，如“不动产继承依不动产所在地法”，“离婚依法院所在地法”等。当然，审计机关必须在法定职权范围内做出处理处罚。例如，审计机关的处理权有责令限期缴纳收入、责令退还资产、责令退还违法所得、责令调账等；审计机关的处罚权有警告或通报批评、罚款、没收违法所得等。审计机关没有吊销营业执照权、行政拘留权、责令停产停业权。

编写审计报告、做出审计决定要引用行为发生时的有效文件，行为发生时还未生效的文件或者已废止的文件不能引用。引用规定要具体，有名称，有条款，有内容。规章以下的文件还要引出文号，以便于查阅。如《贷款通则》（银发〔1995〕217号），《贷款通则》（1996年中国人民银行令第2号）。有些法规修改较快，如《外汇管理条例》，1996年1月国务院发布，1997年1月就修改了，所以引用法律法规时要注意其时效性。此外，审计人员在审计执法中，还要注意审计艺术。如说话要讲究说话艺术，有礼貌，摆事实，讲道理，以理服人，谦虚谨慎，不卑不亢。要认真听取被审计单位的陈述和意见，做好解释说明工作，尽量使被审计单位能够接受。

记者：审计机关为审计出的问题进行定性或做出相关的处理处罚时，有时会遇到针对某一问题适用的法律、法规和规定出现表述不一致的现象，此时应如何适用法律?当发现所适用法律的有关规定模糊时，又应该怎么办?

王世成：这也就是平常所说的法律（广义）“打架”的问题。对此，审计机关要按照《中华人民共和国立法法》第五章“适用与备案”办理。总的原则是：纵向规定之间不一致时，上位法优于下位法；横向规定之间不一致时，提交有权机关裁决。具体规定如下：

1．宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

2．自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

3．经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

4．同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

5．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

6．法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

7．行政法规之间，对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

8．地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限做出裁决：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

9．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照立法法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致的；经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。

10．改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规；地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

审计机关在审计定性和处理处罚时，发现法律规定模糊、表述不准确或存有歧义，要及时请示上级机关，由上级机关做出明确答复。如对税务机关工作人员“高开低征”增值税专用发票的行为，审计署致函最高人民法院咨询是否构成犯罪，该院关于对《审计署关于咨询虚开增值税专用发票罪问题的函》的复函中认为税务机关实施“高开低征”或者“开大征小”等违规开具增值税专用发票的行为，应当根据刑法有关渎职罪的规定追究刑事责任。又如对刑法第一百六十二条之一隐匿销毁会计资料罪犯罪主体是否包括国家机关事业单位会计人员的问题，审计署向全国人大常委会法制工作委员会进行了函询。全国人大常委会法制工作委员会复函我署进一步明确：任何单位和个人隐匿、销毁会计资料，情节严重的，均构成犯罪，并由公安机关立案侦查。2004年，四川绵阳南效机场建设管理局财务负责人袁某在接受审计期间隐匿小金库（近千万元）财务资料，拒绝向审计人员提供。成都特派办按照法工委的解释，将其移送当地公安机关，绵阳市涪城区人民法院以隐匿会计资料罪判其2年有期徒刑，并处罚金4万元。审计机关在定性和进行处理处罚时，如果不是法律规定模糊，而是根本找不到法律依据，则要按照“法无明文规定不处罚”，“法无明文规定不为罪”的原则执行，但要将情况及时向上级机关报告，由上级机关向有关机关建议完善法制。

记者：有读者问到，6号令没有具体规定关于审计听证告知的标准，审计机关在做出审计处罚前，审计听证告知应执行哪个规定?如何计算听证标准?

王世成：审计听证告知按照《审计机关审计听证的规定》（审计署令第1号）办理。审计听证的标准是：审计机关对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上且金额在十万元以上罚款，被审计单位有权要求听证。“金额在十万元以上”的罚款，是指审计机关一次实施的对同一被审计单位违反国家规定的财务收支行为的罚款累计金额。在同一审计项目中，如果审计机关对被审计单位的单项违规行为的罚款额虽未达到十万元，但对该单位各种违规行为罚款的累计金额在十万元以上，也符合“金额在十万元以上”罚款的听证条件。“百分之五以上”的罚款，是指审计机关一次实施的对同一被审计单位的罚款累计金额占其被罚款的违反国家规定的财务收支金额的百分之五以上。如审计机关查出五项违反国家规定的财务收支问题，只对其中的两项问题处以罚款，那么计算百分比的方法是：分子是两项罚款的金额之和，分母是处以罚款的两项问题的违反国家规定的财务收支金额之和。未处以罚款的另外三项违反国家规定的财务收支问题，不予计算。对个人处以2000元罚款就应告知听证权。

记者：按照6号令规定，如何审定审计报告?审计报告在用词上又应该遵循什么样的原则呢?

王世成：6号令要求实行审计会议审定审计报告。对一般审计项目，由审计机关分管领导召集审计组所在部门负责人、法制机构负责人、审计组组长和其他有关人员，召开小型审计业务会议讨论审定；对重要审计项目，由审计机关分管领导提议，经审计机关主要负责人或其指定的其他负责人同意后，召开审计业务会议讨论审定。参加人包括审计机关负责人、审计组所在部门和法制机构的负责人、审计组组长、有关专家和其他有关人员，审计业务会议应当在充分讨论的基础上形成审计业务会议决定。这种做法增强了审计业务决策的民主化、公开化。

审计报告用词应客观、准确、规范、严谨。国外在这方面多有规定，如德国审计条例规定，应尽可能避免语言上的不良习惯，包括虚词或空洞的套语（如当然、显然、自然、无疑），因为这类词既代替不了事实，也代替不了论据。我国虽没有明文规定，但应做到客观、准确、规范，有的将“概率”误写为“几率”用词不准确，将“法定代表人”误写为“法人”或“法人代表”不正确。有的没有做到严谨细致，不认真，粗心大意，丢字多字错字现象时有发生，如写“万元”时，不是少写“万”字，就是多写“万”字。有的定性没有上升为法律语言，而是日常口语，降低了审计报告的权威性。