国务院关于职业教育改革与发展情况的报告

第一篇：国务院关于职业教育改革与发展情况的报告

《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》

优讯-中国网 china.com.cn/info 时间： 2009-07-10 责任编辑: 子不语

十一届全国人大常委会八次会议四月二十二日下午听取了教育部部长周济所作的《国务院关于职业教育改革与发展情况的报告》，全文如下：

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

按照《全国人大常委会2009年监督工作计划》的安排和相关要求，受国务院委托，我向全国人大常委会报告我国职业教育改革与发展情况，请予审议。

一、近年来我国职业教育改革与发展的基本情况

党和国家一直高度重视职业教育工作。进入新世纪，特别是党的十六大以来，国务院先后三次召开或批准召开全国职业教育工作会议，并于2002年和2005年两次作出关于大力发展职业教育的决定，明确把职业教育作为我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，面向人人、面向全社会，推动我国职业教育的改革发展取得了重大进展，实现了历史性突破。职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善。

1.职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大，具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力。2008年，全国中等职业学校(包括普通中专、职业高中、成人中专和技工学校，下同)共有14767所；年招生规模达到810万人，比2001年增加了410多万人；在校生达到2056万人；实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标。高等职业院校共有1184所，年招生规模达到310多万人，在校生达到900多万人；高等职业院校招生规模占到了普通高等院校招生规模的一半。面向城乡劳动者的各种形式的培训广泛开展。

2.职业教育办学思想更加明确，改革发展思路更加清晰。职业教育认真贯彻党和国家的教育方针，坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向，培养高素质劳动者和技能型、应用型人才；坚持面向市场、面向社会、面向企业、面向农村办学，深化教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习，积极推进集团化办学；坚持以政府办学为主，充分发挥行业企业作用，积极发展民办职业教育，大力推动中外合作与交流；坚持学历教育和短期培训并举，职前教育和继续教育结合，积极推进终身教育体系建设和学习型社会建设。2005年以来，先后在天津、四川、河南、广西和三峡库区设立省部共建国家职业教育改革试验区，对新时期新阶段职业教育改革与发展的若干重大政策进行先试先行。经过多年的探索和实践，职业教育初步实现了从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从学科本位向能力本位转变，质量逐步提高，发展充满了生机与活力。近年来，中等职业学校毕业生就业率保持在95%以上，高等职业院校毕业生首次就业率达到68%，职业院校毕业生的质量得到行业企业和社会的广泛认同。

3.加大投入，职业教育基础能力建设得到加强。“十一五”期间，中央财政决定安排100亿元专项资金，用于加强职业教育基础能力建设。据统计，从2003年到2008年，中央财政已累计投入专项资金约100亿元，重点支持了1396个职业教育实训基地、2200个县级职教中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设；组织实施了“中等职业学校教师素质提高计划”，培训骨干专业教师近10万人。各地也加大了对职业教育的投入。在各方面的关心支持下，职业院校办学条件得到很大改善，覆盖城乡的职业教育培训网络基本形成。4.建立健全职业教育学生资助政策体系，有效促进了教育发展和社会公平。2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。2007年出台的《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，就职业教育学生资助政策体系的框架和内容作出具体规定。据统计，从2006年到目前，各级财政共安排资金约400亿元用于资助家庭经济困难学生接受中等职业教育。其中，中央财政安排专项资金180多亿元，地方财政安排专项资金约220亿元。中等职业学校学生受资助面达到90%。高等职业院校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款，受资助面超过20%。职业院校家庭经济困难学生资助政策体系的建立，对于增强职业教育的吸引力，促进教育发展、改善民生，起到了重要作用。

职业教育的发展，为我国各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才，改善了从业人员的技术结构，促进了产业结构的调整和升级，有力地支撑了我国经济社会的持续快速发展，为社会主义现代化建设做出了重要贡献。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我国职业教育改革与发展中还存在一些亟待研究解决的问题。主要是:一些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出的位置，推进职业教育改革发展的措施不够有力；职业教育的吸引力还不强，社会上有些人不把职业教育当做正规教育，存在着鄙薄职业教育的观念，生产服务一线劳动者和技能型人才社会地位和收入还比较低；职业教育管理体制有待进一步完善，行业、企业和学校兴办职业教育的积极性还没有得到充分发挥；职业教育投入不足，基础能力和教师队伍建设亟待加强，特别是农村职业教育发展滞后。职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。

二、在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》过程中，进一步明确职业教育改革发展的指导思想和目标任务

党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略决策，强调要大力发展职业教育。按照中央的要求，国务院正在组织制订中长期教育改革和发展规划纲要，这是进入二十一世纪以来我国第一个教育中长期规划纲要，是指导到2020年教育改革发展的纲领性文件。职业教育在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有重要地位，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要内容。目前，《规划纲要》的制订工作正在进一步征求意见阶段，社会各界特别是人大代表和政协委员十分关心职业教育，提出了许多很好的意见和建议，指出了职业教育发展中存在的突出问题，集中体现在以下几个方面:一是职业教育发展不足，技能型人才的培养还不能很好地适应我国经济社会发展的需要；二是职业教育管理体制还不完善；三是中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够；四是专业设置和教学内容与实际需求和就业联系不够紧密，职业教育质量有待进一步提高；五是职业教育教师数量不足、水平有待提高；六是经费投入不足，学校办学条件难以满足教育教学的需要，职业教育基础能力有待进一步加强。

社会各界对职业教育寄予很高的期望，希望在制订《规划纲要》过程中把职业教育放在更加突出更加重要的位置，认真把握处理好以下五个方面的关系:一是处理好职业教育发展和经济社会发展的关系，促进职业教育与我国经济社会发展紧密结合；二是处理好职业教育和普通教育的关系，促进职业教育与普通教育协调发展；三是处理好政府办学和社会力量办学的关系，发挥各方面举办职业教育的积极性；四是处理好东中西部地区以及城镇和农村职业教育发展的关系，促进区域、城乡职业教育的协调发展；五是处理好职业教育质量、结构、规模和效益之间的关系，实现职业教育的科学发展。

这些问题和建议对于《规划纲要》的制订很重要，我们一定认真研究、积极吸收。

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，对职业教育提出了新的更高的要求。加快转变经济发展方式、推动产业结构升级、走新型工业化道路，迫切需要培养大批技能型、应用型人才；统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设，迫切需要加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；提升我国参与全球经济合作和竞争能力，迫切需要大力提高劳动者特别是生产、服务和管理一线的劳动者的素质；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，进一步改善民生，迫切需要加快健全覆盖城乡的职业教育培训网络，为建立全民学习、终身学习的学习型社会服务。特别是去年以来，国际金融危机对我国经济社会发展产生了很大冲击，一些地方出现了经济发展放缓、企业经营困难、就业岗位减少等现象，特别是农民工的就业和生活受到较大影响。应对金融危机，落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策，要求我们进一步加强职业教育工作。发展职业教育既是长远大计，更是当务之急。

目前，我国已经进入到从人力资源大国迈向建设人力资源强国的历史新阶段，教育发展站在了新的历史起点上。新时期新阶段发展教育事业，要求把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置，作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，作为优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节。当前和今后一个时期改革与发展职业教育必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为核心，大力发展职业教育特别是中等职业教育，进一步深化体制机制改革，创新职业教育发展模式，大力提高职业教育的办学质量，全面提高人才培养的能力和服务产业升级的水平，边试点、边试验、边实行，加快职业教育改革创新的步伐，实现职业教育质量、结构、规模、效益的协调发展，为建设人力资源强国、全面实现小康社会的奋斗目标提供强有力的支持。

今后一个时期内，我国职业教育改革发展的总体目标是:大力发展职业教育，中等职业教育年招生规模超过普通高中教育招生规模；高等职业教育招生规模占普通高等教育招生规模的一半左右；面向城乡劳动者的各种形式的教育培训广泛开展。职业院校办学条件显著改善，职业教育基础能力得到增强，优质资源进一步扩大，教师队伍建设取得明显成效；职业院校学生资助政策体系更加完备，逐步实行中等职业教育免费。探索和健全职业教育与高等教育相衔接的机制。中国特色职业教育体系更加完善，人才培养模式更加符合经济社会实际和技能型人才成长规律。职业教育改革进一步深化，办学质量明显提高，职业教育服务我国经济发展方式转变、产业结构升级、走新型工业化道路的整体能力明显提高，职业教育吸引力进一步增强，更加适应经济社会发展和人民群众多样化的学习需求。

三、进一步推进职业教育改革与发展的主要政策措施

1.进一步落实职业教育的战略地位，把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。要求各级政府必须把职业教育纳入经济社会发展总体规划，与开发人力资源、繁荣经济、促进就业、改善民生、构建和谐社会密切联系起来，使职业教育与经济社会协调发展，与其他各类教育协调发展。2.大力发展职业教育特别是中等职业教育，重点加快发展农村中等职业教育。中等职业教育年招生规模达到并保持在860万人左右，在校生规模达到2400万人左右；高等职业教育年招生规模超过300万人，在校生规模达到1000万人左右；面向城乡劳动者的各种形式的教育培训广泛开展，每年培训人数超过1.5亿人次。加强县域职业教育培训网络的建设，大力推进“一网两工程”，依托县级职教中心、县域职业学校、乡村中小学和其他农村职业教育培训机构，继续推进农村劳动力职业技能培训，促进农村劳动力转移培训，实施农村实用技术培训。加强统筹规划，充分利用农业、教育、人力资源社会保障、科技、扶贫等部门的资源和渠道，加快培养社会主义新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强城乡统筹，继续推进“三教”统筹和“农科教”结合。加大城市和高等院校、科研院所支援农村职业教育的力度。加大对少数民族地区、边远山区和人口稀少农村地区职业教育的支持力度。进一步落实职业院校学生资助政策，逐步实行中等职业教育免费，2009年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。

3.深化职业教育体制改革。进一步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。发挥国务院职业教育工作部际联席会议制度的作用，统筹协调全国职业教育工作，研究解决重大问题。进一步强化省级政府对职业教育发展规划、体制机制改革、资源配置、条件保障等方面的统筹责任。统筹各类职业院校投入、建设和管理政策，促进学校协调发展。完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元办学格局。支持行业、企业继续办好已有的职业院校，鼓励有条件的企业单独举办或与其他企业、职业院校联合举办职业教育，切实保障产学结合、校企合作的实施。明确中等职业学校和高等职业院校的合理定位，鼓励其在各自的层次上提高质量、办出特色。

4.进一步推进职业教育改革试验工作，通过试点完善政策。正在制订中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，将对到2020年职业教育的改革发展作出全面规划。对于其中一些重大政策措施，要坚持“边制订、边试验、边实行”，使《规划纲要》的制订过程成为推动职业教育事业改革发展的过程。要继续做好省部共建、城乡统筹的国家职业教育改革试验区工作，在加快发展农村中等职业教育、改革人才培养模式和课程体系、完善管理体制、创新投入机制、加强基础能力建设、加快“双师型”教师队伍建设、逐步实行免费中等职业教育、实行就业准入、探索和健全职业教育与高等教育相衔接的机制以及人才成长的“立交桥”等若干重大领域加大改革试验力度。通过试验区的先试先行，进一步密切职业教育与区域经济社会发展的联系，形成适应不同区域实际的职业教育发展模式，推动有中国特色的现代职业教育体系建设。

5.认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，改革人才培养模式，努力提高职业教育质量。加强职业院校德育工作，坚持育人为本、德育为先，培养学生具有良好的思想品德、必要的文化知识、熟练的职业技能、健康的身心素质，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。以就业为导向，深化职业教育教学改革，推动职业院校面向市场、面向社会办学；普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，全面落实中等职业学校学生顶岗实习一年、高等职业院校学生顶岗实习半年的制度。根据经济社会发展的需要，适应就业市场职业岗位变化，及时调整专业和课程，更新教学内容，改革教学方法。改进评价标准和方式。进一步完善弹性学习制度，积极推行学分制、选修制等，方便学生分阶段完成学业。积极推行职业院校“双证书”制度，创造条件，使职业院校毕业生在取得学历证书的同时获得相应的职业资格证书。加强职业指导和就业服务，积极开展创业教育，拓宽学生就业渠道。建立健全有社会参与的职业教育教学质量评估监测体系。

6.以政府投入为主，多渠道筹措职业教育经费。建立健全职业教育发展的保障机制，省级政府制订本地区职业院校生均经费标准。中央和地方财政进一步加大职业教育投入，继续加强职业教育基础能力建设，改善职业院校办学条件。进一步提高城市教育费附加用于发展职业教育的比例，完善企业职工教育培训经费保障制度，落实好按职工工资总额的1.5%—2.5%提取职工教育培训经费的规定。统筹安排农村劳动力转移技能培训和农民实用技术培训的资源和经费。有关职业教育扶持政策、贫困学生接受职业教育资助政策和农村劳动力培训政策向农村贫困地区和贫困人群倾斜。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。

7.进一步加强职业教育师资队伍建设。加快职业院校合格教师的培养，多种形式吸引优秀人才到职业院校任教，扩大“双师型”教师比例，研究制定鼓励企事业单位专业技术人员、高技能人才和能工巧匠到职业院校专兼职任教的有关政策。加强教师培训工作，进一步增加教师培训经费。完善和落实职业院校教师到企业实践的制度。改进和完善职业院校教师职称制度，建立职业院校教师专业技术职务系列和评审制度。

8.加强执法检查和教育督导工作。严格实行就业准入制度和职业资格证书制度，规范企业用人行为。把职业能力作为人才培养、使用和管理的重要依据，用人单位优先录用取得职业院校毕业证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。加大就业准入和劳动用工执法监察力度，建立健全职业教育督导检查制度，优化职业教育的发展环境。

9.进一步增强职业教育吸引力。大力宣传职业教育的重要地位和作用，弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。逐步提高生产服务一线技能型人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法，对做出特殊贡献的技能型人才给予重奖并授予荣誉称号。加强职业教育与其他教育的衔接，搭建有利于职业院校毕业生继续深造和再培训的“立交桥”。完善职业院校技能竞赛制度，形成“普通教育有高考、职业教育有技能大赛”的局面。

四、关于修改《职业教育法》工作

我国现行《职业教育法》于1996年颁布实施，十三年来，对我国职业教育改革和发展产生了重大的影响。《职业教育法》从法律上确立了职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用；明确提出职业教育是我国教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径；规定了政府、行业企业和社会各方面兴办职业教育的职责和义务，以及建立职业教育体系、完善职业教育体制和保障条件等内容，有力地调动了各级政府和社会各界发展职业教育的积极性，推动职业教育事业在法制轨道上不断改革发展。

《职业教育法》实施十三年来，各地认真贯彻落实《职业教育法》，结合地方实际，制定了《职业教育法》实施条例或办法。2001年，全国人大教科文卫委员会组织了《职业教育法》的执法检查。2004年，国家教育督导团组织了职业教育专项督导检查。各地也开展了形式多样的职业教育执法和督导检查工作，有力地促进了职业教育的健康发展。

当前职业教育发展的外部环境发生了深刻变化，经济社会对职业教育的发展提出了新的要求，出现了许多新的情况，职业教育在改革发展中积累和创造了许多新鲜的经验和做法，需要对《职业教育法》作必要的补充和完善。全国人大常委会已经明确将修订《职业教育法》作为本届人大立法重点工作之一。去年下半年起，教育部等部门围绕《职业教育法》的修订，开展了调研工作，召开了相关研讨会，提出了《职业教育法》修订的初步建议: 一是进一步明确职业教育在建设人力资源强国和构建终身教育体系、建设学习型社会中的地位和作用。

二是进一步明确现代职业教育体系框架和基本内容，规范中等职业教育和高等职业教育的定位，扩大职业院校面向社会、面向人人办学的自主权，保障校长、教师和学生在教育教学中的权利。

三是进一步明确各级政府及其职能部门、行业组织、企业、事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人依法履行实施职业教育的责任和义务。

四是进一步完善职业教育管理体制和工作机制，加强部门协调联系。进一步发挥行业企业等社会各方面在发展职业教育中的作用，完善相关制度和机制。

五是进一步完善职业教育保障机制，增加经费投入，加强基础能力和教师队伍建设，改善办学条件，增强职业教育的吸引力。

六是进一步明确《职业教育法》的行政执法主体和法律责任，加强职业教育执法检查和督导工作的制度建设，促进职业教育依法行政、依法管理、依法办学。

根据全国人大立法工作的整体要求和部署，国务院将积极组织相关部门进一步加大调查研究工作力度，广泛听取意见，抓紧做好《职业教育法》修订的有关工作，争取尽快提出一个修订草案。

文章来源: 中国网

第二篇：职业教育改革与发展的调研报告

如何加快我县职业教育发展的调研报告

随着我国社会各项事业的快速发展，技能型人才对企业的发展越来越重要，具有一技之长的技术人才的就业前景非常广阔，也为职业教育的发展提供了良好的机遇。中等职业教育作为高中阶段教育的“半壁江山”，肩负着普及高中教育与培养技能型人才的双重任务。如何抓住国家大力发展职业教育的历史机遇，围绕我县工业化、城镇化和农牧业产业化发展的实际，加快我县职业教育的发展，探索出一条百姓满意、特色鲜明的职教发展之路，是关系到我县教育发展格局的重要问题。

一、职业教育发展的政策背景

2002年国务院下达《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发［2002］16号），加强了对职业教育工作的领导和支持，以就业为导向改革与发展职业教育逐步成为社会共识，职业教育规模进一步扩大，服务经济社会的能力明显增强。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。为此2005年国务院再次下达了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。《决定》要求各级人民政府把加快职业教育、特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动职业教育快速健康发展。《决定》明确了职业教育改革发展目标：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送２５００多万名中等职业学校毕业生。每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。《决定》指出，职业教育要建立与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。《决定》还要求，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革；加强基础能力建设，努力提高职业院校的办学水平和质量；积极推进体制改革与创新，增强职业教育发展活力；依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业的密切结合；严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度；多渠道增加经费投入，建立职业教育学生资助制度；切实加强领导，动员全社会关心支持职业教育发展。

党的十七大报告中明确提出了要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”的奋斗目标。2008年教育部工作要点中提出：以服务为宗旨、以就业为导向，以提高质量为重点，大力发展职业教育。

二、我县职业教育发展的基本情况

我县现有中等职业学校1所。学校占地面积5.2万平方米，其中建筑面积1.2万平方米。学校建有比较规范的实验室、语音室和图书阅览室，建有40座位的学生微机室两座、教师电子备课室一座，学生教室全部安装有多媒体教学设备。学校建有标准的田径运动场、多功能餐厅，建有5000多平米的教学综合楼和2000多平米的学生公寓楼各一座。

职教中心现有教学班24个，学生1360人，其中外地学生241人，生源来自全盟十个旗县市。学校有教职工109人，其中专任教师72人，专任教师中“双师型”教师19人。学校开设农学、机电、建筑、化工、财会、旅游、美工、计算机等八门专业课，其中农学、机电、建筑为盟级重点骨干专业。

学校积极开展校园绿化、美化和亮化工作，学校先后被评为盟级“文明单位”、盟级“校园文化建设示范学校”、盟级“重点职业中学”，是花园式学校。目前正在积极创建自治区重点职业中学。

三、发展职业教育的主要做法和成功经验

几年来，我县充分把握国家、自治区对中等职业教育在资金、政策等方面大力倾斜和扶持的有力机遇，树立新的人才观和先进的教育理念，紧紧围绕就业为目标，挖掘内部潜力，强化内部管理，在学生升学、校企联办、校外联合办学等方面进行了大胆尝试和有益探索。

（一）加大宣传力度，完成招生工作。学生、家长对职业教育不感兴趣的一个很重要的原因是对职业教育的不理解。为加强对职业教育的宣传，学校专门派人到县内外多所初中调查、了解、宣传，鼓励学生报考职教班、联办班，教师根据学生的爱好和学生成绩帮助他们选择适合于自己特长的专业。号召每名教职工加强对职业教育的宣传，每人至少招录一名线下学生。学校与联办学校联系，2007年邀请150多名学生与家长免费到北京电子工业技工学校、北京黄庄职业高中等地进行考察。每年的4月－7月，我们通过开展职教宣传月、交流会、校园艺术节等专人进行设点宣传，通过电视图文广告连续十天滚动播出招生简章。由于政策宣传深入人心，我县职业教育05年完成招生560人，06年完成招生580人，07年完成招生640人。连续三年招生突破500大关，在全盟率先实现并突破职普招生比例1：1的目标。

（二）加强联合办学，实现订单培养。我县职业教育在04年尝试与北京电子工业技工学校开展“2＋1”模式联合办学。在总结两年办学经验的基础上，2006年我们又慎重选择了与内蒙古化工职业学院、北京市黄庄职业高中、北京科技职业学院进行联合办学。2007年继续加大联合办学力度，与烟台开发区高级职业学校、青岛胶南市高级职业技术学校、韩国大宇（烟台）造船厂开展联合办学。联办班学生在我县职教中心学习1－2年的文化基础课及部分专业基础

课后，以直通车的形式直接进入联办校，进行1－3年的专业师训课学习后，联办校安排带薪实习或顶岗实习，毕业后颁发技术等级证书并推荐就业。随着我县工业化快速发展，2006年职教中心为大唐多伦煤化工订单培养学员100人，为伊利奶粉项目培养学员142人。

（三）加强骨干专业建设，稳定高考升学率。我县职教中心生源质量较差，但学校采取了分层教学的教学体制，加强对学生进行思想道德建设，高等职业院校对口升学考试一直名列前茅。以2006年为例，在国家缩减职高招生计划的情况下，仍有8人考取了西北农林科大、中国矿大、内农大等重点本科院校。

四、职业教育面临的突出问题

（一）职业教育基础设施建设薄弱。我县在“工业立县”的大背景下，各项事业发展迅猛，但职业教育还没有进入全县经济发展的快车道。学校开设农学、机电、建筑、化工、财会、旅游、美工等专业，但没有相应的师训基地和实验室。学生职业技能以及动手能力方面的培养相对不足，专业课可操作性不强，学生参与社会实践少，难以满足职业岗位的要求。由于理论和实践的脱节较大，毕业生就业岗位竞争力不强。

（二）专业师资力量匮乏。职业教育对教师素质的要求很高。教师不但要精通专业理论知识，更要有十分熟练的动手操作能力和技术应用能力，即“双师型”教师。而我县职业教育的建筑、机电、化工等很多专业还没有专业院校毕业的教师。农学专业教师较多，但缺乏必要的培训和师训基地，教师和学生的实际操作能力都很差。专业教师队伍的明显薄弱，特别是“双师型“教师的严重缺乏是影响我县职业教育发展和专业学科建设主要问题，也是制约我县职业教育质量继续提高的瓶颈问题。

（三）职业教育的宣传力度还很不够。国务院两次下达了《关于大力发展职业教育的决定》，把发展职业教育特别是中等职业教育提高到一个新的高度来认识。但我们还没有发动社会力量对职业教育进行专题宣传，职业教育的性质、办学方向和目标还不为许多学生和家长所熟知。一些家长和学生仍以普通教育的尺度和单一的升学率来衡量、判定职业教育的好与坏，甚至错误的认为职业教育是一种“不正规”、“低层次”的教育，职业教育目前还不能吸引相对优秀的生源。

（四）学校对学生就业指导和服务不够。由于我县职业教育 “工学结合”、“校企合作”的联合办学模式尚处于初级阶段，实际经验不足。职业教育存在着重招生、轻就业现象。学校对劳动力市场的实际需要缺乏研究，对岗位所应具备的实际技能要求把握不够，对就业信息量掌握不足，对毕业生缺乏有效的就业指导和服务，从而使毕业生就业存在困难。

（五）职业教育面向社会的培训体系还不健全。我县各类培训项目繁多，存在着不规范的现象。其中城镇职工在岗转岗培训；城乡就业人员的职业技能培训；农村富余劳动力转移就业培训；农村实用技术人才培训；城镇职工继续教育培训等隶属于职业教育。教育部2008年教育工作要点中提出“健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，继续实施职业教育的“四大工程”。充分发挥职业院校的作用，加强现代制造业与服务业急需人才的培养，培育新型农民。广泛开展进城务工人员、农村实用人才和未升学高中毕业生的职业教育培训，加强职工继续教育和再就业培训。”以上项目的培训都应该归口于县职教中心，在实践中加以完善和改进。

（六）职业教育办学与县内各大企业用工存在分歧。经调查，县内各大企业当前和今后急需的专业技能型主要有：机修工、电焊工、水电工、叉车工及旅游餐饮服务接待人员等。一方面存在企业“招工难”、“用工荒”的实际问题，另一方面存在着限于学校专业师资力量薄弱和师训设备短缺，近期内尚不能培养出这样的人才。一些大企业核心的管理和技术岗位普遍需要的是经过正规院校专业训练的较高学历层次的人员，这些也是中等职业院校难以完成的。

五、进一步推进职业教育发展的思路

在我县全力打造化工大县及由此带动二、三产业快速发展的趋势下，职业教育与经济社会发展的距离更近，并能在较短的时间内直接培养出社会上急需的实用技能型人才，满足市场的需求，促进经济发展和社会进步。

（一）加大宣传、加强引导，保证职业教育有充足生源。要进一步加强宣传，争取社会各界的理解与支持，营造有利于职业教育健康发展的社会环境和社会舆论氛围，特别是要争取学生家长的理解和支持。职教生源既要纳入市场又要做好宏观调控，要调动一切积极因素完成盟下达的招生任务。在招进来的基础上，要进一步转变教学观念，加强教学管理。重点做好学生德育工作和行为习惯养成教育，培养学生树立正确的人生观和人才观。要坚持做到以人为本，要把学生招进来、留得住、学得好作为学校日常管理的一项重要任务抓好落实。

（二）积极争取资金，完善基础设施建设。采取政府专项资金支持、吸收民间资本、学校筹资融资等多种形式加强骨干专业和师训基地建设。紧紧抓住国家大力发展职业教育的历史机遇，抓住国家重点建设300个左右县级职教中心的规划，加大向上跑项目的力度。积极争取国家或自治区师训基地项目支持，建立集中的、资源共享的、标准较高的实验室和师训基地，把职业教育办成以实践为主的教育，提高学生动手操作能力和理论联系实际的能力。职业学校本身也要加强造血能力，不能衣来伸手、饭来张口。要主动寻求县内企业或县外企业的资助和委托培养，增强自身造血和输血能力。

（三）加快人才引进步伐，科学进行专业配置。一是要尽快引进热门学科的专业人才，尝试利用社会资源充实教师队

伍。聘请一些在生产和服务第一线的高级技术人员和能工巧匠担任兼职教师，聘请一些有实际经验的技术人员举办讲座、指导学生实践等。二是要加强市场调研，掌握劳动力市场的供求状况，对现有专业进行审核，合理进行专业设置，保证培养的人才能够适应市场需求。三是注意挖掘现有师资队伍的潜力。建立专业教师离岗学习和定期轮训制度。支持教师到企业和其他用人单位进行见习和工作实践，提高教师专业素质能力和创新能力。

（四）继续坚持多元化的办学模式，走复合化办学路子。职业教育单一化办学注定是行不通的。坚持职业教育与普通高中教育并重、联合办学与开展各种类型的教育培训并重仍然是目前我县职业教育发展的方向。职业教育要牢牢抓住升学、就业、培训这几个环节，以提高质量为核心，以服务全县经济社会发展大局为目标，以提高内部管理水平为抓手，全面提高职业教育的教学水平和服务水平。

（五）做大做强联合办学、校企合作，提高职业教育办学知名度，实现办学双赢。一是要充分利用县职教中心所具备人才和资源优势，加大联合办学特别是与著名职业院校联合办学，积极探索人才培养的全新途径和方式，要合理安排学生就业，要抓住高就业这个点做好宣传，把联合办学做成职业教育对外宣传的品牌，扩大社会影响力。二是要制定职业教育发展的中长期战略。要进一步加强职业教育的调查研究，准确把握和预测现有人才以及未来五年人才市场的需求和变化情况，制定我县职业教育的奋斗目标和中长期规划，使职业教育的发展融入全县经济发展的大潮中，同呼吸、共命运。三是要加强与县内重点企业的联系沟通，设置专业的时候充分考虑到煤化工及下游产品用人需要，考虑到我县二三产业发展的实际需要，使得人才培养与市场要求相统一，为学生顺利就业创造条件。四是要从提高学生的素质入手，扎实做好学生应该具备的理论知识素养，提高学生的动手能力和思想道德素质，找到企业与学校利益范围的平衡点，使我们的学生具备培养前途，能够在激烈的就业竞争中赢得市场。五是职业教育要坚定不移的贯彻“走出去”的方针，扩宽服务范围。要加强同相关部门的联系，开展上岗或转岗职工的知识更新和技能培训、下岗职工再就业、农村科技培训和农村劳动力转移培训上，提升职业教育的影响力和辐射力，在全面构建和谐社会、全面建设小康社会的道路上发挥应有的作用。

职业教育是教育富民惠民最直接有效的途径，是“经济腾飞的翅膀”和“经济发展的柱石”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出要大力发展职业教育，明确指出“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”。紫阳要顺利实现“十二五”目标，同样需要加快发展职业教育，造就大批应用型专门人才，为紫阳经济建设和发展服务。为此，紫阳县统计局组织人员，深入乡镇、县内企业、教育主管部门和相关部门、县职业中学、部分初级中学、部分学生家庭，通过座谈研讨，走访调查，查阅资料，问卷征询意见等形式，对紫阳的职业教育发展情况进行了专题调研，得出了一些粗浅的结论。总的感觉是喜忧参半。喜的是职业教育前景广泛，发展空间和潜力很大，具有与普通高中教育并驾齐驱的发展大趋势。通过解放思想，创新体制，紫阳已初步形成了政府量力投入，社会力量积极参与，行业、企业共同配合的面向紫阳经济的多元化职教格局雏形；忧的是紫阳职业教育发展30年，经历了社会经济转型所带来的撞击与阵痛，其结果是从当年的辉煌跌入了低谷期。怎样从低迷中彻底走出来，改变普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不合理现状，进而解决一方面市场技工需求紧缺，另一方面大批学生就业难的不协调现象，已成为当前政府和全社会关注的焦点。

第三篇：职业教育改革与发展论文

［摘要］当代教育有别于古代教育，当代教育拥有多种方式，但同时也有诸多问题横亘在教育工作者的面前。职业教育是一种以培训技能为主要目的的、有针对性的学校教育方式，希望学生能够迅速掌握某种技能，在专一领域有所发展，同时也能够为社会提供更多的技术性工人。但是我国的职业教育发展至今，存在着太多的问题，一度成为社会问题。以职业教育改革和发展为主题，通过职业教育学校学生的个人情况、社会对职业教育的看法、职业教育的方式等诸多角度，探讨职业教育的改革和发展方向。

［关键词］职业教育；职业学校；教育改革；发展；校企合作

一、概况

教育工作是一项没有定数的工作，每个教育工作者都拥有不同的方法，所谓“仁者见仁,智者见智”，在本研究中提及的方法并非绝对。但本着对教育工作的认真、负责的态度，走近学生，发现他们的优点，激发他们的潜能，促使他们健康快乐地学习，相信能够帮助他们成长为社会所真正需要的技术型人才。

二、职业教育的现状

（一）招生门槛低，学生自主学习能力低

职业教育学校的学生虽与普通学校有所不同，从行业需求角度而言，职业教育中的经验技术大于理论知识，学生毕业后即可参与专业技术工种的工作。在这类学校招生之初，对学生的文化成绩要求并不高，于是这类学校中的学生学习自主性的平均值远远小于普通学校，课堂中也易于出现多样的不良行为，扰乱课堂正常教学秩序，课堂学习效率低。

（二）不当的课堂管理方式无法达到预期的效果

管理失范的教师在课堂上缺乏适当的管理，也是诱发学生课堂问题行为的重要因素。职业教育学校课堂教学问题由来已久，学校在加强规章制度的同时，还应对教师课堂管理方式进行培训。纵观近些年的职业教育过程中，教师大多关注于对学生知识的传授，而忽略对课堂的管理，或者有心管理，却无从下手，管理后效果甚微或起到相反的作用。

（三）心理和社会因素引发课堂不良行为

在我们对比过职业教育和普通教育的课堂表现的时候，可以明确地发现：在职业教育课堂上学生出现不良行为的几率和频率远远高于普通学校的课堂。职业教育学校的教师也明确表示他们在教学过程力不从心的程度远远大于普通学校的教师。通常职业教育教师对自身的教学成果缺乏自信和较高的期盼值。职业教育课堂上出现的问题，并非是学生本身或者教师本身的问题，更多的是社会因素和学生心理因素造成的。教师的本意是友善的，希望指出学生的错误，帮助学生成长，但是学生却错误地理解教师的意图。导致这种情况出现的主要原因是在师生之间存在交流的误区，在理解过程中产生不一致的地方，而这些不一致会被不断放大，最后变成师生之间的矛盾。

（四）无目的学习使中职生对学习失去兴趣

人生就像赛跑，终点是我们的目标，我们始终在通往终点的道路上不断努力。失去目标，也就等同于失去前进的方向，成为盲目在海中漂流的小舟，努力与否并没有什么本质上的区别。很多职业学校学生抱着混过一日算一日的心态，整日游手好闲，不知道自己将来能做什么、要做什么。社会对这一类学校学生的尊重感和就业期望值普遍偏低，这也促使他们认为学习无用、放弃学习。过往一些学生毕业后不理想的工作环境，也会促使仍未毕业的学生对学习失去希望，在内心深处产生学习无用论的观念。

三、改变职业教育现状的有效途径

（一）提高教师综合能力

学习课堂管理知识当外界对职业教育存在异议的时候，改变现状最好的办法就是不断提升自身能力和形象。首先就是要提升教师团队的综合能力。教师作为职业教育改革中的践行者和完善者，其专业能力发展至关重要。在教学过程中，需要教师增加与学生之间的互动，借着互动的机会，教师可以及时调整所适用的教学方案。同时，教师应对课堂不良行为有一定的预见性，可以不定期地与学生讨论学习的相关规章制度，提高学生对制度的认识。

（二）加强校企合作

合作是世界职业教育发展的主流态势。职业教育在我国的发展不是很长，它是古代传统的师父收徒弟、口传心授的升级版和学校系统教育版。在职业教育中，职业教育学校可以与该行业的企业建立良好的合作关系，让学生能够将学校教育中的理论知识尽早地融入实际操作中。这种实习可以每一学期都设置，时间不用很长，但是要与这一阶段的课程相适应。在阶段性的实习结束后，学生又可以带着实习中的经验和问题回到课堂中，有针对性地就问题进行讨论和再学习。这种反复的教育方式，相信能够有效提高学生的自主学习性和学习效率。同行业的校企合作，对学校和企业是双赢的选择。一方面，学校可以借用企业的产业培养和训练学生，将文字知识转化为技能经验。另一方面，企业可以借用学校的资源研发新的技术，对原有技术进行升级，在吸收职业学校优质毕业生的同时，也能够把企业员工送入学校进行统一的、有针对性的培训。

四、总结

职业教育是社会发展必不可少的教育，从教师、学生、社会、企业等多方面着手进行改革，相信能够帮助我国的职业教育更好地发展。

参考文献：

［1］佟恒敏.中职生课堂问题行为管理策略探究［J］.辽宁教育行政学院学报，2010（2）.［2］陈战胜.高等职业教育改革中教师专业能力发展的研究［J］.长春工业大学学报（高教研究版），2012（3）.

第四篇：北京职业教育改革与发展历史回眸

《北京职业教育改革与发展历史回眸（1978—2010）》（职高篇）主要办学成果

1、完成学校的布局结构调整，为打造示范学校打基础

在高校扩招，职业高中生源质量整体下滑的新形势下，1999年，东城区政府做出了“强强合并”决定，将原财经学校、东城商业学校、商贸外语职业学校三所独立设置的职业高中合并、重组，校名仍为北京市财经学校。2003年9月，东城区职业教育中心学校与61中学“强强结合”，校名仍为北京市东城区职业教育中心学校。2010年2月，东城区教委做出进一步对区属职业学校进行布局结构调整的决定，将原财经学校和东城区职业教育中心学校两所国家级重点中等职业学校再度强强联合，重组为“北京国际职业教育学校”，为满足东城区及首都经济发展对人才的需求，提升东城区职业教育的整体办学实力和综合竞争力，打造示范学校，打下了坚实的基础。2010年12月7日，在重组几个月之后，学校顺利通过北京市教委组织的现代化标志性中等职业学校的检查验收。扎实与到位的准备工作，受到北京市教委领导及专家组的高度赞扬，为争创国家改革与发展示范学校打下了坚实的基础。

第五篇：职业教育改革创新发展工作方案

职业教育改革创新发展工作方案

为推进全市职业教育高质量、特色化发展，提升职业教育服务经济社会发展能力，更好地服务于打造“两大增长极”、倾力培育“四大增长点”的发展思路，助力打造“技能”，根据《》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以*思想为指导，全面落实立德树人根本任务，坚持面向市场、紧盯产业、服务发展、促进就业，大力完善职业教育与培训体系，着力优化资源配置，深化办学体制和育人机制改革，创新产教融合办学模式。

鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为全市加快建设省域副中心城市提供优质人才资源支撑，为打造“技能”探索可复制的经验与模式。

二、主要目标

（一）总体目标

到2022年，全面完成职业教育资源整合，职业教育办学条件得到显著改善；到2025年，完成高水平职业院校和专业建设，职业教育、普通教育高度融合，校企合作、产教融合深入推进，初步建成全省职业教育改革发展创新示范区。

（二）具体目标

——职业教育布局结构全面优化。完成市属职业院校办学资源整合，优化县属职业教育资源，实现“一县一校”“一校一品”，全市职教体系更趋完善。

——高水平职业教育和培训体系基本形成。培育省级优质中职学校2-4所、优质专业5个以上，培育市级优质中职学校3-5所、优质专业10个以上；建设区域性公共实训基地2-4个；每所职业院校建设生产性实训基地2个以上，支持职业院校通过校企共建等形式建设一批“高端工坊”。

——职业教育办学能力显著提升。公办职业院校基本办学条件全部达到国家标准；“双师型”教师比重、专业教学标准等要素基本达到国家标准；职业培训机构办学条件明显改善，培训质量显著提升。

——普职融通进一步加强。依托职业院校，大力推进市青少年综合实践基地建设；建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索发展综合高中，推动普职融通；积极开展职业启蒙教育，推进初中毕业生合理分流；进一步优化高中、中职招生比例，确保普职比例大体相当。

——校企“双元”育人普遍落实。全力打造市职业教育产教融合示范区；培育省级以上产教融合型企业3-5家、市级5-8家；培育省级以上高水平专业化产教融合实训基地2-3个、市级5-8个；1+*证书制度试点及现代学徒制改革覆盖全部职业院校。

三、重点任务

（一）提升职业教育发展层次

1.全力推进中高职一体化办学。拓宽职业技术学院与市域内各中职学校合作领域，加大专业共建、人才共育、师资培养、教材开发交流合作，积极构建中高职一体化发展共同体；深化职业技术学院与市域内各中职学校人才贯通培养，通过五年一贯制、对口招生、整班推进等方式开展一体化办学，力争60%以上市内中职毕业生进入职业技术学院学习；支持市域内中职学校与省内外高职高专、应用型本科院校加强合作，采取多种形式广泛开展联合办学。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

2.加快发展本科层次职业教育。巩固和加强与理工大学联合办学成果，在坚持办好理工大学新能源学院（校区）的基础上，鼓励支持职业技术学院围绕十大生态产业，积极对接省内外本科院校，进一步拓展联合开办本科专业；支持职业技术学院依托“双高计划”建设，全力开展应用型本科专业试点，并以此为基础，争取将职业技术学院申办为本科层次职业技术大学，进一步提升全市高等职业教育办学层次，拓宽技术技能型人才中高本上升通道。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市住建局、市卫生健康委、市农业农村局）

3.积极推动敦煌艺术学院建设。支持西北师范大学敦煌学院、敦煌研究院整合省内外有关高校和科研机构资源设立敦煌艺术学院，协调落实敦煌艺术学院各项建设任务；推进职业技术学院、敦煌艺术旅游中专等职业院校与敦煌艺术学院进一步深化合作办学，以旅游管理、舞蹈表演等实用型本科专业为试点，探索开展高本贯通和中本贯通等人才培养模式改革。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市住建局、市自然资源局，敦煌市人民zf）

4.全力打造市职业教育产教融合示范区。以职业技术学院为核心区、以职业教育资源整合为切入点、以产教融合为牵引，以“双高计划”实施、国家级示范性职业教育集团（联盟）培育和市教师培训基地、众创孵化中心、青少年综合实践基地、企业实训基地、职工技能培训中心等功能区建设为主要抓手，加大zf投入，导入企业投资，引入社会资本，全力打造市职业教育产教融合示范区，努力把建成省内一流、西部领先、国内知名的职业教育发展高地。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、经开区管委会）

（二）优化职业教育资源配置

5.培育职业培训品牌。完善职业培训考核评价体系，促进职业技能培训规范化发展；强化职业院校职业培训功能，按照“一县一校、一校一品”发展格局，统筹职业培训资源，组建职业技能培训团队，以行业技能、素养提升为重点，着力孵化10个以上品牌培训基地，承接各类培训项目；支持各培训基地对接zf部门、行业、企业积极开展职业培训，面向十大生态产业发展积极开展产教融合培训服务。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县（市、区）人民zf）

6.推进市属职教资源整合。整合城区医疗资源，为职业技术学院增设附属医院；通过资源整合，进一步优化市直职业教育资源配置，确保职业技术学院临床医学等优势专业体系建设和申办本科院校达到硬件建设要求。（责任单位：市委编办、市教育局、市人社局、市财政局、市文旅局、市卫生健康委）

7.科学调整职业院校专业布局。紧盯经济社会发展和产业需求，按照错位化、差异化、特色化原则和供给侧结构性改革思路，动态调整职业院校专业布局；建立专业发展评估监测机制，引导职业院校加强骨干专业和特色专业建设，着力打造一批优势品牌专业和专业集群，逐步消除专业设置过多、滞后和同质化问题；到2022年，各中职学校分别建设特色化、品牌化专业群2个以上，重点办好2-3个特色专业，专业群招生人数达到学校总招生人数的30%以上；2025年，实现各中职学校办学以专业群为核心进行招生和人才培养。（责任单位：市教育局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

8.优化继续教育资源配置。进一步完善继续教育、社区教育体系，通过资源整合、功能重组等方式，实现继续教育资源优化配置；以社区大学为龙头、县级职业教育培训中心为载体，充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，系统架构四级社区教育网络，加快推进品牌创建，不断完善终身教育体系。（责任单位：市委编办、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

（三）改善职业教育办学条件

9.打造高水平师资队伍。建立健全职业院校高层次人才引进机制和教师编制动态调整机制，有效扩大职业院校选人用人自主权；落实中职学校兼职教师应占本校专任教师20%的比例要求，支持中职学校以直接考察等方式公开招聘高层次、高技能人才，所聘兼职教师由同级财政部门按编制内副高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨经费；支持职业院校招录省级技能大赛一等奖选手、国家级以上技能大赛获奖选手、高级工以上职业资格人员等特殊人才，担任兼职教师和实习实训指导教师；允许职业院校将校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入作为增量部分纳入绩效工资总量，自主支配；实施职业院校教师素质提升计划，建立市“双师型”教师培养培训基地，落实职业院校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训和5年一周期的全员轮训制度，提高“双师型”教师素质。（责任单位：市委编办、市教育局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

10.保障职业院校基本办学需求。按照分级负责原则，进一步靠实市、县两级zf职业教育发展主体责任，加快推进职业院校校舍、师资、教学设施、实训设备、信息化等办学条件达标；严格落实职业院校生均拨款标准要求；进一步加大职业教育投入，通过专项扶持、资源整合等途径，全面改善职业院校办学条件；到2022年，市内所有公办中职学校全部达到国家基本办学标准。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

11.建设高水平实训基地。围绕十大生态产业，特别是面向乡村振兴、先进制造、精细化工、现代服务等支柱产业，针对技术技能人才紧缺问题，重点建设集实践教学、企业生产、社会培训和技术服务为一体的综合性、高水平、专业化省级以上产教融合实训基地2-3个、市级实训基地5-8个；面向民生领域，建设学前教育、家政养老等区域性公共实训基地2-4个；加大政策引导力度，每所职业院校建设生产性实训基地2个以上，支持职业院校通过校企共建等形式建设一批“高端工坊”，提升重点专业建设和校企合作育人水平；鼓励企业和社会力量参与实训基地建设，创新校企共建、共管、共享、共赢的实训基地运营模式。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、经开区管委会，各县（市、区）人民zf）

（四）提高职业教育办学质量

12.强力推进“双高计划”建设。全面完成职业技术学院中国特色高水平高职学校专业群建设任务和省级优质高等职业院校建设任务；以实施省级“中职双优计划”为契机，力争在2023年前建成省级优质中职学校2-4所、优质专业5个以上；以项目资金为牵引，实施市级“中职双优计划”，培育市级优质中职学校3-5所、优质专业10个以上，实现中职学校“双优计划”全覆盖。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

13.落实立德树人根本任务。深入推动*思想进教材、进课堂、进头脑，大力开展理想信念和社会主义核心价值观教育；对接德育教育“百千万”工程，培育省级职业教育思政骨干教师2-4名，打造地域特色鲜明的职业院校文化品牌5-8个，建成省级“学科德育”“课程思政”微课30门以上；着力构建“三全育人”思想政治工作格局，不断健全德技并修、工学结合育人机制，增强学生认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等关键能力；全方位推进产业文化、企业文化、职业文化、工匠文化、优秀传统文化、创新创业文化与学校文化融合建设，大力培养学生工匠精神、职业道德、职业技能和就业创业能力。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局，各县（市、区）人民zf）

14.加强国际交流与合作。支持职业技术学院结合留学生教育，加强品牌留学专业、品牌留学课程建设，吸引“一带一路”沿线国家和地区学生来酒留学；充分利用中国西部职业教育与发展中心资源平台，鼓励职业院校在人员互访、校际交流、人才培养、技术培训、资源建设、科学研究等领域广泛开展国际交流合作；积极与发达国家高端职业教育与培训机构共建高水平国际合作办学机构和项目；引进国际一流的教育教学理念和课程标准、专业课程等优质教育资源，合作开发具有国际水准的专业教学标准和优质课程。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局、市zf外事办，各县（市、区）人民zf）

（五）深化职业教育产教融合15.推动校企深度合作。树立国际视野，以国家级示范性职业教育集团（联盟）建设为契机，联合德国汉斯·赛德尔基金会等境内外职教机构、行业协会、优质企业，采取“1+N（行业性职教集团）”模式，在职业教育集团基础上组建“丝绸之路（）产教融合育人联盟”；推动职业教育集团实体化运作，从人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面，全方位加强校企合作；厚植企业承担职业教育责任的社会环境，建立“金融+财政+土地+信用”的组合式激励机制，落实相关税收及教育费附加抵免等政策，激发企业参与和举办职业教育的内生动力，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市税务局、人行中心支行，各县（市、区）人民zf）

16.推进产教深度融合。建立发改、教育、人社、财政、工信等部门密切配合，有关行业主管部门深度参与的产教融合工作协调机制；实施产教融合型企业建设计划，围绕现代农业、支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，大力培育区域性产教融合型企业，构建教育结构、人才结构与产业结构协调发展的新型职教体系；到2025年，市职业教育产教融合示范区初具规模，培育省级及以上产教融合型企业3-5家、市级产教融合型企业5-8家，积极争取进入国家产教融合建设试点行列。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市zf国资委，各县（市、区）人民zf）

17.推进军民融合发展。依托职业技术学院等市内职业教育资源，把保障服务和支持国防、军队建设作为职业教育发展的重要目标，纳入职业教育体系。围绕军民融合重大产业发展和国家重大国防军工项目建设，加强校企合作、院校合作，联合西南科技大学等高等院校加快国防特色高校共建和国防特色学科建设，为新型产业发展培养实用技术人才；围绕军队对技能人才的需求，积极争取国家定向士官生培养教育资格，做好面向军人的教育培训，推动退役军人教育、培训、就业与职业教育有机衔接；支持职业技术学院面向航空航天、军队后勤保障、军民融合装备制造等产业培养人才。（责任单位：市委军民融合办、市教育局、市人社局、市退役军人局，各县（市、区）人民zf）

18.深化人才培养模式改革。借鉴“双元制”人才培养模式，引导职业院校主动“引企入校”“引企入教”；强化企业育人主体地位，支持企业深度参与职业教育人才培养全过程，促进企业需求融入人才培养各环节，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学内容；推动信息技术与教学深度融合，引导企业与职业院校共建专业教学资源库，推进互联网、大数据、人工智能、虚拟现实等现代技术在教学和管理中应用，加快建设在线智能教室、智能实验室、虚拟工厂等智能学习空间，推行场景式、体验式等学习方式，形成“互联网+职业教育”新形态；促进“书证融通”，“1+*”证书制度、现代学徒制试点改革覆盖全部职业院校；坚持职业院校技能大赛制度，支持职业院校师生积极参加省、国家和世界技能大赛，以赛促教促学；按照分级负责原则，市、县两级财政足额落实中职学生技能大赛专项经费。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市卫生健康委、市zf国资委、市总工会，各县（市、区）人民zf）

（六）提升职业教育服务能力

19.助力乡村振兴战略。发挥职业院校人才支撑优势，强化乡村振兴人才队伍建设和新型职业农民培训，为乡村振兴提供全产业链培训服务及技术支持；支持职业院校建设以绿色农业、循环农业、集约农业等为特征的生态农业职教示范基地，打造一批职业教育助推乡村振兴示范点；不断调整优化职业院校涉农专业布局和专业课程结构，建立契合乡村文化旅游产业发展专业体系；探索“地方zf+职业院校+企业+乡村”发展模式，积极开展国家级职业教育与成人教育示范县创建工作。（责任单位：市教育局、市农业农村局、市文旅局，各县（市、区）人民zf）

20.强化职业技能培训。强化职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，支持和指导职业院校组建省、市级职业技能培训团队，积极承接各类培训项目；畅通技术技能人才职业发展通道，引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，支持职业院校与行业企业、社区合作，共建职业培训学院和社区学院；支持职业院校大力开展职业培训，zf补贴的职业技能培训项目全部由市、县两级职业培训中心统一承担实施，并向具备资质的社会培训机构开放；加强职业技能培训教材和职业培训包开发，规范教材使用，提高培训质量。（责任单位：市教育局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市扶贫办，各县（市、区）人民zf）

21.服务区域经济发展。推进市职业教育产教融合示范区与文化旅游产业相融合，打造文化旅游发展特色品牌，夯实文旅赋能基础；聚焦“大敦煌文化旅游经济圈”建设，培养高水平技术技能人才，服务优秀传统文化传承创新；鼓励农村非遗传承人、民间艺人在职业院校建立工作室；围绕服务新型城镇化人才需求，开展农村人口市民化培训、农村转移劳动力就业技能培训，提升职业教育助推城镇化建设能力；支持职业院校面向区域经济社会发展核心产业，培养适应中高端产业和产业中高端需要的高素质技术技能人才，服务区域产业走向全国产业中高端。（责任单位：市教育局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市文旅局、市扶贫办，各县（市、区）人民zf）

（七）推动普职融合创新发展

21.强化职业启蒙教育。立足新高考制度改革，依托市职业教育产教融合示范区建设，加快建设市青少年综合实践基地，面向市域内并拓展面向周边地区中小学生开展职业体验活动和综合素质评价认证工作；联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，小学开设职业启蒙教育和劳动课，初中开设生涯规划教育和劳动技术课，普通高中重视发展学生的职业理想和技术能力，并将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价，引导学生科学认识职业属性、合理选择职业方向；完善学籍管理制度，贯通普通高中有意愿学生直接转入中职学校接受职业教育，探索初中学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。（责任单位：市教育局，各县（市、区）人民zf）

22.发展普职融通高中教育。鼓励普通高中与中职学校充分利用各自优势开展普职融通教育合作，通过开展综合高中试点、开办“普职融通”班等形式，促进普通高中与中职学校开放、融合；建立健全区域内普通教育、职业教育师资交流任教机制，鼓励普通高中和中职学校相互开放学科名师、技能大师和数字化课程资源，实现线下线上优质资源共享；确保高中阶段教育职普比不低于4:6。（责任单位：市教育局，各县（市、区）人民zf）

四、保障措施

24.加强党对职业教育的全面领导。全面贯彻党的教育方针，充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握学校意识形态工作领导权，将党建和思想政治工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评；加强学校基层党组织建设，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；加强工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工参与职业教育改革发展的积极性和主动性；突出加强职业院校领导班子建设，着力加大年轻干部培养和选拔力度，切实提升职业院校干部革命化、年轻化、知识化、专业化水平。（责任单位：市委组织部、市委教育工委、市教育局，各县（市、区）人民zf）

25.建立健全质量评价和督导评估制度。建立以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心的职业教育质量评价体系；健全zf、行业、企业、职业院校等共同参与的职业教育质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估；完善职业教育督导评估机制，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度；实施职业教育质量报告制度；将推进职业教育改革发展作为对各级zf履行教育职责评价的重要内容，加强对各地各有关部门履行职责的督导评价。（责任单位：市教育局、市人社局、市zf教育督导办，各县（市、区）人民zf）

2.建立职业教育部门联席会议制度。建立由分管副市长担任召集人，教育、人社、发改、工信、财政、国资、税务等部门负责人组成的市职业教育工作部门联席会议，统筹协调全市职业教育工作，定期研究解决工作中的重大问题，形成政策合力，为职业教育改革创新提供保障。（责任单位：市职业教育工作联席会议成员单位）