关于推行“五化标准”深化完善农村基层党风廉政建设的实施意见

第一篇：关于推行“五化标准”深化完善农村基层党风廉政建设的实施意见

关于推行“五化标准”

深化完善农村基层党风廉政建设的实施意见

各社区、村（社）：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和省、市、县《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强村务监督委员会建设的意见》，进一步完善村务公开民主管理制度，进一步推进村务监督委员会规范化建设，加强和创新社会管理，构建标准化、规范化、科学化的公开体系和决策、管理、监督程序，经研究决定，在全街道农村全面推行“五化标准”活动，并通过“回头看”的形式，全面提升我街道农村基层党风廉政建设工作水平。为抓实抓好这项活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持实际、实用、实效的原则，进一步加强和创新社会管理，切实提升村务监督委员会规范化建设，使村务公开和民主管理工作有一套具体可行的对照标准，努力为发展营造良好的社会环境，积极探索和实践协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、保持社会稳定和服务人民群众的有效方法。

二、主要内容

（一）“五化”，即廉政教育经常化、服务群众便捷化、三 1 务公开阳光化、监督管理制度化、“三资”管理规范化。

1．“廉政教育经常化”标准

(1)总体目标：加强对农村基层党员干部的廉政教育，运用实用可操作的宣传载体，增强廉政教育的针对性和实效性，实现反腐倡廉教育的经常化和规范化，营造廉政教育的浓厚氛围。

(2)具体标准：

一年一培训。村党支部书记、村委会主任、村监委会主任每年至少参加一次集中培训，累计集中培训时间不少于7天；村其他干部每年至少参加一次由街道党工委组织的岗位轮训，累计集中培训时间不少于5天；农村基层党风廉政建设相关内容列为教育培训的必修课程。

一季一例会。街道纪工委每季度召开一次各村监委会主任例会，将支持村两委正确履职加强农村基层党风廉政建设作为一项固定议题。

一月一党课。村党支部每月15日组织全体党员上好每月党课，确保广大党员干部及时、经常、有效地接受廉政教育。

一村一平台。各村经常利用广播、报刊、宣传栏、宣传标语等多形式开展廉政宣传教育，营造农村基层党员干部廉政教育的浓厚氛围。

2．“服务群众便捷化”标准。

(1)总体目标：建立健全街道社区（村）两级便民服务网络，完善基层社会管理和服务体系，强化村级自治和服务功能，做到 上下业务对接、工作对接、沟通便捷、服务到位，努力实现“村民不出村，便能办成事”。

(2)具体标准：

服务设施齐全。村村建有村级便民服务中心（代办点），达到：“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”“十个一”标准。

服务行为规范。村级便民服务中心（代办点）代办员参加过教育培训，工作言行规范，办事能力较强。

服务范围明确。侧重服务农业发展、服务社会稳定、服务事务代理、服务群众健康四个代办服务重点，有公开的服务清单。

服务程序优化。能切实履行“时限承诺制”、“全程代理制”和“预约服务制”，全程服务到位。

3．“三务公开阳光化”标准。

(1)总体目标：从有利于群众行使监督权出发，加强配套制度建设，规范“三务”（党务、村务、财务）公开的范围和时效，落实广大党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权，提高农村工作的透明度和群众对干部的信任度。

(2)具体标准：

公开内容全面。各村做到党务按街道党工委制定的公开目录公开，村务和财务按全县统一的公开表册目录公开。

公开程序规范。“三务”公开工作严格按照“提出、审核、公开、反馈”的程序办理，有明确的责任人员，有一套严格的审批程序，有征求党员群众的意见和建议内容。

公开形式多样。党务根据不同的公开内容和公开范围，以党内会议、文件、党支部活动和公开栏等不同形式进行公开；村务、财务一般以公开栏形式公开，村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。

公开时限标准。根据公开目录所确定的时限要求，按月、季或即时对党务、村务、财务内容进行公开。

4．“监督管理制度化”标准。

(1)总体目标：村级事务监督管理按“四定二评一创”活动确定的规则开展，村务监督委员会规范化建设到位，村务监督水平提升，村务公开、民主管理、民主监督工作有序开展。

(2)具体标准：

监督机构健全。村务监督委员会有办公场所，设置醒目的标牌，配置必要的办公设备；有牌子，在村办公楼的显眼处悬挂村务监督委员会牌子；有公章，村务监督委员会公章按规定样式刻制，并由街道党工委印发印章启用文件；有制度，在村务监督委员会办公场所显眼处悬挂统一制作的村务监督工作流程图及相关制度牌；有台账，能真实、具体、全面地记录各项监督工作，及时反映工作的措施、效果和不足，做到专人负责并定期整理归档。

监督制度完善。各村《村务管理制度》、《村务监督制度》 健全，《村务监督管理阳光手册》编印规范、发放到位；村务监督委员会学习培训制度、工作例会制度、工作报告制度、考评制度、工作台帐制度等工作制度健全。

监督机制配套。街道纪工委建有健全的“纠错救济”、“定点联系”、“季度例会”、“监督检查”等相关制度，能切实履行对各村村务监督工作的指导、救济职责。

监督渠道畅通。村务监督委员会按《金华市村务监督委员会工作细则》、“四定二评一创”所固化的监督办法和监督流程图开展监督工作，不失位、不错位、不越位。“三资”管理监督推行并完善群众监督、街道代理会计监督、上级审计监督三级监督体系，村级财务实行三年一轮的审计制度，经常性地开展农村“三资”管理监督检查。

5．“三资管理规范化”标准

(1)总体目标：建立农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理组织体系，构筑起保障农村集体“三资”管理安全的基础保障体系、源头防范体系、代理控制体系、信息预警体系、责任追究体系。

(2)具体标准：

服务中心建设规范。街道“三资”代理服务中心建设达到规范化要求，配套设施完善。“三资”管理人员素质较高，相对稳定，定期接受培训和后续教育。

代理委托程序到位。村集体“三资”代理委托、代理权限、代理审核程序规范，村集体“三资”管理信息化系统逐步建立健全。

服务管理制度健全。有健全的“三资”管理制度，从源头上防范各种危害“三资”管理的行为发生。一是村集体资金管理制度健全：建立收支两条线管理制度、收入管理制度、票据管理使用制度、开支审批制度、预决算制度、财务管理公开制度。二是村集体资产管理制度健全：建立健全资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产经营制度。三是村集体资源管理制度健全：建立资源登记簿制度、公开协商和招标投标制度、资源承包、租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度。

服务信息公开透明。“三资”管理信息公开透明，前移公开环节，即时公开集体资产和资源发包、处置情况；实现“三资”管理计算机监管网络化，实现财务数据实时传递、实时查询、实时监控。

（二）“回头看”，即重点对照“四定二评”（即：定决策规则、定管理程序、定监督办法、定公开内容、街道评价村干部和村民评价村干部）和“五化”标准，完成全街道农村基层党风廉政建设“回头看”工作：一看廉政教育是否做到经常化，是否有实用可操作的宣传载体。二看村级重大事务的决策是否按“六步工作决策法”进行。三看村务管理是否按照村制定的各项事务管理流程开展工作。四看村务监督是否围绕六项重点工作展开。即：对强农惠农政策措施落实情况的监督、村级重大事务决策的监 督、村三务公开的监督、村三资管理的监督、村工程建设项目的监督、村干部勤政廉政的监督。五看公开内容是否按照公开目录的内容和时限进行公开。六看对村干部的评价是否广泛征求村民和街道干部意见。七看村级便民服务中心是否建设到位，是否正常运转。

三、工作要求

（一）加强领导。推行“五化”标准活动，是深化完善农村基层党风廉政建设的一项重要举措。各村要充分认识活动的重要性、必要性，把这项活动作为推进和深化农村基层党风廉政的重要抓手，精心组织实施，确保“五化”标准推行和“回头看”活动健康有序地开展。

（二）落实责任。村党支部要对推行“五化”标准和“回头看”活动负总责。党支部书记是第一责任人，要亲自过问，制定切实可行的工作计划，协调解决工作中的矛盾和问题，推进各项工作的落实。

（三）加强宣传。各村要加大宣传力度，采取有序方式，广泛宣传推行“五化”标准活动的重要意义，充分调动农村党员干部和村民参与的积极性，为开展好活动营造良好的社会舆论氛围。

二〇一一年 十一月八日

第二篇：关于加强农村基层党风廉政建设实施意见

武镇党发„2010‟90号

中共武南镇委员会 武南镇人民政府 关于加强农村基层党风廉政建设安排意见

各村党支部、村委会，镇机关各办公室：

根据区纪委《2010年农村党风廉政建设工作安排意见》精神，结合我镇实际，现提出如下安排意见：

一、总体要求和基本原则

总体要求：2010年全镇党风廉政建设工作要认真贯彻落实十七届中央纪委第三次全会和省、市、区纪委会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委监察部《关于深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》和区委二届五次全会的部署要求，以完善惩治腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，以规范权利运行为核心，突出工作重点，加大工作力度，狠抓任务落实，为全镇经济社会又好又快发展提供纪律保证。

基本原则：（1）坚持两手抓，两手都要硬的原则。（2）坚持标本兼治，重在治本的原则。（3）坚持因地制宜，重在落实 的原则。（4）坚持条块结合，以块为主的原则。（5）坚持一级抓一级，层层抓落实的原则。

二、农村基层党风廉政建设示范点单位

示范点为大河村、马行河村、花盛村、上中畦村，镇财政分局、民政办。

三、按照农村基层党风廉政建设的要求，落实好各项工作任务

1、按照区纪委二届五次全体会议精神，要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的切入点，继续按照“八个坚持，八个反对”的要求，积极实践胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，切实解决领导干部在思想作风、生活作风等方面存在的问题。把发扬求真务实精神和艰苦奋斗之风作为领导干部作风建设的重点，真正把心思用在谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓工作上，全力推进科学发展、全面发展、协调发展、可持续发展、和谐发展。一是加强对党员干部的反腐倡廉教育，充分利用农村党员干部现代远程教育专题教材对党员干部进行形象直观的教育培训，深入开展农村廉政文化建设和廉政文化进村进社区活动，通过形象生动的文艺表演等形式，廉政教育深入人心，认真贯彻执行区委组织部下发的《在农村基层党员干部中开展“两述三评”活动的意见》，真正把农村党员干部臵于群众监督之下，形成用制度约束人的机制。二是继续推行民主评议政风行风活动，通过发放公众调查问卷，对群众意见大的服务单位进行评议，推动部门作风转变，形成风清气正的干事环境。三是积极开展预防腐败试点工作，结合石羊河流域综合治理、设施农业补助资金、农村低保、粮食直补、能繁母猪补贴、计划生育、城建执法等创新试点工作载体，努力完成试

点工作。

2、要促进农村基层党员干部的廉洁自律。按照中央《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，省纪委关于对乡镇基层领导干部廉洁自律的“六个不准”和基层站所负责人廉洁自律的有关规定，完善镇领导干部、村党员干部、基层站所干部的行为规范和廉洁自律各项规定，促使农村基层党员干部廉洁勤政，规范机关作息考勤制度，落实乡镇干部驻乡制度，坚决刹住“走读”风，切实转变工作作风。

3、深入推进政务公开、党务公开。认真落实“五公开”（即：公开办事依据，公开办事程序，公开办事结果，公开选人用人，公开财务收支）、“三监督”（即：组织监督、群众监督、舆论监督）为主要内容的政务村务党务公开制度，做到有组织领导，有工作机构，有公开方案，有公开阵地，有公开登记册，有监督保障措施，建立“一栏”（建立规范的公开栏）、“两有”（有举报箱、有举报电话）、“三挂”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“四上墙”（机构示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙）工作机制，坚持公开内容与形式相统一，对内与对外公开相贯连，长期公开与定期公开相结合，事前、事中、事后监督与责任追究相一致的措施，保证政务村务党务公开制度的全面落实。

4、认真贯彻执行《武南镇机关效能建设八项制度》，即：武南镇岗位责任制度；首问责任制度；一次性告知制度；限时办结制度；重大事项审批制度；绩效考评制度和责任追究制度。

5、加强和规范农村基层财务管理，加强对惠农政策和民生问题的督查。一是把加强农村财务管理作为基层干部作风建设的重中之重。不断完善财务“零户统管”制度，全面推行以村会计委托代理为核心的“村帐镇管”、“组帐村管”制度，实行

“委托代理、四权不变、规范核算、强化监督”的管理机制，通过会计代理，健全和规范村组会计核算体系，做到“五相符”（即帐款、帐表、帐证、帐帐、帐物相符），达到“五规范”（即规范帐表设臵、规范资金管理、规范财务处理程序、规范财务监督、规范档案管理），积极改革村组财务审批方法，实行四级把关，双签、会签制。即重大的财务开支必须由民主理财小组、村民议事机构、村“两委会”（村委、支委）讨论通过并报镇政府批准后方可开支。严格按照区审镇、镇审村、村审组的财务审计规定，保证集体资金的安全使用。二是重点督查粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴等资金兑付情况，及时发现和纠正存在的问题，扩大“一卡通”形式发放补助资金范围。三是加强对抗灾救灾、救济等资金、物资的管理使用情况的监督检查，对农村最低生活保障制度落实的情况、《农村五保供养工作条例》执行情况、新型合作医疗基金财务管理和使用情况的监督检查。

6、坚决纠正损害农民群众利益的突出问题，促进农村基层的和谐稳定。一是认真做好农民群众来信来访工作。落实信访工作责任制，建立健全镇、村信访网络，对群众的来信来访，做到事事有回音，件件有着落；建立健全人民调解组织，加强人民调解工作的组织领导，配齐高素质的调解员队伍，规范调解程序，逐步形成“群众有矛盾、有纠纷，先找调委会”的局面；推行领导接待日制度。镇党政领导继续执行接待日制度，依纪依法及时处理群众反映的问题，对一时难以解决的问题，要做耐心细致的宣传教育工作。对因干群矛盾激化而产生的群体性事件要发现得早，处臵得好，控制得住，化解得了。二是切实维护农民群众的合法权益。围绕农村“上学难”、“看病难”和“办事难”等损害群众利益的突出问题，镇纪委要充分发挥

组织协调职能，积极组织各专项治理牵头部门，深入开展纠风专项整治活动，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护农民群众的合法权益。三是严肃查处镇村干部损害农民群众利益的行为。从严执纪，坚决纠正和查处镇村干部作风方面存在的突出问题，坚决制止在镇村财务管理、宅基地审批、土地转包、租赁等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义，勾结地方黑恶势力、严重损害群众利益和造成重大影响的其他案件；坚决纠正修建通村公路乱集资、抵扣惠农资金，以及在报刊征订、用水、用电、村委会修建中向农民乱收费、乱摊派，加重农民负担的行为。

7、认真开展“作风建设年”活动，切实加强领导干部作风建设。严格按照区委关于印发《在全区开展“作风建设年”活动实施方案》的通知，在全镇组织开展以“开拓创新、更新观念、治庸治懒、提能增效、狠抓落实、促进工作”为主要内容的学习活动，认真学习《廉政准则》，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力弘扬“八个方面的良好风气”，主要解决党员干部工作作风不实的问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假、虚报浮夸、纪律涣散等行为。

中共武南镇委员会

2010年5月4日

打开高考作文思路的六把金钥匙不少同学拿到作文题,常常大脑中一片空白,什么也想不起来.这是没有打开作文思路 所致.其实, 只要我们讲究方法, 审题立意关也就自然容易攻克, 写作材料也就会纷至沓来, 如此,又怎么会写不好作文呢? 这里,我送给大家迅速打

开作文思路的六把金钥匙.为说明这些方法的适用性,我结合 过去的高考题作一解说.一,置换法 1.如果所给的作文题目, 话题或材料是借喻性质的, 那么这时就可使用本体去置换喻体.如山东高考作文题: 请以“春来草自青”为话题,写一篇不少于 800 字的文章.要求:①自拟题目.②自定立意.③除诗歌外,文体不限.④文体特征鲜明.命题人给了我们比喻的喻体,本体呢,思考可知道“春”的本体可以是信心,可以是毅 力,可以是机遇,也可以是改革,是友谊,是爱心,是互助,是合作,是诚信,等等.“草 自青”的本体可以是欣欣向荣的局面,可以是辉煌的成功,也可以是双赢的结果,等等.我 们展开联想,用一个又一个的本体去置换喻体,写什么的问题也就立马解决了.2.如果所给的作文题目或话题中的相关词语具有多义性,那么这时可用具有单一语义的 词语置换具有多义的词语.例如重庆高考作文题: 《现代汉语词典》对“自然”的释义有:①自然界.②自由发展;不经人力干预.③不 勉强;不局促;不呆板.…… 请以“在自然中生活”为题目,写一篇文章.要求:①立意自定;②除诗歌外,文体不限;③不少于 800 字;④不要套作,不得抄袭.以“在自然中生活”为题目, “自然”怎么理解?这是立意的关键.命题人想我们之所 想,给了我们三个义项进行诠释.我们只要用其中的一个义项去置换“自然” ,那么也就容 易迅速立意,打开思路.如果“自然”是指自然界,那么“在自然中生活” ,也就是在自然 界中生活,这

样我们可以谈环保等.如果“自然”是指自由发展,不经人力干预,那么“在 自然中生活” ,也就是在自由发展中生活,这样我们可以谈教育中的张扬,发展个性等.如 果“自然”是指不勉强,不局促,不呆板,那么该如何理解呢?我们可以通过造句的方式来 看一看:态度很自然;他是初次演出,但演得挺自然.这么说来, “在自然中生活” ,也就是 大大方方, 也就是凡事能够深入进去融入其中.明白了这些, 我们谈什么, 也就一目了然了.3.如果所给的作文题中含有代词,那么这时可用代词所代的事物去置换作文题中的代 词.例如上海高考作文题:平常大家关注更多的也许是“我们” ,如果把视线转向“他们” ,你会看到什么,又会想 到什么?请以“他们”为题,写一篇文章.要求:(1)不少于 800 字.(2)不要写成诗歌.(3)不得透露个人相关信息.世界就是由“我们”与“他们”组成的,心中如果只有“我们” ,自然世界是不完整的.遗憾的是, 现在只关注自己的人太多了, 无论何时何地, 都是以自我为中心, 哪里还有他人? 这样的世界,又怎么会是一个和谐的世界.我们把视线转向“他们” ,会看到什么?会看到 贫穷,会看到富贵,会看到不公,会看到进步,会看到文明,等等.会想到什么?会想到共 同富裕,会想到平等,会想到感恩,会想到正义等.“他们”是谁?可以是农民工,可以是 干部子弟,可以是下岗工人,可以是一掷千金的大款,可以是沿街乞讨的老人,等等.这么 一置换,自然也就打开了思路.二,补充法 所谓

补充法, 是指通过给标题或话题补出相关的句子成分来打开思路的方法.例如安徽 高考作文题: 请以“带着感动出发”为题,写一篇不少于 800 字的文章.要求:①立意自定.②文体自选.③不得抄袭,不得套作.④不得透露个人相关信息.⑤书写规范,正确使用标点符号.打开思路,写好“带着感动出发” ,需要思考三个问题.一是谁带着感动出发.也就是 补出标题的主语,可以是你(你们),可以是我(我们),可以是他(他们).二是什么样的感动, 或者说是为什么感动.联系实际,汶川大地震中,老师舍生救学生,我们为之感动;救援人 员不怕疲劳,日夜奋战,我们为之感动;群众排队捐款,献血,我们为之感动.具体到个人, 温总理第一时间在第一线指挥,我们感动;民警蒋小娟为灾民的孩子喂奶,我们感动.让人 感动的原因很多,让人感动的事例很多.三是带着感动出发的结果.带着感动出发,其结果 将产生更多的感动,从而使更多的人带着感动出发!再如广东高考作文题: 请以“不要轻易说'不' ”为题写一篇文章.要求:①除诗歌之外,文体不限;②不少于 800 字.可以通过给标题补充状语的方法来打开思路.不要轻易说“不” ,不是不能说“不” ,而 是不要轻易说.很多时候我们可以策略一些,这并不是要接受,认可,轻易说“不”的结果, 往往使我们受到不必要的伤害.比如面对同事,同学,朋友,家人的正当请求,不假思索脱 口而出的“不” ,往往伤害了他们的自尊心,拉大了与他们的距离,使双方变得越来越疏远.不

要轻易说“不” ,是智慧的表现,是道德的要求.明白了这些,我们的立意,选材也就有 了取舍的空间,写出与众不同的好文章,也就成了一件容易的事.再如浙江高考作文题: 阅读下面的文字,根据要求作文.都市和乡村,是我们栖居的空间;都市生活和乡村生活,是我们平凡的生活.当我们从平凡中回望时,每个人都会有不同的感触和期待.请以“触摸都市”或“感受乡村”为题,写一篇作文,可讲述你自己或身边的故事,抒 发你的真情实感,也可阐明你的思想观点.【注意】①立意自定,角度自选.②除诗歌外,文体不限.③不少于 800 字.④不得抄 袭.无论是“触摸都市”中的“触摸” ,还是“感受乡村”中的“感受” ,都是用心去触摸, 用心去感受.即给“触摸”“感受”补充状语.也就是说,我们所写的,应该是都市或乡村 , 中能够在我们心灵的湖泊上激起波澜最起码是涟漪的人,事,物或观点.这样,我们所写才 可能充满与众不同的个性,而不是些人云亦云的内容.具有鲜明的个性,能够给人以陌生的 新意,自然会让阅卷老师喜欢!三,扩展法 例如湖南高考作文题: 阅读下面的文字,按要求作文.“天街小雨润如酥,草色遥看近却无”是唐代诗人韩愈的名句.诗句的意思是说,在滋 润如酥的初春细雨中,春草发芽,远远望去,一片淡淡的绿色,可是走近后,却只见到极为 稀疏的草芽,绿色反而感觉不到了.诗句的意境是美的,隐含的哲理也很丰富.它使我们领 悟到:置身太近,有时反而感受不到实际存在的东西;要把握某

一事物,有时需要跳出这一 事物;人对事物的看法与对美的感受同距离是有关系的……其实, 生活中的许多事物和现象 都含有这两句诗的意境与哲理,关键在于你的观察和体会.请根据自己阅读诗句所体会到的意境与哲理, 联系现实生活, 写一篇不少于 800 字的议 论文或记叙文.【注意】①立意自定,题目自拟.②不要照抄或扩写材料.③所写文章符合文体要求.如何立意?命题人已经给了我们三个角度, 我们可以与现实生活相联系, 看哪一个认识 深刻,哪一个手头有材料,我们就用哪一个.除此之外,还可以谈从全局把握问题,才能看 得清,看得准;还可以谈在思想上先做一个冷静的旁观者,才能搞清事实真相,从而做一个 能够正确解决问题的参与者,等等.再如福建高考作文题: 阅读下面的文字,按要求写一篇不少于 800 字的文章.三个人走进商店.一个人买了一瓶果汁, “我喜欢甜的.说: ”一个人买了一杯咖啡, 说: “我就喜欢这又苦又甜的滋味.还有一个人买了一瓶矿泉水后说: ” “我喜欢淡淡的矿泉水.” 变换角度法 四,变换角度法 一些材料作文, 往往需要从不同角度对所给材料进行审视, 以发现能够打开我们思路的 角度.例如全国Ⅱ卷: 南太平洋的小岛上,有很多绿海龟孵化小龟的沙穴.一天黄昏,一只幼龟探头探脑地爬 出来.一只老鹰直冲下来要叼走它.一位好心的游客发现了,连忙跑过去赶走老鹰,护着小 龟爬进大海.可是,意想不到的事情发生了,沙穴里成群 的幼龟鱼贯而出——原来,先出来 的那只幼龟是个“侦查兵” ,一旦遇到危险,它便缩回去,现在它安全到达大海,错误的信 息使幼龟们争先恐后地爬到毫无遮挡的海滩.好心的游客走了, 原先那只在等待时机的老鹰 又飞了回来,其它老鹰也跟过来了.要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内 容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭.看了这则材料,谁也知道游客是好心办坏事.为什么会这样呢?是因为无知.如果知道 幼龟是“侦察兵”的话,自然也就不会帮倒忙了.现实生活中这样的事例也不少.文革时期 的围湖造田,毁林造田,都是典型.拿现在来说,许多家长不懂教育规律,只抱着为孩子未 来着想的美好心愿,对孩子实行棍棒教育,严重违反了《未成年人保护法》 ,使孩子的身心 受到极大伤害.许多地方领导,不懂市场不懂企业,只抱着船大才能抗风浪的观点,盲目要 求企业一再扩张,结果使很多企业破产倒闭.从成群的幼龟这个角度来说,它们没有对得到的信息进行思考,只是绝对相信,才造成 了被老鹰叼走的悲剧.这提示我们,要善于动脑思考,综合考虑各种渠道得来的信息,这样 才能得出正确结论.如果不是这样,而是听见风就是风,听见雨就是雨,又怎么不会吃亏上 当呢? 从老鹰这个角度来说,为了达到目的,即使遇到了挫折,也不放弃,而是在耐心等待时 机.如果被游客赶走就不再前来,那么自然也就不能够捕捉到幼龟了.它们不仅在游

客走后 又来了,而且还耐心等待,结果抓捕幼龟的机会就来了.这对于我们人类来说,不也是一种 启示吗? 再如北京高考作文题: 课堂上, 老师说: “今天我们来做个小实验.随后, ” 他拿出一个装满石块的玻璃广口瓶, 放在讲台上,问道: “瓶子满了吗?”所有学生答: “满了!”真的?“老师从桌下拿出一小 ” 桶沙子,慢慢倒进去,填满石块的间隙, “满子吗?”学生们若有所思.老师又拿来一壶水 倒了进去,直到水面与瓶口持平.“这个实验说明了什么?”老师问道.课堂活跃起来.一个学生说: “很多事情看起来到达了极限,实际上还存在很大空间.” 一个学生说: “顺序很重要.先放这桶沙子,有此石块肯定就放不进去了.” 一个学生说: “对,得先放石块.有些分量重的东西就得优先安排.” 一个学生说: “也不一定,先沙子和水就一定不行么?” …… 请就以上材料,展开联想,自定角度,写一篇文章.题目自拟,文体自选(除诗歌外), 不少于 800 字.自定角度, 其实前三个学生所说的就都是很好的立意角度.我们如果对其中的一个有深 刻的认识,而且手头还有材料,就不妨直接用一用.这则材料还说明思维方式很重要, 有了独辟蹊径的思维方式, 往往看似不能解决的问题 也就迎刃而解了;还说明办法总比困难多,只要我们想办法,困难总是能够解决的.这两个 立意角度也不错.再如湖北高考作文题: 阅读下面的文字,根据要求作文.你走过一棵树,树枝低垂,你是随手把树枝折断丢弃,还是弯身而过?一

只长了癣的流 浪狗走近你,你是怜悯地避开,还是一脚踢过去?电梯门打开,你是谦抑地让人,还是霸道 地推人?一个盲人和你并肩路口,绿灯亮了,你会搀那盲者一把吗?你与别人如何擦肩而 过?你怎么从小贩手中接过找来的零钱?你如何低头系上自己松了的鞋带?你, 独处时如何 与自己相处? 请根据对这段文字的理解,展开联想,思考如何对待自然,如何对待他人,如何对待自 己.自选角度,以《举手投足之间》为题写一篇文章.要求:自定立意,自定文体,不少于 800 字.以《举手投足之间》为题,写什么?材料中的八个例子,都小得有些微不足道.可正是 这些微不足道,透露了我们思想深处的秘密,这就是我们的修养,道德,文明程度.这么说 来, 举手投足之间, 我们又怎么能不重视?从小处入手, 从细节入手, 一步一个脚印走下去, 我们才能成为一个有修养有道德的现代高素质的文明人.你说是不是呢? 八个例子,前两个是让我们思考如何对待自然,中间四个是让我们思考如何对待他人, 最后两个是让我们思考如何对待自己.三种类型,三个思考角度,从哪一个角度切入,展现 在我们面前的都是一片海阔凭鱼跃,天高任鸟飞的广阔天地.我们去联想,去思考,写出一 篇好文章来也就是水到渠成的事情了.五,关键词句把握法 对材料作文来说,有时抓住了概括性极强的词语或句子,也就能够把握命题人的意图, 从而顺利确定作文立意.如全国卷Ⅰ: 阅读下面的文字,根据要求写一篇不少于

800 字的文章.2008 年 5 月 12 日 14 时 28 分,四川省汶川县发生里氏 8.0 级特大地震.人民的生命高于一切!胡锦涛,温家宝等党政军领导人迅速赶赴灾区指导抗震救灾.十多万解放军, 武警和公安民警, 各省市的救援队, 医疗队, 工程抢修队迅速进入灾区.港台救援队和国际救援队飞抵灾区.志愿者从四面八方汇聚灾区.救援物资从水陆空源源不 断运进灾区.一位中学教师趴在讲台上用生命保护了下面的四个学生.一位失去 15 个亲人的县民政 局长连续指挥救灾五天只睡了七个小时.幸存者的生还奇迹在不断突破,100 小时,150 小 时,196 小时…… 中央电视台 24 小时播报.19 日 14 时 28 分举国哀悼.一样的爱心,不一样的表达.捐款,献血,义演,关注…… 要求:选择一个角度构思作文,自主确定立意,确定文体,确定标题;不要脱离材料内 容及含意的范围作文,不要套作,不得抄袭.所给的材料说的是什么呢?有两个句子值得我们注意,一是“人民的生命高于一切” , 一是“一样的爱心,不一样的表达.捐款,献血,义演,关注……”.我们想一想,围绕这 两条,发生了多少可歌可泣的故事啊!解放军救援的故事,国际救援队救援的故事,教师用 生命保护学生的故事,还有我们捐款,献血的故事等,都值得我们去写.这些故事,都可以 写得生动感人,让人激动的落泪.如果写成议论文,应该注意选择那些典型感人的事例,在 叙述的时候要饱蘸浓烈的感情,争取在以理服人 的同时,以情感人.六,换位法 如江西高考作文题: 阅读下面的文字与漫画,按要求作文.2007 年,洞庭湖大水导致 20 亿只田鼠大迁徙,所过之处农田一片狼藉.专家认为,田 鼠为害之烈,原因之一是人类热衷于吃野味,导致田鼠的天敌(蛇,猫头鹰,黄鼠狼等)数量 急剧下降.根据上述材料,请你为田鼠或田鼠的天敌代拟一封给人类的信.要求:①必须按书信格式作文.②题目自拟.③所有内容必须与给定的材料相关.④不 少于 800 字.⑤不得抄袭,套作.代拟书信,自然需要换位思考.只有换位思考,才能写得贴切,写得逼真.以田鼠的口 吻给人类写一封信.写什么呢?写感谢, 感谢人类吃掉了自己的天敌, 使自己得以迅速繁衍.要注意,写得越是情真意切,对人类的讽刺意味才愈大愈强.可用正反对比手法来写.写人 类没有吃自己的天敌时自己的悲惨处境, 写自己的天敌被人类吃光时自己的欢欣鼓舞.不妨 用勾勒法,写得形象写得有趣.以田鼠的天敌的口吻给人类写一封信.写什么呢?写人类的不理智.因为自己被吃掉, 才有了今天这种田鼠泛滥横行的局面.还可以推断,总有一天,田鼠会代人将所有田里的粮 食全部吃光,那个时候,人类悔悟也已经晚了.最后要劝人类深刻反省,认识到保护田鼠的 天敌,就是保护自己.平常写信,都是写给亲戚朋友,也就是现实生活中的人,现在却是以田鼠或田鼠的天敌 的口吻来写,我们想,一定能够写得别开生面,让人喜欢!最后需要指出的是,我们分

着介绍这六种打开作文思路的方法,是为了行文的方便.实 际应用时,往往是两种或多种方法综合运用.只有如此,我们的思维才会处于活跃状态,从 而顺利通过审题立意关,将作文写好!

第三篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

孙发[2012]号

中共孙祖镇委

孙祖人民政府

关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

为深入推进全镇农村基层党风廉政建设，以我镇开展“干部作风建设年”活动为契机，根据中央和省、市、县委的部署要求，结合我镇实际，就加强农村基层党风廉政建设工作，制订如下意见。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想。加强农村基层党风廉政建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，以正面教育为主，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的战略方针，建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

2、目标要求。经过一年的努力，使农村基层干部的法律意识、廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，以廉为荣、以贪为耻的良好氛围在农村基本形成；农村党员干部作风建设得到巩固和发展，农村基层组织和民主政权建设明显加强；损害农民群众利益的突出问题得到更好解决，农村社会和谐稳定；党在农村的路线方针政策得到认真贯彻落实，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制。

二、开展反腐倡廉教育，切实增强农村基层党员干部的廉洁意

识

1、突出教育重点。以村领导班子成员为重点，着力加强“五个方面”的教育。加强理想信念和宗旨教育，增强群众观念，树立正确的权力观、地位观和利益观；加强科学发展教育，坚持以人为本，树立正确的政绩观；加强社会主义荣辱观教育，培养良好的道德情操；加强法律法规政策教育，增强民主意识和法制观念，提高依法办事能力；加强党章和党纪条规教育，增强廉洁自律意识和遵守规律的自觉性，提高拒腐防变能力。

2、丰富教育形式。针村干部的不同特点，因人、分层、分类施教。采取干部轮训、主题教育、讲党课等方式进行重点培训；利用电视、报刊、广播、远程教育、网络等媒体的作用，进行普遍宣传教育。加强示范教育，大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层党员干部先进典型，表彰先进，弘扬正气；抓好警示教育，剖析违纪典型案例，以案说纪说法。积极推进农村廉政文化建设，把党风廉政建设方面的书籍、报刊和电教片等配发到农村基层。有条件的村可建立党风廉政宣传栏、廉政文化一条街，开展生动活泼、喜闻乐见的廉政文化活动。

3、落实教育责任。把农村基层党风廉政教育纳入教育培训的重要内容，推动农村基层反腐倡廉教育制度化、规范化。实行分级负责制，以镇党校为主阵地，对农村基层党员干部进行轮训。

三、加强党风廉政制度建设，建立农村基层反腐倡廉长效机制

1、健全完善科学决策制度。建立健全村党支部和村民委员会联席会议制度，完善以村民大会或村民代表会议为主要形式的民主决策制度，凡涉及村民利益的重要事项要经过民大会或村民代表会议讨论决定。

2、健全完善农村基层党员干部行为规范。严格执行中央和省、市、县委关于廉洁勤政的各项规定，坚持做到中央提出的“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇高科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。通过包村联户、结对帮扶等形式，倾听群众呼声，解决实际问题。建立乡、村便民服务代理平台，在不增加农民负担前提下，实行“一站式”、“全程式”代办服务。

3、健全完善对农村基层干部的监督制度。把党内监督制度延伸到农村基层，建立和完善村干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和重大事项报告、民主（组织）生活会等制度，逐步推进村干部勤廉双述、村民质询和民主评议制度。建立和完善农村基层干部任期、离任经济责任审计制度。健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制的具体政策和制度，防止农村基层民主选举中拉票贿选、宗族势力干扰和其他侵犯农民群众民主权利问题的发生。健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。

4、健全完善村务公开和党务公开制度。大力推进乡镇部门办事公开。学校、医院、供电、等公用事业单位要规范办事公开，明确办事收费项目和标准、办事程序、办事纪律和办事时限，转变工作作风，提高服务水平。编制村务公开目录，深入推进村务公开。村级组织要把各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其他使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评价、考核和审计结果等事项，纳入公开内容。要把财务公开作为村务公开的重点，所有收支明细账目必须及时逐项逐笔公开，重大事项及时公布。乡镇要落实村务公开制度的工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。积极推进农村基层党务公开。重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员等内容。

5、健全完善农村集体资金、资产、资源管理制度。按照《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（鲁纪发[2006]22号）要求，健全完善乡村财务管理制度，进一步规范完善财务开立、票据使用、现金收支、会计档案、债权债务的管理。积极稳妥地推进村级财务委托代理制，农村会计聘任制、委派制。按照国务院办公厅《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》要求，切实防止新的债务发生，积极探索化解历史债务的有效方式，决不能把乡村债务分摊到农民身上。以村为单位建立资产台帐，完善集体资产监管办法。加强对乡镇集体资产和固定资产投资的监管，提高资金使用效率，防止集体资产流失。进一步规范农村“四荒”、水面、林地等的开发利用，实行公开竞价承包和招标制度。对资金、资产、资源管理混乱的乡镇、村，及时进行清理和规范。

四、加强监督检查，确保社会主义新农村建设各项政策措施落到实处

1、强化对新农村建设目标任务贯彻执行情况的监督检查。紧紧围绕中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，重点监督检查镇委、镇政府确定的新农村建设重大事项的落实情况，坚决制止违背科学发展观的行为，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决制止盲目攀比、强求一律、脱离实际、超越财力和农民承受能力的行为。

2、强化对各项支农惠农政策落实情况的监督检查。全面贯彻落实中央和省、市、县新农村建设各项支农惠农政策，特别是粮食直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、柴油补贴等，结合实施“沂蒙惠农一卡通”工程，逐项直接兑现落实到农户。按照有关规定和透明规范的程序安排支农资金，对农民利益密切相关的支农项目和资金，实行公示制。加强对各项支农资金的管理，做到专帐核算、保障管理、集中支付、专款专用。资金使用涉及工程建设和物资采购的，要严格实行工程投标制和政府采购。要严格执行转移支付资金用于村级经费补助的比例不低于20%的规定，重点向经济薄弱村倾斜，确保村级组织正常运转。落实好农村义务教育政策，解决农村贫困家庭学生的上学和生活等问题。落实好农村公共卫生政策，加强农村卫生服务体系建设，纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。

3、强化对农村土地政策落实情况的监督检查。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正随意调整收回农户承包地、强行土地流转和截流转收益金等侵害农民土地承包权益的行为。加强对农村土地征用情况的监督检查，严格控制建设用地占用规模，防止乱占滥用耕地；规范征地程序和补偿标准，加强对别征地农民的就业安置和社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、转帐核算、专项审计和公开制度，维护被征地农民的合法权益。

4认真做好涉农信访工作。进一步通常信访举报渠道，妥善处理农村基层利益关系和矛盾，坚持党政机关主要领导不定期公开接待群众来访和干部下访制度，主动了解和解决农民群众的合理诉求。认真办理农村群众信访举报事项，实行领导干部包案制，及时解决群众反映的合理合法问题，特别是土地承包、土地征用和农民工工资等群众反映比较集中的问题。对十名举报或线索比较具体的举报、投诉，要加大直查快办力度，形成跟踪监督机制，做到见见有着落、事事有回音，并切实保护好举报人的合法权益，对打击报复举报人的，要严肃查处。

5、加大对违纪违法案件的查处力度。重点查处侵占、挪用、截留征地补偿费、支农资金及其他专项资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，违法生育等严重违反组织纪律案件，赌博、腐化堕落等案件。综合运用法律、组织处理等手段，做到宽严相济、区别对待、教育和惩处相结合。针对基层案件中暴露出来的问题，认真查找暴露出来的问题，认真查找漏洞和薄弱环节，制

定和完善相关规章制度。制定完善对非党员、非国家公务员的农村基层干部违反法律贵制度行为的处理办法。

五、加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

1、纪检组织要加强组织协调。乡镇纪委要把农村基层党风廉政建设为主要任务，加大组织协调和监督检查力度。加强农村基层纪检监察队伍建设，配齐配强村级可探索纪检员、监督委员会等。

2、各职能部门要认真履行职责。坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照任务分工，把农村基层党风廉政建设纳入本部门整体工作，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。充分发挥职能优势，针对农民群众反映强烈的问题，研究提出解决办法。

2012年3月10日

主题词：农村工作党风廉政建设实施意见中共孙祖镇委2012年3月10日印发（共印80份）

第四篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的主要举措，是构建社会主义和谐社会的主要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，是巩固党在农村执政基础的迫切需要。为深入推进全县农村基层党风廉政建设，根据中央、省、市有关文件精神，结合我县实际，现就加强农村基层党风廉政建设提出以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以实现好，维护好，发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点。坚持标本兼治，综合治理，惩治并举，注重预防的方针，建立健全教育，制度监督并重的惩治和预防腐败体系。努力从源头上逐步铲除农村基层的不正之风和腐败现象滋生的土壤。以发展的思路和改革的精神深入推进农村基层党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。

二、工作目标

经过5年左右的努力，使农村基层干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实。农村基层干部权力运行监督机制进一步形成并有效运行，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设专效机制。

三、工作内容

（一）加强宣传教育，努力提高农村党员、干部把腐防变能力

1、突出宣传教育重点。对农村党员、干部普遍进行理想信念、党的宗旨和党风廉政教育，组织学习邓小平理论和“三个代表”重要细想，科学发展观。以乡镇、村干部和基层站所负责人为重点，加强和谐社会理论，社会主义荣辱观，政策法规和党纪政纪教育。把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训体系，采取分级负责制和乡镇干 1

部包村责任制等有效措施。注意加强对农村流动党员的教育于管理，对农村基层党员、干部进行分层培训。县级负责乡镇领导班子成员、村党支部书记和村委会主任的教育培训。乡镇负责农村基层党员和干部的培训。对初次进入乡镇领导班子和初任村党支部书记、村委员会主任的，要优先培训，确保农村党员、干部党风廉政教育培训每年不少于一次。

2、创新宣传教育方式。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体和现代远程教育的作用，通过轮训、主题教育、集中教育、警示教育、革命传统教育，形势报告会，讲党课，编写简易教育读本等形式对农村党员、干部开展廉政教育。大力宣传优秀农村党员、干部的先进事迹，每年表彰一批廉洁奉公，勤政为民的优秀农村基层党员、干部。

3、推进农村廉政文化建设。在农村党员、干部中开展读廉书，唱廉歌，观廉电，献廉策活动。积极推进廉政文化“六进”工作，把党风廉政建设方面的书籍，资料，报刊和电教片配发到农村基层。积极挖掘红色教育资源和优秀的农村民俗文化资源、以乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、农家书屋，报刊亭等为载体，运用戏曲、影视、曲艺、书画等群众喜闻乐见的形式，努力形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，促进农村党风政风民风的进一步好转。各乡镇、各村要结合实际建设一批特色鲜明、群众欢迎的廉政文化示范点。

（二）加强制度建设，积极规范权力运行

4、建立和完善农村基层党员、干部廉洁自律行为规范。各乡镇和各部门要根据中央、省、市关于廉洁勤政的各项规定及中央提出的“六要六不要”。集合各自实际，制定完善农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。行为规范应在乡镇党务、政务、村务公开模式以警示牌的形式进行公示，接受群众监督。进一步健全完善包村包组，结对帮扶，民情日记，群众贴心人等制度和规定，建立服务群众的长效机制，建立乡村便民服务代理站。总结推广在乡镇建立便民服务中心，在村设立便民代办点的做法。在不增加农民负担前提下实行“一站式”“全程式”代办服务。乡镇班子成员每星期至少在单位 2

住宿3天，要杜绝乡镇干部“走读”现象。深入开展民主评议政风行风和 “群众满意基层站所”活动，着力解决农村基层干部“吃、拿、卡、要”工作方法简单粗暴等问题。

5、建立和完善基层民主决策制度。健全乡镇领导班子议事规则，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”及理由乡镇党政领导班子集体讨论决定，在乡镇推行领导班子研究重要事项“一把手”半数表态制和决策责任追究制。完善村级明珠决策制度，进一步落实“一事一级”制度，全面推行基层民主决策“四议两公开”。未经集体决策，任何组织或个人擅自决定和处置的重大事项一律无效，造成的损失有相关责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

6、建立和完善对农村基层干部的监督制度。健全村级监督组织，充分发挥民主理财小组和民主监督小组的作用。认真执行党内监督各项制度，把党内监督有关制度延伸到农村基层。实行农村基层干部个人有关事项报告制度。完善乡（镇）对干部任前谈话、廉政谈话、诫勉谈话、廉政承诺和述职述廉等制度。全面推行村干部勤廉双述。村民质询和民主诉讼制度。对基层党员、干部的工作作风，办事能力，工作业绩和廉洁自律等情况进行民主评议诉讼考核。建立和完善农村基层干部任期和离任经济责任审计制度。落实审计责任，严肃责任追究，维护集体经济组织及其成员的权益。建立农村基层干部廉政档案，为全面考核评价干部提供依据。

7、健全“三资”规范运作机制。加强和规范农村建设资金的使用和管理，提高资金使用效益，防范和杜绝资金拨付和管理中出现的问题。健全乡镇、村财务管理制度，加强财务预决算、资金、债权债务，票据使用和会计档案的管理。完善财务审批制度，规范审批程序，严格审批权限，在保证资金所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下，全面推行“乡财县管”“村账乡代理”的财务管理方式。加强对乡镇财务的监督，加强民主理财，严格开支审批，规范报申专程序，使村级财务管理做到严格规范，公开透明，运转协调。健全民企理财 3

小组审查制度，定期检查村级财务开支情况，并做到每季度张榜公布一次，集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。对上榜管理混乱的乡镇、村进行集中清理和规范，积极探索新的上榜监管方式，切实加强对财务的有效监督管理。乡镇要建立农村公共资产资源交易中心，强化对农村集体资产资源的管理，从规范项目确定、强化项目监管入手，这里建立健全乡镇、村公共资源交易管理有序和监督到位。规范农村集体、土地、山林、水面等资源的开发利用，实行市场化配置，建立公开竞价和招投标制度。乡镇、村组织重大建设工程项目必须进行公开招投标，对较小的工程项目也必须按照公正、公开的原则。由象征或村实行招投标，防止暗箱操作，权钱交易。

8、全面铺开乡镇、村权力公开透明运行工作。一是深入推进乡镇政务公开。要结合实际，编制乡镇政务公开目录，规范公开内容、形式、程序和时间。要重点公开贯彻落实中央有关农村工作政策情况、财政和财务收支，各类专项资金和财政转移支付资金使用情况，土地征用和筹资筹劳情况、计划生育情况等，以及人民群众普遍关心，涉及群众切身利益的其他事项。建立健全互动公开，社会听证及政务公开诉讼制度。实行乡镇部门办事公开制度，农村基层站所和学校、医院等与农民群众关系密切的公用事业主要进一步规范办事公开的基本要求、内容，以确办事收费项目和标准，办事程序，办事纪律和办事时限。二是深入推行村务公开。要结合实际编制村务公开目录。村务公开要把各级政府的又农惠农政策和到村到户的资金，社会各界支持新农村建设的项目，新农村建设的各项资金及其使用情况。宅基地使用，村集体经济收益使用，村干部报酬，村内公益事业的办理。经地补偿安置费用分配，农村土地流转“一事一议”粮食直补一级对村干部的民主诉讼、考核和审计结果等情况纳入公开的内容及时相群众公开。要把上榜公开作为公开的重点XX有收支明细账目必经及时逐项逐笔公布，让群众了解，监督村集体资产和上榜收支情况。村务公开至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心和要求公开的事项要及时公开。乡镇要加强对落实村务公开制度的工作指导和 4

监督检查，确保村务公开内容真实程序规范，公开及时。三是积极推行农村基层党务公开。要理清乡镇党委，村党支部的岗位职权，编制职权目录，推进权力运行程序化和公开透明，对农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序，干部选拔任用，发展党员，党费收缴管理和使用，民主诉讼党员，党员干部违纪违法问题的处理，落实党风廉政建设责任制情况等重点内容，以适合方式向内外公开。

（三）加强监督检查，切实解决损害农民群众利益的突出问题

9、加强对X农问题的监督检查。加强对农业和农民直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。检查执行支农资金管理规定是否严格；到村到户支农资金是否实行公示，程序是否规范、透明；支农项目是否实行招投标制度；是否采用了“一卡通”等便捷方式及时将补贴资金足额发放到农民手中。加强对农村土地承包法律和政策执行情况的检查，坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为。检查建设用地是否按照县市区、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划控制了规模，是否有乱占滥用耕地的行为。监督检查对农村土地的征收征用情况，征地程序和补偿标准是否规范，征收农村集体土地补偿费专户管理、专账核算、专项审计和公开制度是否落实，被征地农民的合法权益是否得到有效维护。检查乡镇机构改革中，是否有违反规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制配备工作人员以及搞暗箱操作、弄虚作假等问题。监督检查农村义务教育体制改革情况，各级政府对农村义务教育的财政投入是否足额到位和合理使用。检查转移支付和乡镇开支范围是否规范，县市区、乡镇财政管理体制改革中是否出现问题，乡镇、村是否有新的债务发生。围绕新农村建设情况开展监督检查。检查新农村建设工程项目是否落实公开招投标制和招投标情况公示制。检查新农村建设专项资金的管理和使用，是否有滥用职权和贪污、挤占、挪用资金的现象。

10、坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真落实信访工作责任制。建立健全信访举报网络，落实领导干部信访接待日制度和干部下访制度，实行领导干部包案解决信访问题和举报案件限时办结制。加 5

强对减轻农民负担的兼管工作，坚决纠正在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和乱摊派行为，涉及农民负担案（事）件实行责任追究制。认真落实农村义务教育经费保障机制改革的措施，坚决制止农村中小学违规收费。加强对新型农村合作医疗资金要加强监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对扶贫、救灾、救助等款物管理和使用的监管，防止挪用、侵占和截留。严厉打击对制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

11、严肃查处农村基层党员和干部违纪违法案件。重点查处利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担的恶性案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费和社保资金及其他专项资金等案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用宗族势力干扰民主选举、选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，参与赌博、借婚表喜庆事宜收钱敛财等案件。认真解决农民群众XXXX反映的问题。严厉查处打击报复举报人行为，认真辨析查处的案件，抓住苗头，分析原因，力求查办一起案件，解决一类问题。

四、组织领导

（一）强化领导责任。农村基层党风廉政建设要坚持“县委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、乡镇具体实施、群众共同参与”的方针，县纪委监察局要将农村基层党风廉政建设作为工作重点，主动协助县委、政府制定加强农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案，加强与有关职能部门的联系和沟通。各乡镇（场）党委、政府要把加强农村基层党风廉政建设工作作为深入开展“三讲三促”主题教育和农村党的建设“三级联创”活动的重要内容，纳入建设社会主义新农村的整体规划，坚持条块结合，以块为主，坚持因地制宜，分类指导。要建立农村基层党风廉政建设工作领导小组，负责农村基层党风廉政建设的组织协调和监督实施，领导小组要设立办公室。乡镇（场）党委、政府是各项工作的直接组织者和实施者，发挥着基础性作用，要结合实际制定工作目标和措施抓好落实。乡镇（场）党委，村党支部每年年底要向上级党委和纪委报告农村基层党风廉政建设工 6

作情况。

（二）建立工作机制。乡镇（场）党政主要领导要对农村基层党风廉政建设负总责，要将党风廉政建设责任制延伸到村级党组织，积极推行乡镇与村之间签订责任状或责任书制度。要按照谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、任务明确、责任清晰。各职能部门要把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，通过建立上下联动，齐抓共管的工作机制，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，横向到边，纵向到底的农村基层党风廉政建设责任网络，各乡镇（场）党委、政府要加强督查考核，强化责任追究，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务的落实。

（三）加强组织协调。县纪委监察局要切实履行职能，把农村基层党风廉政建设作为重要工作任务，认真担负起直接抓落实的责任，加大组织协调，扎实推进乡镇纪检组织规范化建设，按照规范职责定位，保证人员、场地、经费到位的要求，在全县各乡镇配备专职纪检干部，配强配齐乡镇纪委领导班子，乡镇纪委书记要将主要的精力抓纪检监察工作，村级党支部要设立纪检委员，协助村党支部、村委会抓党风廉政建设，并及时各乡镇反馈有关信息。乡镇、村两级要聘请党性强、信誉好、有心的党员担任廉政监督员或信息员，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。全县上下要开展乡（镇）村共创活动，打造一批农村基层党风廉政建设示范乡镇和农村基层党风廉政建设示范村，每年表彰20%的示范乡镇和10%的示范村，被评为示范乡镇和示范村的，县南下分别奖励5万元和1万元。

（四）加强财政保障。县纪委监察局负责研究制定相关配套制度，县财政建立农村基层党风廉政建设专项经费，用于本实施意见新规定的各项经费支出，要把所需经费列入财政预算并根据财力情况逐年增加。经费使用由县纪委监察局、县财政局共同掌握，要确保专项资金落实到位，使用规范，管理严格。

第五篇：关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

关于加强农村基层党风廉政建设的

实施意见

各党支部，乡属各部门、站所：

根据《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（区纪监发[2007]33号）和中纪委七次、省纪委八次全会以及全区党风廉政建设和反腐败工作会议精神，结合我乡实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，切实推动农村基层党风廉政建设工作纵深发展,促进全乡经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的政治保证。

二、工作目标

通过加强农村基层党风廉政建设，使农村基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强；农村基层党风廉政建设的各项制度进一步健全；对农村基层干部的监督和管理进一步规范；农村党员、干部的综合素质不断提高，作风明显转变，廉洁自律意识显著增强，党群干群关系进一步改善；农村党员群众的民主权利得到保障，民主监督作用充分发挥；切实解决好农民群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害农民群众利益的不正之风；逐步建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党风廉政建设长效机制，推进农村经济和社会事业全面、快速、和谐发展。

三、工作任务

1、大力开展反腐倡廉教育。乡纪委要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员干部培训计划，以各党支部为主进行反腐倡廉学习教育。采取举办廉政教育培训、组织廉政教育讲座、撰写廉政学习心得等多种形式，提高反腐倡廉教育的实效性。各支部要加强对流动党员、个体及私营业主党员纪律教育，增强其党性观念。积极推进廉政文化“进机关、进村社、进站所、进家庭、进学校、进企业”活动，积极营造反腐倡廉的社会氛围。

2、规范农村基层党员干部行为。基层广大党员干部要充分发挥先锋模范作用，适应社会主义新农村建设的要求，切实做到“四个带头”：(1)带头遵守廉洁自律各项规定；(2)带头执行土地、计生、殡葬改革等政策；(3)带头参与社会主义新农村建设；(4)带头倡导科学文明的生活方式。严格执行“八个不准”：(1)不准擅自处置集体资金、资产、资源；(2)不准侵害集体和群众利益；(3)不准用公款大吃大喝、挥霍浪费；(4)不准借婚丧嫁娶、子女升学大操大办；(5)不准参与宗族宗派等非组织活动；(6)不准利用职务之便谋取不正当利益；(7)不准变相加重农民负担；(8)不准参与封建迷信和赌博活动等。农村基层党员干部要严格对照“四个带头”、“八个不准”的要求，年初公开承诺，年中民主评议，年底进行考核，广泛接受群众的监督。

3、加强农村基层党风廉政制度建设。健全完善乡、村两级班子议事规则，落实集体领导和个人分工负责相结合的民主决策制度。完善以村民会议、村民代表会议、村民“一事一议”为主要形式的民主议事制度。落实农村基层党组织民主生活会、民主评议、基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、勤廉双述以及村民询问质询等民主监督制度。健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。实行农村集体土地开发利用公开竞价和招投标制度。继续实行乡机关定点接待和“村级零招待”制度，进一步规范农村基层公务接待活动。

4、加强对农村集体资产、财务的监督和管理。继续积极推行“乡财区管乡用”和“村帐乡管”制度，规范乡、村两级财务管理，重点加强以下四个方面的监管：加强对农村财务收支的监管，看是不是符合程序；加强对农村集体资产处置的监管，看是不是符合民意；加强对一事一议筹资筹劳的监管，看是不是民主公开；加强对制种玉米服务费的监管，看是不是使用合理。同时，加强村级财务审计，加大农村基层干部任期经济责任审计力度，强化对农村集体资产、财务的监督和管理。

5、抓好涉农惠农政策落实情况的监督检查。乡人大、纪委及相关部门要加大对惠农政策落实情况的监督检查，重点检查以下四个落实情况：各种补助资金是否发放到群众手中，义务教育“两免一补”是否切实执行，征用农村土地补偿款是否足额到位，涉农惠农项目是否及时实施等。要积极运用便捷、直接的形式，确保各种补贴资金足额、及时发放到农民手中。对直接补贴农民的资金，要实行公示制和“明白卡”，接受群众监督。

6、抓好政务、村务和党务公开。乡、村两级要把党政务、村务和财务公开作为推进农村基层党风廉政建设的重要手段来抓。公开要做到及时主动，财务收支按季公开，一般事项半年公开，重大事项及时公开，涉及群众切身利益的“点题公开”，把公开主动权交给群众。乡上做到“三公开”：一是公开落实中央、省、市、区有关农村工作政策、惠农政策情况；二是公开财务收支以及各类专项资金、财政转移支付资金使用情况；三是公开重大事项决策办理情况。乡属站所要做到“四公开”：一是公开服务项目和收费依据及标准；二是公开办事程序；三是公开工作承诺；四是公开群众反映问题办理结果。党务公开要做到“五公开”：一是公开农村基层党组织工作目标、决策内容和程序；二是公开发展党员工作；三是公开党费收缴管理和使用情况；四是公开民主评议党员结果；五是公开党员干部违纪违法问题的处理。村务公开要做到“六公开”：一是公开财务收支情况；二是公开农村集体资产、资源处置情况；三是公开各类涉农、惠农补助资金发放情况；四是公开村公益事业办理情况；五是公开一孩、二孩生育审批情况；六是公开农民群众关注的热点问题。

7、坚决纠正损害农民群众利益的行为。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和村级组织、中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。加强对新型农村合作医疗资金的监管，坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

8、切实做好群众来信来访工作。乡纪委、综治办要健全完善领导包案、信访接待、限时办结、挂牌销号等工作制度，进一步畅通信访举报渠道，认真办理农村群众信访举报事项，对实名举报或线索比较具体的举报、投诉，要做到件件有着落、事事有回音，努力把矛盾化解在村社，把问题解决在萌芽状态。

9、严肃查处农村基层党员干部违纪违法案件。要着重查处农村基层党员干部在五个方面存在的突出问题：利用职权谋取非法利益的案件；巧立名目乱收费、乱罚款和强行集资摊派的案件；截留、挪用、侵占、贪污集体资金、资产、资源等损害群众利益的案件；贿选、参与赌博的案件；违反计划生育政策的案件等。典型案件要严肃查处并进行通报，发挥警示教育作用。

四、工作要求

1、建立农村基层党风廉政建设的领导机制。要进一步完善党风廉政建设责任制，乡上由党委书记任党风廉政建设的第一责任人，各村由村党支部书记任党风廉政建设第一责任人。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制，形成做好农村基层党风廉政建设工作的整体合力。各联系村领导要切实抓好联系村党风廉政建设工作，引导和组织各村争创党风廉政建设示范村，推动农村基层党风廉政建设深入开展。为倾听群众呼声，了解实际情况，加强乡纪检组织建设,乡上聘请了党风廉政建设监督员1人、信息员2人，各村党支部要设立纪检委员，聘请党风廉政建设监督员和信息员各1人，并于2007年9月15日之前上报乡党委办公室。

2、建立农村基层党风廉政建设协调机制。建立乡农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，由乡人大、纪委、经联委、司法、民政、财政、国土资源所、教育、卫生等部门为成员单位，每半年召开一次联席会议，通报工作落实情况，及时研究协调解决有关问题。各党支部也要建立相应组织，定期召开会议，加强工作指导，落实工作任务。各相关单位要把农村基层党风廉政建设纳入本部门整体工作，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，制定具体措施和办法，切实加以解决。

3、建立农村基层党风廉政建设监督机制。各党支部要结合建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的新形势、新任务，不断创新农村基层党风廉政建设的方式、方法。要认真抓好党风廉政建设工作落实情况的监督检查。乡属各部门、站所及驻乡各单位工作人员要主动接受各党支部的监督，并要加强与乡党委、政府的密切配合，形成监督合力，强化对各单位、部门工作人员的监管。要把加强农村基层党风廉政建设作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，按照《长安乡党风廉政建设目标管理责任书》，将平时检查、定期检查与年终考核有机结合起来。

4、建立农村基层党风廉政建设奖惩机制。乡纪委将及时总结和推广基层党风廉政建设工作中好的做法和经验，对工作搞得好的党组织进行表彰，对不履行职责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的党支部，按照有关规定，追究相关人员和分管领导的责任。各党支部要按照科学发展观和正确政绩观的要求，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制，注重考核结果的运用，切实将考核结果与干部的选拔使用和评优、评先挂起钩来，形成以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。

附：长安乡党风廉政建设监督员、信息员名单

二00七年九月十日