甘孜藏族自治州人民政府办公室关于转发《甘孜州政府采购中心工作情况汇报》的通知[范文]

第一篇：甘孜藏族自治州人民政府办公室关于转发《甘孜州政府采购中心工作情况汇报》的通知[范文]

甘孜藏族自治州人民政府办公室关于转发《甘孜州政府采购中心工作情况汇报》的通知

（甘办发〔2006〕31号 二○○六年四月六日）

各县人民政府，州级各部门：

甘孜州政府采购中心自2004年正式开展工作以来，按照《政府采购法》的有关规定，认真组织开展集中采购等工作，取得了一定的工作成效，同时在工作中也面临一些矛盾和问题。现将《甘孜州政府采购中心工作情况汇报》转发你们，请加强对政府采购工作的支持和监督力度，以利这项工作的规范和坚持推进。

特此通知。甘孜州政府采购中心工作情况汇报

甘孜州政府采购中心是2003年11月经州委、州府批准成立的新机构，2004年正式开展工作。根据《政府采购法》的规定，采购中心的主要职责是：认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购，制定集中采购的操作规程，负责集中采购人员的培训。

一、主要工作情况

政府采购中心自成立以来，在州政府采购领导小组和州政府办公室党组的领导下，在州财政、监察、审计部门的指导和监督下，在州级各部门的大力支持下，较好的完成了采购任务。主要开展了以下几方面的工作。

（一）加强业务学习，提高自身素质。

政府采购工作是一个全新的工作，是一项政策性、专业性很强的工作，采购中心自成立伊始，就把提高全体人员的政策理论、法律知识和专业技术水平作为头等大事来抓。一是组织职工系统学习《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》以及国家、省财政部门关于政府集中采购的有关规定；二是多次到省采购中心、绵阳市采购中心学习有关政府集中采购的操作规程，从而为开展我州政府集中采购工作奠定了一定的基础。

（二）抓制度建设，规范采购行为。中心高度重视制度建设和规范操作，确立了“高起点、严要求”的指导思想，下功夫抓好建章立制工作，相继制定了《甘孜州政府采购中心内部管理规程》、《甘孜州政府采购中心采购流程》、《甘孜州政府采购中心投标程序》、《甘孜州政府采购中心工作人员守则》、《甘孜州政府采购中心保密规定》等十几项规章制度，从制度上保证集中采购的规范化运作。

（三）加强廉政建设，建立内部约束机制。中心在制定各项规章制度的同时，对全体工作人员明确提出了“五个不准”，即：不准利用工作之便谋取不正当利益；不准参加供应商的“吃请”；不准参加供应商或厂方提供的旅游活动，必要的考察活动必须报上级领导批准；不准收受供应商的礼金、礼品、有价证券，对确实无法拒绝或者无法退回的礼金、礼品、有价证券主动说明情况，及时上报处理。为保证廉政制度的有效实施，还建立了采购业务方面的内部约束制衡机制，实行供应商资格审查与采购业务执行相分离；采购业务执行与采购合同审核相分离；采购合同签定与采购资金支付相分离，各负其责，互相制约。两年来中心人员多次拒绝供应商的吃请和回绝供应商的好处费。同时对于供应商的合理要求，在不违背招投标文件及合同的前提下，积极协调解决。

（四）精心组织，周密安排，较好完成采购任务。中心遵循“公开、公正、公平”和“诚实信用”的原则，较好地完成了各部门委托项目的采购任务，两年来共完成采购预算资金6669.25万元，实现合同金额5499.42万元，节约财政资金1169.83万元，节约率为17.54％。

二、当前政府集中采购工作面临的主要矛盾和问题

经过两年多的探索和实践，州级机关政府集中采购工作取得了初步进展，但也面临着一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面。

（一）对《政府采购法》宣传力度不够，认识不到位。由于政府采购在我州才开始起步，对《政府采购法》的宣传力度还不够，一些部门或采购单位对政府采购招标工作认识不足，认为财政部门、采购中心要“统包统揽”、“夺权”乃至“抢钱”。另外，由于政府采购活动主要是面向社会公开公平采购货物，具有堵塞公共财政支出漏洞的作用，因此，有的采购单位受自身利益驱使，以实行政府采购招标费用大，成本提高等为借口，臵《政府采购法》于不顾，逃避政府采购。

（二）采购范围窄，规模小。政府采购目录按照采购项目大致可分为：货物、工程和服务三大类，但我州目前货物类采购仅为通用办公设备和公务用车实现了；服务类仅限于汽车定点维修；工程类尚未涉及。因此涉及面窄。另外由于采购资金的限制，政府采购规模不足，采购活动分散，难以产生规模效应。

（三）资源匮乏，影响政府采购的深入开展。一是采购人员专业知识匮乏，专业性不强，虽然加强了自身学习，但缺乏专业培训，业务能力不强，专业化水平不高，在一定程度上影响了政府采购工作的深入开展。二是根据我州目前的人才专家情况，不能建起自己的专家库，必须依靠省政府采购中心从专家库中提供专家，大部分专家因年龄偏大，我州路途较远等原因，不愿到我州参加评标工作，从而在专家这个层面上不能满足我州政府采购工作的需要。三是对供应商的选择余地小。州内政府采购可供选择的供应商、网点和商品品种少，有的项目特别是技术含量较高的采购项目，州内甚至找不到供应商。

（四）招标费用较高。由于我州没有专家库，缺少供应商，并且在实际工作中根据四川省评标专家管理委员会办公室、四川省招标投标监督委员会办公室《关于四川省评标专家评标劳务费用标准指导意见》的通知规定，在康定开标所产生费用较成都开标还要高。为降低采购成本，中心多数在成都开标。目前，通用办公设备定点供应商、车辆定点采购、四大家办公用纸、公务用车定点维修企业的招标工作是在康定进行，因此我州政府采购招标成本相对较高。

三、需要说明的几点情况及其建议

（一）关于公务用车特别是原装进口沙漠王子政府采购价格的情况说明。

1、市场因素。2005年4月根据州政府采购领导小组的安排和2005年《政府采购目录及限额标准》的要求，采购中心受州财政局的委托，对公务用车定点供应商进行了公开招标，由于当时投标参加原装进口沙漠王子的仅天业汽车公司一家，其他五家有资格经销原装进口沙漠王子的供应商只投了国产沙漠王子，而未投原装沙漠王子。经过评标委员会的初审、复审最终确定天业汽车公司为原装进口沙漠王子的定点单位。在整个成都市场能提供现货的供应商只有天业一家。其他供应商都是期货。

2、具体采购过程。在具体实施采购中，都是由采购单位负责人事先考察市场，确定某一款车型及其配臵并与供应商讨价还价后形成的价格，其车辆的质量及价格都是得到采购单位确认和认可的，从某种意义上来说采购中心只是去履行有关手续而已。

3、车辆的配臵和有无质保期是影响车辆价格的主要因素。国产车都是标配，价格较统一，价差不超过1万元，而进口车特别是沙漠配臵很复杂又不统一，价差也很大，影响价格的主要因素有：一是进口渠道不同价格不同。二是款型不同价格不同。三是配臵不同价格不同。如：去年上半年沙漠王子2005款中国版政府采购价72万元，州级机关某单位自行采购价为69万元，通过比较该单位所购车辆为2003款，无差速锁，仅差速锁一项价差就在5万元以上。四是整车进口和主件进口、部分配件国内组装价格不同。五是有无质保期也是影响价格的原因之一。过去日本丰田公司向中国出口的沙漠王子质保期为2年或50000公里，自日本丰田公司停止向中国出口后，市场上的沙漠王子大部分为中东版，中东版日本丰田公司不承担质保责任，其风险由经销商承担，所以存在车价偏高的情况。如果是自行采购无质保期的车辆，出现质量问题自行负责，那么价格可能就低。

采购中心对同一款型、同在四川市场、同一配臵、同一进口渠道、同一质保期车辆的采购价与省政府采购中心招标价、阿坝州、省级机关等采购价相同甚至还低于其价格。如果在统一前提下政府采购价高于市场平均价，那么采购中心就有不可推卸的责任。

2004年州级机关通过政府采购的4500型中国版沙漠王子共8台，4700型5台；2005年州级机关通过政府采购的4500型中东版沙漠王子共14台。

（二）关于办公设备政府采购的情况说明。

1、品牌差别。名牌和一般品牌之间的价格差别，特别是电脑，从进口原装的IBM、DELL、HP；国产的联想、方正、同方、实达等，到一般的组装机，在配臵相同的情况下，其价格差别是较大的，品牌机之间小的差价有一、二百，大的五六百，品牌机同组装机差别就更大了，少则好几百，多则差别二、三千甚至更多。

2、要求不同。政府采购在实施采购时需验证供应商的资质、授权以及税务、财务方面的情况，以保证供应商的可靠性和所供货物的真实性，而单位和个人采购无需验明资质、税务、财务情况，供应商可利用非正式发票或一货多票等手段逃税来降低价格。

3、时间差别。市场价格随时间变化而变动这是很正常的，特别是电脑的价格变化更是如此。有些商家为了促销而在一定时间内进行降价，时间过了就恢复原价。

4、服务要求不同。通过政府采购的货物，均要求供应商在采购单位所在地交货，并进行安装调试，再由采购单位验收，并且有长期的维修服务。供应商在投标报价时会将运输、服务人员工资等计入成本。而单位或个人采购货物往往是在供应商所在地提货，对服务并未作过多要求，因此价格不一。

5、配臵差别。配臵是指同一品牌同一系列产品中，由于功能要求不同而选用不同的技术指标、规格的配件，或不选用某些配件的行为。配臵高相对应价格往往会高一些。

6、打包原因。在招标过程中，要把货物分门别类后进行分包招标，每个包要有一定的数量和规模（招标中不能拆包）。由于同一包中的货物有可能是很多单位的合在一起，招标后整包的中标价可能较低，但不排除包中个别单位的货物价格较高。

我州每次政府采购活动都有业主代表参加评标委员会或谈判、询价小组，对价格有疑问，可当时提出，采购中心可重新招标。今年元月采购中心向州级机关和供应商发放了对采购中心工作状况的征求意见表，其中包括价格、质量、廉政等方面的问题，至今为止未收到对价格、质量、廉政等方面实质性的意见。

（三）几点建议

1、增强政府采购法制观念。一是以新闻传媒为载体，加强开展政府采购招投标法规制度的宣传。二是由政府采购监督、监管部门牵头，根据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我州实际，就招标方式、限额标准、行政处罚等作出明确规定。三是增强舆论监督。四是以会议、座谈、培训和日常工作为依托，提高社会各界对政府采购招投标工作的认识，使政府采购工作有法可依，有章可循，走上规范、健康、有序、良性发展的轨道，真正做到公开、公平、公证、廉洁高效。五是建议由州人大牵头，监督、监管部门参与对州级机关和采购中心贯彻落实《政府采购法》的情况进行一次检查。

2、营造公开透明的政府采购招投标环境。做到“四个公开”。一是公开招标程序。从招标公告、资格审查、开标、评标、定标的全过程，坚持简捷公开、手续齐备、程序合法、自觉接受政府采购监督管理部门、审计机关和监察机关的监督。二是公开招标信息。广泛利用网络、报刊、广播电视等多种形式发布公告信息。三是公开评标办法、评标标准。四是公开中标结果。从政府采购招标运行机制上，促使采购人规范相关程序，让“阳光工程”阳光更加充足。

3、力争最大限度的节约资金。政府采购制度本身是加强财政支出管理的一项制度，也是国际通行的一种非关税贸易堡垒，核心是规定政府采购必须强制性或优先采购本国货物、工程和服务，保护国内企业，支持国内企业发展。目前我州公务用车、通用办公设备都是由采购单位提供型号和技术参数，大部分指定品牌，特别是公务用车大部分是国外品牌，办公设备部分是国外产品，为此建议相关部门制定出公务用车、通用办公设备的标准，除特殊行业外，尽量采购本国货物，这样既便于政府采购，统一标准，价差不大，也有利于财政资金的节约。

政府采购是一个全新的工作，对目前中心工作人员业务不熟，市场调查不够，对市场价格掌握不准等问题中心将在以后的工作中切实加以改进。全面提高采购中心人员的法律意识和道德素质，提高执法水平，进一步健全和完善内部规章制度，严格执法程序，严肃纪律，加强业务培训和廉政教育，自觉接受监督，尽职尽责，切实做好政府采购中心各项工作。

2006年04月06日

第二篇：海北州人民政府办公室关于印发《海北州政府债务偿还管理办法》的通知

海北州人民政府办公室关于印发《海北州政府债务偿还管理办法》的通知.txt我这辈子只有两件事不会：这也不会，那也不会。人家有的是背景，而我有的是背影。肉的理想，白菜的命。肉的理想，白菜的命。白马啊 你死去哪了！是不是你把王子弄丢了不敢来见我了。海北州人民政府办公室关于印发《海北州政府债务偿还管理办法》的通知

北政办〔2007〕182号

各县人民政府，青海湖农场、同宝牧场，州政府各部门：

《海北州政府债务偿还管理办法》经政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十二月十二日

海北州政府债务偿还管理办法

根据青海省财政厅关于印发《青海省利用国外贷款还贷准备金管理的具体办法》（青财世字[1995]1022号）、《青海省农业综合开发财政有偿资金使用回收管理办法》（青财农发字

[2002]379号）、青海省人民政府办公厅转发《关于青海省利用国家开发银行政策性贷款资金管理办法》（青政办[2006]130号）及《青海省国债转贷资金管理办法》等文件精神，为进一步加强我州有偿资金管理，提高有偿资金使用效益，完善有偿资金使用、偿还机制，严格有偿资金管理秩序和责任，确保有偿资金按期足额回收，结合我州实际，制定本办法。

一、有偿资金按“谁举债、谁偿还”的原则，明确偿债主体责任

1、农业综合开发财政有偿资金按照（青财农发字[2002]379号）文件规定的“谁受益、谁负担、谁借款、谁还款”的原则，由各收益借款单位负责归还。

2、世界银行贷款按照（青财世字[1995]1022号）文件规定，由各级政府财政预算安排，负责归还。

3、开发银行政策性贷款按照（青政办[2006]130号）文件规定的“谁使用、谁受益、谁偿还”的原则，按照贷款项目类别，分别由州、县发改委、农牧局、卫生局、教育局、水务局、林业环保局等项目主管部门，从各自的渠道筹措资金，按季度将还款资金汇入州西海投资控股

有限责任公司设立的政府还贷准备金专户，由公司向开发银行统一偿还。对从开发银行所借的公益性项目贷款，各级财政部门要纳入预算，并按照还款时间规定，划转给西海投资控股有限责任公司向开发银行统一偿还。

4、国债项目贷款按照《青海省国债转贷资金管理办法》的规定，由各级政府财政预算安排，负责归还。

二、全州四类政府债务偿债来源及具体偿还办法

（一）农业综合开发财政有偿资金偿债来源：项目收益中偿还；土地租金或资产变现及其他收益；各级政府财政预算安排。

（二）世界银行贷款偿债来源：县级人民政府每年从本级财政预算中安排当年应归还资金数额，汇入州财政设立的偿债资金专户，由州财政负责归还。

（三）开发银行政策性贷款偿债来源：

1、项目收益中偿还，国有资产变现收益、土地出让收入、规费收入、其他资金等；

2、用于偿还开发银行政策性公益性项目贷款，财政部门可根据本地区使用贷款数额及贷款期限计算确定还贷准备金，每年纳入财政预算。

3、除上述还款渠道外，州、县发改委等项目使用主管部门也应通过积极争取项目资金来归还开发银行贷款本息。

（四）利用国债转贷项目的地区，可参照上述

（三）款规定，将每年应归还的偿债资金数额，通过财政预算安排归还。

三、偿债资金管理

（一）还贷准备金的提取和划转应在政府统筹安排下由同级财政部门管理，独立核算，按期将应偿还的开行贷款本息汇入州财政偿债资金专户。财政、审计部门要对项目进展情况和资金使用情况进行监督和审计，并将有关意见及时上报州政府。

（二）还贷准备金只能用于支付本级政府和项目单位的贷款债务，任何单位和个人都不得挤占、挪用，不得有偿周转使用，存款所得利息纳入还贷准备金管理。

（三）州财政局依据《借款协议》，对州本级、各县政府逾期未还的贷款本金、利息费和滞纳金，发出《催交债务欠款通知书》，在规定期限内仍未归还的将通过两级预算扣款偿还。

（四）州本级和各县拖欠省财政厅或开发银行的借款债务，州财政局、州发改委将在年终决算时清算，对没有按期还本付息的地区和单位，一律不再办理新的贷款项目，待还清所欠本息后再考虑安排项目投资。

（五）对各主管部门、各县财政部门和项目实施单位违反规定截留、挪用资金的，除立即收回或扣回已拨资金并停止拨款外，还要追究当事人和主管负责人的责任，对造成国家财产损失的，要依法追究相关法律责任。

四、政府债务的归还

（一）各县财政部门按规定时间自还款之日起，将当年应归还的本息统一汇入州财政偿债资金专户，州本级预算安排州级应还本付息数额，通过预算转入专户，专项用于偿还省财政厅、开发银行等全州债务。

（二）各地区应加强贷款的债务管理和项目管理，做好贷款资金的还本付息工作。

第三篇：闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

发布机构 ：区府办

时间：2012-3-20

【字体：大 中 小 】

闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

闵府办发[2012]18号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：

区食品安全委员会办公室拟订的《2012年闵行区食品安全工作要点》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。特此通知

○一二年三月十二日

2012年闵行区食品安全工作要点

为进一步推进本区食品安全管理体制、机制建设，加强本区食品安全工作，切实维护人民群众的生命安全和身体健康，按照区委、区政府和市食安委总体工作要求，结合本区实际，现提出2012年工作要点如下：

一、工作目标

深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，坚持政府统一领导，进一步完善监管体系和机制，落实全程监管、无缝衔接，实现监管资源共享；进一步加强行刑衔接，严厉打击违法犯罪；进一步利用科技手段，提升监管能力；进一步加强食品产业规模化和诚信建设，提高食品质量安全水平；进一步开展食品安全宣传培训，增强社会公众参与度，提高食品安全知识知晓率；进一步巩固食品安全工作成效，切实增强人民群众的消费安全感；努力保持全区食品安全总体有序可控局面，不发生有影响的食品安全事故，人民群众食品消费安全感明显增强。

二、工作任务和措施

（一）统筹协调，真正落实政府监管职责

1、制订实施食品安全行动计划。按照区委、区政府的统一部署和“十二五”规划要求，制定《闵行区食品安全工作中长期规划》和《2012年闵行区食品安全工作要点》，明确责任、要求和时间节点，力求用1-3年时间，解决一批影响本区食品安全的基础性、根本性问题。（区食安办及各成员单位）

2、构建完善食品安全立体监管网络。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，认真落实食品安全地方政府责任制，一要全面完成区、镇（街道、莘庄工业区）两级食品安全综合协调机构建设，落实场所和办公经费，在全区范围内招收30名基层专职工作人员。二要完善基层监管网络，建立联动联防机制。各镇、街道、莘庄工业区要配备食品安全监督员和协管员队伍；村（居）委要配备信息员和检查员队伍，开展食品安全宣传和违法信息排摸。三要做好镇（街道、莘庄工业区）食安办和食品安全综合协调机构负责人培训。（区食安办，各镇、街道、莘庄工业区，各相关部门）

3、进一步落实各级责任。一是层层签订食品安全责任书。区政府、镇（街道、莘庄工业区）、村（居）委要逐级签订食品安全目标责任书，重点抓好各主要监管部门和镇（街道、莘庄工业区）政府领导责任制的落实，明确各级领导的责任。二是落实各级绩效考核细则。区食安办继续开展对各成员单位的绩效考核，将食品安全纳入各镇、街道、莘庄工业区和有关部门的绩效考核内容，并制定考核评价细则。三是积极完善常态监管机制。食安办要查找、梳理我区食品安全监管薄弱环节，健全制度和措施，消除监管漏洞和盲区，实现食品安全监管无缝衔接。四是主动、自觉接受人大、政协和市民的监督。认真办理人大书面意见和政协提案，认真做好市民来信来访的回复和接待工作。（区食安办、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

4、强化部门综合监管。一是进一步理清各职能部门监管职责边界，细化农业、工商、质监、食药监等部门的职责分工，切实落实食品安全各环节的监管，堵塞监管漏洞。二是按照区食安委议事协调规则八项制度要求，形成监管合力，积极应对复杂的食品安全问题，着力解决一批突出问题。（区食安办、各相关部门）

5、加强综合协调。按照区食安委议事协调规则的会议制度、信息报告制度、重大食品安全事故应急处置（及报告）制度、新闻发布制度、联合执法制度、督查督办制度、绩效考核制度、集中办公制度等八项制度要求，遵循共同协商、公平公正原则，坚持服务中协调、协调中综合、综合中凝聚合力的工作方法，加强综合协调力度，形成监管合力，积极应对复杂的食品安全问题。（区食安办）

6、强化应急管理和处置。依托“大联动”机制，认真贯彻《国家食品安全事故应急预案》，进一步完善本区食品安全应急管理体系，建立健全重大食品安全事故处置机制和食品安全信息发布机制。加强舆情监测，主动发现、准确应对食品安全社会热点，树立主动防范、及早介入的意识，做到早发现、早报告、早处理。加强应急队伍建设，组织开展食品安全应急演练，提升对突发食品安全事件的应对能力。（区应急办、区食安办、区政府新闻办、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

7、努力提高监管效能。一是根据市政府2012年实事项目工作要求，积极推进各类食品安全追溯系统建设。二是依托科技手段进行监管。积极推广运用现场快速检测技术、电子监管系统、远程实时监控系统等科技手段，充分运用食品安全联动监管信息平台，使各职能部门原有的系统软件与平台对接，发挥平台整合优势，资源共享，提高监管效率和水平。（区食安办、各相关部门）

（二）强化企业主体责任，促进食品产业健康发展

1、严格落实企业法定义务和责任。落实企业内部的食品安全自身管理、员工培训、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品及食品原料销毁、不合格食品的处置、标签标识相关规定及临近保质期食品消费提示等制度。加强对食品生产经营企业和产品质量执法，主动发现隐患，对发现的问题采取责令整改、行政处罚和强制取缔等措施。鼓励企业自行制定高于国家和地方标准的企业标准，并做好企业标准的备案工作。（区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

2、严格市场准入、加强日常监管。依据韩正市长关于食品安全的“必须采取最严厉的准入、监管、执法、处罚、问责措施，确保上海成为全国食品最安全的城市之一，让全市人民放心”的讲话精神，一是进一步完善本区蔬菜、生猪及生猪制品市场准入、产地准出制度，对四大批发市场实施驻场监管。二是依法提高准入门槛，杜绝质量控制能力差、产品隐患风险高的企业获得食品生产许可，切实保障辖区食品生产质量安全。对不符合条件的企业要坚决强制退出。三是对于抽检中发现不合格的进沪产品，及时下架；必要时，按照相关规定采取相应的控制措施。四是通过开展交叉执法、错时监管、飞行检查和跟踪复查整改效果等方式，切实加强日常监管，坚决查处违法行为。（区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

3、推进企业诚信体系建设。结合区食品安全联动监管信息平台中的企业诚信体系建设，以完善信用记录制度为基础，以健全许可、监督、处罚信息发布制度为支撑，全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。在乳品和调味品诚信体系建设试点基础上，逐步扩大食品企业诚信体系建设。同时督促企业通过公开承诺等方式，主动接受社会监督，牢固树立管理者和从业人员的职业道德观念，自觉履行主体责任。依法对优质企业及品牌产品给予支持和帮助，重点推行品牌战略，带动行业发展。（区经委、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

4、引导产业发展，提升产业功能。引导食品企业和农产品生产基地向组织化、规模化、标准化发展，促进企业健康发展。完成部分菜市场向规范化标准菜市场的改造。（区发展改革委、区经委、区农委，各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

（三）围绕重点，坚决治理整顿食品安全突出问题

1、以高风险场所和单位为重点，开展食品专项整治行动

（1）农村食品市场专项整治。以镇（村）为单位，开展农村食品生产经营主体清理工作，结合农村食品安全示范店建设，督促食品经营者开展自查自纠，重点检查食品经营者落实索证索票和进货查验制度的情况。（区农委、区工商分局、区质量技监局，各镇、街道、莘庄工业区）

（2）开展食用农产品批发市场和超市卖场专项整治。以畜禽肉、水产品、蔬菜、粮食为重点，继续大力推行食用农产品产销对接，建立规模化、标准化生产基地；建立健全食用农产品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退出制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类制度。超市卖场要建立食品安全质量管理和自检机构，落实专职管理和检验人员，建立电子化进货索证索票台帐，实施食品可追溯和供应商原产地检查制度，成为食品安全最放心销售渠道之一。（区经委、区工商分局、区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

（3）高校、中小学校、幼儿园校园及周边食品安全专项整治。将各级各类学校食品安全和膳食营养纳入重点监督抽检范围；落实学校校长第一责任人制度、学生午餐和高校供餐准入制度、退出制度、学生餐食品安全管理制度、量化分级管理制度和监督公示制度；将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围，建立食品安全长效管理机制，严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。（区教育局、区食品药品监管分局、区工商分局、区绿化市容局（区城管执法局），各镇、街道、莘庄工业区）

2、加大重点行业和重点企业整治力度，防止食品安全事故的发生

（1）餐厨废弃油脂专项整治。积极推进国家发改委在我区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理（制成饲料添加剂和肥料）的试点工作，确保如期完成。推行收运处特许经营制度，推进餐厨废弃油脂产生申报和油水分离装置，从严监管散装食用油生产、经营和使用。（区绿化市容局（区城管执法局）、区食品药品监管分局、区质量技监局、区工商分局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（2）食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚持查处违法生产、销售使用非食用物质、滥用食品添加剂等行为。（区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区农委、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（3）乳品专项整治。加强对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料的抽检和检查；全面开展对辖区内乳制品生产企业和涉乳食品生产企业的监管，强化对原料乳及乳粉的抽检，确保生产安全；加强对乳品经营主体的登记注册管理和乳品市场的监管巡查，检查餐饮服务单位采购和使用乳粉的情况。（区质量技监局、区农委、区工商分局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（4）农业投入品专项整治。严格规范投入品的使用，加大培训力度；推行标准化生产；落实食用农产品产地准出和市场准入制度，确保地产农产品质量安全；加强农业标准化生产能力、农产品质量安全监测和监管能力建设。（区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

（5）肉品专项整治。开展以生猪、牛肉、羊肉等动物制品及家禽为重点的整治，加强屠宰及肉品市场监管力度，一旦发现私屠滥宰等违法行为，坚决取缔。规范畜禽养殖、经营行为，努力做到本区上市生猪全部流向定点屠宰企业，病死畜禽均经无害化处理。深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清查收缴工作，加强“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办，加大对盐酸克伦特罗及其替代品的监测。（区农委、区经委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区公安分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

（6）保健食品专项整治。重点整治保健食品批发市场、专营店（柜）和网上违法销售行为，严厉打击生产经营伪造假冒批准文号、未获得批准文号、非法添加药品和非食用物质、夸大和虚假宣传、假冒标志或商标的保健食品等违法行为，规范保健食品经营行为。（区食品药品监管分局、区工商分局、区公安分局，各镇、街道、莘庄工业区）

（7）酒类专项整治。严厉打击制售假冒伪劣白酒和葡萄酒的行为，重点整治非法勾兑、无证照生产、假冒注册商标酒类的违法犯罪行为，严格规范酒类采购和销售行为，促进酒类产业的健康发展。（区经委（区酒类专卖局）、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

（8）无证照专项整治。坚持堵疏结合、标本兼治的原则，重点针对城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库等问题多发易发场所，各镇、街道、莘庄工业区要摸清无证照食品加工点的情况，定期组织相关部门开展联合执法，取缔无证照、不规范和超范围生产经营食品。（区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区绿化市容局（区城管执法局）、区公安分局，各镇、街道、莘庄工业区）

（9）食品“三小行业”整治。一是食品生产加工小作坊整治。严格执行《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》，规范小作坊生产经营，鼓励小作坊在集中场所从事食品生产经营活动。二是食品小摊贩整顿规范。区食安办要加强调研，根据《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》及我区实际情况，按照“方便群众、合理布局、总量控制、属地管理、有序管理”的原则，指导各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的管理工作。各相关部门按照职能分工，紧密配合各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的登记及管理。三是开展小餐饮整治。积极探索无证小餐饮备案管理模式，继续推进全国小餐饮食品安全整规试点工作。（区食安办、区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区绿化市容局（区城管执法局），各镇、街道、莘庄工业区）

（四）群防群治，加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度

1、深入开展食品安全专项整治、严厉打击违法犯罪。深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》，积极推进“亮剑”行动暨“打四黑除四害”专项（“四黑”指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点；“四害”指害百姓、害家庭、害社会、害国家），加强行刑衔接，全力侦破一批食品安全案件，捣毁一批犯罪窝点和产业链。各相关部门在各自职责范围内，进一步加大暗查暗访和飞行检查的力度，完善食品安全案件发现机制，开展各种形式的联合执法，形成对食品安全违法犯罪的高压态势，共同做好食品安全监督管理工作。（区公安分局、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区绿化市容局（区城管执法局）、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

2、动员社会各方力量，营造食品安全群防群治的氛围。认真处理食品安全举报投诉，积极深化推进食品安全违法行为有奖举报。利用区大联动热线“962000”、市食品举报电话“12331”及开通食品安全联动监管信息系统的在线举报投诉渠道，方便群众投诉举报。按照“一口受理、分头落实”的原则，各职能部门要认真处理每一件投诉举报，积极回应群众的诉求。对较难处理的食品安全投诉，由区食安办视具体情况协调相关镇（街道、莘庄工业区）及有关职能部门共同处理解决。健全落实食品安全有奖举报制度，鼓励群众举报食品安全违法行为。（区食安办、区联动中心、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

（五）全面宣传，构建全社会共同参与的食品安全工作格局

1、加强食品安全宣传，提高食品安全知识的市民知晓率。一是各单位要结合实际情况，采取报纸、黑板报和现场咨询等多种形式，深入开展食品安全“六进”活动，定期对辖区内的市民开展食品安全知识宣传。区食安办每季度以问卷形式对各镇、街道、莘庄工业区的市民食品安全知识知晓率进行调查，汇总得分计入食品安全考核内容。争取在“十二五”期间，本区市民食品安全知晓率以每年3%-5%的速度递增，显著高于目前全市食品安全知晓率80.7%的水平。二是开展正面宣传，对好企业进行宣传报道，提高市民的食品消费信心。正确引导公众参与食品安全工作，对监管工作大力宣传，让公众及时了解信息，形成良性互动和良性宣传。（区食安办及各成员单位）

2、全面推行食品安全示范街镇创建活动。要将食品安全示范区、街镇创建活动和餐饮服务“百千万”示范工程纳入政府实事项目。在2011年成功创建1个市级食品安全示范街道、2条国家级示范街基础上，继续推进餐饮“十百千”工程，鼓励指导各街镇及工业区积极开展创建工作，年内计划完成1条市级食品安全示范街及60家国家级餐饮服务示范店的创建工作，为我区2014年完成创建食品安全示范区打好扎实基础。（区食安办、区食品药品监管分局，各镇、街道、莘庄工业区）

3、发挥行业协会、中介组织和社会力量的作用。会同行业协会、中介机构和有关企业，鼓励提倡实施行业管理规范，帮助企业提高质量管理水平。充分发挥行业协会作用，开展行业培训、交流、创优等活动，并建立食品安全监管部门与行业协会的定期对话和反馈机制，通过规范行业自律促使企业诚信守法生产经营。积极组织各类志愿者参与食品安全宣传和社会监督工作，支持第三方机构积极开展食品安全检验检测和认证工作。引入优质管理机构，辅助各镇、街道、莘庄工业区开展临时疏导点、食品摊贩等的管理工作。（各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

4、充分发挥新闻媒体对食品安全监督的作用。支持和引导新闻媒体开展食品安全法律、法规以及科普知识的宣传，开设专栏、专刊、专题，推广“食品安全在行动”的宣传报道，探索发布食品安全公益广告，并加大对食品违法犯罪的曝光。由区食安办和区政府新闻办会同区食安委各成员单位，定期研究食品安全信息发布工作。（区政府新闻办、区食安办，各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

三、工作要求

（一）各镇、街道、莘庄工业区要对辖区食品安全工作负总责。一是加强组织领导,整合力量资源。要将食品安全工作列入重要议事日程,主动协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立辖区食品安全全程监督管理的工作机制，指挥食品安全突发事件应对工作；二是要结合实际制订实施方案,提出具体任务和工作目标,明确时间节点和考核指标,逐级落实工作责任。三是完善、落实街镇食品安全管理体制，充实食品安全管理工作队伍，并为食品安全监督管理工作按照辖区内2011年底实有人口数人均1元的标准提供必要的经费保障。

（二）各相关部门要加强监管和指导。一是要按照职能分工,认真依法履职；要加强协同配合,实现无缝衔接；要实施食品安全监督执法区域责任制、基层执法人员区域轮换制，积极督促下属部门及工作人员开展工作。二是加强食品安全监管队伍的思想政治教育，不断提高自身的整治素质和业务素质，学习食品安全监管知识和提高行政执法能力，不断适应食品安全工作要求。三是扎实开展监管干部的培训工作，结合工作实际，细化培训内容，提高监管干部的业务素质，进一步提升食品安全监管执法能力。

（三）加强绩效考核和督查评估。区食安办要细化考核办法，将食品安全工作列入对镇、街道、莘庄工业区和部门的绩效考核，定期开展督查、督办和通报，建立常态化的行政效能监察机制和问责机制。各镇、街道、莘庄工业区和相关部门要根据工作目标和任务,逐级开展检查和评估。对工作扎实、效果显著的部门、单位要给予肯定;对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区、部门、单位要通报批评、督促整改；对玩忽职守并导致食品安全重大事故的，要依法依纪追究有关负责人的责任。年内区食安办将按照《闵行区2012食品安全工作绩效考核办法》中的内容，组织相关部门对各街镇、工业区进行食品安全考核，考核结果将纳入区政府对各镇、街道、莘庄工业区、各部门的绩效考核。附件：闵行区2012年食品安全重点工作任务分解表

闵行区食品安全委员会办公室

二○一二年三月

第四篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区救灾应急预案的通知（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈南政办发［2003］16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区救灾应急预案的通知

(哈南政办发［2003］16号)

各乡（镇）人民政府、有关街道办事处，区政府有关办、局：?

经区政府同意，现将区民政局《南岗区救灾应急预案》转发给你们，请认真组织落实。??

二00三年六月五日

南岗区救灾应急预案

为规范救灾工作，及时有效地应对各种突发性自然灾害，提高救灾应急反应能力，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保灾区经济得到有效恢复和发展，保障灾区人民群众基本生活，维护社会稳定，根据国家、省、市的要求，结合我区实际，特制定本预案。?

一、指导思想?

救灾工作以“三个代表”重要思想为指导，坚持以区政府统一领导和统一指挥的原则，分级、分部门负责，条块结合，以块为主，局部服从全局，强化领导，精心组织，周密部署，完善措施，确保我区每一位灾民的妥善安置和基本生活需要。?

二、适用范围及预案启动条件和方式?

（一）凡是发生在我区行政区域内的洪涝、冰雹、干旱、雪灾、地震等自然灾害，均适用于本预案。?

（二）凡属于大灾、特大灾，本预案与市救灾预案同时启动，凡属中灾，本预案启动。?

（三）本级预案启动由区政府宣布。?

三、救灾的准备?

（一）紧急救援队伍的组成：紧急救援队伍主要由区政府组织有关部门、社会团体和广大干部、群众组成。中灾以上的救援队伍由驻区部队及民兵组成，任何单位和个人都有参加抗灾、救灾及提供各项被征用的所需物资的义务。?

（二）紧急救助物资的准备：紧急救助物资主要包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、药品和其他紧急救援所需的物资。救助物资由区民政、卫生等部门负责储备筹集。?

四、组织机构?

本救灾预案启动后，区政府成立救灾应急指挥部。?

总 指 挥：朱振德 区委常委、区政府常务副区长?

副总指挥：冯德义 区政府办公室主任?

王玉兰 区民政局局长?

成 员：黄明举 区武装部部长?

徐德刚 南岗公安分局局长?

胡飞放 区卫生局局长?

杨慧芳 区环保局局长?

余景城 区城建局局长?

王顶在 区教育局局长?

祝云飞 区交通局局长?

王玉娥 区财政局副局长?

于 晓 区城管局副局长?

赵志庆 区农林水务局副局长?

各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，有关街道办事处街工委书记、主任。?

指挥部职责：负责全区救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；视灾情适时发布命令；检查下一级指挥部和有部门的救灾工作情况；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施指挥长命令；研究确定有关救灾工作重大问题。?

指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，负责具体工作。?

办公室职责：组织协调抗洪救灾各方面工作，包括组织召开领导小组会议，提供救灾应急具体对策方案，传达领导小组指示，保持与灾区的通信联络，组织慰问救灾队伍，处理其他日常工作。?

五、成员单位职责分工?

灾害发生后，各成员单位在区救灾指挥部的统一领导下，分工协作，全力投入救灾抢险工作。?

(一)区政府办公室负责综合协调各成员单位的职能交叉问题，负责协调监督各成员单位救灾任务的落实及其他临时工作；?

(二)区民政局负责协调驻区部队迅速赶赴灾区，抢救、转移被困群众，负责灾民转移安置地点及生活安排，及时调配救灾物资，保障灾民基本生活，会同有关部门处理死难者善后事宜；?

(三)区武装部负责组织民兵和群众积极投入救灾工作；?

(四)南岗公安分局负责救灾过程中的安全、保卫及维护灾区社会稳定工作；?

(五)区财政局负责下拔救灾资金，并协助民政部门做好救灾资金的发放、监督、检查工作；(六)区交通局负责救灾车辆的调度及交通疏导；?

(七)区卫生局负责组织医疗单位挽救和医治伤病员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情发生，向灾区提供所需药品和医疗器械；?(八)区城管局负责灾区的环境卫生监督、管理；?

(九)区农林水务局负责组织指导受灾群众开展生产自救和灾区恢复生产工作；?(十)区环保局负责灾区的环境保护，防止因环境污染造成的破坏；?(十一)区城建局负责灾后恢复重建工作；?

(十二)区教育局负责转移受灾学校，做好灾后教育、教学组织工作，协调有关部门做好灾后校舍复建工作；?

(十三)有关乡(镇)、街道办事处负责辖区内的综合救灾工作，落实救灾指挥部的其他工作。?

六、灾民转移安置?

灾害发生后，在转移安置灾民工作中，主要采取“三个一批”的办法。一是政府安排一批，对于在本辖区范围内转移的，街道办事处、乡（镇）要确定好安排办法、转移时间、安置地点、负责人员，主要领导要亲临现场指挥，做到不漏一户，不伤一人。二是邻乡（镇）、村相助一批，对于向相邻乡（镇）、村转移的，乡（镇）政府要做好协调工作，相邻乡（镇）、村要本着“一方有难，八方支援”的精神尽量帮助受灾乡（镇）、村做好转移安置工作。三是投亲靠友一批。通过党员干部带头和邻里相助、亲友相帮等形式，接纳一部分灾民安全渡过暂时的困难。

?

七、保证措施?

（一）实行目标管理制。区政府将救灾工作纳入年终对各单位，各部门工作目标考核的重要内容，并对救灾工作落实不到位或措施不利的单位、部门一票否决，取消其评选先进的资格，造成严重后果的追究其责任人法律责任。?

（二）评比表彰制度。年终要对各单位各部门进行救灾工作考核评比，对在救灾工作中表现突出的单位或个人以区政府名义给予表彰和奖励。?

八、通讯联络?

（一）汛期及灾害发生后各有关单位和部门要保持通讯联络畅通无阻，并设专人负责联络。

（二）区民政局在汛期和灾害发生后设立24小时轮流值班，电话传真24小时开通，负责灾情统计、上报及其他联络等有关事宜。

联系电话：6237072 6208301 6213316?

传 真：6208301

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：苏州市人民政府办公室关于转发苏州市农村小额贷款公司监督管理实施细则的通知

苏州市人民政府办公室关于转发苏州市农村小额贷款公司监督管理实施细则的通知

苏府办〔2010〕288号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

市政府同意市金融办制定的《苏州市农村小额贷款公司监督管理实施细则》，现转发给你们，请认真遵照执行。

苏州市人民政府办公室

二○一○年十月二十六日

苏州市农村小额贷款公司监督管理实施细则

第一章

总

则

第一条

为加强和规范对农村小额贷款公司的监督管理，维护金融稳定，促其健康有序发展，根据《中华人民共和国公司法》、《关于小额贷款公司试点的指导意见》、《江苏省政府关于开展农村小额贷款组织试点的意见（试行）》、《江苏省政府办公厅关于推进农村小额贷款公司又好又快发展的意见》、《江苏省农村小额贷款公司监督管理办法》等规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条

本实施细则适用于本市行政区域内农村小额贷款公司（以下简称农贷公司）的设立、经营及监督管理。

第三条

监督管理的目标是促进农贷公司合法、稳健、规范、可持续经营，防止吸收或变相吸收社会公众存款、账外经营、高利放贷、采取不法手段收贷等违法违规行为，维护社会金融稳定。

第四条

对农贷公司监督管理，应当遵循依法、公开、公正和效率的原则。监督管理职责受法律保护，各社会团体和个人不得干涉。

第二章

监管机构和监管职责

第五条

苏州市人民政府金融工作办公室（以下简称“市金融办”）是农贷公司监督管理部门，具体负责农贷公司的监管工作。

各县级市、区人民政府应当指定具体部门负责本辖区农贷公司的监管工作。

第六条

市农村小额贷款组织试点工作领导小组（以下简称市试点工作领导小组）各有关职能部门应当根据职责分工，共同做好农贷公司的监管工作，并建立由市金融办牵头，财政局、工商局、公安局、人民银行、银监分局等部门共同参与的联席会议制度。财政部门负责对农贷公司的财务管理和监督。

工商部门负责对农贷公司的登记和管理，配合金融办加强对农贷公司的监督管理，对违反工商行政管理法规行为进行查处。

人民银行负责农贷公司非现场数据统计监测，指导农村小贷公司正确执行央行政策，协助金融办加强风险监测，维护地方金融稳定。

银监分局负责依法查处农贷公司非法或变相吸收公众存款及非法集资行为，加强对农贷公司的业务监督指导。

第七条

苏州市小额贷款行业协会是全市性、行业性、非营利性的社会团体法人组织，在市金融办指导下，负责制定行业标准和规范，开展行业交流，加强行业自律，为会员提供业务指导，维护会员合法权益；协助政府贯彻落实相关法律、法规和政策，与政府、其他企业和社会团体沟通联系，传达有关政策精神，反映会员诉求；维护小额贷款市场正当竞争秩序，推动市场规范、健康发展。

第三章

机构设立

第八条

市和县级市、区应当根据本地经济社会事业发展需要，组织编制农贷公司发展规划和发展计划，并向社会公布，通过招标投标方式，择优确定新设农贷公司。

第九条

农贷公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级市、区级行政区划的名称，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。第十条

设立农贷公司应当符合以下条件：

（一）有符合规定的公司章程；

（二）注册资本应为实缴货币资本，资金来源真实合法，原则上不低于3亿元人民币；

（三）有符合任职资格条件的高级管理人员和熟悉贷款业务的合格从业人员；

（四）有健全的组织机构和管理制度；

（五）有固定的营业场所，营业场所及其设施应符合公安、消防等部门的安全标准，且营业场所应设在乡镇（或涉农街道）。

第十一条

设立农贷公司应当有符合条件的发起人，发起人可以是自然人、企业法人和其他社会组织，主发起人（最大股东）应为企业法人。法人股东出资额原则上不低于注册资本的70%，且法人股东数占全部股东数的半数以上。

农贷公司的发起人应通过招标确定，发起人的招标坚持资金实力强的优先、信誉好的优先、注册资本高的优先、企业法人优先的原则。农贷公司具体招标实施办法由市农村小额贷款公司试点工作领导小组另行制定。

第十二条

主发起人持有的股份自农贷公司成立之日起3年内不得转让，其他发起人或股东2年内不得转让。

第十三条

企业法人作为发起人，应当符合以下条件：

（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；

（二）有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录；

（三）最近两年内无重大违法违规行为；

（四）财务状况良好，最近三个会计连续盈利；

（五）资产负债率不高于70%；

（六）权益性投资余额原则上不超过企业上末净资产的50%（含本次投资金额，合并会计报表口径）；

作为主发起人的企业法人还需同时符合以下条件：

（一）上年末净资产不低于5000万元；

（二）三年净利润累计总额不低于1500万元；

第十四条

自然人作为发起人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员不得作为发起人），应当符合以下条件：

（一）是具有完全民事行为能力的中国公民；

（二）具有良好的纳税记录和诚信记录；

第十五条

单一最大股东（包括其关联方）持有的股份不得超过农贷公司注册资本总额的30%。

第十六条

农村小额贷款组织的主要业务工作人员应不少于5人，应当遵纪守法、诚实守信、无违法违规和严重失信等不良记录。其中：主要负责人年龄在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务工作4年以上或经济工作8年以上（其中金融工作经历2年以上）；信贷负责人应具备大专以上学历，从事金融业务工作3年以上或从事农经工作5年以上；财务人员应具备大专以上学历，持有会计证并从事会计财务工作3年以上；其他人员原则上也应具备从事相关经济工作的经验。主要业务工作人员均应参加省金融办组织的专业培训，对培训合格者颁发上岗证书，实行持证上岗。

第十七条

农贷公司设立须经筹建和开业两个阶段。（《苏州市农村小额贷款公司设立操作规程》另行发文）

筹建阶段。经过公开招标程序确定股东后，由股东组织农村小额贷款组织筹备组，向各县级市、区试点工作领导小组提出筹备申请，经县级市、区试点工作领导小组初审同意后，报苏州市金融办审核后上报省金融办。筹备申请经省金融办审核同意后，筹备组可正式开展筹建工作，筹备期为六个月。

开业阶段。筹建工作结束后，筹备组向各县级市、区试点工作领导小组提出开业申请，县级市、区试点工作领导小组初审同意后报市金融办，市金融办审核并预验收同意后报省金融办，省金融办现场验收合格后批准开业，筹备组持省金融办批复到所在地工商行政管理部门办理营业执照。

第十八条

本实施细则第十条第二款规定的注册资本最低额、第十一条规定的出资人条件、第十五条规定的关联股东持股比例，各县级市、区试点工作领导小组可根据地区经济发展水平，在不违反国家、省相关规定，且原则上不低于市标准的前提下自定标准，并报市金融办备案。

第四章

公司治理和经营管理

第十九条

农贷公司按照“股东参与、简化形式、运行科学、治理有效”原则，建立职责明确、制衡有效的公司治理模式。依照《中华人民共和国公司法》的规定，建立符合自身需要和实际情况的公司法人治理结构。

第二十条

农贷公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、监管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构等披露经中介机构审计的财务报表、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

第二十一条

农贷公司应参照金融机构内部控制要求，建立与其业务性质、规模及复杂程度相适应的内部控制制度。以客户为中心、以市场为导向、以风险管理为重点，合理设定前、中、后台层次清晰的组织架构以及部门职责，建立覆盖全部业务、岗位和人员的内部控制制度，在章程中明确贷款、担保等主要业务的经营政策、授权方式、业务流程及操作规范。第二十二条

根据小型法人机构的特点，建立相应的风险管理框架和组织机构，着重防范信用风险。

（一）要建立与自身管理相适应，与“三农”特点和小微型企业相匹配的信贷管理制度，实行审慎、规范的风险资产分类制度，全面准确反映资产形态，提足拨备并始终将资产损失准备充足率保持在100%以上，全面覆盖风险；

（二）严格实施授信管理，按照《贷款通则》的要求认真落实贷款“三查”制度，明确贷前调查、贷时审查、贷后检查的业务流程和操作规范，并建立客户分类、预警和退出机制，切实提高资产质量，防范信贷风险；

（三）贷款发放要坚持“小额、分散”的原则，严格防范信贷集中风险，严格控制大额放贷。对单一借款人的贷款最高余额不超过资本净额的10%。小额贷款（我市暂定标准450万元及以下）余额之和占全部贷款余额的比例不低于70%；“三农”贷款（以人民银行统计口径为准）余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%；贷款期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%。

（四）贷款利率在符合国家有关法律法规的前提下，农贷公司按照市场化原则经营，利率由借贷双方自主约定。鼓励农贷公司向“三农”发放优惠利率贷款；严禁变相提高贷款利率，不得在合同利率之外以任何名义收取贷款费用。第二十三条

农贷公司在经营过程中不得出现以下行为：

（一）吸收或变相吸收社会公众存款及非法集资行为；

（二）未经批准从事超经营范围活动；

（三）违反国家有关规定高息放贷、牟取暴利；

（四）采取不法手段进行收贷；

（五）账外经营；

（六）在执行财务制度和会计核算中弄虚作假，故意隐瞒实际经营状况；

（七）跨越批准的经营区域开展业务活动；

（八）融入资本超过规定比例；

（九）股东抽逃或变相抽逃资本金，不规范转让股权；

（十）其他违反有关法律法规的行为。

第五章

监管措施

第二十四条

各农贷公司应按要求每月向所在县级市、区试点办、金融办、财政局、人民银行、银监局等监管机构报送相关报表。

第二十五条

市金融办建立对农贷公司的分类评级制度（具体办法另行发文），评级结果作为农贷公司增设分支机构、增资扩股、扩大融资比例、开办其他业务等的重要考量因素。第二十六条

由市金融办牵头，组织审计、财政、人民银行、银监等部门定期对农贷公司开展现场检查，形成现场检查报告，以此作为农贷公司评级的重要依据。有关单位和个人应当配合，如实说明有关情况并提供有关文件、资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒。每年现场检查公司数不少于已开业公司数的30%。

第二十七条

市金融办强化对农贷公司主要负责人和关键岗位人员的行为监管，采取约见谈话、考核等方式，不定期开展履职行为评价。对有违法违规行为和不胜任工作的人员，建议农贷公司作出解聘或罢免的决定。

第二十八条

农贷公司出现第二十三条所列行为的，市金融办根据情节轻重分别采取以下措施：

1．与公司高管人员进行诫勉谈话，责令其限期整改； 2．通报批评； 3．停止批办新业务； 4．限制对外融资比例； 5．降低信用评级； 6．暂停该区域试点工作；

7．涉嫌非法集资的移交银监部门依法查处；

8．涉嫌违反工商行政管理法律、法规行为的移交工商部门依法查处； 9．涉嫌犯罪的移交公安部门依法追究法律责任。

第二十九条

各有关部门工作人员应当忠于职守，依法办事，公正廉洁，不得利用职务便利牟取不正当的利益，不得在农贷公司中兼任职务或作为农贷公司的股东。

第三十条

各有关部门工作人员应当依法保守国家秘密，并有义务为其监督管理的农贷公司及当事人保守商业秘密。

第三十一条

各有关监管部门应当提高办事效率，确保监管时效。

第六章

附

则

第三十二条

本实施细则没有规定的，依照法律法规及其他相关规定。

第三十三条

本实施细则由市金融办负责解释。市金融办要根据试点工作的开展情况，继续推进农村小额贷款组织体制与经营的改革和发展。第三十四条

本实施细则自2010年11月1日起施行。第三十五条

《市政府办公室关于转发苏州市小额贷款公司监督管理实施细则的通知》（苏府办〔2009〕64号）同时废止。