第一篇：南京市委书记杨卫泽2012年7月19日在市委十三届三次全会上的报告摘要
在市委十三届三次全会上的报告摘要
中共江苏省委常委、南京市委书记 杨卫泽
（2012年7月19日）
坚持以人为本方针 促进人的全面发展
——在市委十三届三次全会上的报告摘要（上）
人既是经济社会发展的根本主体，也是经济社会发展的终极归依。改革开放以来，我们党团结带领人民实施现代化建设“三步走”战略，根本目的就是要推动人的全面解放，促进人的全面发展，从而解放和发展社会生产力，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。江苏处在全国改革开放的前列，省委、省政府坚持把“两个率先”作为本世纪头二十年发展的总定位、总目标，推动全省先于全国步入“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的历史新阶段。作为江苏省会城市，南京则先于全省实现省定全面小康建设目标，迈出了率先基本实现现代化的新步伐。现代化建设的过程，是在科学发展道路上探索实践的过程，是促进和实现人的全面发展的过程。面向未来，我们必须深刻认识到，以人为本、执政为民，是科学发展观的核心要义；推进人的现代化、促进人的全面发展，是现代化 建设的根本要求。对于南京来说，我们所追求的率先基本实现现代化，最核心的指向是人的全面发展，必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕的道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；最紧迫的任务是转变发展方式，必须聚焦人这个最基础的发展主体，加强和改进人口管理服务，通过调控人口规模、提升人口素质、改善人口结构、优化人口分布，引领和支撑城市加快转型升级，切实走上创新驱动、内生增长、绿色发展的新轨道；最关键的标尺是省市率先基本实现现代化指标体系，必须紧扣这套指标体系的要求，在加大客观评价指标推进力度的同时，更加注重人民群众主观评判指标的攻坚，着力提升执政能力、执政艺术，提高为民解忧、为民服务水平，确保现代化建设经得起人民的检验。归根结底，我们的率先基本现代化要靠人建设，要让人享有，要为人服务，要由人评判，要通过人的全面发展来引领和带动，要以人的现代化来支撑和保障。
一座城市，只有当它的市民成为现代人，这座城市才可以真正称之为现代化的城市，“只见物不见人”的发展是不健康的发展，“只重物不重人”的管理是不合格的管理。新加坡和以色列在短短几十年里迅速崛起为一个现代化的国家，非常关键的原因在于新加坡和以色列高度重视人的现代化，以人的现代化引领国家现代化。二战后很多发展中国家没有走上现代化的道路，或者走了弯路，很重要的原因是没有重视人的因素，没有践行以人为本的理念，没有把人的全面发展作为核心。正反两方面的经验启示我们，人的发展是一切发展的前提和 核心，是一切发展的源动力。当今时代，知识经济快速发展，社会结构剧烈变动，人的主体地位更加凸显，人的发展诉求更为多元，人的关联影响更加广泛，我们面对的是一个必须高度重视人的全面发展的全新环境。从南京所处的发展阶段来看，我们已经处在经济发展由投资驱动向创新驱动转型，城市发展由粗放扩张向精明增长转型，社会形态由工业化逐步向后工业化转型的关键阶段，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新推动发展，比以往任何时候都更为迫切。从南京发展面临的现实矛盾来看，我们面临着城市人口快速增长与资源环境承载空间有限的矛盾，面临着人力资源层次结构与产业升级需要不相协调的矛盾，面临着人口分布区域性失衡与城乡均衡协调发展要求的矛盾，面临着人口流动不断加剧与人口调控相对缺失、社会管理服务相对薄弱的矛盾，破除人的发展对现代化建设的现实制约，比以往任何时候都更为迫切。从南京城市的本质属性来看，南京是国家区域中心城市、省会城市，科技教育与人才资源丰富，驻宁党政军单位众多，人口结构复杂，人的需求多元，为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为驻宁党政军领导机关工作服务，比以往任何时候都更为迫切。总的来看，人的发展问题是一把“双刃剑”，处理得好，现代化建设就会事半功倍，处理不好，就会事倍功半。如果我们能见微知著、未雨绸缪、主动作为，科学导控与妥善解决好人的发展问题，人的创造性就会充分发挥，现代化建设就会避开矛盾陷阱，增强内生动力；如果我们反应迟钝，丧失先机，人的发展问题就会转化为经济问题，就会演变成社会问题，现代化进程就会矛盾丛生陷入被动。我 们肩负着“办好青奥盛事、创成率先大业、建设人文绿都”的历史使命，2013年亚青会和2014年青奥会将把我们全面带进国际视野，直接接受世界检验，这种检验既是对办会水平的检验，更是对城市社会形象的检验；既是对城市现代化水平的检验，更是对人的现代化水平的检验。我们一定要增强紧迫感和责任感，深刻把握率先基本实现现代化的深层次内涵，把人的现代化摆上现代化建设全局的基础性、中枢性、战略性位臵，用科学的人口理念和统筹的工作方法促进人的全面发展，使我们的工作更好地适应人口发展规律，更好地适应南京基本市情，更好地适应对外开放新形势，更好地适应率先基本实现现代化的本质要求。
市委根据中央和省委要求，立足南京发展所处的新阶段，针对促进人的全面发展面临的新挑战，制定了提交这次全会讨论的《意见》。会后，还将研究制定率先基本实现人的现代化指标体系和专项工作计划，形成具有南京特色的文件体系，成为新阶段高位推进南京人的全面发展的一套“组合拳”。全市各级党委、政府要切实按照市委部署和文件精神，认真抓好贯彻落实。今后一个时期，全市统筹推进人的全面发展、率先基本实现人的现代化，必须坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、促进人的全面发展理念，以率先基本实现人的现代化和国际化为主攻目标，以推动南京由人口资源大市向人力资本强市转变为主要抓手，着眼于人口分布均衡化、结构优质化、素质国际化、宜居宜业品质化、管理工作科学化，着眼于提升人的综合素质、劳动层次、生活品质和幸福指数，大力实施人口均衡发展战略、人力 资本强市战略、优先投资于人战略，加快形成布局科学合理、数量适度增长、素质整体提升、结构动态优化、安全保障有力的人的全面发展新格局，为率先基本实现现代化创造良好的人口环境和持续的动力支撑，走出一条符合时代发展潮流、符合人民群众意愿、符合南京城市特质的人的现代化建设之路。确立“两步走”阶段性目标：到2015年，全市人口布局和结构明显优化，人口素质、文明程度、人居环境、生活质量、幸福指数显著提升，完成率先基本实现人的现代化指标。到2020年，在促进人的全面发展上走在全国全省前列，人的现代素质、劳动层次、个性发展、国际化程度等达到中等发达国家水平，率先建成统筹推进人的全面发展的先导区，建成更高水平的人口均衡型、资源节约型和环境友好型城市。促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化，要重点推进“五个优化、五个提升”。
一是大力优化人口空间布局，提升人口分布均衡化水平。城市功能布局是促进人口合理分布、有序流动的重要载体。南京人口分布疏密不均，老城中心区10公里范围内人口密度是最远圈层的30倍。要坚持以空间战略调整促进人口合理分布，继续实施“一疏散、三集中”、“一城三区”策略，构建完善“两带一轴”、“中心城—新城—新市镇”的空间结构，加快把河西建成现代化国际性城市新中心，规划建设江北新区，有序建设南部新城等功能板块，引导中心城区人口向新城新区集聚，形成合理的人口梯度分布，构筑开放互补、有序流动、均衡发展的新体系。坚持以功能品质提升促进人口合理疏解，按照“双控双提升”要求保老城，彰显特色、提升老城品质，疏解老城人口和功 能。加快新城新区功能建设，实行项目倾斜、投资倾斜和政策倾斜，重点推进轨道交通和快速交通体系向郊区县延伸，加快形成商务、休闲、消费娱乐等体系健全、服务便捷的功能设施网络，增强对人口转移的承接和吸纳功能，满足人们就近择业、就近生活的需要。坚持以人口功能区建设促进空间分布持续优化，根据全市不同板块的资源环境承载力和经济社会发展条件，构建人口疏散区、人口限制区、人口稳定区和人口集聚区等四类功能区，强化区域空间管控，加强分类指导，实现人口分布长期均衡。
二是大力优化劳动就业层级，提升人口结构优质化水平。劳动就业结构的优劣决定着劳动者收入水平，同时决定着产业结构与经济形态的水平。优化就业结构，增加居民收入，不仅是完成基本实现现代化薄弱指标的根本之举，也是调整人口结构的题中之义。要突出产业主导，以产业结构调整带动人口结构优化，倒逼劳动就业结构优化。加快建立以创新型和服务型经济为主体的现代产业体系，重点扶持以吸纳大学生和高技能人才就业为主体的新兴产业和高端服务业，加快发展知识、资本、技术密集型企业，以提升产业层次提高劳动就业“门槛”，以挤出和淘汰落后产能促进劳动就业层级优化，控制低端劳动力无序流动和盲目增长，实现劳动就业结构与产业结构双向互动、协同提升。突出人才主体，充分发挥科技教育和人才优势，深入实施创新驱动、人才强市战略，全面推进紫金人才特区建设，积极落实“科技九条”等政策措施，深入实施南京“321计划”，大规模引进人才，提高人力资源中高精尖人才的比重，扩大高技能人才规模，推动南京 从人口大市向人力资本强市转变。突出惠民主旨，把实现充分就业、体面劳动作为经济社会发展的优先目标。整体规划职业教育发展，推进学校布局及专业优化调整，重点建设面向战略性新兴产业的品牌专业、贴近南京产业发展的区域特色和支柱产业的专业，提升劳动者职业技能层次。多策并举扶持产业链高端就业，推动全民创业创新，扩大中等收入者比重，全面提高整体劳动就业层级。
三是大力优化文明形象建设，提升人的素质国际化水平。建设现代化国际性人文绿都，根本上取决于人的现代化和国际化。要加速提素养，深化全国文明城市创建，大力培养提升市民的民主法律意识、契约精神、社会公德、身心健康和科学文化素质。大力开展国际化教育，拓展民间对外交往渠道，搭建市民“走出去”平台，设立“市民日”和“国际文化月”，整体提升市民文明素养和国际化素质。加速扩总量，重点打造面向国际的软件谷、液晶谷等高端产业平台，实施高端研发机构集聚计划，重点引进100家以上世界500强和国内500强企业研发机构，平台建设与人才引进同步推进，以平台聚人才，大规模吸纳国际高端人才和技术移民。打造“学在南京”、“游在南京”、“居在南京”品牌，创新资助外国留学生政策，打造重要的国际旅游目的地城市，到2015年，在宁留学生、入境旅游人数均比2011年翻一番。争取到2020年，南京常住外籍和港澳台侨人口达到50万人。加速强配套，按照国际标准构筑国际化商务、商业、生活、休闲城市空间，规划建设国际化生活风尚区，全面加强国际学校、医院、社区建设和配套。以举办青奥会为契机，全力打造国际化服务支撑团队，建设“国际青奥城”，使之成为南京城市国际化生活核心标志区。加速促开放，积极构建多元化国际交流网络，对标学习新加坡、以色列和波士顿，加强与先进国家、发达城市的交流与合作，积极推动各区县、街道社区拓展国际友好关系，加强国际化项目合作。大力塑造以敢于创业创新、奋力创优创造为核心的新时期南京精神，让科技创业、自主创业、艰苦创业成为南京人的自觉自信，以经济国际化、城市国际化推动人的国际化，在时代发展的主旋律中注入南京音符。
四是大力优化生活质量指数，提升宜居宜业品质化水平。保障和改善民生，提高居民生活质量，不仅是科学发展之本、率先发展之要、和谐发展之基，更是率先基本实现现代化的出发点和落脚点。在全市率先基本实现现代化指标体系中，有7项指标与人民生活直接相关，甚至每一个指标都与人的生活质量紧密关联。我们在衡量经济发展水平、攻坚居民收入等薄弱指标时，人口数量就是总分母；在估量社会问题、实施惠民之举时，人口因素就是总乘数。南京能否率先基本实现现代化，不仅要看经济总量，更要看人均水平；不仅要看经济指标，更要看生活质量、社会发展的综合水平，人民群众的满意度才是最终评判标准。群众对现代化最直接的感受，就是看生活质量是否提升。要围绕落实收入双倍增计划，重点提高经营性和财产性收入比重。围绕推进民生十大体系建设，落实“住有宜居”、“出有畅行”、“老有颐养”等惠民工程，统筹推进民生事业协调发展。围绕办好人民满意的教育，大力营造浓厚的全民学习、终身学习氛围，注重分类指导，推进幼儿教育普惠发展、义务教育均衡发展、普高教育特色发展、高等 教育协调发展、老年教育稳步发展，着力在城乡基本教育服务均等化、优质教育均等化等领域取得实在成效。围绕提高人口健康水平，确立健康城市建设目标，构建普惠型、全覆盖健康服务体系，健全养老服务网络，以全民健康促全面发展。
五是大力优化服务管理模式，提升人口工作科学化水平。人是社会的基础单元和核心要素，也是现代化建设创模式、出特色的关键。南京正迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰，对传统的人的管理模式提出了新的挑战。要着力创新工作思路体系，把人的调控、服务和管理作为现代化建设中一项紧迫任务，工作思路由单一控制人口数量向统筹解决人口问题转变，调控方式从关注管理和控制向注重引导、多向调节、利益导向转变，推进方式由传统向现代、局部向全局、滞后向超前转变。着力创新组织领导体系，把统筹解决人口问题纳入全市经济社会发展总体规划，作为推进基本现代化的战略性基础工程来抓。改革现行人口领导管理体制，强化对人的发展的统筹规划和宏观管理，成立市促进人的全面发展工作领导小组，按照职能分块设立工作组，负责全市统筹解决人口问题的组织领导和决策推进。各级党委政府要把促进人的全面发展与推动现代化建设同步研究部署、同步组织实施，建立联动工作机制和信息互通共享机制，实行联席会议制度，一级抓一级、层层抓落实，镇街和社区实行“一站式”服务管理，形成党政统筹、部门协调、社会协同、公众参与的工作格局。着力创新政策制度体系，抓住全市正在大力实施综合改革工程的契机，大力推进人的全面发展政策和体制机制创新，建立强有力的政策 引导机制，创新完善产业政策、人才政策和户籍、居住证政策，整合改善民生、建设幸福都市等政策意见，完善优先投资于人的投入保障机制，建立促进人的全面发展“大人口政策体系”，为统筹解决人的发展问题创造特殊政策、特优环境、特别的体制机制。着力创新考评监督体系，建立率先基本实现人的现代化指标体系，加强动态监测，对不同时点、不同阶段的指标完成情况进行考核、指导，确保过程介入、动态推进。各区县和部门要先行先试，结合实际完善和丰富指标体系。坚持把人的全面发展指标作为全市率先基本实现现代化的重要考评依据，作为考核各级领导班子实绩的重要依据，实行党政一把手负总责，完善目标管理责任制和“一票否决”制度，确保“软任务”变为“硬约束”。强化分类指导，把人的现代化指标任务逐一分解落实到相关部门单位，建立督查制度，确保目标任务按节点推进、按责任落实。着力创新人口服务管理运行体系，抓紧建成人口基础信息数据库，重点推进人口属地化、信息化和网格化管理，做好对各类人群和社会新兴阶层的服务管理，向中低收入者、困难家庭、企业职工和农民工等倾斜公共服务资源，为引进的海内外创业创新人才和团队开辟绿色通道，形成基本公共服务、各类人口服务管理、社会保障人群、网格化服务管理等全覆盖，构建现代人口管理和服务运行体系，为实现人的服务管理现代化探新路。
分类指导保障
统筹协调推进 加快五大主体功能区科学发展
——在市委十三届三次全会上的报告摘要（下）
各区县的执行力，决定着南京现代化建设的力度和速度；区域统筹发展的协调性，决定着现代化建设的总体格局和未来模样。如期创成率先大业，要求我们既要保护好、发展好各区县干事创业的积极性、主动性，更要统筹好、维护好南京新一轮科学发展功能布局的协调性、有序性。两相兼顾的一个有效途径，就是改变传统上单纯基于行政区划、以“城区—郊区—县”为分工模式的工作推进方式，按照主体功能区规划的理念，对各区县创造性地“合并同类项”，实施分类指导、分片推进。按照这样的思路，我们着眼于各区县地理位臵上的相邻性、历史文化上的相通性、发展水平上的相当性、主体功能上的相近性，把全市十三个区县大致分为城中、东南、西南、江北、南部等五大片区，并通过召开片区现场会的形式，进一步明确各片区的主体功能和发展重点，引导和激励各区县聚焦主体功能，突出工作重点，塑造特色优势，共创率先大业，实现科学发展。展望未来，我们坚信，这种分类指导、分片推进的工作方法创新，不仅有利于督促、检查、激励全市现代化建设任务在区县基层的落实，而且有利于规范整个市域的开发秩序，促进各个区县的错位竞争，形成人口、经济、资源、环境 相协调的空间开发格局。
当前和今后一个时期，全市13个区县务必以全市加快率先基本实现现代化建设片区现场会为契机和动力，进一步深刻理解市委、市政府推进新一轮改革发展的更高要求，进一步认清自身在全市发展大局中的定位和使命，进一步提升城乡规划、设计和建设水平，进一步聚焦本地区攻坚突破的重点难点，提振精气神、提升执行力，又好又快推进本地区现代化建设。到2015年“创成率先大业”之时，在全市切实形成各功能区增长态势强劲、各片区发展高度协调、各区县特色优势凸显的科学发展新面貌。
城中片区（玄武、白下、秦淮、鼓楼、下关）是全市经济最发达、人口最密集、开发强度最高、历史人文资源最集中的地区，虽然空间资源十分有限，但是转型升级的潜力无限。在率先基本实现现代化的进程中，城中片区要牢固坚持内涵式、集约化、品质型的发展导向，精心设计、全力实施古都保护、改造更新、提档升级、载体发展、民生保障“五大工程”，加快城区面貌有机更新、城区经济转型升级，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的现代化城市新形象。要进一步加大文物建筑整体保护力度，完善历史街区和民国建筑等史迹遗存的整体保护、适度开发、合理利用机制，充分彰显历史文化名城的特色风貌。要全面规划和实施城中村、危旧房等更新改造工作，加快推进拆违建绿地、建停车场的步伐，改善人居环境。要把重点街区的提档升级作为现代化建设的重中之重，五个城区都要选取本区域代表性的商贸中心地区，制定提档升级方案，通过三年集中整治、提档升级，彻底改变部分区域存在的“脏乱差”现象，真正成为南京城市现代化的突出标志和靓丽窗口。要坚持以国际一流标准，整合本区域丰富的科技、教育、人才、文化等资源，全方位打造各具特色的科技园、软件园、文化创意园，科技创业特区、行业服务区、服务业集聚区等，为创新型经济和服务型经济发展提供良好的条件，开辟广阔的空间。要聚焦老百姓切身感受的指标，大力强化民生保障建设，重点推进主城区停车设施建设、老旧小区出新等民生工程，不断提高人民群众对现代化建设水平的满意度。
西南片区（建邺、雨花台）是新世纪以来涌现出的新的高度城市化地区，正处在经济转型、城市转型和社会转型的剧烈变动阶段，具有极大的现实发展潜力。西南片区的发展，要更加注重“绿色、人文、智慧、集约”的理念，切实坚守“现代化、国际性、创新型”的品质定位，大力集聚新人才、培育新产业、塑造新城市、创造新生活，通过内在实力的培育和外在形象的提升，打造现代化国际性新南京的标志区和增长极。建邺与河西地区，是未来三年南京城市建设的重中之重，要借力青奥、聚焦高端、乘势跨越，切实担负起引领城市空间战略性调整的龙头重任。建邺区要坚持以功能引导开发、以项目支撑建设，大力发展金融、科技研发、商务商贸、会展旅游、文化体育等重点产业，高起点推进河西中央商务区、新城科技园、江东商贸区、生态科技岛等功能载体建设，加快建成国内一流的现代化国际性城市新中心。雨花台区正处于产业转型、城市转型的突破阶段，要抢抓南部新城、板桥新城建设的历史机遇，高标准推进全区城市现代化、国际 化进程。尤其要倍加珍惜、紧紧抓住国家和省市推动软件产业发展的政策机遇，乘势而上，快马加鞭，全力培育和发展软件和信息服务业，担当好带动南京软件产业爆发式增长的强大引擎，把总占地70平方公里的中国（南京）软件谷，加快建设成为名副其实的中国软件名城乃至世界软件名城的核心区。两区要坚持对标对接国际先进城市，整体性地调整优化体制机制，尽快形成与新产业新城市发展规律相适应的开发建设模式、管理运行模式，在全市率先走上创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道。
东南片区（栖霞、江宁）是全市战略性新兴产业和现代生产性服务业发展的主战场，是南京率先基本实现现代化最强大的支撑。当前，江宁和栖霞两区都进入了经济总量的快速增长期、城市化的加速推进期、人民生活的显著改善期。要深刻认识自身在全市现代化建设中肩负的重任，坚持以更高标准为追求、以更优品质为目标、以更具特色为方向，聚焦重点、强化优势，围绕弱项、强攻难点，奋力跨越超越，推动城乡旧貌换新颜，确保与先进地区同步实现基本现代化。栖霞区要充分发挥“三区融合”的制度优势，加快推进仙林大学城向现代化科学城转型提升，全力打造世界级的新型显示产业基地和接轨国际的现代化物流枢纽，全方位提升栖霞山风景旅游区的综合功能和品牌形象，努力在老区改造、新城建设上取得新的全面突破。江宁区要进一步聚焦全市重大功能板块建设，加快把江宁开发区打造成为紫金人才特区、智能电网产业基地、未来网络产业基地“三个标志性核心区”，把江宁高新园打造成为全省领先的大学科教创新园区、国际领先的生 命科学城、最具活力的国家级高新区，把空港经济区建设成为新兴产业的培育基地和增长极、国际化的临空经济产业示范区，同时要在生态文化旅游特色区域建设、现代农业特色集聚区建设等方面走在全市前列。整个东南片区要成为全市“创成率先大业”的先行区、示范区。
江北片区（六合、浦口）是一块资源丰富、空间广阔、地位独特的高潜力地区，在全市现代化建设中具有十分重要的战略地位。江北两区撤县建区10年来，经济发展明显加快、城乡面貌明显变化、群众收入明显提高，江北江南的发展差距进一步缩小、江北自身的综合实力进一步增强，对接承接主城辐射的条件更加成熟，自主内生增长的基础更加牢固。当前，南京的跨江发展已经到了发力之时，江北的跨越发展也已进入突破之际。在新的历史时期，一定要奋力抢抓苏南现代化建设示范区规划的重大机遇，坚持以国家级转型发展示范区和新型城市化试验区为基本定位，积极配合省政府展开行动，力争把“江北新区”纳入国家区域战略总体布局，为跨越超越发展争取更多的战略政策资源和改革探索空间。一定要全方位聚焦南京高新区、南京化工园、浦口新城、六合新城等重大功能区，全力推进高标准定位、高起点规划、高效率建设、高品质发展，引领和带动整个江北地区新一轮崛起。一定要紧紧围绕全市率先基本实现现代化指标体系的要求，针对短板找准关键之策，针对优势发挥扬长之举，强力推进现代化建设达标进程，确保到2015年，江北两区如期实现基本现代化。未来的江北，要成为创业创新活跃、生态宜居和谐、具有强大辐射功能的现代化滨江新城区，成为支撑南京新一轮跨越超越发展的重要增长 极。
南部片区（溧水、高淳）地处苏南板块的边缘位臵，是南京也是苏南地区仅有的两个县，尽管经济发展水平相对滞后，但是生态基底良好、产业特色鲜明、发展潜力深广。在新一轮科学发展大潮中，南部片区的后发优势正集中凸显，区位便利程度和生态文化资源价值集中凸显，正迎来“大都市带动新郊县”发展的黄金机遇。如果说溧水、高淳两县在全市“第一个率先”中是加速跟进，那么在“第二个率先”中就必须加速腾飞。要深刻认识和善于把握改革发展大势，抓住用好郊县的独特优势和发展机遇，凸显地域特质，彰显自身特色，坚定不移地走符合科学发展要求，后发先至、加速腾飞的现代化建设之路，力争与全市同步率先基本实现现代化。要树立“生态文明、绿色崛起”的发展理念，把生态文明建设与民生改善更加科学地结合起来，大力发展原生态、特色化的乡村旅游基地，建设独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园。要强化“高端定位、高速发展”的导向，把南京的科教人才优势与郊县的自然生态优势有机对接起来，以重点功能园区转型升级为重点，以做强做优宁溧、宁高高科技产业园两大平台为示范，高起点、高标准、高速度集聚和发展现代产业，打造具有更强竞争力的国际化现代产业集聚区。要切实把城乡统筹摆上突出位臵，全面呼应主城、深入对接主城，加快推进城乡规划、产业发展、要素配臵、基础设施和公共服务“五个一体化”，打造一体化城乡发展示范区，为全市缩小区域城乡差距、拓展战略发展空间多作贡献。
在南京率先基本实现现代化的进程中，我们要切实发挥各区县的 主体作用，落实各区县的主体功能，迫切需要全市各党政部门主动有效作为，强化指导扶持，加强全方位工作保障。一是坚定不移地简政放权。简政放权既是为基层的发展松绑，也是为基层的工作加压，根本目的是突出区县和园区的发展主体地位，解放和发展区县与园区的生产力。要全力实施综合改革工程，重点推进简政强园区、强区县的改革，尽快把已经明确的下放权力事项，不折不扣地放到区县和园区。要切实落实开发园区市属区管、独立运行的方针，充分调动开发区与行政区两个积极性，形成经济发展基层一线强大的工作合力。二是坚定不移地落实政策。我们召开现代化建设片区现场会，绝不仅仅只是督查督战，更重要的是针对性扶持。四次片会及其前后，市委、市政府针对各片区和各区县的现状和要求，分别出台了具体的激励和扶持措施。根本目的就是举全市之力，引导和激励各区县强化优势、强攻难点，挖掘特质、培育特色，加快现代化建设步伐。全市上下一定要深刻把握市委、市政府的战略意图，积极主动配合各片区、各区县，推动既定政策快速落实、早日见效，促进区县跨越超越发展。三是坚定不移地统筹推进。推进全市现代化建设，区县和园区是主战场、主力军，市各部门是指导者、推动者。要切实找准自身在全市现代化建设大局中的方位，充分发挥部门职能优势，确保把各类资源科学合理地配臵到区县、配臵到园区、配臵到基层，做到主动服务、高效服务、全程服务。要切实把自身所能与基层所需有机结合起来，解放思想，创新手段，指导和支持区县建立健全分工协作、责任明确、考核严明的工作推进机制，督查和帮助区县对标找差抓落实，围绕重点抓落实，创新举措抓落实，整合力量抓落实，确保区县承担的目标任务件件落实到位，区县的发展水平年年都有新提升。
第二篇：杨卫泽在市委十三届一次全体会议上的讲话
开启新征程再创新辉煌
——在市委十三届一次全体会议上的讲话
杨 卫 泽
（2011年10月19日）
中国共产党南京市第十三次代表大会选举产生了新一届市委和市纪委，市委十三届一次全会又选举产生了新一届市委常委会，批准了市纪委十三届一次全会的选举结果。我代表新当选的市委常委，对同志们的信任和支持表示衷心的感谢！由于工作需要和年龄原因，上届市委中的一些同志不再进入新一届市委，他们在任职期间，为南京发展和党的建设倾注了大量心血、做出了重要贡献，我代表市委向这些同志致以崇高的敬意！全会通过了把本届市委建设成为善学民主创新、为民务实清廉坚强领导集体的意见，全体委员要坚决贯彻、身体力行。
我们这一届市委班子，受命于南京“两个率先”进入攻坚决战的关键时期，肩负着率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都的神圣使命。这是一副交织着光荣与责任、凝聚着信任与希望的历史重担。中央和省委对我们寄予厚望，全市人民对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。这次市委全会选举我担任市委书记，我深感使命光荣、责任重大，同时也对南京未来发展充满信心、激情满怀。我决心和同志们一道，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜党和人民的信任与重托，倍加珍惜历届班子历任领导打下的良好基础，在中央和省委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，尽心竭力、扎实苦干，不辱使命、不负重托，以新的姿态、新的作风、新的形象，开启“两个率先”新征程，再创南京发展新辉煌，不负组织厚望和人民期盼。借此机会，我代表新一届市委领导班子讲四点意见，与同志们共勉。
一、新一届市委要把“三争一创”实践贯穿任期始终
南京的发展已经进入至为关键、必须争先率先的重要历史关口，市第十三次党代会明确提出，要坚持科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的追求，要争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”，创建江苏党的建设“先进市”。“三争一创”实践是落实中央和省委赋予南京新使命的必然选择，是应对区域发展激烈竞争、巩固提升省会和中心城市地位的现实要求，也是南京立足特色优势、顺应时代发展趋势的科学决策。新一届市委班子和每一位成员都要准确把握科学发展是大局、改革创新是动力、和谐稳定是根基、党的建设是保障的深刻内涵，以“三争一创”生动实践，引领全市上下奋力开创各项工作新局面。
坚持正确方向，发挥核心作用。保证中央和省委政令畅通是市委的政治责任，结合实际创造性地贯彻中央和省委精神是历届市委的优良传统。新一届市委作为南京现代化建设的领导核心，首先要保持政治上的清醒和坚定，无论在任何时候、任何情况下，都要坚持正确的政治立场和政治方向，自觉维护中央权威，确保政令畅通。这不仅是工作态度问题，更是讲政治、顾大局的具体体现。这次党代会把“三争一创”作为今后五年工作的总要求，充分体现了贯彻落实中央和省委对南京要求的政治意识。要切实履行市委抓方向、议大事、管全局的政治责任，从讲政治的高度深刻认识“三争一创”的重大意义，树立争第一的理想和信念，创造当先进的业绩和成效，使中央和省委的决策部署在南京得到坚决落实，始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。
强化思想引领，走在发展前列。没有远大的发展理想就没有率先的追求，没有先进的发展理念就没有领先的超越。我们这一届市委班子的理想是否远大、思想是否先进、观念是否前瞻，决定了今后五年南京的发展能否率先、城市竞争能否领先。实践“三争一创”，不仅是发展追求和工作标杆的全面提升，更是思想观念和思维定势的强力突破。市委班子要始终站在时代的前列、发展的前列，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想解放为先导，不断思新思变思进，以更新的理念引领发展方式转变，以更高的站位推动发展路径的创新，以更大的力度改革体制机制。要全力推动全市上下广泛形成“三争一创”强大思想共识，使“三争一创”实践贯穿于落实市党代会决策部署的全过程，贯彻到全局工作的各领域，落实到发展建设的各层级，全面提升南京的首位度。
落实行动纲领，当好时代先锋。南京是一座追求卓越的城市，南京人民是志向高远的人民。放眼气象万千的新南京，我们仍然可以感受到先辈们创造无数领先的豪情壮志，强烈感受到今日南京人民对“干就干最好、争就争第一”的热切期盼。这次党代会报告是未来五年南京建设现代化的纲领性文件，作为新一届市委领导班子，我们肩负着落实市党代会部署、率先基本实现现代化的千钧重担，承载着继往开来建设现代化国际性人文绿都的神圣使命，这是历史的选择、人民的厚爱、我们的光荣。我们必须对党的事业负责、对人民负责、对历史发展负责，把“三争一创”的实践贯穿班子任期始终，把“三争一创”的追求铭刻在每一位班子成员的心坎里，燃烧激情、昂扬斗志，全神贯注投入工作，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，形成有冠必夺、有先必争、有旗必扛的工作自觉，攀登新高峰、完成新使命，在南京这片热土上创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
二、新一届市委要咬定率先基本实现现代化目标不动摇
实现现代化是中华民族孜孜以求的百年梦想，也是南京人民矢志不渝的奋斗目标，市党代会吹响了向“第二个率先”进军的冲锋号角。未来五年，南京率先基本实现现代化进入攻坚决战期，无论遇到多大困难，不管面临什么挑战，新一届市委班子都必须以率先基本实现现代化作为第一目标、第一任务，同心同德、同心同向、同心同行，坚定信心不动摇、咬定青山不松劲、克难奋进不停步，确保在全省首批进入基本现代化行列，切实兑现向全市人民的庄严承诺。
率先基本实现现代化要创出“南京特色”。向“第二个率先”迈进，要求更高、难度更大、竞争更激烈，新一届市委班子要在这个历史进程中，看得更宽、想得更远，更富前瞻性、更富预见性，探索走出具有时代特征、江苏特点、南京特色的现代化之路。要持之以恒地推进现代化国际性人文绿都建设，催生新产业，汇聚新人才，塑造新城市，推动大江南北、都市乡村、老城新城协调发展，打造“三都市”、“三名城”特色品牌。要准确把握现代化建设的科学内涵和实践特征，基于城市独特资源禀赋，抓好扬长之举、关键之策，实施创新驱动核心战略，在全面聚焦“四个第一”上下足功夫，在落实“人才引领、科技创业”和“制度先试、园区先行”关键举措上多想办法，走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设特色道路。要立足南京发展阶段实际，着眼于提高人的综合素质、劳动层次、生活质量和幸福指数，加快实现民生和人的现代化；着眼于提升综合实力、发展协调性可持续性和社会文明和谐程度，紧扣“一个目标”，把握“一个定位”，办好“一件大事”，全力组织推进区域创业创新体系、现代产业体系、统筹城乡、社会、文化、生态文明等六项建设，加快实现经济、社会、文化和生态的现代化；要坚持民生为先、统筹为要、生态为基、文化为魂的方针，最大程度强
化优势，最大力度强攻难点，坚持分步实施、分类指导，基础好、条件好的区县要先行一步，形成一个典型带动一片、一批先进带动全市的生动局面。
率先基本实现现代化要铸造“南京精神”。我们正处在一个成就现代化建设事业的伟大时代。伟大的事业呼唤伟大的精神，新一届市委要大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，大力提振新阶段南京的“精气神”，在推进现代化建设中铸造新时期南京精神。要把矢志不渝推动创业创新、创优创造作为抓住用好第三次重大机遇，实现“第二个率先”目标的制胜法宝。当前，南京第一位的是要把大家的创业精神、创业激情充分调动起来。新一届市委班子要立下宏图之志、再掀创业热潮，每一位班子成员都要秉持事业至上、创业为重，团结带领全市人民艰苦创业、自主创业、知识创业和科技创业，开创南京“千方百计谋创业、千辛万苦去创业、千军万马再创业”的可喜局面。要充分认识到抓创新就是抓经济、抓发展，抓创新就是破短板、解难题，更加自觉地用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。要以市委班子和全体成员的创先争优，影响和带动全社会进行工作创优、行业创优、发展创优。要带头弘扬创造精神，在全社会倡导和营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和鼓励成功、宽容失败的社会氛围，充分释放全社会的创造活力，共同创造“两个率先”新辉煌。
率先基本实现现代化要凝聚“南京力量”。南京的现代化是全市人民共建共享的现代化，是社会各界共同创造的新伟业。我们要把全市上下的思想和行动统一到率先基本实现现代化的奋斗目标上来，统一到落实市党代会的总体部署上来，通过市委“一班人”的努力，带动区县和部门“一层人”的拼搏，激发全社会“一群人”的奋斗，形成全市上下合力攻坚的生动局面。要充分调动全市人民共建现代化、共享新生活的积极性和创造性，激发内力、形成合力，使我们的现代化建设真正深入民心、符合民意，依靠民力、共建民享。要全面增强为改善人民生活服务、为科技教育发展服务、为党政军机关工作服务的能力，为现代化建设赢得支持、创优环境。要抓住举办青奥会的历史性机遇，用好用足国际国内两种资源、两个舞台，为现代化建设集聚要素、汇聚力量，推动南京走在全省基本现代化前列。
三、新一届市委要以综合改革、党建创新和法治建设“三个工程”为抓手增强发展动力与活力南京改革开放 30 多年的历程昭示我们，党的领导是推进各项事业的关键，法治建设是经济社会发展的保证，改革开放为南京又好又快发展注入持久动力。新一届市委必须充分发挥政治优势，把推进改革开放的伟大事业、党的建设新的伟大工程和法治建设有机结合起来，作为推动全局工作的“三个工程”，整体规划、统筹实施，为南京科学发展注入生机与活力，为实现“第二个率先”提供强大动力和支撑。
实施综合改革工程，破除体制机制障碍。南京的发展站在了新的更高起点上，改革开放正进入一个更多触及深层次矛盾、更多面对外部复杂因素的关键阶段。新一届市委和各位班子成员要进一步增强改革攻坚的勇气、胆识、智慧和操作能力，切实提高领导改革的水平。要不断强化改革意识，深刻认识实现“第一个率先”需要改革，实现“第二个率先”更需要改革，经济快速发展时需要改革，经济遭遇困难时更需要改革，在全社会营造允许改革探索、不允许改革停步的改革氛围，推动形成抓改革促发展保稳定的共识和自觉行动。新一届市委要基于全市发展大局，加强顶层设计，制定改革方案，为改革攻坚确立鲜明的政策导向，建立统筹的协调机制，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。
要更加坚定、更加自觉地把各项改革推向深入，突出重点领域和关键环节的改革，力争在科技体制综合改革和服务业综合改革上取得新突破，在健全市场体系改革上取得新突破，在简政放权强区县和园区改革上取得新突破，在行政体制、统筹城乡、社会管理和文化体制改革等方面取得新突破。
实施党建创新工程，提供坚强组织保证。新一届市委要坚持以改革创新精神推进党的建设，以创建江苏党的建设“先进市”为目标，以制定并实施党建创新工程为抓手，全力推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高我市党的建设科学化水平。要坚持党要管党、从严治党，着力加强理想信念教育，不断提升全市党员干部的思想政治水平，永葆先进性；着力推动组织建设，打造创业创新型领导班子，夯实党的基层组织；着力推进党的各项制度建设，以制度创新改进党的领导和执政方式，不断提升执政能力；着力加强反腐倡廉和作风建设，完善具有南京特色的惩治和预防腐败体系，健全作风考核评议长效机制，把清正廉洁更加鲜明写在南京干部队伍的旗帜上，塑造新时期干部作风良好形象。要建立健全推动科学发展的督促、检查与考核机制，把改革创新能力、领导科学发展的能力作为选拔任用领导干部的重要标准，让那些不敢改革、不善发展的挪位置，让那些愿改革、会发展的有舞台，让那些改革攻坚出成效、科学发展上水平的有地位，推动各级领导干部想干事、敢干事、会干事和干成事。要通过党建工作创新，把党的政治、组织、干部和人才资源优势转化为夺取“第二个率先”新胜利的强大动力。
实施法治建设工程，形成良好发展秩序。现代化建设越深入推进，就越需要巩固发展政治文明的良好氛围、和谐稳定的社会环境和社会各界的广泛支持。新一届市委要高度重视政治文明建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实保障人民当家作主民主权利。深入推进“法治南京”、“平安南京”建设，努力把南京建设成为地方立法完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围良好、社会和谐稳定的法治先进市。让全市人民在法治的阳光下感受到社会公平正义的温暖，感受到生命的尊严和生活的幸福，过上更加体面、更有尊严、更富品质的好日子，进一步巩固发展民主团结、政通人和、风正劲足的政治局面。
四、新一届市委要成为“善学民主创新”、“为民务实清廉”的领导集体
时代赋予新一届市委的是神圣使命，等待我们的是艰巨任务。各位常委、委员要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，不断加强党性锻炼、提高党性修养，增强执政能力、提升领导水平，努力把新一届市委建设成为富有创造力凝聚力战斗力，堪当历史重任、党和人民满意的领导集体。
打造善学会用的好班子。时代在前进，事业在发展，学习永无止境。面对新形势新要求，我们必须坚持把加强学习作为提升能力的第一前提，作为履行职责的第一需要，作为领导发展的第一方法。要善学会用，在向书本理论学习中理清南京跨越发展的思路和方向，在向实践学习中解决制约“第二个率先”的短板和难题，在向基层和群众学习中汲取营养、增强素质，使执政本领的增强、思维思路的开拓、领导艺术的提高，深深扎根在学习的基础之上，从根本上解决好“知识恐慌”和“本领危机”。要带头弘扬良好学风，当好学习表率，做到学有所思、学有所悟、学以致用、用有所成，争当学习型领导干部，建设学习型市委班子。
打造团结民主的好班子。团结是班子的生命，是事业成功的保证。各位常委、委员都要像爱护眼睛一样维护市委团结，带动和促进全市干部队伍的团结，为科学发展营造良好氛围，为现代化建设凝
聚发展合力。要充分发扬党内民主，自觉履行民主集中制的原则，进一步建立完善市委全委会及常委会议事规则、决策程序，形成科学民主的决策机制，做到凡是事关南京发展的重大问题，都必须集体讨论、集体决定，决不能个人或少数人说了算；凡是集体决定的事项，各位常委、委员要结合分工，自觉落实。要坚持总揽全局、协调各方，既保证市委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及各民主党派、工商联、人民团体等方方面面的积极性，齐心协力把各项工作做得更好，把南京的事情办得更好。
打造为民服务的好班子。新一届市委能否赢得全市人民的拥护和支持，关键看我们为民服务的实绩如何。为人民谋幸福就是为党谋长远。南京作为特大型城市，改善民生是最大的工作、最大的考验，越是经济发展遇到困难的时候越要重视民生工作。各位常委、委员要自觉站稳群众立场，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与全市人民同呼吸、共命运、心连心，让群众真心说党好、跟党走，真心拥护市党代会决策部署，真心投入现代化建设实践。要坚持整体推进与难点突破相结合，全面推动民生改善与保障好弱势群体等部分群众利益相结合，处理历史遗留问题与解决新生矛盾相结合，使“第二个率先”的过程成为实现群众利益的过程。
打造真抓实干的好班子。新一届市委班子要重点抓好执行力建设，强化制度创新，带出过硬干部队伍，实现全市机关作风转变，推动发展超越跨越。当务之急要紧紧围绕市党代会确定的总定位、总目标和总要求，身先士卒、率先垂范，转变作风、真抓实干，有效推动各项部署落实到发展实践中去，落实到基层工作中去，落实到群众中去。各位委员回到各自所在的地区、部门和单位后，要传达学习好、贯彻落实好市党代会精神，与学习贯彻中央十七届六中全会精神和即将召开的省党代会精神紧密结合起来，与全面完成今年目标任务、及早谋划明年工作紧密结合起来，积极引导和带领广大党员和干部群众，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧，推动经济社会又好又快发展。
打造清正廉洁的好班子。清正廉洁是为政之要、立身之本。新一届市委班子成员能否带头做到清正廉洁，直接影响到全市党风和整个社会风气，直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。我们要清醒地认识到南京的繁荣发展重于我们个人的升迁荣辱，人民的幸福安康重于我们个人的利益得失，只有廉洁自律，才能政通人和。要把人民赋予的权力用到推进科学发展上来，用到实现“第二个率先”上来，用到造福南京人民上来。要带头执行党风廉政建设责任制，自觉做勤政廉政的模范，切实管好自己、管好亲属、管好下属，坚决防止出现各种违法违纪现象，坚决不让腐败之门从身边打开，做让党放心、让群众满意的好公仆。这里我向大家表个态，廉洁自律首先从市委做起，市委从常委会做起，常委会从我做起，请大家监督。
同志们，艰难困苦、玉汝于成，宏伟图景、奋斗以成。进入新世纪的第一次创业，我们夺取了全面小康建设的胜利，现在开始的第二次创业，夺取率先基本实现现代化新胜利的使命，历史性地摆在了我们面前。使命神圣光荣，责任重如泰山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全市人民，凝心聚力、勇往直前，为全面完成市党代会确定的目标任务、率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都而努力奋斗！
第三篇：市委书记在市政协十三届三次会议上讲话
市委书记在市政协十三届三次会议上讲话
各位委员、同志们：
政协十三届三次会议隆重开幕了，这次会议是在全党上下深入学习贯彻党的十七届三中全会精神、学习实践科学发展观的新形势下召开的一次十分重要的会议。这次会议是全市人民政治生活中的一件大事，各位委员肩负全市人民的重托，共商我市经济和社会发展大计。开好这次会议，对于做好新一年的政协工作，充分调动和发挥全市各界人士的积极性、创造性，进一步凝聚方方面面的智慧和力量，推动我市经济社会又好又快发展，必将起到积极的促进作用。在此，我代表市委对大会的召开表示热烈的祝贺！同时，向出席会议的全体政协委员和列席会议的全体同志，致以亲切的问候！
即将过去的一年,是我们深入贯彻党的十七大精神，克难攻坚、开拓进取的一年。一年来，市政协紧紧围绕全市改革、发展、稳定大局，围绕中心，贴近中心，服务中心，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，做了大量卓有成效的工作。在拓展政治协商范围、丰富参政议政形式、加大民主监督力度等方面做了许多有益探索，使政协工作日趋活跃；围绕招商引资、重点项目建设、发展民营经济、城市建设与管理、文化教育卫生事业发展等工作，通过会议协商、专题协商和组织委员调查视察等多种形式，积极开展调查研究、建言献策，提出了大量有价值的建议和意见；积极参与各项社会工作，坚持以人为本，关注民生，了解民情，反映民意，为全市的社会和政治稳定做出了积极贡献；大力推进委员队伍建设，积极倡导委员建功立业，在各个领域涌现出一批委员企业、委员项目，成为推动区域经济和社会发展的一支重要力量；广大政协委员以“服务人民、奉献社会”为宗旨，广泛开展法律咨询、科谱宣传、扶贫济困等社会公益活动，积极为社会公益事业捐款捐物，特别是在支援四川地震灾区的捐献活动中为全市人民做出了榜样。这些成绩的取得，是政协领导班子解放思想、大胆探索的结果，是各位政协委员与时俱进、团结拼搏的结果，是社会各界人士发挥优势、共同奋斗的结果。对此，市委是满意的，我代表市委对政协及全体政协委员的辛勤工作表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
当前，a正处在经济社会大发展、基础设施大建设的重要阶段，但由于国际国内经济形势发生较大变化，明年我市将面临严峻挑战，保持a经济良好的发展势头将是一项重大而迫切的任务。全市上下必须以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七届三中全会和省市全会精神，坚持既定发展思路和发展目标不动摇，紧紧把握国家宏观政策调整的战略机遇，紧紧抓住省和长春市扩大内需的政策机遇，解放思想，坚定信心，积极应对，化“危”为“机”，力争在新一轮发展竞争中抢占先机，赢得主动。人民政协是最广泛的统一战线组织，在全市加快经济发展、构建和谐社会、建设政治文明中具有不可替代的重要作用。希望政协和全体委员牢牢把握团结和民主两大主题，围绕全市工作大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极献智出力，在这一特殊时期进一步开创政协工作新局面，为实现a经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
第一，要紧紧围绕实施“一城突破、两区腾飞”发展战略献计出力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决各种矛盾和问题的关键所在。人民政协人才荟萃、联系广泛、代表性强，在研究综合性、全局性、前瞻性的问题方面，在促进招商引资、扩大对外开放方面，在凝聚人心、汇聚力量方面，都具有独特优势。政协组织和广大政协委员要把促进发展作为履行职能、发挥作用的第一要务，充分发挥自身优势，围绕加快实施“一城突破、两区腾飞”发展战略议大事、献良策、当参谋。围绕“一城两区”建设中的重点难点问题，深入开展专项调研、咨询论证和建言献策活动，努力为a发展想实招、鼓实劲、办实事，为市委、市政府科学决策提供依据和参考。当前，要把推进招商引资、项目建设、新农村建设、加快结构调整、加快体制机制创新、扩大对外开放、改善发展环境等作为参政议政的重点。要努力扩大对外交往，做好宣传联络、牵线搭桥、协调促进等工作，吸引更多的客商来a投资兴业。要多做团结各界、凝聚人心的工作，充分调动社会各界人士和人民团体参与政协工作的积极性，形成促进发展的强大合力。
第二，要紧紧围绕改善民生多做实事。发展的根本目的就是让老百姓过上殷实富裕的好日子。近年来，随着经济的发展、财力的增强，我市在改善民生方面不断加大投入，切实为群众办了一些实事、好事。今年的74项民生行动计划，除部分重大跨项目外全部完成。今后，市里将进一步加大公共投入，扩大公共服务，每年都要出台新的民生计划，陆续规划建设一批关系百姓切身利益的民生工程。政协要高度关注以改善民生为重点的社会建设，充分利用人民政协联系各族各界群众的优势，协助各级党委、政府解决民生问题，发展社会事业，维护社会稳定。要把人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为政治协商的重点议题，把群众反
第四篇：省委常委、市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话
在市委十三届五次全体会议上的讲话
（2012年7月18日）
毛 小 兵
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才，予波市长作了一个很好的讲话，总结成绩客观全面，分析形势深入透彻，安排部署具体明确，保障措施积极有力，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲四个方面意见。
一、持之以恒，更加全面深入学习贯彻落实省党代会精神 省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、迎接党的十八大，加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会阔步迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的召开，必将对我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设产生重要而深远的影响。特别是强卫书记所作的党代会报告，主题鲜明，立意高
— 1 — 远，内涵丰富，是我省科学发展的指南、转型跨越的纲领、民族团结的旗臶，是建设新青海、创造新生活的总动员令。
会议召开之后，市委召开常委会议和县级干部大会，对学习贯彻落实省党代会精神作出了安排部署。围绕新定位新要求，确定了八个调研课题。举办了培训班，对全市县级干部进行了集中轮训。5月底至6月初，省委有关领导同志，深入一线，先后到我市的基层医院、街道、企业、群团组织进行宣讲，受到了基层群众的广泛欢迎，为全市深入学习贯彻省党代会精神做出了表率，增添了动力。7月12日，市委召开以“贯彻党代会、迎接十八大”为主题的理论务虚会，通过总结交流调研成果，对省党代会精神进行了再学习、再贯彻。今天召开市委全委会，就是要通过总结和安排工作，进一步放大理论务虚会成果，转化为全市上下的实际行动。
学习贯彻党代会精神是一个长期过程，落实实现党代会目标更是一项长期复杂的系统工程。各地区、各部门、各单位要把持之以恒地深入学习贯彻省党代会精神，作为推动生活之城、幸福之城建设的新的强大动力，紧密结合实际，坚定发展信心，在“两新”目标和“三区”战略中找准发展定位，明确发展责任。要把学习贯彻省党代会精神与省委“稳中求进、好中求快”的工作方针结合起来；与西宁实现“三个新突破”的 — 2 — 转型发展要求结合起来；与提升规划水平、加大建设力度、推行精细管理、建设宜居城市，推动以西宁为中心的东部城市群和兰西经济区建设战略结合起来；与坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，发挥“龙头”带动作用的新要求结合起来；与建设全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区的新定位结合起来。
全市各级党组织要切实把省党代会精神贯彻落实到推进西宁各项工作的具体实践中；落实到实现建设新青海、创造新生活“两新”目标和建设循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区“三区”战略的行动上；落实到加快科学发展、建设青藏高原现代化中心城市和高原山水花园旅游名城的具体行动中。各级党员领导干部要做学习贯彻省党代会精神的模范，继续在学深学透上下功夫，继续在联系实际上下功夫，继续在创新发展上下功夫。要不断总结交流学习贯彻落实中的好做法、好经验，新成果、新成效。用加快发展、转变方式、扩大开放的要求和方法，来全力破解影响全市经济社会发展的项目、土地、资金瓶颈和重大问题，在重大项目上加强对接，在政策措施上做好衔接，在推进精细化规划建设管理服务中抓出特色；加强党的建设，抓好工作落实，全面完成预定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。
二、突出重点，全市上半年各项工作取得新进展 上半年，在省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“贯彻党代会、迎接十八大”的主题，在全体党员干部群众的共同努力下，市委市政府抓大事、抓关键、抓重点，推动全市经济社会事业健康快速有序发展。国民经济平稳运行。按照“稳中求进、好中求快”的工作方针，着力保增长、调结构、控物价、惠民生，深入开展“项目推进年”活动，以新技术、新能源、新材料为代表的新型工业逆势而上；以青洽会、国际藏毯节、夏都旅游节、环湖赛为代表的节庆会展业迅猛发展；以民俗宗教、高原风光旅游、夏都避暑旅游和家庭小微宾馆建设为代表的文化旅游业蓬勃发展，再次入选“中国十大避暑旅游城市”，并荣获“昆仑夏都”美誉；以都市观光农业、高效示范农业、设施农业为代表的现代农业稳步发展；征地拆迁稳健推进，金融促进发展能力有效提升。全市工作实现了时间过半、任务过半的目标。社会民生持续改善。群众就业、就学、就医和生活状况进一步改善。连续实现就业增长大于失业增长，就业总量稳步提升，就业形势持续改善；各类社保待遇支付逐步提高，社会保障水平进一步提升，保障体系不断完善；教育布局调整项目建设进展顺利，各级各类教育统筹推进，基础教育均衡发展；公立医院改革向县级医院深入推进，城乡居民医疗参保率不断 — 4 — 提升，卫生医疗水平和健康保障水平进一步提高；城市环境质量持续改善，生态建设进展加快，人居环境有新的改观。民主法制稳步推进。召开全市人大、政协工作会议，对推进民主法制工作，强化人大法律监督、政协民主监督作出了具体安排部署，人大和政协工作得到进一步加强；认真贯彻党的民族和宗教政策，民族团结进步创建活动稳步推进，爱国统一战线进一步巩固和发展；“六五”普法全面展开，依法治市进程不断加快；积极支持司法机关独立行使职权，维护社会公平和正义；高度重视党管武装工作，连续第六次荣获全国双拥模范城称号，进一步密切了军政军民关系。社会大局和谐稳定。全市上下牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念。针对藏区维稳出现的新情况新问题，积极稳妥地做好“3.14”等敏感节点和敏感事件的维稳防控。及时处臵因征地拆迁、利益纠纷、教育布局调整等引发的群体性上访，因生产管理不善引发的安全事故，小学生鼠药中毒和饮料致病等事件，有效维护了社会大局的和谐稳定。精细化理念有效推行。提出了树立精细化理念、掌握精细化方法、提供精细化保障的工作要求，以建卫工作为抓手，实行了市级领导带队督导城市管理、市容卫生的工作制度，领导带头，干部联动，舆论监督，引导全市上下在各自工作实践中，更加注重细节、注重过程、注重效果，眼到、— 5 — 嘴到、手到、腿到已经成为各级干部抓细节、做精品的基本要求。党的建设成效显著。全面推进党的建设，大力开展创先争优、基层组织建设年、党政军企共建示范村、“抓作风建设、促工作落实”等活动，举办了新任县级干部参加的廉政培训和“青海西宁2012首届人才发展论坛”，党的建设科学化水平进一步提升，为全市经济社会发展提供了坚强的政治思想和组织保证。
三、强化举措，重点工作推进要实现新突破
按照省党代会对西宁工作提出的新定位、新要求，在认真学习贯彻的基础上，市委确定了八个调研课题。由市委常委负责，领题带队，开展调研，结合西宁实际，提出了来自于基层、来自于实践，符合省委要求，切合西宁实际，凝结群众智慧和集体结晶的成果。这个成果，就是西宁要在八个方面实现新突破。
（一）在大力发展循环经济上实现新突破。循环经济关系生产方式的变革，关系生活方式的提升。对于产业来讲，关键是要拒绝落后产业、淘汰落后产能，坚持有新技术、上新项目，突出项目示范带动，抓好重点项目建设，体现出循环经济综合优势；对于社会来讲，关键是要引导市民树立绿色消费理念，倡导文明生活方式，增强保护环境、节约资源的自觉性。因此，— 6 — 把循环和绿色理念贯穿到全社会生产、生活各个领域中去，要尽快出台《加快推进西宁市循环经济发展的实施意见》，走特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型的产业发展道路，把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机地结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环、可持续。
（二）在推进高新技术产业开发区建设上实现新突破。省第十二次党代会提出高新区要加快建设步伐，发挥辐射引领作用，建成全省的高新技术产业转化区、特色产业集聚区、科技创新先行区、循环经济引领区、新型工业化示范区。这是我市加快发展的难得机遇，更是我市转变方式的优质平台。高新区的事情，就是全市的事情；高新区的发展，就是全市的发展；高新区的引领，就是全市的示范。全市上下必须要齐心协力推进高新区建设，在土地整合储备、项目前期、职工培训、优惠政策和投资环境建设等方面提供保障，加快高新区“二次创业”的步伐。充分借助高新区的政策、产业、科技、创新优势，延伸下游产业链服务，实现高新区和区域经济的有机融合，以工业化带动城镇化，促进农业现代化。
（三）在推进西宁绿色生态文明建设上实现新突破。西宁有着独特的地理、自然和气候资源优势。保持这个优势，提升
— 7 — 这个优势，必须要做好绿色生态文明建设这篇文章。要加强全民生态道德教育，按照生态城市的要求，进一步强化“美宁方略、树为关键”的理念，坚定不移地创建国家森林城市，组建创建机构，编制创建规划，着力打造以城区为核心，南北两山为屏障、县域为纵深的“三环”生态格局；进一步强化“治宁方略、水为大政”的理念，毫不犹豫地实施“清水入城”工程，巩固已有治砂治污成果，以零排放为抓手，加大水环境综合治理整治，做到全监控、全收集、全处理，加快实施综合水利工程建设，实现湟水流域西宁段“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；进一步坚定创建国家环境保护模范城市的信心，巩固提升已达标的21项指标，奋力攻坚未达标的5项指标。抓紧制定《推动西宁生态文明和绿色发展的意见》，建设绿色、低碳、宜居、休闲的现代化新型城市，打造“生态西宁”新形象。
（四）在创建民族团结进步示范区上实现新突破。西宁多民族聚居，多宗教并存，多元文化交织。开展民族团结进步示范区创建活动，既是对我市多年来民族团结进步创建活动的接续，更是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的创新之举，要通过创建，实现民族团结、宗教和睦、社会和谐。市委市政府已经印发了《关于推进全市民族团结进步示范区建设的实施意见》，要按照《实施意见》要求，认真组织好民族团结 — 8 — 进机关、进学校、进寺院、进企业、进社区、进农村的“六进”活动，夯实基层基础，通过创建活动切实解决涉及各族群众的利益问题，让各族群众切实体会创建带来的实惠，不断激发各族群众参与的积极性和主动性。要注重找弱项、抓难点，针对在城市和农村社区出现的新情况、新特点、新趋势，有的放矢，与时俱进，整体推进，抓住特色，抓出成果。
（五）在建设宜居之地、休闲之都上实现新突破。省第十二次党代会提出建设宜居之地、休闲之都的新要求，为我们建设人民满意的生活之城、幸福之城赋予了新内涵。实现这一目标，就必须要精细化规划城市、精细化建设城市、精细化管理城市。精细化规划，重点是要合理考虑功能定位、产业布局和区域统筹，处理好与省内其他地区的互补关系，实现与东部城市群建设的协调发展；坚持全域规划，统筹西宁城市总规和三县城市总规修编；研究重点城镇的功能定位，承接转移城区相关功能，形成互补关系，拓展发展空间。精细化建设，重点是要强化城市空间与自然山水格局的呼应，保持视觉景观的协调性和一致性，深入挖掘传承和延续民族、历史文脉，通过城市整体风貌特色的打造，提炼塑造城市特色；完善现有基础设施，填补现有设施功能，通过填平补齐提升宜居水平，特别要在建设过程中统筹安排，合理施工，精雕细琢，经得起市民和时间
— 9 — 的检验。精细化管理，必须把管理变为服务，以人性化服务促管理水平提升，要重点提升市容环境、社会治安、教育卫生、旅游文化、交通出行等公共服务能力；要不断推进创城工作，提高市民文明素质，引导全社会热爱城市、爱护家园，提升城市文明形象。
（六）在坚持扩大开放上实现新突破。西宁作为内陆城市，要加快发展，必须扩大开放。扩大开放就要不断解放思想，紧紧抓住兰西经济区建设和以西宁为中心的东部城市群建设的重大机遇，善于利用各种平台，主动参与区域经济协作，盘活存量，优化增量，做大总量，以开明的政策、管用的办法，主动与发达城市、周边城市合作，积极与大财团、大企业及社会各种经济力量对接，多借助外力，多促进融合，形成政府规划、市场运作、多元投入、滚动开发、实现多赢的良性发展机制。按照已审批确定的各大片区、城中村改造和县城控制性详规，以规划带项目，全面开放，全面招商，筹备召开好全市“城市建设、产业发展、文化旅游项目”推介会。不仅注重开展经济合作，大力引进资金、项目，大力培育以企业为代表的市场主体，更要广泛开展科技、教育、卫生、文化、体育、艺术等各领域、全方位的交流，特别是要广泛开展国际国内友好城市之间的各种交往，尤其是加大青少年层面的交往，使经济合作与 — 10 — 其他各方面的开放交流相互融合，相互促进。以思想的不断解放，开放的不断深入，推动经济社会全面可持续发展。
（七）在提升党的建设科学化水平上实现新突破。办好西宁的事情，关键在党，关键在人。提升新形势下我市党的建设科学化水平，就是要保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持实事求是的思想路线，以加强党的执政能力建设为主线，以提高各级党组织和广大党员干部创先争优推动科学发展的能力为抓手，以巩固党的执政基础为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设。进一步强化党员干部的大局意识、服务意识和科学发展意识，推动形成创先进、争优秀、当模范的良好氛围；进一步加强学习，加强实践，加快“创新型”、“行动型”、“担当型”、“专家型”、“国际型”、“学习型”干部队伍建设；进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，公道选人，正派对人，敢于和善于选贤，敢于和善于任能，积极探索推进党内基层民主的新方式和实现新路径；进一步扎实开展抓基层、打基础、见实效的主题教育和实践活动，切实改进工作作风，密切党群干群关系，以党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；进一步加强制度建设，用科学完善的制度机制和严格的纪律作保障，全覆盖、不重叠、不交叉，建立健全党内领导、责任、考核和监督机制，全面加强党的基层组织
— 11 — 建设和党员干部队伍建设，提升党建科学化水平。
（八）在加强党风廉政建设上实现新突破。实现建设新青海、创造新生活的目标，要把加强党风廉政建设贯穿始终，认真落实党要管党、从严治党的责任，认真贯彻标本兼治、惩防并举的方针，从加强教育着眼，加大监督入手，坚持法治与德治双管齐下。各级领导干部要以身作则，率先垂范，强化廉洁自律，增强自我约束，以良好的工作作风和从政道德，为广大党员干部做好表率。纪检监察部门要按照全市党风廉政建设工作总体部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式，加强全市“十二五”规划实施、重点项目推进、水利改革发展、保障性住房建设、土地节约利用和民生改善等方面的监督检查，开展优化经济发展软环境和专项整治活动，努力使全市党风、政风有新的好转，为顺利实现全年工作目标任务提供坚强纪律保证。
今年5月，我参加了由强卫书记带队的青海党政代表团赴安徽、河南考察学习，予波市长带团赴海西、海东进行了观摩学习，感触很深，收获很大。学习观摩的目的，就是要见贤思齐，学先进，找差距，鼓干劲，谋发展；就是要把观摩学习的成果转化为团结干事、激情干事、踏实干事的强劲动力，转化为加快发展、发挥西宁龙头带动和排头兵作用的实际行动，始终保持清醒，不断自我加压，做到取长补短，以实际工作的成 — 12 — 果，落实全省目标责任考核、观摩的要求，取得更加优异的成绩。
16日上午，强卫书记主持召开州地市委书记座谈会，听取了各州地市学习贯彻省党代会精神情况及下半年工作思路，并就继续深入学习贯彻省党代会精神、做好下半年工作提出了新要求。23日，省委省政府还要召开全省经济形势分析会，对下半年经济工作进行安排部署。对于这两个会议精神的学习贯彻，市委市政府将适时作出安排。下半年的重点依然是稳增长、调结构，关键是要抓项目、强投资，以抓项目、强投资，促调结构、惠民生。面对新的机遇和挑战，我们要切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，做好应对更加复杂局面的思想准备；要充分看清机遇、发挥优势、迎难而上，珍惜和巩固来之不易的发展态势。在新一轮加快发展、转变方式、扩大开放的竞争中抢占先机、赢得主动。
四、勇于担当，始终以饱满的激情干事创业
现在距离年底只有5个多月时间，时间紧、任务重。我们要进一步解放思想，牢固树立精细理念，保持良好精神状态，勇于担当，始终以饱满的激情干事创业，不断改进作风，不折不扣地保证工作的落实，确保完成全年各项目标任务。
要强化学习的意识。学习是工作之基，能力之本，水平之
— 13 — 源。各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种实践、一种责任，养成良好的学习习惯，把学习成果内化于心、外践于行。在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家、省上宏观政策特别是扶持民族地区、西部地区发展政策措施的研究上，放在对深化市情和发展阶段、发展特征的认识上，把握政策机遇，挖掘政策资源，找准与西宁发展的最佳结合点，全方位、大力度地增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。
要强化精细的理念。精细化是一种精神、一种意识、一种作风、一种认真的工作态度，通过精细化达到事半功倍的效果。要对照精细化的要求，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，全面提升工作水平和质量。西宁是个大基层，我们都是这个大基层的基层干部。对基层干部来说，既要善于做大事，更要善于抓小事，讲求实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项见成效。要增强现场意识和群众观念，深入基层，换位思考，服务群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问责于己，多干打基础、利长远的事，创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。
要强化发展的责任。西宁正面临前所未有的发展机遇，各级干部要树立强烈的发展意识，切实强化岗位责任，时时刻刻 — 14 — 想发展、谋发展、抓发展、抓落实。岗位本身就是一种责任，责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，再小的事情也会出问题。实践证明，小问题拖拉、小事情怠慢，往往会造成大的失误、大的困难。干部最大的失职就是对本职工作的不负责任，检验能力的根本标准就是抓工作落实，检验水平的根本标准还是抓工作落实，检验作风的根本标准更是抓工作落实。对认准的事情、既定的目标，对确定的工作和项目，要一鼓作气，一抓到底。要完善和加强考核问效，加大督查力度，把党委、政府督查与人大、政协的监督结合起来，与群众、媒体的监督热情结合起来，在全市上下形成处处有责、人人尽责、事事问责的良好氛围。
要强化统筹的本领。统筹谋划能力是领导干部必备的素质。要在掌握科学方法中强化统筹谋划本领，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，抓好眼前工作，谋划今后发展，统筹好当前与长远；要在切实解决矛盾问题中强化统筹谋划本领，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和问题，举一反三，统筹好主要矛盾和次要矛盾；要在增强全局意识中强化统筹谋划本领，牢固树立“一盘棋”思想，服从大局，紧密配合、协同作战，统筹好局部和全局，坚定不移地落实市委市政府的安排部署。
— 15 — 要强化创新的精神。守旧固步自封，创新赢得主动。要坚定不移地解放思想、深化改革、扩大开放，用创新的措施破解难题，充分发挥和调动各方面积极性，尤其是社会各基层、社会各方面的积极性和创造性，最大限度地激发创造活力。要坚持与时俱进，勇于创新，敢想、敢试、敢啃硬骨头，努力打造富有生机活力、开放有序的创新环境。
同志们，省第十二次党代会已经为我们绘就了美好蓝图，让我们在省党代会精神的指引下，切实把握全省今后五年的新目标和新任务，把握省委对西宁工作的新定位和新要求，主动融入全国、全省发展大局，进一步统一思想、提高认识，进一步振奋精神、狠抓落实，进一步开拓创新、勇于担当，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总要求，确保圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩全面落实省第十二次党代会精神，迎接党的十八大的胜利召开！
第五篇：在市委四届十三次全会结束时的讲话范文
党建党委人大政协组织人事纪检监察统战民政思想宣传政法武装安全稳定群众团体政府经济发展改革财税统计城建环保农林牧渔工交建商科教计卫劳动保障民营招商旅游外事办公厅室综合工作党委报告政府报告述职报告实习调研个人总结单位总结半年总结工作汇报计划规划党员教育四中全会五中全会六中全会思想纵横学习体会工作体会感想随笔竞聘演讲就职演说庆典致辞新春致词婚丧致辞精彩演讲晚会文艺会议致词会议发言主持词晚会主持晚会致辞节目游戏经验交流先进事迹学习材料考察材料规则方案求职自荐慰问贺电经济管理行政管理政治法律文教卫生综合论文党团管理入团申请入党申请思想汇报转正申请个人自传党会发言公文范例会务处理文秘知识公关礼仪名言谚语知识竞赛文学作品
经过大家的共同努力，市委四届十三次全会圆满完成了各项议程，就要结束了。会议认真学习了党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，听取了市委常委会工作报告，讨论并通过了《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。会议开得很好，很成功，对于动员全市上下解放思想、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，推动我市经济社会发展再上新台阶将起到积极的作用。
通过认真讨论，大家一致认为*市国民经济和社会发展第十一个五年规划《纲要》，明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重要举措，勾画了今后五年发展的宏伟蓝图，立足*实际，反映了全市人民的意愿，是一个既鼓舞人心又实事求是的规划《纲要》。与此同时，大家以高度负责的精神，提出了许多好的修改意见和建议。会后，将对《纲要》作进一步修改。
下面，我就贯彻落实十六届五中全会、省委七届十次全会和这次会议精神，更好地推动我市“十一五”时期经济社会发展，强调几点意见。
一、认清发展新形势
“十五”期间，经过全市人民的共同努力，我市经济社会发展取得显著变化。预计2005年生产总值达到398亿元，比“九五”末接近翻一番，人均生产总值达到1100美元，*的发展又站在了一个新的战略起点上，需要朝着新的目标冲刺、跨越。
站在新起点，实现新跨越，必须准确把握发展形势，在思想上形成共识，在工作中形成合力。从新时期新阶段的发展规律和特点来看，我市发展面临重要的机遇：一是随着国内外产业重组和生产要素转移的加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续向内地转移，这对我市在吸引
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