环境影响评价对招商引资项目环评的筛选研究与思考

第一篇：环境影响评价对招商引资项目环评的筛选研究与思考

环境影响评价对招商引资项目环评的筛选研究与思考

姚莉１

李源２（１．黑龙江省勃利县环境保护局环境监察大队；

２．勃利县财政局

黑龙江勃利

１５４５００）

摘 要：本文结合我县在招商引资环评工作中出现的问题，浅论我国近几年在招商引资这一领域的进步与遗憾，并提出对招商引资上项目在环评中的一些观点和建议。

关键词：环境影响评价

招商引资

法律

制度

项目筛选

所谓环境影响评价制度（以下简称“环评”是指对规划和建设项目实施后可能造成）的环境影响进行分析、预测和评估，进行跟踪监测的方法与制度。这一制度于１９７９年在我国实施以来，对加强环境保护起到了积极作用。“九五”期间建设项目环境影响评价执行率已达９０％；评价和审批工作逐步规范化；评价的范围由基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发建设项目，从事环境影响评价的队伍不断壮大，技术水平不断提高，已形成了一个比较完整的技术和管理体系。

１ 环境影响评价对招商引资环评中的筛选进行环评的筛选，应当遵循该引资项目环评的必要性、可行性和时效性原则。

１．１ 必要性原则必要性原则这是在环评工作中的第一关，首先考虑是否有必要对每一引资项目都有必要值得去评价。筛选：是否违背国家三令五申控制的“十五小”项目；是否在选厂址就影响了污染群众的生活环境等。可见，遵循必要性原则就是要综合考虑该商引进的项目是否会造成显著或重大的环境影响，或者盲目地追求经济效益而牺牲环境为代价的项目。必须严格把造成环境污染的招商项目转移到县城乡镇农村。

１．２ 可行性原则可行性原则要求在实际环评工作中，首先应严格依法环评：投资项目按环评法的规定，该项目的投资规模和建设规模及生产工艺所产生的污染程度是否需国家、省、市级等有资质的环评组织进行申请环评。《环评法》严格规定县级无环评的资质。因此，必须把住县级招商引资项目环评这一关口。要求人们必须提高环境保护意识，保护好我们的家园，保护好我们的生存环境，保护好我们的地球，把转移到县乡村危害环境的招商项目，必须像控制“非典”那样的警惕性和防范性。不能把造成破坏环境的引资项目隐匿在县城乡镇农村。

１．３ 时效性原则时效性是及时、有效的合称，因此，时效性原则也就是要求环评工作能够及时有效完成。并充分体现在环评决策中，为保证环评工作的时效性，一般认为环评应该尽早介入到引资项目环评制定和决策中，并且介入越早越好。

１．４ 环境评价招商引资项目的筛选方法目前国内外用于环评筛选的方法主要有定义法、列表法、阈值法、敏感区域分析法。１．４．１ 定义法所谓定义法就是对需要实施招商项目性质和类型用概括性语言描述出来，凡是对环境可能产生主要或显著造成影响都应提交环境

３．１ 招商引资不能成为招骗引灾，断子孙路“建设和保护良好的生态环境，是功在当代，惠及子孙的伟大事业。我们扩大开放，引进外资，需要搞好环境保护工作。改善投资环境，同时也要注意防止国外有些人把污染严重的项目，甚至把‘洋垃圾’往我国转移，切不可贪图眼前的局部利益而危害国家和民主的全局利益，危害子孙后代。要把科教兴国战略和可持续发展战略紧密结合起来，环境保护方面的许多问题需要依靠科技进步、人们素质的提高来解决。”因此，对招商引资项目必须严格把关，严加防范，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后

２ 严把招商引资环评关代造福，为未来的发展创造更好的条件。随着环境问题的不断出现和人们对环境决不能招骗引灾，断子孙路。影响评价工作的不断深入，《环境影响评价３．２ 招商引资坚持预防为主，保护优先法》的产生是符合可持续发展要求的。但该招商引资，必须坚持合理利用和节约能源法刚刚起步实施，对盲目招商引资给环境带来的原则。搞好开发引资项目开发建设的环境的危害及影响引起我们环保工作者的思考及监督管理，切实避免招商引资项目先开工，后对招商项目环评的筛选与研究。立项，先建设、后申报，先污染、后治理，杜

２．１ 扩大开放，引进外资，加快经济发展决不能绝环保部门成为亡羊补牢，最终以提出整改意以牺牲环境为代价见而放行的“马后炮”的行政主管部门。江泽民总书记指出：“我们的经济和社会发展，应该是建立在产业结构优化和经济、３．３ 环境评价制度要公开化环境影响涉及千家万户，充分保护公众的社会环境相协调基础上的发展。客观事实说环保知情权和参与权，环保决策的透明、环明，那些盲目招商引资，盲目扩大投资，开发建保信息的公开化尤其重要。新修改的《环境设项目规模，乱铺摊子为基础的经济增长，其影响评价法》中明确规定了“建设单位应当增长基础越快、资源浪费越大，环境污染和在报批建设项目环境影响报告书前，举行听证生态破坏就越严重，发展的持续能力也就越会、论证会，或者采取其他形式。征求有关低，这是不可取的。”他还多次强调，有条件单位、专家和公众的意见。《环保法》第”的地方可以发展得快一点，但千万要注意，在１３条规定了参加对环境影响报告书进行审查加快发展中决不能以牺牲环境和浪费资源为的专家，应当从专家库中随机抽出。《环评代价，在制定重大经济和社会发展政策，规划法》第１９、２０条还规定了建设单位自行选重要资源开发和确定重要项目时，必须从定依法取得相应资金的技术服务机构对其建促进发展与保护环境相统一的角度审议利设项目进行了环境影响评价，行政机关等任何弊，并提出相应对策。这样才能从源头上单位和个人都不得为建设单位指定进行建防止环境的污染和生态破坏。设项目环境影响评价的机构等。杜绝了

２．２ 招商引资必须坚持走可持续经济发展“暗箱操作”和“花钱买图章”现象。“建与环境保护协调发展的道路设单位报批的环境影响报告书应当附有对在现代化建设中，必须把实现可持续有关单位、专家和公众的意见采纳或者不发展作为一个重要的战略。江泽民同志提采纳的说明书。这一条对公众参与的时”出：“要把控制人口、节约能源、保护环境间、方式和组织机构都做出了规定，使公放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发影响报告书文本。对主要和显著的环境影响进行定义，即根据影响强度和影响范围（当地、区域或全国性）界定何为环境影响来确定环境影响评价。

１．４．２ 列表法通过列表法进行筛选招商项目（或其他环评项目）。列表法在使用时虽然比较简单。但是，无论是正列还是反列都将是一项繁琐耗时的工作，一般很难进行。此程序在实际中均省略不用。１．４．３ 阈值法在规定投资或产值超过一定数额，或者是占地面积超过一定范围的招商或其他开发活动需要进行环评，比如规定县级（含）以上的社会经济发展中长期计划或规划需要进行活动，或者将一个大的环评项目方案分割成若干小的环评项目方案，以逃避实施环评。

１．４．４ 敏感区域分析法敏感区域分析法筛选招商项目（其他项目），就是事先制定出对不同类型的环境影响特别敏感的区域或需要特殊保护的区域，凡是将直接或间接作用到这些区域的环境影响将进行环境评价。展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环，”并认为“社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少、社会效益高、环境保护好。如果在发展中不注意环境保护，等到生态破坏了以后再来治理和恢复，那就更要付出沉重的代价，甚至造成不可弥补的损失。”可持续发展，不仅安排好当前的发展，而且还可为子孙后代着想。

３ 招商引资引出的思考及建议在新疆及我众参与制度初步具备了可操作性。充分体现了公正、公开、科学、民主的精神。３．４ 认真实践“三个代表”，把招商引资环评工作落实到实际工作中２１世纪将给中华民族的子孙留下一个什么样的环境局面和怎样生存与发展的空间？这是中国未来向当代提出的重大问题。江泽民同志认为：“环境保护是一项崇高的事业，是积德的事业，功在当代、利在千秋，从事这项工作是光荣的。”在党的十六大报告中，他再次把“实行依法治国和以德治国相结合作为十三年的基本经验”之一。由此可见，这个重要思想，即是当代中国环境保护事业和环境法制建设的行为指南，而且以落实“三个代表”又是当代中国向未来提交的一份关于环境问题的理性答卷。

４．２ 加大环保法律宣传教育，提高全民环境保护意识环境保护是靠宣传起家，加强中小学环保知识课的教育；加强人口、资源环境方面的法制宣传教育，普及有关法律知识，要通过宣传教育，使环境保护这一国策落实到社区街道，使企业和群众自觉守法，唤起全民保护环境。要的检查方法。

经济效益、社会效益、环境效益的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源和先污染后治理的老路，切不可贪图眼前的局部利益而危害国家和民族的全局利益，危害子孙后代。为了保证招商引资（开发建设）项目不要成为招骗引灾，要求今后规划的编制审批部门，政府的决策者，要对人类的生存环境负责，对人民生命负责。对于项目建设者、评价者和决策者要负有责任追究机制，防止环评仅仅存在于建设项目的立项决策阶段，似乎项目开工之后环评工作就可以抽身而去，无事可做了。遵照《环境影响评价法》的有关规定，必须从源头予以控制，净化环境和保护经济效益、社会效益、环境效益良好地协调发展，实现可持续良性循环的发展之路。] ４ 浅谈今后在招商环评中的几点建议４．１ 加强立法，依法行政，防止地方政府行政干预新世纪的环境保护工作任务是完善环境法规，加强立法和执法，江泽民同志在２０００、２００１、２００２年三次中央人口资源环境工作座谈会上反复强调：人口资源环境行政主管部门，要依法实行统一的监督管理，提高执法效果。对违法行为要依法予以追究，构成犯罪的要依法惩处。各级党委和政府要严格按照法律、政策和规划办事。尤其要求各级领导干部要带头守法、知法、懂法，努力做遵守法律法规的模范，同时要支持和督促有关部门严格执法，绝不能知法犯法，干扰甚至阻挠有关部门依法行政。而且明知对环境造成严重危害，而政府的决策者却有法不依，甚至以手中的权利强加于法。由于环评是新建项目和扩建项目必须进行的一道手续，缺乏了这道手续，项目参考文献〔１〕 我国环境保护的基本战略方针．中国环境科学出版社，２０００年经济社会发展与环境保护．〔２〕 高焰．关于环境影响评价法．的思考．国家环保总局，２００３，３．〔３〕 解振华．走循环经济之路，实现可持续生产与消费．国家环保总局，２００３，３．〔４〕 中国环境科学学会环境质量评价专业委员会．环境影响评价与区域环境研究〔Ｍ〕．石家庄：河北科学技术出版社，１９９０．５ 结语扩大开放，引进外资，为未来的可持续

第二篇：规划与项目环评的区别

规划环评（SEA）与项目环评（EIA）的区别

谢文玲

随着我国经济活动强度的加大，政策和规划的环境影响越来越突出，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。实践表明，政府及有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更加广泛。如果在提出有关政策和规划时能够慎重考虑相关的环境影响，并采取相应的对策措施，不仅可以防止其可能带来的环境污染和生态破坏，也可大大减少事后治理所带来的经济损失和社会矛盾。

在我国，规划环评（SEA）是战略环评的切入点。相比项目环评（EIA），SEA真正实现了从微观到宏现，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃，是环境影响评价制度的一次根本性改革，也是实现科学决策的重要保障。

规划环境影响评价概述

SEA是环境影响评价在战略、规划、计划层次的应用，即在规划过程的早期就全面地考虑其对环境的影响，充分评价各种替代方案，广泛咨询公众，并在实施前作出相关决策，从而有效预防可能出现的环境问题，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段，是规划决策的辅助工具，属战略环评范畴。

SEA是从基于经济效益的传统决策模式向以可持续发展为导向的新型决策模式转变的一个重要环境管理工具，它以法律的形式规定了环境与发展综合决策，不仅为我国宏观战略决策提供了科学依据，也为环境保护部门的执法监督提供了立法依据。

规划环评与项目环评的区别

同样作为环境影响评价，SEA和EIA二者的共同之处在于都可以保障有效的资源利用，增加对环境问题的思考，识别主要影响以及提供可行的消减措施，为决策提供依据，避免严重的和不可逆的环境破坏，保护人类健康安全。

SEA是伴随着EIA的深入发展，并且为弥补环境影响评价体系中的不足而产生的。尽管SEA是以EIA为基础，二者具有相同的原则与目标，在整个工作程序和步骤上也有一些相似之处，但它们是不同的两个概念。二者的区别具体表现在以下几个方面：

1、评价思路的角度和高度不同

EIA在很大程度上，只是对建设项目环境影响的一种反应性评估。它对拟建项目的选择及优化布局方面的作用是很有限的，往往只能针对拟建项目的污染状况提出控制和治理污染的措施建议，最多只能是对具体项目表示认可或否决，而没有能力指导拟建计划朝着有利于环境恢复能力或远离敏感区方向发展。而SEA则可以在制定发展战略、规划和计划等过程中，充分考虑与环境有关的各种问题，在大范围(全国、全流域、全地区)内进行产业结构的布局、调整，并为推广先进的清洁生产工艺、限制或淘汰落后生产工艺路线及其装备制定相应的政策法规，为减缓环境不利影响提供多套可替代方案以供选择。

EIA往往比较注重减少某一具体开发行为对环境可能产生的近期和远期不良影响，而SEA则是在制定区域或项目发展规划时进行，对区域的整体发展规划和项目实施计划有着全面的了解，能够在宏观战略层次上对拟建项目与其他项目之间可能造成的累积影响从不同地域空间

范围、近远期等不同时间尺度上对其彼此之间的协同作用、诱导作用、直接间接作用、时空堆积影响、饱和影响与临界影响、可逆影响和不可逆影响等进行全面系统地分析预测，提出具有全局观念的污染控制方案及其项目实施过程中可采用的多套替代方案。

2、评价对象的区别

EIA 的评价对象比较单一，强调一个具体的项目，即拟开发项目的建设与生产运营行为，以及受其影响的主要环境宿体。而SEA的评价对象则是在一定时期内、某个区域内的所有开发建设行为或活动，以及受其影响的自然、生态环境系统与社会经济环境系统。

3、评价内容上的区别

EIA的核心内容是项目生产运营过程中环境影响因素的识别、控制措施及其影响分析。SEA 的内容除包含EIA必须的环境质量影响分析以及区域环境容量、污染物允许排放总量、污染源控制与生态保护措施等内容外，重点是与可持续发展中有关的影响，即区域开发活动对自然环境和生态系统造成的不可逆的、累积性的影响。其核心内容包括影响预测和规划分析两部分，其中影响预测主要为规划决策提供信息依据，包括位置选择的可行性、规划时序与规模的可行性以及项目类型、规模、上马时机等信息依据。

4、评价时空范围上的区别

EIA的范围是建设项目自身和项目影响到的周边地区，并针对其主要环境影响因素开展评价。SEA的范围在地域上更广泛，为一个国家、一个经济区或一大行业及其发展阶段，针对评价范围内的大环境即生态系统的影响进行评价。在时间尺度上SEA是早期的、长期的环境影响评价，而EIA是后期的评价。SEA先于EIA进行，以便在政策、计划或规划决策中考虑其可能带来的显著环境影响，而EIA要以相应的SEA为前提进行，是SEA在项目层次的具体化。一旦SEA完成，与被评价的政策、计划或规划相关的具体项目就进行项目环境影响评价。

5、评价因素的识别与选择中的差别

EIA在评价因素的识别上主要考虑拟开发建设项目的施工建设行为及生产工艺过程中产生的对环境有影响的特征污染物质，往往只反映拟开发建设项目对环境的压力与环境质量状况的变化。SEA在评价因素的识别上主要遵循以下几项原则：①体现环境可持续性；②体现生态系统的完整性；③体现区域环境系统和经济系统的开放性；④体现对环境要求的前瞻性与超前性。据此SEA可能对规划及实施过程中不同层次的开发中的不同区域、不同时期内的自然生态系统和社会经济系统产生影响的所有因素进行识别。

6、评价方法的区别

EIA技术方法经过近三十年的研究与发展，目前已经较为成熟，有比较完善的评价体系、技术规范、理论基础和数学模型等，例如环境影响清单、环境影响矩阵，尤其是空气污染物、水污染物和噪声等的预测模型已经发展形成了具有一定适用性的商业软件。而SEA的技术方法到目前为止仍然不完善，尚无一套成熟、系统、适用的评价技术体系。目前SEA技术和方法主要有三类：①EIA评价方法。主要包括：矩阵法、网络法、费用效益分析及情景分析法等等。运用EIA的预测方法不是要求必须给出准确的预测结果，而是从宏观决策层次上对规划布局或规模的环境影响作出正确的判断。②规划和政策评价法。主要包括可持续性目标和环境目标的设立、替代方案的优化选择、环境承载力分析等。③信息技术方法。主要包括地理信息系统(GIS)、遥感技术、专家系统、综合决策支持系统等。总的来说，在评价方法应用上，EIA是“定性(少)+定量(多)”型，SEA是“定性(多)+定量(少)”型。

7、所做的评价结论不同

EIA给出的结论一般是具体位置、具体时间段的环境问题及其环境保护措施，而SEA结论更多的是定性地给出在发展中应该考虑的各个方面的环境问题，主要提供一些观点和框架，给出一些定性的、宏观的指导结论，根本目的是协调社会经济发展与环境承载力的关系，实现以最小的环境损失和影响来获得最大的经济利益和社会效益。

8、关于替代方案

替代方案有两层含义。第一层：为实现同一规划目标，除推荐方案以外，其它可供比较和选择的方案，是满足同一规划目标的规划方案之间的“小替代”；第二层：不去实现某一规划目标的方案，即在该规划没有实施的情况下可能的发展状况，即“零”替代方案或“不做方案”。“不做方案”代表了“原始状态”，是比较各个规划方案的本底，是各个规划方案环境效益的基点，规划方案的取舍是参照它排序后决定的。对于SEA，可以从选址、技术选择、资源利用和生活方式等全面考虑替代方案和减缓措施，充分考察、选择和评估替代方案是SEA的工作核心。而在我国的环评技术导则中，EIA一般不要求讨论项目的替代方案。

规划环评技术路线设计的指导思想

SEA着眼于环境问题的全局性和根本性，解决在规划层次上应处理和能处理的与环境有关的问题，但并不是要取代EIA。对于SEA功能的恰当定位应该是：将其作为规划编制过程的一个环节，其有效性的最终体现是评价结论能否促进规划更符合可持续发展。因而在SEA的技术路线设计的指导思想上要作一定的调整：

1、解决EIA不能解决的问题

强调的是预防性措施，是规划实施的环境控制要求，这一点将从根本上优于EIA的缓解性措施和反应性措施。

2、解决政府行政决策中可能存在的矛盾

SEA应该成为一个各类相关规划交流的平台，以环境为砝码，强调政府各部门发展规划或各部门意见的环境协调性、利益公平性和发展均衡性。

3、把政府的决策需求作为SEA的工作重点

这是发挥SEA功能的基本出发点，也是国家实行SEA制度的根本目标。

4、解决规划的发展规模、结构和布局问题

从合理使用环境资源的角度，论证规划的需求，提出规模、结构和布局的环境合理性和可行性。

5、环评进入政府的决策程序，提出决策依据

通过SEA促进政务公开和公众参与，协调政府、企业以及公众的环境权益，协调政府各部门意见，有效推进政府决策的民主化与科学化。

6、提交可行方案

在所提交的SEA文件中，只对环境可行方案提出环境影响减缓措施，而对建议放弃的规划所提供的评价文件，不提供环境影响减缓措施，由此引起规划审批部门的重视而达到改善决策取向的平衡性。

我国的规划环境影响评价目前处于发展阶段，仍需要不断地总结、完善和提高。我们既要借鉴国外已有的先进经验，又要从中国的实际情况出发，探索符合中国国情的规划环评方法和思路，为政府的科学决策提供有力的技术支持，预防为主，强化综合决策，为落实科学发展观，走可持续发展的和谐社会建设之路奠定基础。

第三篇：对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商项目

工作再上台阶已显得尤为重要。

一、取得的成效近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，2004年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.7、27.9。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式合同，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东水利工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，2004年达到8500万元，增幅达106.1。今年1-9月就有28个项目已在国家或省级部门立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：

（一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，县委、县政府高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资办公室，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标管理，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不当局外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县环保局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博公司的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。民政工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。

（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的十六大以后，国家加大了对农业、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共申请国家开发银行贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有

效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制学校建设项目，有效地改善了我县农村教育基础设施条件。

（三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展，是招商引资工作的一大法宝。通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，组织各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。

（四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、科技工业园及十大乡镇工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明卫生县城创建活动的深入开展，环境保护力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到2006年。

二、存在的问题我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。

（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。

（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。

（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件仍然先天不足，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如民营创业园由于园区规划没有出台，园区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进；罗溪风景区开发、浮邱山景区开发等项目可进入性差的问题也使投资者产生了顾虑。

（四）项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行认真管理，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。一方面，由于县财政还十分困难，许多项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度和质量，甚至使有些项目无法落实。如在怀桃公路桃江段建设过程中，由于县里的配套资金难以到位，导致公路沿线的征地拆迁款迟迟不能兑付而出现阻工事件，影响了工程进度；目前的通乡公路建设工程同样面临配套资金难到位的困境。有的项目资金没有用在项目上，项目工程质量低劣，经不起上级部门的检查验收，严重破坏了桃江项目工作的形象，影响了今后项目的争取，如前些年我县平垸行洪项目出了一些问题，在上级计划部门形成了不好的印象。另一方面，由于项目建设和实施中的一些具体问题，影响了项目的落实。文化艺术园由于土地划拨未落实，园区规划设计费用太高等问题，目前进展不大；医疗废物无害化处理项目是一个政策性项目，如果市政府关于医疗废物处理的收费标准、纳入处理范围的医院等级等政策和全市只办一家医疗废物处理项目的承诺不能出台，这个项目便无法生存。另外，部分项目的实施由于牵涉面广，影响大，必将出现难以预料的困难，如桃花江旅游商贸城建设拆迁面积14万平方米，涉及住户300多户，拆迁难度相当大；修山水利水电枢纽工程的征地拆迁、移民安置等问题工作量更大，遇到的困难肯定会不少。

三、对策建议项目建设是县域经济的“内生张力源”，是发展县域经济的第一突破口；招商引资是县域经济的“外来催化剂”，是发展县域经济的强大推力器。通过项目建设扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲，是落实“强县富民”战略、实现经济跨越式发展的必由之路。当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把招商引资和项目工作作为经济工作的重中之重来抓。

（一）树立全新招商理念。国家投资、外来投资、民间资金、银信资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源，而在目前我县民间资金激活空间越来越小、银信贷款由于手续繁多且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高而立项争资可能性变小的情况下，招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道，成为了壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。因此，全县各级各部门要树立全新的招商理念，着力强化“四种意识”。一是强化“招商”意识。要树立“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的招商观念和“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，自觉绷紧做好招商引资工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到“三阵”，即亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的全民招商格局。同时要切实解放思想，更新观念，克服“肥水不流外人田”的思想，树立互利双赢、加快本地发展的理念；克服部门利益和个人利益至上的思想，做到个人利益服从整体利益、部门利益服从全局利益；克服“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，创造条件挂大靠强；消除招商引资、挂大靠强会导致国有资产流失的误解，真正树立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念。二是强化“知商”意识。招商实践证明，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。要知商情，既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商机，既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；要知商思，通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。各单位要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。同时，客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们靠过硬的“软环境”去感化他们，以免前功尽弃。要牢固树立“你开工我上岗，你发财我发展”的观念，用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务。四是强化“强商”意识。招商引资的目的就是使大量的外地生产要素向本地聚集，加快经济总量的扩张，促进产业结构的进一步优化，促进经济持续快速健康发展。因此不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强，实现“客商好，我更好”的“双赢”功效，即客商通过投资获取经济利益，我们则实现劳动力的就业、经济总量的扩大、税收的增多等社会效益和经济效益。

（二）做实项目基础工作。县域经济跨越式发展的途径主要有两条：一条是以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张，扩大经济总量；一条是以强有力的结构调整加速经济的内涵式发展，提高运行质量。而项目以其所具有的带动投入和优化结构的双重性，成为推动县域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。当前从表面上来看，资金的稀缺问题已成为事关县域经济发展全局的关键因素。而事实上，市场经济条件下，资金总是逐利而动，只要哪里的引诱充足，资金就会源源不断地流向哪里。因此，实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过主打项目要素集聚扩散效应，派生出一批新的项目，带动相关产业水平的提高，进而拉动整个经济的快速增长。一是要加大项目库建设力度。建议由县财政安排专项经费建立县项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。各乡镇和县直单位要建立项目分库，实行专人管理，定期更新和补充项目资料。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二

三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。要充分利用我县丰富的劳动力资源和自然资源，结合已初具规模的竹制品加工、食品加工、建材生产、机械制造、矿产冶炼等传统产业，加大资源开发利用的综合研究，在精深加工上做文章，多储备资源利用型和加工型项目，实现招商引资与资源利用、就业安置的“三赢”。三是要确保项目申报质量。县直部门和乡镇要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资热点的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。四是要保障项目工作经费。建议设立全县重大项目滚动开发专项基金，基金来源可采取由县财政预算安排500万元左右的专项资金、在各单位行政事业费中按一定比例提取、在争回的项目专项资金中按一定比例切块等多种形式筹集，注入金额还可逐年增加。对基金实行专户储存、滚动使用、由县长或分管招商项目工作的副县长一支笔审批，以确保全县重大项目前期工作经费、项目启动和奖励所需。各单位也要优先安排项目工作经费。对重大项目的前期费用可采取由县专项基金和项目申报单位各负责50的方式分担。

（三）健全工作机制。建立科学、高效的工作机制是招商项目工作规范有序发展的保证。为此，要着力解决六个问题：一是合理设置招商引资工作机构。建议将县招商局单列，或与县政务服务中心合署办公（或与县计物局合并），并为县招商局配备一支精干、高效、务实的专业招商队伍，集中精力统筹、协调、指导和管理全县招商引资工作，主要负责搜集外商投资信息，收集、整理、筹划包装项目、建好项目库，科学确定招商项目并对外发布，综合分析全县外来投资情况、经促会成员情况、外地老乡情况搭建信息平台，组织协调招商活动、外商联络和项目洽谈，全程代办重点招商项目有关手续，实行招商引资定期调度，跟踪反馈重点招商项目落实情况，受理外来投资者投诉，督促、协调相关部门解决项目实施和经营过程中的具体问题。二是规范立项受理范围。明确县计物局负责向国家和省市部门申报政策性项目的立项，县招商局负责引进县外非国家政策性资金项目的立项，县工业发展局负责协助计物局和招商局搞好工业项目的立项，优化项目生成机制，同时确保引进符合县情的成熟型投资项目。三是建立招商人才培养机制。全员招商在于形成合力、营造氛围，招商能力才能取得突破、收到实效，招商人才是招商项目工作的中坚力量。全县每年可选派20名左右素质好、能力强的优秀年轻干部到经济发达地区的单位或企业跟班学习两个月，开阔视野，增长才干，着力培养一批精通业务、在外交游广泛的招商人才。县计物局、招商局要加强对全县各级各部门招商项目工作的业务指导，提供项目前期准备工作的技术指导和招商引资工作有关业务咨询等服务，同时要开展经常性的招商项目工作业务培训，提高全县整体业务水平。四是创新招商方法。广泛利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等方式，变“孤军奋战”为“倾巢出动”，变“守株待兔”为“广纳四方”。要“走出去”招商，每年到沿海发达地区组织一次招商活动，并由县级领导带队积极组织小分队招商引资；要“请进来”招商，每年举办一次“中国湖南（桃花江）美人窝民俗艺术节”，搭建招商引资平台；要开展网上招商，加快信息化建设步伐，县招商局等单位要建立网站，已经建立网站的单位要充分发挥网站的功能和作用；要尝试代理人招商，充分发挥在外乡友联系面广的优势，聘请一批招商联络员，同时尽快建立桃江在外知名人士信息库，充分发挥全县人文资源优势，坚持以“老乡建家乡”、“老乡引外商”的招商引资方向，拓宽招商渠道。五是健全考核激励机制。进一步完善招商项目工作考核制度，在考核内容上，应注重实绩考核，淡化指标考核，重点看引进的项目是否建成并产生效益、争取的资金是否落到实处，而不只看签了多少合同、落实了多少投资计划；在考核方法上，对各乡镇和县直部门按实际情况和工作职能实行分类评比，不搞一个标准。尽快完善和制定具体化的《桃江县招商引资和项目争取奖励办法》，《办法》的制定要兼顾激励作用和鞭策作用，坚持重奖重罚，对为招商引资作出重大贡献的单位和人员给予政治上、经济上、荣誉上的重奖，而对当年没有完成招商引资任务的单位和个人一律实行“三不”，即不提拨、不评先、原则上不调动；在确定奖励标准时既要考虑财政承受能力，量力而行，又要能激发人们的积极性；要重点奖单位，适当奖个人，因为一个项目的引进毕竟不是靠某个人的一己之力而成的，而是多人共同努力的结果；在年终总结时设立“招商引资奖”，每年评选1-5个招商引资标兵单位和10-20个先进单位、10名招商引资功臣和若干名先进个人，兑现物质奖励和精神奖励。六是确保政策的连续性。审慎制定有关招商引资的优惠政策和各项措施，政策措施一经出台就严格执行到底。

（四）优化招商引资环境。“政策总有到头的时候，但服务永无止境。”在新的形势下，经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在环境的竞争上。环境是生产力，环境是竞争力，抓环境就是抓招商引资，抓环境就是抓项目。为此，一是要形成部门合力。各职能部门要正确处理好部门利益与经济发展、眼前利益与长远发展的关系，形成为招商项目服务的合力。要按照县委提出的“一个项目，一名县级领导，一名责任人，一支队伍，一抓到底”的工作思路，对引资项目由项目主管单位指派专人实行全程跟踪，代办项目立项、报批、发照等相关手续；对签约项目的协议转化率、合同履约率、资金到位率、项目开工率实行月检查、季通报、年底全面考核；对招商项目实施过程中的投诉案件，投诉哪个部门就由该部门“一把手”负责投诉案件的处理，由分管县级领导挂牌督促。二是提高服务质量和效率。围绕为外来投资者创造稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、创新的体制与科技环境、优越的人才环境、高效优质的服务环境、最佳效益环境、安全稳定的生产生活环境的目标，以优化政风、淳化民风、净化商风为重点，严格实行县级领导挂牌服务制、执法检查准入制、违规行为给予一个月整改期制、服务承诺制、一站式服务制、审批事项集中办理制、部门服务评议制、优化环境责任追究制等“八项制度”，不断改进服务方式，提高诚信度和美誉度。大力推进以县政务服务中心为龙头的机关行政效能建设，对所有招商引资项目的审批实行“一门受理，关联审批，一口收费，限时办结”的“一站式”服务，切实减少审批项目，简化审批环节，规范行政管理，提高办事效率和服务质量；加强各单位特别是窗口单位干部职工的教育管理，建立全县机关工作人员为招商项目服务责任制，着力提高干部素质，切实转变机关作风，真正做到主动服务、热心服务、超前服务、跟踪服务、全程服务；由县优办负责制定《桃江县招商引资环境评价办法》，建立一个由社会治安、精神文明、法规政策、社会服务、行政效率、人员素质、收费环境等因素构成的招商引资环境评价指标体系，定期对各单位招商环境进行检查、评价，对环境评价不合格的单位“一把手”给予第一次警告、第二次就地免职的处理；在县纪委或县优办设立举报电话，对在招商项目办理手续和实施过程中不执行县里有关政策的单位和个人，由县纪委和县优办予以严肃查处。三是改善基础设施条件。外商来投资，主要是求实现低成本扩张，首先就要看基础设施条件如何。一个地域的基础设施好，再加上软环境过硬，就能产生“洼地效应”，投资商就会纷至沓来，这样就能达到“以商招商”、“以园招商”的目的。而基础设施建设光靠政府投资是远远不够的，要通过经营城市、以地生财、施工单位垫资等方式多方筹集资金，加快县城建设步伐和各项配套设施的建设。要加紧编制民营创业园的详规和控制性规划，尽快实现“五通一平”，栽好这棵“梧桐树”，多引“凤凰”来。

（五）强化招商项目管理。在建项目建设的好坏，直接关系到后续项目的争取和引进，因此要正确处理“一只鸟与九只鸟”的关系，不要打死一只鸟，吓跑一群鸟，而要着眼长远，做到争取和引进一个项目，留下一份信任，为进一步招商引资和立项争资打下坚实基础。一是要加强项目资金管理。在县财政设立项目资金专户，明确专人管理，实行封闭运行、一支笔审批，确保项目资金及时拨付到实施单位。县计划、财政、审计、监察及行业主管部门要联合对项目资金的使用进行专项检查、稽察或审计，防止截留挪用，确保项目资金用在实处。二是要强化工程监督。由县委督查室、县政府督查室、计物局、财政局和项目主管部门抽调人员组成联合督查组，定期或不定期对项目招投标、质量、进度、安全、环保等情况进行督查，发现问题及时整改，严防偷工减料，确保项目工程质量。三是要积极协调处理招商项目建设中的矛盾。县计划、招商、财政、国土、建设、公安以及行业主管部门要按照“分工协作，各负其责”的原则，经常深入项目施工现场，加强协调服务，为项目建设创造良好环境，提供优质服务。对引进的重点项目，由县级领导牵头，抽调项目单位和相关部门负责人成立项目建设协调指挥机构，对项目建设过程中的手续办理、政策落实、群众工作、社会治安等问题及时进行协调处理，确保项目建设的顺利实施。

第四篇：对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商项目工作再上台阶已显得尤为重要。

一、取得的成效近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，2004年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.7%、27.9%。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式合同，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东水利工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，2004年达到8500万元，增幅达106.1%。今年1-9月就有28个项目已在国家或省级部门立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：

（一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，县委、县政府高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资办公室，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标管理，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不～外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县环保局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博公司的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。民政工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。

（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的十六大以后，国家加大了对农业、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共申请国家开发银行贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制学校建设项目，有效地改善了我县农村教育基础设施条件。

（三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展，是招商引资工作的一大法宝。通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，组织各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。

（四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、科技工业园及十大乡镇工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明卫生县城创建活动的深入开展，环境保护力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到2006年。

二、存在的问题我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。

（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。

（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。

（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然存在，这关键还是考虑部门利益较多、考虑长远发展较少的问题。二是办事效率不高。项目申报和项目上马在办理有关手续时，有关部门办理程序繁琐，审批环节太多，有的部门工作人员服务意识不强，办事拖拉，一些投资者对此不很满意。如方正皮革制品厂在用电、进厂道路硬化等问题上都是几经周折，耗费了不少精力。三是基础设施建设跟不上。目前我县的基础设施条件

仍然先天不足，特别是一些与投资项目息息相关的配套设施跟不上要求。如民营创业园由于园区规划没有出台，园区基础设施建设相对滞后，给入园企业的选址和开工建设带来难度，也影响了后续项目的引进；罗溪风景区开发、浮邱山景区开发等项目可进入性差的问题也使投资者产生了顾虑。

（四）项目落实困难重重。有的单位对项目重争轻管，认为项目跑回来了就万事大吉，没有对项目进行认真管理，导致许多项目迟迟不能上马，甚至流产、夭折。一方面，由于县财政还十分困难，许多项目资金和配套资金无法及时拨付到位，影响了项目建设进度和质量，甚至使有些项目无法落实。如在怀桃公路桃江段建设过程中，由于县里的配套资金难以到位，导致公路沿线的征地拆迁款迟迟不能兑付而出现阻工事件，影响了工程进度；目前的通乡公路建设工程同样面临配套资金难到位的困境。有的项目资金没有用在项目上，项目工程质量低劣，经不起上级部门的检查验收，严重破坏了桃江项目工作的形象，影响了今后项目的争取，如前些年我县平垸行洪项目出了一些问题，在上级计划部门形成了不好的印象。另一方面，由于项目建设和实施中的一些具体问题，影响了项目的落实。文化艺术园由于土地划拨未落实，园区规划设计费用太高等问题，目前进展不大；医疗废物无害化处理项目是一个政策性项目，如果市政府关于医疗废物处理的收费标准、纳入处理范围的医院等级等政策和全市只办一家医疗废物处理项目的承诺不能出台，这个项目便无法生存。另外，部分项目的实施由于牵涉面广，影响大，必将出现难以预料的困难，如桃花江旅游商贸城建设拆迁面积14万平方米，涉及住户300多户，拆迁难度相当大；修山水利水电枢纽工程的征地拆迁、移民安置等问题工作量更大，遇到的困难肯定会不少。

三、对策建议项目建设是县域经济的“内生张力源”，是发展县域经济的第一突破口；招商引资是县域经济的“外来催化剂”，是发展县域经济的强大推力器。通过项目建设扩大招商引资、调优经济结构、增强发展后劲，是落实“强县富民”战略、实现经济跨越式发展的必由之路。当前的形势要求我们必须牢牢把握国家投资向基层倾斜、国际国内资本加速流动、产业加速转移的趋势与机遇，坚定不移地把招商引资和项目工作作为经济工作的重中之重来抓。

（一）树立全新招商理念。国家投资、外来投资、民间资金、银信资金是助推县域经济发展的四个主要资金来源，而在目前我县民间资金激活空间越来越小、银信贷款由于手续繁多且还本付息周期短、随着国家政策透明度提高而立项争资可能性变小的情况下，招商引资便成为了县域经济发展的主要筹资渠道，成为了壮大地方经济总量、提高经济增长质量和效益的重要途径。因此，全县各级各部门要树立全新的招商理念，着力强化“四种意识”。一是强化“招商”意识。要树立“大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展”的招商观念和“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子、不怕遭失败”的招商精神，自觉绷紧做好招商引资工作这根弦，特别是各单位主要领导要坚持“从我做起，向我看齐，由我负责”，切实做到“三阵”，即亲自布阵、亲自上阵、亲自督阵，形成“领导带动、活动推动、部门联动、企业主动”的全民招商格局。同时要切实解放思想，更新观念，克服“肥水不流外人田”的思想，树立互利双赢、加快本地发展的理念；克服部门利益和个人利益至上的思想，做到个人利益服从整体利益、部门利益服从全局利益；克服“宁当鸡头，不当凤尾”的思想，创造条件挂大靠强；消除招商引资、挂大靠强会导致国有资产流失的误解，真正树立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的观念。二是强化“知商”意识。招商实践证明，仅有做好招商引资工作的热情还不够，知商才是招商成功的基础和前提。要知商情，既要了解客商线索，又要了解招商信息，有的放矢；要知商机，既要了解外界的商机，也要了解本地的商机，发现商机及时与有关客商联系；要知商思，通过多种途径了解客商的思想动态，特别是了解他们在项目和投资上的兴趣点、着力点，及时调整招商引资的工作思路和对策措施。三是强化“亲商”意识。各单位要加强与上级有关部门领导和外地老乡、客商的感情联络，广交朋友，广结人缘，用个人的品行和人格力量赢得上级领导和投资者的信任，并通过为其解决一些力所能及的实际困难等建立起真实友谊，保持长久关系，为招商项目工作打下坚实的感情基础。同时，客商对投资软硬环境要求较高，一旦哪方面做得不够，就会动摇他们的投资信心，而要克服这种摇摆性，就要求我们靠过硬的“软环境”去感化他们，以免前功尽弃。要牢固树立“你开工我上岗，你发财我发展”的观念，用“三个有利于”的观点看问题，自觉强化“亲商”意识，全方位、全过程、全心全意地为客商提供各种便利条件，切实为他们搞好服务。四是强化“强商”意识。招商引资的目的就是使大量的外地生产要素向本地聚集，加快经济总量的扩张，促进产业结构的进一步优化，促进经济持续快速健康发展。因此不仅要千方百计地引来项目，而且要满腔热情地帮助客商把项目做好做大做强，实现“客商好，我更好”的“双赢”功效，即客商通过投资获取经济利益，我们则实现劳动力的就业、经济总量的扩大、税收的增多等社会效益和经济效益。

（二）做实项目基础工作。县域经济跨越式发展的途径主要有两条：一条是以大规模的资本投入加快经济的外延式扩张，扩大经济总量；一条是以强有力的结构调整加速经济的内涵式发展，提高运行质量。而项目以其所具有的带动投入和优化结构的双重性，成为推动县域经济快速发展的最佳切入点和落脚点。当前从表面上来看，资金的稀缺问题已成为事关县域经济发展全局的关键因素。而事实上，市场经济条件下，资金总是逐利而动，只要哪里的引诱充足，资金就会源源不断地流向哪里。因此，实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过

第五篇：对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考

对我县招商引资和项目工作情况的调查与思考随着对外开放水平的不断提高和国家对地方扶持力度的逐步加大，招商引资和项目工作在县域经济发展中的地位和作用日益凸现。在多年的招商项目工作实践中，我县既积累了许多宝贵的经验，也经历了一些深刻的教训，既引来了不少“金凤凰”，也有“赔本赚吆喝”的时候。当前如何进一步提高招商项目工作质量、促进招商项目工作再上台阶已显得尤为重要。

一、取得的成效近年来，招商项目工作作为我县经济工作的重头戏，在“项目兴县、项目强县”战略思想的指导下，呈现出非常喜人的发展势头，特别是今年以来成效更加显著。招商引资工作方面，1998年引进内资4968万元、外资639.4万美元，2004年引进内资8830万元、外资817.59万美元，增幅分别为77.7%、27.9%。今年1-10月已到位内资12800万元、外资679.4万美元。在6月中旬举行的“桃江（深圳）招商活动周”期间，全县共有13个项目签订了正式合同，签约资金总额达12.8亿元，为全县历年之最，目前已有11个项目完成了立项，其中5个项目有资金到位，2个项目开始动工。其中与广东水利工程二局签订的修山水利水电枢纽工程项目合同，签约金额达5.8亿元，为全县历史上引资额最大的项目。民营创业园签约入园项目9个，总投资4.12亿元，目前均已完成论证、规划设计等前期工作，其中2家已动工建设。项目工作方面，1998年全县争取项目资金4124万元，2004年达到8500万元，增幅达106.1%。今年1-9月就有28个项目已在国家或省级部门立项并下达投资计划，落实资金16409.2万元，其中国债资金2409.8万元、国投资金775万元、专项资金5714.4万元、省投和省拨资金510万元、国家政策性贷款7000万元。目前有6个项目已建成，14个项目正在实施当中，有8个项目尚未启动。分析我县近年来的招商项目工作，主要呈现四个特点：

（一）认识统一，全民招商的氛围初步形成。近年来，县委、县政府高度重视招商项目工作，将其作为提高对外开放水平、加快县域经济发展的突破口来抓，围绕“经济建设项目化、项目争取目标化、目标任务责任化”这根主线，出台了一系列招商引资和争取项目资金的目标责任文件，并建立健全了招商项目工作督查、落实、奖惩机制，集中全县人民的精力和智慧，千方百计引进项目和资金，借助县外资金来强力拉动县域经济发展，形成了全民招商的良好氛围。县级领导经常对招商项目工作进行调度、督查和调研，并亲临谈判桌与外商老板谈判，亲率有关部门负责人到上级部门跑项目，极大地鼓舞了全县上下招商引资和立项争资的士气。县招商引资和项目工作的主管部门安排精干力量，确定项目重点，集中有限财力，强力对接政策，全力以赴跑项目，一心一意争投资，在全县招商项目工作中发挥了主力军作用。全县各级各部门牢固树立“项目是生命线，招商是主旋律”的理念，均成立了招商引资工作领导小组和招商引资办公室，明确专人负责招商引资工作，许多单位还将招商项目工作任务分解到各股室，责任到人，实行目标管理，与本人工作业绩挂勾，并做到时间安排优先、车辆安排优先、经费安排优先，一改过去重业务、轻招商，重执法、轻服务的思想，不当局外人，不当旁观者，充分发挥主观能动性，积极捕捉招商信息，努力挖掘项目资源，全县上下逐步形成了全力招商引资、加快经济发展的共识和聚精会神想项目、齐心协力跑项目、同心同德建项目的良好氛围。县环保局副局长王克明一次在市里开会时，从益阳邦博公司的副总姜博士口中得知，邦博公司原想在桃江天竹公司上一个竹碳板项目，但由于原承租老板的租期未到等一些问题难以解决而准备放弃，王克明听后高度重视，一边劝姜博士不要轻易放弃，一边向县政府有关领导汇报情况，并主动做承租老板的工作，请他以长远发展为重，终于促成了这一项目的引进，目前邦博公司投资800万元的竹碳板生产线已建成投产。民政工作本来与招商引资关系不大，但县民政局切实转变观念，克服招商引资与己无关的思想，积极联系3位老板投资开发凤凰山景区，在先后十多轮谈判中，民政局作出了艰苦的努力，虽然目前该项目尚未最终谈妥，但民政局这种不置身事外、主动招商引资的作法已被许多部门效法。

（二）重点突出，对接产业政策和投资方向成效显著。随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，国家对地方经济建设的扶持力度加大，特别是党的十六大以后，国家加大了对农业、中西部、贫困地区和县一级的投入，给我县争取项目资金带来了良好的机遇。为此，全县各有关部门认真研究国家产业政策和投资方向，积极筛选与国家资金投向相对接的重点项目，精心做好前期准备，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。其中抓住国家加大交通基础设施建设投入和实施通乡公路硬化工程的机遇，争取了总投资6582万元的桃江资江大桥建设工程、投资1200万元的桃花江汽车东站建设工程、投资4000多万元共104公里的通乡公路建设工程等项目，这对改善我县交通状况、促进经济发展将起到重要的作用；抓住城镇基础设施建设项目打捆贷款的机遇，共申请国家开发银行贷款7000万元，将大大改善我县城镇基础设施条件；抓住国家实施农业综合开发的机遇，积极向上申报争取了三堂街1.2万亩中低产田改造项目、泗里河1万亩优质粮基地建设项目和桃花江竹艺基地建设项目等，可有效地改善农业基础设施，提高农业综合生产能力和综合效益；抓住国家实施扶贫开发和社会保障政策的机遇，积极向上争取扶贫开发资金和社会保障资金，有效地保障了扶贫开发的顺利进行，缓解了“三条保障线”的资金压力；抓住国家重视水利建设的机遇，争取了桃花江水库灌区建设、克上冲水库大坝除险、全县面上水毁恢复、“四水”治理堤防工程建设、平垸行洪移民建镇基础设施建设、节水改造、人畜饮水工程等项目资金756.8万元，大大提高了我县的防汛抗旱能力；抓住国家实施退耕还林政策的机遇，争取退耕还林和生态

公益林补偿资金775万元；抓住中小学布局调整和危房改造的机遇，积极上报和争取农村中小学危改和寄宿制学校建设项目，有效地改善了我县农村教育基础设施条件。

（三）渠道畅通，招商“外线”逐步接长。加强与桃江籍在外乡友的联络，增进了解，培养感情，充分利用“关系”这一“生产力”来助推桃江经济发展，是招商引资工作的一大法宝。通过成功举办50周年县庆活动、承办省九运会有关赛事、精心筹备建立县经促会北京、广州、深圳三个分会，聘请招商联络员，组织各种招商联谊会等形式，广泛联络在外老乡，增进他们对家乡的了解，激发爱乡热情，与许多外商老板建立了长期友好的关系，许多老乡表示将为家乡的建设和发展出资出力。通过跑市跑省、跑部进京，经常到上级部门联系工作、联络感情，定期或不定期邀请上级部门的领导来我县视察工作、检查项目、了解困难，求得上级的理解和支持，目前已与中央、省、市许多部门建立了相互信任的关系，为争资引项奠定了基础。县二水厂扩建工程项目开始在市里排在第四位，要进入省计划笼子几乎是不可能，但县建设局在高标准编制好项目资料的基础上，充分利用长期以来与省市有关部门建立的友好关系，并请向来关心家乡建设的钓鱼台国宾馆汤国建老乡出面，通过多方努力，终于使项目前移到第一位，获得了300万元国债资金支持。

（四）环境优化，“磁力”效应逐步显现。通过多年的努力，我县招商引资的软硬环境、人文环境和生态环境都有较大的好转，对外商投资的吸引力逐步增强。近年来，县委、县政府把软环境建设作为“一号工程”来抓，坚持用硬措施来治理软环境，通过改革行政审批制度、核减行政审批项目，建立政务服务中心、实行全程代理服务，大力整治基建秩序、打击强揽工程等地痞地霸行为，出台优惠政策、减免有关税费等行之有效的措施，特别是“土地全送”、规费全免、全程代办手续的“三全”政策的实施，在外来投资者中形成了良好印象，全县“亲商、扶商”的氛围初步形成，外商投资的软环境明显好转。同时，随着桃益公路、长石铁路的建成通车，洛湛铁路、怀桃公路的动工建设，县城“西改东建”战略的稳步实施，民营创业园、科技工业园及十大乡镇工业小区稳步发展，我县的交通区位优势逐步增强，基础设施条件不断完善；随着我县楚文化、竹文化、茶文化和美女文化的挖掘与弘扬，文明卫生县城创建活动的深入开展，环境保护力度的加大，营造了文化底蕴深厚的人文环境和风光旖旎的生态环境，吸引了许多外商老板前来投资兴业。深圳方正皮革制品有限责任公司董事长胡跃荣看到家乡投资环境不断改善，毅然投资1000多万元上马一条手袋箱包生产线，在“深洽会”上正式签约后，厂房建设已基本完工，机械设备正在加紧进行安装调试，预计11月下旬即可投产，可安置下岗职工和社会劳动力近200人，目前收到的产品订单已到2006年。

二、存在的问题我县招商引资和项目工作虽然取得了比较显著的成绩，但整体水平还不高，工作思路和方式方法与新形势的要求还有一定距离，服务意识和服务水平仍跟不上企业对环境的要求，一些工作的“短腿”逐步暴露出来。

（一）基础性工作还不够扎实。一是项目库建设严重滞后。目前还没有一个全面、权威的项目库，几个职能部门虽储备有项目，但零乱、分散，有的形同虚设，没有电脑，没有专业档案柜，项目储备少，且储备的项目没有完整的可行性研究报告、项目建议书等有深度的资料，更谈不上项目建设信息网的建立，软件和硬件设施都非常滞后。二是项目准备不充分。有的单位申报项目的前期准备工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告等基础资料不全面，技术水准达不到要求，得不到上级部门的认可；有的单位信息闭塞，工作被动，不善于结合本地实际挖掘项目资源，不积极捕捉招商项目信息，使不少商机白白流失。三是个别单位不注重关系的理顺。有的单位平时与上级部门和在外乡友不联系、不交往，有事才找人家帮忙，“平日不烧香，急时抱佛脚”，所以人家往往只是表面应付，甚至产生反感；有的则是跑回一个项目后就对上面不闻不问，不继续进行感情联络，搞一锤子买卖，往往是“跑一个项目，丢一个码头”。四是项目工作经费问题突出。申报项目必须备齐各种资料，而这些资料的制作费用较高，编制一个中型项目的可行性研究报告需要上万元，大一点的项目前期资料编制要几十万元，有些单位往往是有心无力，如桃花江竹海基础设施建设项目的前期费用达40多万元；外出跑项目也需要不少费用，且由于部分费用开支的特殊性导致票据不规范，跑项目的同志心存顾虑，怕犯错误，怕担风险；在赴省赴京联系项目工作时，仅手机漫游和长途费就吃不住，既不能报销，又没有补助，个人实在难以承受。

（二）工作机制还不够健全。目前我县的招商引资和项目工作基本上没有形成完整的工作机制，制约了工作的规范有序开展。一是招商工作机构设置不合理。目前我县招商局与贸易发展局合署办公，实行两块牌子、一套人马的体制，很大程度上造成了工作精力的分散，不利于招商引资工作的开展。二是立项受理单位不明确。目前我县计物局、招商局、工业发展局都可以立项，没有一个明确的界限，有的项目在工业发展局不能立项，而到计物局就可以立项，造成了项目立项受理的混乱和不规范。三是懂业务、会招商的人才太少。如何挖掘项目，如何准备项目资料，如何发布项目信息，有了项目如何跑、往哪跑、有些什么策略，许多部门的同志对此一脸茫然，计物局和招商局也只有那么几个人熟悉这些业务。由于缺乏跑项目的基本知识，不懂跑项目的基本技巧，产生了跑项目的盲目性，常常事倍功半，费力不讨好，造成了招商项目工作的无序状态。四是有关政策的制定跟不上。招商引资的约束和激励机制不够健全，原有奖励政策由于操作性不强而无法兑现，使许多为招商项目工作出了力的同志产生了疑问。另外，部分投资老板对县里政策的连续性抱有怀疑态度。

（三）环境仍不理想。近几年我县经济建设环境虽有大的好转，但仍然存在许多亟待规范和完善的地方。一是部门配合不到位。一些行政执法部门和有关职能部门过分强调部门法律法规和政策规定，执法不规范或过于苛求、罚款就高不就低甚至乱罚款、收费不合理甚至乱收费的现象仍然

实施投资带动的深层次问题不是资金不足，而是对资金的引诱不足。一旦有了看得见、摸得着、信得过、有利可图的项目，向上争取就有了依据，民间投资就有了方向，外商投资也就有了载体。事实上，我县不是缺少项目，而是缺少深入的挖掘和精心的准备。对此，必须进一步强化项目意识，按照市场的要求加以挖掘，使众多的投资“卖点”最大限度地显性化，不断增强项目的引诱力，并通过主打项目要素集聚扩散效应，派生出一批新的项目，带动相关产业水平的提高，进而拉动整个经济的快速增长。一是要加大项目库建设力度。建议由县财政安排专项经费建立县项目总库，明确主管部门，配备专业人员，建立项目建设网站，全方位收集项目信息，全面整理和规范项目，及时开发和补充后续项目。各乡镇和县直单位要建立项目分库，实行专人管理，定期更新和补充项目资料。二是要加大项目筛选和储备力度。把项目建设与本地资源利用和产业开发紧密结合起来，做到产业不论一二

三、项目不论大中小、资金不论多与少、对象不论外和内，千方百计多储备项目。要充分利用我县丰富的劳动力资源和自然资源，结合已初具规模的竹制品加工、食品加工、建材生产、机械制造、矿产冶炼等传统产业，加大资源开发利用的综合研究，在精深加工上做文章，多储备资源利用型和加工型项目，实现招商引资与资源利用、就业安置的“三赢”。三是要确保项目申报质量。县直部门和乡镇要及时掌握国家宏观政策的走向和外商投资热点的趋向，紧紧盯住国家部委、省级部门、国内外大公司、大集团、大专院校和科研院所，及时搞好与当前国家政策和外商投资相对接的重点项目前期准备工作，高标准编制项目建议书、可行性研究报告等资料，提高项目申报质量和招商引资的成功率。四是要保障项目工作经费。建议设立全县重大项目滚动开发专项基金，基金来源可采取由县财政预算安排500万元左右的专项资金、在各单位行政事业费中按一定比例提取、在争回的项目专项资金中按一定比例切块等多种形式筹集，注入金额还可逐年增加。对基金实行专户储存、滚动使用、由县长或分管招商项目工作的副县长一支笔审批，以确保全县重大项目前期工作经费、项目启动和奖励所需。各单位也要优先安排项目工作经费。对重大项目的前期费用可采取由县专项基金和项目申报单位各负责50%的方式分担。

（三）健全工作机制。建立科学、高效的工作机制是招商项目工作规范有序发展的保证。为此，要着力解决六个问题：一是合理设置招商引资工作机构。建议将县招商局单列，或与县政务服务中心合署办公（或与县计物局合并），并为县招商局配备一支精干、高效、务实的专业招商队伍，集中精力统筹、协调、指导和管理全县招商引资工作，主要负责搜集外商投资信息，收集、整理、筹划包装项目、建好项目库，科学确定招商项目并对外发布，综合分析全县外来投资情况、经促会成员情况、外地老乡情况搭建信息平台，组织协调招商活动、外商联络和项目洽谈，全程代办重点招商项目有关手续，实行招商引资定期调度，跟踪反馈重点招商项目落实情况，受理外来投资者投诉，督促、协调相关部门解决项目实施和经营过程中的具体问题。二是规范立项受理范围。明确县计物局负责向国家和省市部门申报政策性项目的立项，县招商局负责引进县外非国家政策性资金项目的立项，县工业发展局负责协助计物局和招商局搞好工业项目的立项，优化项目生成机制，同时确保引进符合县情的成熟型投资项目。三是建立招商人才培养机制。全员招商在于形成合力、营造氛围，招商能力才能取得突破、收到实效，招商人才是招商项目工作的中坚力量。全县每年可选派20名左右素质好、能力强的优秀年轻干部到经济发达地区的单位或企业跟班学习两个月，开阔视野，增长才干，着力培养一批精通业务、在外交游广泛的招商人才。县计物局、招商局要加强对全县各级各部门招商项目工作的业务指导，提供项目前期准备工作的技术指导和招商引资工作有关业务咨询等服务，同时要开展经常性的招商项目工作业务培训，提高全县整体业务水平。四是创新招商方法。广泛利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等方式，变“孤军奋战”为“倾巢出动”，变“守株待兔”为“广纳四方”。要“走出去”招商，每年到沿海发达地区组织一次招商活动，并由县级领导带队积极组织小分队招商引资；要“请进来”招商，每年举办一次“中国湖南（桃花江）美人窝民俗艺术节”，搭建招商引资平台；要开展网上招商，加快信息化建设步伐，县招商局等单位要建立网站，已经建立网站的单位要充分发挥网站的功能和作用；要尝试代理人招商，充分发挥在外乡友联系面广的优势，聘请一批招商联络员，同时尽快建立桃江在外知名人士信息库，充分发挥全县人文资源优势，坚持以“老乡建家乡”、“老乡引外商”的招商引资方向，拓宽招商渠道。五是健全考核激励机制。进一步完善招商项目工作考核制度，在考核内容上，应注重实绩考核，淡化指标考核，重点看引进的项目是否建成并产生效益、争取的资金是否落到实处，而不只看签了多少合同、落实了多少投资计划；在考核方法上，对各乡镇和县直部门按实际情况和工作职能实行分类评比，不搞一个标准。尽快完善和制定具体化的《桃江县招商引资和项目争取奖励办法》，《办法》的制定要兼顾激励作用和鞭策作用，坚持重奖重罚，对为招商引资作出重大贡献的单位和人员给予政治上、经济上、荣誉上的重奖，而对当年没有完成招商引资任务的单位和个人一律实行“三不”，即不提拨、不评先、原则上不调动；在确定奖励标准时既要考虑财政承受能力，量力而行，又要能激发人们的积极性；要重点奖单位，适当奖个人，因为一个项目的引进毕竟不是靠某个人的一己之力而成的，而是多人共同努力的结果；在年终总结时设立“招商引资奖”，每年评选1-5个招商引资标兵单位和10-20个先进单位、10名招商引资功臣和若干名先进个人，兑现物质奖励和精神奖励。六是确保政策的连续性。审慎制定有关招商引资的优惠政策和各项措施，政策措施