湖北建筑业发展十三五

第一篇：湖北建筑业发展十三五

湖北建筑业发展“十三五”

规划纲要

2017年6月

目录

序

言

一、湖北建筑业发展回顾 ···········································（1）

（一）发展成就 ···················································（1）

（二）主要问题 ···················································（5）

二、指导思想、基本原则和发展目标 ····························（6）

（一）指导思想 ···················································（6）

（二）基本原则 ···················································（7）

（三）发展目标 ···················································（8）

三、“十三五”时期主要任务 ······································（10）

（一）深化建筑业体制机制改革 ····························（10）

（二）推动建筑产业现代化 ··································（12）

（三）推进建筑节能与绿色建筑发展 ······················（14）

（四）加强建筑业人才队伍建设 ····························（15）

（五）完善建筑业发展体制机制 ····························（18）

（六）提高工程质量安全水平·······························（20）

（七）促进建筑业企业转型升级 ····························（21）

（八）积极开拓省外和国际市场 ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加强领导、组织落实 ··································（25）

（二）统筹规划、突出重点 ··································（26）

（三）总结经验，持续改进 ··································（26）

序

言

规划范围。根据省政府“三定”方案以及省住房和城乡建设厅“十三五”规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。

规划背景。“十三五”时期，我国经济进入经济发展新常态，增速放缓，结构优化升级，驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用为核心的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发展、长江经济带发展、中部崛起战略深入实施和“一带一路”建设，建筑业发展面临重要的历史机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视建筑业放管服改革，为加快推进行业市场化、工业化、信息化、国际化提供了科学理论指导和行动指南。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），对进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，促进建筑业发展提出了具体要求。住房城乡建设部于2017年4月26日印发了《建筑业发展“十三五”规划》。本规划旨在贯彻落实上述两个文件，阐明“十三五”时期湖北建筑业发展战略意图，明确发展目标和主要任务，推进湖北建筑业持续健康发展。

规划编制。本规划是湖北省住房城乡建设事业“十三五” 专项规划之一。编制工作由湖北省住房和城乡建设厅组织，省建筑工程管理局会同有关处室、单位共同编制。5月24日，组织了专家论证。专家认为，该规划全面总结“十二五”、精心谋划“十三五”，符合湖北建筑业改革、发展与管理实际。6月16日，经省住建厅厅长办公会审议通过。

湖北建筑业发展“十三五”规划纲要

一、湖北建筑业发展回顾

（一）发展成就。

——产业规模持续壮大，支柱地位日益凸显。“十二五”期间，湖北建筑业抢抓“一带一路”、“长江经济带”、“中部崛起”等重大战略带来的历史机遇，在经济下行压力持续加大形势下，保持平稳较快增长，产业规模大步迈上新台阶。2015年完成建筑业总产值11038.48亿元、实现增加值2040亿元，分别是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑业总产值年均增幅达到20%，增加值年均增长19.86%，分别完成“十二五”规划目标的157%、133%。总产值在全国排名由2010年的第7位跃升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始终保持在6.5%以上，企业总数由7575家发展到1.2万多家，从业人员保持在230万人以上。勘察设计企业营业收入年均增长16.2%，工程造价咨询企业营业收入年均增长3.68%，工程监理企业年营业收入增长4.36%。

——优势企业发展迅速，“十大品牌”影响广泛。“十二五”期间，全省特级总承包企业新增5家，达到17家；一级企业新增257家，达到697家；入选湖北省百强企业新增9家，达到27家。年产值过200亿元、100亿元、50亿元的企业分别达到5家、6家、18家，百亿元建筑企业群不断壮 大，千亿元企业崭露头角，产业集中度明显提升。中建三局领军创新、武汉桥建、新洲建筑、钢构集群、孝感劳务、大冶古建、石首防水、黄冈窑炉、凌云幕墙、定向爆破在全国建筑市场中占有较大份额，形成了湖北建筑业“十大品牌”。我省建筑业外向度保持在全国前5位。充分发挥我省建筑业企业门类齐全、央企实力强、抱团“走出去”的优势，统筹协调全省建筑业企业“走出去”，企业海外承揽工程项目形式更加丰富，投资开发建设、工程总承包业务明显增加，全省110多家企业在全球40多个国家和地区承接业务，成功承揽了“中巴经济走廊”等一批重大标志性项目。

——设计建造能力显著提升，工程建设水平明显提高。“十二五”期间，一批大中型建筑企业技术装备水平明显提升，在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公路、水利工程等领域具备完全自有知识产权的设计建造能力，加快拓展地铁、桥梁、市政建设等高端市场领域，成功建设一大批设计理念先进、建造难度大、使用品质高的标志性工程。建立健全了涵盖建筑施工、节能技术、安全管理、技术管理、质量管理、检测标准等方面的地方标准体系。建筑业企业普遍加大科研投入，积极采用建筑业10项新技术为代表的先进技术，围绕承包项目开展关键技术研究，提高创新能力，创造大批专利、工法，取得丰硕成果。全省通过省建筑业新技术应用示范工程验收的项目102个，评定出省级工法616项，国家级工法87项，发布省级QC成果5

532 项，其中国家级QC成果174项。实施“精品工程”战略，创中国建筑工程“鲁班奖”18项、国家优质工程奖24项、全国建筑工程装饰(公共建筑、建筑幕墙2011-2014年)奖78项，省建设工程优质奖“楚天杯”奖640项、装饰工程“楚天杯”（2011-2014年）奖222项。加快推进信息化与建筑业的整合发展，建筑品质和建造效率进一步提高。

——服务效能显著提升，发展环境不断优化。各级高度重视、积极推动建筑业发展。省政府出台了关于促进建筑业发展的政策文件，召开了全省建筑业发展大会。省住建厅组建了“湖北省建筑产业战略联盟”，全产业链合作、校企合作、银企合作取得积极成效。全省各级住建部门坚持扶优扶强，从资质审批、人才培养、科技创新、市场开拓等方面加大对重点企业培育力度；召开企业家座谈会、工作调度会、情况通报会、现场办理会、立法调研会，谋划产业科学发展、解决行业发展难题、搭建企业合作平台；大力支持企业走出省界国门，积极协调解决我省企业外施中遇到的困难和问题；加大简政放权力度，严格落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，政务服务环境不断优化，政风行风明显好转。

——市场监管不断创新，诚信体系建设逐步推进。完善法规制度建设，制定出台了标后履约监管、市场检查实施导则、施工许可管理、“黑名单”制度、统一开放市场等一系列配套政策文件。加强建筑市场执法人员培训，统一执法标准，持续开展全省建筑市场行为检查，实施市场、现场两场联动，联合工商、质监、公共资源交易等部门开展建筑市场综合整治，严厉打击建筑施工违法发包、转包、违法分包等行为。加快诚信体系信息化建设步伐，全省按照“统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则，建成了涵盖“四大数据库、七大环节、三级建筑市场”的一体化综合监管信息平台，实现了与住建部中央数据库联网运行，建筑市场监管方式发生根本性转变。

——质量管理全面加强，安全生产总体可控。“十二五”期间，扎实开展工程质量治理两年行动，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，“两书一牌”制度得到有效落实。2015年，工程质量授权书、承诺书新开工项目签订率达100%；新竣工项目永久性标牌设置率100%，建立了信息档案制度。积极推进质量标准化工作试点，定期开展工程质量常见问题专项治理。不断健全质量安全规章制度，先后制定出台了《湖北省房屋建筑施工现场文明施工管理办法》、《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程安全监督办法》等规范性文件。广泛开展安全生产教育活动，扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，建设工程安全生产保持平稳态势。

——节能减排成效明显，绿色环保取得实效。“十二五”期间，建筑节能法律法规体系初步形成，建筑节能标准进一步完善。全省完成既有建筑节能改造805 万平方米，是“十二五”规划目标的1.34 倍。大型公共建筑节能降耗提速，可再生能源在建筑领域应用规模不断扩大。全省可再生能源建 筑应用3562 项，建筑面积7354 万平方米，是规划目标的1.47 倍。大力推广太阳能光电建筑应用，新增装机容量97 兆瓦，是规划目标的1.49 倍。全省共发展绿色建筑293 个项目，总建筑面积2123 万平方米，取得绿色建筑标识170 项、总建筑面积1541.51 万平方米，绿色建筑标识项目数和总建筑面积分别位列全国第7 位、第8 位，项目覆盖全省16 个市州。新建建筑节能水平稳步提升，新建居住建筑节能标准由50%提升到65%，2015 年在全省县以上城区全面执行；新建公共建筑全面执行国家强制性节能标准。引导新型墙材集约发展，全省新型墙材企业数量由1464 家减少到946 家，新型墙材产量占墙体材料总量的比重提高到86.4%，城镇建筑新型墙材应用率提高到94%。积极推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展。

（二）主要问题

——行业发展方式粗放。湖北建筑业大而不强，仍属于粗放式劳动密集型产业，企业规模化程度较低，建设项目组织实施方式和生产方式落后，区域发展、驻鄂央企与地方企业发展不平衡，产业现代化程度不高，市场同质化竞争过度，湖北建筑业企业仍以房建为主，进入基础设施建设领域困难较多。企业负担较重，建筑工人技能素质不高、组织化程度低。

——建筑市场痼疾没有根治。建筑市场僧多粥少的格局依旧，市场竞争更加激烈，企业数量不断增长与依法淘汰不 合格企业不力之间的矛盾十分突出，建筑市场执法效力偏弱，建筑市场中“三包一挂”问题依然突出。

——监管体制机制不健全。监管信息化水平不高，工程担保、工程保险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢，工程招投标不够合理，市场机制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足。一些县（区）监督能力不足的问题没有得到很好的解决。

二、指导思想、基本原则和发展目标

“十三五”时期，湖北建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期，也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须准确把握市场供需结构发生的重大变化，下决心转变依赖低成本要素驱动的粗放增长方式，不断适应新需求、新技术，调整建设能力，创新服务模式；必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人才和优质劳动力供给不足等新挑战，着力在健全市场机制、推进建筑产业现代化、提升队伍素质、开拓国际市场上取得突破，实现建筑业的转型升级。

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻中央和湖北省城镇化工作会议、城市工作会议精神，全面落实中央和省委省政府关于促进建筑业发展的系列决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针为目标，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以推进建筑产业现代化为抓手，以保障工程质量安全为核心，以优化建筑市场环境为保障，推动建造方式创新，深化监管方式改革，着力提升建筑业企业核心竞争力，促进湖北建筑业持续健康发展。

（二）基本原则。

——坚持科学发展。科学发展是建筑业发展的核心。必须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，加快传统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以创新带动产业组织结构调整和转型升级。必须把握发展新特征，加快转变建筑业生产方式，推广绿色建筑和绿色建材，全面提升建筑节能减排水平，实现建筑业可持续发展。

——坚持深化改革。改革是建筑业发展的动力。必须围绕发展市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持推进建筑业供给侧结构性改革。以围绕体制机制改革为重点，健全制度体系，破除制约科学发展的壁垒和障碍，全面推动建筑业改革取得新突破，为建筑业发展提供持续动力。

——坚持质量安全为本。质量安全是建筑业发展的根本要求。必须牢固树立底线思维，保障工程质量安全是一切工作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系，强化质量安全监管，严格落实建设各方主体责任，构建更加科学合 理的工程质量安全责任及制度体系，为建筑业发展夯实基础。

——坚持统筹省内省外及境外三个市场。统一开放是建筑业发展的必然要求。坚持建立统一开放的建筑市场，消除市场壁垒，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。以国家新型城镇化、京津冀协同发展、长江经济带、中部崛起等重大战略为引领，积极引导和支持湖北企业走出湖北开拓省外市场，开阔视野、锻炼队伍、提高效益。以“一带一路”战略为引领，统筹协调湖北建筑业企业“走出去”，进军国际市场，提高湖北建筑业企业的对外工程承包能力，推进有条件的企业实现省内省外境外三个市场共同发展。

（三）发展目标。

按照湖北省住房城乡建设事业“十三五”规划纲要的目标要求，“十三五”时期湖北建筑业发展的主要目标是：

——市场规模目标。全省建筑业总产值年均增长8%，建筑业增加值年均增长6.5%；全省工程勘察设计企业营业收入年均增长7%；全省工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长5%；全省建筑企业对外工程承包营业额年均增长6%，进一步巩固建筑业在全省国民经济中的支柱地位。

——产业结构调整目标。促进大型企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。大力发展专业化施 工，推进以特定产品、技术、工艺、工种、设备为基础的专业承包企业快速发展。弘扬工匠精神，培育高素质建筑工人。加强业态创新，推动以“互联网+”为特征的新型建筑承包服务方式和企业不断产生。

——技术进步目标。巩固在超高层房屋建筑、高速公路、桥梁等领域的技术领先地位，加大信息化推广力度，应用BIM技术的新开工项目数量增加。到2020年，建立新技术示范工程80项，编制省级以上工法500项。甲级工程勘察设计企业，一级以上施工总承包企业技术研发投入占企业营业收入比重在“十二五”期末基础上提高1个百分点。

——建筑节能及绿色建筑发展目标。城镇新建民用建筑全部达到节能标准要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上，新开工全装修成品住宅面积达到30%，绿色建材应用比例达到40%，实现公共建筑单位面积能耗下降15%以上。装配式建筑新开工面积每年增长不低于5%，到2020年，全省开工建设装配式建筑不少于1000万平米；武汉市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%以上，襄阳市、宜昌市和荆门市达到20%以上，其他设区城市、恩施州、直管市和神农架林区达到15%以上。

——建筑市场监管目标。完善建筑市场制度管理体系，工程担保、保险制度以及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市场准入制度更加科学完善，统一开放、公平有序的建筑市场规则和格局基本形成。全省建筑工人培训、技能鉴定、职业身份识别、信息管理系统基本完善。市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

——质量安全监管目标。建筑工程质量安全管理制度体系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水平全面提升。建筑安全生产形势稳定好转，控制和减少一般安全事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故；依据国务院颁发的安全生产“十三五”规划，将建筑施工安全生产考核与建筑业产值挂钩，实现每百亿元产值平均每年死亡人数，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以内；“十三五”时期，实现百亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目标。建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标准化改革取得阶段性成果。

三、“十三五”时期主要任务

（一）深化建筑业体制机制改革。

改革发承包监管方式。落实国家关于推进招标投标监管方式改革的要求，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准。在民间投资的房屋建筑工程中，试行由建设单位自主决定发包方式。完善工程招标投标监管制度，落实招标人负责制，简化招标投标程序，推进招标投标交易全过程电子化，促进招标投标过程公开透明。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原则上实行最低价中标的同时，推行提供履约担保基础上的最低价中标，制 约恶意低价中标行为。

大力发展工程总承包。及时总结工程总承包试点工作经验，做好项目跟踪评估，研究解决工程总承包推进中遇到的困难和问题，完善实施意见。结合建筑产业化、装配式建筑、BIM技术应用、PPP模式等要求，从国有资金投资的建筑产业化项目、保障性安居工程、市政基础设施项目中，开展工程总承包模式试点。从重点企业入手，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用。组织开展工程总承包项目管理人才培训，总结工程总承包经验，促进工程总承包发展。完善招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、城建档案移交和工程价款结算等环节的管理制度和流程，为工程总承包项目的顺利实施提供制度保障。

提升工程咨询服务业发展质量。落实国家关于工程咨询服务委托方式改革的要求，落实新的咨询服务技术标准和合同范本，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招投标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。提升建筑设计水平，健全适应建筑设计特点的招标投标制度。完善注册建筑师制度，探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制。完善工程监理制度，强化对工程监理的监管。

积极推进建筑业“放管服”改革。进一步简化行政许可程序，精简和下放一批行政许可事项。加强建筑业事中事后监 督管理，强化执法监督，完善监督检查方式，积极推行“双随机、一公开”制度，进一步完善建筑市场信息管理体系，建立健全信用评价和发布制度，发挥信息手段对建筑市场监管的促进作用。强化建筑业服务，深化服务体系建设，采取措施减轻企业负担，为激发企业市场活力提供优质服务。进一步完善标准化管理，不断完善标准化管理体系，形成国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准相互补充、相互配套的格局。

发挥行业组织服务和自律作用。充分发挥行业组织在订立行业规范及从业人员行为准则、规范行业秩序、促进企业诚信经营、履行社会责任等方面的自律作用。提高行业组织在促进行业技术进步、提升行业管理水平、制定团体标准、反映企业诉求、反馈政策落实情况、提出政策建议等方面的服务能力。

（二）推动建筑产业现代化。

推广智能和装配式建筑。贯彻落实《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（鄂政办发〔2017〕17号），加大政策支持力度，明确重点应用领域，武汉市、襄阳市、宜昌市和荆门市在2017年6月底前明确重点实施范围和标准，孝感市、黄冈市和仙桃市应在2018年6月底前确定重点实施范围和标准，其他设区城市、恩施州、直管市和神农架林区应在2019年6月底前确定重点实施范围和标准。组织编制湖北省装配式建筑标准规范和标准图集，以 建筑产品标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用“六位一体”的集成运用为发展方向，建立和完善装配式建筑技术标准体系，研究出台装配式建筑工程定额计价依据、预制装配率计算规则等管理办法。建设装配式建筑产业基地，推进装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。在新建建筑和既有建筑改造中推广普及智能化应用，完善智能化系统运行维护机制，推广智能建筑。

强化技术体系引领支撑作用。加强建筑产业现代化标准建设，构建技术创新与技术标准制度快速转化机制，鼓励和支持社会组织、企业围绕装配式建筑开展团体标准、企业标准编制，建立装配式建筑设计、部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评价等工程建设标准体系，完善模数协调、建筑部品协调等技术标准，强化标准的权威性、公正性、科学性。建立以标准为依据的认证机制，约束工程和产品严格执行相关标准。

加强关键技术研发支撑。完善政产学研用协同创新机制，着力优化新技术研发和应用环境，针对不同各类建筑产品，总结推广先进建筑技术体系。组织资源投入，支持产业现代化基础研究，开展适用技术应用试点示范。培育国家、全省和区域性研发中心、技术人员培训中心。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用，支持基于具有自主知识产权三维图 形平台的国产BIM软件的研发和推广使用。

（三）推进建筑节能与绿色建筑发展。

提高建筑设计水平。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品。引导建筑师深刻领悟建筑方针的科学内涵，增强建筑文化自信和技术自信，激发建筑设计创作热情和创新活力，营造“搞创作、出精品”良好氛围，提升建筑设计水平。

提高建筑节能水平。政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。加强建筑设计方案审查和施工图审查，确保新建建筑达到建筑节能要求。积极开展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力发展绿色建筑，从使用材料、工艺等方面促进建筑的绿色建造、品质升级。鼓励和支持新建建筑全装修交付，提高新建住宅全装修成品交付比例，为用户提供标准化、高品质服务。持续推进既有居住建筑节能改造，不断强化公共建筑节能管理，深入推进可再生能源建筑应用。

推广建筑节能技术。组织可再生能源、新型墙材和外墙保温、高效节能门窗的研发。加快成熟建筑节能及绿色建筑技术向标准的转化。加快推进绿色建筑、绿色建材评价标识制度。建立全省绿色建筑和绿色建材评价标识管理信息平台。开展绿色建造材料、工艺、技术、产品的独立和整合评价，加强绿色建造技术、材料等的技术整合，推荐整体评价的绿色建筑产品体系。选取典型地区和工程项目，开展绿色建材产业基地和工程应用试点示范。

推进绿色建筑规模化发展。制定完善绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营等有关标准规范和评价体系。落实绿色生态城区评价标准、生态城市规划技术准则，引导城市绿色低碳循环发展。大力发展和使用绿色建材，充分利用可再生能源，提升绿色建筑品质。加快建筑工艺绿色化革新，提升建造过程管理水平，控制施工过程水、土、声、光、气污染。推动建筑废弃物的高效处理与再利用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排。

完善监督管理机制。切实履行建筑节能减排监管责任，构建全生命周期节能监管体系，加强对工程建设全过程执行节能标准的监管和稽查。建立规范的能效数据统计报告制度。严格明令淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法，保证节能减排标准执行到位。

（四）加强建筑业人才队伍建设。

打造高素质人才队伍。建立健全行业人才培养、激励和管理机制，培养造就一批高素质管理人才、创新型科技人才、高技能操作人才，大力引进行业领军人才、海外高层次人才以及高级技工等特殊人才、紧缺人才。积极为建设领域高端人才提供“人才公寓”，将建筑业引进人才和接纳大专院校毕业 生纳入保障性住房服务体系。对获得国家级设计大奖、国家级工程质量奖、国家级施工工法或3项省部级优质工程的项目负责人和专业技术负责人，在评定高级职称时可以破格晋升。对基础条件好、技术实力强并达到相应要求的企业，经批准可组建中级专业技术资格评审委员会。完善建造师执业资格制度。

推动工人组织化和专业化。落实国家关于建筑用工制度改革的要求，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，鼓励现有专业企业做专做精，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。推行建筑劳务用工实名制，选择部分地区、重点企业、重点项目开展试点，在试点基础上逐步推开。建立全省建筑工人管理服务信息平台，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息，构建统一的建筑工人职业身份登记制度，逐步实现全覆盖。

健全技能培训和鉴定体系。大力弘扬工匠精神，积极培育 “湖北工匠”。建立政府引导、企业主导、社会参与的建筑工人岗位培训、岗位技能培训制度。研究优惠政策措施，支持企业和培训机构采取继续教育、岗前教育、安全教育、现场实训、技术交底、师傅带徒弟等多种方式，开展工人岗位技能培训。鼓励施工现场设立体验实训场所、运用信息化手段开展安全教育培训。积极开展或委托大型企业、行业协会 等组织开展装配化生产技术工人的培训，适应市场需要。发展一批建筑工人技能鉴定机构，试点开展建筑工人技能评价工作。落实国家关于完善技能鉴定制度改革的要求，将技能水平与薪酬挂钩，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜，促进建筑业农民工向技术工人转型，努力营造重视技能、崇尚技能的行业氛围和社会环境。

完善权益保障机制。全面落实建筑工人劳动合同制度，积极推行适合建筑行业特点的简易劳动合同文本和先签订劳动合同后进场施工制度。健全工资支付保障制度，督促施工现场建立劳动计酬手册，落实工资月清月结制度。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存备查。加大对拖欠工资行为的打击力度，对因建设单位未按合同约定支付工程款、施工单位未及时支付劳务工资，造成集访或极端讨薪事件，经认定负有主要责任的企业和个人，一律列入建筑市场“黑名单”。探索与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。搭建劳务费纠纷争议快速调解平台，引导有关企业和工人通过司法、仲裁等法律途径保障自身合法权益。不断改善建筑工人的工作、生活环境。

（五）完善建筑业发展体制机制。

完善建筑市场准入制度。坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向，落实国家关于建设工程企业资质管理制度改革的要求，减少不必要的资质认定，逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。推行“互联网+政务服务”，实行电子化审批，提高行政审批效率。报请国家在我省部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。完善个人执业资格制度，优化建设领域个人执业资格设置，严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。

改进工程造价管理体系。落实国家关于工程造价企业资质管理改革的要求，完善造价工程师执业资格制度，建立健全与市场经济相适应的工程造价管理体系。统一工程计价规则，完善工程量清单计价体系，满足不同工程承包方式的计价需要。根据住建部的政府及国有投资工程估算及概算，编制本省的计价依据，提高工程定额编制的科学性，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。推行工程全寿命周期的成本核算制度，编制并发布绿色建筑、建筑产业现代化、城市地下综合管廊、海绵城市等各项新型工程计价依据。逐步实现工程造价信息的共享机制，加强工程造价的监测及相关 市场信息发布。

推进建筑市场的统一开放。打破区域市场准入壁垒，取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件，严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度，为建筑业企业提供公平市场环境。健全建筑市场监管和执法体系，落实跨省、跨地区承担业务企业违法违规行为的查处督办、协调机制。加强层级指导和监督，健全省市县监管网络，有效强化项目承建过程的事中事后监管。

严格基本建设程序。进一步加强和规范全省建筑工程施工许可管理，完善施工许可证网上办理；建设单位在工程项目开工建设前，必须按照建设资金额度要求，提供银行资金证明，方能办理施工许可证；要求施工单位提供履约保证金的，建设单位应当对等提供等额的工程款支付保证金，任何单位和个人不得拒绝使用保函和担保方式提交保证金。工程项目竣工验收合格后，建设单位必须按照合同约定支付工程款，否则，不予办理工程项目的竣工验收备案手续。

加快诚信体系建设。加强履约管理，探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。研究制定信用信息采集和分类管理标准，完善全省建筑市场监管公共服务平台，加快实现与全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人信 用记录，接受社会监督。鼓励有条件的地区探索开展信用评价，引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果，营造“一处失信，处处受制”的建筑市场环境。

（六）提高工程质量安全水平。

严格落实工程质量安全责任。全面落实各方主体和工程质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任。严格执行工程质量终身责任书面承诺制、永久性标牌制、质量信息档案等制度。严肃查处质量安全违法违规企业和人员，加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度，强化责任追究。推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全责任体系。

全面提高质量监管水平。完善工程质量管理制度，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系。推进数字化审图，研究建立大型公共建筑后评估制度。强化政府对工程质量的监管，充分发挥工程质量监督机构作用，加强工程质量监督队伍建设，保障经费和人员，加大抽查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。探索推行政府以购买服务的方式，加强工程质量监督检查。加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工程质量保险。

强化建筑施工安全监管。健全完善建筑安全生产相关管理制度和责任体系。加强建筑施工安全监督队伍建设，推进 建筑施工安全监管规范化，完善随机抽查和差别化监管机制，全面加强监督执法工作。完善对建筑施工企业和工程项目安全生产标准化考评机制，提升建筑施工安全管理水平。强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理，以及对不良地质地区重大工程项目的风险评估或论证。建立完善轨道交通工程建设全过程风险控制体系，确保质量安全水平。推进建筑施工职业健康源头治理，研究开展建筑施工职业病治理专项工作。强化科技兴安，加快淘汰落后施工工艺和装备。加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。提高应急响应处置能力，建立健全建筑施工企业、地方、省级住建部门协同联动、统一指挥的应急指挥机制，规范应急队伍和装备的配备。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

推进工程建设标准化建设。构建层级清晰、配套衔接的新型工程建设标准体系。强化强制性标准、优化推荐性标准，加强建筑业与建筑材料标准对接。培育团体标准，搞活企业标准，为建筑业发展提供标准支撑。加强标准制定与技术创新融合，通过提升标准化水平，促进工程质量安全和建筑节能水平提升。建立新型城镇化标准图集体系，加快推进各项标准的信息化应用。创新标准实施监督机制，加快构建强制性标准实施监督“双随机”机制。

（七）促进建筑业企业转型升级。支持企业深化产权制度改革。支持企业科学稳妥推进产权制度改革步伐，健全国有资本合理流动机制，引进社会资本，允许管理、技术、资本等要素参与收入分配，探索发展混合所有制经济的有效途径，规范董事会建设，完善国有企业法人治理结构，建立市场化的选人用人机制。引导民营建筑企业继续优化产权结构，建立稳定的骨干队伍及科学有效的股权激励机制。

调整优化产业结构。以工程项目为核心，以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系，建立总包管理有力、专业分包发达、组织形式扁平的项目组织实施方式，形成专业齐全、分工合理、成龙配套的新型建筑行业组织结构。鼓励以技术专长、制造装配一体化、工序工种为基础的专业分包，促进基于专业能力的小微企业发展。支持有条件的房建企业向轨道交通、市政道路、钢结构、建筑智能化、防腐保温、污水处理、环保等专业领域拓展，支持桥梁、水利、古建、钢构、幕墙、窑炉、防水、爆破等特色专业企业加快发展，继续做大唱响我省建筑业“10大特色品牌”。支持“互联网+”模式整合资源，联通供需，降低成本。

大力减轻企业负担。全面完成建筑业营业税改增值税改革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金管理制度。广泛推行银行保函，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。逐步推 行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。

增强企业自主创新能力。鼓励企业坚持自主创新，引导企业建立自主创新的工作机制和激励机制。鼓励企业创建技术研发中心，加大科技研究专项投入，重点开发具有自主知识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，形成完备的科研开发和技术运用体系。引导企业与工业企业、高等院校、科研单位进行战略合作，开展产学研联合攻关，重点解决影响行业发展的关键性技术。支持企业加强科技创新投入力度，加快科技成果的转化和应用。建管部门和建筑业企业要以示范工程、示范项目为抓手，突出装配式混凝土结构技术、钢结构技术、绿色施工技术、信息化技术等在施工过程中运用及推广，大力推进BIM技术在装配式建筑部品部件生产、项目建设中的应用，逐步提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，积极推行装配式住宅项目一体化装修。鼓励建筑企业在装配式建筑工程建设过程中，研究开发与装配式施工相适应的技术、工法；对在装配式建筑项目建设中所形成的工法，纳入省级工法，优先推荐申报国家级工法。

推进合作共赢。坚持“政府搭台、企业唱戏”的原则，以诚信守法为前提、以合作共赢为主题，科学推进我省建筑产业战略联盟建设，进一步巩固和扩大以大型骨干企业为龙头，勘察设计企业、建筑施工企业、建材生产企业、金融服务机构、科研院校等共同参与的产业合作平台，集聚优势资 源、引领转型升级。坚持扶优扶强，完善重点企业培育制度，提供“直通车”服务，指导和帮助龙头骨干企业提档升级、开拓市场。围绕建立高效率的产业协作发展机制，从政策措施、管理体制、工作机制等方面入手，着力推进勘察设计行业、建筑施工行业、建材生产行业深度融合、协同发展。围绕资源整合、优势互补，鼓励和推动央企与地方企业的合作与重组，支持国有和民营建筑企业发展混合所有制经济。

（八）积极开拓省外和国际市场

加大市场开拓力度。在经济发展新常态下，着力发挥好建筑业作为全省重要支柱产业的作用，产值增速超过全省GDP的合理增速，确保产值规模名列全国第三、中部第一的位次。要认真贯彻落实总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神，全力支持企业深度参与“一带一路”建设，继续全力支持企业抢抓“一带一路”、“中部崛起”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等国家重大战略机遇，发挥湖北建筑业企业在桥梁、轨道交通、高层建筑、水利、市政、机场、古建筑等工程建设方面的比较优势，下大力气培育一批在融资、管理、人才、技术装备等方面核心竞争力强的大型骨干企业，以空前力度加快市场拓展步伐，有重点有目标有计划地扶持一批湖北建筑业企业加快进入国内国外高端市场，打造“中国建造”的湖北品牌。积极发挥融资建设优势，不断带动技术、设备、建筑材料出口，加快建筑业和相关产业“走出去”步伐。积极鼓励和支持中央企业与地方企业合作，大型企 业与中小型企业合作，共同有序开拓国际市场。引导企业有效利用当地资源拓展省外和国际市场，实现更高程度的本土化运营。

提升风险防控能力。引导企业加强省外和境外投资理财管理，防范省外和境外投资财务风险。加强地区和国别的风险研究，定期发布重大国别风险评估报告，指导对外承包企业有效防范风险。完善国际承包工程信息发布平台，建立多部门协调的国际工程承包风险提示应急管理系统，提升企业风险防控能力。

加强政策支持。加大金融支持力度，综合发挥各类金融工具作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。加强与相关部门的汇报沟通，不断完善我省与有关国家和地区在投资保护、税收、海关、人员往来、执业资格和标准互认等方面的合作机制，签署双边或多边合作备忘录，为企业“走出去”提供全方位的支持和保障。加强信息披露，为企业提供金融、建设信息、投资贸易、风险提示、劳务合作等综合性的对外承包服务。

四、保障措施

（一）加强领导、组织落实。

1.规划实施。本规划由湖北省住房和城乡建设厅组织实施，省建管局牵头会同厅有关处室、单位具体实施，并做好规划的实施评估、规划调整等各项工作。

2．设立专家顾问委员会。聘请国内外知名专家组成专 家顾问委员会，作为湖北建筑业“十三五”规划的决策咨询机构，为“十三五”规划的实施出谋划策，为湖北建筑业的持续健康发展提供咨询和评议意见。

3．鼓励公众参与和监督。建立和完善公众参与监督的制度体系，定期向全社会公开建筑业“十三五”发展规划的执行情况，创造便利条件方便公众查询，接受社会公众的监督。组织建筑业企业落实规划内容，引导企业按规划方向发展。加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。

（二）统筹规划、突出重点。

1.分解目标、明确任务。围绕“十三五”规划确定的目标，分解落实既定任务，突出重点，统筹兼顾，明确相关部门的具体任务，将规划确定的各项主要指标和任务作为部门和其负责人绩效评估考核内容，严格实行问责制。

2．动态管理、分批落实。遵循“动态管理、分批落实”的原则，制定年度计划，控制实施节奏，将规划所设定的目标和任务落到实处，定期检查实际执行情况，根据实施效果，进行调整。

（三）总结经验，持续改进。

“十三五”期间，每年将执行结果与预定年度目标进行对比，对达到目标所取得的成功经验加以总结和推广；将当年未能解决的或者实施过程中出现的新问题整合到下一个规划年的计划中，及时调整年度计划，采取措施不断加以改进，以确保建筑业“十三五”规划各项任务和目标的顺利实现。

第二篇：湖北民族学院十三五发展规划

湖北民族学院“十三五”发展规划

（2016—2020年）

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期和全面深化改革的攻坚时期，也是学校实现转型发展和更名为湖北民族大学的关键时期。根据国家和地方经济社会发展的要求，结合学校实际，制定本规划。

一、“十二五”时期取得的主要成绩

“十二五”时期，在省委省政府的领导下、在国家民委和州委州政府的支持下，学校围绕党委提出的战略目标，抢抓机遇，砥砺奋进，各方面工作都保持着良好的发展势头，办学成效明显，为学校的持续健康发展奠定了坚实基础。

1.人才培养取得新成就。办学规模有所扩大，面向全国23个省（市、自治区）招生，目前在校全日制普通本科学生17920人，预科生121人，研究生412人，留学生91人；教学质量稳步提高，近两届教学成果评选获省级教学成果奖12项，其中一等奖2项；国家级特色专业、专业综合改革试点项目、卓越农林人才教育培养计划改革试点项目、卓越医生（中医）教育培养计划改革试点项目、大学生校外实践教育基地等7项；省级品牌专业、战略性新兴（支柱）产业人才计划等本科教学工程项目44个，省级研究生教育创新基地1个、研究生工作站3个；学生在各类学科竞赛中获国家级奖项70项、省级奖项515项；大学生创新创业训练计划获国家级项目92项、省级项目121项，发表学术论文193篇，

8个；新增省部级创新团队2个；出版专著150部，在CSCD、CSSCI期刊上发表学术论文823篇，SCI、EI、ISTP收录615篇；获得发明专利29项；实现科技成果产业化6 项；取得计算机软件著作权11项；《湖北民族学院学报》（哲学社会科学版）入选CSSCI来源期刊（扩展版）、北大核心期刊。

5.办学条件取得新成效。基础设施明显改善，校舍总建筑面积72万余平方米，教学科研仪器设备总值20995万余元；附属民大医院创建“三级甲等综合医院”获得成功；完成了综合教学大楼、校园道路黑色化以及民族运动场改造、排水（排污）管网改造等建设项目，师生员工的工作、学习和生活条件得到了极大改善。

6.服务社会呈现新局面。聚焦地方经济社会发展中的重大理论和现实问题，以湖北省人文社会科学重点研究基地和协同创新中心为依托，在区域经济发展、地方发展规划、生态环境保护、产业空间布局、文化发展战略等方面深入开展调查研究，产生了一批有影响的研究成果，形成的调研报告分别得到国务院、国家民委、省委省政府、恩施州政府领导的批示和采纳；积极参与精准扶贫，派驻驻村工作队，帮助驻村打基础、抓项目、建阵地、强队伍，被省州分别表彰为“湖北省先进工作队”、支持新农村建设“先进单位”和“恩施州先进工作队”。

7.党的建设谱写新篇章。学校党委始终坚持围绕中心抓党建、抓好党建促发展，在学校事业发展进程中切实发挥了坚强领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，党的自

经济社会发展提供了难得的大好机遇。

全面深化改革的重大机遇。在新的历史起点上，国家全面深化改革的蓝图已经展开，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“深化教育领域综合改革”的总要求。解决长期束缚高等教育事业科学发展的体制性障碍，调整利益格局，转变资源分配方式，真正用改革的办法解决前进中的问题，赢得发展的长久活力和竞争力，为经济社会发展、民生福祉改善提供人才、智力支撑，成为当前摆在我们面前的重要任务，也为学校的发展带来了前所未有的有利条件。

地方本科高校转型发展的重大机遇。2014年，教育部印发了《关于地方本科高校转型发展的指导意见》，引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展，提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力，促进高等教育特色发展。因此，加快地方本科高校转型发展，将应用技术型高校建设成为直接融入技术进步过程和产业链价值创造过程，和地方、行业、企业共同成长的新型大学，为学校在变革中赢得可持续发展提供了新的政策环境。

但是由于各方面的原因，学校还面临巨大挑战，我们的工作还存在不少困难和问题。主要表现在：一是学校管理体制改革有待进一步深化，激发干群活力的机制有待进一步加强，现代大学治理能力和水平需要进一步提高；二是学校推进转型发展，相关专业改造任务十分艰巨；部分学科专业与

技学院体制转轨平稳过渡、确保向多科性应用型大学成功转型。

（三）主要目标

经过五年的努力，把学校建成湖北民族地区和武陵山片区高素质应用型人才培养的重要基地、科技创新服务的重要源头、民族文化传承创新的重要阵地以及地方经济社会发展的重要支撑，为建设特色鲜明的多科性应用型高水平民族大学而奋斗。

——到2020年，全日制普通本科在校学生规模控制在17000人左右，研究生规模力争达到800人左右。

——到2020年，专任教师数达到1100人；具有硕士及以上学位教师占专任教师的比例达到80%，具有博士学位教师占专任教师的比例达到35%，具有“双师型”教师占专任教师的比例达到40%；教授达到150人。

——到2020年，建成2-3个在省内有一定影响的学科群，新增6—10个二级学科硕士学位授权点和专业学位硕士学位授权点；确保民族学在教育部新一轮学科排名中前十的地位，林学、数学等一级学科在全国排名明显前移；优化专业结构，稳定现有本科专业；获得特色专业、专业综合改革试点项目、卓越人才教育培养计划、大学生校外实践教育基地等省级本科教学工程项目50项，国家级本科教学工程项目10项以上；新增省级精品开放课程10-15门以上；获得省部级教研项目100项以上；获得省部级优秀教学成果奖8-10项，其中一等奖2项；获得大学生创业创新训练计划国

特色，着力提高教育教学质量；做好本科教学工作审核评估基础性工作，确保本科教学工作审核评估顺利完成。

创新人才培养模式，深化课程体系改革。贯彻“因材施教、分类培养、注重特色”的方针，实施“116人才培养计划”，即：以全面提升本科教学质量为中心，以人才培养应用转型为主线，实施“专业内涵发展工程、教学能力提升工程、教学资源数字化工程、实践能力强化工程、综合素质拓展工程、教学质量保障工程”的人才培养综合改革计划；重点支持试点学院的改革试点工作，打造具有示范性的特色院系和专业；加强课程中心建设，逐步建立分层次、多模块的课程超市，力争建成50门慕课资源，40%左右的专业核心课程资源实现数字化；做好留学生教学工作，推动留学生教学改革；探索新形势下校企合作、校地合作模式，形成资源共享、人才共有、过程共管的工学结合、产教融合、协同培养、跨界教育新机制。

2.以创新能力为重点，提高研究生教育质量

深化研究生培养机制改革。建立基于过程管理、目标管理和质量监督的良性培养机制；加强研究生创新人才培养保障体系建设，优化研究生培养方案和课程体系；建设研究生科研与实践创新平台，深入实施研究生教育创新计划；加强课程建设，推进公共课教学改革，提升研究生课程教学质量；探索建立学术型和应用型人才的分类培养方案；完善导师负责制和研究生奖助制度。

增强研究生学术创新能力。加强研究生培养规范化建

主任岗位，有效推进学生教育管理队伍职业化、专业化建设；逐步实行学生成长导师制。

5.以提高服务为导向，做好招生就业工作

切实做好招生工作。充分发挥招生工作委员会的统筹协调作用，遵循公平、公正、公开、择优录取的原则，实施高校招生“阳光工程”，切实维护广大考生的合法权益；加大招生宣传力度，努力提高生源质量；做好招生录取工作，保证录取程序规范，录取结果公正，接受考生及家长与社会各界的监督。

高度重视就业创业工作。构建大学生就业指导和服务全程化的长效机制，健全和完善大学生创业指导服务体系；积极开展创业实践活动，制定并落实在读大学生休学创业办法；发挥市场作用，开发适合大学生的创业培训项目，开展创业服务；切实转变服务方式，积极拓展毕业生就业市场，完善促进大学生就业的政策体系，推进服务大学生就业的各项工作。

（二）突出高层引领，着力提升队伍整体素质 1.建立健全人事管理制度

优化人力资源管理体系。优化队伍结构和组织形式，提高人力资源开发与管理的现代化水平；建立全方位、多层次人才培养与发展支持服务体系和分类科学、激励高效、充满活力、保障有力的人力资源管理体系。

深化人事制度改革。完善岗位聘任制度；加大对突出贡献人员的奖励力度，建立退出机制，激励优秀人才，约束平

务与职级相结合的职员发展路径，建设一支精干高效的管理队伍；按照“竞争上岗、择优聘任、严格考核、能上能下”的原则，建立健全严格科学的职员考核制度。

加强后勤服务队伍建设。加强后勤服务队伍专业化、职业化建设，改变后勤服务队伍结构；健全规章制度建设，规范内部管理，进一步强化后勤服务质量和工作绩效的考核，明确奖惩和激励；建立职工培训机制，提高职工的管理素质和业务水平，增强后勤服务育人的功能。

（三）强化学科特色，切实增强学科综合实力 1.建立健全学科建设机制

创新学科建设管理机制。建立健全包括行政管理、科研管理、教学管理以及科研经费分配、科研资源共享、科研成果共享、教育教学资源共享等规章制度，努力形成管理规范、分工负责、团结协作、高效有序的工作机制，推动学科群建设的科学化、规范化、制度化；探索建立以学科群首席负责人为核心的管理机制。

建立健全学科评估机制。参照学科评估标准，建立校级学科建设和发展数据库，构建中长期评估和动态评估相结合、校内评估和校外评估相结合的学科评估指标体系，实施定期学科建设评估制度和报告制度，并为学科建设资源配置提供决策依据。

建立学科预警退出机制。对在学科点申报、优势学科群申报工作中取得突破性进展的学科给予奖励；对学科建设不力，效果提升不明显或需要进行调整的学科，在战略布局上

合培养博士研究生。

3.加强学科分类指导和绩效评价

加强学科分类指导。加强学科建设的顶层设计，调整结构，优化布局，正确处理好重点学科与一般学科的关系，注重基础学科与应用学科协调发展；强化支撑学科对主体学科和特色学科的催化剂作用，形成具有可持续发展能力的学科生态环境，产生学科协同效应。

制定学科绩效评价制度。制定有区别的评价体系和评价标准，按照人文社会学科、理学、工学、医学学科大类设立绩效考核系数，以绩效系数方式强化学科建设的投入产出考核，并作为建设经费动态投入和奖励的主要依据。

（四）推动协同创新，努力提高科学研究水平1.创新科研体制机制

完善科研管理体制。进一步加强科研管理规范化、科学化建设，创新科研组织管理体制机制；改革科研经费管理办法，健全完善科研活动的组织方式、管理模式，激发二级学院的积极性和主动性；建立学术年会制度。

创新科研绩效考核机制。探索实施科研绩效考核评价机制，依照学科绩效评价分类标准，制定科研分类评价体系和评价标准，改革科研考核办法，实现从追求数量向提升质量的转变、从注重项目经费向注重成果产出的转变；制定科技人员服务企业研发活动的管理办法，进一步调动科技人员直接服务企业研发活动的积极性；加强科研项目成果的鉴定、验收、报奖和科技成果转化的组织与管理。

单位的协同合作，聚焦区域经济社会发展的重大理论和现实问题，及时、有效、精准为地方政府决策提供政策咨询，打造服务武陵山片区经济社会发展的特色智库。

4.推动科技产业发展

建设科技孵化园。把科技孵化园作为科技成果转化及产业化的孵化器、加速器、服务器，为科技成果转化与产业化创造生存空间和环境条件，促进知识、人才、技术及具有自主知识产权的高新技术成果和产业加速更新、成长和发展。

搭建科研信息交流平台。打破科研成果的部门及地域分割，搭建学校和企业的科研信息交流平台，使科研成果在不同的企业、地区得以交流、利用；建立健全技术供需双向渠道和科研信息网络，形成稳定、可靠的信息来源和咨询渠道，培育和规范技术市场良性发展。

（五）弘扬民院精神，大力推动文化传承创新 1.弘扬民院精神

进一步弘扬“博学、博爱、立人、达人”的校训和“艰苦奋斗、甘于奉献、自强不息、追求卓越”的民院精神，在学校各项事业发展中不断赋予其新的时代内涵，为学校改革发展提供强大的精神动力；不断完善校史展览馆建设，坚持编纂校史、校志，重视校史资料的搜集与归档工作，建立新生入学校史教育制度；对学校文化品格、办学特色、校风、学风等开展深入研究、凝练、规范和内化，坚持以文化人，实现以文聚力。

2.打造校园文化精品

推进大型仪器设备共享平台建设，避免资源重复配置，提高设备利用效率；加强共用设备和物资的采购管理，实施有效集中采购；制定成本核算制度，强化资产使用监督制度；全面提高资源的有效配置和使用效益，实施资源使用效益评价制度。

强化财务管理。科学决策，发挥财经委员会的作用；加强财务制度建设，防范财务风险；加强预算管理，提高项目绩效；加强资金管理，优化资金结构；强化服务意识，提升核算质量。

创新后勤服务机制。坚持开放发展的理念，开放校内服务市场，通过市场机制实现后勤资源的优化配置；把校内所需社会保障性服务通过市场购买服务的方式，实现后勤服务社会化。

2.全面打造绿色、智慧校园

建设绿色校园。注重校园自然环境和人文环境的有机融合，因地制宜增加具有民族特色或现代气息的人文景观；建立健全节能减排长效机制，建设节约型低碳校园。

加强信息化建设。建立健全以信息主管（CIO）为核心的信息化建设机制；制定和实施校园网络与信息安全建设管理规范体系；主动参与“互联网+”行动计划，构建以“大数据、云计算、智慧化”为核心的资源数字化、应用集成化、服务一体化的信息环境；逐步实施教学、科研、管理、服务的数字化改造，提高信息流转和信息资源利用效率；形成以信息化为支撑的扁平式、动态化、师生有效参与的教育管理

范办学行为，为推进学习型社会建设做出积极贡献。

6.加强基础设施建设

做好校园规划及项目库建设。精心谋划，做好校园建设总体修建性规划修编工作；科学论证，做好学校中长期项目库建设工作。

做好重点项目建设。完成新增建设用地审批工作和相关基础工程；完成生物示范中心（二期）项目建设；全力争取国家“十三五”产教融合发展工程规划项目，重点建设医学技能实训中心和工程实验实训中心；积极推进体育训练馆和新图书馆建设工作；筹建大学生创新创业中心、科技成果转化与推广中心、教职工活动中心；完成校园一体化建设。

做好民生工程建设。完善校内供水二次转压系统，建成110KV城区专用变电站；全面建成标准化学生宿舍，切实改善学生住宿条件；加强教职工校内住房管理与服务，规范教职工住房产权变更行为；加强校园交通基础设施建设，建设畅通的校园道路体系。

（七）全面深化改革，不断完善学校治理体系 1.深化体制机制改革

坚持和完善学校党委领导下的校长负责制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制和党委与行政议事决策制度，发挥校务委员会的咨询作用；坚持依法治校，把学校章程作为依法办学、实施管理和履行职能的重要依据；加强现代大学制度建设，不断完善学校治理结构；坚持教授治学，充分发挥学术委员会、教学专家委员会和学位委

轨平稳过渡，使之建设成为合格的、具有自身特色的应用技术型民办高校。

（十）加强党的建设，为学校发展提供坚强保证 1.加强党的思想政治建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强爱国主义、社会主义核心价值观教育和民族团结教育；围绕立德树人根本任务，形成全员育人、全过程育人、全方位育人的局面；强化阵地意识和责任担当，牢牢把握学校意识形态工作的领导权、管理权、话语权；深入开展思想政治理论课教学改革，推动思想政治理论课入脑入心；积极开展精神文明创建活动，把学校建成省级文明单位。

2.加强基层组织建设

加强基层党组织制度建设，发挥基层党组织的政治核心作用，保证基层党组织工作的正常运行，永葆基层党组织的生命力和战斗力；强化党支部政治的功能和服务功能，推进“双带头人”培育工程，选优配强党支部书记；健全党员立足岗位创先争优的长效机制，探索党员发挥先锋模范作用的新途径，争创全省高校党建工作基层示范单位。

3.加强党风廉政建设

按照“党要管党、从严治党”的要求，主动适应高压反腐新态势，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任；完善以惩治和预防腐败为核心的制度体系，加大对重点领域和关键环节的监督检查，严格执行“三重一大”集体决策制度；切实加强纪律建设，增强党员干部党性观念和法纪

由发展规划处牵头，组织学校有关职能部门，对本规划提出的主要目标和任务进行分解，将具体目标任务落实到校属各单位。各单位要明确专人负责落实规划实施工作。发展规划处及相关职能部门要定期对规划实施过程、进度和是否达到预定目标进行监测评估和跟踪检查，对规划实施发展方向、阶段性目标落实情况、强制性内容执行情况进行检查分析，提高规划的实施效率。在规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，及时调整和完善规划目标、任务及措施，提升规划的执行力和时效性。

第三篇：全县建筑业发展大会发言

全县建筑业发展大会发言

今天，我县召开建筑产业发展座谈会，分析研判当前全县建筑行业发展面临的形势，进一步明确下一阶段的工作重点。建筑业作为我县最为重要的经济支柱产业，我们务必要加大政策扶持，不断优化发展环境，帮助企业转型升级，全力推动xx建筑业高质量发展。下面，我谈几点意见。

一、要深刻认识建设业在我县发展的重要地位

近年来，我县的城市品味在不断变化和提升，一批城市基础设施、民生工程在苦干实干中拔地而起，建筑企业的贡献功不可没，充分体现了建筑产业在经济社会事业发展中的重要作用。随着我县经济高质量发展纵深推进，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的步伐愈发加快，建筑业作为我县国民经济的重要支柱产业、富民产业，在全县经济社会发展中的地位不可替代、作用不容忽视，为全县经济高质量发展作出了突出贡献。建筑业发展将进入更高层次、更高水平和更大规模发展的黄金期，在宏观政策带来的机遇和建筑业自身发展的巨大潜力，我们必将加快建筑业发展。

二、要深化工作举措支持建设业发展

新冠肺炎疫情发生后，县委、县政府出台多项优惠政策，帮助解决企业资金、开工、销售等各个难题，支持建筑业发展。

同时，我们务必牢固树立“发展才是硬道理”的意识，坚定信心、卯足干劲，久久为功、善做善成，全力推动全县建筑业跑出加速度、取得大发展。

我们要清醒坚定，充分认识建筑行业面临的挑战问题，准确把握建筑领域专业员工、工程质量、工程管理等领域存在的短板问题，进一步强化机制创新，强化政策扶持，规范招投标管理，切实推动我县建筑业转型发展、提质发展。

相关部门务必履职担当、主动作为，重心下移、服务前移，通过加大政策扶持、优化对企服务、规范市场秩序、加强人才建设等方式，用心用情的优化发展环境，为建筑业提供优质的发展环境和条件。要进一步加大建筑业的政策支持力度，规范建筑市场的秩序，创建公平公正的市场环境；进一步推动建筑业的转型升级，加大建筑业人才队伍的培养；进一步提升服务水平，建立“亲、清”的政商关系。建筑行业在建筑工程建设中要严守安全生产、工程质量、生态环保、土地占用、廉洁从严“五条底线”，努力做大做强牟定建筑业。

县级相关部门要以此次会议为契机，强化服务意识，完善服务机制，加大政企互动力度，主动为企业排忧解难，切实为企业解决实际问题，为建筑业发展创造良好的发展环境；同时，他希望建筑业企业要乘关怀而奋起，扎根xx，建设xx，为发展xx注入更多的活力，为改造xx铸就更多的精品，为实现“xx建筑业强县”作出新的更大贡献。

建筑企业要抢抓机遇，增强信心，对相关政策要有高度的敏锐感，掌握市场的变化，实现建筑业发展新突破；要苦炼内功，提档升级，面临建筑业发展新形势，要积极探索建筑业转型升级的有效途径，优化经营结构，提高创新能力，围绕质量、管理、安全上下工夫，坚持以品牌拓市场；要开放合作，做大做强，实施“走出去、走下去、走进去”的发展战略，拓展新空间，发挥自身优势，推动我县建筑业向高质量发展的目标；各级各部门要提升服务，优化环境，积极做好沟通、联络、协调、服务等工作，坚持问题导向，对会上所反映的问题和意见要进行逐步梳理，并交办相关部门按时完成整改，进一步为建筑业营造一个良好的发展环境。

第四篇：2016年建筑业发展形势

2016年中国建筑业发展形势和重点探析，把握趋势、赢得未来！

2016年中国建筑业发展形势探析及改革建议

根据国家统计局公布的2015年上半年中国经济半年报，国内生产总值(GDP)为296868亿元，同比增长7%，对经济形势总的判断为：缓中趋稳，稳中向好。报告概况了上半年经济4个亮点：一是商品房销售由负转正，全国同比增长3.9%，其中6月增长16%；二是大众创业局面进一步发展，1～5月全国新登记企业同比增长22.9%，注册资本增长45%；三是就业形势较好，上半年新增就业718万人，半年完成全年目标的71.8%；四是互联网等新型业态发展迅速，上半年网上销售同比增长39.1%，增速高于全社会商品零售增长28.2个百分点。中国经济2015年上半年的“成绩单”，说明国民经济运行处在合理的区间，不仅让那些唱衰中国的外国媒体失声，也提振了中国人的信心。

中国建筑经济往往比国家整体的形势慢半拍，受去年下半年固定资产投资增速放缓、房地产投资持续下滑的影响，建筑行业的工程项目资金紧张，接转工程明显减少。今年上半年，建设项目招投标项目减少，招投标率与往年比下降30%～40%，审图部门的业务量较去年大幅下降，企业普遍反映工程难接。下半年建筑市场形势是否能回暖？2016年中国建筑业将是什么样的形势，会不会像今年上半年那样困难？这些问题在基层调研中经常碰到，笔者愿从个人研究的角度发表以下一孔之见。

一、2015年国家经济政策助推投资力度加大，对2016年建筑市场十分有利。

2014年中央经济工作会议提出经济发展进入“新常态”，主要体现在4个“转向”上：1.增长速度正从高速增长转向中高速增长；2.经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长；3.经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；4.经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。4个“转向”带来的阵痛就是经济下行压力加大、投资增速放缓，反映到建筑业就是项目减少、工程难接、资金紧张。业内人士都知道有投资就有建筑业，2015年以来国家根据4个“转向”精神出台了一系列经济政策，现举例如下：

4月25日，国务院常务会议通过了由国家发改委、财政部、住房城乡建设部、交通部、水利部和中国人民银行六部委发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，把整个基础设施领域向民资敞开，使民营资本参与基础设施和公共事业特许经营有了制度保障。该文件是对推进PPP模式(政府与社会资本合作)的重要制度设计，是促进PPP模式发展的配套制度。

6月17日，国务院常务会议部署加大重点领域有效投资，决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。会议决定实施三年计划，改造各类棚户区1800万套、农村危房1060万户。近3000万套房子再加上配套基础设施建设，没有5000亿元投资是干不下来的，这可全是政府投资，对于以房建为主的建筑企业应该是利好消息。去年，外资在中国直接投资创纪录，达到1196亿美元，而同时中国对外投资也首次超过千亿美元，达到1029亿美元。不管是外资对内还是中资对外，涉及到的大量项目都与建筑业有关。今年1～6月，我国对外承包工程业务完成营业额4139.3亿元(折合675.4亿美元)，同比增长9.7%，在国内建筑业总体下滑的情况下，海外工程承包取得了不错的业绩。6月30日，国家发改委召开新闻发布会，按照国务院要求，推出4个新的重大工程包，分别是城市轨道交通、现代物流、新兴产业和增强制造业核心竞争力。以城市轨道交通为例：2015年～2017年计划新开工68个项目，“十三五”将新增城市轨道交通3500公里，需投资2.8～3万亿元。预计到2020年，北京、上海、广州、深圳要形成较为完善的轨道交通网络；南京、重庆、武汉、成都形成轨道交通基本网络；南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线。其他城市轨道交通建设也将加快，使我国轨道交通总体水平提升到一个新的层次。

7月11日，媒体报道，国资委率87家央企进河北，意向投资1.6万亿元，京津冀经济圈将成一片建设热土。7月12日，媒体报道，北京通州区拟2年建成北京行政副中心，年内投资1600亿元。建筑企业必须关注这样的市场信息。

7月2日，国务院批复“南京江北新区”升级为国家级新区，这是长三角继上海浦东新区、浙江舟山群岛新区后第三个国家级新区。据悉，江北新区在2015年中国·南京金秋经贸洽谈会签约项目达1300亿元，江苏省政府决定投资1200亿元进行相应的基础设施建设，将新建10条过江隧道并且全部实行免费通行。消息出来后，7月2日～12日江北楼盘销售新房3000套。

8月3日，由国家发改委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通部、公安部和银监会七部委联合颁发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，采用PPP模式吸引民资有效利用地上和地下资源，建设停车场，解决停车难问题，这无疑又是建筑业的一大商机。

8月10日，国务院办公厅公布《关于推进地下综合管廊建设的指导意见》，把地下管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，这又是建筑业的另一商机。

9月14日，国家发改委召开电视电话会议，全面部署促投资稳增长工作。会议要求，把促投资稳增长作为全年工作的重中之重，着力推进十项重大举措，加大投资力度，保持投资和经济稳定增长。这十大举措中前六项都与加大投资有关。

2014年中央经济工作会议对俗称拉动经济增长的“三驾马车”加了3个不同的关键词，即发挥出口对经济增长的“支撑”作用，发挥消费对经济增长的“基础”作用，发挥投资对经济增长拉动的“关键”作用。为拉动经济增长，2015年国家出台了一系列经济政策，特别是加大投资力度，发挥其对经济增长拉动的“关键”作用，将为与投资关联度非常紧密的建筑业带来福音，今年下半年及2016年全年建筑业必将迎来大好发展机遇。

二、加强对建筑业的领导，提升建筑业的产业地位。

去年9月4日，住房城乡建设部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议，陈政高部长在会上强调两年行动主要抓六项工作。一年时间过去了，这六项工作都在有条不紊地积极向前推进，多年形成的建筑市场混乱局面得到了遏制，高强度的专项治理初步建立了适应建筑市场监管和服务的体制机制，有利于建筑业下一步的改革发展。从去年7月到9月，住房城乡建设部下发了10多个文件，一改过去召开建设工作会议、把建筑业放在众多方面工作之中一带而过的做法，不仅有针对性研究质量治理、市场整顿，而且把建筑业的改革和发展放到了重要议事日程上，这不能不说是建筑业的一件幸事。

在经济下行压力加大的形势下，建筑业作为我国支柱产业，不仅没有要国家投资，而且消化了大量农村富余劳动力，这个有着4600万从业人员的庞大行业必须认真研究，切实加强领导。住房城乡建设部计划下半年召开全国建筑业发展大会，并且将以国务院的名义为建筑业颁发指导改革与发展的文件，这将是继1984年国务院为建筑业专门发文件以来，时隔31年专门为建筑行业发文件，充分说明了党和政府高度重视建筑行业的发展和对建筑业加大领导力度的决心。在建筑业“营改增”重要关口，国务院主要领导两次亲自批示，也足以表明对建筑业税改政策的落实和减轻建筑企业负担的关心。这些信息释放出一个信号：政府必须对建筑业加强领导。

建筑业已经失去了太多的机遇。建筑企业搞房地产本应是顺理成章、优势互补的转型升级，上世纪80年代有关主管部门一道行政命令，不准施工企业从事房地产开发，扼杀了建筑企业的“生财之道”；2009年国家为克服2008年世界金融危机，出台10大行业振兴规划，建筑业“名落孙山”。由于建筑业没有产业地位，作为第二产业相应的产业政策，如税收减免、贷款优惠等也一概享受不到。

实践证明，要实现建筑业稳定健康的发展，对国民经济作出更大的贡献，一味地强调“监管”而缺失对发展的引导和领导是片面的，应该“加强领导”与“加强监管”并重，只要对行业发展加强领导了，有些监管工作矛盾反而能在发展中迎刃而解。

江苏是全国公认的建筑大省，之所以能够多年走在全国前列，笔者认为是与江苏省政府一直关心和重视建筑业发展分不开的。早在上世纪70、80年代，当人们还在担心被扣上“资本主义尾巴”帽子的时候，在省政府支持下，各市县组织成建制队伍，以“建筑民兵师”名义，赴大庆、新疆参与建设。在计划经济年代，省政府协调铁道部，为输送江苏建筑工人开通“民工”专列，省主要领导外地出差都要分别视察江苏在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。进入新世纪，省政府每5年出台一个关于建筑业改革发展的文件，指导建筑业发展，特别是2015年7月1日，省政府召开常务会议专题研究建筑业的工作，财政厅、发改委、商务厅等相关部门一把手都参加了会议。会议听取了省住房城乡建设厅关于《全省建筑业发展情况的汇报》，李学勇省长对建筑业发展提出了明确要求，有关部门表态，要在建筑产业化和走出国门方面给予政策支持。省住房城乡建设厅为贯彻落实省政府常务会议精神，制定了今后一个时期的“十个一”工作方案，推动建筑业创新发展、转型升级和绿色施工，推动建筑业企业全面融入“一带一路”建设，巩固江苏建筑“铁军”品牌，以不断提升境内外建筑市场的竞争力和占有率。政府一系列的政策和举措，支持了江苏建筑业从2006年以来各项指标位居全国首位，“十二五”以来每年增速始终保持在15%以上，为推动全省经济社会发展发挥了重要作用。

因此，笔者认为，越是经济下行压力大、建筑业发展越困难，就越是要加强对建筑业的领导，提升建筑业的产业地位。因为，建筑业是众多行业中既不要国家投资，却又能带动农村富余劳动力就业的行业。

三、建筑业要抓住改革发展契机，主动适应新常态。

党中央十八届三中全会作出了《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》，建筑业如何深化改革？国务院即将为建筑业出台的文件“关于进一步深化建筑业改革发展的若干意见”将全面进行部署。在文件正式下发之前，积极向负责顶层设计的领导机关建言献策，使文件有“干货”，更接地气，是每个建筑人的义务。说实话，改革开放以来，由于《建筑法》未能及时修订，建筑市场的混乱已是个不争的事实，不要指望一个文件解决所有热点和难点问题，一些诸如盲目推行最低价中标不合理、各类保证金泛滥成灾、建筑人工工资严重倒挂、利润率偏低等老生常谈的问题需要等到《建筑法》修订后解决，有些问题涉及多个部门协调，得有“上位法”作为依据和支撑。笔者个人觉得建筑业深化改革可以先易后难，从企业反映最强烈的问题入手为宜，试建议如下：

1、把竣工决算作为竣工验收备案的前提条件。

企业普遍存在验收难、审计难、决算难的问题。工程完了迟迟不组织验收；质量验收合格了，决算迟迟不批准；拖延决算的“高招”就是审计，有时一审就是两三年，一个事务所审得不满意，换一个事务所接着审，审到建设单位满意为止，在这期间都不算是拖欠工程款，由于没有形成甲乙双方认定的决算，打官司都没法立案。业主在资金紧张的情况下，采取惯用的手法转嫁矛盾，合理合法地拖延决算。企业的一点微薄利润也在“决算难”中被财务成本耗尽。由于得不到及时决算，大量拖欠工程款引发了农民工工资拖欠的问题每年都频频被媒体曝光。如果在基建有关程序上做点调整，把竣工决算作为竣工验收的前提条件，就完全可以避免工程项目质量验收完成后，建设单位用拖延决算、无限期审计来达到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市场经济中，一件产品要变为商品起码得满足两个条件：一是产品是合格产品，二是产品已确定价格，才能成为商品进行交易。工程质量验收环节解决了建筑产品是否合格，而工程决算就是最终确定建筑产品价格。仅仅验收合格就同意验收备案，这是程序上出了偏差，应该是竣工验收和竣工决算都完成的项目，才能允许验收备案，也才能发给开发商销售许可证。看起来只是验收备案环节上的一个小调整，但对于规范市场，为施工企业解决伤透脑筋的“决算难”问题可帮了大忙。

2、把“双担保”从法律层面上规定下来。

国内建筑市场现行做法，普遍推行承包单位“履约担保”，而不要求建设单位提供“支付担保”，这是不符合国际建筑市场惯例的，反而让建设方为解决资金不足打开方便之门(有些甲方就肆意提高履约保证金的比例，加重施工企业负担)。一定要从法律层面把“双担保”同时明确下来。关于这一点，江苏省政府苏政发[2011]58号文件就曾明确规定：“高度重视建筑业企业权益保障，规范业主行为，凡业主要求承包商提供履约担保的，应对等向承包商提供工程款支付担保”。单纯提“履约担保”只保护了建设方权益，为同时保障承包商权益，对等“双担保”是合情合理的。

3、改进对施工企业安全事故责任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行业的头等大事，这点不容置疑。但是现行对出了安全事故的处理追究方式应该改进。现在处理安全事故普遍做法是：项目上出了安全事故，第一时间建筑安全管理部门通知项目承包企业把安全许可证送到主管部门进行暂扣处理，一般事故暂扣3～6个月。对进省企业，有的地区处罚上经常再增加一项：清出本省建筑市场，随即给企业带来的直接负面影响是3～6个月被停止工程招投标活动。相反，直接出事故的项目部负责人的执业资格(建造师)却未受任何影响，其本人也并没因事故受到任何教育和警示。这种简单化的处罚对从未出事故的项目部带来不应有的连累损失。现在企业做大后，同时承担几十个甚至几百个项目是常态，而出安全事故的毕竟是极个别项目部，一个项目部出安全事故，其余项目部都因公司总部被“停牌”受牵连，不能再接业务，这种追究安全责任的通行做法，是不分青红皂白的工作方式，是对行业发展不利的。各行各业有些管理工作是可以相互借鉴的，如出租车行业，出租车驾驶员出了安全事故如何处理？扣分、吊扣驾照、禁驾直至承担刑事责任，从没听说过处罚肇事司机所属出租汽车公司的，同一出租车公司其他驾驶员当然不受任何牵连。

江苏是建筑大省，对制约行业发展的问题高度重视。早在2011年江苏省政府就在58号文件针对这一问题做出规定：“切实改进对施工企业安全事故责任的追究方式，加大对直接责任人的处罚力度”，建议负责安全生产的主管部门领导，可以到基层走一走，探讨研究一下，这样改进对施工企业安全事故责任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的发生？

4、进一步发挥工程监理的作用，在于解决好监理费的收取。

现行的监理企业责任重大，但收益却得不到保障，并且是在甲乙双方之间两头“受气”：监理费是甲方支付的，为了能在工程结束时顺顺当当拿到监理费，项目监理人员往往不得不违心听命于甲方一些不合理要求，这样就会与被监理单位发生一些矛盾。加上由于监理费用有时被建设方压得很低，监理人员的报酬不高，人才流失严重，现场从事监理的人员素质下降，监理走过场，派驻人员减少，监理成摆设。施工管理人员认为少数监理人员水平还不如自己，不服从监理。因此，解决好监理费用的收取问题，已经成了更好地发挥工程监理作用的关键。

江苏淮安市建设行政主管部门规定“监理费用专户存储”，创新了这项工作：项目开工前，要求建设单位按监理费取费标准(不得低于国家标准80%)，一次性把有关费用汇到建设行政主管部门指定银行专门账户，由业主和建设行政主管部门共同监管。工程竣工验收合格以后，由质量安全监督部门组织对监理履行职责情况进行考核评估，提出对监理费支付意见，建设单位据此通知银行向监理企业付款，监理企业不再担心由于严格履约而拿不到监理费用。这一工作方法创新曾得到住建部分管部长的充分肯定，认为“值得各地学习和借鉴”(淮安市规范当地监理市场的具体做法有六个方面，限于本文篇幅不再展开介绍)。监理费用收取方法的改革极大调动了监理企业的积极性，工程优质结构率和优质工程率大幅提升，监理企业员工待遇有了较大改善，流失的人才开始回流，监理工作开创出新局面。

5、鼓励企业通过联合承包，参与大型基础设施建设。

多少年以来，地方房建总承包企业根据自身能力想拓宽经营范围，但在资质申报上一直存在“先有鸡还是先有蛋”的矛盾，要承担大型基础设施项目，必须具备相应的资质，而申报相关的资质又必须拿出标准所规定的业绩，在“一带一路”和各地大力发展轨道交通的大背景下，仅发挥央企的作用是远远不够的，顶层设计应该考虑通过联合承包的方式，解决好制约地方施工企业发展的瓶颈问题。大家都反对地方对进省的企业设置门槛，央企对此呼声最高。分析一下，地方主管部门为什么设置这样那样的门槛，关键是央企太强了，地方企业根本竞争不过央企，而地方民企却涉及到对当地税收的贡献和当地劳动力的就业。如果能明文规定央企进入地方承担一些大型基础设施项目时，必须与地方有实力的民营建企实行联合投标，换句话说带一带民企，“拉兄弟一把”，就有利于从“先有鸡还是先有蛋”的怪圈里跳出来，既有利于锻炼民营建企队伍，也有利于打破行业内部的“行业垄断”。从大局讲，在国内练兵，培养一批能“走出去”的独立承担大型基础设施的地方专业队伍。

江苏省政府5年前就看到这一点，为提高专业领域江苏队伍的施工能力，在省政府58号文件里提出：“引导管控能力强、市场信誉好、技术装备先进的企业，通过联合承包等形式参与省内重大基础设施工程建设。打破行业垄断和地方保护„„促进大型总承包企业进入基础设施领域”。

江苏企业碰到的这类问题，全国同行也都感同身受，这方面要好好研究做点突破，为民营建企无疑是打开了走出国门承包基础设施项目之路。

综上所述，2015年是“十二五”收官之年，中国建筑业在整个宏观经济进入新常态的形势下，要把提升建筑业发展质量和效益作为行业发展的重心、把加快行业转型升级推进发展方式转变作为工作重点，为“十三五”的开局之年——2016年打下坚实基础。相信随着各项投资政策和规范市场行为促进行业发展的扶持政策落地生根，2016年中国建筑业的形势一定是灿烂的。

第五篇：建筑业发展十二五规划

建筑业发展“十二五”规划

二○一一年七月

目录

序言

一、发展现状和面临形势..........................（1）

（一）发展成就..................................（1）

（二）主要问题..................................（三）面临形势..................................二、指导思想、基本原则和发展目标................（一）指导思想..................................（二）基本原则..................................（三）发展目标..................................三、主要任务及政策措施..........................（一）调整优化产业结构..........................（二）加强技术进步和创新........................（三）推进建筑节能减排..........................（四）强化质量安全监管..........................（五）规范建筑市场秩序.........................（六）提升从业人员素质.........................（七）深化企业体制机制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）发挥行业协会作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

规划范围。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。

规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。

规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。

建筑业发展“十二五”规划

一、发展现状和面临形势

“十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。

（一）发展成就

——工程建设成就辉煌。“十一五”期间，建筑业完成了一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。

——产业规模创历史新高。2010年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20.6%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5%，全国工程监理企业营业收入年均增长33.7%，均超过“十一五”规划的发展目标。

——在国民经济中的支柱地位不断加强。“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，2010年达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。

——国际市场开拓取得新进展。“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长30%以上；2010年对外承包工程完成营业额922亿美元，新签合同额1344亿美元。

——技术进步和创新成效明显。“十一五”以来，许多大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型工业设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国际领先或先进水平。

——监管机制逐步健全。“十一五”以来，政府部门出台了建筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全形势持续好转。

（二）主要问题

行业可持续发展能力不足。建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、标准化水平偏低，管理手段落后；建造资源耗费量大，碳排放量突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少；高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。

市场主体行为不规范。建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。

政府监管有待加强。建筑市场、质量安全、标准规范和工程造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手段有待改进，监管力度有待进一步加强；诚实守信的行业自律机制尚未形成。

（三）面临形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期仍然是建筑业发展的重要战略机遇期。

与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约束加大，高素质复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外建筑市场竞争加剧等严峻挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。

（二）基本原则

——坚持市场调节与政府监管相结合。在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

——坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。

——坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。

——坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。

——坚持深化改革与稳定发展相结合。继续推进国有大型勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持非公有制企业发展；完善工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。

（三）发展目标

至“十二五”期末，努力实现如下目标：

1.产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长15%以上；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。巩固建筑业支柱产业地位。

2.人才队伍建设目标。基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。培养造就一批满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才。加强劳务人员培训考核，提高劳务人员技能和标准化意识，施工现场建筑工人持证上岗率达到90%以上。调整优化队伍结构，促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。

3.技术进步目标。在高层建筑、地下工程、高速铁路、公路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%；施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于0.5%。特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立和运行内部局域网及管理信息平台。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到60%以上。大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。

4.建筑节能目标。绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量45%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。

5.建筑市场监管目标。建筑市场监管法规进一步完善；市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度基本健全；工程担保、保险制度逐步推行；个人注册执业制度进一步推进；全国建筑市场监管信息系统基本完善；有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系基本形成；市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

6.质量安全监管目标。质量安全法规制度体系进一步完善，工程建设标准体系进一步健全；全国建设工程质量整体水平保持稳中有升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强；住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高；安全生产形势保持稳定好转，有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大及以上生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。

三、主要任务及政策措施

（一）调整优化产业结构

1.支持大型企业提高核心竞争力。通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，出台有关政策，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变；鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，增强综合竞争实力。

2.促进中小建筑企业向专、特、精方向发展。通过完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，拓宽中小建筑企业发展的市场空间。通过给予中小建筑企业相应扶持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。

3.大力发展专业工程咨询服务。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务。

（二）加强技术进步和创新

1.健全建筑业技术政策体系。建立工程关键技术目录，完善技术成果评价奖励制度，总结、推广先进技术成果，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度。加快制定推进和鼓励企业技术创新相关政策，完善相关激励机制。

2.建立完善建筑业技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。

3.积极推动建筑工业化。研究和推动结构件、部品、部件、门窗的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。

4.全面提高行业信息化水平。加强引导，统筹规划，分类指导，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用。建立涵盖设计、施工全过程的信息化标准体系，加快关键信息化标准的编制，促进行业信息共享。运用信息技术强化项目过程管理、企业集约化管理、协同工作，提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。

5.组织重点领域和关键技术的研究。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究。推动重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住宅工程关键技术的基础研究。鼓励行业骨干企业建立技术研究机构和试验室，成为国家或地方某工程领域专项技术研发基地。

（三）推进建筑节能减排

1.严格履行节能减排责任。政府部门要认真履行建筑执行节能标准的监管责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查。各类企业应当自觉履行节能减排社会责任，严格执行国家、地方的各项节能减排标准，确保节能减排标准落实到位。

2.鼓励采用先进的节能减排技术和材料。建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺、工法、产品向工程建设标准、应用转化，降低碳排放量大的建材产品使用，逐步提高高强度、高性能建材使用比例。推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制建筑过程噪声、水污染，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标识制度。

（四）强化质量安全监管

1.完善法规制度和标准规范。建立健全施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保修、质量保险、质量评价等工程质量法规制度。研究建立建筑施工企业和项目部负责人带班、隐患排查治理和挂牌督查等安全监管法规制度。逐步形成适应当前经济社会发展、满足工程建设需求的工程质量安全监管和技术管理的法规制度体系。不断完善工程质量、安全生产标准体系。加快技术创新成果向技术标准转化，不断完善建设工程安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的工程建设标准。

2.严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制。政府主管部门及质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度。强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强层级的监督检查，确保建筑施工安全。

3.提高质量安全监管效能。全面推行质量安全巡查制度，逐步建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制。积极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究建立工程质量评价指标体系，科学评价工程质量现状及存在问题，增强质量安全监管工作的针对性。

（五）规范建筑市场秩序

1.加快法规建设步伐。出台《建筑市场管理条例》等法规，明确建筑市场各方主体的责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，确保工程质量安全。

2.进一步健全市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子化招投标。加强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等标准合同范本，出台施工承包合同监管指导意见。完善企业市场准入标准，强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核，修订出台建筑业企业、工程勘察资质标准。进一步完善工程监理制度，修订工程监理规范，开展工程监理项目标准化试点。加强施工许可管理，修订《建筑工程施工许可管理办法》。加强信用体系建设，完善全国统一的企业和注册人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送、发布、使用制度。积极稳妥推进建设工程担保、保险制度。

3.加大市场动态监管力度。制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人员、工程项目数据库，实现互联互通，建立建筑市场综合监管信息系统。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法及时实施处罚，直至清出建筑市场。加强建筑市场监管队伍建设，提高监管效能。督促地方有关部门加强对建筑市场的动态监管，定期汇总通报各地监管情况，加强对地方检查执法情况的监督。

（六）提升从业人员素质

1.优化行业人才发展环境。积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，鼓励各类专业技术人才以专利技术和发明或其他科技成果等要素参与分配。充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位培训。加强企业与高等学校、职业院校的合作，引导和支持后备人才的培养，鼓励和支持专业培训机构为企业培养经营管理和专业技术人才。

2.加强注册执业人员队伍建设。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册执业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升执业人员素质和执业水平。

3.加强施工现场专业人员队伍建设。制定发布建筑工程、市政工程等专业工程施工现场专业人员职业标准，明确施工现场专业人员职位要求，加大培训力度，先培训后上岗，提升专业人员职业素质和业务能力。

4.建设稳定的建筑产业骨干工人队伍。建立健全建筑业农民工培训工作长效机制，加强建筑农民工培训工作，构建适应建筑业行业特点和要求的农民工培训体系。充分发挥企业主体作用，组织开展建筑业从业人员岗位培训；重点依托建设类中等职业学校、技工学校、建筑劳务基地，开展职业技能培训；依托建筑工地农民工业余学校，开展安全生产、职业道德、标准规范培训；推进建筑行业职业技能证书、培训证书的持证上岗制度。推行建筑劳务人员实名管理制度，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，探索解决农民工养老保险问题，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。

（七）深化企业体制机制改革

1.推进国有建筑企业改制重组。加强对国有建筑企业改革的指导、协调和服务，引导企业通过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动改制。全面落实国家有关国有企业改革改制的各项优惠政策，努力创造条件，促进大型建筑企业重组，实现强强联合。推进中小国有建筑企业股份制改革，优化和完善产权结构，增强企业活力。国有工程勘察设计单位基本完成由事业单位改制为企业，建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。

2.大力发展非公有制建筑企业。进一步落实国家扶持非公有制经济发展的相关政策，引导非公有制建筑企业创新发展理念，推进企业文化建设，改进经营方式，提高管理水平。将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策支持体系，给予相应的扶持政策。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的思路，鼓励非公有制建筑企业以投资、建设、运营等方式进入基础设施和重大产业等领域。鼓励集体建筑企业在界定产权的基础上改制为非公有制企业。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相关政策。会同有关部门共同研究制订《对外承包工程管理条例》配套政策，规范对外承包工程企业市场行为，推动对外承包工程有关税收、信贷、保险、担保等扶持政策落实。加快中国工程建设标准的翻译，加强和国际标准化组织的交流合作，推动中国工程建设标准国际化进程，为加快对外承包工程发展奠定基础。

2.加大市场开拓力度。引导企业选择优势领域、重点区域，大力开拓对外承包工程市场，加快工程设计企业“走出去”步伐，形成资金、设计、建造、设备综合优势，带动设备、建材出口。鼓励我国建筑企业以合资、合作或者投资收购等方式，在当地成立企业，有效利用当地资源拓展业务领域。

（九）发挥行业协会作用

充分发挥行业协会组织、服务、沟通、自律作用，支持行业协会加强行业自律机制建设，通过行业自律公约、信用档案、信用评价等措施，大力倡导企业的诚实守信行为准则，形成有效的行业自律机制。鼓励行业协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的制定，参与有关标准和行业发展规划、行业准入条件的制定。支持行业协会开展培训、科技推广、经验交流、国际合作等活动。引导协会加强自身建设，提高服务质量和工作水平，增强凝聚力，提高社会公信力，使行业协会成为符合时代发展要求的新型社团组织。