我国国际货运业的改革与发展毕业论文

第一篇：我国国际货运业的改革与发展毕业论文

四川信息职业技术学院

毕业设计说明说（论文）

设计（论文）题目：我国国际货运代理业的改革与发专 业： 物流管理 班 级： 物流11-9 学生姓名： 马展亦 指导教师： 陈老师

展

2013年11月18日

四川信息职业技术学院毕业设计说明书(论文)

目录

摘 要............................................................1 第1章 绪论.........................................................2

1.1 选题的背景..................................................2 1.2 研究的意义和目的............................................2 第2章 国际货运代理的概况...........................................3

2.1 国际货运代理的含义..........................................3 2.2 国际货运代理业的形成........................................3 第3章 国际货运代理业在我国的发展...................................5

3.1 国际货运代理的发展现状......................................5 第4章 我国国际货运代理存在主要问题及改革...........................7

4.1 我国国际货运代理存在主要问题................................7 4.2 我国国际货运代理的改革......................................8 第5章 我国国际货运代理发展方向....................................10

5.1我国国际货运代理向第三方物流转型............................10

5.1.1 第三方物流............................................10 5.1.2传统货运代理向第三方物流转型的可行性..................11 5.1.3 传统货运代理向第三方物流转型的转型优势................11 5.2 我国国际货运代理发展策略...................................12 结论...............................................................15 致谢...............................................................16 参考文献...........................................................17

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摘 要

随着国际贸易的不断发展，我国的国际货运代理业也得到了突飞猛进的发展。我国货运代理业在发展国民经济中所起的重要作用是别的行业不可替代的，被誉为是连接货主与承运人的纽带，是国际贸易运输的组织者和设计师。自从我国加入WTO以后，随着货运代理市场的全面开放，我国国际货运代理业这一新兴产业面临巨大的挑战和机遇，要想处于优势地位就必须对我国国际货运代理业进行改革和做出正确发展策略，使得我国国际货运代理业有一个更加美好的前景。

国际贸易的迅猛发展，国际货运代理业逐渐从这两个关系密切的行业里分离出来，成为独立的行业。它在发展国民经济中所起的重要作用是别的行业不可替代的，被誉为是连结货主与承运人的纽带，是国际贸易运输的组织者和设计师。我国的国际货运代理业是一个新兴行业，本文首先归纳了目前我国国际货运代理市场的现状，找出目前市场上货运代理企业存在的问题，着重分析我国国际货运代理市场应该采取的对策以及发展前景。

关键词： 国际货运代理；第三方物流；发展策略

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第1章 绪论

1.1 选题的背景

20世纪50年代以来，随着世界各国经济贸易往来的日益频繁，跨国经济活动的增加，世界经济一体化进程的加快，国际货运代理行业在世界范围内迅速发展，国际货运代理人队伍不断壮大，并已成为促进国际经济贸易发展，繁荣运输经济，满足货物运输关系人服务需求的一支重要力量。而我国国际货运代理行业起步较晚，历史较短，但我国的国际货运代理市场随着改革开放的深入发展，逐步拓宽放开，也使得国际货运代理显得异常活跃。活跃的市场主体给行业带来了生气。然而，要进一步地发挥国际货运代理在国际运输中的功能，尚需进一步完善我国的国际货运代理制度及正确的发展策略，营造一种良性发展的市场环境。

1.2 研究的意义和目的

货运代理业与新中国同步成长，伴随着中国不同历史时期对外经济贸易和外贸运输发展的需要，走过了60年不平凡的光辉历程。从计划经济时期由国家指定的独家专营业务，发展成为今天集国有、民营、外资、股份制等多种经济成分并存、蓬勃发展的一个新兴服务行业，国际货运代理业在服务对外经济贸易、吸引外资、扩大就业、发展第三方物流等方面发挥着不可替代的重要作用。

随着改革开放以来中国国际货运代理业快速的发展，我国国际货运代理企业已遍布各省、自治区、直辖市，已成为中国队外贸易代理运输事业的 重要力量，对于中国队外贸易和国际运输事业的发展，乃至整个国民经济的发展做出了不可磨灭的贡献。

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第2章 国际货运代理的概况

2.1 国际货运代理的含义

国际货运代理是指国际货运代理组织接受进出口货物收货人、发货人的委托，以委托人或自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务，并收取劳务报酬的经济活动。随着国际贸易、运输方式的发展，国际货运代理已渗透到国际贸易的每一领域，为国际贸易中不可缺少的重要组成部分。市场经济的迅速发展，使社会分工越加趋于明确，单一的贸易经营者或者单一的运输经营者都没有足够的力量亲自经营处理每项具体业务，他们需要委托代理人为其办理一系列商务手续，从而实现各自的目的。国际货运代理的基本特点是受委托人委托或授权，代办各种国际贸易、运输所需要服务的业务，并收取一定报酬，或作为独立的经营人完成并组织货物运输、保管等业务，因而被认为是国际运输的组织者，也被誉为国际贸易的桥梁和国际货物运输的设计师。

2.2 国际货运代理业的形成

国际货物买卖都远离重洋，买卖双方必须借助海、陆、空等不同的运输方式和不同的交通工具才能实现商品的转移。货主为了货物的安全、运输便捷、节省费用、降低成本，便要广泛收集交通运输方面的信息，才能选择到最佳的运输方式、最新的运输工具、最好的承运人和支付最便宜的费用。但事实上，绝大多数单纯经营国际货易的货主，限于人力、物力很难做到。在很早就产生了专门从事货物代理的代理人，国际货运代理业应运而生，他们想货主之所想，急货主之所急，并在长期实践中积累了丰富的代理经验，熟悉运输业务，了解不同交通工具的载货特点，掌握各条运输路线的动态，通晓有关的规章制度，精通办理各种手续。他们与海关、商检部门、港口、码头、船公司、车站、机场、银行、仓库等单位有经常不断的广泛联系和业务上的密切关系，因而具有接受货主委托代办各种货物国际运输的有力条件，能受到事半功倍之效，往往要比货主亲自办理更为有效和方便。因此，他们既为能为货主提供周到的服务，使货物能安全、迅速、第 3 页 四川信息职业技术学院毕业设计说明书(论文)

廉价、及时的运达目的地；又能为承运人源源不断地揽来大批货载。由此可见，国际货运代理业并非自今开始，早在数百年前就逐渐成为货主与承运人之间不可缺少的中介，被人们誉为“国际贸易运输的设计审计师和执行人”。

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第3章 国际货运代理业在我国的发展

3.1 国际货运代理的发展现状

随着国际贸易和国际运输的不断发展，国际货运代理业逐渐从这两个关系密切的行业里分离出来，成为独立的行业。它在发展国民经济中所起的重要作用是别的行业不可替代的，被誉为是连结货主与承运人的纽带，是国际贸易运输的组织者和设计师。我国的国际货运代理业是一个新兴行业，目前我国国际货运代市场的现状，市场上货运代理企业存在的问题应该采取相应的对策。从某种意义上来说，代理制度是随着社会经济关系的发展而逐渐形成和发展起来的，特别是随着商品货币关系的发展，出现了“委托”这种现象，如货物运输、货物保管、甚至货物的交易等,许多业务都通过各种类型的代理进行。可以说，国际贸易、运输发展到今天的规模，代理业起了相当大的作用。

国际贸易、运输方式的发展，致使贸易、运输的经营人大都不能亲自处理每一项具体业务，大量业务需要委托他人代为办理。同时，为了使国际贸易运输向简单化、统一化发展，由同一代理人完成或组织完成货物贸易运输显得十分必要，“货运代理”应运而生。公元10世纪起始至今，随着公共仓库在港口、城市的建立，国际贸易不断扩大，货运代理业得到了迅速的发展，逐步发展成一个独立的行业，其特点是联系面广、环节多、专业性强；其功能是把国际贸易中相当繁杂的货运业务进行集中协调和统筹。因此，国际货运代理的形成是国际商品流通过程的必然产物，是国际贸易必不可缺的组成部分。

我国国际货运代理行业起步较晚，历史较短，但是由于国家重视，政策鼓励，规范发展，发展十分迅速。到目前为止，我国已有国际货运代理企业4000多家（包括分公司），从业人员近50万人。其中，国有国际货运代理企业占了近70%，外商投资国际货运代理企业占了近30%。沿海地区国际货运代理企业占了70%，内陆地区国际货运代理企业占了30%。从事国际航空货运代理业务的企业400多家，占大约9.6%。这些企业遍布全国各省、自治区、直辖市，分布在30多个部门和领域，国有、集体、外商投资、股份制等多种经济成分并存，已经成为我国对外贸易运输事业的重要力量，对于我国对外贸易和国际运输事业的发

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展，乃至整个国民经济的发展做出了不可磨灭的贡献。目前，我国80%的进出口贸易货物运输和中转业务（其中，散杂货占70%，集装箱货占90%），90%的国际航空货物运输业务都是通过国际货运代理企业完成的。

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第4章 我国国际货运代理存在主要问题及改革

4.1 我国国际货运代理存在主要问题

由于我国国际货运代理行业历史较短，长期以来独家经营，绝大多数国际货运代理企业成立不足十年，服务功能较少，不能提供有关法规和规章允许的所有服务，从而我国国际货运代理存在各方面的问题。

1、政府部门多头管理，政策法规不够统一，开放程度有待扩大。虽然国际货运代理专门法规已经明确国务院对外贸易经济合作主管部门为全国国际货运代理行业的主管部门，但开办国际货运代理企业，从事国际货物运输代理业务，不仅要遵守国际货运代理法规和规章，还要遵守有关公路运输、水路运输、铁路运输、航空运输、联合运输代理的法规、规章和邮政法规、规章。此外，目前有关政策、法规和规章仍然要求国际货运代理企业的一方股东必须是进出口贸易企业、国际运输企业或国际货运代理企业，并且这样的股东要持有多数股权，尚不允许全部由其他企业或公民个人直接投资设立国际货运代理企业，不允许外商独资设立国际货运代理企业。

2、国际货运代理企业分布的地域、领域较为广泛，多种经济成分并存，发展不够均衡。

我国沿海国际货运代理企业数量较多，业务发展较为迅速。内陆国际货运代理企业数量较少，业务发展较为缓慢。虽然国际货运代理企业分布于30多个部门和领域，多种经济成分并存，但受国家政策、法规限制，绝大多数国际货运代理企业隶属于进出口贸易企业和交通运输企业，国有、外商投资国际货运代理企业在数量、规模上占绝对优势，其他企业为主要投资者的国际货运代理企业、其他经济成份的国际货运代理企业数量很少，而且规模多数较小。

3、国际货运代理企业服务网络不够健全，服务质量参差不齐，国际竞争能力较弱，经营秩序有待规范。

我国几乎没有一家国际货运代理企业拥有完善的全球业务网络，绝大多数国际货运代理企业缺乏国际业务网络，多数国际货运代理企业没有国内业务网络。由于缺乏专业人员，业务人员培训不足，没有统一的行业规范，国际货运代理企

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业之间服务质量参差不齐，差别很大。加之资金、市场、信息网络等方面的原因，我国国际货运代理企业总体国际竞争能力较弱。有关部门虽然多次清理国际货运代理企业，整顿国际货运代理市场秩序，打击非法经营活动，但是由于种种原因，整个国际货运代理行业的经营秩序仍然不够理想，有待进一步规范。

4.2 我国国际货运代理的改革

随着市场经济的深入发展，我国货运代理业已经实现了跨行业、跨地域、跨国界的历史性跨。国际货代业不仅具有国有、集体、中外合资和外资企业等多种经济成分，而且兼并有打、中、小型不同的经营规模。在激烈的市场竞争条件下，货代业的服务内容不断扩展延伸，运输方式也已从海运为主发展为海陆空并进，以及多种运输工具组合的多式联运。国际货代业已成为我国外贸运输体系的一支重要力量。就目前的经营环境来看，随着物流业的升温，无船承运人制度的建立，生存空间受到挑战，也将会给我国的货代管理体制带来严重影响。目前，国内货代企业存在网络缺乏、服务可替代性弱、营销手段落后等三个“致命”弱点，所以必须寻找对策和转型。从而提高我国国际货运代理业的综合服务能力。构建货畅其流、方便及时、经济合理、用户满意的货代环节，要实现这一目标必须做到：.将国际货运代理业作为国民经济发展的重要产业和新的增长点;.消除旧体制度影响，走出自我服务之路；提高或带服务水平，树立以客户为核心的营销观念；重视货运代理业人才的培养。

1.合理配置物流资源

完善的物流设施和先进的物流技术是货代企业向现代物流发展的基础，也是为客户提供一流服务的保证。企业应根据顾客需求制定物流服务方案，合理地配置资源。通过向顾客提供合适的成本节约、高质量和服务为先的解决方案，使企业和顾客双方满意。.制定相应的竞争策略

对于中小货代企业来说，现有行业内的竞争者是同地区内经营方式相同的大型国有、中外合资的货代企业，他们有较完善的全国性网络，规模大，资金实力雄厚，大多都在向第三方、第四方物流企业转型，积极开展综合物流服务。对此，第 8 页 四川信息职业技术学院毕业设计说明书(论文)

我国中小货代企业可以针对客户的需求，在货代服务的基础上，以较低的服务费提供高层次的增值服务，如给予物流方案的咨询等，立足国内并赢得市场。.完善物流信息系统

科学技术的发展使得供应链中的货物运输变得越来越“可视化”，全球定位系统GPS、电子交换技术EDI、智能运输系统ITS等系统的出现，大大提高了物流作业效率。只有充分掌握有关的信息，货代企业才能利用这些信息对物流过程中的各个活动进行有效的计划、控制、协调和管理。通过信息的不断传递，一方面把不同层次的经济行为协调起来，一方面把各部门、各岗位的经济行为协调起来，通过信息技术处理人、财、物之间的关系，强化核心竞争力，提供低成本、高质量、高效率的物流服务。.加大物流人才培养力度

企业之间的竞争从根本而言是企业员工素质的竞争，是人才的竞争。对于货代企业而言，其工作性质决定了从事这项业务的人员必须具有广博的有关国际贸易运输方面的专业知识、丰富的实践经验和卓越的办事能力，熟悉各种运输方式、运输工具、运输路线、运输手续和各种不同的社会经济制度、法律规定、习惯做法等，精通国际货物运输中各个环节的种种业务。与国内外有关机构诸如海关、商检、银行、保险、仓储、包装、各种承运人以及各种代理人等有着广泛的联系和密切的关系。政府应当鼓励和允许各高等院校，按照市场对人才的需求开办、设置相关的专业和课程，为物流领域培养高级的经营管理人才。允许和引导企业、行业组织及民办教育机构参与并开展多层次的物流人才培训和教育工作。加强物流领域的广泛合作，鼓励人才交流，创造良好的发展环境，吸引和造就一批高素质的物流专业人才。

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第5章 我国国际货运代理发展方向

5.1 我国国际货运代理向第三方物流转型

5.1.1 第三方物流概述

第三方物流简称3PL，也简称TPL，是相对“第一方”发货人和“第二方”收货人而言的。是由第三方的专业企业来承担企业物流活动的一种物流形态。3PL既不属于第一方，也不属于第二方，而是通过与第一方或第二方的合作来提供其专业化的物流服务，它不拥有商品，不参与商品的买卖，而是为客户提供以合同为约束、以结盟为基础的、系列化、个性化、信息化的物流代理服务。随着信息技术的发展和经济全球化趋势，越来越多的产品在世界范围内流通、生产、销售和消费，物流活动日益庞大和复杂，而第一、二方物流的组织和经营方式已不能完全满足社会需要；同时，为参与世界性竞争，企业必须确立核心竞争力，加强供应链管理，降低物流成本，把不属于核心业务的物流活动外包出去。于是，第三方物流应运而生。我国最早的理论研究之一是第三方物流：模式与运作。最常见的3PL服务包括设计物流系统、EDI能力、报表管理、货物集运、选择承运人、货代人、海关代理、信息管理、仓储、咨询、运费支付、运费谈判等。由于服务业的方式一般是与企业签订一定期限的物流服务合同，所以有人称第三方物流为“合同契约物流”。

第三方物流内部的构成一般可分为两类：资产基础供应商和非资产基础供应商。对于资产基础供应商而言，他们有自己的运输工具和仓库，他们通常实实在在地进行物流操作。而非资产基础供应商则是管理公司，不拥有或租赁资产，他们提供人力资源和先进的物流管理系统，专业管理顾客的物流功能。广义的第三方物流可定义为两者结合.第三方物流因其所具有的专业化、规模化等优势在分组担企业风险、降低经营成本、提高企业竞争力、加快物流产业的形成和再造等方面所发挥的巨大作用，已成为21世纪物流发展的主流。

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5.1.2 传统货运代理向第三方物流转型的可行性

国际货运代理企业在近些年发展也比较迅速，在基础设施建设、网络构建、市场营销等方面也取得了一定成绩，这也为国际货代企业向第三方物流企业转型提供了基础。

1、服务网络与基础设施设备优势

国际贷运代理企业通常都有自己较完善的业务网络和人员网络并且与货主船公司和其它运载工具经营人，储运公司，码头以及海关和其他货物进出口监管部门之间保持着一定的关系，这对于协调物流关系，保持物流畅通是必须的。国际货运代理企业同时熟悉货物流通的基本环节和业务操作程序，具有较强的物流功能处理能力和物流相关系统的沟通能力。同时，一部分国际货代企业拥有一定较先进的货场，仓库，具有较完善的装卸搬运和存储设备体系，铁路中转运输网络，公路运输网络和大吨位集装箱运输体系，多式联运服务体系等。这些都是发展现代物流所必需的。

2、信息网络和信息技术优势

大多数国际货运代理企业都有自己的运输信息平台，仓储信息平台等。在运输、仓储、转运等业务中形成了信息交换与共享，这对货运代理企业向构健第三方物流信息平台提供了条件，不仅节约资金，同时节约时间。

3、市场信息与专业技能的优势

在与国际货运代理企业签订服务合同的货主中，他们往往是那些对贸易和运输并不熟悉的货主，而且需要的服务不仅仅是运输，而是完整的物流链服务，国际货运代理企业可运用其掌握的市场信息，专业知识和技能，为物流路径组织和运输方式的合理选择与组合，物流业务的处理等提供了合适和可行的方案。5.1.3 传统货运代理向第三方物流转型的转型优势

现阶段，货运代理市场的竞争已经达到自然化的程度。传统的货运代理市场已严重过剩，供大于求。中国加入WTO后，国际货代市场逐年更加开放。一部分外资企业，特别是大型跨国公司将利用其先进的设备和技术、遍布全球的网络、雄厚的资金及我国对外开放的各种优惠政策，以强劲的势头进入我国市场，未来

第 11 页 四川信息职业技术学院毕业设计说明书(论文)的市场竞争会空前加剧。面对前所未有的市场跳和机遇，大力发展第三方物流已成为中国货运代理企业顺应市场经济要求的必然抉择。

1、货代中间人的角色最接近第三方

货运代理企业在整个物流链中一直充当着中间人的角色。对货主来说，它是无船承运人，对船公司来说，它是托运人。与此同时，它又在仓储、拖车、拆拼箱报关报验穿梭着。所以从某种意义上来说，货运代理企业所提供的服务是最接近第三方的每一个小环节。

2、服务项目整合成物流系统的能力

运输方式的选择、航线配载和配送路线，并拥有常年合作形成的与港航、货主、海关三检等部门的密切关系。可以说，其已经初步具备了把不同物流服务项目整合成物流系统的能力。

3、密切的客户关系

中国货运代理企业经过多奶的市场经济锤炼，已经具备了以客户需求为中心的、灵活高效的服务理念，这也是货运代理企业想第三方物流转型的一个非常大的优势。

5.2 我国国际货运代理向第三方物流转型的具体策略

长期以来,在我国的国际货代市场上十分缺乏一批拥有广泛经营网络、信息技术先进、营销能力突出、具备强大的国际竞争力的代表性企业,大部分的货代企业可以用四个字来概括:“小”、“少”、“弱”、“散”。“小”表现在经营规模小,资产规模小;“少”是服务功能少,专业人才少;“弱”是竞争力弱,融资能力弱;“散”是服务质量参差不齐,缺乏网络或网络分散,经营秩序不规范。这一切,要求我们的国际货代业生存和发展的定位应向第三方物流企业转变。下面提出具体可行的发展策略,希望能够对国际货运代理企业探索第三方物流的发展之路起到一定的借鉴作用。

1、实行规模经营,提升企业的整体竞争实力。

对于我国的国际货运代理企业而言,规模化经营是发展的一项基本战略,是合理配置其现有资源、推动其永续经营的必由之路。例如中国货代业的龙头老大

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---中外运集团面对国内和国际市场出现的新变化,自1988 年以来坚定不移地推进重组战略,使集团公司经营业绩稳步回升,“1+1>2”的规模效应初步显现。战略联盟则是规模经营的必由之路,应以骨干企业为中心,通过参股、控股、全球范围的兼并、收购、联营等方式加强货运代理企业之间的合作,取长补短,发挥集团优势,或者与国际跨国公司建立良好的强强合作关系,大量引进合作项目,形成全球性货运代理公司的联营体,建立全球的营销网络,开展全球化的综合物流服务。

2、提高服务附加值,以满足客户需求为目标,完善个性化物流服务功能。其一,实行以提高服务附加值为目标的基础物流服务。我国的国际货代企业应充分发挥区域优势和仓储优势,结合劳动力成本低的便利条件,大力开发以基本的流通服务和劳务附加值为主的基础物流服务,力求与国际接轨,实现物流环节的系统化和标准化,抢占物流的第一市场。这一方面可以为客户直接提供服务,另一方面也要立足于国际物流经营者的分包商,为提高全方位的物流打基础。其二,实行以培育和满足客户需求为目标的个性化物流服务。国际货运代理是介于货主和承运人之间的服务中介,其产品是“运输服务”和“与运输密切相关的其他服务”,是一个与“客户满意”密切相关的行业。“满足客户需求”是现代市场营销的重要基点和服务的衡量标准之一。及时、正确地了解客户需求能为我们的经营提供明确的方向。客户对运输和物流的需求是多样性的,为这些客户提供包括运输、仓储、商务附加服务在内“量体裁衣”式的灵活物流服务,不但可以有效地支撑货代主业,还可以增加附加收入。其三,实行以专业化服务为目标的第三方物流服务业务外包。企业的核心竞争力是企业最擅长的业务,是企业品牌、主业、实力、创新能力等综合资源优势的体现。而专业化是培育和增强企业核心竞争力的重要途径。

3开发和完善物流信息系统,强化国际业务能力,建立和完善国际网络。首先,必须建立完善的网络信息系统。网络信息系统除了用于企业内部信息处理外,还要能与国外代理商、分支机构、原材料供应商、产品制造商、分销商和消费者以及其他物流合作伙伴等各个环节联网,并考虑通关中相关政府部门的资源,以实现信息共享和实时数据交换传递,成网络平台运作。有充分掌握有关的信息,货运代理企业才有可能利用这些信息对物流过程中的各个活动进行有效的第 13 页 四川信息职业技术学院毕业设计说明书(论文)

计算、控制、协调和管理,才能使提供的服务更高效。其次,合理选择和布局物流网点;缩短通道,提高通道可见性;减化供应链,减少环节,用经济学“控制论”的方法提高供应链这一战略管理,以达到费用省、服务好、信誉佳、效益高、创汇优的物流总体目标。最后,重新整合现有物质技术硬件,使现有资源适应物流运作的需要。同时,利用现有仓库、码头、车队和船队与其他物流公司合作,作为他们的物流基地,甚至以合约形式承包他们物流系统的某个或某几个环节的操作,如内河支线运输、陆路集散运输、货物装卸和采购、运输、储存、包装、分拔、配送等,逐步把国际货代业拓展、延伸至第三方物流企业,使企业与时俱进,不断有发展和延伸的空间。

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结论

现在的国际货运代理公司在运作中充分运用掌握的信息资源，为适应世界各地对外贸易的不同管制和客户的特殊要求，基本上都是把运输、仓储、加工、包装、报关、报检等运作“外包”给境内外其他企业，具有“虚拟经营”的性质。货代公司应该充分发挥“虚拟经营”的能力，开展多式联运业务，与海外企业合作构建多式联运系统，通过联合、重组和合并，建立战略联盟，整合货代和物流资源，推动其本身发展壮大，实现资源、资金、网络的规模化经营。中国货代业应将此作为中国货代企业发展的一项基本战略。现代物流作为一种新的服务行业，已经成为全球一体化经济中一项重要的增值服务。国际货运代理业要想在未来的经济市场中占有一席之地，必须发展现代物流服务，实现货运代理业向物流业转型，这是货运代理业发展的必由之路。从而，让我国国际货运代理业向第三方物流业转型改革，用正确的发展策略努力将我国国际货运代理业发展壮大起来。

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致谢

在这里要感谢学校学院领导和老师们给我们实际操作的机会和为创造了良好的学习条件。在本次课程设计中，指导老师认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我受益匪浅。无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助。在课题设计过程中陈泓丽老师给予我们很大的帮助，帮助解决了不少的难点，使得本课题设计能够及时完成，还有许多同学同样给与了我不少的帮助，衷心的感谢陈泓丽老师和同学们的精心指导和帮助。实践是巩固所学知识最好的方法。这次的系统设计使我学到了很多知识和管理技巧。也使我自己的水平提升到了一个新的台阶。

毕业设计的成功少不了老师的指点和同学的帮助，在此我要对帮助过我们的老师和同学致以最真诚的谢意。

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参考文献

[1] 廖毅芳：《国际货运代理实务》，广东经济出版社，2008。

[2] 孙家庆：《国际航运代理理论与实务》，大连海事大学出版社，2002。[3] 李玉茹：《国际货运代理与业务》，人民交通出版社，2002。[4] 杨占林：《国际物流空运操作实务》，中国商务出版社，2004。[5] 梅赞宾：《中国国际货运代理业发展》，中国物资出版社，2010。[6] 柳严：《我国国际货运代理业成长之路》，中国商务出版社，1998。[7] 王淑云：《我国国际货运代理业的发展与完善》，山东出版社，1998。[8] 刘小卉，黄中鼎：《国际代理代理》，海财经大学出版社，2007。

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第二篇：浅析我国国际货运业的现状及发展对策

浅析我国国际货运业的现状及发展对策

福建信息学院杜园校区郭闽榕

摘要：加入WTO之后，随着我国国际贸易的发展及国内市场的放开，国际运输行业也得到了发展，但在贸易收支上仍体现出逆差。文章针对我国货运业的现状进行分析并提出了相应的对策。

关键词：物流国际服务贸易国际运输

加入WTO之后，我国国际贸易发展迅速，贸易总额常年顺差，2005年我国对外贸易额达到1.4万亿美元，稳居全球第三位，贸易顺差继续加大，达到1019亿美元。虽然总体的对外贸易额是继续着顺差的局面，但在对外服务贸易领域却保持着逆差。入世后，我国的对外服务贸易也发展很快，其中支柱项目仍然是运输、旅游和其他商业服务（如保险、专有权利使用费和特许费等），服务贸易额持续长，但仍存在着逆差，而犹以运输业的逆差额为最，2005年达到130亿美元。

一、我国国际货运业的现状

入世以来，我国的货物贸易发展很快，货物贸易的发展刺激着与之相关的承载运输行业的发展。我国的国际运输业这几年虽然每年的总额均有增长，但仍是服务贸易逆差项目影响最大的一项。

2005年我国服务贸易收支情况表

（注：同比是与2004年相应项的贸易额作比较）

从表中可以看出：2005年我国的国际运输业收支额占我国服务贸易总额的27.7％，是

服务贸易的三大支柱项之一。虽然运输业收支逆差的增长比率不是最大的，但是从实际实现金额来看却是所有项中最大的，运输的收入虽比去年增长较快，但实现的贸易额仍远远少于支出的贸易额。

除了以上所示的贸易额上的逆差外，我国国际运输业的现状是：

1、国际运输业企业多是国有企业，市场竞争力较弱。长期以来，我国的国际货运业多为国有大型的企业，在海运方面主要是COSCO，即中国远洋运输（集团）总公司和CHINA SHIPPING即中国海运（集团）总公司两家，而且到现在也主要是这两家在支撑着我国海洋货运业；在空运上，我国的几家大型的航空公司既经营客运也兼营货运；铁路运输也为国有铁路局所垄断；公路运输倒是呈现出多种所有制企业共同发展的局面。但从我国对外贸易的运输方式选择上统计，运用最广泛的是海洋运输。目前，海运量在国际货物运输总量中占90％以上。而我国的两家主营海运的企业与国际上有名的船队相比，在运载力和港口服务上均存在着差距。

2、与国际货运业相配套的企业发展势头较好，如集装箱制造业.。我国集装箱制造业自1980年以来，已创造了3个世界第一：集装箱生产能力世界第一；集装箱种类和规格世界第一；集装箱产销量世界第一。目前，我国是世界最大的集装箱货物出口国，港口集装箱吞吐量已连续11年以30％的速度增长，中国在世界集装箱运输中发挥着重要作用。这也为我国国际货运业的进一步发展提供了条件。

3、我国的国土有一半靠海，有许多天然的良港。除此外，我国也在陆续进行港口建设。2005年全年港口完成吞吐量49.1亿吨，比上年增长17.7%；完成集装箱吞吐量7580万标准箱，增长23%。2005年沿海港口建设完成投资1313亿元，新扩建泊位129个，新增港口吞吐能力1.9亿吨。至年底，全国有10个港口跻身世界亿吨大港行列，其中，上海港货物吞吐量跃居世界第一，上海港、深圳港集装箱吞吐量分别跃居世界第三和第四。但港口的吞吐能力仍显不足，沿海港口总能力缺口达五亿吨。

二、影响我国国际货运业的原因

1、长期以来，“重制造，轻服务”的政策导向在客观上造成服务贸易发展相对缓慢，这就制约了我国国际货运业的发展。

改革开放以来，为推动国民经济发展，中国采取了首先鼓励发展国内制造业和积极推动货物贸易出口相结合的政策。伴随着全球范围内产业结构调整，国际制造业加快向中国转移，进一步推动了中国货物贸易的发展。货物贸易企业和服务贸易企业的发展出现明显的不均衡，服务贸易发展落后于货物贸易，并且长期处于逆差状况。同时，中国大部分服务领域(如电信、运输、金融和保险等)被少数大企业垄断，市场竞争程度不够，在一定程度上也延缓了中国服务业的发展速度。2005年中国服务贸易占整个对外贸易(含货物和服务)比重的10%，较上年略有下降。因此，要促进国际货运业的发展，从根本上说就是政府要改变以往的政策导向，鼓励和扶持服务贸易的发展，从而推进我国国际货运业的发展。

2、国际货运服务贸易领域的法规和管理不够完善。

受开放程度和市场化程度的制约，中国服务贸易法律法规不够健全，其中国际货运业的法规建设在很多方面都不完善。近年来，中国加快了服务贸易立法步伐，颁布了一批涉及服务贸易领域的重要法律法规，但立法尚未形成体系，已颁布的一些有关国际货运服务贸易的法律法规比较宽泛，缺乏可操作性。另外，中国对外服务贸易的管理涉及多个部门，这种管理体制在一段时间里对服务贸易的发展起过积极作用，但目前协调的任务更加繁重。

3、我国国际运输业在经营方式及港口服务等方面明显弱于国外企业，与运输服务相配套的以信息技术为主的高科技的应用能力明显弱于国外企业，为此在争取客源上失去了很多机会。

4、从外部来看，国外的运输业总体实力及经营方式更具竞争力，他们的港口配套设施

和服务实现了国际化，操作更加规范、有序。在许多国际主要港口的服务上，国外的企业因为长年的经营具有先入为主的优势。同时，各国对运输业的法规制定确实存在着差别，这也为我国货运业进入他们的市场造成了难度。

除了以上几个主要方面外，还有一些政治上的因素，如国别歧视，我国的“非市场经济地位”等都成为我国货运业进入国际市场、加速货运业发展的障碍。以下是我对福建省的二十家货运企业所作的调查问卷的结果。

二十家企业均认为我国货运业本身的经营方式及服务跟不上国际要求是最主要的，港口相配套的信息化程度不高有十九家企业认可，国外运输业总体实力及经营方式更具竞争力有十八家企业认可。（其它的认可程度，可以见列表。）

三、对策分析

1、加大政府的支持力度，加快货运服务领域与国际接轨的操作性强的法律法规的制订和实施。如，福建省自CIPA后，因为政府的支持力度加强，物流业的发展较快，特别是香港资深货运企业的加入和投资，初步形成了具有竞争效应的国际货运市场。但在法规方面，政府仍需加快步伐，尽快完善一套与国际货运相配套的货运服务领域的操作性强的法律法规。

2、规范行业操作，提升港口服务质量。这主要是体现在货运管理方面。汲取国外的先进管理经验，提高行业操作效率，加强港口服务项目的管理，规范服务操作和服务人员的执业标准，以国际化港口服务的准则来要求和评判行业服务行为。

3、加强货运业配套信息技术的投入，提高设施的使用效率。信息技术的运用是现代物流极为重要的部分，也是物流技术中发展最快的领域。IT提供了对物流中大量的、多变的数据进行快速、准确、及时的采集、分析和处理的功能，它大大提高了信息反应速度，增强了供应链的透明度和控制能力，提高了整个物流系统的效益和客户服务的水平。从而也就推动了我国货运行业的标准化操作，提高了运作的效率。

4、加强与国外货运业的合作，将对方先入为主的市场资源纳为已用。目前，我国货运业的市场潜力很大，不论是港口吞吐量，还是与国际货运相配套的集装箱业的发展，都呈现可喜的势头，因此国外许多货运业都看好中国的市场，我国企业完全可以利用合作的机会，提高自己的港口认可度，从而提升自己的揽货能力。

四、我国货运服务贸易发展形势展望

“十一五”规划明确指出：深化体制改革，提高对外开放水平，加快转变对外贸易增长方式，大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。伴随中国贸易领域开放的不断扩大，预计2006年，运输收支均会继续增长，但在短期内还暂时不能实现很大的逆转。随着我国政府支持和法规等相关措施的不断完善，预计在十年内，我国的国际货运业的收支能够实现持平。

参考文献:

[1] 吴清一,物流学[M],中国建材工业出版社,1996.[2] 王之泰,现代物流学[M],中国物资出版社,1995.[3] 宋宏,存货管理新思维-从EOQ到JIT[J],物流技术,1996.6.[4] 丁俊发,高度重视现代物流对经济建设的巨大作用[J],物流技术,1998.1.参考网站：

中国商务部网，中华人民共和国交通部网，中华人民共和国人民政府网，中国对外贸易合作部网

附件：市场调查问卷

国际货运业现状调查问卷

1、中国国际货运业发展迅速，但在今年的服务贸易统计中，运输业的逆差缺口仍然很大，且总体增长不大，你认为以下哪些原因是与此有关的？（）

A、国外运输业总体实力及经营方式更具竞争力

B、各国对国际货运服务业的壁垒

C、我国国际运输业的落后，经营方式及港口服务等明显弱于国外

D、国别歧视

E、政府政策的推动

F、港口等配套措施无法与世界接轨

G、其他原因_______________________________

2、贵公司代理的集装箱订舱量最高的是（或进出口承运公司中你最常选择的是）（）货运公司？

A、国外公司（如PNO、APL等）

B、国内公司（如COSCO等）

C、其他

3、在港口服务提供上普遍较好的是（）

A、国外公司（如PNO、APL等）

B、国内公司（如COSCO等）

C、其他

4、在相同运输时段与航线中，运费普遍是（）较贵。

A、国外公司（如PNO、APL等）

B、国内公司（如COSCO等）

5、我国港口服务情况对我国国际货运业的发展的影响如何？（）

A、重要B、一般C、不重要

6、政府政策及相关法规的出台对我国国际货运业的影响如何？（）

A、重要B、一般C、不重要

7、国际服务贸易总协定中，我国海运业不作承诺即不放开，对我国国际货运业的发展有帮助吗？

A、有利于我国国际货运业的发展B、影响不显著C、没有影响

8、国外货运业的发展早及固有渠道及配套操作对我国国际货运业的发展影响如何？

A、阻碍了我国国际货运业的发展

B、为我国国际货运业的发展提供了可供参考的重要指标

C、即有不利一面也有促进的一面

注：调查企业有：COSCO厦门公司，中海福州分公司，万全物流，福州外轮代理公司，APL轮船公司，厦门货代公司，大连集装箱代理公司（福州办事处），和丰物流，福建省轮船公司，韩进轮船公司，马士基轮船公司，华闽进出口公司，福建省福维尔进出口公司，顺邦进出口公司，泉州外轮代理公司，泉州信特工艺品进出口公司，EVERGREEN船务公司，万海船务公司，年力胜进出口公司，福联口岸报关储运公司。

第三篇：我国新闻传媒业的改革与发展

摘要：我国的新闻传媒业取得了很大 发展，但与西方传媒强国相比，仍有很大差距。改革开放以来，新闻传媒业在坚持党管舆论导向、社会 效益第一和渐进式改革的原则下，进行了一系列改革，取得了很大成效，也面临着改革模式、管理体制、运行机制、行业政策、发展战略等方面的 问题。中国 的发展和强大，迫切需要一个强有力的新闻传播体系。我们必须针对客观形势的变化和改革中出现的问题，制定出新闻传媒业改革与发展的战略规划。关键词：新闻传媒 改革 发展

江泽民同志在十六大报告中提出“当今世界，文化与 经济 和 政治 相互交融，在综合国力竞争中的作用和地位越来越突出。”这是我党在新的 历史 条件下，对世界发展新 规律 所做出的 科学 论断。因此，中央把文化建设和文化体制改革列为全面建设小康社会的一项重要战略部署。作为文化领域的重要组成部分，新闻传媒面临重大的历史发展机遇。另一方面，经济全球化所必然带来的传媒全球化，也使新闻传媒业必须面对国际传媒的激烈竞争。如何抓住机遇，加快发展，是传媒业当前的一项重要任务。

一、我国传媒业的发展及国际比较

1、我国传媒业的发展 建国以来，尤其是改革开放以后，我国传媒业取得了很大发展。2001年，全国报纸种数为2111种，总印数为938.9亿印张，千人报纸拥有量为142份，分别是1978年的11.3倍、8.3倍和3.2倍，是1950年的5.5倍、144.4倍和26倍；图书总数为154526种，图书总印张数为406.1亿印张，千人图书拥有量为4944册，分别是1978年的10.3倍、3倍和1.3倍，是1950年的12.7倍、68.8倍和10.1倍；杂志总数为8889种，总印张数为100.9亿印张，千人杂志拥有量为162册，分别是1978年的9.6倍、4.4倍和2.5倍，是1950年的30.1倍、126.1倍和8.1倍；电台总数为301座，发射总功率为49615千瓦，分别是1978年的3.1和3.6倍，是1950年的6倍和138.5倍；电视台总数为357座，千人电视机拥有量为300台，分别是1978年的11.2和115.4倍。作为第四媒体的互联网90年代初进入中国，1993年互联网用户数仅为2000人，1997年10月，用户人数为62万人，到2002年1月用户人数达到3370万人。

我国从1978年开始恢复媒体广告业务，广告营业额的增长速度远高于gdp的增长速度。从1982年到2000年，广告营业额年均增长幅度为42%，是同期gdp增长幅度的2.6倍。广告营业额占gdp的比重从1982年的不到0.3‰，上升到2000年的0.8%，人均广告费也由1982年的0.15元增加到2000年的56元，广告从业人员从1982年的1.6万人增加到2000年的64万人。在广告营业额的构成中，媒体广告占到很大比重。2000年报纸广告为146.47亿元，占20.55%；电视广告为168.91亿元，占23.7%；广播广告15.19亿元，占2.13%；杂志广告11.34亿元，占1.59%。

2、传媒业的国际比较

我国对反映传媒发展水平的几个主要指标：千人日报拥有量、千人收音机拥有量、千人电视机拥有量和千人互联网用户数，进行了世界几大国的比较。1996年，中国千人日报拥有量为40.4份，日本为578.1份，美国为212.5份，俄罗斯为105份。1997年，中国千人收音机拥有量为339台，印度为120台，日本为956台，美国为2118台，俄罗斯为418台。2000年，中国千人电视机拥有量为293台，印度为78台，日本为725台，美国为854台。2000年，中国千人互联网用户为17.8人，印度为4.9人，日本为371.1人，美国为338.7人，俄罗斯为21.3人。

笔者还对中国传媒在世界传媒业中所占地位 计算 了测算和评估。中国的日报总量1995年已占到世界总量的9.18%，收音机总量1997年已占到世界总量的17.2%，电视机总量1997年已占到世界总量的24%，互联网用户2002年初已占到世界总量的6.2%。由这些总量数字可以看出，我国已成为世界的传媒大国。另一方面，笔者用传媒渗透能力指数计算了1995年世界各国的传媒发展水平，结果发现我国的传媒渗透能力指数仅略高于中低收入国家的平均水平，仅相当于美国水平的1/6，中高收入国家平均水平的1/2，oecd国家平均水平的1/5。这说明我国还仅是个传媒弱国。

在国际传播方面，美联社、合众国际、路透社、法新社每天发出的新闻量占据了整个世界新闻发稿量的4/5，传播于世界各地的新闻，90%以上是由美国和西方国家垄断。西方50家媒体跨国公司占据了世界95%的传媒市场。美国控制了全球75%的电视节目的生产和制作，美国电影占领了全球50%以上的总放映时间。世界传媒发展很不平衡，“西风压倒了东风”，美国等西方发达国家控制了新闻舆论和传媒市场，形成了“媒介帝国主义”。

二、我国传媒业的改革

1、改革历程

我国传媒业经历了两次大的改革。第一次是1978年以后进行的“事业单位 企业 化管理”改革，国家逐步减少对新闻单位的财政拨款，绝大多数新闻单位通过媒体广告等经营创收实现自收自支。第二次是1996年以后进行的媒体“集团化”改革，广州日报等几十家大型新闻单位组建起传媒集团。“事业单位企业化管理”改革，是传媒业适应社会主义市场经济体制的建立而采取的改革措施，它一方面减轻了国家财政负担，另一方面激发出媒体自我发展的积极性。各新闻单位按照市场需求，创办了各种满足不同受众需求的媒体形式，并在内部推行独立核算、承包经营、人事分配等各项改革。“集团化”改革，是新闻媒体发展到一定规模，面对社会信息化和传媒全球化的新形势，所做出的必然选择。事业单位的组织形式已不适应新形势的发展，只有用集团这种组织形式，才能把规模日益庞大、分工逐渐细化、媒体数量不断增加、产业功能更加完备的传媒组织更好地协调和运作起来。我国宏观经济的持续高速增长的外部环境，以及信息社会带来的发展机遇，加上新闻单位内部不断深化各项改革，使传媒业迅速成长为一个充满活力的新兴产业。目前，我国整个传媒市场的规模已超过1000亿元，从1998年起传媒业连续三年保持了25%的增长速度，利税总额已超过烟草业，在所有行业中排名第四，出现了一批规模达十几亿、几十亿甚至上百亿的大型传媒集团。

2、改革中取得的经验及存在的问题

经过二十多年的改革，传媒业积累了一些宝贵的改革经验，主要包括以下几个方面：

① 坚持党管舆论导向。新闻媒体具有很强的外部性，表现为正、负两个方面，取决于舆论导向的正确与否。正确的舆论导向能够凝聚人心、振奋力量，形成推动社会进步的巨大力量。错误的舆论导向则涣散精神、激化矛盾，造成严重后果。江泽民同志曾精辟地指出：“舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。”在新闻媒体改革的20几年中，我们始终坚持党管舆论导向的原则，使新闻宣传工作紧紧围绕经济建设这个中心任务，服从和服务于全党和全国的工作大局，对维护和促进社会稳定，调动一切积极因素集中力量搞好经济建设，发挥了重要作用。

② 坚持社会效益第一。在新闻媒体提供的产品与服务中，有很大一部分是公共产品（如新闻、天气预报等）。公共产品外部性最强，产生的社会 影响 最大。向广大人民提供公共产品，是新闻媒体的责任和义务。虽然新闻媒体进行企业化运作后，所提供的私人物品（如广告、信息服务等）不断增加，而提供私人物品能够带来经济利益，但我们一贯坚持把社会效益放在第一位，把提供公共产品作为新闻媒体的首要任务。实践证明，我们在社会效益第一原则下进行的媒体改革，保证了新闻媒体党和政府喉舌的性质不变，保证了新闻媒体社会公器的性质不变，即使是媒体产业化发展到一定程度，也没有使其异化为被经济利益集团操控的工具。

③ 坚持渐进式改革。与我国宏观经济体制改革相仿，新闻媒体的改革也走了一条渐进式改革的路子。各项改革措施基本上是借鉴国有企业的经验，进程上比国有企业有一段时间的滞后。渐进式的改革方式，保证了新闻媒体在总体稳定的前提下，先易后难、由表及里地推进各项改革，以发展保改革，以改革促发展，较好地处理了改革、发展和稳定的关系。新闻媒体是上层建筑的重要组成部分，它的改革与政治体制改革紧密相连，且直接关乎社会稳定，因此必须坚持渐进式的改革方式，以稳定大局为根本出发点，避免因局部改革失利而对全社会造成不利影响。

当然，新闻媒体业改革也遇到了一些问题，主要体现在以下几个方面： ① 集团化改革目标模式不明确，改革成效不明显。近几年我国陆续组建了几十家传媒集团，数量可谓不少，但绝大多数传媒集团在体制和机制上没有什么变化，基本上是“翻牌集团”。出现大量传媒翻牌集团的原因，是我们缺乏一个明确的改革目标模式。我们对为什么组建传媒集团、如何组建传媒集团、如何促进传媒集团做大做强等重要问题缺乏深入地 研究，以至于我们拿不出一个指导性、操作性很强的文件，来规范传媒集团的组建和发展。由于没有中央的政策性指导，加上本身固有的“路径依赖”，传媒集团的改革大多只是在“事业单位企业化管理”基础上修修补补，改革成效不明显。

② 管理体制形成的条块分割和地方保护，限制了媒体的发展空间。长期以来我国新闻传媒业实行“条块结合，以块为主，分级管理”的模式，在实际中形成了严重的条块分割和地方保护。

第四篇：我国工程教育的改革与发展

我国工程教育的改革与发展

吴启迪

编者按：本文是教育部副部长吴启迪在2007年9月24日工程教育论坛上的讲话，本刊选登的是其中主要部分内容。

一、高等教育改革取得新的进展

经过前几年的改革和发展，高等教育进入了新的历史阶段。

第一、高等教育实现了又好又快的发展

1998年至2006年间，普通高校当年招生数从108万增加到540万，高等教育总规模由不到800万人增加到2500万人，规模居世界第一，高等教育毛入学率由9．8％提高到23％，进人高等教育大众化阶段。“十五”期间，高等教育向社会输送了1397万毕业生，目前，我国受过高等教育的人口已经达到6800万人。高等教育规模基本适应了建设创新型国家、建设小康社会，推进社会主义现代化建设对高层次人才的需求，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望，促进了国民素质、综合国力和国际竞争力的提升。

第二、高等学校的办学水平不断提高

通过实施“21l工程”和“985工程”，集中力量加强了一批大学的基础设施、办学条件、重点学科、科技创新平台和创新团队的建设，在高校中凝聚了一大批高层次人才，产生了一批具有国际先进水平的学科，有力地推动了我国争创世界一流大学和高水平大学的进程。我国已与世界上178个国家和地区以及国际组织建立了教育合作与交流关系，与包括英、法、德、澳等26个发达国家在内的32个国家和地区签订了学历学位互认协议。高校在科学研究、技术开发和科技成果转化等方面做出了重要贡献，“十五”期间，全国高校累计获得科技经费1700亿元，承担各类课题83．9万项，获得国家自然科学奖75项，占全国授奖总数的55％；国家技术发明奖64项，占全国授奖总数的64％；国家科技进步奖433项，占全国授奖总数的54％。目前，全国有61.7％的国家重点实验室、35.3％的国家工程研究中心建在高校。高校直接参与了神舟号宇宙飞船、三峡水利工程、世界上海拔最高线路最长的青藏铁路等一系列国家大型工程的建设，并发挥了重要作用。

第三、切实提高高等教育质量

为贯彻落实党中央、国务院切实把高等教育的重点放在提高质量上的部署，在“十五”期间，教育部实施了第一期“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。2007年，经国务院批准，教育部、财政部决定继续实施“质量工程”(二期)。在“十一五”期间，积极推进高等教育的专业结构调整与专业认证；大力开展课程和教材建设与资源共享；积极开展实验教学示范中心与人才培养模式创新实验区设；加强高水平教师队伍建设；完善教学评估与教学状态基本数据公布制度；积极开展对口支援西部地区高等学校。通过质量工程的实施，基本形成高等教育规模、结构、质量、效益协调发展和可持续发展的机制，改革人才培养模式，增强学生实践能力和创新精神，提高教师队伍整体素质，促进科技创新和人才培养的密切结合，切实提高高等教育质量。

二、我国工程教育的现状和主要问题

我国工程教育伴随着经济社会的巨大变革和高等教育事业的历史性跨越，取得了长足的进步，已经形成多层次、多类型的工程教育人才培养体系。

截止到2006年，全国开设有工科专业的学校数达到1653所，占普通高校数的88．5％；工科专业在校生为600．5万人，占普通高等教育在校生总数的34．6％。规模上，基本适应我国经济社会发展的需要。从世界上看，我国工程教育的规模也是最大的。在规模扩大的同

时，我们也一直强调要努力提高教育质量。教育部2001年专门制定了文件，提出了一系列措施，包括要求教授必须为本科生上课，因为我们认为，高校的科研应该为人才培养服务。从2002年开始，教育部组织进行了国家精品课程建设工程，目前已经建设l 100多门国家精品课程，初步实现了优质资源的共享。在强化实践教学改革方面，教育部积极推进实验室、工程训练中心和实训基地的建设。为提高高校教师的水平，教育部每年组织教师培训班。同时，教育部积极推动高等学校进行学科专业结构的调整，加大了信息安全、数控技术、汽车维修等紧缺人才的培养力度。

在我国高等工程教育取得快速发展的同时，也面临不少问题与挑战。主要表现在：●投入严重不足。我国高等教育投入占GDP的比例只有0．6％，而国际上大多数国家，包括大部分发展中国家都在l％以上，有的甚至达到2％。投人不足，直接导致办学条件得不到有效改善。

●工程教育的发展战略和目标定位还不清晰，不同类型学校目标趋同。

●工程教育与工业界脱节，工程设计和实践教育严重不足。

●工科专业课程体系相对陈旧，与我国产业结构的调整不相适应。

●工科教师队伍普遍缺乏工程经历，严重影响工程教育质量。

●工程师职业资格制度缺失，工程师培养体系不够健全。

我国工程教育改革不仅要解决上述问题，确保工程教育的基本质量，而且还要应对工程 全球化、工程复杂性的挑战，建立具有大工程观、大系统观、大集成观的工程教育体系。

三、深化工程教育改革的措施

针对工程教育快速发展过程中面临的问题与挑战，我们将采取一系列的改革措施，切实把重点放在提高质量上。

第一、以能力培养为核心，加强实践教学，深化人才培养模式改革与刨新

今后一段时间，高等学校提高人才培养质量的重心要放在提高学生的能力上。能力来自于实践，各种实践教学环节对于培养学生的能力尤其重要。加强能力培养，必须进一步强化实践教学环节，深化人才培养模式改革与创新。

建设500个国家级实验教学示范中心。通过实验教学示范中心建设，推进高等学校实验教学模式的创新，加快实验教学内容、方法、手段改革和实验教学管理机制改革，加强 实验教学仪器设备建设和师资建设，使实验教学的设备条件明显改善、师资队伍建设明显加强、教学水平明显提高，为高等学校实验教学改革提供可借鉴的模式和示范经验。

资助15000个大学生创新性实验项目和一批有较大影响力的全国性大学生竞赛活动。探索并建立以问题和课程为核心的教学模式，体现学生主体地位和教师主导作用，充分发挥学生自主性和能动性，给学生创造较大的探索空间。鼓励高等学校探索建立大学生尽早参与科学研究制度，培养学生发现、分析和解决问题的兴趣和能力。积极推动大学生参与校外学习、实践和创新，以各项竞赛为平台，激发大学生学习和研究的潜能，培养大学生团队协作意识、实践能力和创新精神。

建设500个人才培养模式创新实验区。支持高校在教学内容、课程体系、实践环节、教学运行和管理机制等方面进行人才培养模式的综合改革，形成一批创新人才培养基地，满足国家对复合型拔尖创新人才和应用人才的需要。

第二、适应国家经济建设的需要，推进产学研合作教育

研制高等学校本科专业设置预测系统。对高等学校各专业人才培养状况数据的分析和人才市场需求的预测，形成各专业人才供需情况的报告，引导高等学校调整专业结构、优化专业布局、培养急需人才，为高校科学设置专业和国家宏观调控提供科学依据。

制订指导性专业规范。根据科学技术发展的特点，结合我国高等教育实际，研究建立 适应国家经济与社会发展需要的本科专业设置和调整制度，保证基本人才培养质量。

针对人才培养和企业需求脱节的问题，实施特色专业建设计划。特色专业建设要求在人才培养目标制定、课程设置、教学内容改革等方面充分考虑行业和产业的需求，要有行业、企业界人士参与培养方案的制定，积极聘请行业、企业的一线专家为兼职教师，选派教师到企业学习，建立“双师型”教师队伍。

为了解决国家重点领域人才紧缺的问题，加大软件、微电子、生命科学、农业、林业、水利、地质、煤矿、核工业、动漫产业等重点领域的人才培养力度，给予政策和项目扶持，促进高校形成一批急需和紧缺人才培养基地，保证基础学科、重点领域和艰苦行业的紧缺人才培养。比如，国家示范性软件学院就是探索了一种新的办学模式，目的是在较短的时间培养出较多的国家急需人才。

第三、利用信息技术加强优质教育资源建设与共享

要充分发挥我们制度上的优越性，集中力量。加大使用信息技术的力度，进一步加强 课程、教材、仪器设备等优质教育资源建设与共享。

建设3000门精品课程。带动形成校、省、国家三级精品课程体系，引导高校进行课程内容改革和建设，形成优质教学资源。开展精品课程集成系统研究建设，在此基础上建立精品课程资源中心，为广大教师和学生提供免费享用的优质教育资源。

建设万种新教材。集中全国高等学校和有关出版社的力量，建成供普通高等学校学生使用的一万种高质量教材，通过推广使用这些新教材，改变高等学校一些教材内容陈旧、单一的现状。

建设网络教育资源共享平台。通过采用现代化信息技术，搭建网络教育资源共享和学习支持服务平台，使学生在任意时间、任意地点享受最需要的优质教育资源，并通过大学英语和网络教育考试系统的建设，实现考试的安全、便捷和高效率。

加快高等学校大型仪器设备和优质资游共享系统、高校数字图书馆、数字化学习港系统等优质资源建设，扩大优质教学资源的领域和共享范围。优质教学资源共享主要依靠信息化手段，要把高校信息化建设的重点转移到教学应用上来，以优质教学资源应用促进教学信息化。

第四、推进工程教育专业认证，构建我国工程教育质量监控体系

工程教育专业认证在国际上很多国家已经开展，其对工程教育发展的促进作用也在很大程度上得到了证实。加入WTO以后。工程与教育面临越来越严峻的国际竞争。在经济全球化背景下，高等工程教育专业认证制度是促进我国工程技术人才参与国际流动的重要保证。建立高等工程教育专业认证制度对于提高我国高等工程教育的国际竞争力以及确保我国高等工程教育的质量都具有十分重要的作用。(1)通过专业认证，明确工程教育专业的标准和基本要求，促进各院校和专业进一步办出自己的特色；改善教学条件、增加教学经费的投入，促进教师队伍的建设和专业化发展；发现大学相关专业院系教学管理的薄弱环节，促进建立科学规范的教学质量管理和监控体系，从而提高大学教学管理水平。(2)通过专业认证，加强高等工程教育与工业界的联系。把工业界对工程师的要求及时地反馈到工程师培养的过程中来，引导高等工程教育专业改革与发展方向，密切高等工程教育和工业界的关系，使工业界参与工程师培养过程中的培养方案的制定、培养过程的改进与培养成果的验收，促进工业界对高等工程教育的了解和支持。改善高等工程教育的产业适应性，促进高等工程教育为工业提供合格的工程师。(3)通过专业认证，推动工程教育改革。近年来随着科学技术和社会经济的迅速发展，各国高等工程教育对质量提出的要求越来越高。美国工程与技术认证委员会ABET近几年在高等工程教育方面提出11项学生核心能力指标(EC一2000)，这些能力指标旨在评价学生的综合能力，包括沟通、合作、专业知识技能、终生学习的能力及世界观等等，为教师、教育机构在设计课程上提出了明确方向与要求。(4)通过专业认证，促进高等工程教育的国际交流，提升我国高等工程教育的国际竞争力。使我国的工程技术人员能够公平地参与国

际就业市场的竞争，满足进人国际就业市场的现实要求并获得公平待遇，提升国际竞争力。经过一年多的努力，工程教育专业认证工作已经起步。初步确立了全国工程教育专业认证的组织体系。全国工程教育专业认证专家委员会已经正式成立，拟在机械等10个专业领域成立认证分委员会(或试点工作组)。制定了认证试点工作需要的文件体系，包括认证的标准、程序等。认证试点工作稳步进行。自2006年3月工程教育专业认证相关工作启动以后，机械工程与自动化、电气工程及其自动化、化学工程与工艺、计算机科学与技术四个试点工作组先后成立，完成了8个学校的认证试点。今年我们进一步扩大了试点认证的范围，选择与国计民生、国家安全、人身安全关系密切的专业领域，成立了机械类、化工类2个专业认证分委员会和电气类、计算机类、环境类、水利类、交通运输类、轻工与食品类、地矿类等7个专业认证试点工作组，并已确定18所学校开展认证试点。加上去年的4个试点专业和建设部组织进行的土建类专业评估，至今年底总共在10个专业开展80多个专业次认证试点工作。通过完善认证组织体系，稳步开展认证试点，我们将为2009年申请加入《华盛顿协议》做好准备工作。

四、与“创新型工程科技人才培养研究"相结合，实施工程教育改革实践项目潘云鹤院长、周济部长共同牵头进行“窗新型工程科技人才培养研究”项目的研究，我们相信，研究成果一定会对我国工程教育的改革具有指导作用。为探索工程教育的改革，提高人才培养质量和创新能力，也为了配合“创新型工程科技人才培养研究”项目的研究，教育部和中国工程院决定共同实施工程教育改革实践项目。集中力量支持工程教育比较强的若干所大学，深入进行工程教育改革，探索工程教育发展的新思路，构建新的工科人才培养模式。首批我们选择了工科基础较好清华大学、天津大学、哈尔滨工业大学、大连理工大学、同济大学、上海交通大学、东南大学、浙江大学、华中科技大学、西安交通大学等10所大学，进行工程教育改革的实践探索。参与高校正在按照要求，在学校内部进行研讨，制订本校的改革方案。我们希望请中国工程院对应专业的学部对有关高校的建设方案提出指导意见，同时确定一些院士具体指导各校方案的实施。我们也希望行业、企业参与高校工程教育改革项目，也请工程院合作委员会介绍相关企业参加到这项改革中来。

为了使改革项目尽快启动，教育部已从“质量工程”项目经费中先期给与支持。在此基础上，我们正在研究申请设立工程教育改革专项经费的可能性，并希望进一步选择不同类型的工科院校进行改革试点。通过研究和改革探索，形成一批工科专业人才培养的新模式，更新相关专业的课程体系和教学内容，推动工程教育与产业更紧密联系，提升工程教育的质量和水平，更好地满足经济社会发展对工程人才的迫切需求。

摘自《中国高等教育评估》2007年第4期3-12

第五篇：2008年我国卫生改革与发展情况

2008年，各级卫生部门认真贯彻十七大精神、学习实践科学发展观，继续完善公共卫生体系，大力加强重大疾病防治，全力以赴抗震救灾；着力加强城乡基层医疗服务体系建设，积极推进基本医疗保障制度，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题，取得了明显进展。现将全国卫生改革与发展情况简报如下：

一、卫生资源

2008年我国卫生事业快速发展，卫生资源总量继续增加，结构调整进一步加快，政府和社会卫生投入比例上升、居民个人支付比例下降。

（一）卫生人力总量持续增加。卫生人力总量即“卫生人员数”与“乡村医生和卫生员数”之和。2008年底，全国卫生人力总量预计达698万人，其中：卫生人员达608万人、乡村医生和卫生员90万人。与上年比较，卫生人员增加17万人，增长2.88%；乡村医生和卫生员减少2万人。

2008年底，全国卫生技术人员预计达492万人，其中：执业(助理)医师205万人、注册护士162万人。与上年比较，卫生技术人员增加13万人(增长2.7%)，执业(助理)医师增加4万人、注册护士增加8万人。我国每千人口执业(助理)医师数由2007年1.54人增加到2008年1.55人，每千人口注册护士数由1.18人增加到1.22人。

（二）医疗机构床位持续增加。2008年底，全国医疗机构床位预计达396.8万张,其中:医院床位285.2万张(占72%)、卫生院床位83.8万张(占21%)。与上年比较，医疗机构床位增加26.7万张，其中:医院床位增加17.7万张、卫生院床位增加7.5万张。全国每千人口医院卫生院床位数由2007年2.63张增加到2008年2.75张。

（三）卫生总费用增加，个人卫生支出比重下降。2007年，全国卫生总费用达11289.5亿元，人均卫生费用854.4元，卫生总费用占GDP的4.52%。与2006年相比，卫生总费用增加1446.1亿元，人均卫生费用增加105.6元。由于医疗费用增长速度得到一定控制，卫生总费用占GDP比重下降0.15个百分点。2007年卫生总费用中，政府、社会和个人卫生支出分别为20.3%、34.5%和45.2%。与2006年比较，政府和社会卫生支出比重分别上升2.2个百分点、1.9个百分点；个人卫生支出比重下降4.1个百分点。

预计2008年卫生总费用将达到12218亿元，人均卫生费用915元。

（四）卫生机构总数略有增加。2008年底,全国卫生机构预计达30万个，其中：医院19701个(内：公立医院13111个)、卫生院4.0万个、社区卫生服务中心(站)2.8万个、妇幼保健院(所、站)3020个、疾病预防控制中心3560个、卫生监督所(中心)2591个。与上年比较，卫生机构增加0.2万个，其中：社区卫生服务和卫生监督机构有所增加，医院、乡镇卫生院、妇幼保健和疾病预防控制机构略有减少。

二、公共卫生与疾病防治

2008年重点加强了艾滋病、结核病、血吸虫病和人禽流感等重大疾病防治，全力以赴地做好抗震救灾、婴幼儿奶粉事件医疗救治工作。加大公共卫生投入力度，2008年中央补助地方公共卫生专项资金126亿元。

（一）加强突发公共卫生事件应急处置和医疗救治。

全力以赴抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，在国务院抗震救灾总指挥部统一指挥下，卫生系统开展了大规模的医疗救援和防疫工作。卫生、军队、武警、公安、农业、质检、安监等部门陆续调派25071名医疗、防疫、监督、药监等方面专家和技术人员，携带医疗器械、药品、血液、帐篷等物资奔赴灾区开展医疗抢救工作，全国参加地震灾区医疗防疫工作的人员达10万多人次。截止2008年7月17日，救治灾区伤病员301万人次；累计住院伤员96446人，已治愈出院90138人；紧急转运较重伤员10015名。对四川6个重灾市(州)的446个乡

镇、4185个村和灾民临时安置点实行卫生防疫工作全覆盖，累计消杀面积43亿平方米。有关部门和军队系统紧急调集了大量的药品、血液、医疗器械、消杀药品等抗震救灾物资。7月份以后突出医疗卫生对口支援和灾后重建工作，确保灾后无大疫。

积极开展婴幼儿奶粉事件医疗救治。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，启动国家重大食品安全事故I级响应，卫生系统全力以赴开展婴幼儿筛查和患儿医疗救治工作。截至2008年12月2日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2240.1万人次，累计报告因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人；累计住院患儿52019人，累计出院51288人，现住院患儿731人；累计收治重症患儿154人，现住院重症患儿1人。目前筛查高峰已过，重症患儿已脱离危险。自9月10日以来未接到因泌尿系统结石致肾功能衰竭的现症病例死亡报告。之前上报的回顾性调查死亡病例11例中，经专家组排查，6例不能排除与食用问题奶粉有关。

（二）加强重点疾病防治，扩大国家免疫规划范围，传染病报告发病相对平稳。

加强了艾滋病、结核病、血吸虫病和人禽流感等重点疾病防治，艾滋病防治全面落实“四免一关怀”政策。截至2008年9月底，免费抗病毒治疗工作覆盖31个省(市、区)1492个县(区)；全国累计报告艾滋病毒感染者和病人264302例，报告死亡34864例。2008年1-3季度共报告发现艾滋病毒感染者和病人44839例，报告死亡6897例。据估计，2007年底我国现存艾滋病病毒感染者和病人约70万人，其中艾滋病病人8.5万人，全人群感染率为0.05％。2008年1-9月,全国共发现和治疗肺结核患者77万例，其中新涂阳肺结核患者35万例。2008年全国452个血吸虫病流行县(区)中,267个县(区)达到传播阻断标准，91个县(区)达到传播控制标准。

扩大国家免疫规划范围。目前，国家免疫规划预防的传染病扩大到结核病、脊髓灰质炎、麻疹、百日咳、白喉、新生儿破伤风、乙型肝炎、甲型肝炎、流行性脑脊髓膜炎、流行性乙型脑炎、风疹、流行性腮腺炎、流行性出血热、炭疽和钩端螺旋体病等15种传染病，有效地预防了相关传染病的发生和传播。1岁儿童卡介苗、脊灰、百白破、麻疹疫苗接种率维持在较高水平。

甲乙类传染病报告发病相对平稳。截止2008年11月底，全国甲乙类法定报告传染病361.6万例，报告发病率274.1/10万；死亡12368人，报告死亡率0.96/10万，病死率0.35%。报告发病数居前5位的是病毒性肝炎、肺结核、细菌性和阿米巴性痢疾、梅毒和淋病，占甲乙类传染病报告发病总数的93.1%；报告死亡数居前五位的是艾滋病、肺结核、狂犬病、病毒性肝炎、新生儿破伤风，占甲乙类传染病报告死亡总数的95.3%。

手足口病列入丙类传染病管理。安徽阜阳手足口病疫情发生后，当地政府和卫生部门实施了有效防治措施。从2008年５月起，手足口病被列入《传染病防治法》规定的丙类传染病管理。截止2008年11月底，全国共报告丙类法定传染病发病159.0万例，其中：手足口病发病47.1万例；报告死亡182人，其中：手足口病死亡128人。

（三）妇幼保健工作进一步加强，孕产妇和婴儿死亡率继续下降。我国妇幼保健系统管理覆盖面较广，2007年全国孕妇产前检查率达90.9%、产后访视率86.7%、住院分娩率91.7%(其中:农村住院分娩率88.8%)，3岁以下儿童系统管理率74.4%、7岁以下儿童保健管理率75.9%。2008年，由中央财政支持的“降消项目”扩大到中、西部所有农村地区，并提高住院分娩补助标准。

孕产妇和婴儿死亡率继续下降。据妇幼卫生监测统计，孕产妇死亡率由2007年36.6/10万下降到2008年34.2/10万，婴儿死亡率由2007年15.3‰下降到2008年14.9‰。2007年，城市孕产妇死亡率25.2/10万，农村41.3/10万；城市婴儿死亡率7.7‰，农村18.6‰。

（四）城乡环境卫生状况得到改善。通过创建卫生城市和卫生村镇活动以及农村改厕、安全饮用水工程等，城乡环境卫生状况得到改善。截止2007年底,农村累计改水受益人口达到8.8

亿人，占农村总人口的92.1%；6.0亿农村人口饮用自来水，自来水普及率62.7%；1.4亿户农村家庭使用卫生厕所，卫生厕所普及率57.0%。截止2008年11月底，全国共命名101个国家卫生城市、25个国家卫生区和316个国家卫生镇。

（五）加大卫生监督执法力度。据2007年统计，食品生产经营单位经常性卫生监督1609.9万户次，合格率为91.1%；粮食、肉、蛋等食品抽样监测116.0万件，合格率为88.4%；食品卫生行政处罚并结案28.9万件。化妆品经常性卫生监督16.9万户次，合格率为92.7%；化妆品样品监测3.1万件，合格率为95.2%；化妆品卫生行政处罚并结案3735件。生活饮用水(供水)经常性卫生监督17.3万户次，合格率为85.7%；供水抽样监测31.6万件，合格率88.6%；生活饮用水卫生行政处罚并结案2345件。公共场所经常性卫生监督222.8万户次，合格率为91.1%；公共场所卫生行政处罚并结案4.1万件。此外，职业卫生行政处罚并结案6735件，放射卫生行政处罚并结案2341件，医疗服务行政处罚并结案9.6万件，采供血行政处罚并结案434件，传染病防治行政处罚并结案2.6万件。

三、医疗服务

大力加强城市社区和农村医疗服务体系建设，卫生服务利用增加，医疗服务效率提高，因物价上涨病人医疗费用涨幅回升。

（一）着力加强城乡医疗服务体系建设。

2008年，中央安排专项投资111亿元支持农村和社区医疗卫生服务体系建设。其中：第4季度新增投资48亿元支持157所县级医疗卫生机构、5978个乡镇卫生院、5547个村级卫生室的基础设施建设，新增投资10亿元建设100所地市级以上中医院。

以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络得到加强。2008年底，全国1948个县及县级市共建有医院8877所、妇幼保健院(所、站)1995所、疾病预防控制中心2295所、卫生监督所1696个。全国3.35万个乡镇共设乡镇卫生院3.93万个(其中政府办3.8万个)、床位82.0万张、人员105.0万人，其中卫生技术人员87.4万人。与上年比较，除县及县级市卫生监督所增加外，医院、妇幼保健机构、疾病预防控制中心与乡镇卫生院机构数有所减少(主要原因是机构合并和乡镇撤并)，床位数及人员数都在增加。2007年底，全国61.3万个行政村共设村卫生室61.4万个，88.7%的行政村设有卫生室；村卫生室执业(助理)医师11.0万人,乡村医生和卫生员93.2万人。每千农业人口乡村医生和卫生员1.06人。

城市社区卫生服务机构快速发展,卫生服务能力得到加强。2008年底，全国城市6546个街道中，3704个街道设立了社区卫生服务中心（占街道总数的57%），卫生人员数达13.4万人(其中卫生技术人员11.1万人),平均每个中心36人。规模小的街道和社区居委会一般设立社区卫生服务站。2008年底，全国社区卫生服务站2.4万个，卫生人员7.2万人，平均每站3人。与上年比较，社区卫生服务中心(站)增加910个，卫生人员增加约2.9万人。

（二）门诊和住院工作量继续增加。据前3季度数据测算，2008年全国医疗机构（不包括诊所、医务室和村卫生室）诊疗人次预计达29.1亿人次，比上年增加0.7亿人次，增长2.5%；全国医疗机构入院人数预计达10500万人，比上年增加673万人，增长6.8%。

2008年全国医院诊疗人次预计达16.9亿人次(其中公立医院15.3亿人次，占医院总数的90.5%)，入院人数6800万人(其中公立医院6230万人，占91.5%)。与上年比较，医院诊疗人次增加0.5亿人次(增长3.0%)，入院人数增加313万人(增长4.8%)。医院中，县及县级市医院门诊量由2007年5.4亿人次增加到2008年5.6亿人次,入院人数由2901万人增加到3130万人。

2008年乡镇卫生院诊疗人次预计达7.6亿人次，与上年基本持平；入院人数3050万人，比上年增加388万人(增长14.6%)。2008年社区卫生服务中心(站)诊疗人次预计达2.5亿人次，入院人数97.5万人。与上年比较，诊疗人次增加0.3亿人次(增长8.7%)，入院人数23.2万

人(增长31.2%)。

（三）医疗服务效率提高。据2008年前3季度统计，医院病床使用率为80.8％(其中：公立医院84.0％)，乡镇卫生院病床使用率达到54.1%。与上年相比，医院病床使用率提高2.6个百分点，乡镇卫生院病床使用率提高5.7个百分点。2008年医院出院者平均住院日为10.5日，比上年平均缩短0.3日。

据2008年前3季度统计，医院医师日均担负诊疗6.0人次、担负住院1.8床日，与上年基本持平。公立医院医师日均担负诊疗6.1人次、担负住院1.9床日，工作负荷略高于医院平均值。乡镇卫生院医师日均担负诊疗7.4人次、担负住院1.0床日；与上年相比，门诊减少0.3人次，住院增加0.1床日。社区卫生服务中心医师日均担负诊疗11.9人次、社区卫生服务站14.3人次。

（四）医疗服务质量提高。据2008年前3季度统计，公立医院入院与出院诊断符合率为98.5%，住院手术前后诊断符合率99.0%，医院感染率1.2%，无菌手术甲级愈合率95.3%，无菌手术感染率0.8%。与上年相比，医疗服务质量有所提高。

（五）病人医疗费用涨幅回升。据2008年前3季度卫生部门综合医院统计，门诊病人人均医疗费146.5元，比2007年增加10.4元(当年价格,下同),上涨7.6%；住院病人人均医疗费用5446.5元,比上年增加472.7元，上涨9.5%。费用的回升主要受物价上涨影响，2008年前3季度全国居民消费价格指数107.0%。如果扣除物件上涨因素，人均门诊费用为136.2元，仅比去年增加0.1元；人均住院费用5065.2元，比去年增加91.4元，上涨1.8%。

从五级综合医院看，2008年部属医院人均门诊费用260.5元，比上年减少21.0元(当年价格,下同)，下降7.5%。下降的主要原因是2008年广东中山大学5所附属医院由省属调整为部管医院，如扣除该因素，部属医院人均门诊费用为279.2元，与上年基本持平。省、地级市、县级市和县属医院人均门诊费用比上年分别增加13.6元、13.1元、14.2元和7.6元，分别上涨6.8%、9.4%、12.6%、8.2%。部、省、地级市、县级市县属综合医院人均住院费用比上年分别增加729元、983元、744元、431元、211元，分别上涨5.6%、9.6%、12.6%、11.4%和8.5%。扣除价格影响因素，部、省属医院人均门诊费用分别下降13.9%、0.7%，地级市、县级市和县属医院分别上涨1.8%、4.7%、0.6%;部属医院人均住院费用下降1.8%，省、地级市、县级市和县属医院分别上涨2.0%、4.7%、3.6%、0.9%。

药费占医疗费用比重上升。2008年前3季度，卫生部门综合医院门诊病人药费比重为50.0%，与上年持平；住院病人药费比重44.2%，上升1个百分点。部、省、地级市、县级市和县属医院门诊药费比重分别为56.9%、52.9%、50.3%、49.5%和44.4%，住院病人药费比重差异不大。

四、医疗保障制度

城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。

（一）参加新农合人口达8.14亿人。截至2008年9月底，全国开展新型农村合作医疗的县(市、区)达2729个，参加新农合人口8.14亿人，参合率达91.5%，越来越接近新型农村合作医疗制度全覆盖目标。与上年相比，开展新农合县(市、区)增加278个，参合人口增长12.1%，参合率增长5.3个百分点。中央和地方政府对参合农民的补助标准由人均40元提高到80元，农民缴费也相应提高。截止2008年9月底，全国新农合本已筹资710.0亿元，其中：中央财政补助资金246.1亿元，地方财政补助资金340.7亿元，农民个人缴费118.3亿元。前3季度全国新农合基金支出总额为429.1亿元，累计受益3.7亿人次。参合农民就医经济负担有所减轻，就诊率尤其是住院率提高。

（二）扩大城镇居民基本医疗保险制度试点和城镇职工基本医疗保险制度覆盖面。2007年，全国城镇居民基本医疗保险试点城市79个，参保人数达4291万人。2008年城镇居民基本医疗保险试点城市新增229个，其参保人数将大大增加。2007年底，全国城镇职工基本医疗保险参保人数达1.8亿人，全年基金收入2214.2亿元，基金支出1551.7亿元。

（三）积极开展医疗救助工作。据民政部2008年前3季度统计,全国城市医疗救助支出18.3亿元，救助447万人次，人均救助水平409元;农村医疗救助支出32.6亿元，医疗救助4869万人次。2007年农村医疗救助中，资助参加新农合资金占19%,人均资助参合水平19元；大病救助资金占81%，人均资助大病水平543元。2008年前3季度的医疗救助支出已超过2007年，政府投入的增加保障了各地医疗救助工作的开展。

2008年统计数据显示，我国卫生资源总量增加，政府投入加大，卫生服务能力和效率提高，医疗服务利用增加。这是各级政府和卫生行政部门贯彻落实以人为本的科学发展观，大力加强公共卫生、农村卫生和城市社区卫生服务，积极推进城乡居民基本医疗保障制度所取得的成效，也是卫生系统积极采取各项措施，严格医院管理、规范医疗服务和挖掘潜力的结果。应该看到的是，这些成就的取得，是在医改方案还没有出台，体制、机制还没有改变之前。我们相信，加快改革体制，不断完善机制，健全各种制度，将有效解决群众看病就医问题，推动卫生事业又好又快发展。

(卫生部统计信息中心)