关于规范镇村便民小客运行管理意见的通知

第一篇：关于规范镇村便民小客运行管理意见的通知

犍交发[2012]24 号

关于印发《关于规范镇村便民小客运行管理的意见（试行）》的通知

县运管所、各乡（镇）交管站、道路客运企业：

现将《关于规范镇村便民小客运行管理的意见（试行）》印发给你们，请遵照执行。

特此通知

二0一二年六月二十五日

主题词：交通 道路客运 批复 抄 送：市交委、市运管局 犍为县交通运输局办公室 2012年6月27日印发（共印5份）

附件：

关于规范镇村便民小客运行管理的

意见（试行）

为加强镇村便民小客车管理，维护正常客运经营秩序，促进农村客运安全，根据《四川省道路运输管理条例》和《犍为县人民政府办公室关于加快城乡客运发展的意见》（犍府办发[2011]11号文件）等有关规定，现就如何规范全县镇村便民小客运行及安全管理提出如下意见：

一、规范便民小客车运行管理

便民小客车是农村群众出行的主要交通工具，其经营范围为乡镇到村、村到村线路或区域。便民小客车应当按照核定的营运线路或区域从事客运经营活动，对因特殊情况需要超出核定区域或线路运行的，应当按照《四川省道路运输管理条例》和犍府办发[2011]11号文件等相关规定，办理趟次包车审批手续，未经批准不得超越核定的线路或区域范围经营。考虑到便民小客车驾驶员多数系当地农民，其居住地离县城较远，按正常程序往返县运管所办理包车手续存在较大困难。为提高办事效率，简化审批程序，支持镇村客运的发展，决定利用GPS监控技术和现代通讯信息手段，采取电话或短信方式申报和审批，解决便民小客车县内包车快捷审批问题，以满足农民兄弟方便、快捷的出行需求，从事县际包 车的按正常程序办理。

（一）县内包车受理条件

一是危重病人或孕妇运送包车；二是当地村民举办婚、丧事团体包车；三是乡村组织因自燃灾害、救援抢险、处置突发事件等需要调用车辆跨区域运行的。在客运车辆收班后，除上述规定受理条件外，遇其它特殊情况需要使用便民小客车从事县内班线包车客运的，可适度放宽，夜间10点至凌晨6点时段内禁止包车行驶三级以下路面。

（二）县内包车申报、审批程序

1、驾驶员将包车人姓名、包车事由、起讫地点、包租时间、装载人数通过电话或短信方式向所在企业申报；

2、企业落实专职人员办理包车业务，对申报车辆二级维护是否在有效期内、驾驶员是否具备相应资格、包车线路是否验收、包车事由和装载人数是否符合规定要求等内容进行审查，填写《犍为县镇村便民小客车包车申请表》（格式附后），对符合要求的通过电话（传真）、短信或QQ方式向县安全指挥监控中心申报；

3、县监控指挥中心在接到企业包车申报后，对包车要件进行复核并填写《犍为县镇村便民小客车包车受理登记表》（格式附后），对符合要求的包车申请通过短信报送县运管所分管领导或指定的审批人员，同意后再以短信方式进行审批，由监控中心将批复内容发送至包车驾驶员、所在地乡（镇）交管站、企业指定包车管理人员以及县运管所稽查相关站、队负责人（短信批复格式：同意川L××小客车由×××驾驶，于×月×日×时至×日×时装载×人包车从××镇××村到××镇××村。请做好行车安全工作，禁止沿途上下客。县运管所×××签发。

4、企业在接到运管所批复短信后，安排驾驶员按照包车安全检查要求，自行做好包车前车辆转向、制动、灯光、雨刮器、CNG连接阀等项目的安全检查，无行车安全异常情况后，凭县监控中心发送的审批短信核定的时间、地点、装载人数运行，当个趟次有效。

5、县安全监控中心、乡（镇）交管站及客运企业应落实专人负责便民小客车运行管理工作，建立短信数据库和QQ群，便于受理和处理便民小客车包车业务审批工作的开展。对驾驶员提出的包车申报，各级相关人员应及时受理和办结，不得拖延。

（三）不载客超出核定范围或线路运行的管理 对便民小客车因加气、修车、审验、驾驶员回企业开会、交规费或到县城办事等情况需要超出核定区域范围或线路运行的，实行备案管理。驾驶员直接将跨区域或线路运行事由和起、讫地点、运行时间，向县监控指挥中心申报，由监控中心进行登记备案后，通过短信直接回复驾驶员，凭备案短信运行，不得搭载其他人员。短信格式内容：同意川L× ×小客车由××驾驶，于×年×月×日至×月×日到××地办理××业务，不得搭乘其他人员。监控中心受理人××。

对便民小客车驾驶员常年居住地点与车辆实际经营地点不相符，需要跨线路或区域运行的，由企业向县运管所提出申请（附驾驶员作出的往返居住地不载客运行的书面承诺和居住地房产证复印件），车辆凭县运管所临时许可签批件运行（签批件应随车携带）。

（四）季节性和短期相对固定的包车凭临时许可签批件运行

对跨线路或区域团体接送学生、企事业单位人员，具有季节性或短期相对固定的包车，由运输企业与包车人签订季节或短期相对固定包车合同，向运管所申请办理县内包车临时许可手续，车辆凭县运管所临时许可签批件运行（签批件应随车携带）。从事固定包车经营的车辆，不得沿途上下旅客。

（五）县内包车申报表格或受理登记填写及归档要求

1、申报表格填写规范。申报人姓名：填写公司指派的该车驾驶员；车牌号：填写拟从事包车的车牌号码；车辆二级维护情况：填写上次二级维护时间，注明间隔时间是否在有效期内；包车时间：填写包车约定起止时间；包车起、讫点：填写包车约定的起点（原则上是所在的经营区域或线路）、讫点填至镇村；包车内容：填写包车事由、包车人和 联系人姓名；装载人数：填写包车约定人数（不含驾驶员，但总数不超过核定载客人数）；企业经办人：填写企业指定的镇村客运包车业务经办人；企业审查意见：主要指企业经办人在对包车规定的要件进行审查后作出的结论，填写为“经审查，符合包车条件，同意报运管所审批”。

2、县内包车资料审查和归档。运输企业对驾驶员包车请求进行登记和审查把关，并对相关申报资料进行归档；县监控中心对企业的申报资料进行复核并归档，包车申报电话同步录音和审批短信内容在本趟次包车业务执行完毕后，应保留2天后删除。

二、做好便民小客车安全工作

镇村客运管理点多、面广、线长，开行道路弯多、路窄、坡陡，便民小客车驾驶员主要是当地村民，从事客运经营时间短，交通安全意识淡薄，客运知识和政策水平较低，遵纪守法意识不强，超速、超载、私拉乱跑等违规情况经常发生。对此，各客运企业要高度重视客运安全管理工作，强化安全主体责任意识，增强危机感和责任感，切实规范便民小客车驾驶员安全行为。一是加大客运驾驶员的安全教育培训，定期组织开展交通事故案例剖析、驾驶员行车安全技能和应急救援处置能力的教育培训，促进客运驾驶员道路运输安全意识的转变，提高遵纪守法的自觉性，规范驾驶员行车安全行。二是根据《四川省道路旅客运输驾驶员安全行为规范》要求，建立镇村客运驾驶员安全绩效考核制度，对职业道德差、有重大违规经营或发生较大以上交通事故负主要责任以上的镇村客运驾驶员应及时予以辞退或调离其他工作岗位。三是充分利用企业客运交通管理站委托执法职能，积极组织开展路查路检工作，充分利用所在企业的GPS监控系统，加大对镇村便民小客车夜间运行三级以下路面和超速、超载、不按核定范围经营等违章行为的查处力度，维护镇村便民小客车运行安全和正常客运经营秩序。

县交通安全监控中心对发现的便民小客车的超速、超载、超范围经营以及夜间运行三级以下路面等违法行为，也要及时告诫车辆驾驶员责令立即予以纠正，同时抄告所在企业和移送运管所处理。

乡（镇）交管站应按照委托执法权限,在乡（镇）政府的领导下，落实镇村客运安全监管主体责任，定期对镇村便民小客车载硬盘录像进行抽查，及时发现和解决镇村客运安全管理中存在的问题；适时开展路检路查，纠正客运驾驶员安全违法行为，促进镇村客运安全、稳定发展。

三、查处便民小客车违法行为

县运管所和乡（镇）交管站应当加强便民小客车的运行监管，对查出的镇村客运经营者违反道路旅客运输管理规定的行为，由县运管所责令改正，并按以下标准实施处罚：

（一）未随车携带《驾驶员从业资格证》、客运标志牌的，处50元以上200元以下的罚款。

（二）未随车携带《道路运输证》的，处20元以上200元以下的罚款。

（三）未经企业安全检查或安全检查不合格的客运包车载客运行的，处200元以上1000元以下的罚款。

（四）不按许可线路（区域）运行或包车经营者沿途招揽乘客的（含未经许可擅自包车运行），处500元以上2000元以下的罚款。

（五）未经许可擅自停运或坑骗旅客、拒载、途中甩客、擅自加价、恶意压价、堵站罢运的，处500元以上2000元以下的罚款，情节严重的，吊销经营许可和驾驶员从业资格证。

（六）客运驾驶员未保证GPS监控设备正常运行的，处500元以上2000元以下罚款。

（七）客运经营者不按规定进行维护检测的，处2000以上5000元以下罚款。

对拒不接受处罚的，县运管所采取直接扣发燃油、燃气和保险等财政补贴的办法进行收缴，对情节严重的，可以取消违法车辆的当年补贴。

附表一：《犍为县镇村便民小客车县内包车申请表》 附表二：《犍为县镇村便民小客车县内包车受理登记表》

第二篇：关于进一步规范便民服务中心管理的通知

三溪桥镇突出抓好便民服务中心制度建设

为加强对便民服务中心的管理，提升便民服务中心的服务效率与水平，更好地为广大群众服务，全力打造廉洁、高效、便民的政府形象。三溪桥镇突出抓好便民服务中心制度建设。

一是实行电话预约制度。如岗位责任人因出差、开会等原因离岗，同时其他业务人员及分管领导因工作原因不能到岗的，可以实行电话预约制度，该岗位责任人应提前在中心的公示栏公布其电话，并告知服务对象到岗的时间，以方便群众办事。

二是完善AB岗制度。镇便民服务中心的工作人员遵守考勤制度，按时到岗到位，如某岗位责任人出差、开会、休假，应按规定向领导请示，经同意后方可离岗。同时，领导要安排其他业务人员到该岗位，履行该岗位责任人的工作职责。如其他业务人员因工作原因不能到位的，由该岗位责任人的分管领导代替履行其工作职责。

三是实施值日制度。在工作日期间，便民服务中心每天安排工作人员值日，负责中心区内环境卫生的打扫，确保中心区干净整洁。同时，对中心的人员在岗位情况、服务态度、工作效率等情况进行监督检查，下班前就有关情况填写值日记录，并做好交接手续。

四是健全投诉制度。公布投诉电话，设立举报箱、意见簿。对服务对象对中心工作人员违规违纪行为、服务态度、服务质量等方面问题，可以通过口头、电话或书面等形式进行投诉。对反映的问题做好登记，认真调查核实，及时处理，并将处理意见反馈给投诉人。

五是认真落实责任追究制度。中心工作人员由于主观故意或自身行为过失违反了法律、法规和规章的规定，从而导致适用法律、法规不当或违反法定程序，使工作发生错误或显失公正，并造成后果时应根据相关规定进行过错责任追究。涉及党纪政纪处分的按干部管理权限进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。（涂文明、闵四平）

第三篇：镇村一体化管理方案通知方案

重庆市九龙坡区巴福镇卫生院 巴福卫生[2010]13号

重庆市九龙坡区巴福镇卫生院 关于印发镇村一体化管理方案的通知

院内及各村卫生室：

根据九龙坡区医药卫生体制改革领导小组文件,为进一步深化医药卫生体制改革,使我镇村卫生室的发展逐步进入程序化规范化轨道，现将《镇村一体化管理实施方案(试行)》印发给你们，请各村卫生室认真体会,抓好落实。

二0一0年八月二十八日

重庆市九龙坡区巴福镇卫生院

镇村一体化管理方案

为了完善镇村两级医疗卫生服务网络的管理，使我镇村卫生室的发展逐步进入程序化规范化轨道，合理配置和利用农村卫生资源，加强乡村医疗卫生机构的管理;根据市委、市政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等法律法规，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、目的意义

实施镇村两级卫生组织一体化管理（以下简称镇村一体化管理），是强化镇卫生院对村级卫生组织的管理职能，让村卫生室成为乡镇卫生院的分支机构，村卫生室人、财、物由镇卫生院统一管理，村卫生室人员由镇卫生院统一聘用。让卫生院和村卫生室共同承担辖区内基本医疗、预防保健工作，充分发挥镇村两级卫生组织的综合服务功能，推动我镇农村卫生事业的全面发展，不断满足广大农民日益增长的卫生服务需求，提高人民健康水平。

二、组织领导

（一）成立镇村两级卫生组织一体化管理领导小组，由副院长李中成为组长，公共卫生科长秦开富为副组长，黄玉彬、吕曌、郑渝平、赵学梅、刘玉勇、方西兰为成员组成。领导小组下设办公室，具体由公共卫生科长秦开富负责日常事务的处理。

（二）村卫生室实行驻村医生负责制，每个指定的驻村医生负责对村卫生室的运行管理和督导工作。赵坝村—陈之冬、钟鹤村—黄玉彬、西和村—刘玉勇、街道—廖江霞、天坪村—李莉丽、五根村—罗明建、石马村—方西兰。

三、管理模式

（一）、四制

“四制”即对乡村医生实行聘任制、绩效考核制、工资制、养老保险制。

聘任制——对村卫生室的从业人员实行聘任制度。由区卫生局统一考核后，由镇卫生院在取得合格资格乡村医生中中择优聘用，聘用期一般为二年，期满后考核合格者可继续聘用。

绩效考核制——对乡村医生实行绩效考核管理，根据卫生局的要求制定绩效考核体系，通过考核结果发放工资。

绩效工资制——聘任后的乡村医生劳动报酬实行岗位绩效工资制。

养老保险制——执行对聘用的60岁以下的乡村医生参照非在编人员办理职工养老保险。

（二）、三化

1、设施标准化

村卫生室统一配备必要的基本治疗器械（如血压器、听诊器、体温表、止血钳、镊子、手术丙、注射器、储槽、敷料缸、方盘、方盒等和消毒设备如高压消毒锅、紫外线消毒灯、纱窗、污物桶等。

2、操作程序化

（1）、看病有登记，疫情有报告——看病必须准确完整地填写门诊日志或门诊病历，如是传染病的要填写传染病登记薄和传染病报告卡，并及时上报，做到传染病登记簿、报告卡片、门诊日志三吻合，各种医疗文书必须妥善保存。

（2）、取药有处方——取药必须开具由卫生院统一印刷的处方，处方书写必须完整，不能缺项，处方必须保存5年以上。

（3）、转诊有记录——对转诊的病人，必须填写转诊证明，证明必须说明转诊原因，并有经治医生签名，转诊存根应留底备查。

3、管理制度化

镇卫生院根据村卫生室的情况制定相应的管理制度，考核制度，每月对村医履职工作情况进行考核，并广泛征求村委会和群众的意见。年终考核成绩突出的给予奖励；考核不合格者，予以解聘；情节严重，造成严重后果的，依法追究其责任。

（三）七统一

“七统一”即对村卫生室逐步统一机构设置、统一管理制度、统一人员调配、统一药品价格及收费标准、统一药品及材料集中采购供应、统一财务管理、统一考核标准。

统一机构设置——配合卫生局分批次对村卫生室进行统一规范装修。开展医疗业务的建筑面积必须达70m以上，并且有专门的注射室、治疗室、诊断室、药房、观察室及必要的基本医疗器械（血压器、听诊器、体温表、止血钳、镊子、手术刀柄、体重称、线剪、储槽、敷料缸、方盘、方盒等）和消毒设备（高压消毒锅、紫外线消毒灯、纱窗、污物桶）。

统一管理制度——村卫生室必须完善工作职责，统一要求，统一上墙，统一建立完善门诊、药房、注射室、治疗室、防疫、妇幼、传染病管理等工作制度。村卫生室各类报表、资料统一规范，统一格式并统一印刷，实行信息台帐制，统一上报时间。

统一人员调配--乡村医生由卫生局统一招聘，按行业资质管理准入进行综合考核，择优聘用，凡被聘用的医务人员，一律根据工作需要，打破片、村界限，统一调配使用。对聘用村卫生室医务人员进行档案管理。乡村医生实行年终统一考核，凡考核不合格者一律不再聘用，并不再给予任何费用补助。

统一药品价格及收费标准——村卫生室的药品价格、收费标准一律统一并上墙公布，村卫生室按要求储备药品，凭处方使用，禁止使用毒麻药品。

统一药品及材料集中采购供应——本院成立药事管理委员会，确定专人负责卫生室药品的采购和调拨工作，药品采购除了毒、麻、2限、剧、精神药品和中药饮片外，必须100%统一网上采购，并及时调拔给村卫生室。帮助卫生室建立健全药品管理台帐，定期盘点，做到日清月结，药品、帐目、处方相符。村卫生室的药品、器械和卫生材料一律由本院统一供给，实行批发价核算，零差价调拨。定期（每两个月一次）不定期对村卫生室进行抽查，一旦发现有擅自从其它途径购进药品和器械的，给予当事人批评教育和经济处罚，情节严重的，予以解聘。乡村医生不准在家开药店、不准超范围进行诊疗活动。

统一考核标准——对村卫生室工作按照卫生院的卫生服务质量考评标准和绩效考核体系进行考核，其考评结果与当月工资挂钩。

统一财务管理——对村卫生室的收入、支出、财产物资、财务实行统一管理，村卫生室将每月收入定期如数交到医院门诊收费处，由收费处统一将业务收入存入医院收入账户，每月25号前各村卫生室提交拨款申请，由院长审核同意后，出纳再按照申请表拨付其工资及运行费用。

四、具体措施

（一）人员管理

1、实行一体化管理的村卫生室，乡村医生由卫生院在取得从业资格的人员中择优聘用，聘任期两年，被聘用后的乡村医生作为卫生院的临时工，其乡村医生的身份保持不变；根据工作需要，在全镇范围内调配使用。

2、被聘用到一体化管理村卫生室的乡村医生，在执业期间发生医疗差错事故或违反各种法律法规的处理，由当事人自行承担，卫生院协助处理。

（二）财务管理

1、实行一体化管理的村卫生室财务由卫生院按照“全额上缴、核定支出、分室核算，杜绝亏损”的原则进行管理。卫生院对村卫生室的财务管理制订相应的管理制度；

2、各村卫生室每周向卫生院上交一次业务收入情况表、请款申请表、费用支付凭单及相关医疗文书，严禁挪用、坐支。卫生院建立专账管理，每月向各村卫生室提供财务报表，以利监督。

3、村卫生室的所有支出实行院长审批制，不准先支后批，不准白条入帐，严禁私分和侵吞卫生室的财物，严禁私设小金库和帐外帐。

4、村卫生室人员工资由岗位工资和绩效工资两部分组成；岗位工资由卫生局进行核定，卫生院根据乡村医生履行岗位职责情况进行考核后兑现；绩效工资根据其工作量完成情况和绩效评价结果，当月由卫生院按绩效考核方案发放。

（三）物资管理

1、村卫生室房屋产权归卫生院所有，维护费每年按照房屋总造价的3%提取。房屋维护两年开展一次，日常维护费作乡村医生的当月支出。

2、村卫生室财产物资由卫生院落实专人管理，建立固定资产专帐，对固定资产进行定期核查。

3、村卫生室药品由卫生院统一调拨，建立药品调拨明细帐目和收支帐目。药品实行半年盘点，严禁村卫生室从其他渠道购进药品和卫生材料。

五、监督与管理

（一）加强管理。镇卫生院对所聘的乡村医生按聘用人员进行管理。乡村医生必须着装佩证上岗，遵守有关法律法规，建立健全规章制度，严格执行医疗技术操作规程，预防医疗差错和事故发生；树立敬业精神，遵守职业道德，履行乡村医生职责，为村民健康服务。

（二）业务培训。村卫生室的所有村医必须自觉接镇卫生院组织的业务培训。镇卫生院每月定期组织村医统一进行业务培训。

（三）检查指导。卫生院定期深入各村对村医业务进行指导、履职情况进行检查；对违反《乡村医生从业管理条例》或不认真履职当地群众意见较大的村医，进行通报批评，并限期整改；整改不落实的一律解聘。

（四）考核和奖惩

1、制定村卫生室目标管理责任书和绩效评价考核指标，目标采取平时抽查和季度考核的方法，绩效评价采取一月一次的考核方法，考核结果与工资挂钩，对两年内累计三次考核不合格的乡村医生实行沟通谈话；对两年内累计五次考核不合格的乡村医生取消其乡村医生资格。

2、乡村医生必须实行24小时应诊制，未经批准，不得擅自停诊关门，对危急重病人应采取积极抢救，对限于设备和技术条件不能诊治的病人，应当及时护送转诊。村卫生室作为卫生院的分支机构，卫生院必须认真检查督促村卫生室执行各项规章制度和操作规范，提高服务质量和技术水平，杜绝差错事故的发生，减少医疗纠纷；如属医疗差错事故，一律由乡村医生自己承担。卫生院负责对乡村医生进行监督管理和业务培训。

3、对一体化管理工作做得好的村卫生室予以表彰和奖励（500—1000元）。评选标准根据绩效考核体系考核结果评定。

4、对违反卫生法律、法规的，按相应法律、法规规定予以处罚。

5、对工作不负责任、玩忽职守造成医疗事故者，按《医疗事故处理办法》予以处罚。

6、对不服从一体化管理有关规定者，不按时完成指令任务者，情节轻微的予以警告，情节严重的予以解聘。

此页无正文。

重庆市九龙坡区巴福卫生院

二O一O年八月二十八

主题词：卫生 一体化管理 实施方案 报：区卫生局

重庆市九龙坡区巴福镇卫生院办公室 2010年8月28日

第四篇：关于规范商业预付卡管理意见的通知

国务院办公厅转发人民银行监察部等部门

关于规范商业预付卡管理意见的通知

国办发〔2011〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

人民银行、监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局《关于规范商业预付卡管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一一年五月二十三日

关于规范商业预付卡管理的意见

人民银行 监察部 财政部 商务部

税务总局 工商总局 预防腐败局

近年来，适应信息技术发展和小额支付服务市场创新的客观需要，商业预付卡市场发展迅速。商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征，按发卡人不同可划分为两类：一类是专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡；另一类是商业企业发行，只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付卡。总体看，商业预付卡在减少现钞使用、便利公众支付、刺激消费等方面发挥了一定作用。同时，商业预付卡市场也存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。为规范商业预付卡管理、严肃财经纪律、防范金融风险、促进反腐倡廉，现提出如下意见：

一、明确职责，加强管理

强化对商业预付卡发卡人的管理，是规范商业预付卡管理的首要环节，必须进一步明确部门职责，落实分类监管。人民银行要严格按照《非金融机构支付服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号）的规定，加强对多用途预付卡发卡人的监督检查，完善业务管理规章，维护支付体系安全稳定运行。未经人民银行批准，任何非金融机构不得发行多用途预付卡，一经发现，按非法从事支付结算业务予以查处。对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。金融机构未经批准，不得发行预付卡。

二、健全制度，规范行为

规范商业预付卡的发行和购买，是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，必须进一步建立健全规章制度，加大执法力度。一是建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。二是实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。三是实行商业预付卡限额发行制度。不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元。

严格发票和财务管理。发卡人必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定开具发票。税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。

三、坚决治理，防贿促廉

治理收卡受贿等违纪违法行为，是加强反腐倡廉工作的迫切要求和重要环节，必须进一步狠抓落实，加大查处力度。按照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》（中办发〔1993〕5号）的规定，严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受任何形式的商业预付卡。凡收受商业预付卡又不按规定及时上交的，以收受同等数额的现金论处。对涉嫌受贿的，依法严肃查处。

四、防范风险，维护权益

加强预付资金管理，维护持卡人合法权益，是防范金融风险的重要手段，必须引起足够重视，进一步完善工作机制。多用途预付卡发卡人接受的、客户用于未来支付需要的预付资金，不属于发卡人的自有财产，发卡人不得挪用、挤占。多用途预付卡发卡人必须在商业银行开立备付金专用存款账户存放预付资金，并与银行签订存管协议，接受银行对备付金使用情况的监督。人民银行要加强对多用途预付卡备付金专用存款账户开立和使用的监管。商务部门要采取有效措施，加强对单用途预付卡预付资金的监管，防范资金风险。

人民银行、商务部要继续健全商业预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务管理制度，全面维护持卡人合法权益。为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。工商部门要进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示，营造良好的消费环境。

商业预付卡管理涉及部门众多，情况复杂，规范整顿的任务十分艰巨。各有关部门要各负其责，建立对商业预付卡的联合监督检查机制，进一步加强协调配合，齐抓共管，形成合力。2011年年底前，人民银行、商务部等有关部门要联合开展一次商业预付卡市场专项检查，以检查促整改，促进商业预付卡市场规范发展。

“广州律师”发

12:01:16 中国人民银行令 〔2010〕 第 2 号

根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，中国人民银行制定了《非金融机构支付服务管理办法》，经2010年5月19日第7次行长办公会议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。

行 长：周小川

二〇一〇年六月十四日

非金融机构支付服务管理办法

第一章 总

则

第一条 为促进支付服务市场健康发展，规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称非金融机构支付服务，是指非金融机构在收付款人之间作为中介机构提供下列部分或全部货币资金转移服务：

（一）网络支付；

（二）预付卡的发行与受理；

（三）银行卡收单；

（四）中国人民银行确定的其他支付服务。

本办法所称网络支付，是指依托公共网络或专用网络在收付款人之间转移货币资金的行为，包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等。

本办法所称预付卡，是指以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付价值，包括采取磁条、芯片等技术以卡片、密码等形式发行的预付卡。

本办法所称银行卡收单，是指通过销售点（POS）终端等为银行卡特约商户代收货币资金的行为。

第三条 非金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构。

支付机构依法接受中国人民银行的监督管理。

未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。

第四条 支付机构之间的货币资金转移应当委托银行业金融机构办理，不得通过支付机构相互存放货币资金或委托其他支付机构等形式办理。

支付机构不得办理银行业金融机构之间的货币资金转移，经特别许可的除外。

第五条 支付机构应当遵循安全、效率、诚信和公平竞争的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和客户合法权益。

第六条 支付机构应当遵守反洗钱的有关规定，履行反洗钱义务。

第二章 申请与许可

第七条 中国人民银行负责《支付业务许可证》的颁发和管理。

申请《支付业务许可证》的，需经所在地中国人民银行分支机构审查后，报中国人民银行批准。

本办法所称中国人民银行分支机构，是指中国人民银行副省级城市中心支行以上的分支机构。

第八条 《支付业务许可证》的申请人应当具备下列条件：

（一）在中华人民共和国境内依法设立的有限责任公司或股份有限公司，且为非金融机构法人；

（二）有符合本办法规定的注册资本最低限额；

（三）有符合本办法规定的出资人；

（四）有5名以上熟悉支付业务的高级管理人员；

（五）有符合要求的反洗钱措施；

（六）有符合要求的支付业务设施；

（七）有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施；

（八）有符合要求的营业场所和安全保障措施；

（九）申请人及其高级管理人员最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

第九条 申请人拟在全国范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为1亿元人民币；拟在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的，其注册资本最低限额为3千万元人民币。注册资本最低限额为实缴货币资本。

本办法所称在全国范围内从事支付业务，包括申请人跨省（自治区、直辖市）设立分支机构从事支付业务，或客户可跨省（自治区、直辖市）办理支付业务的情形。

中国人民银行根据国家有关法律法规和政策规定，调整申请人的注册资本最低限额。

外商投资支付机构的业务范围、境外出资人的资格条件和出资比例等，由中国人民银行另行规定，报国务院批准。

第十条 申请人的主要出资人应当符合以下条件：

（一）为依法设立的有限责任公司或股份有限公司；

（二）截至申请日，连续为金融机构提供信息处理支持服务2年以上，或连续为电子商务活动提供信息处理支持服务2年以上；

（三）截至申请日，连续盈利2年以上；

（四）最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚。

本办法所称主要出资人，包括拥有申请人实际控制权的出资人和持有申请人10%以上股权的出资人。

第十一条 申请人应当向所在地中国人民银行分支机构提交下列文件、资料：

（一）书面申请，载明申请人的名称、住所、注册资本、组织机构设置、拟申请支付业务等；

（二）公司营业执照（副本）复印件；

（三）公司章程；

（四）验资证明；

（五）经会计师事务所审计的财务会计报告；

（六）支付业务可行性研究报告；

（七）反洗钱措施验收材料；

（八）技术安全检测认证证明；

（九）高级管理人员的履历材料；

（十）申请人及其高级管理人员的无犯罪记录证明材料；

（十一）主要出资人的相关材料；

（十二）申请资料真实性声明。

第十二条 申请人应当在收到受理通知后按规定公告下列事项：

（一）申请人的注册资本及股权结构；

（二）主要出资人的名单、持股比例及其财务状况；

（三）拟申请的支付业务；

（四）申请人的营业场所；

（五）支付业务设施的技术安全检测认证证明。

第十三条 中国人民银行分支机构依法受理符合要求的各项申请，并将初审意见和申请资料报送中国人民银行。中国人民银行审查批准的，依法颁发《支付业务许可证》，并予以公告。

《支付业务许可证》自颁发之日起，有效期5年。支付机构拟于《支付业务许可证》期满后继续从事支付业务的，应当在期满前6个月内向所在地中国人民银行分支机构提出续展申请。中国人民银行准予续展的，每次续展的有效期为5年。

第十四条 支付机构变更下列事项之一的，应当在向公司登记机关申请变更登记前报中国人民银行同意：

（一）变更公司名称、注册资本或组织形式；

（二）变更主要出资人；

（三）合并或分立；

（四）调整业务类型或改变业务覆盖范围。

第十五条 支付机构申请终止支付业务的，应当向所在地中国人民银行分支机构提交下列文件、资料：

（一）公司法定代表人签署的书面申请，载明公司名称、支付业务开展情况、拟终止支付业务及终止原因等；

（二）公司营业执照（副本）复印件；

（三）《支付业务许可证》复印件；

（四）客户合法权益保障方案；

（五）支付业务信息处理方案。

准予终止的，支付机构应当按照中国人民银行的批复完成终止工作，交回《支付业务许可证》。

第十六条 本章对许可程序未作规定的事项，适用《中国人民银行行政许可实施办法》（中国人民银行令〔2004〕第3号）。

第三章 监督与管理

第十七条 支付机构应当按照《支付业务许可证》核准的业务范围从事经营活动，不得从事核准范围之外的业务，不得将业务外包。

支付机构不得转让、出租、出借《支付业务许可证》。

第十八条 支付机构应当按照审慎经营的要求，制订支付业务办法及客户权益保障措施，建立健全风险管理和内部控制制度，并报所在地中国人民银行分支机构备案。

第十九条 支付机构应当确定支付业务的收费项目和收费标准，并报所在地中国人民银行分支机构备案。

支付机构应当公开披露其支付业务的收费项目和收费标准。

第二十条 支付机构应当按规定向所在地中国人民银行分支机构报送支付业务统计报表和财务会计报告等资料。

第二十一条 支付机构应当制定支付服务协议，明确其与客户的权利和义务、纠纷处理原则、违约责任等事项。

支付机构应当公开披露支付服务协议的格式条款，并报所在地中国人民银行分支机构备案。

第二十二条 支付机构的分公司从事支付业务的，支付机构及其分公司应当分别到所在地中国人民银行分支机构备案。

支付机构的分公司终止支付业务的，比照前款办理。

第二十三条 支付机构接受客户备付金时，只能按收取的支付服务费向客户开具发票，不得按接受的客户备付金金额开具发票。

第二十四条 支付机构接受的客户备付金不属于支付机构的自有财产。

支付机构只能根据客户发起的支付指令转移备付金。禁止支付机构以任何形式挪用客户备付金。

第二十五条 支付机构应当在客户发起的支付指令中记载下列事项：

（一）付款人名称；

（二）确定的金额；

（三）收款人名称；

（四）付款人的开户银行名称或支付机构名称；

（五）收款人的开户银行名称或支付机构名称；

（六）支付指令的发起日期。

客户通过银行结算账户进行支付的，支付机构还应当记载相应的银行结算账号。客户通过非银行结算账户进行支付的，支付机构还应当记载客户有效身份证件上的名称和号码。

第二十六条 支付机构接受客户备付金的，应当在商业银行开立备付金专用存款账户存放备付金。中国人民银行另有规定的除外。

支付机构只能选择一家商业银行作为备付金存管银行，且在该商业银行的一个分支机构只能开立一个备付金专用存款账户。

支付机构应当与商业银行的法人机构或授权的分支机构签订备付金存管协议，明确双方的权利、义务和责任。

支付机构应当向所在地中国人民银行分支机构报送备付金存管协议和备付金专用存款账户的信息资料。

第二十七条 支付机构的分公司不得以自己的名义开立备付金专用存款账户，只能将接受的备付金存放在支付机构开立的备付金专用存款账户。

第二十八条 支付机构调整不同备付金专用存款账户头寸的，由备付金存管银行的法人机构对支付机构拟调整的备付金专用存款账户的余额情况进行复核，并将复核意见告知支付机构及有关备付金存管银行。

支付机构应当持备付金存管银行的法人机构出具的复核意见办理有关备付金专用存款账户的头寸调拨。

第二十九条 备付金存管银行应当对存放在本机构的客户备付金的使用情况进行监督，并按规定向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报送客户备付金的存管或使用情况等信息资料。

对支付机构违反第二十五条至第二十八条相关规定使用客户备付金的申请或指令，备付金存管银行应当予以拒绝；发现客户备付金被违法使用或有其他异常情况的，应当立即向备付金存管银行所在地中国人民银行分支机构及备付金存管银行的法人机构报告。

第三十条 支付机构的实缴货币资本与客户备付金日均余额的比例，不得低于10%。

本办法所称客户备付金日均余额，是指备付金存管银行的法人机构根据最近90日内支付机构每日日终的客户备付金总量计算的平均值。

第三十一条 支付机构应当按规定核对客户的有效身份证件或其他有效身份证明文件，并登记客户身份基本信息。

支付机构明知或应知客户利用其支付业务实施违法犯罪活动的，应当停止为其办理支付业务。

第三十二条 支付机构应当具备必要的技术手段，确保支付指令的完整性、一致性和不可抵赖性，支付业务处理的及时性、准确性和支付业务的安全性；具备灾难恢复处理能力和应急处理能力，确保支付业务的连续性。

第三十三条 支付机构应当依法保守客户的商业秘密，不得对外泄露。法律法规另有规定的除外。

第三十四条 支付机构应当按规定妥善保管客户身份基本信息、支付业务信息、会计档案等资料。

第三十五条 支付机构应当接受中国人民银行及其分支机构定期或不定期的现场检查和非现场检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查，不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。

第三十六条 中国人民银行及其分支机构依据法律、行政法规、中国人民银行的有关规定对支付机构的公司治理、业务活动、内部控制、风险状况、反洗钱工作等进行定期或不定期现场检查和非现场检查。

中国人民银行及其分支机构依法对支付机构进行现场检查，适用《中国人民银行执法检查程序规定》（中国人民银行令〔2010〕第1号发布）。

第三十七条 中国人民银行及其分支机构可以采取下列措施对支付机构进行现场检查：

（一）询问支付机构的工作人员，要求其对被检查事项作出解释、说明；

（二）查阅、复制与被检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、藏匿或毁损的文件、资料予以封存；

（三）检查支付机构的客户备付金专用存款账户及相关账户；

（四）检查支付业务设施及相关设施。

第三十八条 支付机构有下列情形之一的，中国人民银行及其分支机构有权责令其停止办理部分或全部支付业务：

（一）累计亏损超过其实缴货币资本的50%；

（二）有重大经营风险；

（三）有重大违法违规行为。

第三十九条 支付机构因解散、依法被撤销或被宣告破产而终止的，其清算事宜按照国家有关法律规定办理。

第四章 罚

则

第四十条 中国人民银行及其分支机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定审查批准《支付业务许可证》的申请、变更、终止等事项的；

（二）违反规定对支付机构进行检查的；

（三）泄露知悉的国家秘密或商业秘密的；

（四）滥用职权、玩忽职守的其他行为。

第四十一条 商业银行有下列情形之一的，中国人民银行及其分支机构责令其限期改正，并给予警告或处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，中国人民银行责令其暂停或终止客户备付金存管业务：

（一）未按规定报送客户备付金的存管或使用情况等信息资料的；

（二）未按规定对支付机构调整备付金专用存款账户头寸的行为进行复核的；

（三）未对支付机构违反规定使用客户备付金的申请或指令予以拒绝的。第四十二条 支付机构有下列情形之一的，中国人民银行分支机构责令其限期改正，并给予警告或处1万元以上3万元以下罚款：

（一）未按规定建立有关制度办法或风险管理措施的；

（二）未按规定办理相关备案手续的；

（三）未按规定公开披露相关事项的；

（四）未按规定报送或保管相关资料的；

（五）未按规定办理相关变更事项的；

（六）未按规定向客户开具发票的；

（七）未按规定保守客户商业秘密的。

第四十三条 支付机构有下列情形之一的，中国人民银行分支机构责令其限期改正，并处3万元罚款；情节严重的，中国人民银行注销其《支付业务许可证》；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）转让、出租、出借《支付业务许可证》的；

（二）超出核准业务范围或将业务外包的；

（三）未按规定存放或使用客户备付金的；

（四）未遵守实缴货币资本与客户备付金比例管理规定的；

（五）无正当理由中断或终止支付业务的；

（六）拒绝或阻碍相关检查监督的；

（七）其他危及支付机构稳健运行、损害客户合法权益或危害支付服务市场的违法违规行为。

第四十四条 支付机构未按规定履行反洗钱义务的，中国人民银行及其分支机构依据国家有关反洗钱法律法规等进行处罚；情节严重的，中国人民银行注销其《支付业务许可证》。

第四十五条 支付机构超出《支付业务许可证》有效期限继续从事支付业务的，中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 以欺骗等不正当手段申请《支付业务许可证》但未获批准的，申请人及持有其5%以上股权的出资人3年内不得再次申请或参与申请《支付业务许可证》。

以欺骗等不正当手段申请《支付业务许可证》且已获批准的，由中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务，注销其《支付业务许可证》；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任；申请人及持有其5%以上股权的出资人不得再次申请或参与申请《支付业务许可证》。

第四十七条 任何非金融机构和个人未经中国人民银行批准擅自从事或变相从事支付业务的，中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关立案侦查；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附

则

第四十八条 本办法实施前已经从事支付业务的非金融机构，应当在本办法实施之日起1年内申请取得《支付业务许可证》。逾期未取得的，不得继续从事支付业务。

第四十九条 本办法由中国人民银行负责解释。

第五十条 本办法自2010年9月1日起施行。

第五篇：某镇进一步规范政府采购管理实施意见

某镇进一步规范政府采购管理实施意见

第一章总则

第一条 为切实加强乡镇政府采购管理，规范行政事业单位，社会团体采购行为，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设和乡镇经济与社会事业发展，根据《阿市采购管理办法》、《阿市乡财市管乡用工作实施细则》结合我市乡镇实际，特制定本实施意见。

第二条 乡镇政府采购，是指纳入乡镇综合预算管理的国家机关、事业单位和社会团体以及财政安排专项经费的有关单位（以下简称采购单位），未完成管理职能或开展业务活动以及公众提供公共服务的需要，采购货物、工程和服务的行为。

第三条 乡镇政府要切实际加强乡镇行政、事业单位、社会团体政府采购的组织协调和管理工作。市乡镇财政管理局、各乡镇财政所具体办理乡镇政府采购预算编制、项目审核申报及相关业务。

第二章政府采购范围

第四条 政府采购范围是指各乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务，厨师追至管理的站、所和学校外主要办公设备、医疗设备、文化体育设备；其他专用设备、低值易耗品、消耗性材料等购置项目；未纳入基本建设计划的工程项目；有关服务项目。

（1）办公设施是指机动车辆、计算机及网络、复印机、传真机、空调机、摄录像机、电视机、灯光、音响、电话通讯设备，以及批量购置的办公桌椅、文件资料柜、计算机软件等。

（2）教学设备是指各类教学用桌椅、图书资料、服装、实验器材、体育器材、专业设备等。

（3）医疗设备是指卫生防疫、医疗、计划生育服务机构开展卫生医疗服务所需的各类医疗设备、消耗性材料等。

（4）文化体育设备是开展文化体育活动、竞赛等所需各类专业设备、器材、服装、图书馆藏书等。

（5）其他专用设备是指上述以外的具有专业用途的设备。

（6）抵制消耗品是指价格较低、容易损耗、不够固定资产标准，不属于材料、燃料等范围的各种工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消号，不能保持原有形态的文明用品等各种日用材料。

（8）维修工程是指房屋、建筑物的维修。

（9）未纳入基本建设计划的工程项目是指未纳入基本建设投入规模，但必须建设的零星土建、迁建、重建、改建、装饰装潢等项目。

（10）有关服务是指保险、租赁、办公楼物业管理、工程设计、规划编制、材料印刷、车辆燃料供应设备维修等。

第三章政府采购方式

第五条 政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指

经市乡镇财政管理局和采购办审核后委托市财政采购中心统一组织的采购；分散采购是指需要采购货物、工程和服务项目达不到集中采购限额的经市乡镇财政管理局和采购办审定后由采购单位自行组织的采购。

未列入基本建设计划的工程项目以建筑维修、装饰工程项目金额在5万元以上的、设备和服务采购项目金额在3万元以上的，市政府采购中心实施集中采购；上述限额以下的采购项目，可由市乡镇财政局审定后，由乡镇按照政府采购确定的方式和程序组织实施。

第六条 政府采购的方法主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购，和财政部门认定的其他方式。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸收符合招投标资格的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大（即按阿市规定执行建筑维修、装饰工程在50万元以上、货物采购在30万元以上服务采购在20万元以上）质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者等值的服务。

邀请招标是指直接邀请不少于3个以上的符合条件的供应商参加招标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购质量与价格等容易确定的商品或者等值的服务。

竞争性谈判是指邀请不少于3个以上的符合条件的供应商，按照法定程序就采购事宜进行谈判择优选定供应商的采购方法。

一般适用于通过公开招标，有效投标供应商达不到三家以上或采购项目技术复杂、性质特殊采用招标所需时间不能满足用户紧急需要所采取的方式。

单一来源采购是指向供应商直接购买的方式。一般适用于所购商品来源渠道单一，或属专利，或属原有采购项目的后续扩充、合同的追加以及发生不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购的情况。

询价采购是指对不少于3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。一般适用于采购的项目规格、标准统一，价格变化幅度较小的项目。

第四章政府采购程序

第七条 乡镇根据需要和节约的原则，结合财力可提出申请，报市乡镇财政管理局审批后，委托市财政采购中心按相关程序进行采购。

第八条 市政府采购中心根据采购项目和额度确定采购方式并组织实施。

第九条 按照采购程序确定供应商后，采购单位应及时依法签订合同，采购单位对供应商履行合同的结果验收无误后，依据中标成交通知书、发票、采购合同，由乡财局办理款项结算手续。

第五章政府采购经费

第十条 政府采购经费来源包括：

（一）财政预算内、外安排的资金；

（二）市财政转移支付资金；

（三）财政专项资金；

（四）各种贷款、捐款、赠款；

（五）其他财政性资金。

第六章政府采购监督

第十一条 乡镇财政所应当定期向乡镇人民政府汇报政府采购执行情况，自觉接受监督。

第十二条 对违反本办法的，市乡镇财政管理局拒绝付款，情节严重的由相关部门依法严肃处理，并追究直接责任人和单位负责人的责任。

第七章附则

第十三条 乡镇政府集中采购目录，每年进行公布。

第十四条 本办法适用于我市各乡镇机关及事业单位和社会团体，不包括市垂直管理的各单位。

第十五条 本实施意见自2009年1月1日起施行。