创建幸福社区、建设公民社会的开创意义的探索

第一篇：创建幸福社区、建设公民社会的开创意义的探索

为创造幸福社区而努力

我在深圳工作了23年，当过体改委主任，那时天天忙改革，搞股份制。经过这么多年努力后，我有一个感悟：国家经济发展了，老百姓生活改善了，我们口袋里的钱比过去多了，但是人活得并不愉快、并不幸福。

中国每年有28.7万人自杀，深圳每年有两千人自杀。报纸上经常看到大学生和不同年龄的人自杀。中国有1600万严重精神障碍者，深圳10年间精神障碍率翻了100倍。这引起了我深深的思考，我们为什么要改革，为什么要开放，为什么要发展，以及我们每个人为什么而活着？我想终极的目的都是为了活得愉快、活得快乐、活得幸福。

改革开放30年，是追求财富最大化。政府是发展第一、民众是挣钱第一，实践证明，并没有带来应有的幸福。所以，我们的理念要改变，就是追求幸福最大化。这并不是不要发展、不要挣钱，而是怎么发展、怎么挣钱才幸福？不顾一切的发展、不择手段的挣钱，肯定不幸福。发展的成果怎么分配、挣来的钱怎么花才幸福？分配不公，贫富悬殊不幸福，吃喝嫖赌、奢侈腐化也不幸福。

所以，我一直呼吁创建“幸福中国”、“幸福深圳”，也就是政府要为民众幸福创造条件。但光由政府努力是不够的，我们要创造幸福社区、幸福企业、幸福学校、幸福家庭、幸福人生。作为社区居民就要组织起来，为创造幸福社区而努力。

居民幸福感问卷调查

怎么创造幸福社区呢？这就要大家共同来探讨、摸索。今年8月份，由深圳市市民幸福生活促进中心与深圳市市民情感护理中心在宝珠花园做了居民幸福感问卷调查。建设幸福社区，首先要问一问我们居民哪里幸福啊，哪里满意啊，哪里不幸福，哪里不满意。可是，我们的政府认为把GDP搞上去就好了，不问我们哪里幸福、哪里不满意？而我们对家人，比如丈夫对妻子、父母对孩子、子女对老人也往往不关注对方，把我们认为的幸福强加于人。既然为了人家幸福，首先得尊重人家的意愿。这是我们的新的理念与做法。

小区大约有1000家住户，5000多人，我们发放了260份问卷，回收了163份，有效问卷139份。问卷分为与自我关系、与他人关系、与环境关系、与社会关系一共69个问题，5分最满意、4分比较满意、3分为满意、2分为不太满意、1分为很不满意。调查结果是，评分最低的是对与社会关系的评价2.67分，其次是对与环境关系的评价3.4，再次是对与他人关系的评价3.42，最高评分是对与自我关系的评价3.26。幸福感总平均分为3.1分，刚刚及格。

分项来看，在对与社会关系的评价中最不满的是“对食品卫生安全”、“对社会的道德风气”、“对社会分配的公平性”、“对社会法治水平”；在对与环境关系的评价中最不满的是“对社区的噪音管理”、“社区医疗机构服务”、“社区的清洁卫生”、“ 社区乱张贴乱晾晒”；在对与他人关系的评价中最不满的是“社区组织文体活动”、“社区组织社团活动”、“和邻居来往”；对与自我关系的评价中最不满的是“在郁闷时有否倾诉的渠道”、“是否定期进行健康检查”、“是否经常进行体育锻炼”、“睡眠状况”等。

归纳起来，对社会环境最不满意，这可以向政府反映。对社区管理不太满意、对邻里关系不够满意、对家庭关系与自我关系也有不满意的地方，这就应该我们自己作出努力。

幸福驿站

调查完了以后怎么办，这些问题怎么解决？这就是今天成立幸福驿站和情感护理站的目的。这两个站是社区居民的自治组织，由社区热心公益的人组成。比如杨槐友先生特别热心，做了很多工作。但他要去美国探亲了，只能当名誉站长，由陶惠琴担任站长。社区里有不少有爱心、有能力的人，他们退休了，希望为社区做点事，幸福驿站就要发现、动员这样一些人来参加。

幸福驿站的宗旨就是提高社区居民的幸福感。那么，如何开展工作呢？就围绕这份调查报告，从居民最不满的，又是最容易改的做起。比如小区管理方面，居民意见最大的一项是噪音问题，评为2.48分。幸福驿站就要研究居民为什么对噪音问题反映这么大。大家清楚吗？（居民：是狗叫。）原来是这样。比如这个问题，作为一个居民有意见怎么办？向管理处反映，管理处说我没办法，然后去居委会、社区工作站、派出所，他们也不会管。这样推来推去就永远解决不了。（居民：这不是我们小区的问题，建议由幸福驿站向政协、人大提案。）我想，政协、人大也解决不了。怎么办呢？幸福驿站可以讨论一下。我提一个办法，哪家小狗狗叫，引起居民投诉3次以上，养狗者必须作出处理。幸福驿站是自治组织，不是权力机构，可以与管理处和业主委员会联系，向他们提出建议，然后由管理处和业主委员会发出通知。

所以，幸福驿站应有一个联络组，负责联系管理处、业主委员会、居委会、社区工作站等，反映小区居民的意见，改善生活环境。还有小区车辆乱停放、社区医疗等问题，一项项来解决。对社区居民之间的关系评分也比较低，居民之间缺少来往，社区的文体活动较少等。我看过你们的演出，尤其是歌咏队很不错。是否可以按兴趣多组织几个活动队，也可以安排增加居民之间交流的活动。这可以由宣传文艺组来负责。幸福驿站由深圳市市民幸福生活促进中心派出辅导员田瑞敏负责联系。

情感护理站

夫妻关系、亲子关系、婆媳关系的改善，这就是情感护理站的任务。主要是接听居民电话（26752561）和接待来访，对发生情感困惑或冲突的居民进行疏导，也可以让他们打市民情感护理中心免费咨询电话88851085，意思是“帮帮我一定帮我”，尤其要了解居民情感存在的突出问题，由市民情感护理中心派专家来社区举办专题讲座。情感护理站站长由关惠芬担任，市民情感护理中心派出李颜浓咨询师作为辅导员负责联系。

情感护理站要向居民传播关注人的情感的理念。现在我们往往不重视人的情感。比如丈夫对待妻子就是忙于挣钱，不关心妻子的情感需要，应酬交际多，与妻子情感交流少。比如对孩子，就是要他好好学习，好好考试，不重视孩子的情绪。也不懂得与孩子沟通的方式，造成与孩子的情绪对立，这时讲什么道理，他都听不进。对待老人比较重视赡养，但不重视他们的情感需求，很少与老人交流，更没有给老人讲话的机会。其实，我们人与人之间，最快、最优先获得的是人的情绪信号。他板着脸，还是很高兴，我们一眼就看出来。但我们对情绪信号往往不重视、不在乎。老婆耷拉着脸，孩子不高兴，为什么？我们要了解他情绪背

后的原因，再来沟通、解决。不关注情绪，会带来严重后果，轻者感情慢慢疏远、冷漠，重者就会发生意料不到的事情。一个人一旦情绪恶化，就会不计后果，什么事都干得出来。北京发生灭门惨案，将老婆、两个孩子、父母、妹妹全杀了。什么原因呢，就是这个人从小和父母关系紧张，情绪压抑，与老婆在一起，关系也紧张。情绪长期积压，长期压抑，来一个总爆发，就发生了这起惨案。他不是没有钱，是情感出了问题。

人与人的情感是快乐、幸福的源泉。夫妻很恩爱，婆媳很和谐，与孩子沟通很顺畅，邻里之间很友好，还有一批知心的朋友，谈得来的同事，这个人一定很幸福。现在我们很多人，几乎把全部精力放在挣钱上，不重视改善人与人关系，尤其不重视对方的情感，最后并不愉快、幸福。大家都知道挣钱不容易，要竞争，要算计，很疲惫，有风险，还要靠运气。但获得情感的快乐与幸福，是很简单、很快捷、很方便的，不用竞争与算计，你对人家好，人家就对你好。情感护理站的主要工作就是倡导情感关怀的理念、创造情感关怀的氛围。

互助银行

光幸福驿站和情感护理站还不够，我们还要充分调动居民的力量进行互助。小区居民中有各种专业人士，比如律师、教师、医生，有各种专长，比如弹琴、外语、厨艺，他们愿意利用业余时间，向有需求的居民提供帮助。小区居民也有各种困难，比如老人、小孩需要临时性的照看等。幸福驿站准备向各家各户发一张表，愿意提供帮助的、有什么需要帮忙的都可填写。然后，由幸福驿站向有需求的居民提供帮助。对提供帮助的志愿者进行登记，记录服务的时间、成效。他们若有需求，可优先获得帮助。年终公布志愿者名单，对服务时间长与服务优秀者进行表彰。这样，就可以利用小区居民自身的力量来解决问题，提高幸福感，称之为互助银行。

居民们各自都有事情，即使退休了，也有一些家务事，或者图一个清闲，凭什么来做这些公益事呢？我觉得一个人的生命存在能为他人带来快乐、幸福，这个人就活得充实，有意义、有价值，这就是幸福。我今年69了，我在做这些事，觉得很有意义，感到很快乐，身体很健康，做公益，受益的首先是自己，给自己带来幸福。

建立幸福驿站和情感护理站，填补了我国社会治理结构的空白。管理处、业主委员会、居民委员会、社区工作站、派出所都不能真正深入到社区、家庭、居民，而社区、家庭、居民的许多问题也是这些机构难以解决的。动员、组织社会居民的力量来解决自身的问题，从而提高幸福感，这是建设公民社会的一个创举。这是很有开创意义的事，希望宝珠花园创造经验，推向全国。

第二篇：创建优秀党组织 建设幸福社区

“创先争优”践行宗旨为民服务

“求真务实”促进社区和谐幸福

潘坊社区路录属于青山路街道办事处辖区，地处城乡插花地带，东邻青山湖高新大道银志服装城，南靠塘山镇永红村，西畔华源江纺有限公司，北至富大有堤大道，现面积约为0.6平安公里，常住户638户，人口1956人，社区干部6人，5个党支部，直管党员166人，离退休干部48户，驻区单位5个，江西省化学工业技术学院，江西合成纤维厂（已改制）留守管理处，南昌市石油化工厂（改制）留守管理处，江西摩托制动器有限责任公司（已改制），江西国桥（外商投资企业）。

潘坊社区在青山路街道党工委、办事处的正确领导下立足实际，以科学发展观为指导，通过扎实开展党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”等鲜明具体、切实可行的活动，团结和带领全社区党员干部和居民群众，进一步解放思想、顽强拼搏、虚心务实、开拓创新、争创一流、先后获得以下荣誉：2011年“十一五“全省基层残联组织规范化建设”先进社区”;2011年全市利用社区资源做好离退休干部服务工作“优秀试点社区”；2011年全区关心下一代工作先进集体；2011年全区十大魅力社区等荣誉。

社区党建工作呈现出党员先锋模范作用更加突出；党的工作覆盖面明显扩大；基层党组织的作用进一步强化，群众反映强烈的一些突出问题得到初步解决的良好局面，归纳起来，我们的主要做法是：

一、坚持先进性教育，创建学习型基层党组织。深入贯彻科学发展观，全面推进创建和谐社区，以党建工作为龙头，坚持“三会一课”，深入学习和贯彻党的方针政策；深入开展创先争优，党员干部认真钻研业务，积极开展调研，强化理性思维，增强科学预见性，提升创新的层次和水平，探索新的工作思路，调动党员的积极性，使党员通过创先争优活动，充分发挥先锋模范作用，也通过创先争优活动，不断增强共产党员的“争”，“创”意思，形成你追我赶得局面，进而不断丰富和拓展科学发展观成果，在新的起点上实现新的跨越。

二、扎实访民情，实现创先争优活动长效化 积极参与青山湖区“千名干部下基层、排忧解难促和谐”活动，通过“民情夜访”，切实解决群众最关心，最直接、最现实的利益问题。把群众满意作为“第一追求”，想群众之所想，急群众之所急，着力解决困难群众反映的问题，通过访贫问苦、结对帮扶、对口扶助等方式，共与困难群众结对帮扶对子28个，为群众办好事实事30余件，帮助困难群众安全就业岗位20余个，真正成为群众满意工程。

三、真情解民忧，党群沟通架起连心桥。积极主动与驻区单位协商沟通，争取到区委、区政府、街道及驻区单位的大力支持，为居民群众办实事，办好事，解决了一系列的实际困难。

1、解决居民生活饮用水的问题。争取街道和驻地单位先后投入资金85万元，接入了干净放心的自来水，彻底解决了长年困扰居民生活饮用水污染问题。

2、为辖区居民修建安全路。居民生活区南面无出入通道，居民进出只有一条路——富大有堤为出口，大堤上车流量大，特别是后八轮速度过快，居民，小孩上班、学路上的安全问题始终是大家的一块的心病，争取街道和驻地单位投入了资金12万，征用农村土地，修通了银志路，解决了居民出行难的问题。

3、改善居民居住环境。为了营造舒适优美的居住环境，几年来街道和驻地单位先后投入了几十万元，对居民区进行绿化、美化、亮化工程。如：给居民楼道安装感应灯，扩建了休闲广场、花园、综合篮球场、羽毛球场，铺设了绿化草坪、彩色道板，安装了花岗岩石桌、石凳，添臵石狮雕塑等景观带，使之成为赣江之滨一道星级社区亮丽的风景线，提升居民对居住环境的幸福感。

4、合纤小区是困难企业的老住宅区，退休工人和下岗职工占据多数，社区干部和业主委员会充分考虑了这一情况，主动承担起为小区居民无偿提供物业管理服务；组织社区干部，业主委员会成员、楼栋长，向居民收缴卫生费，围绕小区物业管理，广泛调动居民主动为小区管理服务积极性。多次召开居民代表会进行宣传解释，并致居民一封信，向每位居民发放小区物管征求意见表，要求居民共同抉择，共同参与管理，自觉交纳卫生费，维护了小区有序的居住环境。

四：携手保民安，发动居民共参与。义务巡逻队长年累月每天有巡逻巡查，防控值班队伍人员在辖区内义务服务。从2008年起，充分发挥社区党员的模范带头作用，以社区党总支为核心组织领导下，先由社区直管党员和社区干部轮流晚上巡防值班，后发展到160多人已退休党员、退休职工、青年志愿者参加。大家心里都有一个信念，“为社区就是为咋家，社区太平家平安”。居民小组长、居民代表、楼栋长逐步到居民群众踊跃参加。有夫妻型、父子型、母子型、按照社区综治维稳巡防安排表进行巡防巡逻，保社区一方平安

回顾一年多来的实践，我们不断探索和进取的同时，也积累了一些宝贵经验：

一：社区建设必须选准载体，突出服务。我们顺应发展的需要，不断创新工作载体，突出服务，千方百计为群众办实事，解难题，工作要做到群众的心坎上，密切干群关系。搭建舞台，以发展经济、富裕百姓为己任，抓到点，干到位，让群众满意、干部诚心。

二：社区建设必须常抓不懈，求真务实。新形势下社区组织工作，比较谋“实”工作思路，抓“实”活动载体，落“实”各项制度和机制，一件事抓到头，一项工作抓到底，善始善终，做到为民所思，为民所谋、为民所忙。三：社区建设必须联合群众、共创家园。社区是家，不是单靠社区党组织的力量就能做好各项工作，一定要联合群众的力量，例如社区义务巡逻队伍。

四：社区建设必须与时俱进，开拓创新。要用改革的精神，放宽思路，放眼全局，创造性开展“创先争优”等工作，使社区党建内涵更丰富，领域更宽广、服务更有效，创造了许多生动鲜活的经验。

在肯定成绩的同时，我们也发现了工作中存在的问题和不足：党员的先进性教育程度不够；党员队伍年龄层次偏大，素质水平不一，个别党员思想认识度不高等等，这些都需要我们认真分析，采取有力措施，在推进中探索，在探索中创新，在创新中改进，切实把潘坊社区基层组织建设工作抓紧抓实，抓出成效。在2012年的工作中要重点做好以下几项工作：

一：夯实基础，加强理论学习。坚持先进性教育，强化社区党员干部的教育培训，认真做好发挥党员“五在先”工作作用，1提高素质学习在先；2重大事项知晓在先；3促进发展建言在先；4议事决策监督在先；5发挥作用行动在先；努力建设一支与时代发展要求相适应、高素质的党员干部队伍。

二：强化责任，落实各项任务。要围绕建设“五个好”基层党组织，明确责任，充分发挥积极性和主动性，确保“创先争优”活动不断取得实效，得到社区居民的拥护和支持。领导干部要继续率先垂范，经常深入联系单位，调查研究，解决问题，整合各方资源，以党建工作的整体提升带动经济社会的快速发展。

三：狠抓实效，切实为民办事。针对活动中群众反映的重点、热点、难点问题进行全面的梳理，将需要整改的意见建设分类排队，按照时限、难易程度，安排整改落实的进度顺序，做到问题不解决，责任关系不解除。

潘坊社区党总支在新的一年里面，进一步做好理清思路，抓住重点，强化责任，狠抓落实的党建工作，将以与时俱进、开拓进取的工作作风促进工作深入，用坚持不懈地抓好社区基层组织建设的实际行动，把我们社区的基层党组织建设的更加坚强、更具活力。

潘坊社区党总支

2012年3月20日

第三篇：创建优秀党组织建设幸福社区

“创先争优”践行宗旨为民服务

“求真务实”促进社区和谐幸福

潘坊社区路录属于青山路街道办事处辖区，地处城乡插花地带，东邻青山湖高新大道银志服装城，南靠塘山镇永红村，西畔华源江纺有限公司，北至富大有堤大道，现面积约为0.6平安公里，常住户638户，人口1956人，社区干部6人，5个党支部，直管党员166人，离退休干部48户，驻区单位5个，江西省化学工业技术学院，江西合成纤维厂（已改制）留守管理处，南昌市石油化工厂（改制）留守管理处，江西摩托制动器有限责任公司（已改制），江西国桥（外商投资企业）。

潘坊社区在青山路街道党工委、办事处的正确领导下立足实际，以科学发展观为指导，通过扎实开展党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”等鲜明具体、切实可行的活动，团结和带领全社区党员干部和居民群众，进一步解放思想、顽强拼搏、虚心务实、开拓创新、争创一流、先后获得以下荣誉：2011年“十一五“全省基层残联组织规范化建设”先进社区”;2011年全市利用社区资源做好离退休干部服务工作“优秀试点社区”；2011年全区关心下一代工作先进集体；2011年全区十大魅力社区等荣誉。

社区党建工作呈现出党员先锋模范作用更加突出；党的工作覆盖面明显扩大；基层党组织的作用进一步强化，群众

反映强烈的一些突出问题得到初步解决的良好局面，归纳起来，我们的主要做法是：

一、坚持先进性教育，创建学习型基层党组织。深入贯彻科学发展观，全面推进创建和谐社区，以党建工作为龙头，坚持“三会一课”，深入学习和贯彻党的方针政策；深入开展创先争优，党员干部认真钻研业务，积极开展调研，强化理性思维，增强科学预见性，提升创新的层次和水平，探索新的工作思路，调动党员的积极性，使党员通过创先争优活动，充分发挥先锋模范作用，也通过创先争优活动，不断增强共产党员的“争”，“创”意思，形成你追我赶得局面，进而不断丰富和拓展科学发展观成果，在新的起点上实现新的跨越。

二、扎实访民情，实现创先争优活动长效化积极参与青山湖区“千名干部下基层、排忧解难促和谐”活动，通过“民情夜访”，切实解决群众最关心，最直接、最现实的利益问题。把群众满意作为“第一追求”，想群众之所想，急群众之所急，着力解决困难群众反映的问题，通过访贫问苦、结对帮扶、对口扶助等方式，共与困难群众结对帮扶对子28个，为群众办好事实事30余件，帮助困难群众安全就业岗位20余个，真正成为群众满意工程。

三、真情解民忧，党群沟通架起连心桥。积极主动与驻区单位协商沟通，争取到区委、区政府、街道及驻区单位的大力支持，为居民群众办实事，办好事，解决了一系列的实际困难。

1、解决居民生活饮用水的问题。争取街道和驻地单位先后投入资金85万元，接入了干净放心的自来水，彻底解决了长年困扰居民生活饮用水污染问题。

2、为辖区居民修建安全路。居民生活区南面无出入通道，居民进出只有一条路——富大有堤为出口，大堤上车流量大，特别是后八轮速度过快，居民，小孩上班、学路上的安全问题始终是大家的一块的心病，争取街道和驻地单位投入了资金12万，征用农村土地，修通了银志路，解决了居民出行难的问题。

3、改善居民居住环境。为了营造舒适优美的居住环境，几年来街道和驻地单位先后投入了几十万元，对居民区进行绿化、美化、亮化工程。如：给居民楼道安装感应灯，扩建了休闲广场、花园、综合篮球场、羽毛球场，铺设了绿化草坪、彩色道板，安装了花岗岩石桌、石凳，添臵石狮雕塑等景观带，使之成为赣江之滨一道星级社区亮丽的风景线，提升居民对居住环境的幸福感。

4、合纤小区是困难企业的老住宅区，退休工人和下岗职工占据多数，社区干部和业主委员会充分考虑了这一情况，主动承担起为小区居民无偿提供物业管理服务；组织社区干部，业主委员会成员、楼栋长，向居民收缴卫生费，围绕小区物业管理，广泛调动居民主动为小区管理服务积极性。多次召开居民代表会进行宣传解释，并致居民一封信，向每位居民发放小区物管征求意见表，要求

居民共同抉择，共同参与管理，自觉交纳卫生费，维护了小区有序的居住环境。

四：携手保民安，发动居民共参与。义务巡逻队长年累月每天有巡逻巡查，防控值班队伍人员在辖区内义务服务。从2008年起，充分发挥社区党员的模范带头作用，以社区党总支为核心组织领导下，先由社区直管党员和社区干部轮流晚上巡防值班，后发展到160多人已退休党员、退休职工、青年志愿者参加。大家心里都有一个信念，“为社区就是为咋家，社区太平家平安”。居民小组长、居民代表、楼栋长逐步到居民群众踊跃参加。有夫妻型、父子型、母子型、按照社区综治维稳巡防安排表进行巡防巡逻，保社区一方平安

回顾一年多来的实践，我们不断探索和进取的同时，也积累了一些宝贵经验：

一：社区建设必须选准载体，突出服务。我们顺应发展的需要，不断创新工作载体，突出服务，千方百计为群众办实事，解难题，工作要做到群众的心坎上，密切干群关系。搭建舞台，以发展经济、富裕百姓为己任，抓到点，干到位，让群众满意、干部诚心。

二：社区建设必须常抓不懈，求真务实。新形势下社区组织工作，比较谋“实”工作思路，抓“实”活动载体，落“实”各项制度和机制，一件事抓到头，一项工作抓到底，善始善终，做到为民所思，为民所谋、为民所忙。

三：社区建设必须联合群众、共创家园。社区是家，不是单靠社区党组织的力量就能做好各项工作，一定要联合群众的力量，例如社区义务巡逻队伍。

四：社区建设必须与时俱进，开拓创新。要用改革的精神，放宽思路，放眼全局，创造性开展“创先争优”等工作，使社区党建内涵更丰富，领域更宽广、服务更有效，创造了许多生动鲜活的经验。

在肯定成绩的同时，我们也发现了工作中存在的问题和不足：党员的先进性教育程度不够；党员队伍年龄层次偏大，素质水平不一，个别党员思想认识度不高等等，这些都需要我们认真分析，采取有力措施，在推进中探索，在探索中创新，在创新中改进，切实把潘坊社区基层组织建设工作抓紧抓实，抓出成效。在2012年的工作中要重点做好以下几项工作：

一：夯实基础，加强理论学习。坚持先进性教育，强化社区党员干部的教育培训，认真做好发挥党员“五在先”工作作用，1提高素质学习在先；2重大事项知晓在先；3促进发展建言在先；4议事决策监督在先；5发挥作用行动在先；努力建设一支与时代发展要求相适应、高素质的党员干部队伍。

二：强化责任，落实各项任务。要围绕建设“五个好”基层党组织，明确责任，充分发挥积极性和主动性，确保“创

先争优”活动不断取得实效，得到社区居民的拥护和支持。领导干部要继续率先垂范，经常深入联系单位，调查研究，解决问题，整合各方资源，以党建工作的整体提升带动经济社会的快速发展。

三：狠抓实效，切实为民办事。针对活动中群众反映的重点、热点、难点问题进行全面的梳理，将需要整改的意见建设分类排队，按照时限、难易程度，安排整改落实的进度顺序，做到问题不解决，责任关系不解除。

潘坊社区党总支在新的一年里面，进一步做好理清思路，抓住重点，强化责任，狠抓落实的党建工作，将以与时俱进、开拓进取的工作作风促进工作深入，用坚持不懈地抓好社区基层组织建设的实际行动，把我们社区的基层党组织建设的更加坚强、更具活力。

潘坊社区党总支

2012年3月20日

第四篇：探索社会管理新机制,开创人民调解

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探索社会管理新机制

开创人民调解新局面

——————兴平市司法局人民调解工作经验介绍

兴平市司法局为了推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法行政职能优势，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，扎实做好人民调解等各项工作，取得了良好的社会效果。人民调解工作是司法行政工作中最基本、最基层、最重要的工作，农村经济发展过程中不断出现的各种矛盾纠纷，给基层的社会稳定带来威胁，进一步加强人民调解工作，努力化解社会矛盾，维护基层社会稳定，是司法行政工作社会管理创新面临的新课题。我们兴平市司法局在这个方面做了一些有益的探索，主要做法有一下几点。

一、加强基层组织建设，完善人民调解网络

为了适应新时期人民调解工作的需要，使人民调解工作有

组织、有领导、有人抓、有人管，更好地落到实处，我们从抓组织建设入手，强化市、镇、村三级调解网络。一是突出司法所建设；近年来，我们利用国债资金全面完成标准化司法所建设任务；

2008年实现了司法所垂直管理；2009年落实了司法所长副科级待遇；2010年创建了南市、桑镇两个省级示范司法所；2011年完成了西吴、阜寨、西城三个省级示范司法所建设。二是突出司法所内部管理；统一台帐、统一案件调解模块，统一受案程序和调解程序，逐步建立科学有效管理制度，明确管理目标和管理措施，发挥司法所职能，不断促进司法所各项业务全面开展。三是突出调解组织建设；目前，我们兴平市共建立调解组织260 个，其中，镇人民调解委员会14个，村居调委会236个，企事业单位调委会8 个，行业性专业调委会 2个。形成了横向到边、纵向到底的市、镇（街道）、村居三级调解组织网络。四是突出学习宣传和培训；组织基层科全体干警、司法所长参加了省司法厅组织的学习培训班，提高了业务技能。深入开展了“千名村官”调解员培训，举办培训班4场次，参训人员1200余人次，通过培训，广大人民调解员的工作能力和业务水平逐步提升

二、创新工作模式以案定补试点取得良好效果

村（居）级调解组织是人民调解制度的重要支点，是维护

社会稳定的“第一道防线”。近年来，由于没有经费保障，基层人民调解员的误工补助得不到落实，调解队伍工作积极性不高，“第一道防线”功能弱化，大量矛盾被推向上级。如何破解这一难题，努力实现将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态这一目标，2011年6月份以来，我们在南市司法所进行了“以案定补”工作试点。“以案定补”就是对人民调解员依照调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小及调解规范化程度进行补贴的制度。南市镇相应制定出台印发了《南市镇人民调解以案定补实施办法》，规定对人民调解员调解民事纠纷按照简易、一般和复杂疑难的类型分别予以补贴30-50元，100-200元和200-500元。一案一补。“以案定补”工作制度的实施，打破了以往无偿调解的惯例，极大地激发了基层人民调解员的工作热情，提高了人民调解工作质量，使大量矛盾纠纷得到了及时有效预防和化解，人民调解在维护社会稳定工作中的“第一道防线”作用彰显，有力促进了基层社会的和谐稳定。通过“以案定补”，实现了责权利挂钩，明确了目标和责任。基层调解组织力量得到充实，各村调委会力量普遍加强。人民调解工作程序、文书、台账等更加规范和齐备，村级人民调解员改变了过去以口头调解为主的模式，绝大多数纠纷调处有了调查笔录、调解笔录、书面调解协议和履行记录等相关资料，村级调处真正起到了“第一道防线”作用。今年，我们将在兴平市范围内全面推广以案定补工作，切实发挥好人民调解第一道防线的作用。

三、建立预警机制，开展矛盾纠纷排查

针对当前农村矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们建立了一套科学的摸排预警机制。开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持二个原则。一是群众性原则，二是早发现原则。结合我市社会管理巡查团三级网络和人民调解网络，我们广泛发动群众，充分发挥人

民调解网络植根农村一线群众中的作用，明确调解员的职责和任务，开展摸排预防工作。针对农村各类矛盾纠纷隐患无处不在，无时不在和矛盾纠纷发生、发展、爆发的规律，要求调解员每月必须排查两次，采取灵活多样的方式，有效地捕捉问题苗头，及早发现及时反映和报告发现的问题，提前介入，采取措施，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小，小事化了，确保社会稳定。

四、开展大走访和大接访，畅通矛盾纠纷反映渠道

2011年，我局提出要把主要精力用在化解矛盾、促进和谐、服务发展上来，要转变作风，深入群众，深入基层，深入实际，开展调查研究，切实了解民情为老百姓办实事。4月20日至5月5日，我局干警30人，会同其它政法部门干警及镇(办)干部和村级干部共计1000余人，分成14个大走访工作组，深入镇办开展大走访活动，共走访群众98000余户，发放宣传单（册）50000份，归纳征求意见和建议共13大类200余条，排查矛盾纠纷73起，现场化解6起，排查治安混乱区5处。5月11日至14日，我局和其他政法部门一道，以“听民生、察民情、排民忧、解民难”为目标，分头在全市主要广场，通过以群众喜闻乐见的快板、秦腔等形式，接待群众反映问题，共接访群众184人，受理和现场答复61案104人，受理有关政策和法律咨询113人，现场发放宣传资料及便民联系卡7000余份。今年十一月份，我局开展法制宣传“大篷车”活动，在全市十四个镇办轮回进行法制宣传教育，重点宣传司法行政工作职能，提高全民的法律意识和对司

法行政工作的认知同时现场受理矛盾纠纷案件，现场解答群众的法律问题。共出车一百六十余次，发放印有司法行政职能的门帘4000余件，司法职能宣传册页2万份，便民联系卡5000多张。受理案件18件，解答群众法律问题81件，办理法律援助3件。通过大走访、大接访以及法制宣传“大篷车”活动的开展，畅通了矛盾纠纷反映渠道，提升了人民群众对司法行政工作的满意度。

人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社

会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。人民调解涉及群众的切身利益，必须始终坚持以人为本，执政为民，树立群众观点、坚持群众路线、站在群众立场、做好群众工作。今后，我们将转变工作作风，完善工作机制，再接再厉，不断超越，内修素养，外树形象，使我们的司法行政工作更上一个新的台阶。

兴平市司法局

2012年2月5日

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第五篇：社区建设意义

社区建设意义

社区开展了各种各样的文化活动，常见的有各种家庭文化、广场文化、科普宣传、文体比赛等，这些活动从不同角度、层次等方面满足了广大社区居民的精神需求，同时社区成员在参与社区集体活动的过程中，也加强了彼此精神与情感的交流，社区文化所倡导的积极的人生观、价值观和行为方式也在潜移默化中深入社区居民心中。

由此可知，积极向上的社区文化氛围不仅有助于满足居民的精神需求，而且有助于陶冶居民的情操，以及提升居民的精神境界。第二，社区文化有助于增强社区的凝聚力。凝聚力是社区稳定的粘合剂，是维护社区稳定、和谐、进步的重要因素，也是构建社会主义和谐社会的关键。在社区文化建设过程中，每项文化活动的开展都离不开社区居民的参与和支持，居民在共同参与社区文化活动的过程中，由陌生到逐渐熟识，彼此之间的理解与认同加强，关怀与帮助增多，也逐渐形成了对大家共同生活的家园——社区的认同感与归属感。

通常，居民的社区认同感和归属感越强，就越能够意识到自己是社区的一员以及自己作为社区成员的权利与义务，进而越能自觉主动关心社区事务，积极参与社区开展的各项活动，改善社区环境，增强社区的凝聚力，而社区凝聚力的增强对于稳固居民的社区认同感和归属感又起到了促进作用，故三者之间形成了一种良性循环机制。因此，社区文化有助于增强社区的认同感和凝聚力。

二、我国城市社区文化建设中存在的问题分析

（一）管理机制不健全，主体缺位

政府并没有把社区文化建设纳入到社区建设的整体考虑之中，没有明确社区文化建设的主管部门，更谈不上进行社区文化发展的长期规划；有的地方政府在开展社区文化建设的过程中采取“重心下移”的管理方式和“以块为主，融条于块”的组织设计，这无疑加重了政府的派出机构——街道办事处的任务，然而街道办事处并不能胜任。于是街道办事处利用手中的权力将社区文化建设的任务分派到各个社区居委会，结果这又导致作为群众性自治组织的社区居委会疲于应付街道办事处分派的各项任务，社区文化建设行政色彩浓厚，无论是从思路、步骤、内容还是形式上，都是自上而下的行政安排，没有真正从社区居民实际需要出发，社区文化活动流于形式。

从对社区文化资源的调配方面看，政府是社区文化建设的主导力量，但是社区文化建设真正的主体应该是广大社区居民，只有社区居民的积极参与，社区文化才能真正具有本社区特色。然而目前我国社区文化真正的主体——社区居民，往往处在被动状态，除去自发性的、得到政府允许的兴趣团体活动外，对社区文化发展决策和实施的参与度很低。另外，社区文化建设的覆盖存在着明显的缺陷，老年人、儿童以及其他弱势群体一定程度上成为参与社区文化活动的生力军，而真正有能力为社区文化建设的决策、实施尽一份力的广大中青年却被忽视。

社区文化建设中主体的错位以及主体功能的缺失，导致政府付出高额的综合成本却难以赢得社区成员的认同，另一方面也会导致社区文化缺乏可持续发展的动力。

（二）资金筹集渠道单一，投入不足

经费是开展社区文化活动的基本物质保证，没有经费支持，社区文化活动很难维系。

领导未能从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的高度来认识和重视社区文化建设，认为社区文化建设对经济发展关系不大，也不能短期就见效果，对社区文化建设重视不够，投入不足，导致基层社区文化建设资金短缺，基础设施严重不足；有些领导将社区文化建设简单化，认为文化建设就是添一些健身器材、盖几间文体活动室的事情，导致社区文化基础设施单

一、重复，文化设施利用率低。

（三）工作队伍结构不合理，人才匮乏

社区文化建设是我国文化建设的重要基础之一，建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，社区文化工作者中兼职人员多，专职文化工作者相对缺乏。目前，我国多数社区是由街道办事处1至2位兼职工作人员领导协调社区文化，他们由于工作、时间、精力等多种原因，使得他们很难全身心地投身到社区文化建设中来。同时，由于街道文化干部的待遇偏低，加之工作任务繁杂，不同程度上存在着现有文化管理干部队伍人员不稳定问题。

第二，社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。现今由于开展文化活动和培训的经费不足，社区文化骨干队伍的培养力度不够。这种情况严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。

（四）法律法规不健全，缺乏保障

社区文化建设不仅关系到社区的和谐，更关系到社会的稳定与发展，是一项系统工程。社区文化建设除了在管理机制，投资渠道以及工作者队伍建设方面下功夫外，还需要相关法律、法规等制度条件的保障。政策、法规的支持是实现社区文化管理的坚强后盾，只有在政策法规的保障下，社区文化才有可能实现政府指导下的自治管理。

目前，国家没有专门针对社区文化管理的法规。在社区文化内容、组织结构、工作人员编制、经费、场地设施、群众文化组织合法地位等诸多方面，都没有明确规定，造成工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范；

三、推进我国城市社区文化建设的对策措施

（一）完善社区文化管理机制

第一，明确社区文化建设的主体——社区居民。社区居民参与到社区文化建设的决策、组织、领导、控制等管理的全过程，社区文化才能真正体现本社区的特色，符合本社区居民的物质与精神需求，才是真正的富有生命力的社区文化、群众文化，而不是千篇一律、流于形式的所谓“社区文化”。

第二，确保社区居委会的群众性自治组织性质，不被行政任务所束缚。

第三，明确政府在社区建设中是“掌舵者”，但并不是社区文化建设的主体。

（二）整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制

我国城市社区文化建设中较为突出的问题是资金短缺。无论是社区文化设施的购置、添加，社区文化场馆的建设、还是文化设施、场馆的管理与维护，社区文化人才的引进、培养都需要资金，而且城市社区居民对文化方面的需求正日益强烈，由此可知，社区文化建设对资金的需求也越来越明显。然而，当前我国城市社区文化投资体系存在的现状则是，一、政府一元独大，资金来源渠道单一；

二、许多社会资本想参与社区文化建设却无相关渠道；

三、社区所辖范围内的某些单位和企业相应的文化资源充足，还会出现资源的周期性闲置（如学校的体育场馆、图书馆等），因此，整合城市社区资源，建立资源共建、共享机制，拓宽社区文化资金的来源渠道是解决社区文化资金短缺的有效途径。

第一，政府财政适当投资。提供公共服务是政府基本职责，因此，无论是社区文化设施的建设、设备的维护，还是在人员培训、活动经费上，政府财政都应当给予适当投入。

第二，整合社区资源，减少社区文化活动的费用支出。当前我国社区文化建设中存在着两种情况：一方面，社区文化建设设施不够、经费不足；另一方面，驻区企业、事业单位的某些服务设施却存在闲置或者利用率不高的情况。如果能够有效整合社区辖区范围内的文化资源，充分利用这些资源，就可以为社区文化建设减少很大一部分的费用支出。

第三，采取市场化运作，适当收费，低偿服务。社区文化建设中也要贯彻取之于民用之于民的原则，在开展社区文化活动服务项目时，应适当收费，以维持社区文化的持续运转，否则，社区文化建设会由于经费短缺，难以为继。同时，低偿服务也能促使社区文化活动不断提高质量，提升品质，真正满足社区居民的精神文化需求，促进社区文化的可持续发展。

（三）加强社区文化工作者队伍建设

建设一支高素质的社区文化人才队伍是搞好社区文化建设的必要条件。

第一，应重视抓好专业社区文化工作者队伍的建设和管理。以往社区文化管理人员由街道办事处工作人员兼任，由于时间、精力等方面的限制，通常难以将社区文化活动深入开展下去，因此，建立一支专业化的社区文化工作者队伍成为社区文化建设的必然要求。具体来看，一、应该及时解决现有社区文化工作人员的编制问题，同时创造条件对基本符合标准的人员评定职称，真正稳定社区文化工作者队伍；

二、应该加强对现有社区文化工作者专业技能的培训，提高其专业技能与职业素养；

三、应该通过公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中。

第二，应充分发挥社区业余文化工作者的作用。社区业余文化工作者通常是真正热爱社区文化事业的热心人士，他们或者本身就是文艺工作者，或者是长期居住在本社区的老居民，或者具有良好的沟通协调能力的热心人士，充分发挥他们的力量与作用，有助于整合社区内的文化资源，提高社区文化资源的利用效率。

（四）健全社区文化管理的政策、法规

社区发展取得的成就离不开国家的重视与推动。

社区文化建设的发展离不开国家政策、法规的有力支持。出台社区文化管理的政策、法规，一方面，有助于理顺政府与基层社区在社区文化管理中的权利、职责关系，明确两者在社区文化建设中的地位与作用，进而有效避免社区文化工作的行政化；另一方面，有助于进一步明确社区文化内容、组织结构、人员编制、经费来源以及群众文化组织合法地位。健全与完善社区文化管理的政策、法规，不仅能为城市社区文化建设提供制度保障，而且有助于把广大城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。