卡林型金矿成矿机理的研究现状及问题

第一篇：卡林型金矿成矿机理的研究现状及问题

卡林型金矿成矿机理的研究现状及问题

摘要：卡林型金矿作为一种重要类型的金矿床，在岩浆作用、成矿物质来源、矿床成因诸多问题上争议颇大。本文通过分析卡林型金矿的矿床地质特征，总结前人地球化学研究现状，认为卡林型金矿是一类矿床特征相似的矿床，没有实际的成因意义。认为目前卡林型金矿的发展有两个方向，一是遵循“求同存异”（表面基本特征相同或相似，容矿岩石、产出地质背景、成因等不相同）原则，二是寻找一种或几种最符合卡林型金矿的矿床特征，再定义卡林型金矿，厘定卡林型金矿范围。对卡林型金矿的再定义和寻找更适合的地球化学研究方法将成为研究卡林型金矿的突破口。

关键字：卡林型金矿 地球化学 矿床成因 存在问题

第一章 前言

“卡林型金矿”这一名称最早由美国人S·拉德克(1974)提出，指产于未经区域性变质的细碎屑岩、碳酸盐岩和硅质岩中的微细浸染型中低温热液金矿床,又称为微细浸染型金矿床、渗透热(卤)水型金矿床、沉积岩型金矿床以及“化学上有利于成矿的沉积岩层中的浸染状矿床”[1]。

卡林型金矿床主要分布于美国和中国,在东南亚以及南美洲的秘鲁也有分布[2]。自 1961 年Newmont公司的地质学家在美国西部内华达州首先发现卡林金矿床以来，在长 60km 的 NNW 向线状分布的卡林金矿带（称为 Carlin Trend）内又先后发现了 40 多个金矿床，现在内华达卡林金矿带的探明储量超过 2000 吨[3]，美国卡林型金矿床的总储量达到3075吨,成为当今世界上第三大金矿产地。

上世纪 70 年代卡林型金矿找矿理论传入我国以后，相继发现了一大批卡林—类卡林型 金矿，如贵州黔西南册亨县板其金矿、贞丰县水银洞金矿等[4]。80年代以来，在扬子地块西南缘和西北缘发现了大批卡林型金矿床和地质地球化学特征类似的金矿床，构成了西南(滇一黔一桂)和西北(陕一甘一川)两个金三角，已发现200多处矿化点、矿点和矿床,探明了一批大型和中小型矿床，少数矿床的储量接近超大型矿床的规模[5]，使中国成为仅次于美国的世界第二大富集卡林型及其类似金矿的国家[6]。

第二章 矿床地质特征

2.1 地层

卡林型金矿床分布区以发育一套巨厚的大面积分布的古-中生代细碎屑岩、碳酸盐岩和硅质岩建造为特征。卡林金矿就位于林恩构造窗北东部的薄层碳酸盐岩地层中。我国卡林型金矿的赋矿地层主要为沉积岩地层，但是在不同的矿区，其赋矿岩性有明显的差异。如滇黔桂地区灰家堡矿田中部的水银洞大型金矿，主要位于大空隙度的不纯的碳酸盐岩[7]；其西段的紫木凼大型金矿主要位于褐黄色薄层状黏土质粉砂岩，碳质页岩及灰褐色薄层状粉砂岩夹石英砂岩和硅质岩[8]；川西北卡林型金矿主要围岩为砂岩、板岩和千枚岩，次为不纯碳酸盐岩；秦岭地区为砂、板岩，次为不纯碳酸盐岩和火山凝灰岩、硅质岩[9]。

卡林型金矿形成年代在不同矿区也有很大的差异，从寒武系到三叠系均有产出。美国内华达州卡林型金矿的赋矿层位是志留系-泥盆系罗伯茨山组和泥盆系波波维奇组；我国滇黔桂地区卡林型金矿主要产于三叠系，其次为二叠系和泥盆系[7~8]；秦岭地区以泥盆系双玉组、二台子组、八卦庙组、金龙山组等为主，寒武系拉尔玛组中也偶有产出；川西北地区主赋矿层位为三叠系[9]。

2.2构造

卡林型金矿往往发育于地壳活动较为强烈的部位，如不同大地构造单元的结合部位，稳定大陆边缘的裂谷带中等。美国的卡林金矿床位于美国西部内华达州盆岭山脉区西部冒地槽与优地槽接合部位之西侧的优地槽沉积岩组合区内。我国的卡林型金矿产出的构造位置主要为扬子地台周边的古生代、中生代褶皱带。

背斜褶皱和断裂构造的控矿作用, 是国内外已知卡林型金矿床(田)的重要成矿地质作用之一。背斜构造倾伏端和背斜轴转折端，以及背斜翼部发育断裂破碎带、层间破碎带地段，往往是各种裂隙纵横交错、复合叠加的有利成矿地带[11]。

卡林型金矿集中区的断裂构造非常发育，翟裕生等[10]提出,我国卡林型金矿床多产于裂谷环境。在褶皱轴部和翼部，发育的以压扭性为主的断裂构造，常表现为不同级次的切层或层间断裂挤压破碎带，往往与褶皱构造联合控矿[12]。不同方向与不同序次的断裂破碎带交叉与复合部位，广泛发育各种微裂隙，岩石挤压破碎强烈，是成矿热液沉淀和富集的最佳场所。

活动的大地构造环境为卡林型金矿的产出提供了所需的物质与能量条件，因此它往往在区域上控制着卡林型金矿成矿区的分布[13]。区域性深大断裂很可以是导矿构造，热液通过它向浅部运移，它往往控制着矿带的分布。区域主干断裂控制矿床的分布，其次级断裂既是导矿构造又是容矿构造，它一方面使成矿热液向浅部迁移，另一方面又破坏了热液系统原有的平衡，促使矿质沉淀，从而控制矿体的产出部位[14]。而褶皱构造则为矿体定位提供了必要的容矿空间。从我国已发现的的卡林型金矿来看，活动的大地构造环境,发育的断裂构造体系是卡林型金矿产出的必要构造条件。

2.3 岩浆岩

岩浆岩与卡林型金矿的关系，目前各个学者间存在一些分歧。刘东升(1989)[15]等认为卡林型金矿与侵人岩无直接关系，但侵人活动是卡林型金矿成矿的有利条件；而H.西里托（1990）等认为矿源与热液均为岩浆岩，赋矿地层仅是有利赋矿层位。王登红(2000)[16]、应汉龙(2001)[5]通过北美卡林金矿带的一系列找矿新进展，认为地层对于成矿的控制作用,不如构造和深源的成矿流体对成矿的控制作用明显。

美国卡林地区岩浆岩呈两个小型岩株和许多岩墙产出，时代为晚侏罗世—早白垩世。两岩株成分为花岗闪长岩、石英闪长岩和闪长岩，岩体均已热液蚀变和矿化。卡林地区的岩墙时代为侏罗纪和白垩纪，沿NW向高角度断层侵位，岩墙多遭受强烈的蚀变与金矿化。该区出露的喷出岩为流纹岩和流纹英安岩，黑云母 K Ar 年龄测定为中新世，被认为是成矿系统的热源期[9]。

在我国卡林型金矿区都发现了大小不一，规模迥异的各类岩浆岩，而且在时代上与各卡林型金矿的成矿时间相当，最新地球物理资料证明滇黔桂金三角地区有大面积隐伏的超基性—基性—酸性岩浆岩，据测定和分析确认滇黔桂卡林型金矿的成矿年龄基本限定在燕山晚期至喜山早期，与金矿床成矿时代基本一致[17]。据滇东南老湾寨金矿出露的辉绿岩的化学成分分析，金在辉绿岩体的北西和南东两端富集成矿，可能为原始成矿物质来源[18]，说明我国卡林型金矿的形成可能与岩浆岩特别是基性岩浆岩关系密切。

2.4 围岩蚀变

卡林型金矿中与矿化有关的蚀变大都是中低温热液与围岩共同作用的结果，主要有硅化、似碧玉岩化、黄铁矿化、毒砂化、碳酸盐化或脱碳酸盐化、钠长石化、辉锑矿化、辰砂化和黏土化。不同矿床的蚀变类型存在一定差异，同一矿床中也存在着蚀变分带性。北美西部卡林型金矿床中与金矿化有关的热液蚀变在空间上从远到近,时间上从早到晚发育的顺序为:去碳酸盐化—硅化—泥化。（图1）

图1 卡林型金矿床围岩蚀变和矿化分带图

中国卡林型金矿床围岩蚀变围岩蚀变作用不仅种类丰富、蚀变组合复杂，蚀变强度大，蚀变分带性和蚀变退色现象也较明显[19]。秦岭地区部分矿床中,可出现不明显的蚀变分带现象，从断裂破碎带中心向外，大致可划分出3个蚀变带：①硅化带,蚀变矿物以石英为主，其次为绢云母、黄铁矿；②绢云母化-硅化带，蚀变矿物以绢云母、石英为主，还见有绿泥石和黄铁矿；③绢云母化带,蚀变矿物绢云母、碳酸盐矿物或绿泥石为主。

从围岩—弱蚀变岩—强蚀变岩(矿体)，不仅化学成分发生变化，微量元素变化更为显著。随蚀变作用的增强，Au、As、Sb、Hg、Ag等指示元素也随之增高，金矿体出现在蚀变中心部位或蚀变分带的内带，如硅化带、绢云母化-硅化带中。

2.5 元素（矿物）共生组合

卡林型金矿有着非常相似的元素共生组合，即Au、As、Sb、Hg、Ba及Ag。美国卡林型金矿元素组合为Au、As、Hg、Ba、A g、Tl、Mo、W；我国卡林型金矿床元素组合为A u、As、Hg、Sb、Ba、Ag。李朝阳(1995)[20]认为Au与As、Sb、Hg(Tl)等的矿石矿物组合及异常组合是卡林型金矿的“特征”。欧阳玉飞（2011）[21]等认为Au与As、Sb、Hg等的组合关系既有必然性，又有偶然性，在研究卡林型金矿时不宜将Au与As、Sb、Hg相伴产出绝对化，它们之间的组合只是代表一种中低温成矿作用。但是从我国卡林型金矿的发现来看，As、Sb、Hg、Tl、Ba、Au元素组合来寻找未知的卡林型金矿是必须的技术手段。

卡林型金矿也有其特定的矿物组合：

美国卡林金矿原生矿石中的矿物为：黄铁矿、雄黄、雌黄、辉锑矿、辰砂、硫铊矿、方 铅矿、闪锌矿、黄铜矿、黝铜矿、石英、伊利石、高岭石、绢云母、重晶石、白钨矿、方解石、白云石和自然金等，尚有石膏和明矾石；我国卡林型金矿原生矿石中的矿物包括：黄铁矿、砷黄铁矿、毒砂、辉锑矿、辰砂、雄黄、雌黄、自然金、方铅矿、闪锌 矿、黄铜矿、砷黝铜矿、黝铜矿、石英、水云母、方解石、白云石、地开石、重晶石、绢云母、高岭石、萤石、硬石膏、电气石等[9]。

卡林型金矿中黄铁矿中的砷含量普遍很高。美国一些卡林型金矿中还见到红铊矿、硫砷铊矿等含铊矿物，它们与金矿化关系亦较密切，我国卡林型金矿中铊含量较低，极少见到铊矿物。

第三章 矿床地球化学研究现状

3.1 流体包裹体

卡林型金矿中的包裹体均很小，主要有富液两相包裹体、富气两相包裹体、CO2三相包裹体[5]。我国卡林型金矿成矿温度一般在 165~ 290℃，属于中低温热液矿床，成矿流体的盐度为0 ~ 6 wt% NaCl。不同成矿域的流体包裹体特点有轻微的差别：内华达州卡林一类卡林型矿床成矿温度集中在160 ~ 250℃范围，盐度一般低于8%[24]。黔西南卡林型金矿成矿流体具有低温低盐度和较高压力和富挥发份的特点，均一温度在 220℃左右，盐度6% NaCl 左右[22]；西秦岭地区卡林一类卡林型金矿的流体包裹体多为盐水溶液，少数矿床发现富C02包裹体和多相包裹体，均一温度在120 ~ 360℃之间，集中在160 ~ 300℃之间，属于中低温热液矿床，盐度多在1 ~ 10% NaCl [6]；对阳山金矿中的脉石英和方解石进行流体包裹体研究得出包裹体均一温度范围为 105℃～310℃，主要集中在 150℃～250℃之间，包裹体盐度集中在 1.6～6.5% NaCl，为低温低盐度流体[23]；但是秦岭的双王金矿成矿温度最高达350℃[25]，为中高温成矿流体。

通过成矿温度，估算得出不同矿区的成矿压力和成矿深度为：内华达州卡林型金矿成矿压力为40 ~ 100 MPa，成矿深度约1.5 ~ 4.5 Km；黔西南成矿压力为5 ~ 30 MPa，成矿深度约1 ~ 2 Km；西秦岭地区卡林型金矿成矿压力一般为5 ~ 70MPa，成矿深度2.5 ~ 4 Km；秦岭地区的双王、马鞍山金矿成矿温度均大于300℃，成矿压力大于150MPa，成矿深度大于5 Km，已向造山型金矿过度[6]。

综上所述，大部分卡林型金矿为中低温低盐度流体，成矿深度小于5 Km。秦岭地区卡林型金矿物理化学条件变化范围大，与造山型金矿呈过度关系。

3.2 硫同位素组成

美国西部卡林型金矿床硫化物的硫同位素δ34S值为-30‰ ～ +20‰，热液重晶石的 δ34S值为 +15‰ ～ +25‰。含金黄铁矿的δ34S值接近+20‰；成矿前黄铁矿的δ34S值为-5‰～ +7‰；成矿后不含金的砷黄铁矿和白铁矿的δ34S值为-12‰ ～ +30‰。成矿阶段硫化物的δ34S值一般为 +10‰ ～ +20‰，岩浆岩中硫化物的δ34S值为0～ +8‰，围岩沉积岩硫化物δ34S值为-15‰ ～ +5‰，硫酸盐的δ34S值超过 +25‰。成矿流体中硫的最可能的来源是围岩中硫酸盐还原作用[2]。

中国滇黔桂地区卡林型金矿床黄铁矿δ34S值的变化范围较大，板其金矿床黄铁矿δ34S值的范围为+6.72‰ ～ +14.7‰，地层中黄铁矿δ34S变化范围为+9.5‰ ～ +17.7‰；戈塘金矿床黄铁矿的δ34S为-29.2‰ ～ +8.91‰，地层中黄铁矿δ34S范围为-33.29‰～-13.29‰[26]；水银洞金矿中黄铁矿δ34S分析值为 1.6‰-21‰，围岩中黄铁矿的δ34S分析值为 3.7‰-6.8‰[7]，矿床中黄铁矿的S值范围与围岩S值范围有一定差异，有的矿床差异性还很大，说明矿床中的硫不可能仅仅来源于地层，而是多源硫混合的结果，可能为幔源硫与地层硫的混合[12]。秦岭地区δ34S值变化在-25.20‰ ～ +19.76‰。

3.3 氢氧同位素组成

美国西部卡林型金矿床 δ18O为-16‰ ~ +8‰，δD为-130‰ ~-150‰；滇黔桂卡林型金矿成矿流体的δD为-32.30‰ ～-104.30‰，δ18O变化分为很大，为-5‰ ～ +15‰，表明滇黔桂卡林型金矿区成矿流体具有初始深部岩浆水和浅部、近地表大气降水相混合的特点，尤其是近地表大气降水的大量混入，导致主成矿流体表现出大气降水为主的混合多来源特征[27]。秦岭地区δD较为分散，平均值为-70.19‰，变化范围为-117.90‰ ～-10.90‰，反映成矿流体为大气降水、岩浆水以及部分变质水的混合流体；δ18O值为 +5.69‰ ～ +21.38‰，显示部分落入岩浆岩范围，表明在成矿过程中有岩浆流体加入[28]。氢氧同位素研究表明，秦岭地区的多数卡林—类卡林型金矿的成矿流体经历了从早期变质建造谁向晚期大气降水演化的过程[6]。

图2 滇黔桂地区卡林型金矿H-O同位素组成对比图

1,、2、3、4为滇黔桂地区不同矿床

从图2、3可以看出，滇黔桂与秦岭地区氢氧同位素分布范围很大，表明成矿流体后期混合其他流体（主要为大气降水）严重，又因为混合温度过低，流体混合不均匀，导致同一矿床氢氧同位素变化大。同一地区不同矿床由于成矿流体来源不一，成矿时代不均一等原因导致氢氧同位素严重分散，影响成矿流体来源的研究。

图3 滇黔桂与秦岭地区卡林型金矿氢氧同位素特征图

表1 国内外卡林型金矿成矿物理化学对比表

物理化学条件特征

盐度 温度 δ34S‰ δ18O‰ δD‰ 成矿压力 成矿深度 内华达卡林型金矿 <8％ 160 ～ 250℃-30‰ ～ +20‰-16‰ ～ +8‰-130‰ ～-150‰ 40 ～ 100MPa 1.5 ～ 4.5 Km

秦岭卡林型金矿 1 ～ 10％ 160 ～ 300℃

滇黔桂卡林型金矿

0.06 220℃

-25.20‰ ～ +19.76‰。-29.2‰ ～ +18‰ +5.69‰ ～ +21.38‰

-5‰ ～ +15‰

-117.90‰ ～-10.90‰-32.30‰ ～-104.30‰ ～ 70MPa 2.5 ～ 4Km ～ 30MPa 1 ～ 2 Km 3.4 铅同位素组成

图4 滇黔桂与秦岭地区卡林型金矿铅同位素特征图

如图4，在铅同位素的演化曲线上，多数样品点落入造山带和上地壳铅范围，少数点接近地幔和下地壳的区域，如庞家河、马鞍桥金矿的铅同位素值落入了接近地幔区域[28]。说明这些矿床的成矿过程有深部流体、物质成分的参与。此外可明显看出秦岭地区的卡林型金矿的铅元素主体来自造山带，而滇黔桂地区的铅元素大部分来自上地壳，这与两大矿集区的大地构造环境有关。

第四章 存在的问题及研究展望

4.1 存在问题

对于卡林型金矿，不同学者和专家做过各方面的研究，但是由于卡林型金矿其自身的复杂性，在岩浆作用、物质来源和矿床成因上尚存在许多争议，并且提出了大气降水成因、岩浆热液成因、区域变质成因等模式。

关于岩浆作用，一些学者（刘东升、Kuehn C A[29]）认为与岩浆无直接关系，还有许多学者（Ｈ·西里托,Ａ·潘捷列夫）认为矿源与热液均为岩浆岩,赋矿地层仅是有利赋矿层位；王登红[16]认为成矿热液是直接由地幔柱分离出来的，与出露的岩浆岩不一定有直接关系。

成矿物质来源方面，主要有三种观点：①赋矿地层即是矿源层；②卡林型金矿的所有成矿元素在浅部热液系统中都是活动组分，赋矿地层不是成矿元素的唯一来源，也不存在特定的矿源层[30]；③矿质主要来自地幔或地壳深部的岩浆活动或海底喷流作用而非沉积地层，赋矿层位仅由于其岩性或构造条件有利而起到“捕集器”的作用[31]。由于流体来源和物质来源达不成共识，导致出现几种不同的成矿模式，主要为：地层改造成矿、热泉成矿、岩浆热液成矿、喷流沉积成矿、区域变质成矿。

地层改造成矿模式认为成矿流体为深部热源加热和驱动的循环大气降水，金是循环大气降水从围岩中汲取的,金的搬运形式主要为二硫化物配合物。在构造拉张和碰撞造山过程中，由于温度梯度升高、渗透性增加和地形的调整,提高了流体循环的可能性，大气降水的深循环与还原程度不同的沉积岩反应，产生含硅和硫化物的稀溶液，能汲取金，但不能汲取贱金属。当流体上升时，新的和重新活动的构造汇聚稀流体。随着流体上升，各种机制如在合适的条件下冷却、减压、混合和水-岩相互作用而产生卡林型金矿化。此模式能较好解释卡林型金矿床的地质地球化学特征，但是如此大量的金是否全都来源于地层值得怀疑。

热泉成矿模式是在近地表环境热泉或地热系统中形成的矿床，与火山岩浆期后热液(水)有密切的关系。该模式认为在100—300℃的地热储集层中，升高温度，降低Eh值和pH值从中性向碱性转化，可以增大地热流体中金的溶解度，从而形成富含金的热流体。热泉成矿有特定的微量元素组合：Hg、Sb、As、Tl，其次为Pb、Zn、Cu、Ba等[32]。这与典型的卡林型金矿元素组合一致，是提出该模式的主要依据。但卡林型金矿床与火山热泉金矿床在矿化特征、蚀变矿物类型和高压低温的成矿物理化学特征等方面不同。

岩浆热液成矿模式认为卡林型金矿床与岩浆活动有直接关系，岩浆活动既提供了驱动热液循环的能量，也提供了流体以及金等微量元素，是岩浆热液体系的远源产物[33]。但是大多数卡林型金矿与侵入岩缺少明显的时空关系，并且同位素资料表明硫主要以沉积源为主,水为大气降水。

喷流沉积成矿模式是将沉积盆地看成一个巨大的开放动态化学反应器，其上部不断有新沉积物颗粒和以海水为主的流体的加入，在下部有来自基底的流体、下渗海水以及盆地边缘大气降水的渗入，盆地内则是一个由固体无机、有机沉积物颗粒和各种流体组成的多相反应体系。沉积岩在埋藏压实过程中会释放出大量的流体，这些流体经过一系列水岩相互作用使沉积物中的金属组分释放出来，生成高温、高压、较高盐度、酸性、还原的成矿热流体，这些成矿热流体被不透水层封存在地下，形成热水房。当地层发生构造运动，形成了释放流体的通道和空间，这些高压高温流体就会上升到达海底，以沉积喷流方式成矿[34]。提出喷流沉积模式的依据主要是：①矿石、含矿岩石及其中的硫化物具有大量同生沉积组构和成岩早期软变形组构，指示强烈的同沉积断裂活动，有利于喷流作用的发生；②硅质岩中稀土元素配分模式与现代热水沉积物的稀土元素配分模式一致；③硅质岩的硅同位素组成在热液硅质烟囱硅同位素组成范围内。如板其、戈塘金矿床就是典型实例。

区域变质成矿模式认为在地壳扩张以前，可能是深部幔源岩浆活动产生了足够的热，并使形成矿床所需要的流体循环。热液中的H2O和CO2是由来自周围变质沉积岩的去挥发分作用带来的，金属和硫也由变质作用形成。就区域意义而言，可能包括了岩浆热。

综上所述，关于卡林型金矿的成因问题争论最多，也是最难达成共识的。对于卡林型金矿成因之所以会出现如此多的不同认识，主要是因为研究者在研究矿床时的侧重点不同，加上对于卡林型金矿地质特征及定义界定上的分歧，不同区带、不同矿床又表现出地质特征的复杂性和多样性，测试手段和研究目标的不同也能导致对成因的不同看法。

4.2 研究展望

卡林型金矿与造山型金矿一样，都是一类矿床特征相似的矿床，但没有实际的成因意义。由此出现了许多“类卡林型矿床”，使得卡林型金矿繁杂混乱。如今卡林型金矿就好比一个大箱子，只要是低温热液成因的矿床都往里面丢，在我们今后的工作中，应该理性对待矿床类型，不能把产出在造山带的金矿都定义为“造山型金矿”，把与地层关系紧密的矿床都定义为“卡林型金矿”。

个人认为，卡林型金矿的发展有两个方向：一个方向为，本着“求同存异”的原则，将表面基本特征相同或相似，容矿岩石、产出地质背景、成因等不相同的一类矿床统称为卡林型金矿，那样，卡林型金矿就变成一种徒有其名，没有其实的矿床类型，相信不久就会束之高阁；另一个方向为，厘定卡林型金矿的范围，找到一种或几种最符合卡林型金矿的矿床特征，其他不符合此特征的矿床定义为其更合适的矿床类型。只有这样，“卡林型金矿”才能更好的指导找矿。

第五章 结论

卡林型金矿作为一类很重要的金矿类型，前任已经做过许多工作，但是由于其自身的复杂性和研究方向、方法的不同，不同学者对卡林型金矿有不同的定义，并且难以对矿床成因得出一致的结论。目前研究卡林型金矿的技术手段较为单一，主要为流体包裹体和稳定同位素，其可靠性也尚待研究。因此，对卡林型金矿再定义和寻找更适合的地球化学研究方法将成为研究卡林型金矿的突破口。

参考文献

[1] 波伊尔RW.金的地球化学和金矿床[M].马万钧,等译.北京:地质出版社,1984,1-785.[2] Arehart G B.Characteristics and origin of sediment-hosted disseminated gold deposits: a review[J].Ore Geology Review,1996, 16:383-403.[3] Knutsen G C, Zimmerman C J, Christensen O D.Current geological research and deep deposits of the Carlin trend, northeast Nevada[J].The Gangue(Geol.Assoc.Canada, Mineral Deposits Branch),1991,(34):3-5.[4] 刘源，侯忠建，李定武.我国卡林型金矿研究现状.四川地质学报.2013,33（2）:132~136.[5] 应汉龙.卡林型金矿床的特征和成因.地质地球化学.2001,29（4）:56-64.[6] 陈衍景,张静,张复新, 等.西秦岭地区卡林—类卡林型金矿床及其成矿时间、构造背景和模式.地质评论.2004,50（2）:134-152.[7] 王成辉, 王登红, 刘建中, 等.贵州水银洞超大型卡林型金矿同位素地球化学特征[J].地学前缘，2010,17（2），396-402.[8] 邰瑜辉, 李永胜.紫木凼微细粒浸染型金矿的地质特征及矿产成因探讨.黄金地质，2006,9（27），14-17.[9] 普传杰, 高振敏.国内外卡林型金矿对比研究.云南地质，2003,22（1），27-38.[10] 翟裕生,张湖,宋鸿林,等.大型构造与超大型矿床[M ].地质出版社, 1997.[11] Radtke, A.S., Rye, R.O., and Dickson , F.W..Geology and stable isotope studies of the Carlin gold deposit, Nevada;ECON.G EOL.k , 1980 , 75, 6 41-672.[12] 朱赖民,刘显凡,等.滇黔桂微细浸染型金矿床的时空分布与成矿流体来源研究[J].地质科学, 1998, 33(4): 463-472.[13] 赵庆会.中国卡林型金矿成矿构造环境及热液特征.地质找矿论丛，1999,14(3):34-41.[14] 翟裕生.区域成矿学与找矿新思路.现代地质.2001,2:151-156.[15] 刘东升.卡林型金矿找矿方向.地质与勘探, 1989,2:22.[16] 王登红.卡林型金矿找矿新进展及其意义[J].地质地球化学,2000,28(1):92-96.[17] 刘显凡，刘家铎, 等.地慢柱和地慢流体作用与深部找矿应用研究[J].地球科学进展，2004,19,93-101.[18] 王明聪, 等.滇东南老寨湾金矿地质特征及成因探讨[J], 地质与勘探，2011,47（2）:261-267.[19] 吴烈善，彭省临.国微细浸染型金矿床围岩蚀变地质特征.地质找矿论丛.2005, 20(3): 152-160.[20] 李朝阳.有关卡林型金矿的几点认识[J].矿物学报,1995,15(2):132-137.[21] 欧阳玉飞,刘继顺,周余国,等.卡林型金矿研究的若干问题探讨.地质找矿论丛,2011, 26(2): 151-156.[22] 王泽鹏，夏勇, 等.黔西南卡林型金矿成矿环境及成矿预测研究[J].矿物学报，2009,138-139.[23] 喻光明，郭华.川陕甘地区卡林型金矿对比研究[J].地质学报，2010,30（2），163-16.[24] Lamb J B, Cline J.1997.Depths of formation of the Meikle and Betze/Post deposits.Society of Economic Geologists Guidebook Series, 28: 101-107.[25] 李超.陕西双王—二台子金矿成矿流体研究.北京大学硕士学位论文, 2001，1-94.[26] 袁万春,李院生,张国平,等.滇黔桂汞锑金砷等低温矿床组合碳、氢、氧、硫同位素地球化学[J].矿物学报,1997,17(4):422-426.[27]谭运金.滇黔桂地区微细粒浸染型金矿床的矿床地球.化学类型 [ J ].矿床地质, 1994(4).[28] 刘学飞,王庆飞,杨立强,等.秦岭与滇黔桂地区卡林型金矿地质与地球化学特征.地质科技情报,2008, 27(3), 51-60.[29] Kuehn C A, Rose A W.Carlin gold deposit, Nevada: Origin in a deep zone of mixing between normally pressured and over pressured fluids [J].Economic, Geology, 1995,90:17-36.[30] Nessbitt B E.Gold deposit continuum: A genetic model for lode Au mineralization the continental crust [J].Geology, 1998,16:1044-1048.[31] 王登红,林文蔚,杨建民,等.试论地幔柱对我国两大金矿集中区的控制意义[Ｊ],地球学报,1999,20(2):157-162.[32] 王连国, 侯玉树, 李东一.热泉型金矿地质特征及其研究现状[J].科技创新与应用, 2013(23): 24-25.[33] Sillitoe R H, Bonham H F.Sediment-hosted gold deposits: Distal products of magmatic-hydrothermal systems[J].Geology, 1990, 18(2): 157-161.[34] 陈翠华, 何彬彬, 顾雪祥, 等.一种典型的同生沉积型微细浸染型金矿床——桂西北高龙金矿床[J].吉林大学学报: 地球科学版, 2003, 33(3): 290-295.

第二篇：浅谈律师接待工作现状及问题研究

浅谈律师接待工作现状及问题研究

摘 要 为适应司法改革需要，推动检察体制机制创新，检察机关成立了案件管理办公室统一管理案件信息。其中，律师接待作为案管重要的服务窗口之一，对于展现检察机关形象，提升司法公信力起着重要作用。本文从案管科律师接待工作的实际出发，探究实践中所遇问题，为进一步提升律师接待服务水平提供新的思考。

关键词 律师接待 案件管理 服务水平

中图分类号：D926.5

文献标识码：A

随着《刑事诉讼法》及《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称“刑诉规则”）的修改完善，保障人权理念被提到了新的高度，律师介入刑事诉讼的时间从原先的审查起诉阶段提前到了侦查阶段，明确了律师在侦查阶段的法律地位，律师的辩护与代理权有所扩充，给案管律师接待工作提出了更高的要求。

一、律师接待工作现状

律师接待工作主要为刑事诉讼过程中各类案件的律师辩护人及诉讼代理人提供查阅案卷、递交各类材料等服务，辅之以监督律师规范化执业。为配合司法体制改革需要，案管部门设置了专门的律师接待室，配备了速拍仪、复印机等阅卷辅助工具，并落实专人接待，提供 “一个窗口”对外的“一站式”服务。

目前，本市注册律师可通过上海市人民检察院门户网站12309律师服务平台就本人接受委托的刑事案件在线提交诉讼申请。外省市律师则可通过传真委托书、律师事务所函、律师证“三证”方式预约阅卷或查询相关案件信息。律师阅卷采取以电子卷宗为主，纸质卷宗为辅的阅卷模式。通过在电子案卷材料上加盖水印并设置随机生成的开卷密码，导出到光盘内供律师查阅使用。至此，律师阅卷已从手动摘抄纸质卷宗的人力劳动到复印卷宗材料再到速拍仪拍摄纸质卷宗模式，发展到直接从统一系统大数据库导出电子卷宗至光盘的发展历程。律师阅卷变得更为方便快捷，解决了律师阅卷难问题，依法保障了律师的执业权益。同时，减少了律师直接接触纸质卷宗的机会，有效避免了纸质卷宗的损毁、涂改问题。对承办人而言，节省了大量案外事务性工作时间，缓和了与律师在阅卷时间安排上的矛盾，提高了工作效率。此外，一定程度上减少了承办人与律师当面接触的机会，降低了人情案、关系案、金钱案的发生概率。

二、律师接待工作面临困境

实践中，律师接待人员只能对律师持有的“三证”进行形式审查的方式，只要上述“三证”手续齐全即可办理相关业务。期间，对于如何查验律师证的真伪，如何认定《刑诉规则》第38条规定的不得担任辩护人的情形以及如何发现律师存在的回避情形等一系列实质性问题难以发现并查证，目前仅靠律师职业道德规范的约束，不利于保障当事人的合法权益。

（一）外省市律师“三证”查验问题

《刑诉规则》第44条规定“人民检察院案件管理部门对办理业务的辩护人，应当查验其律师执业证书、律师事务所证明和授权委托书或者法律援助公函。对其他辩护人、诉讼代理人，应当查验其身份证明和授权委托书。”律师执业资格作为全国性行政许可项目，可选择跨行政区域执业。为此，在检察院审查批捕、审查起诉阶段接待律师递交材料及阅卷时易遇到如何查验律师“三证”的合法性问题。对于上海本地注册律师而言，本市检察机关已与市司法局实现了本市注册律师身份信息共享机制，凡在沪依法登记执业的律师均可通过本市司法局共享信息库查询到律师身份信息，较好地实现了本市律师信息的互联互通，有利于?嗜泛耸德墒χ匆档暮戏ㄐ裕?方便及时了解律师的执业动态。相较而言，对于少数外省市注册律师，受技术、地域等方面的限制，目前暂无有效途径查询其律师身份信息，而只能通过简单查看律师证上的备案日期，以此判断该律师是否在其执业有效期范围内。因此，对于外省市律师的身份信息核实问题有待解决。

（二）律师执业回避问题

目前，对律师主体身份只注重形式审查而忽略实质审查。虽然本市注册律师身份信息已基本实现共享，律师接待人员能在其执业身份真实性上及时核实到位。但对于律师身份实质性审核仍存在困难。

1.因职业身份引起的回避

《刑诉规则》第39条规定：“审判人员、检察人员从人民法院、人民检察院离任后二年以内，不得以律师身份担任辩护人。检察人员从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的辩护人。但作为犯罪嫌疑人的监护人、近亲属进行辩护的除外。检察人员的配偶、子女不得担任该检察人员所任职检察院办理案件的辩护人。”上述规定中的“离任”包括退休、辞职、辞退和调离等情况。同样，《法官法》、《检察官法》等也做了类似规定。虽然本市检察机关已与市司法局形成了本市注册律师的身份信息共享机制，但该信息共享机制仅能简单查看律师是否具有执业资格，核实其执业身份的真实性，而无法自动提示上述曾具有法、检职业身份或与其有利害关系律师的执业回避情形。因此，面对庞杂的人口信息库，在律师接待实践中难以辨别其中的利害关系，易造成回避律师的执业混乱。

2.因案件利害关系引起的回避

《刑诉规则》第38条规定：“一名辩护人不得为两名以上的同案犯罪嫌疑人辩护，不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪相互关联的犯罪嫌疑人辩护。”实践中，即使同一检察官办理同案犯罪嫌疑人但做分案处理的案件，也因为案件数量众多而难以发现，只能依靠承办检察官的适时提醒及接待员疑虑时查看案件具体信息后发现，无法做到发现全覆盖。此外，为适应检察官司法责任制改革的需要，开始施行统一业务应用系统自动轮案制度，对于同一案件但另案处理的犯罪嫌疑人可能分配至不同检察官名下办理，大大增加了律师接待员辨别同案犯但未同案处理案件的难度。同样《律师法》第39条规定：“律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。” 在只对律师执业身份进行形式审查的大背景下，难以发现上述有利益冲突时律师的执业回避问题。

3.因委托人数限制引起的回避

在律师接待实践中，对于《刑诉规则》第40条规定：“一名犯罪嫌疑人可以委托一至二人作为辩护人。律师担任诉讼代理人的，不得同时接受同一案件二名以上被害人的委托，参与刑事诉讼活动。”的委托限制，接待人员通过查询统一系统登记的案件信息并对照查看律师提供的“三证”手续方式，可及时发现上述回避情况，但并不排除二分院交办等案件，因外网12309预约系统权限的局限，难以查询到是否有律师已在其他检察院递交过委托手续的情形，易造成同一名当事人委托三名以上律师为其代理的执业混乱现象。

（三）律师委托手续合规性问题

《刑事诉讼法》第33条规定：“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人。”新刑事诉讼法明确规定了犯罪嫌疑人委托辩护人的时间和方式。为避免犯罪嫌疑人多名亲友分别委托多名律师而造成委托关系混乱，有效监督律师执业行为，保障犯罪嫌疑人的合法权益，修改后的新刑诉法要求犯罪嫌疑人本人委托辩护人，若本人在押的，可由其近亲属代为委托。同时最高检《关于依法保障律师执业权利的规定》进一步明确了犯罪嫌疑人的监护人、近亲属代为委托辩护律师的，应当由犯罪嫌疑人确认委托关系。实践中，委托辩护人往往可通过犯罪嫌疑人本人在委托书上签字确认委托关系得以体现。目前，部分辩护律师难以对上述委托手续的合规性问题达成一致。

三、律师接待问题研究及对策建议

律师接待工作面临着各项挑战，包括律师身份的实质性审查及律师手续的合规性等问题，因此律师接待专职人员应充分明确接待窗口的服务职能定位，提高思想认识，主动听取律师的意见建议，依法保障律师的合法权利，规范律师执业行为。同时，加强与各部门的协调沟通，利用大数据优势，实现信息的互联互通，提升律师接待服务水平。

（一）明确职能定位，提高思想认识

新《刑事诉讼法》体现了惩罚犯罪与保障人权并重的立法理念，强调在惩罚犯罪的同时，规范刑事诉讼的各个环节，尊重和保障各诉讼参与人的正当权益。其中，于犯罪嫌疑人、被告人而言，律师担任其辩护人行使辩护权，有利于充分保障其各项诉讼权利的实现，应得到依法保障。因此，律师接待处应以《刑事诉讼法》及《刑诉规则》为导向，结合案管部门“管理、监督、服务、参谋”的职能定位，明确律师接待的窗口服务职能，切实转变工作理念，在尊重与保障人权，推进全面依法治国的新高度，依法、及时、高效地保障律师的合法执业权益。

（二）畅通反馈渠道，自觉接受监督

律师接待窗口作为检察院对外服务的窗口之一，承担了业务部门接待律师辩护人或诉讼代理人的部分事务性工作。为提高律师接待工作效率，在服务的同时需要有效的监督，多方听取、广泛收集律师对接待工作的意见建议。可通过设置律师意见箱、不定期举办律师座谈会等形式畅通律师意见表达渠道，发现接待工作中的不足之处，反思并督促整改，提高律师接待服务水平。同时，《刑事诉讼法》第47 条增加了对辩护律师权利救济的内容，律师认为公安机关、人民检察院、人民法院及其工作人员阻碍其依法行使诉?A权利的，有权向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告。促进检察机关规范执法，保障律师及犯罪嫌疑人的合法权益。

（三）加强部门沟通，共享信息资源

在现有技术条件下，律师接待处对律师身份的实质性审核存在困难，无法有效规范律师执业。因此，通过举办座谈会、联席会议等形式，加强与公安、司法、律师协会的协调沟通，逐步建立律师信息资源实质性共享机制。建议与公安、司法联网，借助公安系统的人口信息网和司法系统的律师信息网，通过输入身份证号或者律师证号，查询相关实质信息。联网查询，把分散的信息资源整合集中，还可以把这种共享延续到审判阶段，形成公、检、法、司的信息化配合。①同时，建议与司法局、律师协会联手，对本市注册律师有关如何提交各项网上申请以及律师手续合规性问题组织律师进行专题培训，努力实现线上申请线下办理全覆盖。联合司法局、律师协会对于违反执业规定的律师进行通报等制约措施，促进律师执业规范化。

（四）依托科技创新，实现数据管理

时代在进步，科技在发展。大数据、人工智能逐步成为时代发展的主流，互联网优势不断显现。检察办案也将紧跟时代步伐，以信息化平台为依托，逐步实现检察办案与人工智能的深度融合。案管部门可利用人工智能应用技术协助完成业务部门的部分机械繁杂的事务性工作。例如江苏省某检察院引进了智能“案管机器人”，采用人机对话模式，以统一系统大数据资源为依托，自动搜索获取相关联案件数据吞吐阅卷光盘，取代人工手动刻录模式，提升了智能化服务水平。在看到科技带来便利的同时，也应深刻认识到其双刃剑效应，大数据应用贯穿于检察办案的各个环节，信息共享机制牵一发而动全身，必须时刻注重检察办案中的信息安全问题。

四、结语

律师接待主要职能为接待律师辩护人或诉讼代理人，一方面提供阅卷，递交材料等服务，保障律师合法诉讼权益，另一方面通过对律师身份的实质性审核，监督律师规范化执业。

目前律师接待工作中所遇困境难以在现有法律规定中找到依据。对于律师身份的审核仍只能以形式审查为主，难以触及实质性审查。因此，需要在立法层面明确操作细则，通过技术手段架起各部门之间的联动桥梁，不断提升律师接待服务及监督水平。

注释：

①李刚.改善案件管理部门律师接待工作的几点思考.法制博览.2015，9（上）.

第三篇：高层隔震结构多阶振型减震机理与倾覆问题研究

龙源期刊网 http://.cn

高层隔震结构多阶振型减震机理与倾覆问题研究

作者：祁皑 徐翔

来源：《振动工程学报》2013年第04期

摘要：如何获得良好的减震效果及抵抗倾覆是隔震技术应用到高层建筑结构中必须解决的两个主要问题。通过对高层抗震与隔震结构的地震时程对比分析，验证了高层隔震建筑存在多阶振型共同减震的现象。根据多振型高宽比显式计算公式计算可知，高阶振型对结构高宽比限值的计算有较大影响，是研究高层隔震结构抗倾覆问题不可忽略的影响因素。关键词：高层建筑； 减震效果； 抵抗倾覆； 多阶振型减震； 高阶振型

第四篇：高校预算管理现状及问题研究

高校预算管理现状及问题研究

---杨体军、李晓婧、张春霞、王威

随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的中心内容，越来越引起广泛的关注。高校预算贯穿于会计活动的全过程，是学校组织各项财务活动的前提和依据，直接影响高校的财务收支和可持续发展能力。然而目前高校的预算管理中仍存在预算决算编制不完整，追加调整程序不规范，预算执行中基本支出占用项目资金、挪用项目资金、预算执行进度缓慢等问题。本文针对高校预算管理的现状，对高校预算编制及执行的基本情况、问题成因进行了深入的调查和分析，希望能对高校进一步加强和完善预算管理有所裨益。

一、高校预算编制及执行的基本情况

（一）预算管理现状。从预算编制来看，各高校每年按照财政部和教育部下达的预算编制要求编制预算，在对近年预算编制和执行情况分析研究的基础上，结合学校下年工作计划，初步编制出下收支部门预算，然后比照教育部的具体要求逐条落实。收入预算按照来源分类与相关职能单位沟通，测算收入能力，确定指标；支出预算着重考虑保障学校正常运转和学校工作发展计划，同时结合上年实际预算执行情况，按照统筹考虑、合理安排、优先保障、量入为出的原则安排各项事业发展所需的刚性支出和专项支出。

一般而言，人事处负责人员经费基础资料，教务处、学生处、研究生院、继续教育学院、科技处、社科处、产业处、基金会负责学校收入预算情况的测算，国有资产管理处、实验室与设备管理处负责资产情况的测算，后勤处负责后勤保障情况的测算，基建处负责基建项目的测算。

（二）预算编制依据。收入预算，高校按照财政拨款、上级补助收入、事业收入、附属单位缴款和其他收入等项目编制。其中，财政拨款的编制依据是学生人数和拨款定额；上级补助收入的编制依据是往年补助收入数；事业收入包括教育事业收入和科研事业收入，教育事业收入的编制依据是学生人数和收费标准，科研事业收入的编制依据是根据往年收入的测算数；附属单位缴款的编制依据是附属单位上报的计划上缴数；其他收入的编制依据是往年收入的测算数。项目支出预算，高校按照教育部下达的项目编制，该项目是教育部事先通过教育部各口申报审核经过专家论证最后确定的项目，学校按照教育部批复的项目任务书的要求来执行预算。对个别项目预算的调整，学校按照规定的程序上报教育部，教育 部以文件形式下达预算调整项目及金额。

（三）预算执行和决算情况。高校在预算执行过程中，按照教育部要求按时申报基本支出和项目支出计划，基本支出经费在每年7月份基本拨付到位，项目支出经费根据财政部拨款计划按月拨付给学校。学校在执行预算过程中做到基本支出预算按月、季度下达，项目支出预算按照教育部到款一次性下达。

二、存在的问题及成因

(一)高校项目支出预算编制与学校发展计划脱节。

由于项目支出预算几乎要提前一年编制,而高校下一工作计划往往要在年底才会制订,极易造成项目支出预算编制与发展计划相脱节,使某些项目支出预算在实际执行过程中必须进行调整,否则就很难实施甚至造成损失浪费,而现行预算调整程序又比较严格、报批时间也较长,为了不影响到学校发展计划的执行及落实,这些高校常常自行调整项目支出预算或不按财政批复预算执行。

（二）预决算编制缺乏完整性，未能真正实现综合预算。

一是从预算管理来看，高校预算编制存在一定的随意性，预算批复缺乏严肃性和合规性。例如某高校2009年预算批复财政拨款为124,786万元，而实际执行为190,908万元，其间教育部又分23次下达经费预算的通知,增加教学、科研、基建等各项预算66,122万元，占“二下”预算批复的53%。这些不仅未能纳入预算之中，而且也不通过预算调整，直接下达计划，有的甚至先给钱，后下计划，随意性较大。预算编制失去了严肃性、有效性和合规性。

二是在预算编制过程中,收入支出的预算编制方法简单，预算内容不完整，预算和实际发生数存在很大差异。

高校在预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况或实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而是仍采用“上年基数+本年因素”的老办法，使本核定的支出指标受原有费用项目和数额限制，与实际情况有一定的差距，在一定程度上固化了高校资金在各部门之间的分配格局，不利于高校的发展。

三是近年来伴随高等教育事业的发展高校资金来源已经多元化，大量的银行商业贷款成为保障高校各项事业快速发展的重要资金组成部分。但这部分巨大的资金却不能为高校预算涵盖，导致高校预算缺乏完整性。

四是按现行通常的财务管理模式，基本建设财务往往单独建账核算管理，年 末与财务合并报表。但是在合并决算报表时，有的高校没有完全按基本建设核算的内容进行合并。部分自筹未经国家批准的基建项目没有纳入本部门决算，部分资金体外循环。

五是项目预算编制缺乏科学合理性。高校的部分科研项目，不是一年就能完成的，时间跨度较长。但在编制项目预算时，往往是一次性全额编制预算，资金集中下达，年末形成了大量的项目结转资金。此外，部分项目因前期可研缺乏科学性，项目预算编制不细致，也形成了大量项目结余资金。

（三）预算执行缺乏严肃性，决算不能真实地反映预算执行的实际情况。

一是从现行财政预算结构设计看,项目支出预算比例相对比较大,其投入的财政资金也相对比较充裕,而学校在基本支出预算方面就显得比较紧张,常常出现供应不足或无法及时供应的现象,导致某些高校挪用项目支出预算经费去弥补基本支出预算经费的缺口。如某高校2009年预算基本支出资金来源除财政拨款和预算外资金来源外，其他资金来源27,289万元，但没有具体的筹资渠道。2009年预算执行过程中，其他资金仅有附属单位上缴款1,258万元，其余款项没有落实，基本支出资金缺口26,031万元。而2009年末项目资金应结余547,887万元，但2009年底该校实有资金和财政应返还项目支出额度仅有225,885万元, 其中322,002万元的项目资金被占用。

二是从高校预算资金运行看,项目支出预算经费缺乏统一的筹划与控制,其业务运行规律与财政预算完成进度考核指标的要求存在一定程度的矛盾。由于受学期工作计划的影响,学校项目支出、基本支出预算执行进度都无法在内均匀推进,特别是年中、年底追加下达预算的项目,当更是无法执行,为了完成预算进度考核指标,一些高校违反财政预算管理制度和财务会计制度, 虚列项目支出、甚至挪用项目经费。

三是从财务管理及会计核算来看，由于决算报表编制的不完整、收支核算不真实，也影响了预算执行的真实性和决算的使用价值。一方面由于财务管理体制不清，管理不到位，部分单位应并表而未并表，游离于学校预算管理体制之外；另一方面会计核算不规范，应计收入不计收入，往来挂账，导致收入不实。此外，现行的高校会计制度，在一定程度上也影响了预算执行的真实性。目前，高校会计制度规定在有关支出中，可提取修购基金、职工福利基金、学生奖贷基金和勤工助学基金，实际发生支出时从提取的各项基金中列支。这样一来实际支出与提取数额不能完全一致，无论是结余还是不足，其结果都直接影响到预算支出的真 实性。

四是项目预算执行进度缓慢，大量资金结余。项目预算执行进度缓慢，是目前高校预算执行中的普遍性问题，由于项目预算执行进度慢，年底形成大量结余结转资金。

（四）预算执行缺乏科学的分析评价体系

目前大部分高校尚未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩。预算下达后，部分高校没有对预算执行进度、执行效果、资金需求做出科学的分析、评价和预测，决算与预算不挂钩、不对照，不分析偏离原因。这说明高校对于预算的执行并未给予高度的重视，这架空了预算控制的职能，也严重削弱了预算的激励作用。

三、对策和建议

（一）加强预算执行力度，强化预算约束力。学校内部预算管理体系是与学校内部的财务管理体制相适应的。已经审定的财务预算执行如何关系到学校工作完成的好坏，影响到学校事业发展和规划。为此，必须加强预算执行力度，强化刚性管理。如，加大对附属单位的管理力度，将预算执行情况与高校内部考核、奖惩挂钩,调动教工参与学校预算管理的积极性，确保预算收入的完成，维护高校预算的严肃性和有效性。支出预算必须依章进行，不得随便更改。合理安排本单位的支出，建立“一支笔”制度，严把支出关。对于重大项目经费支出，必须有归口领导审批，严格按照预算项目内容执行。

（二）预算编制要科学化，规范化，精细化。在预算的编制过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算。可行的项目，当年安排不了的项目自动滚到下一年去。各收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目来确定。要建立一套科学的预算申报、批准、执行、考核的工作制度和流程。

（三）要编制综合预算,全面反映收支状况。高校预算编制应全面反映学校的各项收支状况,即把一切收支都纳入预算,实行统一管理,统筹安排,合理使用。一是要坚持收入预算完整性原则。收入预算包括财政拨款和学校自筹的各种非税收入等,财政拨款由财政根据学生人数乘以生均定额核拨,是硬性收入。除学费住宿费外的非税收入是学校的自筹收入。为确保各项非税收入能足额上缴,避免各 单位出现隐藏、截留、拖欠等行为,可以通过内部控制制度和激励机制,制定合理的创收分成比例来调动校内各职能部门创收的主动性和积极性。这样既可避免隐藏、截留、拖欠,又能保证收入预算的完整性。二是坚持支出预算按统筹兼顾、保证重点及勤俭节约的原则。根据学校工作规划并结合学校财力情况,本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则安排各项支出。将基本支出中的人员经费、公用经费按定员定额核定;将物业管理费、交通费和水电费等公用支出进行项目单列,实行封闭管理。对项目支出预算的可行性进行严谨、科学的论证,建立项目库滚动管理和绩效考评管理。在预算安排上,先保证基本支出,后安排项目支出,从而减少预算分配方面存在的主观随意性。

（四）建立高校预算绩效评价体系。预算绩效评价工作是预算管理的重要环节,强调的是责任和绩效。目前各高校在预算执行中缺乏有效的绩效评价体系,也没有相应配套的奖惩措施,高校资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价。因此，建立高校预算绩效评价体系，在执行中将部门经费与工作目标捆绑,与工作绩效挂钩。采取节约有奖励,超支有惩罚的奖惩机制,避免造成各部门争夺资金,加剧资金短缺的矛盾,从而提高资金的使用效益,这样，才能更有利于学校事业的发展。

第五篇：嘉兴市社会治安现状及问题的研究

嘉兴市社会治安现状及问题的研究

背景：

嘉兴市位于浙江省东北部、长江三角洲杭嘉湖平原腹心地带，是长江三角洲重要城市之一,也是中国共产党的诞生地。多年以来，嘉兴市委、市政府始终坚定创建全国文明城市的目标，配合全市经济、政治、文化和社会的协调发展。2007年嘉兴与宁波、舟山荣膺“社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，并在2011年获得“全国文明城市”的荣誉称号，这是南湖儿女的共同光荣和骄傲，更凝聚着全市人民的心血结晶。同时这也是深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，努力落实省委和省综治委的要求，认真学习兄弟城市的好经验、好做法，深入推进社会治安综合治理工作。嘉兴市在治理社会治安上坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义和谐社会这个目标，着眼于人民群众最关心的问题，严格落实综治目标管理责任制，努力推动综治工作再上新台阶。可以说嘉兴在社会治安上取得了很好的成绩，但同时也存在不少问题，比如说偷盗现象较为严重、抢夺事件时有发生、火灾事件发生率较高、交通治理存在缺陷等，这些都有待进一步完善综合治理措施。

意义：

1、社会治安工作设计千家万户，更是关系社会和谐稳定的大事。治理出平安，综合治理才能保证长久平安。

2、有利于民主法治建设，在社会治安综合治理过程中学法、守法、用法，增强公民的法制意识。

3、治安的好坏关系到城市的形象塑造，对城市文化产生巨大影响。

4、良好的社会治安有利于物质文明建设，治安是保证物质文明建设顺利展开的重要手段。

5、社会治安关系到市民人身和财产安全是否能得到有效保障。

6、社会治安问题直接影响居民的安全感，从而对居民生活幸福指数产生影响。

7、治安工作有利于加强流动人口的服务管理信息化建设，整合信息资源，实现信息共享，有效提升服务管理工作水平。