公司自治论文：公司自治 国家规制 对抗协调[五篇范文]

第一篇：公司自治论文：公司自治 国家规制 对抗协调

公司自治论文：论公司法中的公司自治与国家规制

【中文摘要】私法自治原则表现在公司法中为公司自治,国家公权利介入公司表现为国家对公司自治进行适当的限制,即为国家规制。公司自治和国家规制的关系是公司法中的重要问题之一。相对于旧《公司法》,新《公司法》很好的协调了公司自治和国家规制之间的关系,但仍有不足之处,针对新出现的关于公司自治和国家规制问题提出一些建议。本文除绪言和结语外,正文分为三个部分：第一部分是“公司自治与国家规制的原理分析”。广义的公司自治包括股东自治和公司本身自治。在本文中,借鉴经济学中的含义,国家规制是指国家依据法律、法规、政策,对经济主体及其行为活动进行约束、引导、规范,实现经济社会健康有序发展的一种国家公权利介入经济生活的形态。公司自治仍然作为原则,国家规制有存在的必要性,使二者在对抗中达到协调。第二部分是“我国公司自治与国家规制的现状与问题分析”。以新《公司法》为蓝本,找寻其条文中的公司自治精神与所体现的国家规制。总结出新《公司法》中所存在的关于公司自治和国家规制的问题是：公司章程自治实践落实不到位、公司僵局解决机制缺乏“自力救济”、公司社会责任缺乏法律规制、公司法人格制度缺乏操作性。第三部分是“完善我国公司法中的公...【英文摘要】The principle of autonomy of private law in the Companies Act for the performance of corporate autonomy, the performance of national public companies the right to intervene

for the state of corporate autonomy appropriate restrictions, is the state regulation.The relationship between corporate autonomy and state regulation is one of the important issues in company law.Compared to the old Company Law, the new Company Law good coordination relationship between the corporate autonomy and the state regulation,...【关键词】公司自治 国家规制 对抗协调

【英文关键词】Corporate Autonomy State Regulation Antagonism Coordination 【索购全文】联系Q1：138113721 Q2：139938848 同时提供论文写作一对一辅导和论文发表服务.保过包发 【目录】论公司法中的公司自治与国家规制3-4背景7Abstract4-5

摘要

1.1 研究

第一章 绪论7-101.2 研究现状7-10第二章 公司自治与国家规

10-12

2.1.1 公司2.2 国家制的原理分析10-16自治的含义10规制12-13

2.1 公司自治

2.1.2 公司自治的内容10-122.2.1 国家规制的含义

2.2.2 国家规制的法律表现形式12-1313-16

2.3 公司自治与国家规制之间的关系

2.3.2 公司自2.3.1 国家规制限制公司自治13治对抗国家规制13-14调14-16

2.3.3 公司自治与国家规制的对抗协第三章 我国公司法中的公司自治与国家规制现状与

3.1 我国公司法中的公司自治与国家规制现

3.1.2 问题分析16-22状16-193.1.1 我国公司法中的自治精神16-17

我国公司法中体现的国家规制17-19自治与国家规制的问题分析19-22落实不到位19济”19-2020

3.2 我国公司法中公司3.2.1 公司章程自治实践

3.2.2 公司僵局解决机制缺乏”自力救3.2.3 公司社会责任规定过于原则

第四章 4.1 公3.2.4 公司法人格制度缺乏操作性20-22完善我国公司法中公司自治与国家规制的建议22-27司自治是有限自治22-23议23-2723-24

4.2 国家规制是以适度为限4.3 完善公司法中公司自治与国家规制问题的具体建4.3.1 在实践中落实公司章程自治4.3.2 实现公司僵局”自立救济”24-25

4.3.3 加大公司社会责任的法律规制25制度25-2731

结语27-28

4.3.4 完善公司法人格否认参考文献28-31

致谢

第二篇：村民自治论文

南京大学 自考 行政管理

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目 村民自治的制约因素

分析及对策措施

作者姓名

专 业 名 称

行政管理

准 考 证 号

指 导 教 师

2013年

10月03日 南京大学 自考 行政管理

内容提要

村民自治在中国的基层民主中占有十分重要的地位，是发展社会主义民主的基础性工作。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治走过了近30年的岁月，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。在其推行的过程中，它对农村地区的经济发展和政治等方面建设起到了巨大的促进作用，增强了村民的民主意识，激发了村民的参与管理热情，维护了农村社会的稳定。随着社会的飞速发展，村民民主意识的不断增加，村民自治在不断深入推行的过程中，也面临了很多困境和挑战，出现了很多问题。本文从个体视角就当前农村村民自治的制约因素进行了相关分析，尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。

【关键词】村民自治 制约性因素 问题 对策 思考 南京大学 自考 行政管理

目录

第一章 绪论.....................................................................................................1

1.1引言...................................................................................................................................................1 1.2 选题缘由..........................................................................................................................................1

第二章 村民自治..............................................................................................2

2.1 村民自治的概念..............................................................................................................................2 2.2村民自治的发展和意义...................................................................................................................2 2.3关于村民自治运行情况的访谈案例...............................................................................................2

第三章

现阶段我国村民自治存在的制约性因素.............................................4

3.1.乡镇政府与村委会关系紧张..........................................................................................................4 3.1.1 镇政府过度干预村委会，侵害了村民的自治权..................................................................4 3.1.2 村委会过度迎合镇政府，出现两种典型表现形式..............................................................5 3.2村党支部与村委会关系不和谐.......................................................................................................6 3.2.1 村党组织严重越权，使村民自治失去本质内涵..................................................................6 3.2.2 村民委员会过度越权，影响村民自治的运行......................................................................6 3.2.3村两委各自为政，各唱各的调...............................................................................................6 3.3村民自治主体的公共参与不足.......................................................................................................7 3.3.1 村民当家做主意识薄弱，自治事务参与程度低..................................................................7 3.3.2 村民的公共参与方式单一......................................................................................................8 3.3.3 村民参与制度化渠道不完善..................................................................................................9 3.4村民参与的自足组织化程度低.......................................................................................................9 3.5经济是基础，是民主发展的根本动力与制约因素.....................................................................10 3.6农村人口的流动对村民自治造成的不良影响.............................................................................10

第四章

村民自治走出困境的对策思考........................................................10

4.1.理顺镇政府与村委会关系，协调发展......................................................................................10 4.1.1 镇政府正确转变角色，变领导关系为指导关系................................................................10 4.1.2 镇政府做好指导工作，把村民自治落到实处....................................................................11 南京大学 自考 行政管理

4.1.3将村委会与镇人大衔接起来.................................................................................................11 4.2 协调两委关系，保障村民自治更好运行....................................................................................11 4.2.1 实现分工与合理融合，互帮互助创和谐............................................................................11 4.2.2 加强对两委成员培训，提高两委当成员的综合素质........................................................12 4.2.3适当增加村干部待遇，保持队伍稳定.................................................................................12 4.3 完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展....................................................................13 4.3.1 加快农村经济发展，为村民自治提供物质基础................................................................13 4.3.2 加强农村文化建设，增强村民的主体意识........................................................................13 4.3.3 拓展村民政治参与渠道，完善农村利益表达机制............................................................14 4.4 培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础................................................................14 4.4.1 鼓励村民自主成立社会组织，提高村民参与的自主性....................................................14 4.4.2 营造利于社会组织发展的社会环境，拓宽农村组织化的发展空间.................................15 4.4.4 加快相应的立法建设，弥补农村组织发展的制度障碍....................................................15 4.5 建立完善监督机制，使村务村事在阳光下运行........................................................................15 4.5.1 村级建立监督机制................................................................................................................15 4.5.2 完善外部监督机制..............................................................................................................16 4.6 切实保障村民行使自治权利，不断进行创新............................................................................16 4.6.1 制裁破坏村民自治的违法行为............................................................................................16 4.6.2 完善相关法律关于村民自治的规定....................................................................................16 4.6.3对乡镇政府违法干预，要给予相应处理.............................................................................17

注释：............................................................................................................17 【参考文献】.................................................................................................18 南京大学 自考 行政管理

正 文

第一章 绪论 1.1引言

村民自治意味着什么，这是一个困扰着中国学者和实践者的重大问题。村民自治是农村民主政治建设的核心内容，是社会主义民主政治的有机组成部分。李文钊/张黎黎:《村民自治：集体行动、制度变迁与公共精神的培育》，原载《管理世界》2008年第10期 它在中国基层民主中占有十分重要的地位。村民自治是农村民主政治建设的核心内容，它关系到农民农业的发展、农村的稳定，关系到农民的直接利益，关系到全面建设小康农村的进程。从1980年第一个村民委员会建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委员会组织。村民自治在近30多年的发展中，进一步扩大了农民群众的民主权利，促进了农村经济的发展，帮助农民提高生活水平作出一定的贡献。

1.2 选题缘由

笔者选择的毕业论文的论题是《村民自治的制约因素分析及对策措施》。笔者之所以选择这个论题有以下几个原因：第一，笔者对这个论题比较感兴趣。笔者自小在农村长大，对农村的生活非常熟悉，爷爷以前是村书记，故对村民自治有点初步了解。第二，农村的生活给予笔者丰富的精神财富，帮助笔者树立正确的价值观与人生观，笔者大学学业完成后就想凭自己的能力为家乡的村民做点贡献。借着这次毕业论文的机会，进一步对村民自治问题进行研究，对相关问题的解决提供一些参考意见，对新农村的建设出一份微薄之力。第三，笔者现在从事民政底层工作，经常接触村干部及村民，对现在的村民自治存在的问题有些了解，加上学习有关村民自治的一些书籍，深受启发，故想写篇关于村民自治方面的论题。南京大学 自考 行政管理

第二章 村民自治

2.1 村民自治的概念

实行村民自治，是宪法和村委会组织法规定的，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。党的十五届三中全会提出全面推进村民自治，因此，办法明确规定了村民自治的含义，即“自我管理、自我教育、自我服务”；同时针对有些地方对开展村民自治工作仍有模糊认识的态势，办法进一步明确了村民自治的内容是“民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。

2.2村民自治的发展和意义

村民自治在中国的基层民主中占有十分重要的地位，是发展社会主义民主的基础性工作。从上个世纪80年代初的萌芽至1998年11月《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布，村民自治从实践中的新生事物逐步推广，最终获得国家法律层面的认可，成为中国民主化进程的重要里程碑。李文钊/张黎黎:《村民自治：集体行动、制度变迁与公共精神的培育》，原载《管理世界》2008年第10期村民自治走过了近30年的岁月，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。在其推行的过程中，它对农村地区的经济发展和政治等方面建设起到了巨大的促进作用，村民的民主意识有所增强，村民的参与管理热情也有所提高，农民经济得到发展，农民的生活也得到了改善。

2.3关于村民自治运行情况的访谈案例

笔者利用平时的工作机会，对个别村的书记及几位村民做了一次访谈，以下是这次访谈的部分经过，大致如下：

调查对象一：张书记，“张书记，我们这次访谈主要想向你了解几个问题，问题一：你认为村民委员会与镇政府之间存在什么样的联系？”南京大学 自考 行政管理

“上级政府怎样指示，我们就怎样安排工作，为镇政府服务。”

“那你觉得村委会是主要做什么工作的，它的职责又是什么呢？”

“主要是替镇里收一些税收，例如一事一议、奖补资金等，搞好计划生育工作，民政优抚，村容建设等工作，有时还调解村民之间的纠纷。”

“那你在当村书记的过程中，你认为让你感到最难做的工作是什么？”

“我认为给政府收税费最困难。自从税费改革后，大部分村民认为不该再交税费，对于收税费，不少村民不理解，不肯交，工作很难做，这是件吃力不讨好的工作。”

调查对象二：顾村民，请问“你认为我们村的村民委员会的成员是由我们村的村民自己选出来的吗？”

“就是搞形式，每年选不选都是那几个人，名单都是之前确定的。”

“你参加了上次村民委员会换届选举的投票了吗？如果投了，就像你说的名单都是之前确定好的，那你为什么还要参加投票选举呢？”

“我也参加投了，因为他们早上将选票送上门了，都是一个村的，低头不见抬头见，送上门来了让你填，不填不好意思。”

“你对现在村民委员会的工作有什么意见或建议？”

“你是指我们村的村干部做的工作吗？他们没有几个能真正为老百姓做实事的，白天大部分工作时间都忙着为自家赚钱。有时去村委会找村干部解决问题，找不到相关人员；找到了，还互相推诿，办事很难。” 南京大学 自考 行政管理

“我们村开村民会议吗？如果开，一般什么情况下开？有多少人来参加？”

“这个我也不是很清楚，好像是不开的。哦，想起来了，这几年，为了建设村中小区，拆迁旧址，选定新址和补偿问题，开过一次村民会议，从那以后就没开过。村里也很少有人去参加村民会议。”

“村民会议你每次都去吗？你觉得为什么大部分人都不去开村民会议呢？”

“反正是大家共同的利益，去和不去，标准都一样，别人多少，我也多少，去不去也就无所谓了。”

从这次访谈可以看出，该村的村民自治情况不是很好，情况很糟，那么影响村民自治的因素有哪些呢？应该怎么样去解决这些问题呢？

第三章

现阶段我国村民自治存在的制约性因素 3.1.乡镇政府与村委会关系紧张

自从人民公社体制解体、乡镇政府恢复重建以及宪法确立村民委员会的地位以来，镇政府与村委会的关系越来越紧张，制约着村民自治的发展，对农村基层的稳定造成不利影响。

3.1.1 镇政府过度干预村委会，侵害了村民的自治权

镇政府对于村委会的工作过度干涉，致使村委会的工作无法正常开展。从传统上来说，镇政府是一级政府机构，理应对村实行领导。当村民自治制度推行之后，镇政府和村的关系由领导关系变成了指导关系。《村民委员会组织法》第五4 南京大学 自考 行政管理

条明确指出，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。然而在当前工作中，人们还是按照传统惯例，习惯性地把政府看作是领导。根据张鸣的调查，现在推行的村民自治体质，无论从哪个方面讲都是与原先的县、乡镇、村行政结构以及农村基层党组织体系相抵触的。许多镇政府干部对村民选举大不以为然。·······普遍的方式是控制选举，使他们想要当选的人当选，以方便工作的开展。1[1]镇政府仍把村委会看作是自己的行政下级或者派出机构，仍习惯传统的命令指挥的管理方式，对村委会从产生到日常工作进行行政干预。村委会的成员也逐渐异化为乡镇政府的代理人，而不是村民的代理人。根据《了望》周刊的报道，江西兴国县长岗乡的“村民自治”实际上已经变了样：“乡政府将相当一部分的任务给了村委会，村级组织也相当严密。······村级财政已经收到乡政府进行统一管理，然后根据税收、提留、财政等一系列指标考核每一个村的村委，根据绩效发相应的工资（200-600元）不等，以此来控制和激励村干部的工作。”“村书记们完成上级任务压力很大，甚至在村委内部也有绩效考核，将任务层层落实到每一个人。”[2]从这里根本看不出村民自治的内容。2

3.1.2 村委会过度迎合镇政府，出现两种典型表现形式

就村委会而言,村委会离不开镇政府的支持和帮助，但是实际运行过程中出现了两种极端的偏差。一是有些村委会只是一味执行或迎合镇政府的要求, 完全听命于镇政府,置村民的意见和利益于不顾, 从而呈现出“附属行政化”倾向.二是过度自治化。有的村民自治组织把自治理解成绝对的自由，认为本村村民想干什么就干什么。村委会作为村民的代言人，有权利处理自己的内部事务，不需要政府的干预，完全不理会政府的指导，认为没必要接受政府的监督。

2陈剑： 《减少农民 富裕农民》[J],载《了望》2002（16）,24 张鸣：《热闹中的冷想》 [J],载《读书》2001（3）,76

南京大学 自考 行政管理

3.2村党支部与村委会关系不和谐

在实行村民自治的村庄中，村党支部与村委会的矛盾冲突或多或少都存在。村“两委”关系不协调，不仅损害村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了农村经济的发展，制约村民自治更好的推行与发展。当前村党支部与村委会的矛盾主要有以下四个方面：

3.2.1 村党组织严重越权，使村民自治失去本质内涵

党是农村各项工作的领导核心，村委会只能在党的领导下开展工作，村党支部基本上扮演了准政府的角色，体现和维护国家利益。梁作强：《村民自治视角下农村“两委”关系的调谐》，》|《安徽农业科学》，2007,35（3）:893-894 村党支部越权包揽村务，置村委会于从属地位，权利受到架空，成为摆设。许多农村党支部书记认为坚持党的领导在农村就是坚持党支部的领导。那么党支部书记还是村民的一把手，村委会主任应该听党支部书记的，党支部书记党务、村务一把抓，包揽村务工作。这种矛盾严重阻碍了村民自治制度的发展。3.2.2 村民委员会过度越权，影响村民自治的运行

村民自治，顾名思义，自治权应该由村民行使。但在村民自治推行的实践中，往往村委会主任一人手中握有实权。村干部权力得不到有效制约，有的民选村干部某些决策不民主，村务不公开。涉及到处理村里的重大事项的处理，村民代表会议和村民会议很少召开，村委几个人聚在一起就决定了，更有的甚至是村委会主任一人说了算，这样往往会造成决策失误，3.2.3村两委各自为政，各唱各的调

村党支部和村委会各自为政，各行其是，两者互不相让。在有的村村两委对权利争夺比较厉害，都想把权利握在自己手中，两者互不团结，明争暗斗。工作分工变为“分家”。村“两委”间大事不讨论，小事不商量，遇到事就相互推诿、扯皮，影响村级各项工作的正常开展，导致村里许多问题得不到解决，村民办事找不到办事人，严重影响了村里经济的发展和农村社会的稳定。南京大学 自考 行政管理

3.3村民自治主体的公共参与不足

3.3.1 村民当家做主意识薄弱，自治事务参与程度低

恩格斯曾指出：“每一时代的理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，在不同的时代具有非常不同的形式，因而有非常不同的内容。”由于农村经济文化长期落后，农村的人口文化素质普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在农村，而有一定文化水平的农村劳动力则流向了发达地区，使得村民自治落实度降低，参与度低。在村民自治的实践过程中，有村民的自治意识比较淡薄，态度冷漠，对村民自治参与毫无参与的积极性和主动性。

村民对自治事务参与程度低，在以下几个方面可以看出：一是村民自觉参加村民小组会议，二是村代表会议及选举，三是村公共工程的修建方面。村民自觉参加小组会议少之又少，对关系到自身的利益比较关注。村民集体利益的往往很少，很多人抱着“这事是大家的，我不做，别人也会做的”这种想法，很少参与村集体利益的会议。民主选举，从官方统计数字来看，一般都高达90%多，但据有关调查显示，没有参加过选举的村民占总数的23.8%。[3]3据国务院发展研究中心农村部农村劳动力流动的政策与管理课题组在北京站和北京西客站对800多名外出务工农民的抽样调查显示对你村现任村干部是怎样产生的调查结果如下图所示[4]4：

3.郭正林：《当代中国农村政治参与的程度、动机及社会效应》，《社会学研究》[J]，2003（3）

4.赵树凯：《村级组织的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，载中国农村村民自治信息网。上网时间：2004.3.南京大学 自考 行政管理

对你村现任村干部是怎样产生的？316%451%5%121%257%12345

21%回答是由村民选举；

57%回答是选举名单是之前确定好的，投票只是形式； 16%回答是完全是上级决定； 1%没有回答；

5%回答不一（花钱买的；谁想当谁当的等等）

从上述结果中可以看出70%的人认为村干部不是真的选举产生的。村委会选举在全国各地农村得到了全面推行，但村民在选举中的主动性仍然不够。其原因有选举组织较为随意、投票过程欠规范、村民对于正式候选人的产生程序缺乏应有的认知等。罗兴佐：村级民主管理制度及其实践的实证分析 原载《甘肃行政学院学报》2010年第2期 3.3.2 村民的公共参与方式单一

村民公共参与方式单一，很少积极参与村民自治。公共参与方式单一主要体现为：第一，农民的公共参与往往是以被动参与形式为主，例如说参与投票选举、参与村民（代表）会议等，农民是以被告知、被组织商讨某一确定的议题等方式，被动地参与农村的公共生活。其自主性受到限制，积极性受到打击，很难自主发起公共议题，参与公共决策。第二，大多数的公共参与是被动员参加的。村党支8 南京大学 自考 行政管理

部、村委会以及乡镇往往在公共活动中起主导作用，以主人翁的形象指挥公共活动，限制村民的自主性，村民对其不是很配合，导致产生很多矛盾。以至大量公共事务的解决原本应是公众参与，共同协作，演变成依靠行政力量干预处理。使得原本由村民自主解决的公共问题变成基层处理，不仅增加了基层的负担，还导致了许多不必要的矛盾产生。3.3.3 村民参与制度化渠道不完善

“村民诉求日趋多元、政治参与需求日益增长，对村民自治提出了新要求。”蒋昆生说，潘跃：《村民自治：有待破解“成长的烦恼”》，《人民日报》，2013年07月12日11版 农民参与的制度化渠道还不完善、通畅，存在结构性失衡。在我国，人民群众进行政治参与的制度化渠道主要包括：一，城市街道居委会、农村乡镇机构等基层组织；二，人大、政协系统；三，党政机关的信访系统；四，司法系统；五，新闻媒体；六，行业协会。其中，有的由于村民处于被动位置，很难参与（如基层组织），有的由于是代表性发言，农民无法真正参与（如有些地方的人大），有的由于耗时较长、成本也较高（如司法系统），有的由于农村的自身局限性，无法通过其参与（如新闻媒体），村民表达自己的想法的渠道不是很多，无法更好地参与村民自治。

3.4村民参与的自足组织化程度低

农民并不是没有组织，而是缺乏真正代表民主民意的组织。在目前的农村生活中，宗族组织，新兴经济组织以及各种协会、互助会等非正式的组织和民间团体较广泛地存在。这些组织法律上没有明文禁止，也没有明文规定。在农村的实际生活中，它们有利于帮助政府和村民进行良好的沟通，起着桥梁作用。有利于防止村干部腐败，保护村民群众的自治权利。有利于提升村民群众的道德水平，为村民自治的发展起到促进作用。但是他们为了维护自己团体的利益，发展和培养自己在基层组织中的代言人，给当地农村的民主建设和农村的稳定造成一定的隐患。有些宗族势力参与甚至操纵村委会选举，参与村干部竞争，损害了村民在选举的权利平等。同时，一些组织能人以本组织利益为中心，插手民间纠纷，不利于农村的稳定。南京大学 自考 行政管理

3.5经济是基础，是民主发展的根本动力与制约因素

我国古语有云：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，马克思理论也提出经济基础决定上层建筑，人民只有吃饱穿暖才有可能去追寻其他方面的要求。经济利益驱动是民主发展的根本动力。我们可以从村民的自治的产生背景可以看出，村民自治是在农村的经济体制改革的背景下产生的，因此经济对其的制约是很明显的。村民为了生计而四处奔波，这对本村的民主自治起到制约作用。有些村集体经济发展缓慢，无经济收入，本村的劳动力大都外出务工，导致村里渐渐成为“空壳村”。相当多的村存在着“有人主事，无钱办事”的问题，村民自治失去了应有的经济保障，严重影响村民自治的发展。

3.6农村人口的流动对村民自治造成的不良影响

之前的村民都是依照传统的耕作方式，整天围着土地，靠着几亩薄田维持一家人的生活，过着面朝黄土背朝天的生活。然而随着改革开放之后，经济的迅猛发展，城市化进程的加快，耕作也逐渐由人工方式逐渐转化为机器，农村出现了大量剩余劳动力。村里的大多数青壮年都涌向城市之中，有的务工，有的上大学，有的在外做生意等等，留在村里的大多数是上了年纪的老年人、家庭主妇以及一些留守儿童。这些农村“留守人员”普遍综合素质低，难以充分行使其各项民主权利。在村民选举时，经常出现选举人数达不到法定选举人数的要求。许多村民进城务工后，很少回到村中，且由于长期在城市中生活，参与农村政治生活的意愿非常淡薄。

第四章 村民自治走出困境的对策思考

4.1.理顺镇政府与村委会关系，协调发展

4.1.1 镇政府正确转变角色，变领导关系为指导关系

根据《村委会组织法》的规定，镇政府与村委会之间是指导与被指导的关系。镇政府要懂得正确领导与指导两者各自的含义以及之间的区别，学会正确转变角10 南京大学 自考 行政管理

色，做出相应的调整。镇政府要转变之前的管理方式，不能再简单粗暴地把村委会当做下级机构或者派出机构。转变镇政府职能，改进领导方式和工作方法，真正还权于民。使村民自治名副其实。镇政府要及时把上级的方针、政策与农村、农民的实际相结合，认真贯彻落实相关思想，做好村民自治的指导和服务工作，保障村委会依法做好各项工作。同时，村委会在镇政府的指导下，协助乡镇政府做好应由村委会承担的工作。

4.1.2 镇政府做好指导工作，把村民自治落到实处

镇政府将村民自治工作纳入农村工作的总体部署之中，每年列入党委或政府的工作规划，并且狠抓落实。指导各村成立村民自治工作领导小组，对本村开展村民自治的工作计划、总结等资料收集整理归档。镇政府村委会工作遵循规则，开展村民自治工作通知，落实“四个民主”的指导意见。召开村民自治工作会议，指导村相关人员有计划地学习村委会组织法。对于村民自治落实情况非常好的村，组织材料，将其作为工作典型，举行经验交流会议。镇政府深入指导和帮助村委会建立完善各项各项民主制度，通过宣传、教育、检查等手段，将各项制度真正落到实处。

4.1.3将村委会与镇人大衔接起来

镇人大与村委会在性质上有所差异，但是在功能上两者又有相似之处。镇的人大委员代表的村民委员会成员可以运行自己人大代表的权利，通过镇人大表达村民的想法，维护村民的自治权利。且镇人大对于人大代表的村委会成员在组织上起到一定的约束作用，使之更主动、积极协助镇政府做好各项工作，理顺村委会与镇人大、政府的关系，使相互间的沟通更加畅通，形成良好的互动关系。

4.2 协调两委关系，保障村民自治更好运行

4.2.1 实现分工与合理融合，互帮互助创和谐

明确村委会和村支部的职能，村支部积极宣传党的政策，帮助党的路线方针政策在基层落实，支持村委会搞好各方面的工作，带领广大基层人民在党的领导11 南京大学 自考 行政管理

下发家致富奔小康。村支部要由过去包揽一切的做法向抓大事、抓重点、指导村里组织发挥职能作用转变。村支部要主动把村民自治各项工作的难点，作为思想政治工作的重点来抓。村委会把工作主动提交给党支部讨论，更好为村民办实事。村委会对于村民自治的各项工作可以与党支部主动进行沟通，取得党支部更好的领导和支持。当得知市里盛昌集团准备在村里建立大型大棚蔬菜示范园后，两委会干部认识到帮助村民脱贫致富是现在的当务之急，“窝里斗”没有好下场。两委相互协助，齐心协力。一方面，召开村党支部、村委会联席会议，讨论说服盛昌集团在本村建立基地，制作方案，选出代表与盛昌集团及上级部门交流。另一方面，发动党员干部带头，走进村民家里，做村民的思想工作。经过不断的努力，终于将800亩大棚蔬菜示范园放在村里。这一项目的成功落户，对带动村里经济的发展做出了巨大的贡献，增加了村民的收入，得到村民一致称赞，也使得两委会干部摒弃前嫌，更加融洽。

4.2.2 加强对两委成员培训，提高两委当成员的综合素质

李崴认为：当选村干部要练好“内功”，加强对村干部的思想教育，尤其是对长期任职的村干部，应开展有针对性的思想、法制和任职能力等教育。[5]5两委成员要认真党的基本路线、方针、政策，领会党的十五大以来中央关于农村工作的一系列重大方针、政策和法律的实质精神，切实不断地提高自己的思想政治觉悟。要用多种形式认真学习村委会组织法，详细了解该法的基本内容，掌握开展村民自治工作的途径和方法。正确认识村民自治，切实转变工作方法。通过培训学习，提高自身的综合素质，树立为民服务的意识，摒弃“民可使由之，不可使知之”的陈腐观念，保障村民的合法权益。加强村“两委”班子成员党风廉政教育，提高了全体村干部的廉洁自律意识，增强了对农村党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识。

4.2.3适当增加村干部待遇，保持队伍稳定

自从农村税费改革以后，由于农村转移支付力度有限，村干部福利待遇偏低。从实际情况调查访谈的情况来看，附近村的村党组织书记的平均工资在1万元左 5.赵晓明：《村民自治，两会代表委员关注什么》，载《乡村组织》2013（04）,13 12 南京大学 自考 行政管理

右，村站长为6000元左右，其他人员的收入按比例递减。由此数据可以看出，村干部的待遇与实际劳动付出不成比例。相关部门可以据福利待遇相对较低的一些村进行调查，对于福利待遇较差的村给予一定的补贴。人事部门对村干部制定考核、工资增长制度以及提拔制度。与此同时，有关部门可以考虑将村级主要干部视同事业单位人员享受医疗和养老保险，使他们能够老有所养，安心为人民提供更好的服务。全国人大代表、台山市审计局副局长伍锦棠对保障村干部的福利待遇提出建议：补贴方案参照所属中层干部标准，由村民会议或村民代表会议根据本村经济状况和村民委员会成员的工作状况讨论决定。[6]6

4.3 完善村民的公共参与，促进村民自治的深入发展

4.3.1 加快农村经济发展，为村民自治提供物质基础

发展村级集体经济，增加村级集体经济收入总量。开发集体资源，对集体现有土地、厂房、校舍、鱼塘等存量资产资源进行清理登记，并通过承包、租赁等方式盘活开发。鼓励村中“能人”帮扶困难家庭，支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金。积极宣传农村致富相关信息，对农民的工技能培训，扩大农村“阳光工程”、“雨露计划”的实施规模，整合各类培训资源，增强培训合力，吸纳更多的农村富余劳动力。通过开展有针对性、实用性、灵活性的技能培训，帮助农民掌握一技之长，提高就业竞争力和稳定性。千方百计提高农民收入，为村民自治提供坚实的物质基础。

4.3.2 加强农村文化建设，增强村民的主体意识

正如列宁所说：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字，不识字就不可能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”我国是社会主义国家，人民是国家的主人，人民充分享有自主权。村民自治充分赋予村民农民崇高的政治地位和充分的民主权利，但是村民仍然无法充分正确地行使手中的权利。此外我省大部分村民受教育程度低，文盲、半文盲大多数都存在于农村人口 6.赵晓明：《村民自治，两会代表委员关注什么》，载《乡村组织》2013（04）,13 13 南京大学 自考 行政管理

中，群众的文化思维方式受到制约，主动参与文化生活方面的意识不够强烈。因此要加强农村文化建设，增强村民主体意识，推动农村民主政治发展。加大对国家有关村民自治政策及党的各项惠民利民的方针政策的宣传力度，完善有关民主制度，推行新型农村文化，消除村民固有的封建传统思想，使民主、法治、平等的现代观念深入人心。教育、引导农民提高民主法制意识，正确行使民主权利。4.3.3 拓展村民政治参与渠道，完善农村利益表达机制

华中师范大学中国农村研究院副教授刘义强认为，“要健全以强化公共服务为核心，构建服务中心下沉的城乡基层治理体系”。潘跃：《村民自治：有待破解“成长的烦恼”》，《人民日报》，2013年07月12日11版 要通过拓宽村民参与自治渠道，建立更加全面的参与机制，保证村民更好参与农村政治生活。例如，在村委会设立民情接待室；降低召集村民会议的门槛；降低“一事一议”的门槛；镇一级的司法部门增设法律援助窗口，为村民提供法律服务。信访部门对于上访村民认真接待，详细了解上访事宜，做好信访笔录，及时处理，化解矛盾纠纷。通过这些渠道，疏导非正常诉求给乡村秩序带来的压力，提高农民的参与自治的热情，加强农民对乡镇政权的认同意识，并最终推动村民自治的理性发展。

4.4 培育农村社会自治组织，巩固村民自治的社会基础

4.4.1 鼓励村民自主成立社会组织，提高村民参与的自主性

加强对社会组织的宣传，让村民对农村社会组织有一定的了解。充分调动广大村民的积极性、主动性和创造性,鼓励村民自主发起成立各种社会组织。对于自主成立的社会组织，政府可在相应的权限内给予一定的优惠政策，加大对其的扶持力度，在人事、信贷、司法等方面给予农村社会组织优先与优惠。积极为农村社会组织提供各种相关信息，促进其更好发展。对于现在的各类社会组织要对其进行引导，引导其更好的加强自身建设、增强服务社会能力，相关部门支持村民团体参与村务管理和村里的公共服务，提高村民参与的自主性。南京大学 自考 行政管理

4.4.2 营造利于社会组织发展的社会环境，拓宽农村组织化的发展空间

着力提高农村社会组织的社会化程度，吸引社会力量，多形式、多渠道兴办各类农村社会组织。营造有利于社会组织发展的社会环境，促进社会组织的发展。政府对社会组织进行引导和帮扶，努力为农民组织发展争取更多的投入，对农村组织进行项目帮助与扶持。积极配合相关部门，形成一股帮助农村组织的合力，制定和落实有利于农民组织发展的优惠政策和便利条件。政府对其积极引导，让社会组织更好地发挥其相应的作用。

4.4.4 加快相应的立法建设，弥补农村组织发展的制度障碍

我国农民组织尚处于孕育起步阶段，自我积累和自我发展能力脆弱，急需出台和落实扶持保护政策。对于农村社会组织的成立及其管理，相关部门要加快相应的立法建设，为农村社会组织提供制度保障。进一步建立和完善社会组织法律法规体系，有利于使得农村社会组织朝着规范化、法制化方向发展。目前我国还没有专门的法律条款规章针对农村组织，农村组织法律地位不明确，发展缺乏统一、系统、规范的法律依据，这对其发展与政府扶持引导、规范管理，带来了不方便。因此应加快相应立法建设，保障农村组织的合法权益。

4.5 建立完善监督机制，使村务村事在阳光下运行

4.5.1 村级建立监督机制

村务做到及时公开，村务公开内容要做到真实、全面。村级监督要形式多样，程序规范，监督措施要落实到位。村委会每年向村民代表会议报告工作，并附有文字材料说明。村委会干部自觉接受监督，每年1-2次向村民代表会议作述职报告并接受村民代表会议的评议，经评议不称职的，依法按程序罢免。

成立村务监督委员会，监督村级财务及村干部权力运行过去，村里大小事项只要村干部签个字就能办。现在，有了村监委，村干部的‘一支笔’失去了原来的效力，村务更公开、透明。有村监委管着，现在村干部干什么事都要考虑这笔费用能否在村监委那里通过，不敢乱花钱。村集体每年收入逐渐增加，可是村级15 南京大学 自考 行政管理

招待费为零。

4.5.2 完善外部监督机制

完善外部监督机制，严格执行村务公开民主管理制度，建立联合查防农村基层职务犯罪联动工作机制，为村干部敲响警钟。当村委会违反相关规定时，不及时公开应当公开的事项或者公开的事项不真实的，不执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议的，擅自决定应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项的，村民有权向乡(镇)人民政府或者县(市、区)人民政府及其有关主管部门反映、举报，有关政府机关应当及时调查核实，责令改正；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担相应的法律责任。

4.6 切实保障村民行使自治权利，不断进行创新

要切实保障村民真正行使自治权利，管理自治事务，就必须把村民自治的保障机制进行完善。现行的《村民委员会组织法》也不能适应村民自治的发展要求，必须要制定保障更为有力的村民自治法。4.6.1 制裁破坏村民自治的违法行为

对破坏农村村民自治的行为或恶势力，可以适用《选举法》、《刑法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的有关规定。对于构成犯罪的，要坚决追究其法律责任。

4.6.2 完善相关法律关于村民自治的规定

刑法应及时把村民自治权利纳入保护范围。民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法也应将村民自治权利的保护纳入其中。否则，这些法律的服务对象是不完整的。作为享有村民自治权利的70%的中国农民，因保障机制尚未健全，而无法正直行使其权利，其权利也只能束之高阁。南京大学 自考 行政管理

4.6.3对乡镇政府违法干预，要给予相应处理

要运用组织和行政综合措施进行处理。对乡镇领导采取指派、委派或其他形式干涉村委会选举的，和干预村级财务的，要严厉查处，相关责任人给予党纪政纪处分。

总之，村民自治在中国农村的实践，不仅大大丰富了中国社会主义民主的实践和理论，而且还对中国的政治发展产生了广泛而深远的影响。村民自治作为党领导下的中国农民对社会主义民主建设的伟大创造，是社会主义民主史上的全新事物，是社会主义民主的新发展。党领导下的中国农民所创造的村民自治以及在村民自治中产生的各种各样民主的新形式，正是适应时代需要和社会主义自身发展的需要，必将对中国农村政治文明的建设产生深远的影响。

注释：

[1] 张鸣：《热闹中的冷想》 [J],载《读书》2001（3）,76 [2] 陈剑：《减少农民 富裕农民》[J],载《了望》2002（16）,24 [3] 郭正林：《当代中国农村政治参与的程度、动机及社会效应》，《社会学研究》[J]，2003（3）

[4]赵树凯：《村级组织的困境》，《村民自治研究》[J]，第四期，载中国农村村民自治信息网。上网时间：2004.3.1 [5] 赵晓明：《村民自治，两会代表委员关注什么》，载《乡村组织》2013（04）,13 [6] 赵晓明：《村民自治，两会代表委员关注什么》，载《乡村组织》2013（04）,13 南京大学 自考 行政管理

【参考文献】

1.王振耀：《中国农村村民委员会法律制度》，中国社会出版社1996年出版。2.徐 勇：《中国农村村民自治》，华中师范出版社1997年出版。3.詹成付：《中国村民自治的现状和未来的基本走向》，中国社会出版社2001年出版。

4.贺雪峰：《村民自治的几个方面》，中国社会出版社2001年出版。5.袁达毅：《完善村民自治立法，发展农村基层民主》，中国社会出版社2001年出版。

6.王金华：《村重大事应由村民说了算》，中国社会出版社2001年出版。7.张新光：《论中国乡镇改革25年》,《中国行政管理》2005年第10期。8.金太军：《乡村关系与村民自治》[M]，广东人民出版社，2002。9.杨雪冬 陈雪莲 刘铎：《当代世界与社会主义》，2010年第4期。10.巫建华,李胜强,翁为民,等：《培育新型农民的实践与思考》[J]，中国职业技术教育,2007(21)。

11.杨喜添：《农村宗族势力对村民自治的影响与对策分析[J],《广州大学学报》（社会科学版），2006年06期。

12.郑庆堂：《村民自治的制约因素分析》，《中共山西省委党校学报》，2010年06期。

13.张军：关于村民自治的思考[J]，《中国农村观察》，2000年05期。14.应星：《评村民自治研究的新取向》，《社会学研究》，2005年01期。15.马宝成：《村民自治框架下的中国乡村政治发展》，《探求》，2001年03期。

16.贺雪峰：《中国农村研究的主位视角》，《开放时代》2005年02期。

第三篇：凉山彝族自治州自治条例发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

凉山彝族自治州自治条例

(1987年4月16日凉山彝族自治州第五届人民代表大会第二次会议通过，1987年7月2日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2007年1月13日凉山彝族自治州第九届人民代表大会第一次会议修订通过，2007年5月31日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准)

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律的规定，结合凉山彝族自治州的政治、经济、文化和社会发展的特点，制定本条例。

第二条 凉山彝族自治州(以下简称自治州)是在四川省管辖区域内凉山地区彝族人民实行区域自治的地方，境内还居住有汉族、藏族、蒙古族、回族、苗族、傈僳族、纳西族、布依族、傣族、白族、壮族等民族。

自治州的辖区为：西昌市、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、昭觉县、金阳县、雷波县、美姑县、甘洛县、越西县、喜德县、冕宁县、盐源县和木里藏族自治县。

自治州的州府设在西昌。

自治州的区域界线如需变动，应当按照有关法律规定的程序办理。

第三条 自治州的自治机关(以下简称自治机关)是国家的一级地方政权机关。

自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条 自治州各民族人民在中国共产党的领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持人民民主专政，坚持中国特色社会主义道路，坚持改革开放，以经济建设为中心，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，把自治州建设成为经济发达、文化繁荣、民族团结、社会和谐、人民富裕的民族自治地方。

第五条 自治机关维护国家的统一，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规在自治州行政区域内的遵守和执行。

自治机关坚持实施依法治国的基本方略，加强社会主义民主法制建设，推进依法治州，建设法治凉山，保障各民族公民平等享有宪法和法律规定的权利，教育公民履行应尽的义务。

自治机关坚持把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第六条 自治机关维护自治州内各民族人民的根本利益，不断满足各民族人民日益增长的物质文化需要，保障各民族人民的经济、政治、文化权益。

自治机关根据自治州的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加快自治州的经济建设和社会事业的发展。

自治机关在执行国家法律、行政法规和地方性法规时，对不适合自治州实际情况的具体规定，可以依法制定变通规定。

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。

第七条 自治机关对自治州内各民族公民进行以爱国主义、集体主义、社会主义思想、社会主义荣辱观教育和以社会公德、职业道德、家庭美德为基本内容的公民道德教育，大力加强科学文化、法制纪律教育，继承和发扬各民族的优良传统，发展社会主义先进文化，不断提高各民族公民的整体素质。

第八条 自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

自治机关保障自治州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

第九条 自治机关依法管理宗教事务，保障各民族公民有宗教信仰的自由。

任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

自治机关保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教公民的合法权益。任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序，妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益的活动。

宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第十条 自治机关尊重和保障木里藏族自治县依照宪法和法律规定行使自治权。木里藏族自治县的人民代表大会有权依照本地特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。

自治机关帮助木里藏族自治县发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育、社会保障等事业，并帮助解决经济建设和社会发展中的实际问题。

第二章 自治州的自治机关

第十一条 自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。

自治机关实行民主集中制的原则。

第十二条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。

自治州人民代表大会的代表依照法律的规定选举产生。

自治州人民代表大会代表的选举由自治州人民代表大会常务委员会领导或者主持。

自治州人民代表大会中，除彝族的代表外，居住在自治州内的汉族和其他少数民族也应当有适当名额的代表。彝族和其他少数民族代表的名额和比例，依照四川省人民代表大会常务委员会的有关决定确定。

自治州人民代表大会每届任期五年。自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。

第十三条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，制定或者修改自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。

第十四条 自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。

自治州人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。自治州人民代表大会常务委员会中应当有彝族公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会的组成人员可以按照各民族结构合理配备。

自治州人民代表大会常务委员会每届任期同自治州人民代表大会任期相同。

第十五条 自治州人民代表大会根据工作需要，设若干个专门委员会;自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事、工作机构。

第十六条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作;在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

第十七条 自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长组成。自治州的州长由彝族公民担任。自治州人民政府的组成人员中，应当合理配备彝族和其他民族的人员，并使之与人口比例相适应。

自治州州长、副州长由自治州人民代表大会选举或者罢免;秘书长、委员会主任、局长由自治州人民代表大会常务委员会任免。自治州人民代表大会闭会期间，副州长的个别任免由自治州人民代表大会常务委员会决定。

自治州人民政府每届任期与自治州人民代表大会任期相同。

自治州人民政府实行州长负责制。

第十八条 自治机关所属工作部门的工作人员中，应当合理配备彝族和其他少数民族公民。

第十九条 自治州人民政府根据上级国家机关规定的机构设置原则和编制控制指标，结合自治州的实际情况，自行确定和调整自治州内国家机关和事业单位的机构设置与编制名额，报四川省人民政府批准，并报自治州人民代表大会常务委员会备案。

第二十条 自治机关在执行职务的时候，使用彝、汉两种语言文字;根据实际情况，也可以使用其中的一种。

除木里藏族自治县外，自治州内的国家机关和事业单位的公章、牌匾、社会公益广告、重要宣传品、客运公交站(牌)、旅游标志、旅游景点、商店和餐饮娱乐场所的招牌应当使用彝、汉两种文字。民族乡可以使用当地通用的一种或两种文字。

第三章 自治州中级人民法院和人民检察院

第二十一条 自治州中级人民法院和人民检察院，依照法律规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

第二十二条 自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员中，应当有彝族公民;工作人员中，应当合理配备彝族和其他少数民族公民。

自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举或者罢免;自治州中级人民法院副院长，庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员由自治州人民代表大会常务委员会任免。选出或者罢免自治州人民检察院检察长须报经四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。

第二十三条 自治州中级人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件，保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。

第四章 自治州的经济建设和财政管理

第二十四条 自治机关统筹城乡、区域协调发展，统筹经济社会全面发展，统筹人与自然和谐发展，在国家规划指导下，根据自治州的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和规划，自主地安排和管理自治州的经济建设事业。

第二十五条 自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和自治州经济发展的特点，合理调整生产关系和经济结构，努力发展社会主义市场经济。

自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励、支持和引导发展非公有制经济。

第二十六条 自治机关依照法律的规定，管理和保护辖区内的土地、矿藏、水资源、湿地、森林、草原等自然资源，禁止任何组织和个人侵占或者破坏。

自治机关依照法律和法规的规定，加强对生态保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹、文物古迹和文化遗产的保护、建设和管理。

第二十七条 自治机关坚持可持续发展和保护生态环境，对辖区内自然资源进行统一规划，优先合理开发利用。

自治机关实行市场化配置资源制度，按照互惠互利的原则，采取特殊政策和灵活措施，开展多种形式的经济合作，鼓励各类经济组织、个人来自治州投资开发资源。

自治州坚持在资源开发地注册开发公司的原则，凡在自治州内投资开发资源的各类经济组织、个人应当在自治州内进行工商注册和税务登记，并在自治州内缴纳税费。

跨自治州辖区实施的资源开发建设项目，自治州应当享受与该项目输出资源比例相一致的地方税收入分成。

任何组织和个人在自治州内开发资源或进行建设时，应当采取有效措施，保护和改善开发地或建设地的生活环境和生态环境，防治污染，防止水土流失和其他公害。

自治州为国家建设输出自然资源，应当享受国家和上级国家机关以及资源输入地给予的利益补偿。

第二十八条 自治机关巩固农业基础地位，因地制宜地优化农业和农村经济结构，加大农业投入，加强农村基础设施建设，发展效益农业、生态农业和特色

农业，建设特色农业生产基地，扶持农产品加工业，推进农业产业化，促进农民增收。

自治机关稳定和完善家庭承包经营体制，鼓励和引导农民依照“依法、自愿、有偿”的原则进行土地承包经营权的合理流转，稳定和完善集体土地、林地、草地承包经营制度，保护农村集体经济组织、农牧民专业合作经济组织和农牧业生产经营者的合法权益。

自治机关加大对农业支柱产业和名优农产品的扶持和保护力度。

第二十九条 自治机关对辖区内的国土资源进行统一规划和合理开发利用，实行土地用途管制制度、基本农田保护制度、土地有偿使用制度、占用耕地补偿制度和建设项目用地预审制度，规范土地资本流转行为。凡不符合土地利用总体规划或未经依法审批不得将规划的非建设用地转为建设用地。

自治机关维护土地被征用者的合法权益。

自治机关征收的新增建设用地的土地有偿使用费除上缴国家部分外全额留存自治州，专项用于耕地开发和保护。

第三十条 自治机关实行森林资源分类经营和管理、普遍护林、大力造林、管造结合、永续利用的方针，实施国家天然林资源保护、封山育林、退耕还林(草)和其他林业工程建设，培育新的森林资源，提高森林覆盖率，建立比较完善的林业产业体系。

自治机关鼓励各类经济组织和个人投资发展林业。宜林荒山、荒坡、荒滩可以承包给各类经济组织和个人种植林木，享有自主经营权和采伐权，林地使用权和林木所有权可以合理流转，可以依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或者条件，长期不变。

自治机关大力推行使用气、电、煤等燃料，减少使用薪材燃料，并在资金和技术上争取上级国家机关的扶持。

自治机关对征用、占用林地实行占补平衡和依法审批制度。对退耕还林还草、种植生态林(草)的，享受国家的补助政策和扶持。

自治州应当优先获得国家退耕还林(草)、封山育林、人工生态林工程等生态建设项目的补偿照顾。在自治州辖区内收取的育林基金全部专项用于自治州林业发展和林业生态环境建设。

自治机关加强对辖区内森林资源和珍稀动植物的管理和保护，严禁毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地和乱捕滥猎，严防森林火灾，加强森林病虫害的防治。

第三十一条 自治机关大力发展畜牧业和其他养殖业，鼓励各类经济组织和个人合理利用草原发展畜牧业。

自治机关建立和完善良种繁育、疫病防治、技术推广、畜产品及饲料加工、贮运、销售等服务体系。增加畜牧业的投入，提高科技含量，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，发展生态畜牧业和特色畜牧业，推进畜牧业产业化进程，促进畜牧业增效和农牧民增收。

自治机关加强对草原的保护、管理、建设。实行基本草原保护制度，推行以草定牧、划区轮牧、季节休牧。对退化严重的草原进行封育、治理。鼓励和推广种草养畜、舍饲圈养。

自治州内的草原实行承包经营责任制，坚持谁承包，谁建设，谁管理，谁使用的原则，长期不变。

自治州内征收的草原植被恢复费全额留存自治州用于恢复草原植被。

自治机关加强动物疫病预防、控制、扑灭和动物及其产品检疫，对重大动物疫病实行强制性免疫和监测。

第三十二条 自治机关依法开发和利用水资源，节约和保护水资源，在国家和上级国家机关的帮助下，发挥水资源优势，提高水资源利用的综合效益，实现水资源的可持续利用。

自治州辖区内应当合理开发地表水，严格控制开发地下水，鼓励污水处理再利用。

在自治州辖区内开发利用水资源，应当优先满足城乡居民生活用水和农业灌溉用水，并兼顾工业生产和生态环境保护的用水需要。

自治机关加强水利基础设施建设和管理，采取有效措施，加强流域的综合治理，防治水土流失和水体污染，防治水害。

自治机关保护天然水域和野生水生动、植物资源，积极发展水产业。对渔业资源实行捕捞许可制度和春季禁渔制度。

第三十三条 自治机关鼓励和支持各类经济组织和个人依法开发利用水能资源，保护其合法权益。

自治机关市场化配置水能资源开发权，取得水能资源开发权的组织和个人应当在工程所在地交纳水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费。征收的水资源费除上缴国家部分外全额留州，专项用于水资源的涵养和保护。

自治机关加强对国家在自治州辖区内开发建设大中型水电站的协调服务。在自治州辖区内开发建设水电项目，工程单位应当向自治州人民政府提供已经审查通过的水土保持方案、水资源论证报告书、环境影响评价报告、渔业资源补偿方案和文物抢救保护方案，以便协调各方面的利益。

国家在自治州辖区内金沙江段、雅砻江段、大渡河段开发建设的水电站征收的水资源费、水土保持设施补偿费、渔业资源增殖保护费，在安排使用时，应当重点照顾资源所在地的利益，加大对资源所在地的补偿和投入。

在自治州辖区内开发建设水电站的业主，应当大力支持、带动和促进工程所在地的经济建设和社会发展，不断扩大就业渠道，与所在地人民政府共同构建合作双赢的生产经营环境。

第三十四条 自治机关依法保护、统一规划、管理和合理开发利用矿产资源，鼓励各类经济组织和个人风险勘查或有偿开发矿产资源。

在自治州内形成的矿产资源补偿费、探矿权和采矿权的使用费以及国家出资勘查形成的探矿权和采矿权价款，除应当上缴国家部分外，其余留存自治州专项用于矿产资源的保护、管理、勘查和开发。

第三十五条 自治机关对辖区内的旅游资源坚持统一规划、依法保护、依法开发、依法管理、有偿开发经营、永续利用的原则，充分发挥自然景观、人文景观和民族文化优势，大力发展旅游业。

自治机关制定和完善旅游产业规划，加强旅游基础设施建设，积极开发具有民族特色的旅游项目和文化旅游产品，开拓旅游市场，壮大旅游产业，提高旅游服务质量，提升旅游品牌效应，建设特色旅游胜地。

自治机关鼓励各类经济组织、个人投资开发旅游资源，依法保护旅游开发者和旅游开发区所在地居民的合法权益。

第三十六条 自治机关在国家产业政策的指导下，充分发挥区位优势和资源优势，以资源的高效利用和循环利用为核心，推进工业化进程，不断提升传统产业，培育特色产业，发展高新技术产业，走有自治州特色的新型工业化道路，加快工业经济发展，提高工业经济运行质量和效益。

自治机关对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，促进中小企业的发展。

第三十七条 自治机关自主管理隶属于自治州的企业、事业单位。上级国家机关改变自治州所属企业、事业单位或自治州辖区内上级国家机关所属企业、事业单位隶属关系和管理关系时，应当征得自治机关的同意。

自治州辖区内隶属于上级国家机关的机关、企业、事业单位，应当尊重自治机关的自治权，遵守自治州自治条例和单行条例，接受自治机关的监督。

自治州辖区内的非隶属企业、事业单位的工商税务关系按属地原则管理。

第三十八条 自治机关积极发展交通运输事业，在上级国家机关的扶持下，采取多渠道筹集资金的方式，加快辖区内公路和水路运输设施的建设和改造，加强公路和水路运输设施的保护、管理和利用，提升路网水平和交通运输能力。

在自治州征收的公路规费应当专项用于自治州的公路养护和建设。

自治机关重视和发展邮政、通讯事业，加强信息网络设施建设，提高信息化服务水平。

第三十九条 自治机关在国家计划的指导下，根据自治州的财力、物力和其他条件，自主安排基本建设项目。

上级国家机关安排在自治州内的基础设施建设，自治州享受减少或者免除配套资金的照顾。

第四十条 自治机关实施城镇化发展战略，坚持科学规划、合理布局、综合开发的原则，完善城镇化发展措施，拓宽城镇建设融资渠道，加快自治州中心城市和重点城镇建设，促进城乡建设协调发展。

自治机关重视对历史文化名城(名镇、名村)和历史文化遗产的保护管理，科学规划民居建设，使城镇、民居的规划和建设与民族历史文化遗产和自然景观相协调。

第四十一条 自治州的商业、供销、医药企业，根据国家民族贸易政策和实际需要，享受国家投资、金融、税收等方面的扶持。

自治机关在上级国家机关的帮助下，鼓励、支持和发展少数民族特需商品的生产。对少数民族特需商品的生产者和经营者从资金、技术、税收和原材料供应等方面给予扶持和照顾，以满足少数民族生产生活的特殊需要。

第四十二条 自治机关积极发展对外经济贸易，扩大生产企业对外贸易经营自主权，鼓励发展自治州优势产品出口。

第四十三条 自治机关加强生态环境和生产、生活环境的保护与建设，防止污染和其他公害，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

自治机关根据需要，可以设立自然保护区、生态示范区。

自治州为国家生态平衡、环境保护做出的贡献，享受国家的补偿。

第四十四条 自治机关重视和加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度和生产安全事故责任追究制度，强化劳动保护，保障劳动者的生命财产安全。

第四十五条 自治机关加强扶贫工作，对贫困地区的经济社会发展实行统一规划，分类指导，政策扶持，采取灵活措施，从资金、信贷、物资、人才、技术等方面加大扶持力度，对丧失基本生存条件的贫困人口实行易地扶贫开发。

自治机关积极争取上级国家机关的帮助和扶持，加强贫困地区教育、科学技术、文化、卫生和农田、草原、水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，促进经济社会的发展，帮助贫困人口脱贫致富。

自治机关组织和鼓励国家机关、企业事业单位和社会力量扶贫济困，采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

第四十六条 自治州的财政是地方人民政府的一级财政，是四川省财政的组成部分。

自治机关依照法律规定管理自治州的财政，自主安排使用属于自治州的地方财政收入。

第四十七条 自治州执行国家和省统一的财政管理体制，根据自治州的实际情况，自治机关可以对所辖县、市的财政体制进行调整，并报四川省人民政府财政部门备案。

第四十八条 自治州财政依照国家规范的财政转移支付制度，享受国家和省对自治州一般性财政转移支付、专项财政转移支付和民族优惠政策财政转移支付以及国家和省确定的其他方式的照顾，除执行中央在全国统一的分税制外，增值税(地方部分)、一般营业税、个人所得税(地方部分)、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税等税种的税收以及其他收入全额返还自治州。

自治州享受中央每年增值税增量的返还照顾，对中央每年增值税增量的直接返还部分，享受省全额返还的照顾。

第四十九条 自治州财政预算支出，按照国家规定，设机动资金，预备费在预算中所占比例应当高于一般地区。

自治州财政收入不能保障正常收支平衡，收入不敷支出时，报请上级国家机关给予补助。

第五十条 自治州执行国家调整工资、津贴等政策增加的财政支出，享受省财政给予补助的照顾。

自治州享受国家和省规定的艰苦地区津贴和其他各项补贴。经省人民政府批准，可实行自治州津贴和补贴。

第五十一条 上级国家机关给自治州的各项财政专项资金、税收返还资金、转移支付资金、临时性的民族补助专款等，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得用以顶替自治州正常的预算收入。

第五十二条 自治机关在执行国家税法时，除国家统一审批的减免税收项目外，对属于自治州财政收入的需要从税收上加以照顾和鼓励的，报四川省人民政府审批后，可以实行减税或者免税。

自治州因执行国家和省减免税政策造成的财政减收，享受上级财政计算转移支付时给予相应补助的照顾。

第五十三条 自治州财政预算支出按照国家规定，设立民族机动金，主要用于帮助少数民族地区发展经济、教育、科学技术、文化、卫生等事业。

第五十四条 自治机关用于教育、科学技术、文化、卫生事业的经费增长的比例应当高于财政经常性收入增长的比例，对贫困地区增加投入的比例应当高于非贫困地区。

第五十五条 自治机关根据自治州经济和社会发展的需要，可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织;鼓励外资金融机构在自治州设立分支机构。

自治州辖区内的金融机构应当依法积极开展各项金融业务，加大对自治州经济和社会发展的支持力度，支持自治州在固定资产投资项目、企业经营、资源开发、发展多种经济、建立社会保障体系等方面的合理资金需求。

自治机关支持保险事业的发展，维护投保单位和个人的合法权益。

第五十六条 自治机关加强对预算内和预算外资金安排、使用的监督和管理。

自治州财政预算的部分调整或者变更和自治州财政预算超收部分的使用，自治州人民政府应当报经自治州人民代表大会常务委员会审查批准。

自治州人民政府应当加强对财政预算执行及其他财政收支情况的审计监督，并向自治州人民代表大会常务委员会报告。

第五章 自治州的社会事业

第五十七条 自治机关自主管理自治州的教育、科学技术、文化、卫生、人口和计划生育、体育等事业。

第五十八条 自治机关根据国家的教育方针和有关法律、法规的规定，制定自治州的教育发展规划，决定各级各类学校的设置、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法，改善办学条件，全面推进素质教育，提高教育教学质量。

自治州设置的各级各类学校实行以县、市为主的管理体制。

自治州享受上级国家机关对自治州教育经费的扶持。

第五十九条 自治州实施九年制义务教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育和普通高中教育，积极发展学前教育和继续教育，逐步发展高等教育，鼓励自学成才，建立现代国民教育体系、终身教育体系、教育救助体系和远程教育体系。

自治州内的各级各类学校要加强学生的思想政治、道德、法制教育，培养德、智、体全面发展的合格人才。

自治机关重视民办教育，鼓励和支持社会组织、个人采取多种形式办学和捐资助学，促进民办教育的发展，加强民办教育的管理。

自治机关重视和加强残疾少年儿童的特殊教育。

第六十条 自治机关大力发展民族教育，设立以招收少数民族学生为主的民族小学、民族中学和民族中等专业学校;在普通中学、中等职业技术学校和高等院校设立民族部、民族班;在少数民族聚居地区的小学、中学推行寄宿制教育。

自治机关重视和加强农村的教育，对农村义务教育阶段的学生，实行免学杂费、免教科书费，对贫困学生给予生活补助费等特殊措施，提高入学率、巩固率和完成率。办学经费和助学金由当地财政解决，当地财政困难的，报请上级财政给予补助。

自治州内以招收彝族学生为主的中、小学校，可以同时采用汉语和彝语进行两类模式的双语教学，并积极推广全国通用的普通话和规范汉字。

自治机关组织编译、出版彝族语言文字的各科教材、教学参考资料和课外读物。

自治州内高中阶段的各类学校招生时，对彝族和其他少数民族考生适当降低录取分数线;对实行双语教学的考生，应将彝语文考分计入总分录取。

自治州内的考生报考大中专院校，根据上级国家机关的有关规定，享受适当降低录取分数线的照顾。

第六十一条 自治机关加强教师队伍建设，提高教师的综合素质，保持教师队伍的相对稳定，依法保护教师的合法权益，树立尊师重教的社会风尚，采取有效措施在政治、经济、生活和学习等各个方面给予关心和照顾。

自治机关采取特殊优惠政策鼓励自治州内外的教师到贫困地区、边远山区从事教育教学工作。

第六十二条 自治机关坚持经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针，重视科学技术研究，加大科学研究投入，加快技术引进和科学技术成果转化，鼓励科技进步和科技创新，保护知识产权，建立健全科学技术服务体系和科学技术普及体系。

自治机关鼓励科技人员自主创新，对科学研究、科技普及和实用技术推广做出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第六十三条 自治州继承和弘扬彝族和其他民族的优秀文化传统，发展具有时代精神和民族特色的文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、电影等文化事业，加强图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等文化设施以及公共文化服务体系建设，加大对农村广播、电视、电影等文化事业的扶持。

自治机关鼓励开展群众性的民族传统文化娱乐活动，鼓励和支持社会组织和个人兴办文化产业，加强文化市场管理，促进民族文化事业的繁荣和文化产业的发展。

自治机关加强对文物古迹等物质文化遗产和民族民间非物质文化遗产的保护、抢救、利用、传承、管理，组织发掘、搜集、研究、整理民族历史文化资料，出版民族历史文化书籍，建立健全民族文化研究机构，加强对民族理论、民族经济和彝族及其他少数民族语言、文字、历史、文学、艺术、民风民俗、人口等方面的研究，加强地方志编撰和档案管理。

自治州每四年举办一次“民族文化艺术节”活动，以繁荣民族文化艺术创作，丰富各民族群众的文化生活。

第六十四条 自治机关重视发展医疗卫生事业，加强公共卫生设施建设，建立健全疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生执法监督体系、疾病信息网络体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力，加强农村计划生育服务体系建设，提高计划生育服务管理能力。

自治机关加强对传染病、地方病、常见病、多发病和职业病的预防控制工作;发展妇幼卫生和老年保健事业;加大对民族医学事业的投入，保护、扶持和发展民族医药学;广泛开展爱国卫生运动和健康教育，普及卫生常识，提高各民族人民的健康水平。

自治机关建立和完善农村合作医疗制度和城乡医疗预防保健网，加大农村医疗卫生和公共卫生投入，改善农村医疗卫生条件。

自治机关鼓励和支持社会组织、个人依法办医、行医。

自治机关采取特殊优惠政策鼓励自治州内外的医务人员到贫困地区、边远山区从事医疗卫生工作。

第六十五条 自治州实行计划生育和优生优育，提倡晚婚晚育，建立和完善计划生育奖励和社会保障制度，控制人口增长，提高出生人口素质，引导人口合理分布，使人口的增长与经济社会发展相适应。

第六十六条 自治机关发展体育事业，加强城乡体育设施建设，保护、挖掘民族传统体育项目，开展具有民族特色的群众性体育和全民健身活动，增强各民族人民的体质。

自治州每四年举办一次全州综合性体育运动会，加强竞技体育队伍建设，提高竞技体育水平。

第六十七条 自治机关重视发展残疾人保障事业，统筹规划，加强领导，综合协调，采取措施，保障残疾人事业与经济、社会的协调发展。

自治机关动员和鼓励社会组织、个人兴办残疾人保障事业。

第六十八条 自治机关弘扬敬老、养老的美德，重视发展老年事业，不断健全老年人的社会保障制度，保护老年人的合法权益，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

自治机关依法保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在自治州建设中的作用。

自治机关重视未成年人保护，依法保障未成年人的合法权益，促进未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展，努力把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业接班人。

第六十九条 自治机关重视劳动和社会保障事业，加强劳动力市场的建设和管理，采取劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业等方式扩大就业和再就业;建立健全同经济和社会发展水平相适应的多层次的社会保障体系，加大社会保障资金的投入，加强社会保障资金的管理。

第七十条 自治机关重视国防教育，履行国防职责，加强自治州内国防后备力量建设。

第七十一条 自治机关积极开展同其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。

自治机关依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。

第六章 自治州内的民族关系

第七十二条 自治机关保障自治州内各民族公民依法享有平等权利，团结各民族公民，充分调动他们的积极性，共同建设自治州。

第七十三条 自治机关加强民族政策教育和民族团结教育，教育各民族公民互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一和各民族的团结。

第七十四条 自治机关帮助聚居在自治州内的其他少数民族建立相应的自治地方或者民族乡。

自治机关帮助自治州内其他少数民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业，照顾散居民族的特点和需要。

第七十五条 自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，彝族和其他少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范汉字。

自治州的国家机关、事业单位工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的，应当予以表彰和奖励。

第七十六条 自治机关在处理涉及自治州内各民族的特殊问题时，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。

第七十七条 自治机关坚持开展民族团结进步活动，定期召开民族团结进步表彰大会。

第七十八条 自治机关尊重各民族的传统节日，鼓励开展有利于民族团结的节庆活动。

每年公历十月一日是自治州成立纪念日，休假一天。

每年农历六月二十四日是彝族传统节日“火把节”，休假三天。

每年公历十一月二十日是“彝族年”，休假三天。

第七章 自治州的人才培养与管理

第七十九条 自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施，加强自治州各级干部和各类专业技术人才的选拔和培养，努力造就一支德才兼备、数量充足、结构合理的人才队伍。

自治机关通过多种途径，采取有效措施，加强各级干部和各类专业技术人员的继续教育，不断提高他们的政治素质和业务素质，充分发挥他们在自治州各项建设中的作用。

自治机关制定优惠政策，吸引、鼓励国内外各类优秀人才参加自治州建设;采取特殊措施，留住自治州内的各类优秀人才。

第八十条 自治机关根据国家的干部政策和民族政策，结合自治州的实际情况选拔和配备干部。重视选拔和配备少数民族和妇女干部，并注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。

第八十一条 自治机关根据有关法律规定和自治州的实际，制定机关、事业单位工作人员录用、聘用办法，加强人才资源市场化配置，建立健全人才市场和就业服务体系。

自治州在录用或者聘用公务员和事业单位工作人员时，应当合理确定少数民族人员的比例和名额，可以适当放宽报考条件，可以确定州内招录或者聘用人员所占比例和条件。自治州的企业、事业单位和上级机关设在自治州辖区内的行政

机关、企业、事业单位录用或者聘用人员时，在同等条件下，应当优先录用或者聘用当地人员，特别是当地少数民族人员。

第八十二条 自治机关根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，确定自治州工作人员的地方性福利、离退休待遇和医疗、住房等的补充政策。

第八章 附则

第八十三条 自治州人民政府应当根据本自治条例制定实施办法。

第四篇：班级自治管理初探论文[最终版]

有人说班主任是世界上“最小的主任”，可这“最小的主任”管的事却特别多、特别细。大至教书育人，小至扫把、粉笔之类鸡毛蒜皮的小事，样样少不了班主任操心。还记得刚当班主任时，事必躬亲，经常因受体力和精力的限制，感到疲惫不堪。经过不断地学习和探索，明白了班级管理是一个庞大复杂的工程，单靠班主任，是不太可能把一个班集体搞好的。只有培养和发挥学生的自我管理能力，充分调动每一位同学参与到班级管理中，承担自己的职责和义务，实行班级自治管理，才能事半功倍。

初中学生正处在由少年走向青年并日趋成熟的过渡阶段，他们不再象小学时那样处处依赖于老师，事事离不开班主任，他们的独立意识有所增强，绝大部分学生有着独立地处理和安排自己的集体的强烈欲望，有着展示自己的才华的心态，有着向往独立工作的心理渴求。斯宾塞在《教育学》中曾指出：“记住你管教的目的应该是养成一个能够自治的人，而不是一个要别人来管理的人。”初中学生的特点决定了班级自治管理十分有必要。

在担任班主任工作十几年的成长历程中，十六中摸索出了一套班级自治管理的方法。

一、让每一位学生参与各项制度的制订是班级自治的前提条件。

首先教育学生牢固地树立自己是班级主人的思想。开学初，邀请任课老师和同学们一起参加首次班会《为了我们共同的家》，告诉同学们，班主任和任课老师以及全班每一位同学共同组成了一个大家庭，今后的一年中我们将一起学习，一起生活，一起拼搏，一起享受成功。我们都是这个家的主人，都应该积极主动地为班集体出谋献计，有责任和义务对我们的家贡献自己的力量，为班集体增光添彩。请同学们一起朗读《班级宣言》：我叫XXX，我是九（5）班的一员，我要以九五班为荣，我有责任和义务为班级争光，勤奋学习，积极发言，争当学习标兵，认真打扫卫生，处处维护班级利益，绝不因为自己让班级抹黑。只要是对班级有利的事情，积极主动，不怕吃亏。通过朗读强化学生的主人翁意识。

其次履行主人的义务。没有规矩不成方圆，为了使我们的家有一个美好的未来，我们也应有自己的管理制度，请同学们各抒己见，畅所欲言，大家一起来制定。一石激起千重浪，引起了学生的共鸣，你一言我一语，热烈的讨论，激烈的争论，经过分类汇总，从学习、纪律、卫生等方面制定出了我们班的首份班级公约和百分考核细则。

由于是学生自己制定的纪律和违纪处罚办法，学生从纪律的服从者变成了纪律的制定者，使他更能深刻理解纪律的重要性。全班同学在认可的班级公约和百分考核细则上签字承诺，以保证班级管理有章可循、有法可依、有据可查。如课堂纪律、自习纪律、课间操纪律、集合纪律、劳动纪律及考勤制度、请假制度、卫生打扫制度等等，使班级日常管理工作条理化、规范化。我们又一起讨论制定了班长职责，课代表职责。所有的规章制度和岗位职责人手一份，一来便于学生学习，尽快熟悉，增强自我约束能力；二来可以发现问题及时补充纠正，利于制度的完善，进一步曾强主人翁责任感。

二、精心培养优秀的班干部团队是实行班级自治的保障。

班干部是班集体的中坚和支柱，是学生中的先进分子，是学生的表率，又是班集体建设的组织者。为实行班级自治发挥着保驾护航的作用。那么如何培养一批业务能力强、威信高、人缘良好的班干部呢？我做出以下的尝试：

1、公平、公正、民主的竞选出班干部。

动员所有学生根据自己的特点选择岗位，积极参加竞选演讲。最后由老师和同学们投票产生临时班委，两周之后再结合班干部的表现，根据扬长避短的原则进行调整，正式确定班委。

2、在班集体中树立好干部的形象。

对班干部进行大力的宣传，在班会上隆重的为每一位班干部发聘书，让学生干部得到的是信任和尊重，从而加强班干部的光荣感和使命感，同时又在同学中确立其的干部形象。当他们做出成绩的时候，马上给予大力的表扬和肯定。通过表扬，使同学们了解和认识到班干部的辛苦和付出，从而能更好的理解和支持他们的工作，也可以培养班干部的荣誉意识和责任意识，使他们更加努力的工作。对于缺点，私下严厉批评，指出方向，鼓励改正，维护班干部的正面形象。

3、培养班干部的能力。

培养班干部的责任意识：一方面他们是全体同学选举出来的班级管理者，要认真学习班级制定的岗位职责，竭诚管理好班集体，回报老师和同学的信任。另一方面他们也是班集体的一分子，也是被管理者，他们的双重身份决定了他们不仅要和其他同学勤奋学习、遵守各项规章制度、积极参加各项活动，更应该在同学中起到榜样带头的作用，严以律己，宽以待人。

培养班干部的团队意识：班干部有分工，更应有协作，没有哪项工作是一个人的。只要是班级的事，每名班干部都有义务和责任往前站。这样的话就形成班级管理的合力，比如对于违犯纪律的同学，使他感觉到是班干部的群体在管理他们，管理的面大了，不良风气就难以形成和抬头。

4、班干部能做的，班主任不要做。

班主任要充分相信学生们的能力，并适当的创造一些培养他们能力的机会，如每周开班会时，学校大扫除时，班主任应该给学生一个锻炼的机会，经常发现学生们做得比班主任想象的要好得多，甚至让我们感到惊喜。事后可以对全班学生进行表扬，尤其是具体负责的班干部。

5、在荣誉和奖励上适当的给予倾斜。

对于班干部，在入团、评三好学生、评定综合素质等级等方面给予一定的照顾，激发和调动他们工作的工作热情和积极性。

精心培养的班干部很快就进入了角色，效果显著。每周一下午的班会是由学生自主组织的，负责主持班会的班干部每次都会提前作好准备，精心地组织，还自制了幻灯片；每次的运动会，从运动员的选拔至训练，也由体育委员全权负责；每天的早读一般情况下都能在任课老师未进入教室前提前五分钟开始；班级中的偶发事件，班干部也都能出面制止并解决，小事班干部协商解决，大事请示班主任处理，将不良倾向消灭于萌芽状态之中。由此可见班干部在班级自治管理中的重要作用。

三、小组合作管理模式是班级自治的有效途径。

九（5）班共七十二人，六人一组，共分为十二个组，小组成员的组成遵循“组内异质，组间同质”的原则，这样可以增加小组合作成员的多样性，便于组内合作与管理，组间也便于交流、竞争，互助互学，取长补短。

各小组根据每名成员的学习、性格、特长承担不同的任务，坐在相对应的位置。1号为综合组长，负责本组的全面工作，兼任数学组长。2号为纪律组长，负责本组的纪律情况，兼任英语组长。3号为卫生组长，负责小组卫生值日的分配与检查，兼任语文组长。4号为物理组长，兼任政治组长。5号为化学组长，兼任历史组长。6号为仪容仪表组长，兼任组长督察，负责对本小组各组长工作的考核及仪容仪表的检查。小组中每人准备一个记录本，及时记录自己负责的工作情况，在小组的自我反思会上提出来，以利于小组在下周做得更加完善。

各小组都有一个具有本组特色的名字，如：腾飞组，和谐组等。并制定了小组目标和计划以及具体帮扶措施。每个人也制定出自己每月的目标和榜样，及自己急需解决的坏习惯，贴在自己的桌角上，每天看一看，时时刻刻提醒自己不断的改进，不拖本组的后腿，为本小组评选优秀小组贡献自己的力量。

根据班级公约制定出的百分考核细则，每周对小组进行评比。对优秀小组大力表扬，并把优秀小组的照片贴在光荣榜上，请优秀小组代表发言介绍经验，请进步最大的学生发表感恩心语。落后的小组则召开小组会议，认真反思，吸取教训，纷纷表示争取下次成为优秀小组。

小组管理实施后，全班人人有事做，事事有人管，每一颗螺丝钉都在闪光、发热，整个班级呈现出一片欣欣向荣的景象：课堂上为了给小组争光，回答问题争先恐后，这在整个九年级是不多见的；自习课静悄悄的；作业也没有不交的现象了；教室里经常听到鼓励的掌声。任课老师都说给五班上课真舒服，简直是一种享受。

各小组像扬帆奋进的行船，百舸争流。把原来的班主任“要学生做什么”变成“学生自觉该做什么、怎么做”，外在的约束变成了学生自我意识。班里的冯昭、魏思琪同学上课好说话，杨申扬、李永乐同学完成作业不及时，吴通辉学习基础差一些……他们都在自己的小组里得到帮助，结果与以前完全判若二人，当问及原因，他们说：“以前趁老师不注意说话，做小动作，班长看不见就没人管，作业不会做只有抄作业或者不交。现在上课说话时，纪律组长就在旁边监督自己。作业不会时，组长会耐心的讲解，直到听懂为止，再不好好学太对不起组长了。为了自己，为了小组，为了集体的关怀，我们一定会做好自己应该做的事，为班级增光添彩，绝不拖班级后腿”。

小组内部的互帮互学、联谊共进、感谢同学等的活动，增强了凝聚力和活力。违纪现象迅速下降，学习两极分化不断缩小，不抛弃、不放弃，成为全班共同的目标。小组合作管理真正体现了“以人为本”的管理理念，更有利于在学生中开展自我教育，实现班级自治管理。

遵循全班同学共同制定的《班级公约》，值日班长全面负责，科代表分抓各线，各级组长专管各点，形成面、线、点一体的管理机制，教师变监护为引导，德育变抽象为具体，学生变被动为主动，在做人做事、求知等过程中自我控制，自我管理，真正实现了班级自治。

实施班级自治管理取得了良好的效果，我们班每周都被评为文明班集体，学校的大型活动广播操比赛、运动会、文艺汇演等等，都取得了优异的成绩，学习成绩也在年级名列前茅，并作为成功的案例向全校推广，得到了领导和老师的一致赞扬。

事实鼓舞着我们，也教育着我们。我们坚信，坚持下去，不断探索，正确引导，及时总结，就一定能为班级的每名学生开辟一条成功的道路，班集体也会更加出色！

第五篇：物业管理公司规制制度

公司简介（略）

公司组织构架（略）

l 管理部：主管、房屋管理、中控值班、停车场管理、家政服务、投诉受理、协调

工程部：主管、共用维修、设备维护运行技术

保卫部：队长、班长、保安员

保洁部：主管、领班、保洁员

行政部：人力资源干事、行政管理员、文秘宣传员、资料管理员、监察督导员

经营部：对外发展、租赁中介服务、商业网点管理、经营服务

财务部：主管、会计、统计、出纳

绿化养护：主管 第一节

人

事

一、正式聘用及试用

1、新进员工必须通过公司行政管理中心人力资源部门及用人部门两次面试，并由行政管理中心人力资源部门通知上班。上班前必须先办理录用手续并签定合同（或劳动协议）。办手续时需填写各类个人资料供存档、需上交本人身份证复印件、最高学历证书复印件及其他培训资料证书复印件（如有），个人资料应正确无误，如提供虚假资料，可招致辞退的严重后果。需携带好有关证件原件，有员工本人亲自到公司行政管理中心人力资源部门与公司签订正式合同或劳务协议后方能上班。

2、新进员工自上半之日起试用期为三个月（特殊部门除外）。

3、员工对于自己所担任之工作有任何问题，需先征询用人部门主管或经理意见。

4、凡与公司签定了正式合同的员工，请到原单位/社保中心将养老金、住房公积金帐户转至本公司，以便公司为您办理养老金、住房公积金等。若原单位/社保中心从未办过二金或从学校新毕业之员工，请书面向公司行政管理中心人力资源部说明并提出申请新开户头。到原单位转帐户之前必须先到公司行政管理中心人力资源部开具证明。

二、离职办法及手续

1、凡员工欲离职者，应按合同/劳务协议之规定，提前向用人部门提出书面离职申请；试用期间则于一周前提出书面申请即可。

2、凡员工未按合同书承诺提前离职者，公司将扣除相应的薪金作为通知期以赔偿公司损失（除非特殊情况，经用人部门主管或经理同意准予提前离职）。第二节

福利待遇

公司按国家规定为员工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金，具体如下：

一、养老保险

1、养老保险办法的适用范围。与本公司签订正式劳动合同并将人士档案转至本公司的员工。

2、养老保险费的缴纳： ①公司缴纳部分：按本公司上一年全部在职人员工资总额的22.5%的比例缴纳养老保险费 ②各人缴纳部分：在职人员应以本人上一月平均工资为缴费基数，目前按国家规定之比列7%缴纳。

3、进入个人账户的养老保险费： ①个人缴纳的养老保险费。②单位缴纳的养老保险费进入个人账户的部分。

4、享受养老保险待遇具备的条件： ①退休： l

达到国家、本市规定的退休年龄。l

单位和个人按照规定缴纳养老保险费。l

养老保险办法实施前参加工作、连续工龄（包括缴费年限）满十年或者养老保险办法实施后参加工作、缴费满十五年。②退职： l

养老保险办法实施前参加工作，到达退休年龄时连续工龄（包括缴费年限）满五年不满十年的人员，应属退职；连续工龄不满五年，因病或者非因公致残的在职人员，经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，可以退职。l

退职人员按规定享受相应的养老待遇。

二、医疗保险 公司按国家规定比例为每位正式员工（人事关系转到公司）缴纳医疗保险。具体标准如下： 公司——7%；个人——2%

三、失业保险 按公司规定每月单位和个人各交纳2%和1%，全部进入社会统筹系统，不建立个人账户。

四、住房公积金 与公司签订正式合同的员工，人事关系一经转入公司，每月按照国家规定的比例为员工缴纳住房公积金。目前公司缴纳进入个人账户的比例为员工上一平均工资的15%，员工个人亦交付5%。四金缴纳比例一览表 比例 项目

单位缴纳 个人缴纳 养老保险 医疗保险 失业保险 公积金 22.5% 7% 2% 15% 7% 2% 1% 5% 小计 46.5% 15% 第三节 员工仪表、服装等规定

一、仪表、仪容

1、员工必须时刻保持衣冠、头发的整洁。不能涂抹气味浓重的护发用品及香水。男员工须经常理发，发长不盖耳、遮领，不准留大鬓角、烫发，不准蓄小胡须，且应做到每日剃胡须。

2、女员工应打扮适度，上下班换岗时不穿奇装异服，端庄大方。可淡妆上岗，不准浓妆艳抹。不得佩戴太多、太大、太醒目的饰物。

3、注意个人卫生，做到无汗味异味。上岗前及上岗时不得饮酒、不得吃葱蒜、韭菜等带异味的食品以保持口腔卫生。

4、员工上班时必须精神饱满，举止大方得体，严禁无礼待客。

二、员工服装规定

1、员工使用期满后，由公司统一配发工服（特殊岗位除外）。

2、员工上班时间必须穿着工服。

3、上班时必须佩带胸卡，无胸卡者须佩带工牌。遗失胸卡或工牌者将交纳违约金处理。

4、服装必须时刻保持清洁、整齐、平整。不得带有污迹、灰尘和褶皱，且无开衩、脱线脱扣等现象，如无故损坏、遗失将予以赔偿。

5、应保持领带的挺括、干净，上岗时须系戴端正，衬衣亦须保持干净并做到经常换洗。

6、上班时皮鞋始终保持光亮、无污迹，男员工应穿黑色、深蓝色袜子。女员工穿裙子时必须穿肉色的连裤袜或长丝袜。上、下班换岗时不准赤脚、穿拖鞋或凉鞋、短裤、背心等出入办公场所。第四节

考勤管理

一、考勤制度

1、员工工作时间为上午9时至12时，下午1时至5时30分，因季节变化需变更工作时间时由公司行政管理中心人力资源部报请总经理批准后另行通知。

2、公司员工实行上下班随机抽查制度，由行政管理中心人力资源部负责组织实施。

3、公司员工外出办理业务，需提前办理《员工外出登记单》，并交至行政管理中心人力资源部，否则按迟到或旷工。

4、员工因公出差，须事先填写《出差申请单》并交至行政管理中心人力资源部留存。凡未填写《出差申请单》者扣发当月全勤奖，特殊情况须报总经理审批。

二、迟到、早退

1、迟到和早退的违约金标准如下：

迟到/早退分钟

违约金标准 5 ≤ X ＜ 15

一分钟一元 15 ≤ X ＜ 30

一分钟二元 30 ≤ X

旷工半天 副主管级以上（含副主管）迟到/早退，按此标准翻倍！

2、月累计迟到、早退3次（含3次）以上，取消当月全勤奖。

三、旷工

有下列情况之一者以旷工处理：

1、未办理请假手续而缺勤或未经准假而私自休假者，以及因各种假期逾期而无事先申请续假者。

2、不服从调配而不上班者。

3、打架斗殴致伤而不上班者。

4、一次迟到或早退60分钟以上者。

5、其他无正当理由缺勤者。

6、凡旷工四小时以内的，按半天计算，严重警告扣100元，并扣半天工资；旷工超过四小时的，按一天计算，严重警告扣200元，并扣一天工资；旷工二天者扣四天工资，给予最后警告。

7、一个月内累计旷工三天及以上者，予以立即辞职。第五节

请假办法

公司依各种不同之事由，分列以下假别并详列其范围

一、病假

1、员工因病休假，必须凭医院病假单方可病休，若当天无法交病假单，须在上班当天补交（须附病历证明）。但必须在病假当天电话告知部门主管或经理。员工一般情况下不得用上班时间去看病。若确属需要到医院就医，需先经部门主管或经理同意。就医时间若不超过3小时，不按病假处理。多于3小时部分按病假处理。每月不按病假处理的就医次数只限一次。

2、员工按请假手续休病假的，所扣工资=休假天数*日工资（日工资=全额工资/22），并不享受当月全勤奖。

3、员工休病假天数超过40（含40天）天的，公司有权与其终止劳动关系。

二、事假

员工因事确需本人处理，必须至少提前一天向部门主管或经理提出申请，并填写《休假申请表》，经批准后方可休假。因急事需当天休事假者，必须在本人应到岗的时间前用电话通知部门主管或经理，经同意后方可休假，事后补办请假手续。

1、服务期满半年者事假可用年休假抵冲，但必须在假单中特别注明扣抵年休假。否则一律以事假处理。

2、仍在试用期的员工，一般不予批准事假。有特殊情况者除外。

3、事假工资计发办法：（每月累计事假天数为D）

（全额工资/22）*（22-D）

4、全年事假累计超过15天（含15天），公司有权与其终止劳动关系。

三、年休假

1、凡正式员工在本公司连续服务满一年者（包括试用期），可享受有薪年假，第一年为五天，第二年及以后每年七天。此年假不包括法定节假日。年假应以连续方式提取，需提前十五天申请，经部门负责人报请公司，经主管领导批准后方可提取，年假不准累计及预提。公司有权因业务工作更改申请者之日期及天数。

2、年休假以半天为计算单位。年休假可冲抵事假。

3、到年底年休假未使用之部分可累积至次年使用，但只能修原来的半数。

4、年休假的计算以自然为单位。

四、婚假

员工在试用期满后，符合结婚年龄者，经总经理批准可获得三天有薪婚假，符合国家晚婚规定的员工（女年满23周岁，男年满25周岁），另增有薪婚假七天。婚假期薪金奖金等照付。休婚假的员工须提供结婚证复印件。公司有权根据业务工作情况决定休假日期。

五、产假

凡与公司签订劳动合同的女员工，可享受三个月有薪产假（产前15天，产后75天）。

六、慰唁假

员工直系亲属（父母或养父母、配偶、子女）去世，享有三天有薪慰唁假；员工非直系亲属（祖父母、外祖父母、岳父母、公婆）去世，享有二天有薪慰唁假。员工必须出示有效证明，经部门负责人同意，报经总经理批准，方可提取。慰唁假必须当时提取，不能保留或其他方式代替。

七、工伤

员工因工受伤，经公司指定医疗机构证明，由所在部门出具工伤报告，经部门负责人审核，报总经理批准后按工伤处理。第六节

奖惩规定

一、奖励的原则

1、多奖少罚，奖罚公平

2、及时奖励

3、物质奖励和精神奖励相结合

4、奖励程度与员工的贡献相当

二、奖励措施

1、员工贡献奖（不定期奖励）

①各类合理化建议，对提高管理工作质量确有成效。②工作细致负责，经常获得客户的书面表扬。③解决疑难杂症，降低成本，节约费用。④拾金不昧，见义勇为（救火抢险等表现良好）。⑤维护公司声誉，受委屈忍辱负重，不计较个人得失。⑥其他应给予奖励的行为。

2、季度优秀员工 每个部门，每季度评选一次，并张贴红榜，以资鼓励。

3、最佳员工 按员工总人数的2%比例民主选举，投票选出最佳员工，附优秀事迹书面报告，上报行政管理中心人力资源部，审核同意后给予奖励，并颁发由总经理签署的获奖证书，并张贴红榜予以通报表彰。

4、其他奖励

①义务献血奖励 ②获得各类荣誉的奖励

三、违约金的规定 有下列行为之一者，部门主管及大楼经理有权按情节轻重提出警告或并扣10元——200元不等的违约金。

1、迟到或早退。（详见第四节第三条）。

2、服装、仪表、仪容、礼节礼貌不符合本守则的规定。

3、上班时间打私人电话聊天，不得使用公司电话拨打私人电话或收费台听取信息。

4、上班时间看与本职工作无关的书报，不得在办公区域内进食、吃零食、喝酒、抽烟嚼口香糖等。

5、上班时间未经主管同意私自外出逛街购物。

6、工作时间擅离本职岗位、串岗，上班后不到规定时间的岗位或扎堆聊天。

7、注意保持办公区域的卫生，不得随地吐痰，乱丢烟蒂、纸屑、杂物，不保持更衣柜内外及环境的整洁，在更衣柜内存放不应放的物品。

8、不爱护小区及办公区域内的一切公共设施，不得浪费公共物品，不得随意毁坏、涂抹，不得将公共设施及物品据为己有。

9、禁止高声喧哗、污言秽语、言语粗俗、骂人和进行骚扰客人的活动，不经同意擅自进入租户或业主单元内。

10、散步不利于团结的言论，发表有损公司声誉的言论。

11、对上级分派的工作无故迟缓拖延。

12、不经请求私自接待外人参观小区及所属区域。

13、在工作区域内（无论上下班）不得进行上网聊天、喝酒、聚赌、打牌、睡觉、下棋、玩电子游戏等。

14、对下属不管理、不批评，发现违纪行为不制止，不按规章惩罚处理。

15、工作时间打瞌睡，夜班当值睡觉。

16、工作时间没有按要求完成作业或完成任务。

17、工作时间手机、呼机应始终调为振动状态。

18、一月之内受到二次口头/书面警告，第二次警告应予以交纳违约金。

19、下班或外出离开是，应收拾好与工作有关的资料文件及个人物品，节约公司一切能源，随时注意关闭电源、水源开关。20、除公司领导配备车辆外，其余车辆必须按规定入库，未经领导同意，不得私自出车。

21、一月之内连续二次受到租户或业主投诉，核实后确系员工责任。

22、未经同意私自接受业主、租户、客人小费或物品。

23、违反部门所制定的工作程序或规章制度。

24、员工不得发型不整、怪异或染色过度；不得浓妆艳抹或佩带过于繁杂、夸张的饰物；不得在暴露在服装外的肌肤上纹身；女员工均应淡妆上岗。

25、由于责任心不强，非故意损坏或丢失工具，价值在500元以下者；500元以上者，酌情予以赔偿。

26、提供不真实的报告、材料。

27、向外泄露公司机密、遗失公司钥匙、资料及单据等。第七节

辞退员工规定

有下列情况之一者，根据公司用人部门主管或经理批准，报公司行政管理中心人力资源部核准予以立即辞退，并不作任何补偿。

1、在试用期内证明不符合录用条件的。

2、符合《劳动合同书》中条款须辞退的。

3、严重违反劳动纪律或公司规章制度的。

4、因公司业务调整须减员的。

5、不能胜任工作的。

6、有偷窃租户、公司或他人财物的行为。

7、谩骂或袭击殴打租户、访客，工作态度恶劣。

8、上班时间酗酒、赌博。

9、侮辱、诽谤、殴打、恐吓、威胁、危害上级、同事或互相吵架斗殴。

10、卖淫或协助、唆使卖淫。

11、违反国家法律或治安条例的其他行为。

12、故意不服从上级指挥及合理指令，经多次警告无效。

13、故意损坏公物或利用工作之便贪污、挪用公款。监守自盗、收受贿赂者。

14、擅自对外发表有关公司及所管小区的污蔑性言论。

15、有书写匿名诬告信的。

16、有严重损害公司及所管小区形象的行为，并造成后果的。

17、多次违反公司制定的规章、守则等行为，并经多次警告处罚仍不改过者。

18、一月中无故旷工三天以上的。

19、直接造成客户投诉三次，并经查实却系该员工责任的。20、严重失职，营私舞弊，工作中出现责任事故，对公司造成重大损害的。第八节

加班工资及其他形式的 工资的计算方法和公式

一、加班工资计算方法：

1.5倍

平时加班 {（额工资*70%）/22}*加班天数*}→

2倍

本休加班

3倍

国定假加班

二、新进/离职（不足月）工资计算：际工作天数

全额工资/22 * 当月实