充分利用土地资源促进农户增产增收—关于发展庭院经济的调查

第一篇：充分利用土地资源促进农户增产增收—关于发展庭院经济的调查

充分利用土地资源促进农户增产增收 ——绥棱县老促会关于发展庭院经济的调查

孙 秀

绥棱县老促会按照县委关于发展农村特色农业的部署和要求，自1月中旬至4月下旬，组织各分会对全县农村庭院经济发展情况进行了调查。

一、庭院经济现状及发展趋势

全县现有庭院面积47680.33亩，占全县实际耕地面积的3.78%；庭院利用面积24258亩，占庭院面积的50.9%；庭院经济产值2000多万元，占全县种植业产值的3.62%；全县农业人口人均庭院产值114元。从经营项目上看，大多种植蔬菜，约占庭院经济的90%以上。林果业逐年扩大，据对7个乡统计有4000多户农户种植果树34.8万棵，部分农户还种植了药材、苗木、花卉、食用菌。养殖业，除猪、牛、羊、禽，养蜂、养鹿、养鱼、养兰狐、养美蛙等也占有一定的比重。全县庭院经济的发展趋势和主要特点是：

1、尖子户越来越多。后头乡前六村有10户庭院经济人均收入达到2900元。上集镇奋斗村庭院面积650亩大部分开发利用，人均创收200多元。该村5组徐进才利用庭院面积1650平方米，年纯收入1.5万元。

2、一村一业、一屯一品发展势头强劲。大葱屯、韭菜屯、中药屯、食用菌屯等专业屯和农户逐年增加。四海店镇宝山村、上集镇天放村、靠山乡光芒村等注重发展林果经济，现已初具规模。

3、开始向棚室化方向发展。据对7个乡的统计，今年有570户搞大棚保护地栽培，面积达7.79万平方米，产值可达197.8万元，纯收入可达107.1万元。后头乡二井村日光节能温室投资2万元，种大葱、韭菜、黄瓜等，今春以来纯收入超过4000元。

4、向立体化综合经营方向发展。随着农业实用技术的推广应用，一些农户充分利用庭院有限空间搞立体式种植。上集镇天放村利用庭院栽果树，种蔬菜，还准备种红花、平贝等中药材和食用菌，在提高土地资源利用率上下功夫。

5、向间、混、套、复和二、三茬提前延后品种种植上发展。泥尔河乡青山村农民汪金力种早熟品种蔬菜，产后扣大棚种黄瓜。力求菜早上市，黄瓜秋后上市，打“时间差”，增加收入。后头乡前六村二组61岁的王兴发老汉，充分利用庭院里的7分地，垅台栽大蒜，垅沟套种芹菜，大蒜收后复种白菜、芹菜、菠菜、萝卜等，年纯收入达1510元。

6、向产、加、储、销结合方向发展。种韭菜加工韭菜花，种辣椒面，“乡土工艺”，各具特色，开发系列产品。有的村正在对如何仓储，在外设置销售网点等进行大胆的偿试。

二、发展庭院经济的优势所在

通过调查分析，算帐对比显示，发展庭院经济有8大好处。一是房前屋后就近就便，浇水、施肥方便，便于管理经营。二是 充分利用了剩余劳力和时间，男女老少早、午、晚都能各显身手。三是有利于推广应用先进适用农业技术，为大田生产起到试验、示范作用，并可为大田生产筹集部分资金。四是种养结合。养殖业为种植业积肥，增产增收，降低生产成本。五是适应市场需求。实行二、三茬种植与棚室化结合，可以提前或延后品种上市时间，缓和淡季市场，实现春夏秋冬地产鲜菜供应连绵不断。六是促进了农民学科学、用科学和农村科普活动的开展，增加了农作物科技含量。七是农民得到了诸多实惠。庭院经济没什么税费和负担，挣一分得一分，效益好。八是与农村的绿化、美化、香化紧密结合，有利于改善农民生产生活环境，推动农村的两个文明建设。

三、对发展庭院经济的几点建议

1、进一步提高思想认识。一方面要扩大宣传，通过算帐对比、现身说法等方式方法，大力宣传发展庭院经济的诸多益处，使乡村干部和广大农户充分认识到发展庭院经济是发展特色农业和农村特色经济中不可忽视的重要组成部分。另一方面要注重发掘、总结推广一批典型，试验示范，树立样子，使农民从中看到好处，学会办法。

2、科学规划，抓好落实。县、乡、村都要把庭院经济纳入农业生产计划，因地制宜，科学安排，落实到户。工作中要坚持市场需求和效益最佳化原则，因村、因户而宜，适地适种适养，力求实现庭院经济的最佳效益。

3、摆上位置，搞好综合服务。各级科技、妇联、农业技术 推广部门要适时适地搞好技术培训，种好试验田，培养好示范户，搞好科学指导和技术服务。物价、信息、工商等部门，要为农户搞好市场预测和信息服务，以利调整庭院经济结构，解决好产品销售难、商品率低的问题。企业、农行、生资等部门，要搞好资金筹措、农用物资调剂、供应等工作。真正做到各部门密切配合，各司其职，各尽其责，为推动庭院经济的发展搞好优质服务。

（注：此调研在市老区建设促进会《简报》1999年第4期刊发；被绥化日报采用。）

第二篇：充分利用社会资源促进福利院发展

评语：整体结构较好，选题新颖，思路严谨，注重与实际结合，具有很强的操作性。不足：作为理论探索性的文章，所提思路不够大胆，新意欠缺（特别是最后专业队伍那一段）。张 85

题 目：

作者姓名：

论

文

促进福利院发展

充分利用社会资源郑州市儿童福利院

充分利用社会资源 促进福利院发展

郑州市儿童福利院

摘要：儿童福利机构的建设和发展主要由政府资助，但由于经济发展水平的限制，许多儿童福利机构在资金、人员、专业技术等方面存在不足，本文结合郑州市儿童福利院的现状，指出目前福利机构存在的一些难点和问题。论述了在儿童福利机构社会资源的重要性和利用方式的多样性，以及为解决孤残儿童养育、医疗、教育等工作起到的不可或缺的作用。关键词：孤残儿童 社会资源 有效利用

自2008年5月开园以来，郑州市儿童福利院坚持“一切为了孩子，为了孩子一切”的办院宗旨，树立“院与儿童共发展”的理念，规范管理，强化服务，以养护为基础，大力开展康复、医疗、教育等业务，积极拓展家庭寄养、涉外送养等渠道，不断加强对外项目合作，切实创新举措，使孤残儿童生命质量得到提升，情、智、能得到全面发展。

一、现状

郑州市儿童福利院现有儿童约660人，年龄在0-16岁，99%患有残疾和疾病，如先天性心脏病、唇腭裂、脑性瘫痪、脊膜膨出、脑积水、各种肢体器官畸形、聋、哑、盲、智力低下等，面对这些弱势群体，单单依靠自身努力是不够的。一方面，作为新设的儿童福利机构，我院缺乏完善的设备和技术，工作人员相对不足，工作任务重、压力大，医疗设备及药品配备不齐全，大量的医治工作及外诊住院使得医疗费用和专业人员不足的问题突出。特殊教育方面，因为孩子的认知理解及语言表达等能力相对较弱，教育起来也非常困难，教师也需要相关的专业性指导及培训；另一方面，虽然我院是全额财政拨款单位，但是政府投入是有限的，因此随着收养规模的不断扩大，服务功能的不断拓展，我们在资金、人力、专业技术等方面面临着严峻考验，这些都是儿童福利院所存在的现实问题。

二、问题

从孤残儿童及社会弃婴存在的客观社会现象和作为承担政府养育孤残儿童的职能角度看，儿童福利院将长期存在。随着以人为本理念的不断深入，人民生活水平的不断提高，社会各界和普通民众对孤残儿童的认知和关注程度日益提升，在社会资源的利用方面也出现了许多新情况，新特点。只有研究新情况，解决新问题，才能使社会资源在儿童福利机构中得到有效地利用。

（一）工作人员与儿童数量相矛盾。在儿童养育人数增加的同时，工作人员依然停留在过去的老标准上，为完成日常工作，势必直接影响服务质量。

（二）社会关注度不断提升而“软硬”件设施相对滞后。随着社会文明的发展和人民生活水平的不断提高，社会各界和普通民众对儿童福利机构尤其是孤残儿童这一特殊的人群的认识能力正在转变，对机构和孤残儿童的关注程度不断提升、义工和志愿者数量急剧增加，他们对儿童福利机构养育儿童的标准的期望值升高，对在机构内看到的不足或问题可能在社会上进行夸大，对儿童福利机构容易造成负面影响。

（三）国外家庭回访骤增。随着涉外送养儿童的增加，外国人士参观频繁，能否全方位向他们展示中国儿童福利机构的精神面貌和养育、康复治疗、教育等工作，借此从正面宣传中国儿童福利机构和国家形象，又是对我们日常工作的一大考验。

（四）传统养育模式将面临挑战。人性化的儿童养育模式日益发展，机构内部人员老紧张，相关专业知识匮乏。随着儿童福利机构残疾儿童尤其是脑瘫儿童比例的增加，康复特教就显得极为重要，这方面的力量有待加强。

（五）新闻媒体更加关注儿童福利机构。随着时代的发展，新闻传媒日趋发达，新闻监督无处不在，在新时期

如何利用新闻传媒较好地宣传儿童福利机构，监督机构的工作，减少或避免负面报道，是儿童福利机构必须应对的新情况。

三、方向

随着社会的发展，儿童福利事业将以主流化、社会化、专业化为发展方向，我们必须适应形势发展要求和儿童健康发展需要，增强服务功能。但是，要解决这些问题，光靠消极的等、靠、要是行不通的，在寻求政府和社会帮助的同时，我们必须立足于自力更生，因地制宜，根据自身需要有目的、有计划地开发各种各样可利用的社会资源，实现自我发展和壮大。

四、探索

儿童福利事业是一个系统工程，既必须重视福利机构作用，也需要加强政府的扶持力度，同时离不开全社会的关心支持。所以我们在拥有政府绝对支持的情况下，需要大力拓展社会资源，更好地为孤残儿童服务。

（一）、积极拓展资金渠道

儿童是祖国的未来，我们在坚持“以孤残儿童为本”的原则基础上，还应该从儿童福利事业发展战略角度出发，把自己的业务与社会各种公益活动有机结合起来，积极参与。有句成语说“财大气粗”，我们儿童福利机构不像大企业、房产商那样有雄厚经济实力，没有这个“财”，但我们可以做到“势大气粗”，“势”就是社会公众扶孤助残意识的不断增强，我们就用这个

优势理直气壮高声呐喊，唤起社会各阶层对孤儿弃婴的关爱和同情，获得全社会理解与支持，为儿童福利事业的发展提供一个宽松的环境。我院主要表现为以下四个方面：

1、在立足自身建设的同时，注重加强与国际慈善组织的交流与合作。我院已与美国“半边天”基金会、美国国际中华儿童、香港新希望基金会、法国爱百福基金会建立了长期的合作关系，帮助我院完善了相关的基础设施、解决了部分员工的工资问题、提高了工作人员的业务素质和水平，在一定程度上缓解了我院的资金压力。

2、根据院里孩子情况不同，积极联系慈善助养机构，争取将孩子送到寄养点代养。这不仅使孩子在生活上能够得到很好的照料，而且还能获得更多的医疗救助机会。现在我院约有90名孩子寄养在各个助养点，助养点负责照顾孩子的衣食起居、对孩子进行康复治疗，并且通过自身的力量联系各医疗机构，申请手术计划，促使孩子们健康快乐成长。

3、积极联系市各大医院及慈善助医机构。我院已经与郑州市中心医院建立了长期的固定的合作关系，并设立了“留观病房”，所有新入院的儿童都能在留观病房得到及时地、有效地隔离救治，同时也为院里孩子体检建立一个“绿色通道”。在确保小病能治的情况下，我们还积极申请“明天计划”，为孩子能够及时做手术创造有利条件。

4、主动争取社会爱心人士、公司来院捐赠。随着来院献爱

心的人士越来越多，我们通过制作感恩卡、证书、锦旗、永久性捐献牌及建立爱心基地等形式，对社会慈善力量的捐助予以回报、鼓励，进一步扩大募捐渠道，同一些有意向的个人和单位保持着密切地联系。

5、加强宣传报道工作。随着社会的信息化，在媒体关注我们儿童福利事业的同时，我们也可以自己走出去，扩大宣传，充分利用媒体的力量来为我们服务。

总的来说，儿童福利院作为精神文明建设的窗口单位，要尽一切力量充分引导利用好社会上的慈善资源，将社会慈善资金争取好、利用好，力争使其成为儿童福利事业发展的一个有益的、必要的补充力量。

（二）、推动社会义工活动

在不少发达国家中，有很多人自愿到各种公益机构当义工从事公益服务，从而在某种程度上减少了这些公益机构的成本。在我国，以前在计划经济年代，大家都认为公益服务是国家行为，个人很少主动参与，现在我国义工服务、自愿者服务逐渐兴起。胡锦涛总书记指出：要动员社会力量关心帮助孤残儿童。孤残儿童的教育、保健、医疗、就业是全社会共同的责任，因此，儿童福利院要发挥自身的公益性优势，积极运用社会资源，寻求合作，主动为那些有志公益事业的人士、团体提供条件，使他们有用武之地，这样既推动了公益社会的发展，也提高了儿童福利院自身的服务水准，扩大了知名度，减少运行压力。

1、可以发挥福利机构本身的资源优势，与周边社区学校、职业学校、大专院校等建立合作关系，与他们建立教学实习基地，为其开展专业研究提供场所，大学生们可以发挥专业优势为福利院儿童解决学业上或思想上的问题。同时，儿童福利院工作人员也可以多向大专院校学习，请他们为工作人员作相关的专业辅导，打造儿童福利院自己的专业队伍。例如我们利用地理位置优势和国防科技学校开展丰富多彩的活动，优势互补，充分利用其人力资源；与郑州师专、轻工业学院社工系、华夏心理学校等建立教育教学实践基地，他们为我们带来了最前沿的专业知识和新的理论，达到了双方互利共赢的目的。

2、应该积极接纳一些社会上的零散义工，他们当中可能有老师、医生、舞蹈家、音乐家等，应该与他们保持联系，争取建立一种长期的合作关系，用来组建固定的义工团队。在我院，就有一些这样的义工，省歌舞剧团的专业老师就经常利用业余时间来为我们院的孩子指导发音练习和舞蹈动作，在一定程度上弥补了我院特教师资的不足。

3、可以挂靠一些大型的集团公司或单位，和他们建立长期联系，在为他们提供奉献爱心、回报社会机会的同时又积极与这些单位一起开展一些有利用孤残儿童成长的活动。比如郑州市太古可口可乐公司，他们依靠一批骨干分子组织一大群热心员工，经常利用闲暇时间来院为孩子们打扫卫生、捐赠，得到了孩子们喜爱，社会义工是我们福利机构有待开发的宝贵人力

资源，运用好将使我们受益匪浅。

(三)、加强对外交流与合作，打造专业技术队伍 我们儿童福利院养育的儿童中，以脑瘫和智力障碍所占比例最大，如何养育、治疗和教育他们最为棘手。仅依靠院现有专业人员远远不能满足工作的需要，我们必须利用社会上的有用资源，提高人员的专业技术水平，历练自己的专业技术队伍。

1、在养育方面，因为我们院绝大部分儿童都身患各种疾病，在儿童养育人数增加的同时，我们聘用了大量的临时工作人员，由于缺乏专业培训，保育员养护残疾儿童的专业水平较低，直接影响管理和服务质量。俗话说：“七分养三分治”，这就势必要求我们要在养的方面下功夫。我院积极探索这方面知识，派工作人员外出学习，同时也在院进行了保育员的培训，基本上达到了培训全覆盖。不过，我们也需要定期的不断的加大培训力度，实现科学养育。

2、在医疗康复方面，我们儿童福利院可以通过参观、考察、访问、进修、参加国际学术会议、举办短期培训班等方式培养医疗康复人才。与国内外先进的医疗康复机构、康复组织开展国内、国际合作，充分学习借鉴他们先进的康复理念、理论和治疗技术，对一些课题合作进行深入研究，共同推动儿童医疗康复的学科建设与发展。同时，我们还可以购进比较齐全的医疗康复器材，请专业技术人员定期来我院指导工作，综合运用各种医疗康复手段，为院内孩子做出贡献。目前我院通过培训

学习，已成为了全国性的脑瘫康复实验基地，为脑瘫患儿提供了专业化的服务。

2、在特殊教育方面，由于我院大部分均为残障儿童，早期发现、早期矫治、早期教育对于残疾儿童的身心发展就显得犹为重要，具有重要意义。所以必须使用适合他们的教育方法，这就要求我们的特教老师走出去，学习一些先进的教育理念、教育方法，对残疾儿童进行早期智力开发和功能训练。还可以通过和大专院校合作交流，请他们来开展一系列的辅导讲座，对特教老师进行培训，提高他们的业务素质。

俗话说：“打铁还需本身硬”。要充分利用社会资源，我们还必须首先立足于现有资源，调动人员工作积极性，最大限度地发挥现有资源的作用。同时也要扩大知名度，加强宣传，使更多的人知道福利院的需要和帮助途径，只有自身发展硬、宣传到位，才能吸引更多可利用的社会资源投入到儿童福利院，为儿童福利院的发展贡献力量。

儿童福利事业是一项伟大的事业，它特殊的工作性质与特点要求我们，必须坚持以人为本，科学发展的理念，必须建立健全严格的制度体系和规范化的管理机制，根据自身需要，充分利用社会资源，保障好孤残儿童的生活和基本利益，让他们在党和社会的关心下，走向健康的人生，为建设和谐社会做出新的贡献。

第三篇：安徽：发展农村“能人”经济 促进农民增产增收（写写帮整理）

安徽：发展农村“能人”经济 促进农民增产增收

2007-3-20 08:39:39

近年来，随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深入，以及中央一系列惠农政策的落实，农村涌现出一批又一批从事种植业和养殖业生产、加工、营销以及科技服务，劳务输出等方面的致富能手。他们在致富自身的同时，对周边农民发挥着显著的辐射、示范和带动作用，已经或正在成为目前农村最有潜力的创业资源，最具活力的市场开拓主体，最具牵引力的农村致富带头人。同时，也是带领广大农民创业致富，实现农业增效，农民增收和农村繁荣，建设社会主义新农村的骨干力量。为了了解农村能人在农村经济发展的贡献和作用，国家统计局安徽调查总队在当涂、涡阳、舒城、无为、凤台等县进行了农村能人专题访问调查。调查结果表明，农民收入的快速增长除了与政策、环境和技术等条件的改善分不开，与农村能人的发展与贡献也是分不开的。农村能人对农村经济发展、新农村建设和农民增收有着重大贡献和推动作用。

一、农村能人经济对农村经济发展和农民增收的作用

近年来，安徽省通过加大现代农业发展力度，强力推进社会主义新农村建设，促进农村经济可持续发展。各级政府牢固树立科学发展观，加强农民科技培训，提高农民整体素质，大力培育农村致富带头人，带领农民共同致富。

(一)农村能人经济的发展，推动了农村劳动力的转移。当涂县农村剩余劳动力劳务输出已超过22.5万人，占全县农业劳动力的68%以上，劳务收入已成为农民致富的主要渠道。在该县经济发达的乡镇，劳动力转移快，农业劳动力相对减少，土地开始向种田大户流转，全县土地流转面积达5.7万亩，涉及农户2.2万户，百亩以上种养大户540户，千亩以上大户20户，农民人均获得流转收益300元。同时也出现了一批农村能人。

当涂县湖阳乡均庆村养殖大户孙福茂，去年通过公开投标，以每亩每年460元的租价，在该乡大白宕承包1132亩围湖田，从事特种水产养殖，年纯收入可达70多万元。通过土地项目整理，该乡4500户农户与村集体签订了规范的委托发包协议，将1.1万亩围湖耕地由村里统一公开招标，期限1―3年，共有165个种田能手及养殖大户获得经营权，各村将发包收入扣除水电排涝等农业生产费用后，净收益297.5万元全部返还农民，农户每亩分得200―300元。当地1.5万多劳力得以解放，转向从事地笼编织、水禽养殖、水上航运等二、三产业，全乡农民二、三产业收入达6800万元，人均增收2600元。新市镇临川村“全国种粮大户”陶建才手中的2100多亩土地，都是从其他农户转包过来的耕地或开发的荒地，现已将标准渠、水泥路和农田林网建设得四通八达。去年，搞特种水产养殖和水稻种植纯收入达60万元。另外，该村农户在农场务工收入达70多万元。同时“转包”效益还带动周边发展养鹅业，户均收入200元。

(二)加快农村畜牧业规模化的发展，提高了养殖业的效益。在农村经济快速发展的同时，当涂县畜禽和水产养殖也向规模养殖发展，目前已发展畜禽规模养殖户460户，经营水面积100亩以上的水产养殖大户达1200户。规模养殖保证了畜禽和水产品产量、品质的稳定和提高，加快了农民致富奔小康的步伐。当涂县丹阳镇山河村打工青年舒怀平，2003年办起横山养殖场，建起了一个规模约1.5万只的养鸡场。在畜牧站专家的指导下，养鸡场从创建之初的年产8万只鸡增加到年产24万只的规模化养殖场。2006年初，注册成立横山禽业开发有限责任公司，并带动了周边农户从事规模家禽养殖，为养殖户免费提供技术及销售服务。水产养殖大户孙海亮，2004年联络8个股东，办起了注册资金248万元，资产规模1020万元的双潭湖水产养殖有限公司。2004年4月，孙海亮经过市场调研，与乌溪镇徐书龙等四位农民签订“优质蟹苗购销协议”。这四位农民按蟹苗购销协议约定，建立50亩蟹苗繁育基地，孙海亮每年一次性预付7.5万元予以扶持，以高于市场价10%的优惠价格，向这四位农民收购蟹苗，为农民增收提供保障。2004年和2005年，这四位农民共向双潭湖水产养殖公司供应优质蟹苗6000多斤，获纯利润20万元。

出身于农家的涡阳县陈大镇养猪“专家”宋孝礼，他选择一部分热心养猪事业的农户、家庭困难户和诚信度高的农户作为自己的扶持对象，并提供一条龙的服务，到2005年底，宋孝礼已扶植规范大小不等的养殖户1080户，其中有80%以上的农户脱了贫致了富，30多户的养殖场达到了年出栏量300头以上的规模。宋孝礼还出资3万元，为陈大镇韩楼村修了一条3千米的“晴雨路”，解决了村民出门难的问题。舒城县马河口镇海王鸽业是原下岗女工方美于2002年创办的。在海王鸽业示范带动下，该镇目前已有百对以上种鸽养殖户40多户，他们和海王鸽业形成公司＋农户模式，农户负责饲养，海王负责技术支持和销售，每户平均年收入近7000元。李厚存是舒城县万佛湖镇远近闻名的养鸡大户，目前他的鸡场年出栏肉鸡10万多只，每年收入6万多元。李厚存的成功，为贫困的友谊村展现出了一条致富之路。在李厚存的带动下，友谊村及其周围年饲养5万只以上的农户就有20多家，户均年收入2-3万元，极大的带动了周边经济的发展，部分贫困户走上脱贫致富之路。

(三)加快建设农业流通服务组织的发展，壮大龙头企业，促进了农业结构的调整。当涂县全县共发展各类农民专业协会32个，涉及水产、粮油、畜牧、蔬菜四个产业，参加各类协会人数共计10700人，带动农户5万户，年经营额达到58000万元，全县发展农民经纪人7200人，年经营额达到52000万元。同时，大力培育农民致富带头人，培育县、乡农村致富带头人300多名，市级农村致富带头人72名，市级企业型致富带头人3名，省级农村致富带头人9名，省级企业型致富带头人4名，省级先进个人2名。

当涂县黄池食品公司为确保企业的原料供应和原料的品质，早在1995年该公司就大胆尝试建立原料基地，和农民签订种值订单，发展农业订单。目前，公司在当地建立16万亩生产基地，带动周边10个乡镇近10万户农户发展蔬菜生产，户均增收达2200多元。公司养猪场建成后，上万头的猪，每天所生产的猪粪达数万公斤，为确保基地农民增产增收，该公司将猪粪装运给基地农民。公司为基地农民建造农田地头窖500个，每户节约肥料约100元，带动农民致富达1万户。同时，实现了企业自身的不断发展壮大。舒城县民营企业安徽万佛湖特种食品厂厂长沈学忠，创建了“万佛湖特种食品厂”，年创收入30万元。他还投资约50万元扩建了200平方米加工车间，购置了绞股蓝加工设备，为群众代加工和收购鲜品自己加工。目前在沈学忠的带领和帮助下，该乡绞股蓝种植已形成规模，初步估计绞股蓝种植户人均收入净增加400元，帮助全乡近150户群众脱贫致富。“蘑菇大王”殷坤才，2002年成立了安康菌业有限公司，成了安徽省一个重要的食用菌示范种植和科研基地。他先后创办了食用菌技术研究所、食用菌技术培训学校，成立了食用菌协会，向3万多农民传授了食用菌种植技术，并发展订单食用菌种植面积3000多亩，让一大批农民通过种植蘑菇增加了收入。种棉能手汪荣连是省、市农村致富带头人，2003年8月，注册资金500万元的安徽省连丰种业有限责任公司正式成立。为推广当杂1号等棉花新品种，公司在周边乡镇发展了7000亩基地，与当地农民签订种植订单，让利给群众，基地上的农户种棉年增加收入140万元。新品种在省内外已累计推广达150万亩以上，棉农新增收入3亿多元。无为县无城镇农民黄万桂，只有初中文化，靠种西瓜走上子致富之路，现有家庭小农场60多亩，发展大棚生产，在他的帮助下，有近30户农民靠特色农业走上了富裕之路，他本人也被评为全县十佳人物中的唯一的农民。

(四)推进农业科技进村入户工程，大力培育农村致富带头人。当涂县该县结合实际，积极推进农业科技进村入户工程，在农业科技人员队伍中，选派55名中高级农业科技人员，深入到100个村中蹲点，担任农业科技指导员，每年培育核心示范户(示范园、农业示范基地、农业产业化龙头企业、种养大户、农民创业带头人)1000个，培训新型农民20000人次，科技示范户先进实用技术入户率和到位率达90%以上，农产品产量比前三年平均水平提高10%以上，农业综合生产成本降低10%以上，科技进步对农业增长的贡献率提高5%-10%。基本实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到位，加快科技成果转化农业生产力，不断提升农民科技素质和主要农产品综合生产能力，推进了社会主义新农村建设。

(五)农村能人成为建设社会主义新农村的示范。农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，急需培养造就千千万万高素质的新型农民，这是新农村建设最为迫切的要求。近年来，舒城县不断优化环境，着力培植和扶持农村能人大户，让能人领唱“增收戏”，形成了颇具活力的能人经济，有力地促进了农民增收。根据舒城县农调队2006年农村住户年报调查显示，调查户中收入最高的20%农户2006年家庭人均总收入为5370元，人均纯收入4991元，分别是全体调查户平均水平的1.82倍、1.96倍，是收入最低的20%农户平均水平的3.52倍、4.29倍。收入最高的20%农户劳动力中高中及以上文化程度劳动力占全体劳动力40%，而收入最低的20%农户劳动力中高中及以上文化程度劳动力仅占全体劳动力的9.6%。农村能人大户带头发家致富对周边农户发挥的辐射、示范效应明显，极大的带动了周边农户创业积极性。

(六)农村能人成为新农村建设的致富带头人。凤台县抓2006年全县各类农村致富带头人达1611户，占全县农户的1.1%。其中种植业198户，养殖业928户，加工业236户，农村经济人127人，科技服务户62户。这些农村致富带头人在良种推广、种苗和生产资料供应、技术示范、科技服务、生产和销售等方面起到了较强的辐射和带动作用，有力的促进了农业增效、农民增收。

一是党员干部带动型。如新集镇胡岗村支部书记胡义新，自己投资近百万元办起了新湖综合养殖公司，他对本村的几十户贫困户进行摸底分析，根据各户的实情和特长，自己出资帮助贫困户购买了山羊和长毛兔进行饲养，并为他们提供技术指导，每户的平均收入在2500元以上。

二是科技带动型。如“安徽省劳动模范”刘集乡詹同连，相继投资156万元，创办了淮王鱼研究所，并与省水产学校、省水产技术推广总站等科技部门建立了技术信托单位，培育了“淮凤鱼”、“凤淮鱼”等名优新品种，年创产值180万元，利润60万元。詹同连发挥科技示范带动作用，把自己的研究成果和淮王鱼的养殖技术编制成册，赠送给周围农户，优惠供应种苗，免费提供技术指导，赊销饲料，回收成品，带动160户脱贫致富，每户年均增收5000元。

三是能人带动型。如凤台县“健源”农业开发有限责任公司经理李勇，从2003年至2006年上半年，获利近35多万元。带动了基地周围的50余户贫困户很快脱贫，并辐射了项目区以外困难户发展蔬菜生产，达到脱贫目的，使基地农户月增收300余元。

四是农村经济人带动型。凤台县城北乡食用菌协会秘书长李克文，先后与福建家和食品公司、江苏爱立丰公司、蒙城菌种场合作，与农户签订食用菌订单生产合同，赊销菌种给农户，免费提供技术指导，保护价回收产品。在他的带动下，全乡102户农民种植双孢菇，种植面积53600平方米，户均收增3000元。

二、农村能人对农村经济发展的作用

随着市场经济的日益完善，农村能人经济的重要性进一步凸显，在农村，一些农户在能人的帮助和带领下，生产力水平有了极大提高，收入增加，生活条件明显改善，经营理念也发生了较大变化。

(一)农村能人对农民增收贡献大。据无为县农调队对该县110户农民家庭收支调查，2006年该县农民人均纯收入为3097.09元，其中5000元以上的农户有12户，低于1700元的有10户。高收入的12户，人均纯收入高达6648.91元，是低收入户的5.2倍。这些户收入高的主要原因：一是劳动力素质较高，有一技之长的人多。据调查，在高收入群体中，高中及以上文化程度的劳动力的比重户均达33.3%，高于平均数11.5个百分点，高于低收入群体23.3个百分点。高收入户的接受过技能培训的人数占劳力总数的18%，户均有0.5个劳力接受过培训，高于平均数8个百分点和0.22个劳力。调查资料显示，高收入外出务工人员月平均工资是低收入户的1.61倍。二是高收入户见多识广，善于思考。在被调查的12户高收入群体中，有外出打工史或担任过村干部的户占100%。他们大多见多识广，善于思考，经营有方，首先是善于借助“外脑”，科技强身。要发展特色产业和规模经济，必须要有高度重视科技和人才的意识，例如泉塘镇海桥村钱光明户，投资养殖河蟹16亩，每当县水产部门的专家去该镇开展河蟹养殖讲座时，他都准时参加。并定期邀请一些水产养殖专家到蟹塘指点，为河蟹生长做“保健”。他家的河蟹亩效益高于本地近2成，2006年该户人均纯收入达9298.62元。其次是接受新事物快，产业结构合理。靠单一产品走上富裕之路的农户，在良种选购，科学施肥，田间管理等方面均走在其他农户之前；而在二、三产业方面有所成就的农户，都能正确把握市场。能对自家的劳力按能力进行合理分工，充分发挥每个人能力。户型小，兼业多也是农村能人快速致富的一个原因。据调查，高收入群体户均3.6人，低于全县平均数0.56人，低于低收入群体1.9人。由于负担轻，后顾之忧少，这些户大都在当地从事投资规模较大的产业，经济效益明显高于普通农户。

(二)农村能人推动农村经济的快速发展。农村能人在推动农村经济发展主要作用，一是为经济发展提速。被誉为中国“羽毛第一村”的无为县无城镇董桥村，80年代中期，由于该村人多地少，人均耕地面积只有0.34亩，为了生计，很多人外出打工，其中在江苏打工被村民们称为小能人的金信年偶然得知江浙一带大量收购刀翎毛，准确把握时机，回乡筹集本钱，开始手提肩挑，走村入户，从千家万户收购鹅鸭毛，从而大大改善了该户的生活水平。看到这种情景，村里不少人以他为榜样，也跟着做起这一行当，斗转星移，目前该村羽毛加工企业已发展到32家，固定资产1.56亿元，职工3500余人。现在，该村常年在外驻点收购的人员1320人，年收购加工羽毛11580吨，产品销售全国各地和东南亚各国，年实现销售收入1.85亿元，不仅全村90%的劳动力在企业务工，还吸收了周边村庄的大量剩余劳力，农民的实际收入成倍增长，该村已提前步入小康村的行列，并成为无为县新农村建设的典范。二是为农民增收拓宽渠道。无为县二坝镇外圩行政村20世纪70年代末，一位名叫徐应录的种田能人，从南京郊区引进胡萝卜、豇豆、辣椒等蔬菜种子，成立了村蔬菜队，从那时起就为村民调整产业结构树立了样板。随着市场对蔬菜需求量的逐年增长，目前该村2300亩耕地近92%都种上了蔬菜，其中钢架大棚蔬菜面积就达1500亩，460多户村民几乎家家都从事蔬菜生产，目前该村无一剩余劳力，由于复种指数高，现在种5亩以上蔬菜的农户都要雇人干活。据不完全统计，全村一年要从外村雇用劳力10000多人次，每年支付劳务费就达25万多元。曾经面朝黄土，背朝天，土里创食的农民，如今不少成为“农民大款”。三是为脱贫致富找到了希望。无为县陡沟镇卫渡行政村是省定贫困村，近年来该贫困村中却涌现出一个富裕组，这就是周村自然村。该自然村现有67户，人口300人，人均耕地1.1亩。1995年之前是个远近闻名最穷的自然村，由于贫穷，该自然村村民周成栓，不甘心这贫穷落后面貌，凭着自己的食品加工技术，于1995年外出做蛋糕，并逐步扩大规模，收入较为可观。村民们看到他成功后，纷纷效仿，在能人周成栓的介绍和帮助下，做蛋糕的队伍日益扩大。2006年该自然村69户中有近60户在四川、重庆、江西、河南等地经营蛋糕生意，有的户还办起了连锁店。据了解，这个地处深圩区的自然村2006年农民人均纯收入突破7000元大关，其中外出经商收入占90%以上，农民人均纯收入增长了4.8倍。目前有68户新盖了楼房，家庭财产超百万元的就有6户。无城镇西桥孵坊邓立翠是务工回乡创业的女能人，她在扶贫办小额信贷的支持下，得到发展壮大，成立了三缘养殖公司。企业成功后，先后有1280户贫困户在邓立翠“义务技术指导，集中免费防疫，回收种蛋加工”等形式的帮助下，发展种鹅和肉鹅养殖，从而走上了脱贫致富之路。四是为新农村建设出智出力。目前，无为县新农村建设示范点大都成立了村民理事会，村民理事会由户主大会民主选举产生，理事会成员都是由村里德高望重的能人担当，他们在群众中有较强的影响力，号召力强，因而能够发挥政府与农民的联系桥梁作用，让群众自己的事情自己办、自己管，有利于避免行政命令，解决那些政府难以解决而解决不好的问题。在新农村建设过程中，有的能人不仅出点子，而且还积极出资，如无城镇马厂村经商大户高能水听说村里要修公路，一次性就捐款30万元，有力地支持了新农村建设。可以说新农村建设离不开能人的参与。

三、加快发展农村能人经济的几点建议

农村致富带头人在帮助农民致富和新农村建设上发挥了重要的作用，但仍存在一些问题和不足。一是农村能人群体规模偏小，组织程度不高，经济总量偏低。二是农村致富带头人与外地联系手段单一，获得的信息量少面窄，获取信息的渠道不畅，很难及时把握市场需求，不利于生产和经营规模的扩大。三是存在发展后劲不足。有些农村致富带头人由于学历不高、技术不新、资金困难和存在小富既安的思想，不敢跨大步，发展的速度比较慢。四是带动力不强。农村致富带头人还处于初步发展阶段，本身的实力有限，与农户的联系不紧密，还没有真正形成产业化的经营模式。五是基层政府对农村致富带头人的扶持力度不够。农村能人需要培养和精心呵护，需要迅速扩大群体规模和加强经济实力。因而，建议如下：

1.进一步加大对农村能人的扶持力度，落实好各项惠农政策。农民是市场的主体，在很长一段时间内属于弱势群体，需要在信息、资金、政策上给予积极的引导和扶持，加大培训力度。一是政府要转变职能，做好培训、科技、政策和法规服务，进一步提高农村致富带头人的科技水平和致富能力，带动更多的农民致富。二是进一步加大资金扶持力度，增加农村资金供给，发挥县农村信用社的融资主渠道作用，改进服务方式、服务手段，对合乎要求的能人大户应从贷款额度、还款时间上放宽资金扶持限制。各级政府要适当调整财政资金投向，加大对农民创业带头人资金支持，促进他们创业发展。三是服务要跟上，各项政策要落实好。采取多种措施，加强对农村创业带头人的科技、培训、信息等服务，帮助他们提供市场、科技、政策等方面信息和交流合作平台，运用现代手段加速发展。

2.把能人大户培养成农村经济发展的领头人，提高农村能人不断自我发展和创新的能力。各级政府部门对那些收入高影响大，被群众公认的能人进行挂牌，进行有目标的培养和培训，促进这些能人不断发展和创新。如“无为县棉花种植能手”、“棉花高产高效示范户”、“水产品养殖高产高效示范户”等，使农村能人不仅以荣誉促进自己致富，还成为示范带动别人致富的好典型。对政治素质高，科技致富能力强的能人大户委以重任，充实进村班子，提高其主动带动乡邻致富的积极性。无为县2004年在村“两委”换届中，全县就有543名农村致富能手走上了村干部岗位。据统计，目前全县培训致富能手近4万人，并确立了示范农户近万户。80%的致富能人进了村“两委”，带领农民增加收入，逐步走上富裕的道路。

3.进一步提高农业生产的专业组织化水平，支持和鼓励能人大户领办合作经济组织。通过建立健全各种专业协会，发挥农村致富带头人的示范和辐射带动作用，引导农民自愿入会、自我管理、自我发展，增强他们的整体实力和抗御市场风险的能力。通过加强组织农村能人大户到外地大型企业交流学习活动，开拓他们的视野，提高其做大、做强的动力。

4.加大表彰奖励力度，宣传农村能人致富经验。对那些通过努力，在经济战线上摸爬滚打获得成功的人和事，要树立成为典型，作为榜样来学习，同时予以奖励。通过进一步加大对农村致富带头人的宣传力度，形成学习致富带头人、争当致富带头人的良好氛围，为农村致富能人创造一个良好的发展环境。

（来源：中国统计信息网）

第四篇：发展农村经纪人 促进农村经济发展(工作调查)

发展农村经纪人 促进农村经济发展

---高安市工商局发展农村经纪人工作调查

近几年来,高安市活跃着一大批农村经纪人,其中货运信息经纪人、肉牛经纪人、蔬菜经纪人是三种重要的农村经纪人，他们的存在和发展，为高安市当地经济发展，特别是为农村经济的发展发挥了重要的作用，架起了农民致富的金桥。

一、高安市农村经纪人发展概况

到2010年6月底，经工商部门登记注册备案的各类经纪人853户，从业人员3600人，主要涉及货运、肉牛、蔬菜三大领域，为推动农村产业结构调整，提高农民进入市场的组织化程度，帮助农民增收起到了较好的促进作用。

（一）货运信息经纪人

高安素有“农业大县”的美誉，盛产粮、棉、油、果、蔬、桑、茶、猪、牛、禽，为全国商品粮、生猪出口、棉花生产基地，工业企业以建筑陶瓷业著名，是国家级建筑陶瓷产业基地。高安交通区位明显，离省会南昌仅55公里，320国道贯穿全境。便利的交通优势，丰富的工农业产品，有力地促进了全市汽车运输业的发展。长途货运汽车从2000年的4000多辆，发展到现在的1.2辆，形成了“家家有司机、村村有汽车、乡乡镇镇有汽运公司”的红火局面，货运业务不仅辐射到全国各地，还发展到俄罗斯、越南、缅甸等周边国家。一方面迅猛发展的货运业满足了当地经济发展的需要。但另一方面，运输能力的扩大与货源供给不足的矛盾日益显现出来。由于当地的农产品具有很强的季节性，在农产品上市时，需要大量的货车尽快地将农产品运出去，一旦上市完毕，部分运力就面临闲置的状况。因此，畅通货源信息成为当地货运行业的追切需要。高安市的货运配载信息经纪人就是在这种市场需求下产生的。1996年，少

数司机及时捕捉到这一商机，开办了专门提供货源配载信息部。信息部充当运输户与货主之间的中介人，及时给双方牵线搭桥，然后收取信息费。货运信息经纪人的出现，受到广大汽车运输户的极大欢迎，巨大的市场需求激发从事货运信息的经纪人采用各种方法积极扩大与全国各地的企业、市场经营者的联系范围，并形成固定的信息网络，然后将各地货运信息及时反馈给当地的货运市场，较好地缓解了有车无货，有货无车的矛盾，促进了当地货物运输业和货运信息产业的良性循环发展。

高安市杨圩镇周家村党支部书记周扬文的成长过程就是货运信息产业发展的缩影。1987年高考落榜的周扬文，由于家庭贫困没有复读只好回家务农，周家村的农田处于锦河边的畦地，晴天干旱，雨天内涝，农业条件十分恶劣，一年劳作下来往往入不敷出。1990年周扬文随开车的二哥到广东做帮工，1994年他把打工积攒下来的三万元加上从信用社借的两万元购买了第一辆汽车，开始跑货运，两年后尽管还清了信用社的贷款，但因货源不稳定，加上车辆维修费用大，所得利润甚微，生活还比较清贫。1996年一次他到武汉把自己装不下的货介绍给外地的司机，人家表示感谢给了他一百元介绍费，于是他萌发了到高安开一家专门从事介绍货源信息小店的想法，这样既解决了自己车子的货源问题，又可以通过为他人提供货源信息从中收取一定的手续费，可谓一举两得。于是，周扬文在高安市涂家庄租下一家门面，装上电话机，摆上一张桌子，试探性的开业了。由于他为人诚恳，讲究信誉，工作高效，赢得广大货主和司机的高度信任，生意非常火爆。经过几年的经营，业务已是遍布全国各地，因此，他挖到人生的“第一桶金”。2002年由于业务发展的需要他成立了高安市杨圩镇第一家私人的汽车货运公司，并拥有了10辆大货车，致富了的周扬文没有忘记贫困的周家村乡亲，为了让村民尽快脱贫致富，解决资金短缺的问题，在工商部门的帮助下，他的公司新增了汽车消费贷款、汽车租赁服务经营范围。帮助村民贷款购车挂靠自己公司，并为他们提供新车上牌、联系货源、处理行车

事务的服务。村民周长口开由于年龄偏大，又无一技之长，是村里出了名的贫困户，为帮助他摆脱贫困，周扬文自己出资购买了一辆二手“骏马”农用车，免费租赁给他先在本地搞短途运输，历练驾驶技术，两年后又为他担保贷款购买大货车跑长途，现在周长口开已成为年收入10万元的运输大户，家里也建起了三层楼的小洋房。他逢人就说：“我有今天全靠周书记的帮扶，否则一家人还在那几亩旱涝田里挣扎！”周扬文的运输公司现拥有货运汽车138辆，其中周家村就有80多辆，全村人均年增收1.5万元，成为远近闻名的汽运村，他的公司上交国家税收每年以30%速度递增，今年预计将超过100万元。2008年他带头捐助建起了崭新漂亮的村小学，每当逢年过节，他都要购买礼品亲自上门慰问五保户和孤寡老人，他的成就和义举受到政府和社会各届的一致好评。2007年被选为村主任，2008年当选为村支部书记，2009年当选为宜春市人大代表，周扬文只是高安货运信息经纪人成功的典型代表之一，在同时期还涌现出一大批象周扬文一样带领乡亲摆脱贫困踏上小康富裕之路货运信息经纪人，如熊树根、雷和平等，他们的成功有力地推动了当地货运产业的蓬勃发展。

到目前，高安市有汽运集团4家，汽运公司450家，货运汽车1.2万辆，从事货运信息的经纪人200余家，从业人员500余人，每年交易120余万次，帮助货运业获取运费40多个亿，2009年上交税收8000余万元，今年可望突破1亿元。高安市货运信息经纪行业的发展对当地经济发展起到了一业带动百业兴的作用。活跃的货运信息经纪人，不仅促进了运输业的迅猛发展，也使当地的农产品快速进入市场，既解决农产品销售难问题，又使农产品能够真正实现其价值，让农民既增产又增收，从而有力推动了农业经济的发展。同时，高安建陶工业在货运信息经纪人的带动下，呈现出迅猛发展的趋势，一百多家建陶企业的产品外销，在他们信息沟通下，正源源不断地销往全国各地。

（二）肉牛经纪人

高安的耕牛经纪人是当地传统农村经纪人，当地习惯称为“牛伢人”。以

前耕牛经纪人主要是对圩日交易的耕牛进行中介，交易量有限。随着农民养牛观念的变化，从农民养牛耕田转化为养牛赚钱。当地养牛业逐步发展，肉牛经纪人也就日益活跃起来。

以黄沙耕牛交易队为例，早在上世纪九十年代，交易队只有十几个年龄在六七十岁老耕牛经纪人，年交易耕牛不足3000头。2000年在新任队长黄德意的带领下，一方面对耕牛交易经纪人进行更新换代，培训上岗；另一方面，把经纪人和养殖户有机的结合起来，在工商部门的帮扶下，成立了“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，形成了“协会+经纪人+养殖户”的产销模式，协会遵循“诚实守信”的经营原则，广开肉牛销售渠道，把业务扩展到全国各地，通过协会近年来对市场的运作黄沙肉牛交易市场已是名扬江南，客商由过去要黄沙肉牛经纪人送货上门，发展到客商到黄沙上门收购，再到现在直接电话联系、网上订货、银行打款的形式进行交易，在他们的带动下，全市肉牛经纪人十分活跃，到目前，全市登记备案的肉牛经纪人达到141人，季节性肉牛经纪人有300多人。全市拥有常年开放的肉牛交易市场32个，每年举行全市性的肉牛交易会40余次，肉牛经纪人活跃于大小肉牛交易市场，把养牛与市场有机地连接起来，每年促成交易向外发运肉牛16万余头，有力促进了肉牛养殖业的发展。目前，全市养牛200头以上的大户有12户，养牛100头以上的130户，5头以上的适度养牛规模户达6100户，专业村的牛产业产值已占有农业总产值的75%以上，全市年存栏肉牛22.6万头，出栏12.5万头，平均每天有近20车肉牛远销浙江、上海、海南等地。

（三）蔬菜经纪人

种菜是高安农村传统产业，以前由于信息不通、销路不畅，菜农不敢大力发展蔬菜生产。随着蔬菜经纪人的发展，长期困扰蔬菜销售难问题得到了很好解决。以上湖乡南坪村为例，前些年，农户种的菜销不出去，辣椒一毛钱一斤，萝卜三分钱一斤也没有人要，全部烂在道路两旁。蔬菜经纪人，时任村委会主

任，现为村党支部书记的方同平看在眼里，急在心里。为解决销路问题，他和原村党支部书记一道，为村里组建了南坪蔬菜产业流通服务有限公司，组织村里头脑灵活、市场意识较强的村民到全国各地大中城市蔬菜批发市场进行联络，推销本地生产的蔬菜。有一次，湖南马王堆市场某客商预订了5吨辣椒，就在方同平准备发车时，客商临时来电只要2吨，方同平毫不犹豫卸下3吨，把2吨辣椒送到客商手中，这次他们亏了3000多元，经销商得知后十分感动，和他们签下了长期的购销合同。

2007年临近春节，上海有一位客商打来电话要方同平赶在春节前送一车大头菜到徐家汇市场。放下电话后，他和几位经纪人迅速组织货源，连夜装车发送，快到上海时，货车突然爆胎，连车带人一下子掉进路边的深沟。当时已是凌晨两点多，为了保证按时送到货，方同平和司机顾不上伤痛，艰难地从破碎的玻璃窗中爬出来。在夜幕中等了一个多小时后，拦下了一部顺路车，花高价将蔬菜及时送到了指定地点。上海客商看到负伤的方同平，很是感动，在付货款时，要多付1000元表示感谢。他婉言谢绝了，这位上海客商从此成为方同平长期合作的伙伴。品种的丰富，品质的提高，加上诚信经营，南坪蔬菜的名气越来越大。在国内一些市场，南坪村的蔬菜成为批发商的抢手货。现在，南坪村蔬菜的销售网点遍布北京、上海、长沙、深圳、福州、南昌等10多个大中城市。南坪村成为江西省第一批无公害蔬菜基地，成了远近文明的小康村。现在，不仅自己的蔬菜不愁销，而且，还带动了周边乡村的蔬菜销售，就连奉新躁下，宜春明月山的蔬菜都请方同平帮助联系销路。

蔬菜经纪人搞活了蔬菜流通，激发了农民种菜热情。如今，全市无公害大棚蔬菜生产基地面积达20万亩，参与反季节蔬菜贩运的个体户达1400余家，外来贩运户300多家，蔬菜专业合作社发展到67家，从事蔬菜经营的从业人员达到2.6万多人。并涌现出一批种菜年收入超十万元的大户。

二、高安市工商局服务农村经纪人发展情况

高安市农村经纪人的快速发展，对高安市发展农村经济，解决“三农”问题起到了“四两拔千斤”的作用。不仅解决了长期困扰农民的农产品销售难问题，还增加了农民收入，促进农业产业化调整，有机地把农业生产和市场销售对接起来。高安市工商局以服务发展地方经济为宗旨，发挥工商职能，在发展、规范、管理农村经纪人的工作中，做了大量引导服务性的工作，受到当地政府和社会各界的好评。

（一）正确引导，规范准入

农村经纪人是一个以前没有得到足够重视的行业，以致经纪人队伍良莠不齐，坑蒙拐骗现象屡见不鲜。近几年为了改变这种状况，高安市工商局以贯彻国家工商总局《经纪人管理办法》为契机，认真学习有关政策法规，统一思想，正确认识经纪人的地位和作用，采取教育引导、规范管理、帮扶发展的方法。一方面积极宣传有关政策法规，充分运用电视、标语等形式，大造舆论，扩大影响。并将有关法规散发给有关单位和个人，使之家喻户晓。另一方面，采取多种形式组织有关从业人员进行学习，政策引领、掌握业务、知法守法、规范行为。几年来，通过办班先后对625名经纪人进行了集中学习培训。为了确保经纪活动步入规范化轨道，工商部门把“市场准入”放在首要位置，组织力量对全市经纪人进行了调整摸底，登记造册，并下发办照通知。由于工作细致、宣传到位、措施得力，广大经营户纷纷自觉到工商部门注册登记，从而使经纪人活动全部纳入了工商部门日常服务监管工作的范畴。

（二）成立组织，规范行为

经纪人交易活动是复杂的，高安市工商局经过摸索，推出了成立行业组织，制订行业规范，实行分类管理和自我教育，自我管理的管理机制。

1、狠抓农村经纪人的规范发展工作。高安市工商局在实践中深刻认识到要发展农村经纪人必须以乡（镇）为依托，依靠地方党委、政府统一领导，才能

不断加大对农村经纪人培育发展的力度。早在2002年就在蔬菜之乡上湖，高安市工商局就帮扶当地经纪人成立了“高安市上湖乡蔬菜流通协会”，并在各行政村设立了分会，由当地工商分局帮助各分会对辖区农村经纪人进行培训，至今已培训蔬菜经纪人200多名，另外，他们还帮助该协会申请注册了 “上湖”牌集体商标。从而形成了“蔬菜＋商标”的品牌模式和“协会＋经纪人＋农户”的产销模式。通过协会的运作，如今“上湖”牌无公害菜蔬不仅畅销湖南、广东、浙江等地，还走出国门，远销日本、韩国、美国、俄罗斯等国家，去年全乡蔬菜产值达3亿元，人均收入6500元以上，高于全省平均水平，仅蔬菜一项人均增收1000元以上。

2、抓肉牛经纪人的规范管理工作。高安工商局主要从以下几个方面着手：（1）帮扶成立自律组织。以黄沙分局为例，把养殖户、贩运户和肉牛经纪人组织起来，帮助成立“高安市黄沙岗镇肉牛流通协会”，并制订章程，设立理事会，理事长一名，副理事长一名，秘书长一名，并定期召开会议。（2）帮助培训肉牛经纪人。为了提高肉牛经纪人守法意识和执业水平，工商部门定期聘请法律专业人士讲解《合同法》、《消费者权益保护法》、《经纪人管理办法》等相关法律法规，还聘请资深的肉牛经纪人传授职业技能，使黄沙24名肉牛经纪人素质明显得到提高。（3）规范经纪执业行为。高安市工商局在肉牛交易市场把肉牛经纪人的营业执照和基本信息公布于众，并规定他们统一着装进场，佩证上岗，实行公平、公开、文明经纪，接受群众监督。这一举措的出台，基本杜绝了坑商害农的不法行为，深受社会各界的一致好评，许多外省客商慕名而来。目前，全市80%的肉牛（含耕牛）都是通过肉牛经纪人促成交易的，从而有力地推动了高安牛产业的不断发展。

3、培育市场，规范管理。货运信息经纪人是高安市的特色经纪行业，也是重要的涉农经纪行业。近年来，高安市工商局为解决运力和货源供求不平衡矛盾，培育一个网络齐全、资源共享、信息互通、服务周到、竞争有序的货运中

介信息市场，充分发挥其职能优势，一方面，积极为政府出谋划策，在城郊建起了一个货运信息市场，协助政府“划行规市”，使货运信息经纪人有个集中交易的场所；另一方面从严把市场准入关入手，强化对货运信息经纪人的业务培训，规范货运信息经纪人的经营行为，在经营场所设立公示栏，公示经纪人基本信息，接受社会监督。从而有力地净化了货运信息市场经营秩序，促进了货运信息市场有序健康发展，实现了汽车运输与信息配载的良性循环。目前，这个信息市场拥有货运信息经纪人500多名，经营着180多家货运信息部。司机一来就可找到货源，使业务量与日聚增，日均介绍货源12.2万吨，全年揽来运费40多亿元，通过工商部门的努力，当地经纪人行业已逐步走上规范的轨道。公平竞争、文明服务、守法经营已成为广大业主的自觉行为。

（三）加强服务，加快发展

高安市工商部门在服务发展农村经纪人工作中采取了一系列措施。一是简化审批手续，规范市场准入行为。方便了农村经纪人快速进入市场。二是建立了农村经纪人信用管理制度，从经营信誉、服务质量、经营作风、经营行为、职业道德等方面进行诚信经营户考核。加强了农村经纪人备案及基本情况明示工作，对经纪合同签订进行指导。适时开展诫免警示，保障农村经纪活动诚实守信开展。三是严格监督、强化管理。坚持防范与查处并举，对农村经纪人中利用虚假信息，诱导农民签订合同等损害农民利益的违法违规行为，及时查处。四是对已初见规模的农产品，有计划、有重点地扶持商标品牌。帮助农村经纪人、农村经纪人协会树立品牌意识、实施品牌战略，进一步推动当地的农业产业化发展。

二O一O 年七月十五日

第五篇：推广“党支部+合作社+基地+农户”模式促进农村发展农民增收实施方案

推广“党支部+合作社+基地+农户”模式促进农村发展农民增收实施方案

为进一步深化“基层党建规范年”“基层党建规范月”活动，以党建引领奔小康六大行动为统揽，促进农村发展、农民增收，全力推进“乡村振兴”战略，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴战略总体要求，以决胜小康为目标，以党支部为核心，以合作社为纽带，以产业基地为依托，以农户为主体，探索推广“党支部+合作社+基地+农户”模式，建立党支部、合作社、产业基地、农户的紧密联合体，努力形成党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的党建与经济社会发展同频共振、互动双赢的良好格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面建设环境优美、社会和谐、人民幸福的新庄提供坚强组织保障。

二、基本原则

（一）坚持党支部引领原则。

既充分发挥党支部作用，加强党对合作社工作的领导和指导，又注重合作社独立自主发展，防止党支部与合作社相互取代和相互脱节。

（二）坚持尊重市场规律原则。

尊重市场经济规律，既为合作社发展提供有力的组织保证，又坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不强迫、主动服务而不干预、大力支持而不包办。

（三）坚持民主管理原则。

坚持“入社自愿、退社自由”和“民办、民有、民管、民受益”的原则，尊重和保护农民民主办社的权利。

（四）坚持务实创新原则。

立足实际，勇于探索，改进和创新工作方式方法，在产业链上健全和完善基层组织网络，发挥党支部和党员在引领和服务合作社发展中的积极作用，推动合作社健康发展。

三、主要任务

（一）实现一个目标。

坚持按照“党支部引领合作社、合作社促进产业、产业联结农户”思路，创新运用基层党建工作机制成功经验，通过推广“党支部+合作社+基地+农户”模式，着力构建“1338”（即实现一个目标，强化三个覆盖，建立三项互动制度，发挥八个方面作用）农村党建促增收、促发展的工作机制，有效发挥以党支部为核心的村级各类组织作用和党员为重点的各支部队伍作用，推进农业产业化和农村经济结构调整，实现农村党建工作与经济工作有机结合，从而将党支部的组织领导和党员影响带动作用融入到专业合作组织各项职能中，实现基层组织建设不断增强和农村发展农业增效农民增收的“双赢”目标，全力助推“美丽乡村”建设。力争到2020年底，全镇具备条件的村推广率达100%，实现“建好一个党组织，办好一个合作社，振兴一个产业，致富一方群众”目标。

（二）强化三个覆盖。

按照“有利于产业发展、有利于党员培养、有利于党组织作用发挥”的原则，努力做到合作社党组织、党员、党的工作“三覆盖”。一是党组织覆盖。对有农业主导产业、特色农产品，又未建立专业合作组织的村，要以行政村为基本区域，依托龙头企业或带创大户，由村党支部引导党员和产业带头人，特别是村“三委”成员中具有较强带创能力的党员牵头领办，尽快成立专业合作组织，并按照《章程》将村“三委”成员中具有带创能力的党员选为专业合作组织理事长、理事、执行监事或者监事会成员。对规模较大，跨村经营、社员由不同村村民组成，有3名以上党员的合作社，由镇党委牵头建立党组织，隶属镇党委管理。二是党员覆盖。对已成立专业合作组织，但没有党员加入的，村党支部要广泛动员引导生产经营同类农产品的村“三委”成员和党员志愿加入专业合作组织。坚持通过组织推荐和自我发展相结合的方式，积极开展“双向”培养活动（即把合作社中的致富带头人培养成党员，把党员培养成为合作社的骨干力量），并实行发展党员双向审核、双向公示制度，提高发展党员质量，大力发展和壮大合作社党员队伍。坚持推行“双向进入、交叉任职”，在专业合作组织修订《章程》或换届选举时，将村“三委”成员和合作社中有带创能力的党员，依照程序选为专业合作组织理事长、理事、执行监事或者监事会成员，成为专业合作组织的骨干力量。三是党的工作覆盖。积极运用创先争优活动成果，紧密结合合作社的生产经营活动，深入开展党员承诺、党员示范岗、党员中心户活动，努力发挥党员的先锋模范作用，引导他们带头发展“一镇一业”“一村一品”特色产业。同时通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极引导合作社广泛开展党的工作。

（三）建立三项互动制度。

着力强化党支部核心作用，健全互动协调工作制度，为合作社建立和发展提供服务。一是双向联席会议制度。党支部要与合作社理事会定期召开联席会议，学习贯彻上级政策，通报重大党务、重要社务开展情况，帮助协调解决合作社生产经营有关问题，发挥党支部在合作社中的作用。二是“三联三挂”制度。根据党员个人特长、工作岗位特点，由1-3名党支部班子成员联系挂钩一个合作社，若干名合作社社员联系挂钩一个产业基地，每名产业基地致富能手联系挂钩1-3户普通农户。同时制作发放联系卡，方便党支部班子成员、合作社成员、基地、农户的沟通联系。三是三项服务制度。镇党委、挂钩联系合作社党支部要主动对接涉农有关单位和部门，积极服务合作社，推动各项工作扎实有效开展。建立生产扶持服务制度，围绕合作社发展需要，帮助合作社协调解决资金、技术、信息等问题，确保合作社有效组织生产加工。建立营销扶持服务制度，帮助搞好市场经营，建立健全营销网络，发展“订单农业”，采取配送经营、网上交易等方式，实行农产品专业化销售。建立政策扶持服务制度，积极向上对接项目政策，为合作社多方争取政策扶持，扶持合作社产业基地等基础设施建设，支持做好农产品商标注册、品牌培育等工作，帮助解决办公场所、证照办理、税费减免等方面的问题。

（四）发挥八个方面作用。

学习借鉴基层党建工作成功经验，引导村级各类组织、各支队伍在开展这项活动中发挥作用，明确各自职责，增强基层组织带领群众发展生产和农业产业化经营的能力。村党支部发挥领导核心作用，履行好引领、指导、协调和服务的职责，协调带动村级各类组织、各支队伍，为合作社健康有序发展提供组织和人才保障。村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责，在村党支部领导下，帮助合作社编制发展规划和计划，支持和组织好合作社项目的实施，认真执行《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》及国家有关的法律法规和相关政策，维护村民合法权益。农民专业合作社发挥协作互助引领作用，履行好联结服务、帮扶的职责，帮助培养经济发展带头人，为农民群众提供农产品销售、农民技术培训、农产品品牌打造等服务，提高农民进入市场组织化程度。群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责，组织引导青年、妇女在推进合作社建设中齐争共创、建功立业。老党员发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责，为合作社发展积极建言献策，协助合作社做好政策法规等宣传引导工作，为开展建设“美丽乡村”、培育特色农业、维护社会和谐稳定等工作发挥余热。党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动、带领的职责，参与设岗定责，发挥带头表率作用，带动、带领村民群众增收致富。农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责，做好农业技术推广、农村环境综合整治、农民专业合作社建设、农产品特色基地建设等方面的服务、指导、帮扶工作。农民群众发挥主体作用，履行好知情、参与、监督的职责，学习了解党的路线方针政策，积极参与合作社组织的各种活动，大力发展特色高效生态农业，努力发展生产，增收致富。

四、工作措施

（一）调查摸底，宣传发动。

各村要组织专门人员，对辖区内农村产业发展情况、农民专业合作社运作情况、农村实用人才队伍等情况进行一次全面深入的调查摸底，全面了解掌握第一手资料。在此基础上，召开专题会议研究有关问题，并深入村组农户，广泛宣传“党支部+合作社+基地+农户”模式的意义、内容和形式，积极引导党员群众参与和加入合作社。

（二）建章立制，完善机构。

镇村要指导帮助合作社按照“五有”标准（即有章程、有机构、有场所、有制度、有工作台账），建立和健全理事会、监事会等组织管理机构，制定合作社章程，健全和完善议事决策、民主公开、民主监督、财务管理等制度，加强合作社科学管理，实行规范运作。对规模较小、辐射带动能力不强的合作社要进行整合，机制不健全、经营管理不善的合作社要进行整改。

（三）以点带面，深化提升。

要根据工作规划，注重培育和打造一批典型点，以点带面，全面推广。要树立创新意识，把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式与延伸提升基层党建工作机制、建设“美丽乡村”有机结合，在思路拓展、机制完善、成果转化上下功夫，全面提升“党支部+合作社+基地+农户”模式运行水平。

（四）加强领导，落实责任。

各村要把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式作为加强基层组织建设的一项重要任务摆上重要议事日程，各村成立以党支部书记为组长的工作领导小组，明确责任领导，落实工作责任，并制定工作规划和实施方案，上报镇党建办。同时要通过以会代训、举办专题培训班等办法，对村“三委”委、合作社会员进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。各有关涉农部门要通力协作，加强协调配合，做好扶持服务和业务指导工作，帮助解决和落实资金投入、场所建设、信贷服务等问题。镇党委将把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，把推行工作情况作为评先评优的重要内容，加大督查力度，确保推广工作全面有效落实。要加强对推广工作情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。