后危机时代我国遭遇的贸易摩擦及应对思路（共五篇）

第一篇：后危机时代我国遭遇的贸易摩擦及应对思路

后危机时代我国遭遇的贸易摩擦及应对思路

[摘要]国际金融危机爆发后，世界经济受到严重影响，为了摆脱危机，各国纷纷采取贸易保护主义措施、作为贸易大国，我国不可避免地频频遭遇贸易摩擦。在后危机时代，我国遭遇的贸易摩擦呈现出涉案金额大幅攀升，涉案商品以工业半成品为主，贸易保护的手段增多、力度加大、措施更加隐蔽等特点。客观来看，这主要是由国际国内两方面的原因造成的。对于我国遭遇的贸易摩擦，我们要从自身查找原因，立足国内市场努力扩大内需，引导企业技术创新。提高企业的法律保护意识，还要建立行之有效的磋商谈判机制，必要时也要采取“反贸易保护措施”。

[关键词]后危机时代；贸易摩擦；贸易保护 0 0 7年下半年，发端于房地产市场的次级贷款危机在美国爆发，随后通过国际传导机制在全球迅速蔓延，最终在2 0 0 8年演化成一场世界性的金融危机，这场危机的破坏程度堪比1 9 3 0年的资本主义大危机。作为美国的主要贸易伙伴国，我国的对外贸易随着美国居民消费的萎缩受到沉重打击，与此同时，西方国家为了恢复国内生产，纷纷拿起贸易保护主义的大棒，使我国的对外贸易雪上加霜。

一、后危机时代我国遭遇的贸易摩擦 0 0 8年国际金融危机爆发后，全球贸易保护主义抬头，其重要表现是贸易保护的措施增多，贸易保护的手段多样化，贸易保护的程度加深。其采取的手段主要是：反倾销、反补贴、保障措施和贸易特保。作为贸易大国，我国不可避免地频频遭遇贸易摩擦。0 0 9年是我国遭遇贸易摩擦形势最为严峻的一年，我国成为世界贸易保护主义的最大受害国，全年共有2 2个国家和地区对我国发起了1 1 6起贸易救济调查，涉案总额高达1 2 7亿美元，同比分别增长2 3％、1 0 2％，均达到历史最高值。其中，美国对华贸易救济案件涉案总额达7 6亿美元，为上年的5倍多。同时，印度、巴西、阿根廷、墨西哥等发展中国家也先后对我国出口产品发起了反倾销和反补贴调查。其中发生在9月份的中美轮胎贸易特保案——号称“贸易保护第一案”，是近年来我国遭遇的最为严重的一次贸易保护。0 1 0年，据商务部公布的数据显示：一季度，我国遭遇贸易救济调查l 9起，涉案金额1 1．9亿美元，同比增长9 3．5％，其中与低碳等技术壁垒的贸易保护增多。同时，2 0 1 0年1至4月份，美国国际贸易委员会共发起3 3 7调查2 0起，比去年同期增长一倍。其中

涉及在华企业的案件有4起，而去年同期为2起；涉案产品包括墨盒、动态随机存储半导体和产品、数字显示设备和大规模集成电路半导体芯片。此外，以我国为涉案产品原产地，但未列明我国企业为涉案企业的3 3 7调查还有4起，涉及产品包括微机电系统、手机等消费电子产品、集成电路芯片集和电子触摸屏。

在后危机时代，我国遭遇的贸易摩擦呈现出以下特点：

一是涉案金额大幅攀升。近年来，我国一直位居全球贸易摩擦的榜首，涉案数量和金额都不断攀升，而且涉案金额的攀升幅度远远超过了涉案数量的增长幅度。据商务部统计数据显示：2 0 0 9年l至8月，l 7个国家对华采取贸易救济措施7 9起(其中，反倾销5 0起，反补贴9起，保障措施l 3起，特保7起)，涉案总额约为1 0 0．3 5亿美元，同比分别增长1 6．2％和1 2 1．2％。涉案金额的增幅是涉案数量的7．5倍。

二是涉案商品以工业半成品为主。从商务部公布的国外对华贸易救济案件中看到：涉案商品主要是工业半成品，如：铜版纸、长丝玻璃纤维、聚酯高强力纱、铝合金轮毂、葡萄糖酸钠、钼丝、无缝钢管、盘条、预应力钢绞线、钢铁紧固件等。相比于以前我国贸易摩擦涉案商品多是纺织品而言，上述商品属于资源和资本密集型商品；相比于我国出口占比最大的机电产品而言，上述商品是技术含量较低的加工品；而且上述商品并非最终消费品，而是工业生产的中间产品。

三是贸易保护的手段增多，保护力度加大。从近来针对我国商品发起的贸易救济案件可以看出，除了通常使用的反倾销和3 3 7调查外，反补贴、贸易保障、特保也开始频繁使用，而且反补贴通常和反倾销一起使用。由于我国的市场经济地位尚未被美国正式承认，反补贴措施是针对政府的外贸政策而实施的，打击范围可以扩大到多个行业和领域，需要企业和政府共同应对，应对难度较大，因此，贸易保护的力度更强。

四是发展中国家作为贸易调查发起国的比例增加。在国际金融危机后出现的贸易救济调查中，印度取代美国成为对华发起调查最多的国家。同时，除了美国、欧盟这些曾经与我国贸易摩擦较多的经济体外，阿根廷、土耳其、巴西、墨西哥、秘鲁、多米尼加、俄罗斯、印尼、巴基斯坦、澳大利亚，哥伦比亚、哈萨克斯坦、南非等国也纷纷对我国发起贸易调查。从以上国家来看，发展中国家所占比例增多。五是贸易保护措施更加复杂和隐蔽。从各国实施的贸易保护壁垒看，传统的关税壁垒使用的频率越来越低，使用更多的是环保壁垒、卫生检疫壁垒，甚至是政治壁垒。2 0 1 0年5月1 2日，美国参议院推出了有关气候变化的立法草案。该草案允许采取“边境措施”，即对从未对温室气体排放进行严格管制的国家进口的产品征收“碳关税”。此外，欧盟对来自我国的苗木采取更加严格的限制措施；日本厚生劳动省发布食安输发0 5 1 0第l号通报，决定加强对我国产黑蜂巢农药残留的监视检查，将检查频率提高至3 0％；印度则是通过一系列政策措施限制外资进入本国市场。在实施贸易保护的诸多国家中，只有巴西和越南采取了关税和关税配额的方式。

二、我国遭遇贸易摩擦的原因分析

多年来，我国一直是世界上遭遇贸易摩擦较多的国家，客观上看，这是由国际、国内两方面的原因造成的。

(一)国际原因。造成我国频遭贸易摩擦的国际原因有以下几方面：

1．世界经济不景气。2 0 0 8年全球金融危机爆发后，世界经济增速减缓，美国、日本、欧盟出现经济负增长。我国受此影响，出口增速也出现下滑。世界经济萎缩导致各国纷纷采取各种措施刺激经济增长，其中的一个重要手段就是限制进口，扩大出口。对于我国这样一个出口大国，频频遭遇贸易摩擦也就不足为奇了。

2．缺乏国际贸易沟通协调机制。我国的贸易顺差有其形成的特殊背景——国际产业转移。日本、韩国和台湾通过对外投资的形式将大量劳动密集型产业转移到我国大陆，并把贸易顺差也转移到我国名下。在此情况下，高额利润被资本输出国把持，我国仅仅是外资的打工仔，但是，我国却受到西方国家沉重的贸易保护打击成为资本输出国的替罪羊。国际贸易沟通协调机制的缺失，导致我国的贸易处境恶化，并不断遭遇贸易摩擦。这是不公平的，我国需要同国际社会进行沟通协商，取得理解和支持。

3．贸易保护的“模仿效应”。最初，对我国实施贸易保护的是西方等发达国家。由于多种原因，我国未能有效应对，导致贸易保护主义者们频频得手。

一些发展中国家在看到西方发达国家通过贸易保护措施抑制我国出口颇为有效的情况下，也纷纷效仿，导致我国在发展中国家市场遭遇贸易摩擦日益频繁。

4．部分国家以邻为壑的政策措施。国际金融危机爆发后，各国纷纷出台治理危机的政策方案，一些国家不负责任地将自身的经济问题归咎于他国，尤其是自己的进口国，于是，我国作为出口大国就成为这些国家攻击和诟病的对象。这种以邻为壑的做法在国际贸易史上并不罕见，其结果不会对世界市场的整体经济结构和运行带来什么益处，却只会不断恶化国际贸易环境，导致更多的贸易摩擦，给世界市场带来风险。

(二)国内原因。虽然许多学者认为是发达国家的“双重标准”和对华“非市场待遇”使我国遭遇的贸易摩擦频发，但国内原因也不容忽视。

1．过分依赖低成本劳动力的竞争优势。我国遭遇贸易摩擦最多的是廉价的劳动密集型产品。由于我国劳动力成本低廉，加工组装类的外资企业纷纷在华设厂，不可否认，我国长期向国际市场输出的廉价劳动力有利于国际通货的稳定，但是也对进口国的相关行业造成了巨大冲击，引起劳工组织不满。我国之所以能够长期实施较低工资，是因为：第一，劳动力供给比较充足。我国有六亿多农民，他们在现有工资水平不提高的情况下能够源源不断地进入劳动力市场。第二，劳动保障措施不完善。很多出口型企业缺乏相关的劳动保护措施，企业逐利的本性驱使其逃避给予工人完善的社保。比如：沿海加工类企业中有很多“农民工”，这种称呼反映出他们同正式员工在待遇上的差别，也反映出他们的身份地位未被城市容纳，处于城市边缘地带，工作极不稳定，具有较大流动性。第三，外资企业钻政策空子。长期以来，出于保护劳动者权益的考虑，我国政府有规定“最低工资标准”的传统。虽然政府的初衷是保障劳动者利益，但却在现实中遭遇外企按照最低工资标准确定工资水平的“钻空子”现象，这种工资水平的制定不能反映劳动供给的实际状况，而且是单方制定，劳动者缺失工资议价权。第四，最为核心的一点是，我国的劳动密集型产业从事的是国际价值链中加工组装部分的生产，很难提高产品附加值，为了获得高利润，只能靠压低成本，从而对低成本的用工方式有很大依赖性。我国过分依赖低价策略参与国际竞争，从短期看，必然遭到其他国家的制约和诟病，从长期看，也不利于产业结构升级。此外，低价策略具有可模仿性，一旦周边地区复制了这种廉价的生产方式并更好地利用了低价策略，我国就极有可能被国际市场淘汰。

2．我国对出口企业的优惠政策容易引起国外反倾销和反补贴。我国的经济发展模式是以出口为导向的，从中央到地方都很重视出口，采取各种优惠措施和政策进行鼓励。其中最主要的两种手段就是税收优惠和出口补贴在税收优惠方面，我国长期实行出口退税、税收抵免和税收饶让的措施。按照国际征税理论，这种措施能够减轻贸易企业的税负，避免重复征税，而且很多国家也都在一定程度上实施了税收优惠。但是，如果这种税收优惠实施范围较广，事实上就降低了企业成本，成为国外认定我国企业实施“倾销”的根源。在出口补贴方面，我国主要是在企业用地、固定投资、更新改造、高新技术采用等方面给予补贴。按照WT O的《补贴与反补贴协议》，补贴分为三种类型：红箱补贴、黄箱补贴、绿箱补贴。其中，红箱补贴是禁止性补贴，绿箱补贴是不可诉补贴，黄箱补贴是可诉性补贴。我国的出口补贴很大部分归于黄箱补贴，对这种补贴是否起诉取决于双方政府的协商沟通。目前，我国遭遇反补贴的产品很多是在黄箱补贴的范畴。

3．对知识产权的保护力度不够。一直以来，我国是美国3 3 7调查立案最多的国家，而与此同时，我国长期以来缺乏自主知识产权和技术创新。造成这种状况的重要原因是我国对知识产权的保护力度不够，造成企业知识产权意识淡薄，自主创新的成本远远高于违法成本，于是出现了对国外技术的模仿和抄袭。而且，知识产权保护意识的缺失，也导致国内技术创新型企业的利益得不到有效保护，打击了它们的积极性，使得企业普遍缺乏核心技术研发的动力。

4．部分贸易企业应对不得力。在面对“双反两保”立案时，国内大多数企业由于应诉不积极也造成发起国频频使用贸易保护的大棒制裁我国。企业的不应诉或者消极应诉，导致起诉方轻而易举地取得案件的胜利，较为有效地打击了我国企业的出口，这在一定程度上纵容了贸易保护行为。而且，这样的结果使得进口国频频效仿，导致我国产品在国际市场上普遍遭遇贸易保护。

从以上的分析中可以看出，我国之所以成为贸易摩擦的对象国，既是偶然，也是必然。之所以说是偶然，是因为在当今的国际经济环境中，我圜所处的分工地位和发展阶段使得我国成为各国贸易打击的对象；之所以说是必然，是因为我国的低成本优势的弊端和出口导向型的经济发展模式必然导致贸易摩擦的发生。

三、我国应对贸易摩擦的基本思路

对于我国遭遇的贸易摩擦，我们要从自身查找原因，立足国内市场努力扩大内需，引导企业技术创新，提高企业的法律保护意识，还要建立行之有效的磋商谈判机制，必要时也要采取“反贸易保护措施”。

第一，调整国内的出1：7政策，促进产业结构升级，逐渐改变低成本竞争策略。目前，财政部和国家税务总局已经联合下发《关于取消部分商品出口退税的通知》，明确从2 0 1 0年7月1 5日开始，取消包括部分钢材、有色金属建材等在内的4 0 6个税号的产品出口退税。这说明过去我们不分青红皂白，对所有出口产品一律实施优惠的出口政策出现变化。这一政策变化，意在调整我国出口产品结构，转变过度依赖低成本劳动力优势的竞争模式，使一些不应被保护的行业和产能过剩的行业加快产业升级。

第二，立足国内市场，多管齐下扩大内需。在国际金融危机背景下，国外需求大大萎缩，我国继续实施出口导向的发展模式必然会遭遇重重障碍，为保持经济平稳较快发展，必须转变发展导向，立足于国内市场扩大内需。目前，我国已经出台了多种措施刺激内需，但是还应从以下几个方面进一步改善国内消费环境：一要完善社保体制，使老百姓解除后顾之忧，敢于消费，愿意消费；二要保持物价稳定，保证国内有充足的购买力；三要完善收入分配制度，提高低收人群体的收入水平，扩大市场需求；四要降低一些高档产品的消费税，增加中等收入群体的消费范围；五要加强产品质量的监督管理，营造良好的消费环境。

第三，加大知识产权保护力度，积极引导企业技术创新，培育国际竞争新优势。为保护知识产权，我国已经先后出台了《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》等法律法规，今后要着眼于长远利益，完善这些法律法规。同时，要积极进行知识产权法律法规的宣传，提高企业的维权意识，继续加大知识产权侵权犯罪惩处力度，增加侵权成本，营造良好的知识产权保护环境。还要加大对高新技术的研发支持力度，出台优惠政策，鼓励企业提高自主创新能力，培育国际竞争的新优势。

第四，加强国际法规普及教育，提高政府和企业的法律意识。一方面，我国地方政府在制定优惠政策时要遵循国际准则，加大对知识产权的保护力度，另一方面，出口企业在按法办事的同时，要学会如何使用国际法规保护自身的合法权益，积极应对贸易诉讼。企业是国际摩擦的微观主体，也是贸易保护主义的直接受害者，让他们拿起武器保护自已是最为有效的应对方式。

第五，积极争取我国贸易谈判的话语权，建立行之有效的磋商谈判机制。贸易摩擦从根本上看是国际经济体系不完善带来的必然现象，发展中国家在国际贸易竞争中话语权的缺失导致其成为发达国家的替罪羊。因此，我国要积极参与国际交往规则的制定，加强国际经贸合作，改善国际形象，提高国际地位，争取国际谈判话语权。目前，我国虽然已经人世，但是在发达国家主导的贸易体系下，我国的市场经济地位、经济发展模式以及货币汇率等都受到歧视和制约，需要进行多方协商和斡旋，争取互信和支持。

第六，必要时也要采取“反贸易保护措施”。国际贸易是建立在互利双赢基础上的经济行为，我国产品的低价出口对于国际金融危机后的世界经济来说能够更好地满足人们的消费需求，而部分不负责任的国家不反思自身经济体系的问题，反而将危机的原因推到别国身上，从而打压别阁经济发展，这是不理性的做法。我国在遭遇此类打击时，尤其是针对近期愈来愈频繁的恶意反倾销和反补贴行为，可以充分利用WT O规则赋予我们的权利，据理力争，采取针锋相对的制裁和贸易保护措施。

总之，我国遭遇的贸易摩擦是多个问题的复杂集合，需要我们妥善应对和解决。同时，贸易摩擦频发也教育我们，在深度思考我圈对外经济发展模式的同时，要加快转变以出口为导向的经济发展方式，升级和优化产业结构，扩大内需尤其是消费需求，使我国不仅成为贸易大国，更要成为贸易强国。

第二篇：我国遭遇贸易摩擦的典型与案例分析

我国钢管产品贸易摩擦现状解读

我国钢铁行业已经成为国际贸易摩擦的“重”灾区，而纵观国外对华钢铁行业的贸易救济调查，钢管类产品又是“重”中之“重”。我国钢管行业的贸易摩擦现状以及行业受影响情况值得关注。

一、我国钢管行业贸易摩擦现状

据“中国贸易救济信息网”统计，截至2010年5 月底，国外共对华钢铁产品发起贸易救济调查86 起，其中涉及钢管类产品44 起，占比51.2%。我国钢管行业的贸易摩擦案件主要呈现如下特点：

1.增长突然且爆发态势明显。1985～2006 年，国外对华钢管产品的贸易救济调查比较平稳，除2001 年的3 起、2005 年的2 起以及2006年的3 起外，其他年份均为1 起，但2007年突然增至7 起，2008 年和2009 年分别达9 起，且分别占当年国外对华钢铁产品贸易救济调查总数的70%、50%和60% 2009 年10 月，欧盟委员会发布公告，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%～39.2%的最终反倾销税。随后，美国对华钢管产品征收最高91.93%的反倾销税，墨西哥、印度分别对华钢管产品进行反倾销调查。

2.形式趋于多样化，“双反”案增多。在2007 年之前，国外对华钢管产品的贸易救济调查全部为单一的反倾销；从2007 年开始，贸易救济形式趋于多样化，出现反补贴调查和特别保障措施调查。其中，反补贴调查10 起，且全部为反倾销和反补贴合并调查；特别保障措施调查1起。

3.无缝钢管是国外对华钢管产品贸易救济调查的最主要产品类型。国外对华钢管产品的贸易救济调查，涉案产品的海关编码主要为7303～7307。其中，7304 无缝钢管和7306 其他钢铁管涉案居多，分别为18 起和17 起，分别占比40.9%和38.6%。另外，7303 铸铁管、7305 其他圆形截面钢铁管以及7307 钢铁管子附件分别为4 起、1 起和4 起。而从国外对华无缝钢管启动调查的国家看，美国、欧盟、印度、墨西哥、阿根廷、加拿大、哥伦比亚以及印尼均列其中。

4.启动调查的国家不断增多，美国居首。截至2010年5月底，在国外对华钢管产品启动的44起贸易救济调查中，美国发起20起，占比45.5%；其次为加拿大，6 起，占比13.6%；阿根廷3 起，占比6.8%，位居第三位。此外对华钢管产品启动贸易救济调查的国别（地区）还包括：欧盟、印度、澳大利亚、墨西哥、南非、巴西、哥伦比亚、印尼和俄罗斯。

5.措施出台越来越密集且以肯定性裁决为主。据“中国贸易救济信息网”统计，1985～2006年，国外共对华钢管产品采取贸易救济措施7项，平均每3 年出台1 项；而2007～2009 年，针对我国钢管产品的贸易救济措施总计达19 项，平均每年达6项之多；2010年1～5月，国外针对我国钢管产品的贸易救济措施已经有4项。由此可见，国外对华钢管产品的贸易救济措施出台越来越密集。同时，在国外对华钢管产品已作出终裁的36起贸易救济调查中，肯定性裁决29 起，占比80.6%；否定性裁决仅7起。

二、我国钢管行业的受影响情况及原因分析

1.影响：出口急剧下降。近年来，我国钢铁行业得到了快速发展，钢管产品的产量和出口量均位居全球首位，但频繁的贸易救济调查和制裁使我国钢管企业备受打击。以我国钢铁产品出口中的主打产品——无缝钢管为例。国外对华无缝钢管的反倾销反补贴调查主要发生于2006 年之后。其中，2009年较为集中，共计9起。而我国无缝钢管的主要出口国——美国、欧盟、印度、加拿大等均对我国无缝钢管启动了反倾销反补贴调查。尤其值得关注的是，欧盟对华无缝钢管征收反倾销税产生了“多米诺效应”，2009年10月中旬和2010年1月下旬，美国分别对华无缝碳钢和合金钢标准管、管线管和压力管以及石油管材启动“双反”调查；2009 年11 月，阿根廷对华钢管启动反倾销调查；2010 年1 月12 日，印度对华无缝钢管启动反倾销调查„„

频繁的贸易救济调查使我国无缝钢管出口急剧下降。据统计，2008年之前，我国无缝钢管出口总体呈增长态势，并于2008 年达到609.5 万吨；2009 年我国无缝钢管出口急剧下降，出口量仅为317.1万吨，同比下降48.0%（见图2）。其中，对美国出口40.6万吨，同比下降82.3%；对欧盟出口12.3万吨，同比下降71.1%。中国无缝钢管出口美欧被逼入绝境。

在2010年5月31日举办的“中国·聊城钢管产业高峰论坛”上，“我的钢铁网”钢管事业部总经理张利民指出，目前，我国对美国、欧盟等国家（地区）的出口已基本停滞。从2010 年的数据来看，无缝钢管行业已经出现了贸易逆差，这说明现在国内无缝钢管出口已经严重下滑，甚至到了出不去的地步。

2.原因：出口依存度高而产业集中度低，以及国际贸易保护主义不断升温。我国钢管产品频遭国外贸易救济调查主要是因为我国钢管出口量连年大幅增长。在2008 年之前的8年中，我国钢管产量以平均24%的速度增长，到2008 年产量达4416.42万吨，占世界钢管产量的1/3 以上。无缝钢管出口是典型的代表，我国已成为无缝钢管生产和出口大国，出口量占生产量的近1/3，出口依存度较高。以顶峰年份的2008 年为例，当年我国无缝钢管产量为2017.66 万吨，同比增长11%；出口为609.5 万吨，同比增长54.06%。再加上产业集中度低、出口企业众多且良莠不齐，引发市场无序竞争，从而招致国外贸易救济调查。

三、应对之策

随着我国钢铁产能的提高，未来一段时间，钢铁产品大量出口的潜力仍较大，国外对华钢铁贸易救济调查可能继续增长，因此，积极应对乃重中之重。

就企业而言，其应保持长远的投资眼光，既要看到某个产业的发展现状，又要了解产品出口目的地相关产业的产销情况，特别是国外对我国实施贸易救济调查的情况，从而做到“知己知彼”；就行业协会而言，其应发挥协调作用，同时强化对国内钢铁产业和国际（特别是主要出口国）钢铁市场的研究工作，防范贸易摩擦的发生；就政府而言，尤其要做好企业的后盾，充分利用对话机制，通过磋商协作处理钢铁贸易摩擦，并且充分利用WTO诉讼等各种机会，从规则角度，积极维护企业利益。

专家观点：

中美贸易摩擦频繁发生责任在美国

美国商务部曾决定对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带，征收最高超过231%的反倾销税，值得注意的是这个决定是在中国商务部宣布对美国的肉鸡产品采取临时反倾销措施的第二天发布的，看起来中美双方颇有一些针锋相对的味道。有很多贸易专家就认为，美国这一次这种做法并非是一个孤立的事件，而是更多的贸易摩擦的开始，针对中美之间的贸易摩擦，会不会演变成贸易战的担忧？

“2009年中国是贸易保护主义的最大受害国，中国遭受到各种贸易保护主义案子有116个，涉及金额达到127亿美元，但是目前中国和美国之间出现的贸易摩擦或者是贸易纠纷不会酿成中美之间的贸易大战”，这是中国商务部钟山副部长的一个表态。

其实自从2009年9月11号轮胎特保案以来，中美之间的贸易纠纷可以说是频繁地发生，为什么这段时间中美之间贸易摩擦会进入这么一个高发期呢？

向松祚 中国人民大学国际货币研究所副所长：

我想我们从去年下半年开始，我们看到争端的案例越来越多，而且争端的程度越来越升级，但是我们看到其中有一个现象，其实所有贸易争端主要都是美国挑起来的，中国没有主动挑起一起。所以我们可以看到，其实这个责任主要是在美方，特别是奥巴马政府，我们知道奥巴马其实去年11月份刚刚到中国来访问，而且当时在中国还受到很好地欢迎，大家都认为他对中国是很友好的态度。回去以后马上贸易争端突然一下迅速升级，包括人民币汇率问题，为什么是这样，核心是奥巴马政府，特别是他本人，把贸易问题和人民币汇率问题完全政治化，为什么他要把它政治化，这个主要是取决于他现在在国内面临非常大的危机，失业率严重地居高不下，而且美国马上面临到国会的中期选举，民主党其实这次面临巨大的挑战。所以包括国际上，包括美国本土的很多评论认为，奥巴马这一次把这个政治化，他这个讲话主要是讲给谁听的，主要是讲给美国，他的选民听的，我们知道制造业是美国民主党的“主要票仓”，当然它也给中国造成了很大的困扰，对中国的经济也会造成很大的伤害，但是他主要是为了赢得政治上选举的胜利，所以它是一个政治化的„

我想贸易摩擦、贸易战，实际上是人们的一种说法，它只是有程度上的区别，我们可以讲贸易摩擦，比如说我们最近看到的，主要是集中在什么，比方说两反，所谓两反调查，一个反倾销，一个反补贴的调查，调查如果是成立以后，它会征罚一些惩罚性的关税。同时，他还会有所谓的特保案，它要证明，中国的产品到美国市场去，损害了美国制造业的利益等等。所谓的贸易战，程度或者是级别要更高，比如说美国有可能动用所谓的，因为美国的贸易法案里面有所谓的超级“三例一”，类似这样的条款，甚至会出现部分对贸易实行一些制裁，甚至中断一些对部分产品的贸易。

贸易战对中美双方都极为不利

不过我个人的判断，特别从最近美国政府，包括美国产业界一些重要领导人的表态，中美之间的贸易摩擦从现在这个程度，提升到贸易战的可能性几乎是没有。为什么？很简单，因为现在美国是中国的第一大出口市场，但是反过来，中国是美国的第三大出口市场，而且我们最近看到，奥巴马在他的国情咨文里，他明确讲得很清楚，他说我们对世界的出口，每增长一个百分点，就可能解决十几万，甚至上百万美国人的就业，而且他说了，亚洲，特别是中国，是美国未来产品主要的出口市场，他怎么会冒这个风险，怎么会有这个胆量和中国贸易关系彻底撕破脸皮，从目前的贸易摩擦，完全过渡到一种很严峻的贸易战，我相信这是不可能的。

从中国来讲，我们看到我们商务部副部长也讲了，中国是贸易保护受害者，我们确实不希望看到，我们中国现在的经济发展也确实还需要我们贸易的推动，尽管我们要逐步地从过渡依赖出口转向内需，所以我想双方会有一个克制。当然最近我们看到，实际上双方火药味比较重，但是我相信双方会逐步地找到一个解决的办法，当然双方在这个里面，怎么能够有智慧的办法，通过各种妥善的办法，能够达到一个解决的方式，是未来的一个核心焦点。

略感失望美国要“敲打”中国 地主家也没余粮了

往邻居家扫落叶是理性的但结局是不幸的

去年一年我们知道美国对中国提出了好多要求，但是有些要求我们实在是达不到，美国人是有一点点失落的，借贸易这些问题敲打敲打中国，这个我们可以理解，虽然说法上我们完全不赞同。当然还有一点，我们电影里这句话，“地主家没余粮了”，我们不愿意这么想，因为毕竟才三千多万美元的一个包装袋，美国就真的没余粮也应该不至于在这点小钱上下文章，但我觉得这件事情反映了一个不好的心态，我们去假设一下，我们大家都住在一个院子里边，我们每一个人都很理性，很努力地把自己家的落叶扫到别人的院子里面去，这样我们的院子就干净了。但是每个人都这么理性的结果是，所有人都费了很大的力气，但是院子还是一团糟。

现在我觉得美国的做法就是这样。他实际上在做这些事情的时候，理性地讲他认为对自己很有利，但实际上对他的利益其实没有任何好处。我觉得这倒提醒了我们一件事情，我们不可能总是用我们认为有道理的话去跟美国人讲，这个理在我们，但是你跟他说不通，所以就一定要在说对话的同时，你还得找对人，什么人在唆使着美国政府在对我们搞贸易摩擦，我们真正的谈话对象就应该是他们，而不只是总是说我们要考虑到美国普通消费者的利益，普通消费者在买东西的时候，他是希望中国的产品越便宜越好的，但是他在一旦面对电视政客的时候，他的第一反映是我又被中国人给欺负了，所以我得支持政府，报复他，他的身份总是在转变的。

中国应积极采取法律手段应对贸易摩擦

首先我觉得我们中国必须有一个很平静的心态，什么叫平静的心态，其实美国对中国贸易摩擦，包括反倾销、人民币汇率升值的压力，我相信会长期存在。为什么？因为现在中国的经济规模越来越大，中国现在已经超过德国，成了世界上第一大出口国，所以贸易摩擦不仅来自美国，来自欧洲，来自其他国家，这种贸易摩擦会长期的，而且频度会越来越高，这是

其实新世纪以来，中国和美国，和其他国家贸易的摩擦其实越来越多，但是我们普遍看到，中国的多数企业，当然可能在国际上打交道经验还不是很丰富，而且时间也不是很长，怎么样能够利用这个法律手段。比如说美国说，我们的轮胎出口到美国，损害了美国的轮胎行业，损害了他的工人，其实这个说法你有证据吗？你有数据的证据吗？这个你可能是因为金融危机的影响，不是因为中国，说中国的出口到美国去，增加了美国贸易的逆差，你的证据在哪里，所以要通过这种证据，如果证据不成立，法律上可以不支持他这个判决，世界贸易组织也不会不支持，所以我想中国的企业必须要有这个清晰的认识，我们怎么拿起法律武器，在法律架构之内，而且我们要主动去阐述新的贸易规则。

我的观点：

首先，贸易摩擦的形式从反倾销向多种贸易保护手段扩展，包括反补贴，特保条例，337知识产权调查，技术性贸易壁垒手段等。其次，随着反补贴贸易摩擦形式的增加，贸易摩擦已从针对某一个或某一些产品为对象的微观层面延伸至宏观经济政策、体制和制度层面，贸易摩擦涉案对象开始由中国企业延伸至中国政府。再次，贸易摩擦涉及的产品和领域逐渐扩大。从货物贸易向服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护等方向发展。从传统产业向新兴优势行业扩展，如钢铁、汽车、通信设备、化工企业产品成为我国与发达国家贸易摩擦中的新热点。另外，我国和发展中国家之间的贸易摩擦加剧。印度、巴西、阿根廷、俄罗斯等经济体对我国的贸易壁垒也越来越高，涉及产品越来越多，涉案金额也越来越高。

从深层分析，导致目前贸易摩擦升温的主要因素有贸易保护主义、国际产业结构的重构和趋同、出口市场的集中及多边贸易体制的缺陷。贸易保护主义出现的根本原因是金融危机的背景下全球经济增长放缓，各国政府面临更多的经济、政治方面的压力，因而采取贸易措施以缓解国内的矛盾和压力。然而，贸易壁垒的高筑只能加剧各国间的紧张关系，不但不能缓解金融危机对经济贸易带来的负面影响，反而会加深全球性的经济贸易萧条。

我国应尽可能地通过多边渠道解决贸易争端，促使贸易摩擦非政治化，尽量避免双边贸易战。尽管目前全球贸易保护主义抬头，但是经济全球化的趋势仍然是主流，我们自己还是要矢志不移地坚持改革开放的正确方针，在扩大内需的同时，千方百计地稳定出口，不受贸易保护主义的干扰。面对贸易保护主义，中国的企业的应对之策是做好应对国际金融危机带来的挑战，专注于自己的核心业务，加强财务管理，防范和化解风险。从长远来看，应抓住眼前的机遇进行转型，增强国际竞争力，提升产品附加值，积极面对产业升级与产业重构的挑战，重点针对贸易保护与摩擦易发的产业领域，调整出口产业结构。

第三篇：我国陶瓷制品遭遇贸易救济调查情况及我省陶瓷产业应对分析

我国陶瓷制品遭遇贸易救济调查情况及我省陶瓷产业应对分析

2012年2月16日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具进行反倾销立案调查。据中国陶瓷工业协会统计，2011年，我国输欧厨餐具累计金额超过7亿美元。欧盟立案后，我国2000多家日用陶瓷生产企业将受到波及。此案并非中国陶瓷制品首次遭遇贸易救济调查，截至目前，我国出口陶瓷制品已遭遇了来自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20个国家（地区）的贸易救济调查，而且近年来国外对华陶瓷制品贸易救济调查的频率有所上升。据“中国贸易救济信息网”统计，自1980年澳大利亚对我国陶瓷餐具启动首例贸易救济调查以来，截至2012年3月，我国陶瓷制品已遭遇30起贸易救济调查，涉案产品主要分为两大类，一类是瓷砖，另一类是陶瓷餐具或器具。其中，反倾销21起，保障措施9起。

2001年之前，我国陶瓷制品遭遇的贸易救济调查案件数量较少，共7起；2001年之后，我国陶瓷制品每年都会遭遇贸易救济调查，共计23起。

一、瓷砖成为近年来国外对华贸易救济调查的重点

在国外对华陶瓷制品提起的30起贸易救济调查中，涉及瓷砖的案件共13起，占国外对华陶瓷制品贸易救济调查总数的43.3%；涉及陶瓷餐具或器具的17起，占比56.7%。

尽管从总数上来看，陶瓷餐具或器具是主要被调查对象。但从分析来看，2005年之后，瓷砖逐步成为国外对华贸易救济调查的重点。2001年之前，我国陶瓷制品共遭遇7起贸易救济调查，均为陶瓷餐具或器具。2001～2004年，我国陶瓷制品共遭遇11起贸易救济调查。其中，陶瓷餐具或器具7起，占同期我国陶瓷制品贸易救济调查总数的63.6%；瓷砖4起，占比36.4%。2005年～2012年3月，我国陶瓷制品共遭遇12起贸易救济调查。其中，陶瓷餐具或器具3起，占同期国外对华陶瓷制品贸易救济调查总数的25.0%；瓷砖9起，占比75.0%。

二、反倾销是国外对华陶瓷餐具或器具贸易救济调查的主要形式

在我国陶瓷餐具或器具遭遇的17起贸易救济调查中，反倾销14起，占我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查总数的82.4%；保障措施3起，占比17.6%。

1．发展中国家成为我国陶瓷餐具或器具贸易救济调查的主要发起者

我国陶瓷餐具或器具遭遇的17起贸易救济调查由14个国家（地区）发起。其中，澳大利亚、哥伦比亚、印度尼西亚各2起，阿根廷、埃及、巴西、厄瓜多尔、加拿大、秘鲁、墨西哥、南非、欧盟、土耳其和约旦各1起。

在这14个国家（地区）中，发达国家3个，启动4起贸易救济调查；发展中国家11个，启动13起贸易救济调查。

2．我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查形式多样化

尽管从案件总数来看，反倾销是我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查的主要形式，但2002年之后，保障措施调查数有所增加。2002年之前，我国陶瓷餐具或器具共遭遇7起贸易救济调查，均为反倾销；2002年之后，我国陶瓷餐具或器具共遭遇10起贸易救济调查，其中保障措施3起，反倾销7起。

三、反倾销和保障措施是国外对华瓷砖产品贸易救济调查的主要形式

在我国瓷砖遭遇的13起贸易救济调查中，反倾销7起，占我国瓷砖遭遇的贸易救济调查总数的53.8%；保障措施6起，占比46.2%。

1．入世以来，国外对华出口瓷砖贸易救济调查显著增加

2001年之前，我国瓷砖从未遭遇过贸易救济调查，但2001～2011年，我出口瓷砖共遭遇了13起贸易救济调查，年均1.2起。

2．发展中国家成为国外对华瓷砖贸易救济调查的主要发起者

我国瓷砖遭遇的13起贸易救济调查由10个国家（地区）发起。其中，约旦3起，均为保障措施调查；印度2起，均为反倾销调查。此外，阿根廷、巴基斯坦、厄瓜多尔、菲律宾、韩国、摩洛哥、欧盟、泰国各1起。在这13起案件的发起方中，仅有欧盟是发达国家（地区），共启动1起反倾销调查，其余12起贸易救济调查均为发展中国家发起。

四、我省陶瓷产业遭遇国外贸易救济调查情况分析

1、陶瓷是我省出口的主要产品，醴陵市是我省陶瓷出口主产区，据海关统计数据，2011年醴陵市完成外贸出口总额7.3亿美元，增长20%，海关直接出口2.77亿美元，增长28.4%,出口收汇2.89亿美元,增长26.42%,出口行业分布情况为:日用陶瓷占69%(出口增长19.1%)、电瓷占17.4%(出口增长56%)、烟花占7.5%(出口增长33.3%)、其它占6.1%(出口增长38.9%)。2011年新批自营进出口企业24家,截至2011年12月底全市拥有自营进出口企业177家。据海关统计数据显示，2011年直接出口额在300万美元以上的企业有24家，出口额排名前十的企业依次为：华联、华鑫(电瓷)、泰鑫、陶润、泉湘、港鹏、阳东(电瓷)、吉利(烟花)、高强(电瓷)、达越特(箱包)。其中华联出口额超过5000万美元，华鑫、泰鑫、陶润出口额均突破了1000万美元。2012年2月16日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具进行反倾销立案调查。我省涉案企业达85家之多，涉案金额7200万美元，其中华联瓷业涉案金额为1200万美元。华联瓷业被欧盟调查机关确定为强制应诉企业。2010年欧盟对华瓷砖反倾销调查，我省长沙贸联进出口公司涉案，涉案金额达1000万美元。

2、积极应诉，切实维护我省陶瓷企业利益。欧盟对华瓷砖和日用陶瓷反倾销调查，其目的是要保护其成员国内相关产业，在欧盟立案调查初期，省商务厅及时与商务部公平局和轻工商会联系，及时通报案件情况，并在长沙和醴陵市商务局组织召开了涉案企业应诉座谈会，通报欧盟调查机关的有关规定和应诉注意事项。动员我省企业积极应诉。省市商务主管部门加强协调和组织，醴陵市主要涉案企业组成应诉联盟，一方面积极参加轻工商会组织的行业无损害抗辩，另一方面加强应诉的抗辩材料的整理。切实维护我省陶瓷企业的利益，为确保对欧盟陶瓷产品出口市场积极努力。

3、积极开拓国际市场，确保陶瓷产品出口不出现大幅下滑。省商务厅和醴陵市商务局在协调涉案企业积极应诉的同时，加大政策的扶持力度，帮助企业积极开拓国际市场，尤其是发展中国家市场，如东盟国家、南美国家、中东国家和非洲国家等地区市场，引导企业走多元化市场发展策略，化解欧盟反倾销调查带来的不利影响。

第四篇：后危机时代货币战争应对选项-杨再平

后危机时代货币战争应对选项---杨再平

由北京大学经济学院、北京电视台《财经五连发》联合主办的2011中国经济新春论坛“变局与突破”于2011年2月19日在北京-财富会高端会所召开，我应邀参加了“突围货币战争”议题的论坛。以下是本人进一步整理完善的文稿，请博友分享。

后危机时代货币战争应对选项

2010年10月20，正值20国集团财政部长和央行行长会议在韩国庆州举行前夕，巴西总统卢拉说：“全世界都看到货币战上演，我们需要在20国集团平台上讨论这件事，找到最后解决方案。”后危机时代货币战争的由来及趋势怎样？我们应该怎样应对？中国其实更应有自己的答案和方案。后危机时代货币战争的由来及发展趋势

美国无疑是后危机时代货币战争的始作俑者。美国在这次金融海啸中共损失了约850万个就业岗位，除了在2009年复苏初期每月增加十多万个就业岗位外，2010年就业增长似有若无，不少经济学家都断言高失业率至少维持到2014年之前。仅有2%的低增长、高达10%的失业率、居高不下的财政赤字、陷入高负债困境的家庭部门以及正在不断收缩的社会财富，构成了未來一段时间内难以乐观的经济图像。这给奥巴马政府带來不小的政治压力。正因高负债约束下的内需疲弱不堪，奥巴马政府唯有把刺激经济的希望寄托在外部需求上。早在去年1月，奥巴马在国情咨文中就提出“出口倍增计划＂，在未來五年内使出口额翻一番，五年后货物贸易和服务贸易总出口将超过3万亿美元，创造200万个就业岗位，最终目标是“确保21世纪仍然是美国的世纪＂。这一战略出台的背后，实际上是美国后危机时代的经济增长模式，从“虚拟经济”向“实体经济”、从“债务推动型”向“重振制造业以推动出口”的方向转变，是美国经济发展战略和对外经贸关系的又一次重大调整。根据奥巴马的出口战略蓝图，美国政府于2010年3月重新设立“总统出口委员会”，作为奥巴马的四大经济智囊团之一，由商界领袖、劳工代表、国会要员和政府高官组成，就如何促进出口向奥巴马提供意見，由此可見奥巴马政府对出口的重视。刺激出口政策似乎已经发挥效力，因为美国2009到2010年出口增长了18%，特别是制造业出口增加了20%。但也要看到，出口只是恢復到金融危机前的水平而已。更重要的是，美国的贸易逆差并没有显著减少。其根本原因是近十多年來美国制造业成本不断攀升，竞争力已遭到严重削弱，扩大出口、降低贸赤其实并非短期内可以完成的任务，而要让出口引領经济復苏这一既可扩大就业、又不需要增加财政成本的如意算盘能在短期内打响，调低美元汇率似乎是唯一可能的选项。根据IMF的测算，如果美元对主要货币贬值2成，美国经济增长率可相应提高1个百分点，虽然效果并不十分显著，但在经济不景气时仍不失是一根重要的稻草。自2008年由美国次贷危机引发的全球性金融危机爆发以來，美国为刺激经济增长，防止经济陷入类似1930年代的大萧条及类似日本过去20年的通货紧缩，采取了超常规的量化宽松金融政策，美联储通过购买国债和金融机构持有的债券、票据來对美国巨额债务进行大规模的货币化，致使过去兩年美联储的资产负债表急剧膨胀，美国的货币供应量M2每年增加约1万亿美元。但美国聯储局创造出來的这些庞大流动性并未流入实体经济，美国经济復苏持续缓慢，失业率在接近10%的水平持续居高不下，通缩威胁挥之不去，2010年11月3日，美联储便公布第二轮定量宽松货币政策（简称QE2），提出来年6月底前购买6000亿美元美国长期国债。与此同时，欧洲央行从2010年5月10日到10月4日，已购买了超过630亿欧元的政府债券；日本央行2010年10月5日也重拾时隔4年的“零利率＂政策，将利率目标调降至0－0.1%的区间，及宣布用5万亿日元（约614亿美元）购买公债和其它资产，也加入再度实施量化宽松政策的行列。美国量化宽松政策产生的庞大流动性转化为国际热钱到处流窜，给全球金融市场带來重大冲击，将所有非美元货币拖入被动升值的境地。2010年，除了因欧洲多国发生主权债务危机导致欧元兑美元仍然疲弱之外，日元对美元已升值12.17%；澳元和瑞士法郎兑美元分别升值9.55%和7.59%；新加坡元、韩元、新台币和巴西REAL等新兴市场国家和地区的货币对美元也分别升值了7.4%、4.15%、3.93%和3.91%；根据一篮子货币计算的美汇指数则从2010年7月上旬接近89的高位下跌至10月15日的76.7，跌幅约13%。摩根士丹利估计，美元兑欧元、日元及瑞士法郎汇率目前偏低10%--15%；对包括澳元等商品货币更低估近1/3。为防止本币升值威胁出口和经济，一些国家纷纷采取防御性的干预汇率或资本管制措施。例如日本于2010年9月15日结束了6年來的不干预汇市政策，向市场抛售相当于255亿美元的日元，压抑节节攀升的日元汇率；巴西不仅增加了美元购买量，使其外汇储备达到2700亿美元，还将外国投资者的固定收益投资税调高至4%；泰国也对购入其债券的外国投资者取消税务宽免；新加坡则维持目标汇率中心不变，但扩大交易区间，从正负2%扩大至正负3%，斜度从2%扩大至3%。随着越來越多的国家把本币贬值当作刺激出口、提振本国经济的重要手段，“以邻为壑＂的货币战争大有越演越烈之势。据分析（见中银香港高级经济研究员戴道华文：《竞争性汇率贬值的成因、发展趋势及影响评估》，中银香港《财经述评》

第103号，2010年10月21日），货币战未來的演化有三种可能。最坏的结果是全面惡化：发达经济体一方面执意推行非常规的货币和财政政策，另一方面则对以中国为首的新兴市场施加升值压力；新兴市场迫于通胀压力和资产泡沫风险的考虑进行越來越频繁的汇市干预并实施更多更严厉的资本/汇率管制措施。兩个阵营各不相让之下如果发达经济体首先诉諸惩罚性关税等贸易保护主义手段，货币战就将不可避免地向贸易战蔓延。新兴市场采取同样措施作为报復之际，还会抛售美元和欧元资产作为反制。全球货币、贸易和债券市场会出现大震荡。货币战、贸易战和金融战对发达经济体和新兴市场的影响会有一定区别，但结果肯定是兩败俱伤。发达经济体因为财政和货币刺激手段快将用尽，其经济復苏较为趋弱，一场惡性货币战完全有可能把其经济推入二次衰退，衰退的程度或会直逼刚刚结束的衰退。过去兩年全球虽然经歷过战后最严重的经济衰退，但其程度远较大萧条为轻，主要就是因为有新兴市场的支持。未來在货币战、贸易战和金融战的威胁下，虽然竞争性汇率贬值意味着没有人能真正从汇率上取得竞争力，但全球贸易萎缩对新兴市场的影响会很大，虽然新兴市场普遍能通过挖掘内需加以应对，但更大的威胁來自热钱大规模流走和资产泡沫提前爆破上，新兴产市场不可能独善其身。第二种可能是维持现狀，发达经济体和新兴市场各自克制，不做出使货币战升级和惡化的行为，在汇率方面各自亦坚持不作让步，同时也没有让汇率之争全面蔓延到其它領域，把影响尽量隔离汇市之内。这已算是较好的结局，目前兩个阵营因为利益的考虑，针锋相对，难以达成共識。发达经济体不可能停止其造成货币有贬值压力的货币和财政政策，它们能做的只能是停止把经济问题政治化，以汇率作为解决问题的唯一手段。至于新兴市场也不会容许本币兑美元和欧元无限升值，同时也不会坐视热钱流入催谷资产泡沫不理，因此其汇市干预和管制手段也将持续。国际组织强如IMF也无法有效调解纷争和取得妥协。在这种情况下，只能以时间换空间，待发达经济体经济能走出低谷，恢復增长，财政和货币政策回归正常，货币战的威胁才能真正解除。第三种较为理想化的可能是发达经济体和新兴市场较快达成妥协，各国能达成某种形式的货币协议，搁置纷争。某种程度上新兴市场要以自己的部份利益为代价帮助发达经济体尽快走出经济困境，这需要政治智慧和一定的让步和妥协才能做得到，因此这一结果能否出现具相当大的不确定性。但无论出现哪一种结果，有兩点是较为肯定的，那就是万一爆发新一轮汇率、贸易和金融危机，美元的避险功能会重新浮现，其汇率会转强；而在没有危机的市况下，美元、欧元和英镑因为其基本因素所驱动会持续呈贬值压力，新兴市场货币则呈升值压力，其干预只能缓和有关升幅，直至发达经济体经济根本好转为止。

对全球经济金融的影响

据分析（见中银香港高级经济研究员張穎文：《美国QE2 为人民币国际化带來的机遇和挑战》，中银香港《内部研究报告》第5号，2010年11月18日），由于美元在国际货币体系中居主导地位，美国不顾他国利益的量化宽松政策，可能对全球经济金融造成以下五个方面的影响：一是造成美元泛滥和贬值。根据美联储估算，美元加权平均指数自2009 年初至当年11 月底贬值10% 中的6.5% 來自第一轮量化宽松政策即1.725 万亿美元的资产购买，新一轮量化宽松政策会进一步造成美元泛滥和贬值。二是美元泛滥和贬值会产生美国对外债务的实质价值缩水及减轻美国外债负担的效果。根据美国预算办公室的预测，美国公共债务占GDP的比重将从过去半个世纪的25%--50%上升至2010年底的100%，其中约50%的美国国债由外国投资者持有；预计2011财政年度，联邦财政赤字将升至创纪录的1.42万亿美元，将进一步推升美国整体公共债务和对外债务。因此，美元泛滥和贬值在客观上会产生美国对外债务的实质价值缩水及减少美国外债负担的效果，实际上是由全球尤其是持有最多外汇储备及美国国债的中国为美国的金融危机买单。三是美国新一轮量化宽松政策造成国际流动性泛滥，使通胀预期和实质通胀上升，供应短缺的原材料、原油和黄金等商品价格大幅上涨，使各国累积外汇储备用于支付进口的购买力大幅缩水。这从黄金价格近期已突破1400 美元一盎司，路透社商品指数已从2009 年3 月约200 及2010 年9 月约260 反復上升至11 月9 日的319 可見一斑。四是美国新一轮量化宽松政策产生的庞大流动性转化为国际热钱到处流窜，给全球金融市场带來重大冲击，引发各国尤其是新兴经济体的股市、樓市等资产泡沫膨胀，增加了未來泡沫爆破导致新兴经济体汇价暴跌、股樓价格齐挫、经济重伤的风险。五是新一轮量化宽松政策造成的美元泛滥和贬值，将所有非美元货币拖入被动升值的境地，扰亂了世界金融和货币秩序，以致许多国家纷纷采取各项资本管制措施控制热钱大量流入，防止本币快速升值和出口受阻。

对我国经济金融的影响

由于我国是美国贸易逆差的最大贡献国，又已是最大的出口国，加之国际金融危机后我国对外贸易快速恢复高速增长，因此，后危机时代这场货币战争，我国也首当其冲。近几年來，美国逼迫人民币升值的呼声不绝于耳，近期更有升级态势。美国国会众议院2010年9月通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，旨在对來自货币根本性低估国家（如中国）的进口商品征收反倾销税。美国还指责中国保持人民币低汇率，在不公平贸易中积聚大量资本，不利于全球经济的再平衡；甚至以投票权作筹码，要求中国政府尽快让人民币升值，以换取在国际货币基金组织的话语权。另外，在亚欧峰会期间，欧元集团也加入施压人民币汇率的行列，敦促中国允许人民币“有序、大幅并全面升值＂。至于正在进行的这场货币战争对我国经济金融的影响，主要有三：一是人民币兑美元升值会造成国家外汇储备的汇率损失。以2009年末到2010年末这一时间段为例，2009年末，我国官方外汇储备2.4万亿美元，人民币兑美元汇率6.83:1，2010年末人民币兑美元汇率

6.62:1，升值3.1%，不考虑美元对其他货币贬值因素，2.4万亿就少换4800亿人民币，折合724亿美元。如此巨额汇率损失，不能不高度关注。2010年末，我国官方外汇储备为2.85万亿美元，如果人民币再升值3%或5%，再巨额汇率损失可算而知。由于美国长期存在巨额内外赤字，其货币美元，尽管短期无大幅贬值迹象，但长期必将大幅贬值，这对持有大量美元资产的我国，毕竟是巨大的潜在风险。二是吹涨我国资产泡沫及通货膨胀。美国和其他发达国家量化宽松的货币政策，造成国际流动性或“热钱”泛滥，已是不争的事实。在有资本管制之下，中国对热钱的定义是无真实贸易或投资背景的国际收支交易及跨境资金流动，有别于资本可以自由流动的经济体对热钱的定义。国家外汇管理局国际收支分析小组发布的《２０１０年中国跨境资金流动监测报告》估算，２０１０年我国“热钱”净流入３５５亿美元，占外汇储备增量的７．６％。但这一数据并不都是纯粹套利的、违法违规的或者不可解释的跨境资金流动。根据估算，过去１０年我国“热钱”总体呈小幅净流入态势，年均流入近２５０亿美元，占同期外汇储备增量的９．０％。大量热钱进入，导致我国外汇储备及相应的被动货币投放大量增加，这就可能吹涨资产泡沫及通货膨胀。如果人民币大幅升值的预期不减，如1985年“广场协议＂引致日元大幅升值那样，引发更大规模的热钱流入，进一步吹涨我国资产泡沫和通货膨胀，而一旦美国等经济体利率上升，资金外流，导致资产泡沫爆破，陷入日本过去20年來经济长期呆滞、通缩挥之不去的困境，后果不堪设想。三是人民币大幅升值会对我国出口产生冲击。据中国机电产品进出口商会测算，如人民币在短期内升值3%，家电、汽车、手机等生产企业利润将下降30%至50%，许多议价能力低的中小企业将面临亏损。据中国纺织品进出口商会测算，在其他生产要素成本和价格不变的情况下，人民币升值1个百分点，企业利润就也减少1%。机电是我国出口产品中的大户，约占到出口总额的六成。我国行销在海外的50多种机电产品虽占有较大的国际市场份额，但因核心技术缺失，产品竞争力较弱，高市场份额并未带来高利润以及较强定价权，所以一旦人民币升值，将需要较长的时间来消化。劳动密集型行业利润率将受到严重影响，尤其是中小企业居多的行业。我国规模以上轻工企业出口利润普遍在5%左右，而规模以下企业毛利率就2%左右。由于我国轻工行业进入门槛低、技术含量低，议价能力弱，中小企业多，产能严重过剩，长期恶性竞争，汇率升值很难通过提高价格转移成本，只能靠企业内部消化。以日用陶瓷为例：企业能承受的人民币升值幅度约在1个百分点左右。如果升值幅度高于1个百分点，很多日用陶瓷企业(如年出口规模低于10万美元)的经营就毫无利润可言。中国纺织品进出口商会的测试结果显示，目前我国纺织品服装企业的平均纯利润率在3%至5%，有的企业利润低于3%。如果人民币升值，将压缩企业仅有的利润空间，降低产品出口竞争力，将对我国纺织服装出口造成严重的打击。据企业测算，在其他生产要素成本和价格不变的情况下，人民币升值1个百分点，企业利润也将减少1%。汇率方面带来的损失是刚性亏损，无法通过与客户协商、改善供应链管理等方法消化。所以，温家宝总理在布魯塞尔所指出：若按一些人的要求把人民币汇率升值20%至40%，中国出口企业将大量倒闭，社会很难稳定，会给中国和世界带來灾难。当然，问题还有另一面，即：中国经济一方面虽然高度依赖出口，同样又是进口大国。2010年，全国进出口总值为29727.6亿美元，同比增长34.7%，其中出口15779.3亿美元，增长31.3%；进口13948.3亿美元，增长38.7%。特别是作为国内经济活动重要成本來源的能源、原材料的进口依赖度，正加速上升。换言之，汇率升值固然不利于出口，但可通过降低成本而对投资、生产以至就业消费产生正面作用。另一方面，以贸易方式划分，中国的出口中有高达49%是以进口——加工——再出口为模式的加工贸易，本币升值直接减少其进口环节的成本，从而可以使出口受到的负面影响得到缓解。

我国应对选项

面临后危机时代这场货币战争，我国应该如何应对？本人以为，有四大应对选项。第一选项：严控、调整、管理巨额外汇储备增量存量。这又包括如下选项：第一，严控官方外汇储备再持续高速增长。截止2009年底，以当时汇率计算的全球57.9万亿美元GDP当中有40.1万亿美元或69.1%是属于发达经济体的，与此同时，发达经济体所持有的外汇储备加总也只有2.7万亿美元，只相当于全球总数的三分之一，新兴市场和发展中国家持有总数的三分之二，双倍于发达经济体的持有量，其中光是中国所持有的外汇储备便相当于全球所有发达经济体总持有量的86.5%。外汇储备最主要的用途是防御和保险，用于应付国际收支的不时之需，在出口和资金流动異动时提供流动性以支付进口和偿还外债，同时可纾缓汇率波幅，保护国内银行体系和信贷市场不至于因为资金大量流走而爆发危机。一个经济体的外汇储备最低安全线水平应该如何界定，其实一直没有科学的论证，IMF常用的參考指标如至少相当于3个月进口值、100%的短期外债、或是相当于广义货币的20%等其实也欠缺严密的论证，只应作为简单易懂的參考系数。2010年底我国2.85万

亿美元的外汇储备规模，相当于24个月的进口值，相当于2010年9月末（尚无年末数据）短期外债的500%，相当于72.6万亿人民币广义货币M2的26%。无论用哪个指标，我国官方外汇储备都大大超过传统安全线指标。一种解释是我国有我国的特殊国情，因此，需要更多官方外汇储备。这也许是对的。但有一种观点就值得商榷，那就是认为，官方外汇储备总是多多益善。任何事物都有一个度或临界值，在那个度或临界值以内是好事，但超过那个度或临界值，并非好事。不是说“真理再往前哪怕一小步就成为谬误”吗？官方外汇储备当然也是这样，超过一定临界值并非多多益善，而是机会成本巨大。我国的官方外汇储备快3万亿美元了，应该已经超过临界值了，其巨大机会成本已非常明了。这次金融危机及其后续货币战争，已经给我们敲响了警钟：是时候严控我国官方外汇储备再持续高速增长了。第二，尽可能将一部分外汇储备转换为“国家战略资源能力储备”。构建国家战略资源能力储备可行方案，应当考虑以下因素：一是确定哪些资源属于国家战略资源。从定性上讲，以下三类资源可确定为国家战略资源：（1）关系国家政治、军事、经济命脉或安全的资源；（2）关系国家当前发展的资源；（3）关系国家长远发展的资源。就紧迫性而言，第一项最紧迫，第二项次之，第三项再次之。但不能认为第三项不重要，就长远战略考虑，第三项更应纳入视野。二是明确什么是国家战略资源能力。这应该是指国家可支配或可动员一定的战略资源的能力。这种能力可分为国家可支配或可动员的国内已探明的可开采资源、国内未探明的资源、可从国外获得的资源、用黄金和外汇储备转化的资源。三是了解战略资源在国际市场的可获性。比如，国家战略资源可以即时从国际市场购买，则国家所能支配或动员的外汇，即构成国家战略资源能力，在这种情况下，就可适当减少国家战略资源能力的实物形式，而增加外汇支配或动员能力，反之亦然。通过对外投资在海外控制的战略资源开发能力，如石油开发权及其他矿藏资源开发权等，在这种情况下，我国可以将资源运回国内使用，也可以就近交易，换成外汇后再进口，这种形式是最重要的战略资源能力储备。四是考虑国际政治、军事和经济形势。因为一定国际政治、军事和经济形势对国际市场进而对特定资源的可获性具有重大影响，有时甚至具有决定性影响。五是计算国家战略资源能力储备的总体收益和总体成本。总收益减总成本为总净收益，可行方案应是总净收益最大化的方案。尽管计算国家战略资源储备能力的收益和成本相当困难，但应尽可能考虑和估算到每项储备所所引起的相应收益和成本，并进行全面比较，再做出决策。第三，藏汇于民。应给予企业贸易项下收汇和结汇更靈活和弹性的处理，鼓励企业和个人更多地持有外汇，也能有效纾缓外汇储备增加/集中到央行的压力。第四，增加对外投资。在追求国际收支的相对平衡的原则下，鼓励企业走出去，增加对外直接和组合投资。还应应适当加大投资便利化的力度，鼓励企业对外投资和收购，逐步放宽个人的对外投资，以消化过多的外汇储备，缓解人民币升值压力。第五，借重主权基金。超过安全线水平的外汇储备部份可拨入主权基金，管理从被动式转为主动式，风险承担度增加，回报目标也增加。連同其它新兴市场和发展中国家的主权基金，全球金融市场将出现新一批举足轻重的机构投资者。第二选项：按照“主动性、可控性和渐进性＂的原则，完善人民币汇率形成机制。由于目前全球日均4万亿美元的外汇交易中，只有10%涉及国际间商品与服务的进出口贸易，其余90%的外汇交易与投资和投机有关；2008年全球金融危机则使市场高效理论（the efficient market hypothesis）及金融过度放松管制的实践受到质疑，国际上已进行多项改革，加强金融监管，重新规范国际金融秩序。因此在推进人民币汇率形成机制改革方面，我国应坚持实行有管理浮动的人民币汇率制度，但可考虑逐步扩大人民币汇率的波幅及扩大汇率的弹性，让人民币对美元走出可升可降，双向波动的态势。此外，实证研究显示，人民币汇率变动对其出口的影响是显著的，危机期间，人民币实际有效汇率大幅升值加剧了中国的进出口贸易下降和经济放缓，因此，中国应參照相对有利于中国出口和整体经济，又能适当平衡外界压力的人民币实际有效汇率指数区间让人民币实现有管理的浮动；并通过经常性公布人民币实际有效汇率改变市场观念，以降低市场对人民币兑美元单向升值的预期和投机活动。第三选项：压缩得不偿失的出口及其相应的贸易顺差。我国虽已成为全球最大商品贸易出口国，但应该清醒，我国出口产品中，劳动力密集型产品占70％，高技术高附加值产品出口只占30％多点，低于世界平均水平42％。从国际产业价值链看，我国仍处于产业价值链的低端，出口附加值很低，技术含量也很低。而且，我们的出口是付出了巨大代价的，主要包括工人低廉工资、社会环境污染、企业高能源和资源消耗等。这样的出口，难以承受汇率显著波动，代价也太大，得不偿失，应该压缩。与之相应的得不偿失的贸易顺差也应该压缩。由于贸易顺差來自产业结构、经济结构和国际分工定位，在中国对美出口约60%为加工贸易及大量加工贸易顺差的情况下，随着中国的人口红利因素正逐渐减弱，工人工资的快速上升会对勞工密集型和加工贸易行业造成打击。中国应顺势而为，利用此契机加速推动产业结构的升级转型，通过进口现代化的机械设备和引进新技术（尤其是要求美国放宽高技术产品对华的出口）来促进高新技术产业发展，努力向国际金融危机后国际经济分工产业链的高端迈进，提高产品的技术含量和增加值，扩大一般贸易出口，改变粗放型的、以加工贸易为主的、低效益的出口增长方式。通过近几年的结构调整，中国国际收支经常帐户顺差占GDP比重已从2007年的11%下降至2009年的6%和2010年

首9个月的5.4%－5.8%，预计2010年全年约为5%，目标是未來几年能降至4%。第四选项：加速推进人民币国际化。面对后危机时代正在进行的货币战争，人民币国际化有必要加速推进。但人民币国际化不可能一蹴而就，而会是一场持久战，我们必须有足够的耐心。这又包括如下选项：第一，在国际上增加话语权，为人民币国家造舆论。应对美国发动的货币战争说不，对不负责任而又充当世界货币的美元说不，对美元独大的世界货币体系说不。中国也应积极连同新兴市场国家，借助20国集团峰会，在国际上要求主要发达国家采取负责任的财政货币政策，尤其是要求债台高筑的主要发达国家尽快把财政赤字和国债降低至合理水平，例如欧盟规定的分别占GDP的3%和60%，从源头上解决主要发达国家财政赤字货币化导致的货币贬值及转嫁挽救金融危机成本的问题，以抗衡美国逼迫人民币升值的压力。应强调全球需要一个稳定的美元体系，建议确定美元浮动区间，同时稳步推进其他货币的国际化。第二，采取实际行动逐步摆脱对美元的过度依赖。比如，与8 个国家和地区的货币当局签订总额8035 亿元人民币的货币互换协议；2009年5月3日，第12届东盟10国与中日韩(10+3)财长会议在巴厘岛举行，会议就筹建中的规模为1200亿美元的亚洲区域外汇储备库相关问题达成一致，储备库已于2010年底成立并开始运作，都是摆脱对美元过度依赖的实际行动。今后还应有进一步的实际行动。第三，从贸易结算做起。2009年7月，跨境贸易人民币结算试点在上海市和广东省的四个城市正式启动，2010年6月，人民银行将跨境贸易人民币结算试点地区扩大到北京、天津等20个省（自治区、直辖市），2010年7 月修订《清算协议》。2010年下半年，跨境贸易人民币结算量快速增长，2010年年末银行累计办理跨境贸易人民币结算业务5063亿元，出口试点企业从试点初期的365家扩大到67724家。截止到2010年末，累计跨境贸易人民币结算业务量占全年进出口总值的比例约为2.59%，占出口总值的比例约为4.87%，占进口总值的比例约为5.51%。美国量化宽松政策导致的美元长期贬值趋势，则进一步增加了国际市场对人民币的接受程度和需求，从而为人民币国际化带來快速发展的巨大机遇。据彭博信息与道琼社报导，世界最大手机生产商諾基亚、瑞典最大家具零售业者宜家家居、美国快餐业巨头麦当勞，以及将与富士康合作在上海开设首家大陸电子产品連锁店的德国零售业者麦德龍（Metro），全都开始在国际贸易往來中使用人民币结算。另有调查显示，未來半年内，香港、马來西亚和中国内地分别有56%、49%和24%的进出口企业采用人民币贸易结算。而根据香港金管局公布，自2009 年7 月至2010年9 月，累计通过香港的人民币贸易结算额达1078 亿元，已有超过100 家银行与香港清算行签订有关协议，其中包括30 多家海外银行。至10 月底，香港人民币业务清算行则已用尽人民银行核定的2010 年度 “人民币购售日终累计凈额双向限额＂为80 亿元的配额，需暂停向香港參加行出售人民币，银行和企业只可在本地同业市场寻找人民币卖家，及须启动金管局与人民银行的货币互换协议机制來满足人民币跨境贸易结算需求。这反映出，随着内地进一步扩大人民币跨境贸易结算试点，有助香港国际金融中心利用外资银行云集并拥有广泛国际网络的优势，促进跨境贸易人民币结算业务快速增长，并超出央行的预期。第四，为人民币资产境内外交易做好安排。已经或正在做的包括，通过允许以人民币对外直接投资、开放人民币QDII等方式推动更多的人民币“走出去＂，同时也有序开放资本市场，适当扩大人民币回流机制，包括适当开放人民币QFII，建立恒常机制允许境外机构在香港发债筹集的人民币资金作为对内地的直接投资，以满足国际市场上庞大的人民币投资理财需求，2010年8 月允许三類境外机构以人民币试点投资内地银行间债券市场等等。央行货币政策执行报告显示，2010年第三季度，个案试点共办理人民币跨境投融资交易107 笔，金额为274 亿元。截至9 月末，各试点地区共办理人民币对外直接投资等人民币跨境投融资交易166 笔，金额为305 亿元。其中，境外人民币项目融资已放贷金额为224 亿元，显示人民币资本帐项下的跨境投融资也在逐步推进。在这方面，应充分利用香港国际金融中心，发展必要的人民币离岸市场。据统计，在香港的人民币存款方面，2010年9 月底，香港的人民币存款已达1493.26 亿元，比6 月底大幅增长66.5%，远快于同期香港银行业总存款为6%的增幅，人民币存款占银行业存款总额和外币存款总额的比重分别上升至2.6%和5.7%，主要是參与跨境贸易人民币结算的企业存款大幅增加，也反映国际市场对人民币的接受程度增加。在香港的人民币债券发行方面，受香港发行人民币债券利率低于内地吸引，香港人民币债券的发行创下新高，金管局预计全年发行总额将达178 亿元；而自2007 年至2010年10 月底，共有18 笔人民币债券在港发行，总额达470 亿元；发行机构已扩展至香港企业、跨国企业及国际金融机构，包括亚洲开发银行和国际金融公司等。同时，香港银行和金融机构推出的其它多样化人民币投资产品，包括与外币汇率挂钩的人民币存款、以人民币作为投资货币的存款证、保险、基金和股票等也远远供不应求；企业运用人民币衍生工具对冲汇率和利率风险的需求也有所增加。离岸市场与内地市场的较大汇价差会导致市场套利活动增加。例如内地企业只要來港开设一间贸易窗口公司，作为母公司和海外供货商的中间销售代理行，即可进行套利操作。如要进口1000万美元的货物，在内地购买美元要支付6652.6 万元人民币，而内地企业将人民币汇至香港，通过香港窗口公司在港购买美元，付出的人民币可节省约177.6 万元。不过，随着内地人民币大量流入香港，以及人民币升值预期减弱，市场供求关系也会发生变化，继而导致兩地兑换价差明显

缩小。未來随着这种由市场导向的离岸人民币的供应量进一步增加，兩地汇率差价有望进一步收窄。人民币升值预期则促使离岸市场对人民币的需求单向发展，即香港和海外进口企业较愿意向银行购入人民币进行贸易结算，香港和海外出口企业则不愿向银行卖出所收到的人民币，而是用之进行投资或存款；同样，人民币贸易结算參加行也更愿意代进口企业向清算行购入人民币进行贸易结算，即使收到出口企业卖出的人民币，也不会轻易卖给清算行；加上目前内地出口企业的跨境贸易人民币结算试点受限较大，在一定程度上加剧了这种单向发展趋势，因而导致人民银行对清算行实施的80 亿元“人民币购售日终累计凈额双向限额＂迅速用罄。而且随着离岸人民币快速积累及相应的投资需求增加，也会增加需要内地资本市场进一步开放的压力。此外，兩地的利差扩大，也会吸引部分香港的人民币存款通过各种管道流入内地。不过，由于内地加息幅度尚不大，目前这种人民币存款内流的情况尚未对香港银行业人民币存款的增长产生较大负面影响，而且随着内地允许三類境外机构以人民币试点投资内_地银行间债券市场的逐渐落实和未來可能进一步开放，将有助提高香港的存款利率，缓和这种人民币存款内流的情况。第五，最终实现人民币完全可兑换。据分析，相对于新兴市场和发展中国家，发达经济体的一个优势是其货币可以自由兑换，汇率自由浮动，政府较少干预，经济多已习惯汇率波幅，虽然其货币未必是国际储备货币，但在国际汇市具有不错的流动性，可以随时兑换成为主要货币以支付进口和偿债，因此它们并不需要累积大量外汇储备以策不时之需。G7的GDP占全球发达经济体经济总量约四分之三的比重，其货币分别是美元、欧元、英镑、日圆和加拿大元，除加元以外均是主要的国际储备货币，因此即使如美国一样的大型贸易逆差国也完全可以用本币來作对外支付之用，因此它们不需要累积很多的外汇储备，这一优势是本币的国际认受性低的新兴市场和发展中国家所不具备的，加上经济结构的因素，也就解释了持有水平为何大相径庭。反之，新兴市场国家因为本币的可兑换性偏低，国际认受性偏低，加上其经济结构当中对出口和外资的依赖程度偏高，因此对汇率波幅的容忍程度较低，加上历史上屡次爆发经济和金融危机的教训，因此它们累积外汇储备具有发达经济体所不具备的买保险和防御性的动机，尤其是经歷了亚洲金融风暴的亚洲更是如此。中国超多的外汇储备水平，其独特成因，除了贸易盈余和吸收外资的常规因素以外，就在于人民币尚不可完全兑换，还实行资本管制，有结汇政策，因此企业、银行和个人持有的外汇占比很小，外汇绝大部份售予央行，集中反映在外汇储备规模之上。如果人民币能在较大程度上实现可兑换并成为国际货币，那么累积外汇储备以防不测的需要便可显著降低。资本项目完全可兑换之所以是一个理想目标，就在于它对经济增长和社会福利有明显的好处。它能提高一国吸引全球资金的能力；可使一国的经济单位在以什么方式和在什么地方借钱或交换资产方面拥有更多选择；可通过对金融资源的竞争，提高金融资源的使用效率，改善资源配置状况；还可增加支持投资、贸易融资和促进其他行业发展的金融资源供给。（约翰斯顿、桑德拉拉加，2000年）按照中共中央1993年11月通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于“建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换的货币”的决定，我国1996年12月实现了人民币经常项目下可兑换，提前达到了国际货币基金组织协定第八条款的要求。但资本项目完全可兑换的目标一直为实现。这是因为，智利、印度尼西亚、韩国和泰国等国实现资本项目完全可兑换的经验，尤其是亚洲金融危机的教训表明，“如果不实行必要的结构性改革和宏观经济政策的话，资本项目完全可兑换同时也会带来某些风险。”一国要实现资本项目的自由化，必须具备充分的条件。只有在条件具备的前提下，资本项目的自由化才可能水到渠成。在条件不具备时过早地开放，必然引起紊乱，很可能导致无偿还保证的外债堆积或未经批准的资本外逃，或两者兼而有之。国际上这方面的教训屡见不鲜。所以，人民币资本项目的开放，必须结合国情，循序渐进。据美国著名金融学家麦金农研究，资本项目的开放通常是一国金融融入全球化最优次序的最后阶段。如法国、意大利、日本等，都是在实现经常项目可兑换20多年后，也就是说，80年代后期才完全取消资本项目的汇兑限制，走向全面自由兑换。根据国际经验，一个国家能否实现资本项目完全开放，主要取决于其经济、金融体系能否有效地防止资本的大规模投机性流动和能否消除大规模资本流动给经济带来的不利影响。其必要的前提条件包括：1）稳定的宏观经济政策环境，包括较低的通货膨胀率、合理的利率和价格；2）较强的国际收支平衡能力；3）稳健的国内金融体系和强有力的金融监管；4）成熟的国内金融市场，尤其是发达的资本市场；5）灵活的利率与汇率形成机制。总之，资本项目可自由兑换是一种货币成为完全可兑换货币进而最终成为国际货币的最后环节，也是最关键的环节。当前，我们还必须把握好人民币国际化需要资本帐项进一步开放与加强资本管制防止热钱流入之间的平衡

第五篇：我国地方债务危机现状与解决思路

我国地方债务危机现状的与解决思路

摘要 随着市场经济的不断发展，我国地方政府举债行为已成为一种常态。适当的举债对于地方经济社会的发展进步起到了积极地推动作用。然而由于管理不规范，导致了地方政府举债规模过大，反而对经济社会的进一步发展埋下了潜在的风险，地方政府大规模举债致使财政收支缺口越来越大,债务风险日益扩散。

关键词 地方债务 债务问题 债务风险 解决思路

引言 地方债务问题一直是我国财政体系急需解决的问题之一。中国地方政府的债务在经济转型期迅速膨胀，目前的债务规模已达历史最高水平，债务风险也随之突现。

一、地方债务现状

（一）地方债务定义

地方债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和，是一个存量概念，包括建立在某一法律或合同基础之上的显性负债和政府道义上偿付责任的隐性负债。

（二）地方债务资金的来源（1）银行借款

在银行借款占比较大的国家，有的存在专门的银行负责为地方政府提供资金。银行借的支持款是银行与地方政府之间一对一的客户关系，如果政府信息披露意愿较低或者缺乏强制性的信息披露制度，那么银行对地方政府举债行为的约束和监督功能不足以形成一些管理漏洞。

（2）债券

在资本市场较为发达的美国，市政债券是地方债务的主要形式。通常，地方政府债券的利率要低于银行贷款利率。

（3）政府公共资金借款

转轨国家的市场经济不发达，地方政府的资金主要来源于公共资金，这不仅会影响资金的配置效率，还会影响到资金的使用效率，并且容易导致预算软约束、腐败等问题。

（三）地方债务的功能 1．融资功能

在我国等发展中国家，国家法律明确禁止发行地方公债的情况下，各级地方政府主要是通过各种变相方式举债筹集资金，支持地方经济建设和社会发展的需要。

2．资源配置功能

各级地方政府根据各地的实际需求以及财力的可能，举债筹集财政建设资金，实现有限社会资源在政府之间，政府与企业和个人之间的有效配置。

3．稳定功能

举债融资支持财政职能的实现是规范化的分税制体制下，各级政府应有的财权，真正的体现“一级政府、一级事权、一级财权”的宗旨，有利于地方政府公共财政目标的顺利实现，为稳定地方政权建设以及地方社会经济的发展服务。各级地方政府实现了与市场之间良好的分工与协作关系，促进地方经济的稳定和发展。

（四）我国地方政府债务特点

1.普遍负债，债务规模庞大，具有隐蔽性。2.地方政府举债多头进行，形式多样。

3.政府偿债能力低．债务风险大，危及信用。4.构成复杂，透明度差。5.监管失控，风险加大

二、地方债务问题分析

（一）地方债务存在的主要问题 1.规模庞大，结构分散

目前地方政府所负各种债务的总体规模已经相当庞大，在某些地方，地方财政已经超负荷运转。与此同时，地方政府的举债行为又十分分散，不仅不同程度地负有各种债务，而且均有不同形式的举债欠账行为。

2.隐蔽性强，透明度差

由于目前地方政府举债属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此在举债问题上大都巧借名目，遮遮掩掩，再加上缺乏必要的信息披露机制，谁也说不清楚规模究竟有多大。

3.缺乏统一口径，缺少预警机制

由于缺乏具体的统计数据，因此，不仅地方政府负债的真实规模无法统计，而且负债率、偿债率等监控指标也无法运用，债务预警机制因而也无法建立。

4.违约率高，负作用大

由于地方政府在任何债务关系中都属于强势一方，因而地方政府的债务违约率通常是最高的，这不仅带头破坏了金融市场的信用秩序，而且也严重危及地方政府的信誉和权威，从而对社会稳定构成不容忽视的潜在威胁。

5.缺乏统一管理，呈现加速倾向

尽管近年来中央及各级政府做了大量工作，也试图控制和缩减地方政府债务，但由于缺乏统一的地方债务管理机构和科学的管理办法，规模呈加速上升趋势。

（二）我国地方政府债务的主要成因 1.体制原因

（1）转轨时期中央政府与地方政府之间事权范围划分不够明确。（2）未理顺政府与市场的关系，财政职能范围界定不清。（3）投融资体制小健全。

2.管理原因

（1）地方政府强烈的投资冲动与投资约束不足之间的矛盾导致其不断举债。（2）政府债务管理的基础薄弱。

3.中央政府与地方政府的事权与财权划分不合理 4.制度性因素

（1）我国现行的转移支付制度的不合理。（2）与我国现行的预算制度有关。（3）地方政府缺乏直接的融资渠道。

5.人为因素

由于受计划经济传统体制惯性的影响，地方政府举债时缺乏风险意识，认为本级政府的债务总会有上级来解决，因此不顾本级政府的偿付能力，大量举债，认为不借白不借，这实际上也是我国财政管理体制的一种制度性缺陷． 6.投资体制改革不到位

我国已经建立初步的市场经济，原有的政府投融资体制已经打破，但是新的适应市场经济要求的政府投融资体制却迟迟未能成型。

7.行政管理体制改革进展缓慢，政府职能转换不到位

我国官员任期短，人员交流频繁，而相应的官员考核机制又强调政绩，导致地方政府领导干部行为短期化。

（三）地方债务的影响及危害

我国地方债务既存在显性风险，又存在隐性风险，但更多表现为隐性风险。由于通常情况下大部分债务风险处于隐蔽状态，造成各部门对防范化解财政风险的意识不强，加剧了财政风险的累积和膨胀。

三、地方债务危机解决思路

（一）及时清查债务，进行分类化解

及时地方政府债务清查，按照直接显性、直接隐性的债务分类方法对地方政府债务进行分类，摸清地方政府债务的总量和结构。

（二）加快地方政府投融资体制改革

规范政府投资范围。按照市场经济要求，政府投资应投向交通、能源、市场基础设施、农业基础设施、环境保护、公共卫生、教育等公共领域，做好政府应该做的事情。

（三）完善分税制财政体制

正视分税制改革以后，中央和地方财权上移、事权下移，地方政府财力不足的问题，以基本公共服务均等化为基础，科学合理地划分各级政府之间的事权。

（四）加快政府会计改革

以权责发生制为基础的政府会计制度尚未建立起来，加快政府会计改革，通过政府会计手段全面反映一个政府全部资产负债，为政府债务管理提供全面准确的信息。

（五）建立偿债准备金制度

偿债准备金是指各级政府为及时偿还到期债务，确保借贷信用，避免因还债冲击地方财政预算正常运行，按当年到期政府债务的一定比例建立的专项储备资金，主要用于支付应有本级政府偿还的债务本息和因无法抗拒灾害而导致政府无能力还债的债务的情况。

（六）深化国企改革，建立风险与利益的对称机制。

地方政府应建立与市场经济相适应的产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，这是防范地方债务风险的根本举措。

（七）建立健全我国地方政府债务风险管理体系。(1)清查地方政府现有债务规模。

(2)建立起与地方政府债务融资相应的各种管理与风险防范机制。(3)建立地方公债制度,规范地方政府债务融资行为。

（八）改革我国的预算管理体制。

通过预算管理来控制政府债务是国际通行做法。地方政府应按时编制地方政府债务预算，反映债务负担情况和还本付息状况，对地方政府的债务总额、用途、期限、利率等做出详细的说明。

（九）加快地方政府职能转换，规范政府投资行为。一严禁地方财政借钱开支。，二不准行政事业单位擅自举债，三推行公用事业市场化，民营化。

（十）拓展政府融资渠道，增强地方偿债能力

通过发行地方债券，或者降低财政支出成本的方法来扩大财政收入，增强地方偿债能力。

（十一）完善相关法律法规。

必须不断修改和完善我国的法律规定，将修改《预算法》、《担保法》等相关法律的工作尽早提到国家立法机关的议事日程上来，强化地方政府的举债约束和债务管理。

结论

市场经济天生存在缺陷和失灵的可能。中国地方债务问题是当前政府面临的一个现实而急迫的问题。地方债务十分复杂和高度敏感，事关国家民族长远发展，目前中央政府对于地方债务到底要走哪条道路、中央政府如何引领，还处于紧密跟踪、加紧研究阶段，尚无明确决策。因此，进一步加深对地方债务问题的研究，吸取中国历史经验，借鉴主要市场经济国家的成功经验，探索建立有中国特色的地方债务管理和运作体系，对于维护财政经济安全和社会稳定。促进经济社会可持续发展，具有重要的现实和长远意义。解决好地方政府的债务问题，能减轻政府债务很大部分的负担，同时能帮助地方经济甚至全国经济更稳健的发展。

致谢

非常感谢论文老师魏老师在我大学最后的学习时期，即结课论文设计的指导。参考文献

[1]苏季萍、千珊珊.地方债务风险的防范与化解J.思想战线,2011,(S1)；

[2]卢晓伟.我国地方政府问题研究D.中国海洋大学硕士学位论文，2008，,5-6； [3]王晓光.地方政府债务的风险评价与控制N.统计与决策，2005-10-27； [4]时炜.地方政府债券的经济影响分析J.财经理论与实践，2009，(3)；