公路事企转换中“改革成本”问题探讨（五篇范文）

第一篇：公路事企转换中“改革成本”问题探讨

当前，要问公路行业热点中的热点是什么，答案也许只有一个：事企改革。事企改革事关公路行业的未来，更涉及着每一个人的身份性质、长远利益，因而从九十年代末提出时起，就牵动了我们每一名干部职工的神经，成为人们关注的焦点。然而时至今日，虽然个别地区取得了一定的突破，程度不等的进行了事企分离，但就全国总体情况而言，却是剃头的桃子——一头热，即省级公路部门决心大，下面决心小，省级思想主动积极，下面消极观望，省级道道金牌急催，下面按兵不动，或者做两个假动作应付了事。市场经济对公路管理部门的冲击，特别是加入ＷＴＯ后，事企不分的体制与国际通行规则的相背和抵触，作为上层管理部门不可能没有清醒的认识，并感受到无声中日益逼近的危机。既然如此，为什么到了下面，就困难重重呢？

人的问题向来是我们处理各种问题之中最棘手的问题，在事企改革问题上更是不例外。改革在下面难以推进，根本原因也在于此。就实际情况而言，作为下级公路部门的干部职工，也未必看不到改革的紧迫性，面对干与不干一个样的“大锅饭”，面对人员的膨胀雍肿，以及低下的生产办事效率，许多同志盼改革望变化。然而，事企转换，尤其是进行最核心的“身份置换”，要丢掉曾视作宝贝的“事业身份”，打破端惯了的“铁饭碗”，独自在市场上求生存谋发展，许多人心里又生出惶恐和不安，担忧起未来的经济收入和退休保障，转而又留恋过去缺乏生机但却平稳太平的日子，不自发地抵触起了改革。加上又有一些为官不正的干部，或借改革之名排除异已，营谋私利，或对基层干部职工切身利益不闻不顾，当做“包袱”一甩了事，就更使人们对改革窦疑丛生，真所谓“爱恨交加”。可以肯定地说，如果广大基层干部职工的合理利益能得到保障，同时改革坚守公平公正原则，我们绝大多数同志还是赞成改革支持改革的。

那么，有没有办法在确保事企分离和保障干部职工利益上取得“双赢”，让我们的改革名至实归呢？答案是肯定的，但前提是要从科学和效率出发，解决好人事身分转换问题，在此基础上，对现存的利益结构进行公平合理的调整，从而激发机制，有效提高整体活力。

坚冰形成，一个并不复杂的历史

公路管理体制虽然各省不一，但有趣的是，每一个省市都演绎了几上几下的历史，几乎每一次条块管理的变更，都带来了机构的扩展和人员的增多。这其中固然有公路事业的迅速发展新形势的需要，但也不能不看到，相当一部分人更是看中了公路部门的“铁饭碗”而调进来甚至“挤”进来的，这在八十年代以后，情况尤其突出，造成了各地公路部门的急骤膨胀。可以不夸张地说，过去的几十年里，无论是条条体制还是块块体制，公路部门都是计划经济模式最“纯正”的代表，任务级级下达，经费层层拨付，日子太平而安逸，即使在“国营”经济一统天下之时，与众多进行产品生产和销售的企业相比，公路部门也占着几分优势。在笔者单位，七十年代末曾招过一批“知青”，当时听说分到公路部门“扫马路”，有人还哭鼻子，可工作后，除了往上或往外地调动的，并没有一个人后悔想要调离的，原因很简单：过去真正扫马路的大都是临工（包括农民建勤代表工），作为“一等公民”的正式工，一般都是从事管理性工作或者做机驾，并没苦着多少。

在这样的背景下进行改革，让人们走出过去，投身到充满机遇也充满危险和挑战的市场经济大潮中来，必然有一个从不适应到适应的过程，思想上的也是一个艰难的转变。同时，更有一个最不能忽视的因素是，公路部门作为事业性单位，执行的是事业工资政策，它的调整变化一向是与机关单位同步进行的。自1985年工资改革后，机关事业工资水平就与企业逐渐拉开距离，1993年10月的工改，则使这距离明显拉开，加上其后10年的调整，说目前单位单位与企业单位工资水平存在着一条鸿沟都已不为过。同等条件人员相比，在许多地区差距已达到一倍，除在职时期，这还牵涉到退休后待遇的巨大差异。笔者单位一位前年退休工程师目前的退休待遇是每月1360元，而与其相同资历在县客运公司退休的同志，退休待遇仅为750元。（均参加社会保险，只不过前者在机关、事业单位养老保险处拿钱，而后者在劳动保险处。）正是如此大的差距，才使得我们许多人谈“企”色变。如今，直接养路的正式工也已不少，但同样没有一个人愿意往企业调动的。

“成本”多高，坚冰多厚

谈“企”色变，形势却又非“企”不可，破解这个矛盾的唯一手段只能是“和平赎买”，即以经济补偿或提前支付社会保险形式，争取干部对身份置换的理解和接受。在这个问题上，各地具体政策不同，思路却是完全一致的，大家普通接受并使用了“改革成本”这个词。那么，改革成本怎么算，到底有多高，笔者想通过苏北某县公路管理站的“改革成本汇总表”说明这个问题（因表格无法粘贴，略）

大家可以很容易地算出，按此算法，一个县站这么多（4000多万），一个省至少也得25个多亿。然而，25个多亿是什么概念，几乎是许多省全年的养路费收入(有的还不到)，一句话，全省收来的养路费一分钱不另花，还得一年或更多时间才够，显然，这是笔不可能支付到位的“成本”。

但从下面基层单位来说，测算是按地方政府文件来进行，项项有规定，笔笔有依据，因而有充分的理由要求上级部门支付此项成本----尽管这些文件并不是省级公路局所能制定的。然而就实际情况而言，作为经济实力较为雄厚的江苏省，全省所开列的成本仅仅是2个亿，连上述数字的十分之一都不到，一般省市差距也许更大。如此巨大的缺口，如何填补或者化解，这就是事企分离所面临的最大问题所在，改革正是在此遭遇坚冰。

破解——从四个方面入手

一方面的巨额的“改革成本”，一方面是有限的资金，要化解这个矛盾，毫无折扣的坚持其中任何一面都无济于问题的解决。要冲破这层坚冰，就必须以务实的态度分析和研究改革成本，去伪存真，同时也要适当加大专项资金的投入，从而在两者之间实现平衡。

一、只合实政策不合实际的成本先行剔除。

通过上列表格，我们可以发现，我政策规定的每一项内容我们已都算列在内了。但实际情况是，在政策的执行上，各地差异很大的，除极少数经济发达地区的所谓“有钱单位”，以上所列内容能够全部支付到位外，大多数地区和单位并非如此，就拿住房补贴来说，即使是首都北京的一此单位，也未能发放到位，遑论地方基层单位了。特别是在县级公路公路部门，在职和离退休干部职工由于历史的原因，居住较为分散，一般或有房改房、集资房，或在乡镇农村拥有私房，在许多人的主观意识中，住房补贴根本就是天鹅肉，想也没想过，有人更听也没听过，所以将之列为改革成本，除了加大改革的难度，并没有多少实际意义。将之剔除比较合适。

另外，在测算成本时，基数的确定，系数的取舍方面，一般而言，均相当宽泛，这客观上也加大了计算出的成本数值。如普遍采用连续若干年的8%环比计算，而8%的增长的前提是国家经济长时间持续高速发展的状态，而这情况虽然美好，却并不符合经济发展的规律，在实际生活中也是不可能的。通过以上核减，预计总成本会下降三分之一以上，拿以上的举公路管理站来说，可减少1400万左右的成本支出，这样总成本就会降到2600万左右。

二、转化设备和房屋，充抵转换成本

公路部门目前拥有有大量的资产设备，在县级公路部门，设备资产一般都在1000万元以上，状况好点达二、三千万，如果再加上道班设施，则更多。事企转换时，可以申请国资部门批准后作价转售。任何职工都可以以自己应得的改革成本抵充价款购得以上资产，也可以按股份制形式，多人共同购买，按各人实际划入成本确定各人的股权。如有外来资本溢价争购，应当持欢迎态度，转售后价款则转化为原职工的改革成本，这样一来，又有至少三分之一的改革成本有了着落。以上单位实际需要的改革成本就可能由当初的4000多万元降到1200万元左右。

三、争取地方政府支持，在统筹中适当减让或冲抵

就绝大多数公路管理机构而言，人事权在地方，与地方政府联系紧密，在改革问题上，无疑也应当积极争取地方政府的支持配合。特别是事企一体时期，地方政府一般都负欠公路管理部门巨额的工程款。在公路管理部门的帐上，尽管拿不到手，但剔除已支出的材料人工款后，一般都能保持一定的利润盈余。（这笔“三角债”的存在，客观上也造成了公路改革的困难。）不过，如果我们在事转企时，采取较为灵活的财务方案，就有可能在牺牲较小利益的情况下，争取到政府在统筹资金缴纳上的政策优惠，甚而直接由政府出面，以工程款充抵部分社会保险金，也未必不可能，因为社会保险目前基本也是以县市为单位，在这个大的统筹单位内，县市政府在执行上面基本政策的前提下，往往还会根据本地实际，直接制定本地社会保险方面的相关政策。在此情况下，政府的支持自然具有非同一般的意义。在行业内被普遍看好的“余姚模式”之所以取得成功，从根本上讲，正是得益于地方政府的支持配合。

四、增加成本列支额，延长拨付周期

通过以上三个方面的努力，本文所举例案原4000多万元的改革成本，就剩不到1000万元是真正需要省级公路局想办法筹措的，全省也就大约6个亿左右。对省公路局而言，6个亿建设高速公路也就20多公里左右，与建设投资相比，已不是很巨大的数字。在许多领导的思想中普遍“重建轻养”，也许仍会觉得此数目较大，然而，如果从长远角度全面分析，花6个亿解决事企分离问题，使我们众多顶着“事业”帽子的施工和养护企业走出封闭保护，在市场竞争中彻底解决企业机制不活，竞争力低下等问题，一方面给广大干部职工带来了广阔的发展空间，使企业的不断发展壮大成为可能，另一方面，由于养护工程将最终进入开放的社会市场，在看不见的手的操纵下，养护成本将会较目前明显降低，养护经费养路不养人的问题会从根本上得到解决，按照目前的情况初步估算，一个省市每年因此可节约的养护经费将以千万计，而且，这是一个长期的受益过程！若以此收益冲销改革成本，也不过十年左右的时间，孰盈孰亏，不言自明。至于公路管理部门职能转变后，对公路事业的促进作用，一些同志已撰文作过许多透彻的论述，在此且将之视作“软收益”，按下不表。

其实，就是这6个亿，作为省级公路管理部门，也并不需要一次性支付。在本文所引用个案的成分测算表可以看出，绝大多数项目和经费都是预支给社会保障部门的。而社会保障部门对干部职工个人待遇的兑付无疑是一个长期的过程，少则十余年，多则几十年，在这样的情况下，于情于理，他们都不可能坚持统筹资金的一次性到位，我们通过协商，完全可以分3至5年的时间予以缴付。这样一来，省局的资金压力就变得十分轻微，每年只需1个多亿，在普遍逾百亿的资金安排总量中，这几乎可以忽略不计。

至此，困挠公路部门的“改革成本”问题将得到“完美破解”，坚冰不复存在……

第二篇：事企改革相关问题的政策依据和参考

事企改革相关问题的政策依据和参考

一、国家有关事企改革的政策

政策一：2000年7月，中组部、人事部《关于印发〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了《关于印发〈关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见〉的通知》（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会保障、人员分流安置等作了专门规定。其中明确提出：转制后

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具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。

转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件下发。中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转

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为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。会上我国首次明确给出《事业单位改革时间表》：

从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。

到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

二、国家有关事企改革的案例

第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后5年里完成改革，由事业法人转为企业法人。

第二轮：几乎涉及到所有的事业单位机构和人员：涉及中央、省（直辖市）、地（市）、县（市）四个政府级次，共计

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超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革。

从目前的政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。

目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。

2009年10月21日，上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机构。

外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。

本省：中南传媒集团等。

2011年7月20日举行的全国新闻出版局长座谈会。新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进行。”

据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍，目前山东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，4 / 16

中央也将很快公布名单，下发转制规程。

三、关于社会保障问题的政策解答

改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保险，经争取获得如下政策：

总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。即：原则上事业编制内人员购买事业养老保险，聘用人员购买企业养老保险，但已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。

芒果集团：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。原则上所有人员均购买企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足。

政策依据一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）文件、《关于国家经

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贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 》劳社部发[2000]2号 ：转制后按规定参加社会保险。转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行，试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。

转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文相关政策执行。

转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。

转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内的部分，可从成本中列支。

政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事业费的改制单位，2001年12月31日前离退休人员（含提前

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退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。从2002年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围

政策依据三：《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》：公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。补贴的标准为：本人离开机关上月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。

政策参考：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支，福利费不足支付的，不足部分在全部职工工资总额4%以内的，可从成本中列支。

四、关于社会保障问题的案例参考

案例突破——转制后人在企业但仍购买事业养老保险。案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，7 / 16

仍按事业标准缴纳养老保险，将来退休按事业单位标准计发养老金。争取当地政府支持“双轨制”。如浙江省杭州市和陕西西安市

案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放在事业单位缴纳，将来退休按事业单位标准计发养老金。但是在职期间是在企业上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社

五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考

面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业人事制度改革，若想取得实效，最重要的是要完善人事制度改革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上的巨大差异，消除身份转换后人员的心理顾虑。只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动的阻力才会减轻，流动的渠道才会畅通。

目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而事实上，目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中。至于像传媒业这些被认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的 8 / 16

人事改革，难度可想而知。尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位，若考虑品牌因素和通货膨胀率，则补偿金计算值应该更大。

目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考。

政策一：杭州市《关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）

1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的，要按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月平均工资的经济补偿。（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右的经济补偿金。）

2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份转换的各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出相关规定。

一是增加职工安置补偿费提留。考虑到文化单位的实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留。

二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人

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员）进行原事业工作年限经济补偿。所需经费在职工安置补偿费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金）。

政策二：国务院《国有企业富余职工安置规定》、宁人[2005]101号《关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业的事业单位人员分流安置工作有关问题的通知》等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的，企业对被提前解除劳动合同的职工，按照其在本企业工作的年限，工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费。根据各地政策允许有一些其他补偿。

职工可以申请辞职。企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13万多元。某省新华集团：身份置换按每2500元的标准支付补偿金，在规定期限内办理完毕的奖励5000元生活补助费，某市电影公司：每年工龄发放一个月工资+8000元安置费+1500元医疗补助

六、关于离退休人员政策解答

政策：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支

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持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）文件：在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

七、关于离岗退养人员政策解答

我台突破政策：将离岗退养人员划归总台管理，达到国家法定退休年龄时，按事业养老办法办理退休手续。

政策一：《国务院办公厅关于印发《文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发[2003]105号）文件、劳社部发〔2000〕2号文和劳社部发〔2002〕5号文：对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业养老办法办理退休手续。（据此我台办理离岗退养）

政策二：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）第一条第（六）款：职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。（据此我台延续原有内退、内养政策不变）

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八、关于挂编、待岗人员、长期离岗清退的政策解答 我台政策：参与改制，包括清退。

政策一：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）：与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工：企业在实施改制时，一般应当由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系。协商一致的，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致的，可由原企业与其解除劳动关系，支付经济补偿金。若在通知发出后逾期不归的，按自动离职处理，解除劳动关系，可不支付经济补偿金。

对于企业改制前经过单位允许自谋职业，尚未解除劳动关系的职工，可按协商一致的原则，解除劳动合同关系，给予经济补偿金。在企业改制前，职工自谋职业并已解除劳动关系的，则不再参加企业改制。

已与改制企业签订相关专项协议且有稳定劳动收入的职工（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系6个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、个人承包经营活动的职工），按一个月企业所在地企业职工月平均工资标准的发给补偿金。（欠缴各项社会保险费用以及其它费用可一律从补偿金中扣除）

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九、关于改制后劳动关系与合同签订的问题解答 转制后应按照《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》签订合同：

对原事业单位在编在册人员，签订无固定期限劳动合同。对在原单位连续工作满10年（含10年）以上的人员，经本人要求签订无固定期限劳动合同的,转制后的企业应与其签订。

对在原单位连续工作未满10年的人员，签订固定期限合同。

政策一：《中华人民共和国劳动法》第二十条

劳动者应依法与用人单位签订劳动合同。

劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。

政策二：《中华人民共和国劳动合同法》第十四条

有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：

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（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。

十、关于本次改制机构人员分流和拆分比例问题的政策解答

本次事企改革机构分流原则：

1、先按机构职能进行分类分流：（参照事业单位分类）将具有公益服务和行业管理对接职能的部门整体划转总台；将具有生产经营性职能的部门整体划转芒果集团；将具有综合服务职能的部门进行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；

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对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

2、再依据整体划转到事业主体（总台）和企业主体（芒果集团）的实际人数，确定综合服务职能部门拆分比例。

依据改制办制定的《改制方案》：经机构整体划转到总台的人员大约为2600人，经机构整体划转到芒果集团的人员大约为6000人，由此确定综合服务职能部门的拆分比例为：总台：芒果集团=3：7。

十一、关于拆分机构负责人是否竞聘问题的解答 本次事企改革拆分机构负责人不参与竞聘，通过选聘方式产生。

一是因为整体划转的部门负责人不参与本次改制竞聘，为公平起见，拆分机构的负责人本次改制也不参加竞聘；

二是因为现有全部拆分机构的负责人为去年通过竞聘产生，因此本次改制拆分机构部门负责人不再通过竞聘方式产生。

十二、关于空余事业编制处理的问题

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改制后：事业编制可调节，但只减不增。

政策：2011年3月23日中共中央国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》中发〔2011〕5号文件第四点第11条：区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

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第三篇：事企改革相关问题的政策依据和参考

事企改革相关问题的政策依据和参考

一、国家有关事企改革的政策

政策一：2000年7月，中组部、人事部•关于印发†关于加快推进事业单位人事制度改革的意见‡的通知‣（人发［2000］78号）中明确提出：“逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇”，“全面推行聘用制度”，“建立解聘辞聘制度”，“形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降”的用人机制等制度。

政策二：2003年1月，中组部、中宣部、人事部、文化部专门印发了•关于印发†关于深化文化事业单位人事制度改革的实施意见‡的通知‣（人发［2003］14号）提出：“力争用3至5年的时间，逐步建立符合文化事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制”，“全面实行人员聘用制度”，“稳步推行人事代理制度”等。

政策三：2008年10月12日国务院办公厅又专门印发了•国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知‣（国办发[2008]114号）。对经营性文化事业单位转制为企业后的社会

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保障、人员分流安臵等作了专门规定。其中明确提出：转制后具备条件的企业可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金等方式妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。企业年金和补充医疗保险的企业缴费分别在工资总额4%以内的部分，从企业成本中列支。

对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业办法办理退休手续。

转制时，对提前离岗人员所需的基本待遇及各项社会保险费、分流人员所需的经济补偿金，可从评估后的净资产中预留或从国有产权转让收入中优先支付。净资产不足的，财政部门也可给予一次性补助。

政策四：2011年3月23日中共中央国务院•关于分类推进事业单位改革的指导意见‣中发„2011‟5号文件下发。中央积极推进事业单位进行改制，事业单位改制大幕全面拉开，事业单位改革开始正式推进。其中第8条：划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

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对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

政策五：2011年6月2日全国分类推进事业单位改革工作座谈会在京西宾馆召开。会上我国首次明确给出•事业单位改革时间表‣：

从今年到2015年，我国将用5年时间完成事业单位分类，今后事业单位要按照不同类型进行分类改革，就是将经营性的单位转变为企业，将具有行政审批权限的单位划归政府变成政府部门。

到2020年要建立起事业单位管理体制和运行机制，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

二、国家有关事企改革的案例

第一轮：10年前中央政府十大产业部撤并，以科研院所为代表的事业单位进行体制改革，共有242家事业单位在先后5年里完成改革，由事业法人转为企业法人。

第二轮：几乎涉及到所有的事业单位机构和人员：涉及中

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央、省（直辖市）、地（市）、县（市）四个政府级次，共计超过126万个机构，4000余万人参与事业单位改革。

从目前的政策导向看，鼓励和支持出版、报纸杂志、文化、电影电视、广播等领域的事业单位改制。

目前基本已经完成事业单位转企的文化单位：演艺、出版和部分专业媒体（如上文广新闻传媒集团）。

2009年10月21日，上海文广也成为全国首家完成制播分离、集团整体转企改制的广电机构。

外省：浙江出版联合集团、华数数字电视传媒集团有限公司、西冷印社集团有限公司、四川新华出版集团、上海文广、南京广电集团等。

本省：中南传媒集团等。

2011年7月20日举行的全国新闻出版局长座谈会。新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰明确提出：“首批转企改制的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位，今年年底前完成转企改制任务。2012年9月底前全面完成非时政类报刊出版单位转制任务。中央和地方同步推进，分批次进行。”

据新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平介绍，目前山

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东、湖南等地已公布了当地非时政类报刊出版单位转制名单，中央也将很快公布名单，下发转制规程。

三、关于社会保障问题的政策解答

改制后，总台和芒果具体所有人员依法全部参加社会保险，经争取获得如下政策：

总台：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。即：原则上事业编制内人员购买事业养老保险，聘用人员购买企业养老保险，但已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行。

芒果集团：转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行；转制前未参加社会保险的，从转制之日起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。原则上所有人员均购买企业养老保险，但原有事业编制内人员和已经购买事业养老保险的聘用人员暂按政策保持原办法执行，并建立企业年金和补充医疗保险进行差额补足。

政策依据一：•国务院办公厅关于印发•文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的 5 / 16

两个规定的通知‣（国办发[2003]105号）文件、•关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知 ‣劳社部发[2000]2号 ：转制后按规定参加社会保险。转制前已经参加社会保险的，继续按原办法执行，试点地区有关社会保障机构负责做好衔接工作；转制前未参加社会保险的，从转制之月起参加社会保险。转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。

转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，转制后这类人员离退休待遇支付和调整的具体办法，按劳社部发„2000‟2号文和劳社部发„2002‟5号文相关政策执行。

转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整，按照企业的办法执行。

转制后可按照有关规定为职工建立企业年金和补充医疗保险，并通过企业年金妥善解决转制后退休人员的养老待遇水平衔接问题。企业年金实行基金完全积累，采用个人帐户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，为职工建立企业年金和补充医疗保险，企业缴费在工资总额8%以内的部分，可从成本中列支。

政策依据二：劳社部发[2002]5号文件规定：原有正常事

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业费的改制单位，2001年12月31日前离退休人员（含提前退休人员）不执行企业离退休人员基本养老金调整办法。从2002年开始，其离退休待遇调整纳入国家统一的事业单位离退休费调整范围

政策依据三：•关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知‣：公务员及参照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政安排。补贴的标准为：本人离开机关上月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。

政策参考：杭州市•关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见‣：鼓励企业缴纳企业年金和补充医疗保险的政策，规定企业缴纳企业年金在全部职工工资总额5%以内的部分，可从成本中列支；职工补充医疗保险费在参保单位的应付福利费科目中列支，福利费不足支付的，不足部分在全部职工工资总额4%以内的，可从成本中列支。

四、关于社会保障问题的案例参考

案例突破——转制后人在企业但仍购买事业养老保险。

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案例一：一种为当地政府明文确定：原事业身份在职人员，仍按事业标准缴纳养老保险，将来退休按事业单位标准计发养老金。争取当地政府支持“双轨制”。如浙江省杭州市和陕西西安市

案例二：二是在集团内部保留事业单位，把关系放在事业单位缴纳，将来退休按事业单位标准计发养老金。但是在职期间是在企业上岗，一旦落聘下岗职能领取基本生活费或者单位协保，将工作和退休分开，在职按岗位确定企业薪酬，退休按事业单位办理退休手续。如南京广电集团和上海世纪出版社

五、关于事企改革补偿费用的政策和案例参考 面临着宏观体制、内部制度和心理障碍三层阻力的传媒业人事制度改革，若想取得实效，最重要的是要完善人事制度改革的各项配套政策，破除当前行政、事业、企业、自由职业人员中的“公家人”与“社会人”在福利、保障、待遇以及工作稳定性上的巨大差异，消除身份转换后人员的心理顾虑。只有人员的流入点与流出点在利益上趋于平衡了，流动的阻力才会减轻，流动的渠道才会畅通。

目前事企改制人均改制成本在4-15万元之间，而事实上，目前这种转企的文化单位仍然基本停留在演艺、出版和部分被认为意识形态属性不强的专业媒体之中。至于像传媒业这些被

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认为公益性、意识形态和人员身份意识很强的文化事业单位的人事改革，难度可想而知。尤其是湖南广电这样具有品牌价值的事业单位，若考虑品牌因素和通货膨胀率，则补偿金计算值应该更大。

目前国家和湖南省暂时还没有关于事业单位改制具体经济补偿数额的明文规定，只有省市有关政策参考。

政策一：杭州市•关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见‣：（明文提出人均15万元事业单位工作年限补偿）

1、改制时单位与职工解除聘用（劳动）关系或经批准职工辞职自谋职业的，要按其在本单位工作年限，每满一年发给一个月平均工资的经济补偿。（月平均基本工资调整为月平均工资，可多得一倍左右的经济补偿金。）

2、由于事业单位与企业在养老、医疗、失业等各项社会保险待遇方面存在着一定差距，为了使转企改制单位职工合理衔接不同身份转换的各项待遇，对改制单位职工在事业单位工作年限进行适当经济补偿做出相关规定。

一是增加职工安臵补偿费提留。考虑到文化单位的实际，按所有在册职工人数（包括在事业单位工作的所有人员）人均15万元标准提留。

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二是规定转制后要对职工（包括在事业单位工作的所有人员）进行原事业工作年限经济补偿。所需经费在职工安臵补偿费中开支，不足部分由新企业承担（企业年金）。

政策二：国务院•国有企业富余职工安臵规定‣、宁人[2005]101号•关于事业单位机构改革中列入撤销或转制为企业的事业单位人员分流安臵工作有关问题的通知‣等国家、各省市文件：企业因生产经营发生重大变化，必须裁减职工的，企业对被提前解除劳动合同的职工，按照其在本企业工作的年限，工龄每满一年，发给相于本人一个月标准工资的补偿费。根据各地政策允许有一些其他补偿。

职工可以申请辞职。企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。

政策三：案例

西冷印社：2003年，人均改制成本是13万多元。某省新华集团：身份臵换按每2500元的标准支付补偿金，在规定期限内办理完毕的奖励5000元生活补助费，某市电影公司：每年工龄发放一个月工资+8000元安臵费+1500元医疗补助

六、关于离退休人员政策解答

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政策：•国务院办公厅关于印发•文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知‣（国办发[2003]105号）文件：在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；

七、关于离岗退养人员政策解答

我台突破政策：将离岗退养人员划归总台管理，达到国家法定退休年龄时，按事业养老办法办理退休手续。

政策一：•国务院办公厅关于印发•文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知‣（国办发[2003]105号）文件、劳社部发„2000‟2号文和劳社部发„2002‟5号文：对转制时距国家法定退休年龄5年以内的人员，在与本人协商一致的基础上，可以提前离岗，离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人继续按规定缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按企业养老办法办理退休手续。（据此我台办理离岗退养）

政策二：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）第一条第（六）款：职工在改制前已经办理内部退养手续的，一般由原主体企业继续履行与职工的内部退养协议。（据此我台延

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续原有内退、内养政策不变）

八、关于挂编、待岗人员、长期离岗清退的政策解答 我台政策：参与改制，包括清退。

政策一：关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人员的劳动关系处理办法（劳社部发[2003]23号）：与企业协议保留社会保险关系、停薪留职、离岗挂编的职工：企业在实施改制时，一般应当由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系。协商一致的，可比照企业其他职工处理其劳动关系；协商不一致的，可由原企业与其解除劳动关系，支付经济补偿金。若在通知发出后逾期不归的，按自动离职处理，解除劳动关系，可不支付经济补偿金。

对于企业改制前经过单位允许自谋职业，尚未解除劳动关系的职工，可按协商一致的原则，解除劳动合同关系，给予经济补偿金。在企业改制前，职工自谋职业并已解除劳动关系的，则不再参加企业改制。

已与改制企业签订相关专项协议且有稳定劳动收入的职工（有稳定劳动收入的职工是指：已与其他改制企业形成事实劳动关系6个月以上，或领取营业执照从事个体、私营经济活动或个人合伙、个人承包经营活动的职工），按一个月企业所在地企业职工月平均工资标准的发给补偿金。（欠缴各项社会

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保险费用以及其它费用可一律从补偿金中扣除）

九、关于改制后劳动关系与合同签订的问题解答 转制后应按照•中华人民共和国劳动法‣和•中华人民共和国劳动合同法‣签订合同：

对原事业单位在编在册人员，签订无固定期限劳动合同。对在原单位连续工作满10年（含10年）以上的人员，经本人要求签订无固定期限劳动合同的,转制后的企业应与其签订。

对在原单位连续工作未满10年的人员，签订固定期限合同。

政策一：•中华人民共和国劳动法‣第二十条

劳动者应依法与用人单位签订劳动合同。

劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。

政策二：•中华人民共和国劳动合同法‣第十四条

有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固

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定期限劳动合同：

（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；

（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；

（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。

十、关于本次改制机构人员分流和拆分比例问题的政策解答

本次事企改革机构分流原则：

1、先按机构职能进行分类分流：（参照事业单位分类）将具有公益服务和行业管理对接职能的部门整体划转总台；将具有生产经营性职能的部门整体划转芒果集团；将具有综合服务职能的部门进行比例拆分。

政策：2011年3月23日中共中央国务院•关于分类推进事业单位改革的指导意见‣中发„2011‟5号文件：在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转

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为行政机构；

对从事生产经营活动的（即“自收自支”类事业单位），逐步将其转为企业；

对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

2、再依据整体划转到事业主体（总台）和企业主体（芒果集团）的实际人数，确定综合服务职能部门拆分比例。

依据改制办制定的•改制方案‣：经机构整体划转到总台的人员大约为2600人，经机构整体划转到芒果集团的人员大约为6000人，由此确定综合服务职能部门的拆分比例为：总台：芒果集团=3：7。

十一、关于拆分机构负责人是否竞聘问题的解答 本次事企改革拆分机构负责人不参与竞聘，通过选聘方式产生。

一是因为整体划转的部门负责人不参与本次改制竞聘，为公平起见，拆分机构的负责人本次改制也不参加竞聘；

二是因为现有全部拆分机构的负责人为去年通过竞聘产生，因此本次改制拆分机构部门负责人不再通过竞聘方式产生。

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十二、关于空余事业编制处理的问题 改制后：事业编制可调节，但只减不增。

政策：2011年3月23日中共中央国务院•关于分类推进事业单位改革的指导意见‣中发„2011‟5号文件第四点第11条：区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设臵行政机构的，要按照精简效能的原则设臵。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

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第四篇：Excel中日期格式转换问题(简单实用)

Excel中日期格式转换问题

自我心得：

1、原格式：如2000.10.14，将出生年月这一列全部选定，用“.”替换成“-”，得到“2000/10/14”，然后在“格式”下拉菜单中，选“单元格”中“数字”对话中用“自定义”格式，在“类型”框中输入“yyyy-mm-dd”按确定即可。就变成“2000-10-14”；

2、在日期格式（如在F4单元格）的右边单元格中（即算周岁的单元格F5））输入“ =INT((TODAY()-F4)/365)”按确定就成周岁了。其他的用复制就全部转换成功。

第五篇：浅谈新课程改革中教师角色的转换

教师角色的转换至关重要

摘要: 基础教育肩负着培养下一代的历史重任。今天，我国2亿中小学生在课堂里学什么，怎么学，事关国家的前途和民族的命运。因此，基础教育课程改革受到全社会的关注。社会在不断变革，必然要求教育不断变革。在教育改革中，课程改革是核心，教师对新课程的理解和参与是实施新课程的关键，课程改革是否能顺利实施在于教师，在于教师的素质能否适应新的要求。所以我认为在新课程改革下教师角色的转换至关重要。

关键词: 新课程改革教师角色转换至关重要

十年新课程改革路，由刚开始的摸索走向了今天的成熟，有过挫折，有过迷茫，但也收获了成功。作为一个语文教师，我感触最多的是转变教师角色至关重要。

在传统教学中，教师负责教，学生负责学，教学就是教师对学生的单向培养活动，教学关系成为：我讲、你听；我问、你答；我写、你抄；我给、你收。这样教师越教，学生越不会学，越不爱学。如此下去，恶性循环，学生越来越没有个性，越来越没有创新，一个民族没有创新，后果可想而知。

《基础教育课程改革纲要》指出：教师在教学过程中应与学生积极互动、共同发展，要处理好传授知识与培养能力的关系，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习。教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展。因此教师的角色的转换应该从传统知识传授者与灌输者的角色，转变为以学生自主学习的组织者、引导者。下面我来举例说说我在教学中是如何实现教师角色的转变的。

这个学期我教的是语文二年级下册，在《程门立雪》一课中，我首先设置一个梯度，叫同桌讨论找出这篇课文的两个关键词——爱学习、尊敬老师。接着再四人小组讨论课文中哪些句子体现了杨时的爱学习，哪些句子体现了尊敬老师。最后再指名说说我们应该学习杨时的什么精神．这样的设计，我把主动权都交给了学生，让学生在自主、探究、合作中完成了对课文的理解，同时也进行了思想品德的培养。整节课，教师就像一个节目主持人，把各环节有机的联结起来，这样上课，老师不感到累，学生不感到厌；教得轻松，学得快乐。改变了传统教学的满堂讲、满堂灌的教学方式，实现了以学生为主体，教师为主 1

导的新课程改革目标。

在写话题《找春天》中，我先课前布置同学们在大自然中感受春天。上课了我又让举手说一说从哪些方面感受到了春天的来临。同学们的答案可多了：有通过看的，有通过听的，有通过摸的，有通过闻的，有通过尝的······接着我又分小组、分任务来讨论：第一小组是看的，看到了什么；第二小组是听的，听到了什么；第三小组是闻的，闻到了什么······同学们各抒己见，讨论得可欢了，叽叽喳喳的，就像春天的小鸟一样。然后我又让小组汇报讨论结果，用气泡图形式记录下来。最后让学生根据自己喜欢的角度说一说，写一写。这样安排，课堂气氛活跃，学生兴致很高，就连平时内向、不善言辞的同学也积极参与其中。一节课下来，既锻炼了学生的胆量，又培养了学生的观察能力、创造能力、语言表达能力，一举几得，这是以往传统教学远不能达到的。

在复习单元生字时，以往的老师一般采用的都是听写这样的机械记忆，学生遗忘的很快，收效甚微。现在我在复习生字时，把学习的主动权交给了学生，以小组形式，让学生根据字的特点分形声字、多音字、换偏旁、同结构等用气泡图划分出来。这样通过多种要素组合的使用，充分调动了学生各种感官，顺应了学生心理生理特点，达到了事半功倍的效果。以往的传统教学只注重看听做，学习效果很差。实践证明，单独使用 “看”或“听”的要素，学习效果仅是２０％；“听＋看”，学习效率是３０％；“讲＋听＋看＋想”结合，学习效率大50％；“讲＋听＋看＋想＋动静”转换，学习效果可达７０％；如果各要素有机的巧妙组合运用，教学效果高达９０％以上。

过去我们经常说，要给学生一杯水，教师就必须要有一桶水。现在看来不仅是给学生一杯水的问题，而是学生如何得到这一杯水的问题。如果老师总觉得自己有“一满桶水”的学问，势必造成学生就是被动的接受者，老师是施与者。这样的教学必然是“满堂灌”式的。新的课程体系将学生放到了主体地位，学生所得的知识多数情况下应该是自己主动探索的结果。教师不再是一个居高临下的“长者”，也不一定非要满腹经纶，而应该是一个善于引导学生探究、不断增强学生的求知欲、和学生“平起平坐”的大朋友。教师要教会学生如何主动得到“这杯水”，而不是怎样灌输给学生“这杯水”。如何实现“学生是语文学习的主体”？必须解放学生，解放我们发展的主体，必须激活我们的语文学习。

教育家陶行知曾说过：解放学生的头脑，让他们能想；解放学生的双手，让他们能干；解放学生的眼睛，让他们能看；解放学生的嘴巴，让他们能说；解放学生的空间，让他们能到大自然中去扩大视野，取得丰富的学问；解放学生的时间，不把他们的功课填满，不逼迫他们去赶考，不和家长联合起来在功课上夹攻学生。总而言之，在教学中教师应该积极进行角色转换，要放开学生，让他们拥有发问的权利、读书的权利、想象的权利、选择和出错的权利，使学生在学习中真正具有主导地位。

参考文献:

[1]走进新课程 教育部基础教育司组织编写 北京师范大学出版社于2004年4月出

版第178页至195页

[2]小心语文课堂教学艺术知识出版社于2001年3月出版 第26页到38页