第一篇：关于加快培养江苏老年事业人才的建议
关于加快培养江苏老年事业人才的建议
2009-05-08 20:25 浏览次数：
摘要：21世纪是人口老龄化的时代，1999年中国进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。2008中国60岁以上的老人1．53亿，占全球老龄人口总量的五分之一，全国开设直接从事老年产业、老年服务与管理专业的院校不多。江苏老年人口超过1176万，老年人口的年均增长率为3．1%，到2010年达1260万人，江苏也没有老年事业人才的系统培养规划和与社会需求相适应的老年事业人才培养院校，有必要在全国率先加快发展老年事业人才培养，适应江苏老年事业的发展。
一、充分认识加快培养江苏老龄事业人才的紧迫性和必要性
1、老龄社会的国情、急需加快培养老年事业人才。老龄社会是21世纪中国的一个重要国情，《中国老龄事业发展“十一五”规划（2006—2010年）提出“为加快涉老服务队伍建设。加快培养老龄产业所需的各类人才，特别要加快培养急需的老年产业管理人才、服务人才，有计划地在普通高校和中等专业学校增设老年学、老年心理学和护理服务专业，拓宽人才培养途径，积极引进和聘用高级人才，要充分利用现有中等专业技术学校或培训机构，培养大批老年专业护理人员。有条件的社会培训机构也要适应市场需求，为老年人培训家庭服务人员，建立《养老护理员国家职业标准》培训教材体系和职称体系，加强岗位职业培训，落实持证上岗制度，出台相关政策，培育老龄中介组织，逐步形成健全的覆盖全国城
乡的基层为老服务体系”。
2、老龄社会的省情，急需江苏率先加快培养老年事业人才。江苏省在1986年就早已进入人口老龄化阶段，比全国（1999年）人口老龄化的进程提前了13年。江苏老年人口超过1176万，老年人口的年均增长率为3．1%，到2010年达1260万人，我省人口老龄化迅速发展的趋势不可逆转，正向着人口抚养系数不断攀升的重度老龄化迈进。今后一段时期，我省老龄化速度越来越快，老年人口规模越来越大，高龄化程度越来越高，空巢家庭越来越多，苏南、苏中、苏北地区发展不平衡呈现梯次特征，城乡老龄化程度倒置显著。这些问题既将在全国率先出现，又比全国老龄化问题严重的多。因此，老龄问题也是我省在本世纪中的一个重要省情，而解决这些问题的关键也是要大力培养涉老服务的各类人才，全省还没有老年人才系统培养规划和与社会需求相适应的培养基地，急需作出江苏老年事业人才培养规划。
3、老年产业蕴藏巨大潜力急待老年事业人才开发。我国市场发展的一个重要行情。老年产业是新兴服务产业，主要包含产品和服务两大方面，有人曾经形容它为“朝阳产业”。但是，我国作为世界上老年人口最多的国家，面对如此庞大且快速增长的老年人，相应的老年产业却远未开发。仅老年产品消费而言，有数据显示，老年市场潜在消费为每年4000亿元，而目前市场销售额为每年500亿元，仅为预测值的1/8。是什么原因阻碍了老年产业的发展？2006年老年学学术高峰论坛分析认为，主要有认知不足、研发薄弱、标准缺失及监管不力等方面的原因。大多数人对老年产业的认知度还处于初级阶段，还没有意识到开发老年市场的重要性,认知度不足从根本上阻碍了老年产业的发展。同时，这也与政府对老年市场的引导和培育不够有关。产品开发环节也十分薄弱。与同样需要被悉心照顾的婴幼儿群体相比，老年群体是极容易被忽视的。在现有市场上老年产品除了一些必须购买的生活用品及医药用品之外，其他方面的老年产品开发还十分欠缺。一方面，老龄社会挑战社会保障体系的应对能力，另一方面，也在挑战现行的家庭养老方式，挑战老年产业的服务能力。在老年消费品需求增大的同时，适应老龄化、针对老年人自身需要的服务的需求越来越大。这种消费结构的变化应当会自觉和不自觉地吸引更多的人从事老年产业，开发老年消费市场，从而引发整个产业结构的调整与变迁。然而，老年服务业目前尚处于起步和探索阶段，功能单一，水平不高，层次很低。而促进老年产业积极发展的关键就是大力培养涉老产业的各类经营管理人才。
4、我国老年事业人才培养滞后的现状急需要改变。我国在老年产业人才培养方面仍然处于起步阶段。从专业设置来看，现有高等教育中，很少设置老年服务类专业，开设老年服务类专业教育课程，人才培养严重滞后，至今尚未构建起完整、独立的老年服务类教育体系。1999年，大连职业技术学院率先在国内开办老年人服务与管理专业，此后陆续有长沙民政职业技术学院等十余学校开办了同类专业。办学层次多为中专或大专，办学模式多以职业教育为主。老年产业人才的培养，起步晚、规模小，已经凸现出很多问题，主要体现在学校、社会和学生三个层面上。从学校层面看，国家对于社会需求量大的老年服务类专业还没有统一的人才培养目标与大纲、教材、办学条件以及高素质专业教师，特别是缺乏老年人生活照护与护理、心理护理、康复护理等方面教师。从社会层面看，社会对老年服务工作存有偏见；政府对老年服务工作缺乏必要的引导。从学生层面看，很多学生对未来涉老服务的职业定位存在误区。基于上述原因，加快老年服务业和老年产业人才的培养势在必行,尤其是高等职业教育应当先行。
5、老年社会工作的特殊性急需有较高水平的老年专业人才升级。老年社会工作是一个庞大的体系，就老年服务与管理而言，涉及到老年生物学、老年医学、老年社会学，老年生物学主要研究人类和其他生物在生命发育后期的特征、从胚胎学、组织学、解剖学、生理学、生物化学、病理学、分子生物学以及分子遗传学等方面，探索衰老的普遍规律和特殊规律，寻找衰老原因和机制。老年医学已经发展成为具有自己专业特色的独立学科，从医学的角度探讨人体衰老的起因、发生机制和发展过程，研究影响衰老的有关因素，实施老年保健，预防和治疗老年性疾病，以提高人类平均寿命和生活质量。老年社会学的概念，目前尚无一致的看法，诸多学者从不同的角度提出各自的观点，主要包括老年人口学、老年文化学、老年经济学、老年心理学、老年教育学、老年保健学、老年人力资源、老年社会保障等等，以上这些专业知识人才需要专门的老年事业院校完成学科建设，探索老年服务与管理的专业理论与技术，提高整体老年工作的服务与管理水平，促进我国老年产业的开发与发展。
二、江苏经贸职业技术学院可为江苏老年事业人才培养肩负重任。
学院创新思路、审时度势在省老龄办协调和指导下开辟了老龄产业人才培养的新领域，成为江苏首
个、全国领先的 “老年产业人才培养基地”。
近几年来，学院为拓展老龄产业人才培养的新领域，组织专门力量，分赴政府主管部门、行业协会、养老机构及社区一线进行深入调研，先后与国家民政部、中国老龄事业发展基金会、中国老年大学协会、江苏省委研究室、民政厅、老龄委办公室、老年学学会、养老服务协会、省动态养老服务中心、南京中山疗养院、南京市社会福利院、南京允德管理服务有限公司及南京大学、长沙民政职业技术学院等单位座谈，获得专业设置的详细资料与信息。在此基础上，科学设置包括社会工作、老年服务与管理、老年食品营养与保健、老年心理保健、老年产业经营与策划等各类专业专业，并纳入国家普通高等学校招生计划，现已招收学生近200人。同时，与省民政厅、老龄委办公室、省养老服务协会等共同携手，就人才培养目标、课程设置、实践教学、实习就业等进行多方调研和积极探讨，完成了涉老专业较为完整、科学的教学计划与大纲，并对专业建设和人才培养工作制定了近期目标和五年发展规划。同时，加强特色教材建设，组织专业教师自编《社会学概论》、《老年学理论与实务》、《老年康复与护理》等教材。通过近年来的努力，已成为江苏首个、全国领先，致力于老年产业人才培养的重要基地之一。学院老年产业人才培养工作得到了政府部门和行业机构的充分肯定和大力支持，2007年10月，江苏省人民政府把学院确立为“江苏省老年产业人才培养基地”，并由江苏省民政厅、教育厅、老龄委办公室主持实施。国家民政部及江苏省十多位省部级领导参加了基地的揭牌仪式，这一创举得到了领导们的充分肯定。对此，多家媒体给予了报道，反响强烈。同时，江苏省慈善总会、老年学学会、养老服务协会、老年福利基金会、动态养老服务中心等多家行业组织和机构也积极参与合作，给予鼎立支持。学院师资队伍雄厚，教学能力突出，具有老年事业人才培养的较强实力。学院现有老年产业人才培养专兼职教师50余人，专职教师共30余人，并聘请了中国老龄科学研究中心、清华大学、南京大学、南京师范大学等10余名专家作为客座教授及兼职教师，其中高级职称15人，占教师总数的30%，硕士、博士学位40人，占教师总数的80%，其中双师型教师35人，占教师总数的70%，基本形成了一支具有较高理论素质，较强实践能力，敬业精神强、特别是教学改革与创新能力突出的专兼职教师队伍。另外，为适应老年产业人才培养的需要，学院积极打造高素质、高水平的师资力量和学术研究团队。现已引进老年专业教授2名，培养和引进优秀骨干教师15名，计划选送4名专业素质较高的青年教师到国内外相关大学进行深造，为老年产业人才培养工作提供了强有力的师资保障。2007年11月，我院专门安排教师出席了第八届亚洲大洋洲地区老年学大会，积极参与大会讨论，了解了老年学和老年专业发展的最新动态，为本专业人才的培养奠定了基础。另外，积极拓展国际合作办学，与日本樱美林等大学洽谈国际合作办学事宜正在商洽之中
学院老年产业人才培养的定位是为老年产业一线培养应用型、技能型人才，注重学生的实践应用能力的培养，使其毕业即能上岗，上岗即能发挥作用，为此，学院重视建设“生产型实训基地”，积极推动产学研结合。一方面，学院与南京南京金健有限公司达成协议，在中国老龄事业发展基金会的指导下，共建示范性的老年公寓--“爱心护理院”，推动产学研一体化。另一方面，学院与江苏省老年学学会合作，共同成立了江苏心连心心理与健康咨询研究中心，旨在深入开展心理健康咨询和指导，加强老年人心灵沟通，为老年精神关爱具体实践工作提供依据。现已成为我国唯一一个的“中老年精神关爱研究中心示范基地”，力争成为全国老年精神关爱的示范工程。另外，江苏老年学学会、省养老服务协会、省动态养老服务中心、南京市福利院、南京中山疗养院、南京市社会福利院、南京允德管理服务有限公司、下关区福利院、鼓楼区金康老年康复护理中心等20多个涉老行业组织和机构也积极参与和协作共建，并签定了实习实训协议，为工学结合、工学交替奠定了坚实基础。
综上所述，江苏经贸职业技术学院有条件、有能力为全省老年事业人才的培养肩负重任。
三、加快建立江苏老年人才培养基地建设的体系与机制。
学院对加快发展江苏老年人才培养基地建设的基本构想：一是整合资源，把教学、研究与服务岗位链接起来。二是创新管理模式，由省民政厅和省教育厅双重管理，委托江苏经贸职业技术学院业务管理。三是投入多元化：省民政厅通过财政拨款，江苏经贸职业技术学院提供建设用地，再从国家民政部、全国老龄办向国家财政部争取项目资金支持。重点做好以下三件事：
1、建成老年管理与服务人才培养基地。人才具体定位为：（1）老年养生护理人才。为社会福利院、老年公寓、养老院、社区服务中心等各级养老机构培养懂得老年生活护理、心理护理、营养护理、健身护理、医学护理的高级护理技术人员。培养这一个层次是从事老龄产业服务与管理的基础，为发展打好基础。（2）老龄工作管理人才。为从事老龄事业工作的管理部门（民政部门、老龄委、大型企业、事业单位、社区等部门）培养具有社会老龄工作的管理技术人员。毕业后学生尽量朝两个方向发展：一向政府涉老服务机构方向发展，为各级老龄产业输送能够熟炼使用现代办公设备、具有为老年休闲活动组织策划与管理的技术人才。二向社会工作师方向，参加社会工作师的职业考试，取得从业资格和发展。（3）老龄产业创业人才。培养成为老龄事业、老年产业的开发、经营、管理、创业的技术人才。个人方面朝着向老年产业小老板、企业家方向发展。成为老龄事业、老龄产业、老龄服务机构等部门单位的生产、建设、管理、服务第一线的高等技术应用型人才。力争用5年时间，为江苏养老服务业培养、输送1000名具有较高管理和服务水平，专业思想稳定、专业技能扎实的专门人才。
2、建成老年产业人才培训中心。创建“老年产业人才培训中心”，实践“菜单式”人才培训模式，创新老年产业人才培训体系。面向江苏，辐射全国，开展对外培训服务或技术开发，进行行业在职培养与继续教育和失业下岗人员转岗培训，在全省乃至全国建立办学网点，形成全国性的培训网络。成立面向老年服务的职业技能培训鉴定中心，逐步开展岗位培训、职业技能培训、职业资格鉴定等，建成全国性的社会工作职业水平鉴定中心，老年服务职业技能培训鉴定中心，充分发挥示范性和辐射作用。开展面向社会的多类型、多层次职业素质和职业能力培训，具体做法主要有以下几类：（1）面向实训基地单位、校企合作单位提供顶岗实习、订单培养，并积极为基地单位承担非学历的短期职业技能培训和岗位培训任务。（2）主要面向基地单位需要的多类型、多层次职业素质和职业能力培训。把理论与实践很好地结合起来，授课方式灵活多样，适合实际工作人员的岗位特点，实现双方优势互补。（3）加强对老龄干部、社会工作者、行业服务人员的职业道德教育和管理技能培训，提高从业人员整体素质和业务水平。（4）与江苏省常州市老龄健康保健研究所合作开发老年营养保健知识培训，培训对象为在校学生、社会老年工作者、涉老企业员工以及广大老年朋友。（5）与省老年大学协会等单位合作，定期举办老年人才培训班，促进老年人力资源开发；开展老年人维权法律知识培训，提高老年人法律意识与维权能力。（6）以“江苏省心连心心理与健康咨询研究中心”为依托，深入社区、养老院、敬老院，开展“心灵茶吧”等老年精神关爱活动。（7）开展老龄产业人才培训和咨询：举办社区居家养老护理员培训班，为社会养老机构的老人定期提供营养咨询服务、心理咨询服务，也可对外开展老年营养保健咨询、老年心理保健咨询，这方面学院也有许多专业人才。力争用5年时间，对我省养老服务机构一线高层管理人员进行轮训，同时
培训一线服务人员2000名。
3、建成江苏省老年产业人才实训基地。该“基地”是集教学、办公、科研、实训、培训为一体的高仿真度、多功能、高水平的教育培训中心，占地20亩，总建筑面积30000平方米。“中心”建成后，可以满足2000-3000名老年专业师生教学、科研、实训、培训的需要。
学院以人才培养为主线，加强老年实体项目的开发与提升，促进江苏老年产业与现代服务业的融合，立足于为全社会老年事业的发展提供人才、智力支持，以应对人口老龄化对经济、社会、文化等方面带来的巨大挑战。以上建议旨在得到省政府、省民政厅各级领导的支持和指导。
第二篇：大力发展职业教育,加快培养建设人才
大力发展职业教育 加快培养建设人才
平罗二中教育发展信息简报
2008年3月27日
沐浴着全国“两会”的春风，2008年3月26日上午十点，平平罗职教中心在新校区举行了隆重的开工典礼仪式，仪式由县政府副县长田伟宁主持，石嘴山市市长张作理和市委常委、平罗县委书记蒋文齢到会，到会的还有区、市、县相关部门的领导。
仪式上，张作理市长代表市委、市政府支持职教中心建设资金一千万元，并作了重要讲话，讲话充分肯定了平罗职教中心建设的历史地位，为平罗职教中心的发展指明了方向并准确定位；蒋文齢书记在讲话中表达了县委、县政府建设职教中心的决心，并要求县属个部门为职教中心的建设提供最大限度的支持。职教中心主任（平罗二中校长）尹耀金介绍了职教中心建设情况并作了表态发言，此次活动表明“中国职业教育迎接春天到来”（温家宝总理语）。
职业教育是面向人人的教育，是民生之本、就业之门。平罗职业教育不仅面临着百年难得的发展机遇，也面临着新的挑战，借助全区职业教育跨越式发展的有利时机，我们将大胆探索，与时俱进，开拓创新，“创社会认可的职业学校，办人民满意的职业教育”，以更具有生机与活力的办学机制，推进职业教育快速健康的发展，为构建和谐社会和县域经济又好又快发展作出更大的贡献。
第三篇：关于加快残疾人事业发展的建议（精选）
关于发展残疾人事业的建议
关心、关爱残疾人，是社会文明进步的重要标志。近几年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，涉残成员单位围绕和服务于市委、市政府改善民生的社会建设目标，以解决残疾人的基本需求为切入点，扎实推进残疾人康复、教育、就业、扶贫、社会保障、法制维权和宣传文体工作，促使广大残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，残疾人事业不断发展壮大，为全面建设小康社会、构建和谐幸福枣庄作出了积极贡献。
一、加大残疾人康复和托养机构建设
本着平等、参与、共享是每个残疾人的梦想，也是全社会的共同感想，建立残疾人康复和托养机构，为精神、智力残疾、肢体残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务达到“托养一人、解脱一家、温暖一片”的效果。望市发改委、市国土资源局、市规划局等相关部门在立项、用地、规划等环节提供优质优先服务。
二、建立健全残疾人事业发展的支持保障体系
1、发展残疾人服务业。鼓励和扶持社会各界和民间资本投入此项事业，以民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种形式，支持残疾人服务业的发展。制订和完善残疾人服务机构的行业标准和服务规范，加强对残疾人服务机构的支持、引导和监督管理。依托社区、家庭和残疾人托养机构开展阳光家园、居家托养、集中托养和日间照料服务。
2、建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制。进一步加大对残疾人事业的经费投入，将残疾人事业经费纳入市财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，残疾人事业经费视地
方财政收入情况适当增长。设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施、重度残疾人托养设施和无障碍设施改造等纳入市政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。市财政每年应安排一定额度的专项经费，落实中央和省、市重点扶助项目的相应配套资金，确保残疾人事业发展的需要。
第四篇：加快人才队伍建设
加快人才队伍建设
近年来，公司在推进企业人才队伍建设方面已经并将继续采取多方面的措施，不断积累经验，以期实现企业人才队伍建设的目标：
一、转变观念，深化认识，增强做好企业人才队伍建设的责任感和紧迫感
1、是要牢固树立“人力资源是企业最大的资源”的人才理念。人才是第一资源，是企业的核心竞争力，加强企业人才队伍建设是增强企业生命活力的一个重要途径。我们必须从思想上转变观念，破除企业重物轻人的现象，真正树立人才是竞争之本、发展之源的思想，这是加强企业人才队伍建设的基础和前提。
2、是要牢固树立人才重在经营的理念。现代企业的竞争实质就是人才的竞争。经营企业就是经营人才，经营好了人才也就等于经营好了企业。企业领导的人才理念对企业实施人才战略至关重要。要学会用与时俱进的标准去鉴赏和识别人才，用与时俱进的理念去培养和开发人才，用与时俱进的方法措施去管理和使用人才，做到有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，为人才创造良好的环境。
3、是要牢固树立企业人才队伍建设是企业经营工作重要组成部分的观念。我们必须进一步拓展人才队伍建设工作
服务范围，把企业人才队伍建设作为我们工作的重要内容，二、创新机制，增添措施，营造加强企业人才队伍建设良好的外部环境
1、制定企业人才发展规划。根据企业人才的实际情况，制定企业人才发展长久规划，提出人才发展目标和具体措施。通过持久的企业人才队伍建设，逐步增加人才总量，提高人才素质，建立科学合理的人才梯队，为企业的发展提供持续的人才智力支持。
2、制定优惠措施吸引人才，建立科学的激励约束机制。
（1）是要拓宽选人用人渠道，通过科技项目和专业岗位公开招标和招聘，把高素质的人才引进来。根据我公司实际和企业的需要，多渠道、多方位地指导企业引进人才和智力资源。对已引进的人才，要关心他们的生活、工作，努力提高他们的工资和福利待遇，以情感留人，以事业留人，以待遇留人，确保引得进，留得住。
（2）是要完善人才奖励机制。对专业技术人员攻克技术难关、完成高新技术项目、开发出新工艺和新产品等，根据贡献的大小给予一定的物质和精神的奖励，对有突出贡献的人才实行重奖，充分调动专业技术人才的积极性和创造性。
科技创新，人才为本。人才资源已成为最重要的战略资源。要实施人才强国战略，切实加强科技人才队伍建设，为
实施本纲要提供人才保障。
1．加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家要依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。注重发现和培养一批战略科学家、科技管理专家。对核心技术领域的高级专家要实行特殊政策。进一步破除科学研究中的论资排辈和急功近利现象，抓紧培养造就一批中青年高级专家。改进和完善职称制度、院士制度、政府特殊津贴制度、博士后制度等高层次人才制度，进一步形成培养选拔高级专家的制度体系，使大批优秀拔尖人才得以脱颖而出。
2．充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用
加强科技创新与人才培养的有机结合，鼓励科研院所与高等院校合作培养研究型人才。支持研究生参与或承担科研项目，鼓励本科生投入科研工作，在创新实践中培养他们的探索兴趣和科学精神。高等院校要适应国家科技发展战略和市场对创新人才的需求，及时合理地设置一些交叉学科、新兴学科并调整专业结构。加强职业教育、继续教育与培训，培养适应经济社会发展需求的各类实用技术专业人才。要深化中小学教学内容和方法的改革，全面推进素质教育，提高科学文化素养。
3．支持企业培养和吸引科技人才
国家鼓励企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才，并给予政策支持。鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业。允许高等院校和科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发。引导高等院校毕业生到企业就业。鼓励企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才。多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才。允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策，探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法。支持企业吸引和招聘外籍科学家和工程师。
4．加大吸引留学和海外高层次人才工作力度
制定和实施吸引优秀留学人才回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才。采取多种方式，建立符合留学人员特点的引才机制。加大对高层次留学人才回国的资助力度。大力加强留学人员创业基地建设。健全留学人才为国服务的政策措施。加大高层次创新人才公开招聘力度。实验室主任、重点科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位，逐步实行海内外公开招聘。实行有吸引力的政策措施，吸引海外高层次优秀科技人才和团队来华工作。
5．构建有利于创新人才成长的文化环境
倡导拼搏进取、自觉奉献的爱国精神，求真务实、勇于创新的科学精神，团结协作、淡泊名利的团队精神。提倡理性怀疑和批判，尊重个性，宽容失败，倡导学术自由和民主，鼓励敢于探索、勇于冒尖，大胆提出新的理论和学说。激发创新思维，活跃学术气氛，努力形成宽松和谐、健康向上的创新文化氛围。加强科研职业道德建设，遏制科学技术研究中的浮躁风气和学术不良风气。
第五篇：加快发展养老服务事业推动老年福利适度普惠
加快发展养老服务事业 推动老年福利适度普
惠
李学举
2012-12-10 16:08:39 来源：《中国社会工作》(京)2009年1中期
进入新世纪，我国进入了人口老龄化社会，如何应对人口老龄化的挑战，加快发展养老服务事业，党和政府高度重视，社会广泛关注。研究和加快推进养老服务事业发展，是民政部门一项重大而紧迫的战略任务。
（一）充分认识加快发展养老服务事业的重大意义
之所以把养老服务事业作为当前和今后民政工作一项重大而紧迫的战略任务，主要是基于以下几点考虑。
第一，加快发展养老服务事业，是有效应对人口老龄化的紧迫任务。我国的人口老龄化，仅用了18年的时间就达到了发达国家几十年或上百年才达到的人口年龄的结构转变。我国是一个典型的“未富先老”国家。目前我国60周岁以上老年人口已经达到1.53亿，老龄化率为11.6%。老年人口基数增大，高龄老人比例高，空巢家庭日益增多，家庭养老功能弱化，是目前我国老龄工作面临的严峻现实。虽然经过多年努力，我国养老服务事业取得长足发展，但目前我国各类养老服务机构只有4万个、床位只有200多万张，平均每千名老人只有11张床位，不但与发达国家相比差距甚远，就是与发展中国家平均每千名老年人拥有养老床位30至50张相比，差距也十分明显。加快发展养老服务事业，已经是迫在眉睫的紧要任务。
第二，加快发展养老服务事业，是坚持科学发展、促进社会和谐的客观需要。全面、协调、可持续发展，归根结底是为了人，最终目的是为了实现人的全面发展。构建和谐社会，必须妥善处理不同阶层、不同人群的利益。老年人是特殊的社会群体，他们已经或正在丧失劳动能力甚至生活自理能力，他们的衣食住行需要得到有效帮助。尊重他们的心理情感，保障和提高他们的生活质量，是老年人群的根本利益之所在，包含着他们对社会的殷切希望，也体现党和政府对老年人的深情关怀。加快发展养老服务事业，保障、服务好老年人的生活，为老年人排忧解难，有利于家庭和谐、社区和谐、代际和谐，有利于科学发展，有利于社会主义和谐社会建设。
第三，加快发展养老服务事业，是建立老年福利制度、完善社会保障体系的必然要求。党的十六届六中全会提出要逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，党的十七届三中全会则进一步明确提出要发展以“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”为重点的社会福利。我们要适应我国经济发展和社会文明进步的步伐，坚持养老服务保障和资金保障的有机结合，不断提升老年福利水平，加快推进老年福利向适度普惠发展，逐步建立与我国经济社会发展水平相适应的老年福利制度。
第四，加快发展养老服务事业，是拉动内需、改善民生的重要方面。党的十七大确立了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重大战略部署，“老有所养”是实现这一战略部署的重要目标。在目前形势下，发展养老服务事业有助于拉动内需、扩大就业，是服务大局的重要举措。我们要抓住这个重要的战略机遇，在服务大局中大力加强养老设施建设，拉动内需；大力发展养老护理员队伍，开发养老服务岗位，促进就业。
（二）明确加快发展养老服务事业的总体思路
以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，是立足我国国情，借鉴国外经验，经过多年探索和实践走出的成功发展之路，必须长期坚持、逐步健全、不断完善。
强调以居家养老为基础，一是符合我国的传统。我国几千年来形成了尊老、爱老、敬老、养老的优良传统和反哺式的代际关系。二是适合我国国情。我国绝大多数老年人有自己的住房，通过子女照顾和政府、社会提供老年福利服务，就能解决基本养老需求。在我们这样一个未富先老而且老年人口规模庞大的国度里，居家养老方式适合解决老年人养老问题。三是符合法律规定。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人，赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。四是有利于发挥家庭的优势。家庭最具亲情和温暖，最能使老年人享受天伦之乐，在解决老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用。同时，还应看到，家庭是社会的细胞，和谐的代际关系和良好的家庭氛围对于构建和谐社会具有重要意义。居家养老主要立足于约占全国老年人口75%的低龄和健康老人，是我国养老服务的主体。要认真贯彻全国老龄办、民政部等部门颁布的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，把居家养老作为推进养老服务工作的重心，采取切实措施，巩固居家养老的基础地位。
强调以社区服务为依托，是鉴于老龄化形势下家庭人口结构的变化，家庭养老功能弱化这一事实，居家养老需要得到社会服务的支持。社区是家庭和社会的纽带，老年人居住在社区、生活在社区，加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，可为居家老人及时提供日间照料、家政、情感慰藉等多样化的服务，有效解决传统家庭养老功能弱化所带来的问题，因此，社区养老服务是居家养老的重要依托和支持。我们要加强“星光老年之家”的建设和功能发挥，把养老服务体系建设作为社区建设的重要内容，认真实施民政部与国家发改委共同开展的社区养老服务设施建设规划，大力推进社区养老服务事业的发展。
强调以机构养老为补充，是因为机构养老服务的专业化、规范化程度较高，虽然其直接服务对象数量不多、比例不大，但功能作用较为特殊。机构养老的对象主要是由政府供养的孤寡老人，空巢老人，家庭无力照顾的生活不能自理或半自理老人，以及有经济支付能力、愿意到机构养老的老人。他们大多是有特殊困难、需要特殊照顾的老人，应该提供优质服务和给予特别关爱。养老机构在设施、人员和技术上具有优势，可以通过培训、示范等方式，辐射到家庭和社区，提高整个养老服务的专业化、规范化水平。目前，机构养老床位供给与养老需求差距巨大，我们必须动员各方面力量加快养老机构建设。政府要加强面向城乡孤寡老人、低收入老人及其他有特殊困难老人的收养型、护理型养老机构建设。其他养老机构，主要以市场需求为导向，实现养老资源的合理配置，满足社会养老需求。
居家、社区、机构的养老服务是互为补充的系统工程。只有坚持居家的基础地位，才能使绝大多数老年人老有所养；只有发挥社区的依托作用，才能使居家养老的基础地位得以巩固；只有强化机构的补充作用，才能使用特殊困难、需特殊照顾的老年人得到有效照顾，通过示范辐射提高养老服务水平，实现“人人享有基本养老服务”目标。
（三）大力推进养老服务事业加快发展
各级民政部门要坚持党政主导、社会参与、全民关怀的方针，抓住机遇，强化措施，加快发展养老服务事业。
第一，切实加强组织领导。各地民政部门要从构建社会主义和谐社会和应对我国人口老龄化的战略高度，把养老服务事业列入当地经济社会发展规划，列入政府为民办实事的“民生工程”，列入相关部门目标计划和考核范围，着力形成党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作格局。加快养老事业发展，关键是要加大政府资金投入，各地要争取政府加大对新建、改建和扩建养老服务设施的投入，建立养老服务补贴制度，推行政府购买服务。有条件的地区可建立困难老人、高龄老人津贴制度，这是一些地方近年来探索创新的成果，是推动老年福利向适度普惠型发展的有效实现形式，应该积极探索，逐步推广。
第二，广泛动员社会参与。积极鼓励和支持社会力量参与兴办养老机构，是发展养老服务事业、推进养老服务社会化的重要途径。各级民政部门要完善、落实社会办养老机构的扶持优惠政策，特别是社会办养老机构的建设用地、税收、用电、用水、电信业务收费，以及符合条件的社会办养老机构所属医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险定点单位等方面的扶持优惠政策。要积极推进民办公助和公建民营。民办公助，要明确具体方式和途径，建立必要的申请和审批程序，通过签订协议明确双方权利义务关系、明确社会办养老设施功能改变等相关规定，确保国有资产不流失，确保社会办养老机构快速健康发展。公建民营，要明确民办机构必须具备的资质和条件，通过签订协议明确双方权利义务关系，切实加强监管，推动规范管理，提升服务水平。这里需要特别强调的是，近年来，有的地方片面理解社会福利社会化的涵义，认为既然是社会化了，那么依靠社会力量养老就行了，结果减少了政府资金投入，淡化了政府的主体责任。推行养老服务社会化，政府作为投资主渠道的地位和作用不能变，而且随着政府公共服务职能的加强和公共财政体制的逐步完善，政府发展社会福利事业的主体责任必然更加突出，资金投入必然进一步加大。各级民政部门要积极争取政府投入，加大福利彩票公益金资助力度，引导、带动社会力量投入，促进养老服务事业加快发展。
第三，加强政策法规建设。发展养老服务事业需要政策法规的支撑和规范化管理。要加快《养老机构管理条例》制定的进程，将城市与农村、公办与民办、营利与非营利性等各类各种所有制养老机构纳入调整规范的范围，完善养老机构的管理体制，明确养老机构的准入资质，规范经营服务行为。尽快出台《养老服务机构基本规范》国家标准，拟定养老服务补贴办法、扶持社会力量兴办养老机构办法等政策。要切实加强养老服务机构规范化管理，促进养老服务事业健康发展。
第四，建立社会化与专业化相结合的服务队伍。实现“人人享有基本养老服务”，需要老人子女与亲属、专业服务人员、社会工作者与志愿者队伍切实履行义务，也需要在全社会营造关爱老年人的良好氛围。要大力弘扬中华民族“百善孝为先”的传统美德，将传统的孝道精髓与时代精神相结合，广泛培育、树立和表彰、奖励新时代敬老先进典型。要探索研究制度性的措施，把社会关怀与发挥专业队伍的作用结合起来。要按照《养老护理员国家职业标准》开展资格证书培训，实行养老护理人员持证上岗，设置养老服务社会工作岗位，提高养老服务队伍的专业化水平。通过倡议、发动，引导志愿活动和建立“劳务储蓄”等方式，动员各类人群参与社区为老服务，鼓励低龄和健康老人为高龄老人服务，提倡邻里互助，推动志愿者为老服务的普遍开展。
第五，深入开展示范活动。开展养老服务社会化示范活动是养老服务事业工作机制的创新和发展，是加快发展养老服务事业的重大举措。切实做好宣传倡导，计划部署、业务指导和组织协调工作，保障示范活动的顺利推进。要根据示范活动开展的实际效果和实际需要，逐步扩大本地区试点范围，在更多的地区、更广的范围推动养老服务社会化。要协调有关部门，及时制定适合本地特点的发展养老服务事业的优惠政策，进一步推动示范活动工作的开展。
同志们，2009年民政工作任务繁重而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，振奋精神，奋发有为、奋力拼搏，扎实做好各项工作，进一步推动民政事业科学发展，为有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出应有贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
（本文为民政部部长、全国老龄委办公室主任李学举在2008年12月25日全国民政工作和全国养老服务社会化工作会议上的部分发言，标题为编者所加）
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