以迂为直,以患为利-----“孙子兵法”在初中生思想转化教育的实践运用

第一篇：以迂为直,以患为利-----“孙子兵法”在初中生思想转化教育的实践运用

以迂为直，以患为利

-----“孙子兵法”在初中生思想转化教育的实践运用

金华西苑中学 邵 敏

《孙子兵法·军争篇》云：“军争之难者，以迂为直，以患为利。故迂其途，而诱之以利，后人发，先人至，此知迂直之计者也。”这段话的意思是通过迂回的途径达到近直的目的，化不利为有利。“以迂为直”不仅常在军事上被用来作为取胜之道，在教育教学中也不失为一种获得成功的好方法。

我国著名的教育家陶行知就擅长运用此法。有一次陶行知先生看到一个男生正想用砖头砸同学，在将他制止后，让这个男生到办公室。陶行知简单地了解了一下情况后回到办公室，发现那个男生已在办公室里等他，于是便掏出一颗糖递给他说：“这是奖励你的，因为你比我准时。”接着又掏出一颗糖：“这也是奖励你的，我不让你打人，你立刻住手了，说明你很尊重我。”这个男生将信将疑地接过糖，陶行知又掏出一颗糖给他：“据了解，你打同学是因为他欺负女生，这说明你有正义感。”这时，那名男生哭了：“校长，我错了。同学再不对，我也不能采取这种方式。”陶校长又掏出了第四颗糖：“你已经认错，再奖励你一颗。我的糖分完了，我们的谈话也结束了。”陶行知先生独出心裁而又别有用心的用四颗糖完美地解决了一起“打人事件”，极好地教育了这个学生。

这个故事启发我们，在教育学生时不仅要运用顺向思维方法，按一定逻辑推理；还要善于运用逆向思维方法，敢于反常破禁，采取迂回处理的方式。这种方法只要符合客观实际，往往能取得出奇制胜的创造性效果。

在越来越讲究个性化、自我化的现代社会，越来越多的学生心理叛逆，情况日趋严重。我们经常会听到老师和家长这样的抱怨：“现在的孩子跟我们小时候不一样，越来越不好管，你说东他偏说西，你说什么他偏不做什么。”这种叛逆心理不仅影响了学生的身心健康发展，而且给家长和教师对其教育和管理带来了很大的阻力。

我们很多老师和家长在做学生思想工作的时候，经常开口就说“你这样做非常错误，你应该怎么怎么做”。殊不知这样单刀直入，你说的越多学生就越反感。针对这种情况，我们不妨学一学陶行知，采用迂回战术，从侧面迂回地解决问题。“以迂为直，以患为利”，从而取得常法所达不到的效果。迂回变通方法的使用极其广泛，下面就谈谈我个人在实践中的一点粗浅的做法。

1、“侧翼夹击”的迂回方法。

王镇是我任教的一所初中02级（2）班的一名学生。新生报到已经第三天了，却仍不见他的影子，我寻思着他可能是到别的学校就读了，正打算向领导汇报并把他的名字从班级名单上删除时，他的爸爸带着他匆匆赶来了。“老师，你不知道，我这孩子从小就不喜欢读书，小学里也经常逃学。如果不是我向他拿新书看，现在还不知道他根本就没上学。老师，你可要收下他呀！”就这样，王镇成了我班上的一名新生。

我从王镇的小学老师那里了解到，在他8岁时，由于家境贫寒,其母弃他而去，留下王镇与父亲生活在一起。因为父亲心情十分伤感，一人出去打工，把儿子留给了奶奶。由于父亲缺乏对孩子的关爱与交流，父子之间感情上存在一定的距离。虽说现在父子又生活在一起，可王镇对家庭无归属感，放学后不想回家。在学校里，王镇一方面因为在家庭中缺乏父母之爱而自卑，苦闷，另一方面他行为自由散漫，不遵守纪律，对老师的批评教育有抵触情绪，与同学关系不融洽，常常为了一点小事就与同学发生争吵，脾气急躁，情绪易激动，同学都不愿意和他交往。由于学习成绩差，又遭到老师同学的冷落，王镇便对学校生活失去了兴趣，逃学成了家常便饭。

怎样让这样的学生不逃学呢？我决定采用“侧翼夹击”的迂回方法：就是通过让他体会到学校生活的温暖，而达到不逃学的目的。

于是在一次班队活动课上，我先隐去王镇的名字而给全班讲了他的不幸遭遇，班上的同学都纷纷叹息。此时，我说：“咱们班的王镇也和刚才老师说的那个孩子有相同的命运。他经历了那么多不快乐的事，还这么坚强。但我发现我们中有的同学却看不起他，不理睬他，甚至还取笑他呢。”同学们此时都争着要跟王镇做朋友，有的说以后要帮助他学习，还有的诚恳地对王镇说：今后你有什么困难，尽管找我们好了。这次活动课上，王镇成了全班同学的焦点，他也因为同学的友好而激动得脸红红的。他的内心是多么渴望得到温暖啊。我于是对同学们说：“同学们，有缘才能相聚。在我们这个新集体中，大家都是朋友，让我们相互帮助，一起愉快地学习、生活。”全班同学都说：“好”。王镇也使劲地点了点头。他被我和同学们的诚心所感动了。

如何才能尽快融入新集体？关键是要帮助王镇找回自信心。在上课时只要他比较认真，我就会说：“有些同学不认真听讲了。来，大家看看王镇，他这时听讲可专心了。”于是王镇坐得更直了。同学们投向他的目光，让他有种自豪感。渐渐地，他上课能自觉地专心听讲了。成绩也有了明显的提高。我专门在全班对他进行了表扬，并把他过去的成绩与现在进行了对比，同时也强调这是全班同学对他关怀和友爱的结果，全班呈现出了友好和谐、愉快的氛围。

针对他喜欢体育的特点，我特别组织了一些体育活动，让他表现一番。我还鼓励他参加学校的运动会，既为班级争得了荣誉，也为自己争得了荣誉和地位。

一个月、二个月、三个月，王镇每天都按时到校，我暗暗高兴自己的努力没有白费，蹦紧的神经也渐渐放松了。元旦过后，同学们都回校上课了，我习惯地往王镇的座位上扫了一眼。“怎么，王镇没来？”我的心不禁往下一沉。一定是老毛病犯了。我赶紧骑上自行车，顶着寒风找到他家。大门紧锁着。白天没人，我就晚上再去。我对他说： “王镇，今天假期已经结束，同学们都回校上学了，你怎么没来？是不是生病了？家里出事了？” 王镇摇摇头，“同学们可关心你了，你没来我们大家都很紧张，以为你又遇到了什么事?”我故意装糊涂，“一定是你记错时间了，明天可记着上学啊。”第二天，王镇早早地来到学校，我只字不提他逃学的事。

王镇从此再没有逃过学。

徐特立曾告诫我们：对犯错误者给他们以好的环境包围起来，暗示他们以很好的前途，使他们用自信和自尊去克服他们的坏处，这是最好的训育典型。

2、“情感陷阱”迂回方法。

我班上有一个女生叫付鸣，早上到校经常迟到。每当这时，她都会低着头，很不好意思地溜到座位上，然后东张西望，似乎在看老师注意到她迟到了没有。她承认迟到是不对的，并保证下次决不再迟到。但是她始终没有脱离“迟到——保证——再迟到”的循环。

对于这样的“厚脸皮”的学生，有的老师可能会说：你应该采取更严厉的措施，例如：迟到了就站在教室外面，不准在教室坐；威吓他：“再迟到就让家长带回去，就不要来上学了”；在全班同学面前狠狠批评，让他没有面子等等。我没有这样做。

为了搞清楚她迟到的原因，我特地进行了家访，了解到她并不是因为厌学或是无视纪律而迟到，而是因为她的家长也好睡懒觉，早上没有人提醒，加上自己意志也比较薄弱，所以经常睡过头。

找到了症结所在，我觉定采用“情感陷阱”迂回术。我买了一只可爱的闹钟，送给她：“老师知道，你也不喜欢迟到。就让小闹钟来帮助你吧。”

此后，我经常晚上给她打电话，问她小闹钟是不是还在工作，发条上好了没有。“老师，在我犯错的时候，你不但没有批评我，反而送给我礼物。我要是再迟到，就太对不起老师了”。她终于脱离了“迟到——保证——再迟到”的循环。

从青少年的心理特点来看，他们的行为在很大程度上都是以他们的感情和情绪为转移的，他们常常表现出不是用理智去支配感情，而是感情支配理智。所以我认为，老师应该用理性去影响学生，用情感去调动学生的上进的热情，增强学生克服困难的意志和毅力。

我采取这种“无声的教育”方式，改变了以往对这位屡次迟到的同学教育的方式，静观其变。这是该同学意想不到的，打破了她“犯错误挨批评”的思维定势，重新审视老师的态度，进而重新审视自身的行为，对所犯错误产生新的认识，亦即“老师变，学生变；老师老一套，学生老样子”。当学生从思想上真正意识到迟到是错误的，就会自发地产生一种动力，即要把“迟到”这个老毛病改掉。这种潜在的动力就是自律力，它的力量是无穷的，它可以让学生自觉地遵守纪律，规范自身行为，制定目标，完成各项活动。自律力的形成，上学生健全人格形成的重要表现，是学生体现自身价值、塑造自我形象的内在动力。培养学生的自律力是我们推行素质教育的一个重要任务。

屡教不改的学生自控能力一般较差，在行为上常常“不自觉地”、“不经意地”犯错误，没有一个良好的行为习惯。当受到批评后，便“破罐子破摔”，形成“犯错误、挨批评”的思维定势。学生的内因没有发挥作用，单凭外因作用是不能获得预期效果的。给学生一个台阶下，采用迂回战术，从侧面迂回地解决问题，就在于要打破学生这种思维定势，提高学生的内作用力。

由此可以看出，对待学生屡犯不改，言而无信时，我有必要改变一下教育方式，不再批评她，更不当众揭她的短，而是有意给她一个台阶下，采用迂回战术，从侧面迂回地解决问题。其目的就是让学生自己明白错误，强令其改正。

苏霍姆林斯基说：“在每个孩子心中最隐秘的一角，都有一根独特的琴弦，拨动它就会发出特有的音响，要使孩子的心同我讲的话发生共鸣，我自身就需要同孩子的心弦对准音调。”抓住学生的心理特征，解决一些实际问题。拨动学生的心弦，激发学生上进的信心，切忌冷漠、讽刺、挖苦等，变心罚为心爱，以促进青少年学生身心的健康发展。

3、“顺水推舟”迂回法

有一次，我在课堂上讲述有关山顶洞人的知识。当我说到：“请同学们翻开课本第8页，看图1---9‘山顶洞人头部复原像’”时，突然响起了一句怪叫声“好帅啊！”这句恶搞的怪叫声，在安静的教室里，是那么的清晰。我知道这一叫声来至班上的一位调皮捣蛋大王——潘林。我也知道他这样叫的目的：一是要引起全班同学哄堂大笑，二是要叫老师气急败坏，让整堂课上不下去。果然，教室里一片哈哈的大笑声，教学次序完全乱了。我非常生气，真的很想立即严厉指责潘林。但是这样效果好吗？不但耽误了上课，而且潘林对老师的批评早已习以为常，早已满不在乎；甚至还把惹老师生气，作弄老师作为一种乐趣。直接批评他，根本达不到好的教育效果。

我决定顺水推舟，顺着潘林的思路把课上下去。

“潘林，老师想问你一个问题，你为什么觉得山顶洞人‘好帅’呢？”我很平静，和任何一次课堂提问没什么两样。潘林先是一愣，也许他觉得奇怪：老师为什么不发火，难道看不出他在捣蛋？班上的其他同学也一愣，难道潘林这样捣蛋，老师居然不批评他。教室里一下又安静下来。

潘林一边抓着头皮，一边站起来，支支吾吾：“嗯„„嗯„„”他哪里会有答案。老师的不温不火反而使很不好意思，他的脸一下涨得通红。“你是不是觉得他们和北京人比起来长得帅多了？”于是我开始把他往我的思路上引导。“是的，是的。”好不容易有了救命稻草，潘林的头点得跟小鸡啄米似的。“好，那就让我们来比较一下山顶洞人和北京人的外貌，看看潘林说的有没有道理。”“北京人还保留着猿的一些体质特征”，“山顶洞人的外貌与现代人基本上一样了”。

“潘林说的没错，山顶洞人的确比北京人帅多了。不过老师也希望你以后发言时注意遵守纪律。请坐下吧。”就这样，我不仅非常巧妙地把话题引回到本节课的既定教学内容，而且不露声色的批评了潘林，让他尝到了老师的厉害。

果然，潘林从此再也没给我出难题了。

我们不仅要有一针见血，开门见山的直接批评教育，也要有“明修栈道，暗渡陈仓”的迂回批评教育。这样可以避免教育者与被教育者的直接交锋，引导、帮助犯错误的学生消化、理解、醒悟，从而改正错误，使批评达到目的。如此批评没有剑拔晋张之势，往往却有事半功倍之效。

总之，以迂为直的实质，是为达到直接目的，而走间接路线。

当然，迂回教育”必须建立在尊重、信任、理解学生的基础上，抓住学生的心理特征，解决一些实际问题。只要应用恰当，就可以促使学生认识错误、改正错误。

第二篇：关于在镇直机关开展以“三个提高”为重点的集中

中共xx镇委

关于在镇直机关开展以“三个提高”为重点的集中

教育整顿活动的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大精神，全面提高镇直机关党员干部素质，更好地担当改革发展重任，推动全镇经济社会更好更快发展，根据市委有关指示精神，结合我镇实际，决定从9月5日开始，利用20天时间，在全镇开展以“提高自身素质、提高思想境界、提高工作效率”为主要内容的集中教育整顿活动。

一、参加活动的人员范围

党委、政府成员、全体机关干部；镇直部门领导班子成员。

二、活动时间安排

整个活动安排20天时间，总的分四个阶段进行：

第一阶段，集中学习（9月5日至10日）。围绕“三个提高”，统一印发学习资料，重点学习党的十七大报告、《党章》、张新起在潍坊市委工作会议暨市委理论学习中心组读书会上的讲话及市委关于社区党建、社区工作的有关材料。整个活动期间参学人员记学习笔记不少于3万字。开展讲党课活动，党委书记、镇长、副书记每人结合实际讲一次党课。教育整顿期间进行一次考试，考试成绩在党委公示。

第二阶段，剖析问题（9月10日至15日）。坚持自我剖析和民主评议相结合，重点开展“六个一”活动：一是召开一次民主生活会。参加集中教育整顿活动的部门和单位要结合总结工作，召开一次以查摆问题为主要内容的民主生活会，开展批评与自我批评，公

开征求意见建议。二是组织一次民主评议活动。组织农村党支部书记、村主任、村会计及机关全体工作人员，评议两委成员、管区（社区）主任、全体机关干部和镇直部门主要负责人。三是设立一个公开举报箱。选择合适位置，设立举报箱，公开征求意见建议。四是开展一次提意见建议活动。以社区为单位，重点征求社会各界对党委、政府工作的意见建议。副科级以上干部、社区主任，每人书写工作建议书，对下步党委、政府工作提出意见建议。鼓励引导机关干部对党委、政府工作提出意见建议。五要是书写一篇个人剖析材料。“两委”成员及管区（社区）主任的剖析材料，由党委主要负责同志把关审阅，其他人员的剖析材料，由分管领导把关，报党委备案。六是召开一次问题通报会议。将征求和剖析到的问题，通过领导干部会议，向参加集中教育整顿人员公开反馈。

第三阶段，整改提高（9月15日至20日）。针对存在的问题，对照“三个提高”的要求，落实整改措施。一是书写个人整改报告。每人结合问题剖析，书写整改报告，由分管领导把关后上报党委，并分别在班子内部交流。二是开展逐级谈心活动。党委、政府成员及管区（社区）主任，由党委主要负责同志进行单独谈话，指出存在问题及今后努力方向。其他机关人员由分管领导进行谈心，针对存在问题，提出整改方向和重点。三是召开整改情况通报会。向社会通报整改情况，进一步明确工作思路和措施，接受社会监督。

第四阶段，总结完善（9月20日至25日）。针对活动中发现的问题，完善规章制度，调整工作布局，对相关资料整理归档。

三、组织领导

这次以“三个提高”为重点的集中教育整顿活动，总的在党委统一领导下进行，为确保活动有序进行，党委政府成立由党委书记

任组长的领导小组，领导小组下设办公室，王术英同志担任办公室主任。要加强工作调度，党委、政府每周至少召开一次会议进行研究调度。交流工作情况，跟上督促检查，及时总结推广先进典型，推动面上工作开展。通过集中教育整顿活动，进一步实现“三个提高”的目标，推动xx经济社会发展再上新台阶。

附：

1、镇直机关集中教育整顿活动领导小组名单

2、镇直机关集中教育整顿活动配档表

2008

中共xx镇委 年9月5日

第三篇：浅谈托管运营在地产商的运用—以五洲国际为例

毕 业 设 计

题

目：浅谈托管运营在地产商的运用—以五洲国际为例 院系名称：经济与管理系

专业班级： 工商一班 学生姓名：王敬依 学号： 0503110111

指导教师：张晓东 学校名称： 河南质量工程职业学院

2014年 4月

摘 要

现如今的发展中大多数人都在集中地购买房产，“炒房”作为一种投资。我国的土地资源有限，不可能会有越来越多的房子供应。商铺的投资越来越流行，五洲国际科控股有限公司，是一家以商业地产开发运营为主，以品牌商业自主运营以及金融业务为补充的企业集团，业务范围从商业步行街到大型专业市场MALL，再到城市商业综合体。目前在无锡、杭州、盐城、重庆、烟台等多个城市先后开发运营了30多个商业地产项目，以开发和运营面积超过810万平方米。凭借国际化运营水准，五洲国际已成为中国最具竞争力的商业地产企业10强之

一、价值运营商之一。五洲国际现在利用商业地产的模式逐渐改变大众的思想，商铺也是一种有效的投资方式，在购置商铺的同时又无形的为我国的经济发展做出了贡献；五洲国际的商业地产利用托管运营的方式保障商家的利益，因此又推动了商业地产的快速发展。

关键词：托管运营 商业地产 运营模式

目 录

摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 目 录 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 引论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 1选题的缘由„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 2 研究现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 3 研究的思路与框架„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4 1托管运营的概念及意义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 1.1托管运营的概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5 1.2托管运营的几种分类„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 1.3托管运营的形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6 1.4商业地产的含义及应用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7 2五洲国际的托管运营模式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 2.1 五洲国际概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8 2.2 五洲国际托管运营的模式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 2.3五洲国际在洛阳的托管运营„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9 3五洲国际托管运营模式评析 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 3.1 五洲国际托管运营模式取得的成效„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 3.2 五洲国际托管运营模式存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 3.3五洲国际托管运营模式改进的建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 4借鉴五洲国际托管运营模式，发展河南地产商业 „„„„„„„„„„„„„„ 11 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 13 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

3引论

1.选题的缘由

商业地产和住宅地产两个模式完全不同，从这个角度而言，开发商必须在投资决策、规划和持续运营中下功夫。选址、资本结构、融资方式、融资成本、资本运用、风险考量等等，都是投资决策的过程。简单的说，住宅开发商转型商业地产面临两大难题：

一、是没有客户资源；商业项目开发完成后不知道该和哪些商家合作，项目该有由哪些业态组成；

二、是组织专业团队非常困难。本论文以五洲国际为例。研究现状

受宏观调控的影响，许多住宅开发商纷纷转向商业地产，这种趋势势必加大商业地产领域的竞争。目前很多住宅开发商转型做商业地产，这是很不明智的做法。商业地产和住宅地产虽然都是房地产行业，但两者是连个完全不同的行业。商业地产和住宅地产最基本的区别在于，住宅是通过快速销售实现现金流的平衡，而商业则必须通过长期的运营管理，使资产、土地双重升值。

企业托管是近年来我国经济生活中出现的新生事物，是一种新的资本经营形式。在我国目前国有企业产权制度改革滞后的情况下，托管是一种搞活国有企业的灵活办法，也是一种值得探索的上市公司进行资产重组的途径和方法。研究的思路与框架

1、本研究将在对已有研究文献进行分析整理的基础之上，概括出托管运营的概念及内涵。

2、本研究基于五洲国际的案例，特别是五洲国际在洛阳的发展案例，归纳出五洲国际托管运营模式的成效，找出问题与不足。

3、提出五洲国际托管运营模式改进创新的建议，并为相关企业推广五洲经验提出自己的观点。

1托管运营的概念及意义

1.1 托管运营的概念

1.1.1托管运营的含义

托管经营的概念托管经营指企业产权的所有者或其代表，通过签订契约的法律形式，将企业的经营权委托给具有较强经营管理能力，并能承担相应经营风险的另一法人或自然人，进行有偿经营的经济行为。

托管经营是指出资者或其代表在所有权不变的条件下，以契约形式在一定时期内将企业的法人财产权部分或全部让渡给另一家法人或自然人经营。由于托管这一方式能够在不改变或暂不改变原有产权归属的前提下，直接开展企业资产的重组和流动，从而有效地回避了企业破产、购并中的某些敏感性问题和操作难点，是现有条件下推进国有企业改革的有效模式之一。1.1.2 托管运营的特点

1.1.2.1 企业托管实现所有权与经营权分离。企业托管可分为所有权托管和经营权托管。所有权托管是指委托方把企业的所有权转移给受托方的托管形式。而经营权托管是指委托方仅把企业的经营权委托给受托方，而没有转移所有权的托管形式。从上文的分析中，企业托管在国外通常表现为所有权托管，而在我国则主要表现为经营权托管。

1.1.2.2企业托管是在企业资产的保值增值基础上，对企业资产的经营管理，且是一种开放式的经营管理，其目标是提高企业资产的运营效率，因而有利于资源的调动和企业的整改，并有利于企业的中长期发展。

1.1.2.3企业托管克服了其他方式的局限性，面向更加广阔的企业市场，由市场匹配委托经营双方具有广阔的选择空间。委托方和受托方处在平等的地位，加大了成交的可能性、合理性和有效性。

1.1.2.4 企业托管较好地形成了企业产权市场化营运的内部利益激励机制，避免短期行为和事实上负盈不负亏，企业经营风险最终由委托方与受托方共同承担，起到了分散风险的作用，从而也强化了经营者的责任。1.1.3 托管运营的意义

1.1.3.1 给一大批有眼光、有经营能力却拿不出巨资购买大块资产的企业家提供了广阔舞台。

1.1.3.2只转让经营权，不转让所有权，这有利于“两权分离”，避免资产所有者

对企业干预太多，更好地体现现代企业自主经营的原则。1.1.3.3 在委托经营期间既可搞产品经营，也可搞资产经营。

企业托管是近年来我国经济生活中出现的新生事物，是一种新的资本经营形式。在我国目前国有企业产权制度改革滞后的情况下，托管是一种搞活国有企业的灵活办法，也是一种值得探索的上市公司进行资产重组的途径和方法。

1.2 托管运营的几种分类

1.2.1 企业产权的托管经营

托管经营以企业产权为标的物，委托方当事人依据一定的法律法规和政策，通过与受托方签订合同，以一定的条件为前提，以一定的代价作为补偿，将企业的全部财产权让渡给受托方处置。企业产权的托管经营实质上是一种非公开市场的企业产权交易。在产权市场，没有得到健全与完善的条件下，这成为产权流通的一种变通方式。

1.2.2 国有资产的托管经营

该种托管是指政府授权的国有资产管理部门，以国有资产所有者代表的身份，将国有企业和公司制企业的国有资产通过合同形式委托给受托方当事人。由于所有制性质决定，在这种托管经营中，托管的标的物只能是企业的经营权，而不是企业的财产权。这是一种以短期产出为运作目标的经济行为，受托方当事人只能在合同约定的范围内，通过对托管企业经营机制的转换以及采取其他手段，使国有资产保值和增值。1.2.3 国有企业的托管经营

该种模式是由特定的部门或者机构，将一部分亏损的国有中小企业接管，通过全面的改造，改变原有的企业结构和资产结构，从而实现资源的再配置，受托管方对托管企业是全面的接受，包括企业的全部财产、全部职员和债务。我们认为，严格地讲，托管经营是指企业法人财产权主体（委托人）通过信托协议，将企业资产或者企业法人财产（整体或者部分）的经营权和处分权让渡具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人（托管人），由托管人对受托资产进行管理和处理，保证企业资产保值增值的一种经营方式。企业托管的实质是在明确企业资产所有者和经营者之间责权利关系中引入符合市场经济规则的信托机制。企业托管实质上源于信托。

1.3 托管运营的形式

1.3.1整体托管经营

微利或亏损的中小型企业一般可以实行整体托管经营，即将整个企业交给受托方进行经营。

1.3.2分层托管经营

大型企业可以对其下属的分厂或车间化整为零、分而治之，实行分层式托管经营。1.3.3部分托管经营

可从企业中划出几条生产线、几个生产车间，对其实行托管经营。1.3.4专项托管经营

对企业中的某项业务，如产品生产组织或产品销售，产品设计等单个环节实行托管经营。

1.4 商业地产的含义及应用

1.4.1商业地产的含义

商业地产，顾名思义，作为商业用途的地产。以区别于以居住功能为主的住宅房地产，以工业生产功能为主的工业地产等。商业地产广义上通常指用于各种零售、批发、餐饮、娱乐、健身、休闲等经营用途的房地产形式，从经营模式、功能和用途上区别于普通住宅、公寓、别墅等房地产形式。以办公为主要用途的地产，属商业地产范畴，也可以单列。国外用的比较多的词汇是零售地产的概念。泛指用于零售业的地产形式，是狭义的商业地产。

商业地产的形式多样，主要包括购物中心、百货、超市、商业街、主题商场、专业市场、写字楼、酒店等。1.4.2商业地产在我国发展的状况

商业地产(BusinessRealEstate)，是房地产类别中按照用途划分用于商业用途的房地产品，也就是说这类房地产品的开发目的不是用于居住或其他，而是供商业活动使用。商业房地产范围很广，包括商场(购物中心等)、专业市场、娱乐场所、休闲性场所和各类消费场所的商业物业的开发与经营。商业地产之所以成为投资热点，除了楼市新政影响以及商业地产本身的升值潜力之外，更在于商圈的带动。商圈拥有巨大的人气集聚效应，由商圈来带动商业地产销售，已经成为商业地产的一大运作模式，想要让商业地产真正迎来“春天”，还有赖于各个商圈多样化的形成以及商业地产配套的成熟化。商业地产还处于初级阶段，尚没有成熟的模式可以借鉴，唯一能借鉴的也许只是建筑本身。失败远多于成功，可谓国内商业地产发展的现实状况。从长远看，商业地产会成为下一个亮点，这是地产

界的共识，即便如此，对于资金压力较大的开发商来说，还是不能盲目进入商业地产的开发，尤其要避免大体量的商业项目。商业地产往往是慢热型的，属于长线运作。对于没有进入商业地产的开发商来说，靠商业地产获取高额利润是有风险的。投入资金多、周期长也是商业地产面临的风险之一。1.4.3托管运营在我国地产的应用现状

根据前瞻网《2013-2017年中国商业地产行业开发与运营模式分析报告》数据统计，2010年开始，房地产紧缩型调控拉开大幕，新政主要针对住宅市场，而商业地产成为楼市调控新政的受益者。2010年我国商业地产呈爆发式增长，达到历史新高。2010年1-12月，商业营业用房和办公楼开发投资完成额分别达到5,598.84、1,806.55亿元，分别增长33.90%和31.2%。

2011年，随着地产格局的更替和政策的调整，住宅地产发展开始趋缓，而商业地产市场却焕发出前所未有的活力。俨然进入到了黄金发展期。2011年全年，办公楼和商业营业用房销售额同比增长率分别高达16.1%和23.7%。

2012年以来，我国商业地产发展整体依然向好，市场逐渐步入理性。2012年1-9月份，商业营业用房和办公楼开发投资完成额同比增长率分别达到25.3%和36.1%。1-9月份，办公楼销售额下降4.2%，商业营业用房销售额增长2.3%。

2五洲国际的托管运营模式

2.1 五洲国际概况

香港五洲国际投资有限公司（简称“五洲国际集团”），创立于1997年，2004年在江苏无锡市设立大陆总部，是一家以开发运营为主，汇集了：产品交易中心、电子商务中心、仓储物流中心、国际展览中心、品牌总部基地、金融服务中心、行业交流中心、产品设计中心、运营管理中心、休闲购物中心，以品牌商业自主经营以及金融业务为补充的企业集团。

集团成立了国际化、专业化的商业管理公司，聚合一大批有国内外著名上市公司和世界500强商业零售企业工作经历的高级经营管理人才，整合国际国内优秀客户资源，与上万个零售商家和专业市场商家结成了战略合作伙伴，融合各类商业业态的需求形成专业的设计标准，从而积累出五洲国际在商业地产领域的核心竞争力。在专业市场的运营上，充分利用现代科技的成果，与阿里巴巴等网络 8

交易平台进行了对接，使专业市场从传统运营方式向网络化、信息化、国际化的运营方式转变，实现了实体市场与虚拟市场的结合。在购物中心的经营上，积极发展“订单地产”、“连锁商业”，坚持用国内一流购物中心的管理标准进行管理。同时，集团还斥资3亿元成立了“五洲国际专项推广基金”，用于新开业项目的市场培养，致力于推动商业地产价值的持续增长。

2.2 五洲国际托管运营的模式

五洲国际统一的营销推广，专业的运营管理是现代专业市场提高知名度，扩大影响力，吸引采购商的重要保障。五洲国际工业博览城结合现代经济的发展特点，投入巨资用以整合推广的同时，借助互联网、展会等营销方式，做市场影响力、做大采购网络、做大市场交易额、内外结合、把全国各地采购商“拉”过来，把五洲商户产品“推”出去。

运营模式就专业市场来说，结合传统的“建市场、收租金”模式，引入全新的项目运营、管理、经营模式，逐步建立了综合商务模式，提高了我们专业市场的附加值。未来，还将引入B2B电子商务、远期交易、电子交易系统，结合空间、时间及交易方式进行全方位的运营提升。为此，我们也逐年加大对商家的扶持力度，并专门成立了小额贷款公司、专向推广基金扶持商家，扩大项目品牌影响力。

2.3 五洲国际在洛阳的托管运营

龙头商家是专业市场的风向标，无论他们走到哪，都能为市场带来大批客源，从而拉动整个市场兴旺，保障市场做大做强。洛阳五洲国际工业博览城，已经与英国著名工业品超市RS软件集团（RS Components Ltd.）、国内最大的工业品超市万博港、无锡最大的工业配件供应商欧伟公司，达成进驻意向。洛阳五洲国际工业博览城，以世界级龙头商家为核心，以品牌商家为支撑，打造超强财富磁场，铸就中原首席五金机电采购基地！

24%一次性抵扣+8%回报+10年无忧托管=五洲国际，五洲国际集团坚持统一招商、统一管理、统一推广的运营模式。同时托管运营给没有管理经验的商家提供了一个良好的平台，以自营户为主体企业部分托管，万商汇集，快速做旺市场。自营商家与投资客户区别于，自营户要通过市场经营，收获商铺增值及经营双重收益，而保障经营成功又是商铺增值的前提。一般来说，自营户比租赁商户主动性更强，而以自营户为主体的市场更能保证快速兴旺。洛阳五洲国际工业博览城，依托强大的品牌影响力以及雄厚的商家资源，将带动大批自营商家入驻。五洲国际控股有限公司旗下市场，自营户比例均超出 60％。无锡五洲国际装饰城自营户比例高达80％，现已成为长三角乃至全国的标杆建材市场。

3五洲国际托管运营模式评析

3.1 五洲国际托管运营模式取得的成效

香港五洲国际投资有限公司（简称“五洲国际集团”），创立于1997年，2004年在江苏无锡市设立大陆总部，是一家以开发运营为主，以品牌商业自主经营以及金融业务为补充的企业集团。

截至2012年3月底，五洲国际集团已在江苏无锡、南通、盐城、淮安，重庆市，浙江杭州，山东烟台、德州，辽宁沈阳，湖北襄阳，云南大理等7省11个城市开发运营26个项目，总面积超过1500万平方米。其中大型专业市场代表有：五洲国际装饰城、五洲国际工业博览城等；城市（镇）综合体代表有：五洲国际广场、五洲·哥伦布广场、五洲·美食城等。

3.2五洲国际托管运营模式存在的问题

实践中，由于法律法规不健全，托管经验不足，以及长期的旧体制遗留因素的影响，企业托管中也存在着一些问题。

3.2.1委托主体不明确。国有企业的主体应当是被托管国有企业的委托主体，如果国有企业产权主体模糊或者虚置，则必然造成托管过程中委托主体的不明确。以目前的实际情况来看，各级政府、主管部门、金融部门、国有资产管理部门以及大型企业都可能是委托主体，但有时又缺乏严格的法律依据，常常出现多头负责又无人最终负责的现象。

3.2.2国有资产管理部门在企业托管过程中没有发挥应有的作用。托管经营设计经营权转让，实质上是一种国有产权变动行为，作为国有资产专门管理部门，对托管企业的行业性质，企业规模，受托方的托管资格，国有资产的产权变更登记，企业兼并的审批，资产评估以及对受托、被托企业的监管等都应当有明确的规定。

3.2.3托管合同不够规范。托管行为是一种新型的法律行为，依照合同法的规定很难完全明确合同双方当事人的权利和义务。要求当事人根据具体的情况约

定双方的权利义务，以免由于托管纠纷而影响托管经营的实际效益。

3.3 五洲国际托管运营模式改进的建议

应该规范企业托管的主体和客体。对托管主体的资格进行严格审查，无论是企业法人还是自然人，必须一定的条件，才有资格充当托管主体；

应该规范企业托管的相关程序,明确委托方与受托方的权利和义务,企业托管遵循《公司法》、《会计法》等相关法律法规；

应该合理选择托管方式，就托管对象而言，可采取企业整体托管、企业部分托管和单项业务托管三种形式；

应该积极探索企业托管的可行途径，企业托管不应仅限于企业经营权托管的简单形式，以实现企业托管的多样化；

应该建立托管经营的竞争、激励、风险、约束机制，建立受托人托管企业的绩效的考核指标体系，提高企业管理效益；

应该规范企业托管的操作程序，在托管前要对被托管企业的国有资产进行评估，并以核定的净资产总额作为被托管企业国有资产保值增值的基础；

应该制定和完善企业托管法规，除企业托管需要进一步探索并总结经验和教训外，还需要逐步建立和完善托管法规；

应该培养专门人才和营造良好的资本市场环境，委托经营被托管对象必须依靠专门人才来从事有关生产和经营、技术改造、市场营销、人事管理等工作。没有专门人才；

应该加强中介机构建设，做好各项配套工作；

应该积极推广到非公有制，如民营企业，而不仅仅用于提高国有企业经营绩效。

4借鉴五洲国际托管运营模式，发展河南地产商业

4.1 企业托管有利于调整不合理的产业结构和企业结构，增强企业的竞争力

这对于政府、企业、职工个人来说都是有利的，与此同时，可以挽救一批亏损企业，避免大量企业破产对社会稳定造成巨大的冲击。这便是目前的企业托管 11

既有政府推动又有专业性的企业托管经营公司积极参与这一企业重组形式的主要原因。我省的国有企业是在传统的计划经济体制下形成的，条块分割严重，资产存量闲置、凝滞，形成了各种大而全、小而全的企业。通过托管经营，可以使企业的资产在某种程度上流动起来，达到优化产业结构、企业结构的目的。显然，这对于从整体上搞活国有经济，盘活国有资产存量，实现经济增长方式从粗放型增长到集约型增长的转变具有十分重要的意义。

4.2 与企业并购、破产相比较，企业托管有利于降低操作成本

企业并购、破产作为与企业托管经营有别的资产重组形式，在西方市场经济发达的国家，每天都大量地发生着。特别是企业之间的兼并、收购，是各个大型公司、企业集团实现其战略目标的重要手段。但在河南这样一个由计划经济向市场经济转轨的过渡经济中，国有企业产权主体缺位，证券市场、产权市场发育极不成熟，社会保障体系不健全，以及其他相关法律法规严重滞后的情况下，企业并购、破产操作成本太高，容易诱发大量社会问题。而企业托管可以在不改变或暂不改变原先产权归属的条件下，直接进行企业资产等要素的重组和流动，达到以较低的成本优化产业结构、企业结构、产品结构的目的。

4.3 作为一种较新的投资方式，托管经营有利于提高企业效益

在托管经营中，受托方不必付出托管企业资产的全部价值，只需承担一定的经营风险和少量投入，即可控制整个托管企业，这为优势企业利用少量资本控制大量资产提供了绝好的渠道。这比新建企业要合算得多，而且新建企业的投资回收期长，风险较高。企业托管作为国有企业改革的一种新探索，刚刚出现，其所带来的经济效益和社会效益还没有充分显现。但毫无疑问，企业托管的兴起将有利于培育和形成一批职业企业家队伍，为实现国有企业制度创新创造必要的前提条件，而且在托管经营中，可以为探索企业的债务重组，以及建立和完善社会保障制度提供契机。这方面的意义是难以估量的。

参 考 文 献

[1]陈志坚，《“为他人的利益而占有财产”——中世纪英国的地产托管、封土保有与家产继承》，中国社会科学院世界历史研究所；2009年； [2]于红军, 《农用土地托管与租赁对农业产业规模化的影响》，当代经济，2007年07期；

[3]周盛武,孙文远.股份公司资产重组.浙江人民出版社,1998年12月第1版.[4]网页新闻内房企再敲IPO大门：五洲国际成功上市 商业地产成主角 ．赢商网

[5]2013年五洲国际商业项目盘点 ．搜铺网

[6]五洲国际2013年上半商业地产大事件盘点 ．赢商网

致谢

第四篇：以政法干警核心价值观教育实践活动为载体

以政法干警核心价值观教育实践活动为载体 把保持纯洁性贯彻到自身反腐倡廉的全过程

2月14日，曹建明检察长出席全国检察机关纪检监察工作会议并讲话。本报记者程丁摄

本报北京2月14日电(记者丁海东)最高人民检察院党组书记、检察长曹建明今天在全国检察机关纪检监察工作会议上强调，各级检察机关要认真学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，深刻认识保持纯洁性对于检察事业的极端重要意义，以政法干警核心价值观教育实践活动为载体，把保持纯洁性贯彻落实到自身反腐倡廉的全过程，在扎实推进自身反腐倡廉建设中切实维护好检察机关党员、干部的纯洁性，为检察事业科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。

曹建明说，去年以来全国检察机关认真贯彻中央决策部署，紧紧围绕经济社会发展大局和检察中心工作，党风廉政建设和自身反腐败工作取得新的成效。但当前检察机关自身反腐倡廉建设仍然面临不少突出问题和薄弱环节，一定要充分认识自身反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强责任感和紧迫感。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们党将召开十八大，坚持认真做好自身反腐倡廉工作意义尤为重大。各级检察机关要认真贯彻党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进检察机关惩治和预防腐败体系建设，切实抓好领导干部廉洁自律工作，紧紧抓住、着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚持严肃查办案件，扎实推进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

曹建明指出，保持检察机关党员、干部的纯洁性，对于推动检察事业科学发展具有极端重要的意义。纯洁性是马克思主义政党的本质属性。保持党的纯洁性是马克思主义执政党的行为准则，也是我们党在新形势下化解各种风险、应对各种挑战、经受各种考验、不断夺取党和国家事业发展新胜利的重要保障。检察机关作为党领导下的司法机关和反腐败的重要力量，肩负着维护党的纯洁性和保持检察机关党员干部纯洁性的双重使命。保持检察机关党员、干部的纯洁性，对于建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质检察队伍具有更加特殊的重要意义。各级检察机关和全体检察人员要从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，从适应新形势新任务新要求、推动人民检察事业科学发展的高度，深刻认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，不断增强政治意识、危机意识、责任意识，坚持把保持纯洁性贯彻落实到自身反腐倡廉建设全过程，在扎实推进自身反腐倡廉建设中切实维护好检察机关党员、干部的纯洁性，为检察事业科学发展提供坚强的政治、纪律和作风保证。

曹建明强调，要全面准确把握保持党的纯洁性对检察机关党员、干部的基本要求，从政治纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁等方面入手，努力建设一支理想坚定、党性坚强、品德高尚、作风务实、一身正气，让党放心、让人民满意的检察队伍。一要着力保持检察机关党员、干部思想纯洁。进一步强化中国特色社会主义理论体系教育，引导广大党员干部坚守共产党人的精神家园，永葆共产党人的政治本色，坚持以科学发展观为统领树立正确的发展理念，坚持以社会主义法治理念为指引树立正确的执法理念。二要着力保持检察机关党员、干部队伍纯洁。切实把好检察人员进口关，完善新进人员录用办法，抓好检察机关党员发展工作和党员干部教育培训工作，强化党员干部的日常管理和监督，选好配强各级检察院领导班子。三要着力保持检察机关党员、干部作风纯洁。继承和发扬我们党和检察机关的优良传统和作风，深入开展群众观点再教育，教育引导每一位检察人员始终把人民放在心中最高位置;坚持把治理庸、懒、散作为推进检察机关作风建设的突破口，大力弘扬求真务实、勤俭节约、艰苦奋斗的作风;坚持党性原则，坚决反对和克服自由主义和好人主义。四要着力保持检察机关党员、干部清正廉洁。坚持把自身反腐倡廉建设作为一项长期性、基础性工作来抓，切实加强教育、管理和监督;深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，确保广大检察人员特别是领导干部在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白;坚持惩防并举，加大从源头上防治违纪违法的工作力度。

曹建明强调，要以政法干警核心价值观教育实践活动为载体，深入推进保持党的纯洁性教育。忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观，是广大检察人员必须自觉坚持的共同价值取向，同时也体现了检察机关党员干部保持党的纯洁性的基本要求，符合保持党的纯洁性的基本精神。其中，“忠诚”是思想纯洁的本质要求，也是检察人员首要的价值追求;“为民”是作风纯洁的根本要求，也是共产党人政治本色的生动体现;“公正”是队伍纯洁的重要体现，也是衡量检察机关、广大检察人员执法办案是否纯洁的基本准则;“廉洁”与清正廉洁的要求是一致的，是衡量和检验检察机关党员干部纯洁性最直接最现实的标准。在检察机关推进保持党的纯洁性教育，一个很重要的方面，就是要大力弘扬政法干警核心价值观，两者在基本内涵、内在要求、价值取向、实现方式等方面都是一致的。各级检察机关要把开展政法干警核心价值观教育实践活动作为保持检察机关党员、干部纯洁性的重要载体和抓手，将二者紧密结合起来，相互融合、相互促进，深入查摆并坚决纠正一些党员干部在思想、行为、作风等方面存在的不纯现象，坚持不懈地在“忠诚、为民、公正、廉洁”上下功夫，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，更好地担负起中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的神圣使命。

曹建明强调，要大力加强监督和严明纪律，为维护检察机关党员、干部的纯洁性提供有力保障。坚持以改革创新精神强化自身监督，努力从机制制度上保障公正廉洁执法。突出强调、大力推进依法行使权力，确保各级检察机关每一个领导干部和检察人员都严格依照法定权限和程序行使职权、接受监督，坚决防止权力滥用。不断深化案件管理机制改革，积极推进廉政风险防控机制建设，全面强化和规范对执法办案活动的监督。进一步强化对领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督，进一步提升制度执行力，进一步强化对检察机关选人用人的监督。严格执行党的纪律和检察纪律，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

曹建明要求，充分发挥纪检监察职能作用，坚决维护检察机关党员、干部的纯洁性。各级检察院党组特别是主要领导同志要重视、支持纪检监察部门开展工作，帮助解决实际困难，认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，选拔党性好、能力强、作风正、威信高的同志进入纪检监察部门领导班子，选拔德才兼备的优秀人才进入纪检监察队伍，配齐配强工作人员。纪检监察部门要切实履行职责，紧紧围绕检察工作全局，把维护党的纯洁性作为深化检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的有力抓手，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，切实维护检察机关党员、干部的纯洁性。

高检院党组副书记、常务副检察长胡泽君主持会议。她指出，曹建明检察长的讲话站在党和国家工作大局的高度，全面总结了去年以来检察机关自身反腐倡廉工作取得的成效，深入分析了当前存在的问题，明确指出了今年党风廉政建设的重点工作，提出要大力弘扬忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观，努力保持检察机关党的纯洁性，并深刻剖析了当前保持检察机关党的纯洁性面临的新情况、新问题，明确指出了加强检察机关党的纯洁性建设的任务和措施。讲话主题鲜明、内涵丰富、论述深刻，具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性，对于全国检察机关认真贯彻落实党的十七届六中全会和十七届中央纪委七次全会精神，深入推进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，全面加强和改进检察工作，具有十分重要的指导意义，希望大家认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。

高检院党组副书记、副检察长邱学强，副检察长孙谦、姜建初、张常韧、柯汉民，中央纪委驻高检院纪检组组长莫文秀，政治部主任李如林，检委会专职委员童建明出席会议。各省、自治区、直辖市检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团检察院，副省级城市检察院，省会、首府城市检察院纪检组组长和相关负责人，以及高检院各内设机构全体人员、直属事业单位处级以上干部参加会议。中央纪委、中央政法委等有关部门负责同志应邀出席会议。

第五篇：以教育实践活动为抓手,不断提高为民司法水平

文／王亮 自去年以来，伊金霍洛旗人民法院以党的群众路线教育实践活动为抓手，不断创新工作载体，经过近八个月的实践，提高了为民司法水平、回应了群众呼声，走出了一条基层法院健康发展的新路，引发了我们无限的思考。杏找不足，提高认识，是为民司法的前提 为民司法的目的性问题是长期以来摆在法院干警面前的一道难题。为民司法，必须首先解决好思想认识这个总开关的问题。为此，伊旗法院通过查找自身存在的不足，切实提高了全院干警的思想认识水平。

一、从学习教育中找不足。组织开展“为了谁、依靠谁、我是谁——我的群众观”专题讨论和“贯彻群众路线，坚持执法为民，推动精细化管理”专题讨论会；学习党的群众路线教育实践活动专题材料280余份；开展干警思想政治学习1 2次；邀请旗委宣传部、旗政法委联合开展首轮党的创新理论宣讲活动1次，组织学习全国法院先进集体、集体一等功乌兰木伦法庭先进事迹报告会1次；组织观看群众路线教育专题影片《周恩来的四个昼夜》1次。

二、从听民声中找不足。坚持真开门、开大门，采取召开座谈会、设立意见箱、网络征求意见等方式，广泛征求意见建议。一是开展政法系统联合调研。深入伊金霍洛镇和札萨克镇开展了走访调研和征求意见工作，广泛征求了53名镇领导班子、二级部门负责人、村两委正职代表、人大代表、政协委员、群众代表、离退休老干部代表对政法系统各部门的意见和建议，共收回调查问卷41份，与35名基层干部群众举行了个别谈话，征求到意见建议49条；二是向全旗57家单位发放调查问卷，征求意见93条，全面深入查找我院在司法工作及队伍建设中存在的突出问题；三是每个业务庭室举办了一次征求案件当事人意见座谈会，征求到意见建议81条；四是在接访活动中查找问题。院领导、审委会委员通过接访日定点接访、专题约访、带案下访，主动在信访积案和群众反映的突出问题中查找工作上的不足，征求意见建议63条；五是通过书记信箱努力查找司法服务工作中的不足，征求到群众意见建议32条。在此基础上，共收集意见建议318条梳理汇总，梳理汇总形成41条意见建议，反馈院党组及班子成员。

三、在对照检查中找不足。对照总书记列举的“四风”问题25种表现、中央教育实践活动简报第188期中列举的37项问题，对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》及改进工作作风、密切联系群众有关规定，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，结合自身实际，深入查摆“四风”．“六难三案”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，并逐条列出“四风”问题清单。其中领导班子列出“四风”问题16条，班子成员列出“四风”问题79条，切实做到心中有数、条目清晰。

四、相互批评找不足。召开教育实践活动专题民主生活会，院党组成员进行了批评与自我批评，相互提出批评意见102条，提出整改措施76条。通过查找不足，全院干警深刻领会了中央开展党的群众路线教育实践活动的战略意图，深刻认清了“四风”带来的严重危害，深刻认识了自身肩负的责任和使命，全院干警为民司法的思想认识进一步提高，为民司法的决心和信心进一步坚定。多措并举，正风肃纪，是为民司法的关键 提高为民司法水平，关键在于法院干警要以过硬的作风、严肃的纪律为人民群众提供优质服务。为此，伊旗法院多措并举，正风肃纪，赢得了社会各界的一致好评。

一、扎实开展“严肃工作纪律，整顿工作作风”专项活动以及政法干警核心价值观教育实践活动。组织干警对总书记关于纪律作风建设的一系列重要讲话、党的十八大及十八届三中、四中全会精神等进行了全面深刻的学习领会，全体干警对照纪律作风建设标准，书面汇报了自身不足和整改措施；制定完善了签到、请销假、经费管理、公务用车使用管理等制度；认真开展审务督察工作，不定期对干警落实中央八项规定、“五个严禁”规定及各项制度执行情况进行督察，对督察中发现的违反规章制度的行为，都给予了处罚。

二、认真开展为民服务活动。开展“五联一包”工作，帮助示范户增强带动引领能力，做好扶贫帮困工作，切实为贫困户和少数民族家庭送温暖、送关怀；深入开展在职党员进社区活动，组织50余名党员深入阿镇高层社区开展了帮扶济困、捐资助学、讲党课活动；认真开展“千名法官下基层”活动，将全院40余名干警分成7个组，由院领导带队，在全旗7个镇广泛开展法律咨询、判后答疑、调研走访、带案下访活动。

三、切实抓好廉政建设。通过个别谈心、提醒劝诫等教育方式，帮助有小毛病的干警及时纠正错误、改进不足，防止小毛病发展为大问题；引导广大干警自觉遵守司法礼仪和法官行为规范，文明司法，坚守职业良知，真正做社会公平正义的守护者；在立案、审判、执行等环节，向当事人随案发放监督卡，主动接受当事人监督；开通举报信箱、举报电话，建立举报网站，认真受理、核查群众投诉和举报线索，严肃查处违纪违法干警，及时反馈核查处理结果。解决“六难三案”问题，是为民司法的重点 让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义，是为民司法最重要的体现。要实现这一目标，必须解决好“六难三案”问题（“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”）。为此，伊旗法院下大功夫，彻底解决了“六难三案”问题。

一、推进诉讼创新。一是安排导诉服务。印发18种宣传册指导诉讼，广泛采取电话解答咨询、预约立案等办法，便利群众诉讼；二是推行大立案工作机制。从登记立案到开庭排期一次性完成，实现了案件繁简分离、一站式服务，因地制宜地推行远程立案、网上立案，为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人等提供上门立案服务。在交通不便的偏远地区，指定人民法庭登记立案；三是开展巡回审判。深入田间地头开展巡回审判工作，巡回审理21次，审结各类案件17件，就地化解纠纷23件；四是落实司法救助制度。为经济条件困难的当事人办理缓、减、免交诉讼费案件163件120余万元。

二、加大保障民生与服务大局的力度。围绕自治区“8337”发展思路，坚持以化解与“8337”发展思路相关的各类社会矛盾为重点，保障全旗民生和经济社会协调发展。一是制定出台《伊金霍洛旗人民法院服务和保障旗委政府贯彻落实“8337”发展思路的实施意见》，立足审判职能，紧密结合全旗民生社稷和经济社会发展的战略思路和工作重点，落实重点优先的司法措施，对于“8337”发展思路相关的民生案件和影响全旗经济社会发展的案件建立“绿色通道”，坚持立案、审判、执行“三优先”和“四快”，即快立、快审、快结、快执；二是加强调查研究，制定出台了关于矿业权纠纷、土地草牧场纠纷、民间借贷、房地产等案件的指导意见，牢牢把握司法保障与服务的前瞻性和主动性；三是加强社会治理，健全完善司法建议工作机制，对审判工作中发现的影响经济社会发展的苗头性和倾向性问题，及时向党委政府报告，对个性问题和管理漏洞，及时向有关部门提出司法建议；四是成立了金融案件审判法庭，统一受理东胜区、康巴什新区和伊金霍洛旗境内标的额在2000万元以下民商事案件和上级法院指定审理的案件501起，涉案标的约6.96亿元，最大限度维护了地区金融安全。筹备成立了札萨克人民法庭，着力服务大项目建设，保障全旗经济社会又好又快发展；五是着力保障民生。在全旗企业服务中心和阿镇4个人口集中的社区成立了法院工作站，主动为企业和群众提供法律服务。严厉惩处侵害农村留守老弱病残人员和妇女儿童的犯罪，保护农村和进城务工人员权益，维护社会和谐稳定。成立道路交通事故审判法庭，在旗交警大队设立办案点，方便群众诉讼，减轻群众诉累，累计受理交通事故案件31起。成立小额诉讼审判法庭暨房地产纠纷调解中心，在旗房管局物业监察大队设立办案点，集中审理物业纠纷214起，协助旗委政府化解旧城改造遗留问题22个。

三、加强审判管理。改革完善审判考评体系。成立审判管理办公室，以“两评查”活动为载体，对全院各业务部门和审判执行人员办案情况每月进行考核评比，并根据得分高低排名通报、奖优罚劣；加强审判流程管理，建立审限提示与预警机制，防止拖延办案、久拖不决；规范延长审限、中止诉讼的审批，切实提高审限内结案率；严格落实民事案件随机分案制度、审判委员会分会制度、裁判文书签发和倒查责任制度、主审法官负责制度、全程留痕制度和逆序发言制度；进一步规范案件分流和疑难复杂案件讨论机制；充分发挥主审法官和合议庭功能，努力实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，对造成冤假错案的责任人员实行终身问责；健全完善清理长期未结诉讼案件工作机制，防止边清边积，对排查出的清积案件，要求承办庭室限时办结，未能按时办结的将追究庭室负责人责任；严格规范案卷移交要求，切实解决拖延迟缓问题；开展优秀庭审、优秀裁判文书、较差庭审、较差裁判文书评比活动，全面提高干警驾驭庭审能力和裁判文书制作水平。

四、全面深化司法公开。积极推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，依托门户网站、公开宣传栏、法院微博和主流媒体的力量，不断寻求司法与社会公众认同意识的连接点，拓宽民意交流渠道。完善审判信息披露制度、法条链接制度、全程录音录像制度，建立司法公开负面清单告知制度和执行案件信息查询平台，在保障当事人查阅权、知情权的前提下，实现阳光司法。

五、加大执行工作力度。设立执行专用账户，所有涉案款项全部打人专用帐户；建立执行监督机制，所有执结案件由纪检监察室进行回访；成立金融执行局，统一受理东胜区、康巴什新区和伊金霍洛旗境内金融执行案件268起，涉案执行标的4.53亿元；开展了“树诚信、打逃债”集中执行专项活动和执行大会战，活动中共执结案件96件，部分履行72件，执结标的近0.41亿元。

六、加强信访接待工作。成立立案二庭专门负责涉诉信访案件，对信访案件建立化解台账，落实领导包案制度，每月向院长报告化解情况，深入开展领导干部大接访活动，每天安排一名审委会委员在院内接访。截至目前，接待来信来访140余人次，全部给予答复；办理上级交办信访案件27件；受理书记信箱转办案件29件，全部答复并及时予以解决。制度建设是为民司法的有力保障 如何巩固已取得的教育实践活动成果？如何保证为民司法活动不走过场？必须有强有力的制度作保证。为此，伊旗法院积极建章立制，严格落实，保障了为民司法落到实处。

一、抓好全院“两方案、一计划”的制定和贯彻落实。围绕旗委政府确定的重点工作、重大项目超前开展好服务工作，对相关案件建立工作台账，院长、庭长亲自把关，确保及时妥善处理，为重点工作、重大项目顺利推进提供有力司法保障。

二、建章立制，严把制度关。针对制度执行不力的表现，按照“少而精，精而灵”的原则，广泛征求各部门、尤其是一线干警的意见，做好制度的废、改、立及效用评估工作，在此基础上，我院编印出版了《伊金霍洛旗人民法院制度汇编》，进一步强化制度在工作实践中的执行力，提高司法的公信力和司法权威。

三、强化制度落实。认真落实中央“八项规定”和自治区、市、旗配套规定，严把“三公”经费支出、严控会议规模和数量、落实好调查研究工作、积极推动无纸化办公办案进程，严格遵守领导干部使用办公用房面积标准，确保机关规范高效运转；认真落实《伊金霍洛旗人民法院制度汇编》，切实解决影响法院工作的一切问题。文化建设是为民司法的内在需求。如何使为民司法行为由制度约束内化为全体干警的自觉行动？伊旗法院狠抓法院文化建设，以丰富多彩、富有特色的法院文化激励着每一位干警心系群众、为民司法。如今，伊旗法院已经形成独特的文化圈，产生了“场效应”。通过教育实践活动的开展，伊旗法院风清气正的氛围进一步形成，“六难三案”问题基本杜绝，干警为民司法的水平有了质的提升。