自发性群众体育组织管理要创新（最终版）

第一篇：自发性群众体育组织管理要创新（最终版）

自发性群众体育组织管理要创新

文章来源： 学习时报 [作者：黄亚玲]

当前，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生着深刻变化，体育社会管理面临许多新情况新问题。政府该不该管理自发性群众体育组织？谁来管理？如何管理？这一系列问题困扰着群众体育的发展。大多数群众体育组织具有自发性组织的特征，虽然它们是社会中的“小草根”，其存在的社会意义却远远超出了体育活动本身。以不同体育兴趣、爱好、目的聚合在一起的群体，开展丰富多样的体育活动，通过学习、练习、竞赛、展示交流等活动使社会的个体通过体育健身活动凝聚成为最广泛的体育参与群体。

由于自发性群众体育组织开展的活动形式多样、参与方式简便、活动场地就近而容易得到大众的认同，参与者也因乐而和，因和而乐，体育健身活动构建了和谐社会的基础，同时，也强化了民众参与健康文化活动的意识，其倡导的自我管理、自我协调的管理方式，客观上培养了公民参与管理社会的能动性。这在一定程度上推进了政府与社会组织职能的转变，使政府在社会组织管理中的职能角色获得重新定位，从“怎样管得住”向“怎样参与得好”的方向转变。

体育社会组织发达的美国、加拿大、德国、日本等国家，类似我国的自发性群众体育组织很普遍，也很活跃，代替政府行使了微观管理的体育职能，政府也充分肯定自发性群众体育组织的合理性，并给予此类组织表达公民的体育权利和参与体育的意愿，也使政府摆脱了管理微观体育事务力不从心的尴尬。

目前，我国自发性群众体育组织发展还存在着以下一些问题。对组织性质的认识问题。从社会管理创新看，“倡导参与、合作与共享，鼓励自发性组织参与公共事务管理的做法，改变权力结构和资源配置方式，体现国家与社会关系的新变化”（杨荣《治理理论的社区实践——兼论北京市基础管理体制的转型》）。从“倡导参与、合作与共享”的理念出发，“管理”应该更多体现引导、指导、扶持，而非“控制”、“强制”、“制约”。

给予能承担社会责任的自发性群众体育组织信任，并加以培育、引导、扶持。

法律的“空白”问题。改革开放以来，中国的宏观制度环境是一种有利于自发性群众体育组织生长的环境，这也是这类组织得以迅速发展的原因。但中国对体育社会组织管理采取“双重管理”，造成了自发性群众体育组织难以登记注册成为社团，而部分省市试行“备案”制的规范性还在探索过程中，这就导致了大量的自发性群众体育组织客观存在，又游离于社团的大门之外，不具有法律上的“合法性”。

获取资源的“制约性”问题。我国体育资源的配置是竞技体育优先，处于“边缘”的群众体育社团难以获得资源，而自发性群众体育组织得到政府资源更是难上加难，先天的“自发性”与“群众性”，决定了这样的组织处于资源匮乏的低水平发展中。

对社会稳定性影响问题。自发性群众体育组织数量庞大，这些组织活动较为松散，难有固定场所，管理难度较大，也致使一些地方部门采取“底线”管理——既不承认，也不干预。因此，自发性群众体育组织在发展过

程中面临监督、评估和自律机制缺失，难免构成了潜在的不利于社会稳定发展的因素。

基于我国群众体育发展的现状，群众体育组织需要创新管理体制。

1.构建政府与自发性群众体育组织的良好关系。在转变体育发展方式的今天，从管理理念上来说，突出以人为本；从管理目标来说，强调群众体育管理主体多元化，以和谐和善治为目标，达到公共利益最大化。政府在自发性群众体育组织的资源协调、提供活动场所、经费支持等方面积极、主动作为，放低姿态以服务者的角色出现，为自发性群众体育组织提供必要的服务，形成“服务型政府”的群众体育发展模式。

2.推进自发性群众体育组织向合法性和制度化方向发展。备案制主要是解决不具备法人资格的自发性群众体育组织的合法性问题。当前，一些地方对于原先双重管理体制有所突破，由所在地区县民政部门担任备案管理机关。从调研情况看，广东、江苏开始试行自发性群众体育组织备案制，备案制的推出既有利于管理机关及时了解社会团体的发展情况，对自发性群众体育组织的结构和总量进行宏观调控，有针对性地实施工作指导，也有利于掌握自发性群众体育组织的动态，以便于有效引导和规范化发展，更好地做好站点的培育、资助工作。从规范和便于开展活动看，将备案的自发性群众体育组织纳入到各级政府扶持和服务的体系中，引导和规范自发性群众体育组织向社团组织发展，是符合当前国情的一条路径选择。

3.购买体育公共服务，“盘活”自发性群众体育组织。“政府购买体育公共服务”是指政府将由自己直接举办的群众性体育活动，通过“购买”的方式交由公益性体育社会组织承接，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型体育公共服务提供方式。

政府投入资金购买社会组织的服务，不仅能激活社会力量，使政府资金得到“放大”或“陪增”效应，形成有效吸纳社会资源的运作机制，而且能提高政府行政效率，降低行政成本。但实际运行中，政府购买公共体育服务不仅仅是认识和态度问题，更重要的是制度问题。建立制度保障体系，首先，是防止政府部门用购买形式扩大政府职权，形成新的权力范围；其次，是确定什么样的公共服务可以购买，不应将特定的政府职能划入到购买公共服务的范围内。完善政府购买公共健身服务要完善配套制度、建立风险规避制度，以确保公共服务能够有效而公平。

目前，在建立服务型政府以及公共服务社会化过程中，清华大学学者王名认为，购买过程中政府与民间组织的关系分为三种，一是依赖关系非竞争购买模式，二是独立关系非竞争购买模式，三是独立关系竞争性购买。依据自发性群众体育组织的特点，采用第二种定向性的“独立关系非竞争购买”方式，更加符合社会现实。其特点是：政府选择有一定规模、发展规范，有良好社会声誉的自发性群众体育组织；自发性群众体育组织有与政府合作的意愿，购买是双方选择和协商的结果；自发性群众体育组织能独立承担责任，政府充当监管角色；提供的服务与政府发展群众体育的目标相一致。这样的购买方式，一方面解决了体育行政部门无法提供的多元化的体育社会要求，另一方面为自发性群众体育组织提供了发展的资源和平台。

我国体制改革过程中已将社会组织纳入到“参与和合作管理公共事务”中，对自发性群众体育组织的管理应该符合这一改革和时代的要求，体现出政府与自发性群众体育组织互利共赢的合作关系。自发性群众体育组织的发展表明，我国公民社会在不断孕育和发展壮大，体现了我国社会正在走向文明和进步。

第二篇：企业要发展 管理要创新

企业要发展 管理要创新

——记宝鸡卷烟厂基层管理创新

良好的管理是一个企业走向成功的关键，随着企业的不断发展，管理也应该随之变化。近年来，宝鸡卷烟厂根据自身情况和外部环境的变化，对基层管理工作进行了创新。行之有效的班组评估

班组是企业的基层单位，为了加强企业的基层管理，宝鸡卷烟厂卷包车间在近几年展开了班组评估工作。所谓班组评估就是每月对车间各班组评估一次，评估内容包括生产指标完成情况，工作业绩，职工理论学习情况，精神文明建设，师带徒学习情况，职工违纪情况，安全意识培养等项目。每个月由各职能小组给各班组评分，依照评分结果进行奖罚。班组评估得分也将作为该班组各班组班组长年底业绩评价的一个重要指标。

行之有效的班组评估一改往日车间评估的局面，把评估细化到每个班组，激发了职工工作的积极性，也让全车间的生产效率随之提高。

能者居之的岗位竞聘

2010年，卷包车间的带班长、工艺员等车间重要岗位开始以岗位竞聘的方式选拔人才。在以前只有通过多年工作，才能担任这些的岗位。岗位竞聘开始后，任何一个职工，无论工龄长短，只要你能在理论考试，资格审查和职工民主评议中获得高分，就可以成功上岗。车间硬盒甲班带班长高俊，是一个参加工作时间并不长的大学生，就是通过岗位竞聘会的了现在的岗位。

卷包车间开展的岗位竞聘，优化了车间人力资源配置。能者居之的策略，不但提高了基层职工学习进取的积极性，使车间的精神面貌焕然一新，同时让各班组生产效率都得到了提高。

精确到人的生产管理

ZB47是卷包车间刚刚引进的新型高速设备，为了让设备尽快投产，车间领导班子作出决定，挑选全车间各岗位优秀人员进入设备生产班组，由专门技师任组长，车间主任任生产组长，每天上班第一个小时，所有相关管理人员包括设备、工艺、现场组的领导都必须到场，关注设备生产运行情况。面对设备技术要求高，机器先进，车间是第一次接触。车间领导组织了夜校，聘请设备生产厂家技术人员，对设备的电器维修工和制车工进行培训。设备七月初开始调试，七月底就要出烟，可以说任务重压力大。正是在这种情况下，所有维修工和电器维修工都采取了“八对八”上班制，每天工作十二个小时。

终于在领导和班组职工的共同努力下，设备在八月中旬正式投产运行，设备的产量、质量、消耗指标在经过测试后都达到了标准，开始三班运行。

“管理就是要将效益最大化”，面对变幻莫测的环境，竞争激烈的市场。烟草企业对自己的管理理念和管理方法，不断改进和创新。拥有持续的创新能力，就可以让烟草企业永葆活力，获得更加美好的发展前景。

第三篇：创新管理要打破惯性思维

创新管理要打破惯性思维

打破思维惯性思维，是实现新增长的关键所在。我们很多时候在重复做着常规性的日常工作，如何实现量变到质变，如何做到差异化，需要我们进行管理创新，打破惯性思维。

阿西莫是一个天才，因为，在智力测试上他每次都是160分以上（据说美国总统布什大约只有50多分），一天阿西莫碰到他的老朋友，一个鞋匠。鞋匠说要考考他，阿西莫答应着。鞋匠说：一个聋哑人，到五金店去买钉子，他左手按在柜台上作持钉状，右手对着左手作锤打状，售货员见状，拿来一把锤子，他摇了摇头，再一次重复敲打并用手指了指左手。售货员恍然大悟，于是赶紧拿来了钉子。

鞋匠问，要是，一个盲人去买剪刀，你说他会怎么做呢？凭你的第一直觉，你说，他会怎么做呢？

在我的测试过程中，几乎是100%的用手作剪刀状，并且有大部分的人会在第一时间里迫不及待地伸出手作剪刀剪东西状。

阿西莫这位天才也跟你一样，迫不及待地作剪刀状。

鞋匠公布答案说，盲人又不是哑巴，他只需说出来就行了。

法国学者查铁尔说：“你在做事时如果只有一个主意，这个主意是最危险的。” 打破思维惯性思维，是实现新增长的关键所在。

一般来说，人们一般有三种思维方式，长期做实业的，已经习惯了理性思维，好比做算术题，“2＋2＝4”；从事知识密集型行业的，一般很擅长感性思维，对“1＋1＝10”不会很惊讶（用的是计算机的二进制算法），已经可以化不可能为可能了；投资创业做生意，却是一门艺术，形同佛家的灵性思维，可以创造“0＋0＝∞”（圈内的“0”加上圈外的“0”恰恰就是无穷大“∞”），能够化不可能为奇迹，实现原始资本的上百倍的倍增效应。

我们看到很多企业内部流行的口头语是“不可能”、“做不到”和“没有办法”，认为企业不可能实现快速增长，只能慢慢来，稳扎稳打，有多少钱做多大事，长期以往，就练就了一双“近视眼”和一个“平庸脑”，即使千载难逢的快速增长良机，近在眼前，要么视而不见，要么不敢去争取，总是与机遇擦肩而过，长期处于饿不着、撑不着的平庸状态。而有些企业则抓准机会，一跃而上，实现了跳跃式发展。那么，我们如何突破思维的局限呢？我认为，就是要有创新的思维方式。

思维是什么？专家研究表明，左右一个人成功的最关键因素是思维模式，不在于智商的差异，企业运营也是如此，一个具有良好思维力的企业主才能成长为真正的企业家，而不具备基本思维力的老板，则可能永远没有出头的机会，思维和观念才是控制成功的核心密码，因此，如何培养一个人的思维创新能力，才是受益终生的头等大事。

创新是什么？创新就是在企业中引入新的东西，可以是一个新的思想，一种新的方法或一种新的设备，它很像发明，也需要高度的创造性。但更多的是把问题的解决方法成功地应用到市场中，我们更为强调让创新的思想转化为实在的价值，只有能为社会、企业、个人带来价值提升的创新才是有效的创新。这种价值的提升需要我们将创意通过行动转化为一种成果。

管理者鼓励员工持续学习，并努力为员工的创新提供便利条件，这不仅包括创新所需要的工作条件，还应包括鼓励创新的氛围和激励创新的机制。其中主要是心态创新:

建议每一位企业员工、老员工、经理人都像一位新雇员第一天在公司上班一样，对企业的各个方面都进行提问。还记得在我们上班的第一天，我们会问许多问题——我们为什么做这件事情？——我们如何使它发生？——它的目标是什么？——它意味着什么？但我们在单位中工作的时间越长，就越难做到这一点。我们在工作中的时间越长，我们问的问题越少，我们也就变得越自满。大家都多问具有探索性的问题，并进行更仔细地倾听，这样你就能够理解的更为深刻。然后，我们进行深入的分析与研究，必定能找出创新的方法来解决这些问题。但是在员工创新积极性不高的情况下，如何做到这一点呢？

1、创新制度建立

创新的企业文化得以运行，必须有一定的制度体系为基础。特别是在对员工的管理和激励方面，事实上，整个创新的发起都是需要员工的积极参与和投入才能得以进行。3M公司为在整个公司范围内激励起创新的热情，推出了“15%规则”的制度，根据这一规则，每个研发人员都可以拿出15％的工作时间作个人感兴趣的发明和研究。只要是在发明，不管这项发明是否直接有利于3M公司，都不会受到上级任何干预。3M公司这一的独特的企业文化，造就了一个奇异的规律：产品的发明永远早于市场的需求。这似乎有悖于任何一本经济学课本中对产品和需求关系的定义，但实上很多起初并未找到真正合适的用途的产品最终都得以大放光芒。

2、体现创新勇气的行为规范

企业家和企业员工对创新的高度重视、理解创新、参与创新与重视创新；这里的重点在于鼓励与容忍失败。某公司则鼓励个性化办公室的建立，会议室都是以金庸小说中的地名来命名，还设立明显的最佳员工标志，为每个员工取一个金庸小说中的人物名称作为公司内部的用户名。通过这种方式，大大鼓励了员工打破常规和传统的勇气，实际上企业一直暗示和鼓励员工创新的目的也在不知不觉中产生了效果。

我们讲，即使在模仿基础上的积极改进也是一种创新、把其他行业的成功模式用于自己行业也同样是一种创新。然而这一切也都必须从打破惯性思维开始。

第四篇：现代企业组织管理创新感想

现代企业组织管理创新感想

伴随着人类社会日新月异的变化和经济的持续发展，现代企业管理作为社会实践活动的理论概括和总结的管理科学，它的发展着接受着时间的挑战。尤其在我们迅速崛起的中国不仅需要众多的技术人才，更需要大量的复合型管理人才。“优胜劣汰”是企业必须面对的严酷事实，企业的成功源于持续不断的创新。

我们通过肖旭和赵宏两位老师的教授，学习本门课程,容纳组织管理创新、组织形式创新、组织结构创新、价值链与流程再造等五章课题，两位老师语言生动、形象，如:国美问题、房地产问题、以及最后介绍的四大航空联盟问题让我们更容易地去接受某个复杂的原理，去体会内层更复杂的知识，不仅学到现代企业管理基本的理念与概念，以及企业组织创新的现状与展望，培养了专业性、创新性的企业管理意识和企业管理思维，为我们从事企业管理工作奠定了理论基础。同时也破处了创新的神秘感,坚定了自主创新的信心，增强创新意识，培育了创新精神，提高了创新思维能力，掌握了创新技法，教给我们把创造学的理论用到了技术创新、营销创新、品牌创新、战略管理创新、组织管理创新、人力资源管理创新、心理与行为创新、文化创新和教育创新之中，使中国的企业家、专业技术人员、管理人员以及基层干部员工都乐于创新、敢于创新和善于创新，成为提高企业创新能力和核心竞争力的主力军。首先就是观念的创新，这就要求企业管理必须以观念创新、思想转变为先导，才会是成功的保障。管理中遇到的各种助力、困难和问题与观念守旧有关，观念的落后是管理

落后的主要根源。观念性的创新对企业的生存和发展是十分关键的，企业的创新，无论是制度创新、技术和产品创新、市场的创新，还是管理创新，都是以观念创新为先导的。因此，我们必须下加快转变思想观念，特别是企业领导人的思想观念的转变和创新，只有这样才能达到深化改革，强化管理，实现企业管理现代化的目标。只有进行观念创新，使观念创新跟上时代的潮流，才能使企业不断改进和完善，从而利于不败的境地。决策管理是企业管理中最重要的环节，关系到整个企业的兴衰成败。现代企业面对的是瞬息万变，错综复杂的环境，企业必须运用现代企业信息系统，充分掌握各方面的信息。因为信息是现代企业的神经系统，是企业科学决策和及时应变的依据，所以企业决策管理创新的主要内容就是要建立准确的信息系统。

现在的企业越做越大、越做越精，主攻自己擅长的一方面，主攻利润最大的一方面，就像耐克、阿迪达斯等这样的著名跨国企业一样，自己仅仅做的是设计，其他的项目均交给那些生产原料和生产力低廉的国家，这正式战略创新，战略管理从微观上来说，正确战略能够准确的把握未来可能发展的产品及市场范围，使企业赢得持续竞争力。从宏观上讲，正确的战略使企业始终体现先进生产力发展的总趋势，并适应生产关系的发展。从战略管理的创新角度上来看，在市场经济条件下，产品开发，技术创新是整个企业的灵魂，同时生产的产品只要卖出去，能够盈利就是硬道理。所以市场营销和技术开发是在整个生产体系中最重要的环节。因此，我们在经营战略管理上要实现转变，即由过去偏重生产管理到重视技术开发和市场营销的转变，这

种转变势在必行，刻不容缓。其次就是人才的管理，人才是企业发展的动力，没有了人才，企业无法创新，二战，德国战败后，美国首先掠去德国的科学家而后对美国的发展做出的贡献，无疑更证明了人才对企业、对国家发展的重要意义，现代企业应当人的因素放在首位，实行以人为本的管理即从以物为中心的刚性管理走向以人为中心的柔性管理。因为当今社会是知识经济的时代，知识是最宝贵的资源，而知识的背后则是人才，人才应当高于一切。所以作为现代企业如何能够吸收人才，如何能够留住人才，如何充分挖掘他们的潜能，展现他们的聪明才智，从而使其为企业为社会服务这是人本管理必须研究和创新的主要课题。事实上管理如果不深入人的内心世界就不可能取得真正的效益。随着科学技术的发展，人的创造性、个性、才能在生产及生活活动中得以充分的体现，这就使企业管理日益重视人的因素。事实上在现代管理中，刚性管理和柔性管理都有可取之处，都是必要的，但也都不全面。刚性管理强调集权、服从，这是以被管理者的低素质为基础的。柔性管理强调民主、自觉，这是以被管理者的觉悟为基础的。我们认为，对于人的管理创新应该是综合泰罗科学管理中刚性管理的优点和行为科学管理中柔性管理的优点，并克服这两种管理中的缺点而创新的一种建立在中国文化基础之上的、吸收二十世纪九十年代西方国家在管理上的创新内容的，中国企业自己的一种新型的管理模式。这种管理要使中国文化追求和谐，符合现代化科学发展规律的要求，使人们自觉地以企业的目标为自己的奋斗目标，并在实现这个目标的过程中充分施展自己的才华。

也使我认识到一个好的企业如果它没有一个系统的管理，没有组织管理的创新，那么这样的企业必将逐步被现在竞争激烈的形式所淘汰。精干高效的组织结构是贯彻实施经营战略的组织保证。过去大型企业的管理组织结构既庞大而又多层次，有很多弊端。为了适应先进的生产力和市场经济的发展要求，应当做到。

第一，要按照专业化社会协作的方向，分离服务部门等非生产主体，使企业精干起来；

第二，要剥离企业不应承担的各种政府职能和社会职能，使企业能够轻装上阵；

第三，随着企业业务流程的信息化，企业可以削减中间管理层次，这样使大大降低成本，提高效率。

第四，强化生产过程前的市场研究，经营决策，技术开发和生产过程之后的产品销售，用户服务，广告宣传等经营职能，使企业组织结构具有高度适应市场经济的能力。

同时更要有自己的企业文化，阿里巴巴CEO（Chief Executive Officer）董事长马云就阐述自己的CEO其实是ChiefEducation Officer就阐述自己领导的是整个企业文化,制度有其天然的缺陷。首先没有人愿意在制度的条条框框下干活，制度越多，员工干得越不开心，企业何来活力？其次，制度再多，总有制度无法到达的地方，况且，再严密的制度，总能找出规避的办法。在制度之外，如何引导员工如企业所愿地做事，只有“文化”。“中国不缺制度，很多倒下去的国有企业，规章制度多到负责制定的部门自己也搞不清楚。但是

没有很好的企业文化，制度再多，得不到执行，最后还是空的。”企业文化的精神内核是一种油然而生的使命感。一群人因为有了共同的目标或者说使命感而组织起来，从而产生了比离散的个人更为强大的力量。因此，使命感对于一个组织来说是必不可缺的。尤其是当一个公司成为行业的先驱和领军者时，因为没有可以模仿的对象，“企业如何往前走，这个业务做与不做，全赖使命感来驱动和抉择。”

只有各个方面的管理创新充分的融合，是一个有机的整体。在实际工作中，企业应当根据各自的具体情况从以上各个方面找出自己的突破口，来全面推开管理创新的新格局，从而使企业在未来的竞争中立于不败的境地。

经过对企业管理学科的学习，使我受益匪浅，收获很多，带给我很多心得体会。我也将会应用于今后的实践中，取得更多的收获。我希望能在今后自己有机会创业时好好的去利用这次积累到的一切知识。谢谢老师的讲解与指导!

机务系 10部件二班

刘强强

学号：10311109221

2011年5月26日

第五篇：组织管理创新与发展报告

随着改革开放的不断深入和市场经济的发展，各种社会组织如雨后春笋般涌现，类型数量不断增多，活动领域日益扩大，社会影响持续提高。在推进政府职能转变、完善经济体制、加强社会管理、促进精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用，对政治、经济、文化等领域发挥着日益重要的影响。是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，有效发挥社会组织在和谐社会首善之区建设中的积极作用，不仅有助于首都的稳定与发展，也对全国社会组织的发展具有重要的引领和带动作用。因此，如何更好地培育发展和监督管理社会组织，成为一项重大而现实的课题。

一、市社会组织发展现状和主要作用

（二）社会组织作用突出。市社会组织健康发展，综合实力不断增强，在促进首都发展、维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。

第一，为有效应对金融危机，2009年社会组织开展了60项活动，投入资金1.37亿元。市级汽车、服装等行业协会组织会员企业加强合作，采用抱团取暖的方式，组建应对危机服务平台，制定了出口企业扶持长效机制。

第二，在抗震救灾和抵御西南旱灾中，社会组织积极筹措资金，共向灾区捐赠款物7.6亿元，参与志愿服务达1116人次，有力地促进了社会慈善公益事业的发展。

第四，在支持三农方面，市级涉农社会组织开展了社团支农“春风行动”，400多个农村专业经济协会的农民会员受益，促进了农业产业化发展和新农村建设；在服务社会方面，社区社会组织积极参与民生服务，发挥社会公益特性，受益群众近230万人次，促进了社会和谐稳定。

二、市社会组织管理体制的特点

1986年我市在全国率先恢复社会组织管理工作。经过二十多年的发展，逐渐形成了具有首都特色的社会组织管理模式，呈现出落实双重管理体制、严把登记审批关口、个别领域试点突破的特点。

（一）落实双重管理体制。双重管理体制是目前我国社会组织登记管理制度的主要特征。市自恢复社会组织登记管理工作以来，一直致力于将这一管理制度予以有效落实。主要做法包括：

一是对业务主管单位进行适当调整，在原来由市委、市政府部委办等综合部门作为业务主管单位的基础上，将各职能局也纳入业务主管单位的范畴。同时，将原本各部委办承担的业务主管单位职责向各职能局转移，改变了原来主管单位不直接参与管理的现象，使社会组织与业务主管单位之间的工作领域更为贴近，为业务主管单位真正落实职责创造了条件。

二是倡导“三个一”的管理模式，推动业务主管单位切实履行职责。所谓“三个一”模式，即各业务主管单位都确定一名主管领导、一个分管部门和一名具体的工作人员负责所辖社会组织的日常管理。目前约一半以上的业务主管部门采取了这一管理模式，设有专门的管理部门及工作人员。三是加强登记管理机关与业务主管部门的沟通、协调机制，切实发挥双重管理体制的优势和效能。

（二）严把登记审批关口。一直以来，市都将严把登记审批关作为管理工作的一个重要方面，努力做到“五个严审”，即严格审查社会组织的政治方向；严格审查其业务范围的非营利性；严格审查登记及证明文件的有效性和真实性；严格审查章程的合法性；严格审查社会组织内部人员的社会表现，从而使登记注册的社会组织都具备正确的发展方向和明确的活动宗旨，尽可能杜绝非法组织合法化的企图[1]。

三、市社会组织管理体制的改革创新

多年来，在党中央、国务院和市委、市政府的正确领导下，市的社会组织管理工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，坚持培育发展与监督管理并重的原则，积极面对新情况，勇于解决新问题，坚持改革发展，在实践中大胆探索，不断创新社会组织管理体制机制，走出了一条具有中国特色、首都特质的社会组织建设管理之路，促进了首都社会组织健康有序发展。

（一）社会组织建设与管理迈入新阶段。党的十七大提出建设和谐社会目标之后，社会组织建设与发展成为重要工作领域。近年来，首都社会组织建设与管理工作“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路逐渐清晰，管理服务体制逐渐完善，发展环境不断优化，社会组织蓬勃发展，作用发挥日益显著。

1、加强统一领导。市委、市政府高度重视社会组织建设与发展工作，把构建社会组织管理服务体系纳入社会建设的总体布局。2002年11月成立了市行业协会和市场中介发展办公室（简称“市中介办”），积极培育和扶持行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织和社会公益性组织发展，取得了明显成效。2006年8月印发《关于促进市行业协会发展和改革的意见》，党的十七大之后，为进一步深化改革，成立了“市社会建设工作领导小组”，社会建设纳入全市经济社会发展规划。制定了《市加强社会建设实施纲要》以及《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，明确了全市社会组织建设与管理的总体思路、工作目标和主要任务，有力推动了全市社会建设工作进一步走上制度化、科学化、规范化的轨道。

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