“三管齐下”话反腐——国外反腐败研究

第一篇：“三管齐下”话反腐——国外反腐败研究

“三管齐下”话反腐

国外反腐败动向、发展趋势和可以借鉴的经验问题研究

泰州职业技术学院李宜华

综观古今中外政权更迭的根本原因，最终无不于统治者自身的腐败有关。所以，腐败问题自然也就构成了当今世界各国政治家不能不起而应对的重大挑战：与恐怖主义、气候变暖、金融危机等一样，腐败也是人类所共同面临的“全球性威胁”。为共同迎接这一挑战，联合国大会早在2003年就通过了用于指导国际反腐败斗争的法律文件——《联合国反腐败公约》。

腐败缘自贪欲而致的公权私用。之所以会有腐败的孳生和蔓延，关键因素有三：腐败的发生无疑联系于人性的欲望及道德水平；腐败的存在总是与一定的社会制度纠缠在一起；限于腐败的则总是社会公权力系统中大大小小的执掌者。因为如此，当今国际社会业已形成的反腐败共识也不外乎以下内容：一是全面提高公众素质，尤其是公职人员综合素质人品修养的提高；二是不断完善制度化的反腐倡廉举措，以此确保社会反腐败机制常态化高效率运作；三是致力于实现全社会立体化监督，力求公权运用的阳光操作和权力运行透明化。

一、教育引导：实施反腐败的基础

为体现注重治本、加大预防腐败力度的精神，各国政府普遍关注各级官员为重点的廉政教育，并将这种教育同时向普通民众乃至大中小学生灌输，以期推动全社会范围形成倡导廉政反对腐败的机制。

美国政府道德署专门实施的教育计划，培养大约6000名道德官员，再由他们对全国约300万国家公职人员进行廉政教育和培训，教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等。其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准则和法律法规为主要内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性和注重实践的机构。

日本十分注重官僚阶层的伦理教育引导。早在1999年4月开始正式实施的《国家公务员伦理法》，就是日本行政改革的一大举措，也是日本政府为了防止国家公务员腐败所采取的一项新措施。为保证伦理法的施行，日本在内阁各组成部门设立伦理监督官，负责指导所在部门公职人员遵守伦理规范并提出建议，建立和完善公职人员遵守伦理规范的保障制度。此外，日本还在内阁设立作为第三方机构的保持中立的人事院，人事院下设国家公务员伦理审查委员会，负责制定和修改国家公共服务伦理规定，就公务员伦理问题进行调查研究、开展培训，审查日本各省厅公务员关于接受礼品及买卖股票等事项的报告，对违反伦理规定的人员采取处罚措施等。

在俄国，2008年刚就任总统的梅德韦杰夫当年7月31日签署的国家反腐败计划，将“加强法制教育”专门作为一个部分，与“提供法律保障”“优化国家管理”“具体反腐措施”赫然并列。

为了强化对官员自律的督促和引导，新加坡创设了名为“公务员日记制”的官员活动记录制度：要求公职人员以书面形式记录下自己每天的公务活动和与公务有关的私人交往，尤其必须记下公务活动和私人交往中有违公职人员职业准则与道德、有违清廉为政宗旨的事项，作自我对照和供上级审查之用。这种制度看似平淡无奇，实际上极具穿透力和震撼性：它将腐败与廉洁的问题，每天都真切地摆在每个人面前；它给有腐败之念的人施加双重压力；不仅腐败有罪，而且在作出了腐败之举后必须如实记下，否则就是罪上加罪。这就大大强化了在腐败行为实施前的人的自我心理约束，这种恐惧感可以有力地预防腐败行为的发生。

韩国可谓产业化进程中的成功范例，其反腐败工作也取得了国际公认的成果：透明国际在180个国家的清廉度指数测定排名中，韩国在2009年上升至39位；但是腐败问题的至今仍然是韩国跃升为发达国家的障碍：2006年7月至2010年6月期间，韩国230名民选地方政府领导中，有92名在任期中涉嫌腐败。鉴于韩国社会文化中非常注重人情和人际关系，以及韩国社会整体对腐败的认识还不够的实际情况，韩国政府十分重视对民众进行针对性的专题教育：韩国政府近年已将预防腐败等内容引入小学、初中和高中的教学中，而且对于公职人员、大学生等也都开始实施防腐败教育。

上述做法都体现了注重治本、加大预防腐败力度的精神。有鉴于此，我国需要大力强化以领导干部为重点进行反腐倡廉教育，面向全党全社会的廉政文化建设，以期形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。官员层面看，需要在着眼源头治理、着力全民廉政教育的基础上，在切实加强制度执行情况监督检查、切实查处违反制度行为的同时，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，深入开展理想信念和廉洁从政教育，着力加强党的作风和纪律教育，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度；此同时，我国业已持续推进的廉政文化进学校活动也亟待优化。事实已经表明，现实生活没有世外桃源。并且，教育事关国家长远发展，作为培养接班人的地方，学校因此也应该成为廉政教育的主阵地。为此亟需联系社会和生活实际，坚持教书育人、管理育人、服务育人的有机统一，坚持在教学过程中有机渗透廉洁教育内容，让学生在潜移默化中树立廉洁意识。

二、制度完善：常态反腐败的保障

基于腐败现象必然联系于社会管理者的情况，各国政府十分注重惩治和预防

腐败制度的建立健全，着眼于制约和监督权力，制定腐败防治法和设立独立的反腐败机构，打击腐败行为毫不留情，并不断优化相关制度的执行力。

当今的发达国家并非始终像现在这样腐败程度较低。以美国为例：美国从建国到19世纪末20世纪初，其腐败程度经历了一个由低到高和由高到低的演变过程。其腐败程度的逐步降低，主要得益于持续的政府改革运动，它由推动政府改革的社会运动和政府相应的改革努力共同构成。在美国腐败程度降低的过程中，有几次大的政府改革运动起到了关键性的作用，其中旨在革新政府道德的反腐败立法，在民主党的卡特总统任期内达到了高潮。20世纪70年代以来通过的反腐败立法包括：1970年通过的《有组织的勒索、贿赂和贪污法》，1977年的《对外贿赂行为法》1978年的《文官制度改革法》、《监察长法》和《政府道德法》。具体措施包括：确立政治家从政道德准则；设立直属于国会的特别检察官，调查政府高官的腐败行为；实行财产审报制度；扩大联邦司法机关在惩治腐败上的管辖权和加大处罚力度；确立文官行为准则，大幅度扩大平等竞争政府文官职位的数量；在行政机关建立监察长制度等。根据《1978年美国政府道德法》成立的美国政府道德署,其主要职责包括：制定行政部门雇员道德行为规范；审核和批准各行政部门制定的道德行为附则；监督行政部门官员公开和秘密的财产申报的执行情况；审核总统政治任命者（被总统提名担任某项政府要职，但需参议院批准）是否有经济方面的利益冲突。其一年一度的联邦行政官员财产审核，更是被视为对官员的廉政测试，通过与否，决定着官员去留。

在日本，由政治家、官僚和企业组成的“腐败三角”一直是重要热点。针对这一热点，日本近年来也下了很大力气，形成了相对廉洁的政府运转体系：刑法制定了对公务员贪污腐败治罪的内容，《国家公务员管理法》、《国家公务员伦理法》和《国家公务员伦理规程》等法律法规则成为防范腐败，规范国家公职人员行为的重要依据。公务员滥用职权、收受贿赂、警察法官暴行凌虐等都将受到刑法惩罚，判处有期徒刑。《国家公务员法》对公务员从录用到退休的所有细节进行约束，并规定了相关惩罚规定。《国家公务员伦理法》对公务员接受金钱等馈赠、交易股票等以及相关的惩戒措施作了详细规定，相应的《国家公务员伦理规程》对公务员违反职业伦理的行为及处罚措施也有具体规定。

针对久治不愈的腐败顽症，韩国政府于2001年7月制定《腐败防治法》，并于2002年2月设立“腐败防治委员会”专门负责反腐败工作。2005年“腐败防治委员会”更名为“国家清廉委员会”，2008年再次更名为“国民权益委员会”。2003年韩国政府出台的《公务员行动纲领》，严格规范公职人员的行为，并在每年年底、春节、中秋节等容易出现腐败行为的时期进行集中检查整治。对于涉嫌腐败被罢免、解聘的人员，韩国政府规定，在其离开工作岗位起5年内，禁止到

与原单位有业务往来的工作单位任职。

客观上来讲，俄罗斯的反腐败工作要想取得成效尚需时日，但俄罗斯领导人为此不断出台新招。梅德韦杰夫早在2007年竞选总统时，提出的口号之一就是反腐败。2008年初，他就任俄总统之后不久，成立直属总统的反腐败委员会。该委员会每周开一次例会。如今该委员会的主席团成员包括总统办公厅主任纳雷什金、联邦安全局长博尔特尼科夫、总统助理布雷契娃和德沃尔科维奇，司法部长科诺瓦洛夫、内务部长努尔加利耶夫、副总理索比亚宁、经济发展部长纳比乌琳娜和总检察长柴卡。2008年，梅德韦杰夫还签署了《反腐败法》。

综观各国长期的法律和制度建设，值得注意的有关廉政和反腐败法律及制度规范的特点：一是比较周全、缜密、具体，是与非，罪与非罪的界定清楚，对某一违法犯罪行为的适用法律一目了然，法律的可操作性很强。二是认定有罪标准和处罚措施严格，凡是口头同意、企图获取利益而未实施的行为，仍认定有罪，这对隐形犯罪和预谋犯罪都有极大威慑。三是专门的防止腐败法律和制度规范越来越多，专门法便于公民了解和举报腐败罪行，也便于执法机构依法查处腐败行为，廉政建设和反腐败斗争机制在不断健全完善之中。

对照我国相关领域的状况，上述举措无疑值得学习借鉴，即以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，据此确定当前廉政建设和反腐败斗争的基本思路，着力解决反腐倡廉机制业已暴露的的薄弱环节，尤其是要着力健全发现问题、纠正错误和追究责任的机制，推进监督工作的制度化和程序化，整合监督资源，形成监督合力。

三、社会监督：有效反腐败的关键

时任总统布什在2004年美国国庆节一次演讲中曾说过：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”监督权力掌控者本来就是全社会共同的责任，抑或共同的权力。事实上，腐败者最惧怕的就是公众监督。因此，当代各国都很为关注社会监督的机制。

2008年12月，美国伊利诺伊州前州长罗德〃布拉戈耶维奇涉嫌因试图出卖奥巴马空出的参议员席位以及其他腐败行为被逮捕，对其指控的最重要证据是美国联邦调查局（FBI）大量的监听电话，而实施秘密调查的依据则是《芝加哥论坛报》于2008年4月曝光的布拉戈耶维奇进行“钱权交易”的丑闻：丑闻见报后联邦调查局迅即介入。多年来，为有效打击犯罪，美国联邦调查局十分重视与联邦政府各部门巡视员办公室的合作，并极大地依赖公众举报、媒体监督，而公众可以在线直接举报涉嫌犯事的官员，也可以与其所在的当地办公室联系。

在日本，国民对政府工作细节时时保持关注和警惕，日本媒体上不时能够看

到有关公职人员渎职的报道，许多腐败案件的起诉就是源于媒体曝光：2010年7月22日，日本国立传染病研究所会计部门的职员因在招标过程中有意泄露标的信息被起诉；7月14日，日本专利局官员因在计算机系统设计开发一事上受贿250万日元（100日元约合1.156美元）被起诉。应该说，媒体的有效监督是制约日本官员腐败现象蔓延的重要手段。

为了动员全社会对腐败行为进行监督，韩国政府对举报腐败行为的人进行身份保密、人身安全保护及减免责任等，并且视举报信息重要程度给予最高20亿韩元（1美元约合1182韩元）的奖金。2002年至2010年期间，韩国政府共向124名举报人支付了20亿9000多万韩元的奖金。为了预防腐败，韩国国民权益委员会每年都会对中央政府部门、地方政府、教育厅等机关进行清廉度指数测定，并对社会公布各机关的清廉度指数，2010年的测定对象扩大至715个机关单位。每年公布的清廉度指数测定排名中排在后面的机关会面临巨大的社会舆论压力，因此这些机关就不得不更加自律，主动进行反腐败。韩国政府现正研究制定对个人清廉度指数进行测定的具体方案，并计划在未来对公职人员进行个人测定。

《俄罗斯报》2010年7月23日刊登了梅德韦杰夫刚刚签署的关于落实反腐败法的命令，其中明确要求国家公务人员每年如实申报本人及配偶和未成年子女的收入和财产情况，国家公务人员的纳税情况也将受到核查。为了加大反腐败力度，俄总检察院侦查委员会在其官方网站开设了网上信访接待室。侦查委员会巴斯特雷金说，社会上有许多尖锐的有待解决的问题，腐败就是其中的一个严重问题。侦查委员会的发言人马尔金说，通过网上信访接待室的投诉在三天之内就会被打印出来，作为书面投诉予以登记，然后按照规定提交进一步审理。

德国多年来已经形成这样的共识：新闻媒体应当依法对政府实施监督。一些媒体就专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻，政府不能干预新闻媒体的活动，而政府官员和公务员的腐败丑闻和绯闻一旦曝光，就要引咎辞职。2011年3月1日宣布辞去国防部长职务的古滕贝格，现年39岁，本来是德国最受欢迎的政界明星之一，辞职原因就是德国媒体大约两周前曝光这位部长曾经在博士论文中大量引用他人文章，而没有注明出处，存在严重抄袭现象。可见德国的舆论监督力量非常大，以致被称为“第四种权力”。

2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答记者提问时指出，当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。因为，反腐败没有捷径，不可能通过某一项具体的机制创新一招制敌、彻底根除腐败。国际反腐经验表明，除了完善的立法、有效的反腐机构以及领导者的反腐决心等共识性的经验以外，应该鼓励整个社会关注并举报涉嫌腐败的可疑行为。平面媒

体及网络舆论监督由此成为有效抑制腐败孳生的一种行之有效的形式。

《学习时报》2011年3月刊文，对我国一些领域和地区“一把手”带头贪腐的现象做了归纳和概括：财务审批上一支笔；选人用人上一人定；民主集中制上一霸主；权力运行上一把抓；监督制约上一空文；腐败主体上一家人；公开形象上一假象。人们分析适处社会转型期的我国诸多“一”现象背后的案例，不难看出官场腐败得以滋生的重要原因：教育缺失、制度缺失和监管缺失。如何化解这些问题，国际社会上述形形色色的反腐招数也许能够给予我们一定的启迪：惩治和预防腐败体系的建立健全是一个系统工程，该工程需要包括教育、制度、监督等各有侧重又相互渗透相互促进的三个方面内容：教育具有着眼教化的导向性，也构成建立制度和实施监督的思想基础；制度具有着眼约束的规范性，也是实施教育和监督机制的必要保障；监督则着眼威慑的强制性，并为制度建立和教育教化拓展路径。三位一体的惩治和预防腐败体系，才能有效解决促进和引导人们不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的问题。

如前所述，古今中外因为腐败而政失人亡的悲剧可谓屡见不鲜。针对这一问题，毛泽东同志曾经充满自信的说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”事实一再说明，为此无疑需要在官员和民众等全体社会成员素质充分提高的基础上，完善制度保障并常抓不懈，全面有效监督并全方位立体化，才能确保惩治和预防腐败体系的不断健全并高效运行。

【参考文献】

2011-03-21日中国新闻网：分析称打击一把手贪腐已成反腐重点

2011-01-19 《人民日报》：韩国反腐预防 从中小学生抓起

2006-01《东北大学学报（社会科学版）》：日本《国家公务员伦理法》的启示

2010-08-05《人民日报》：各国治理腐败侧重不同 权力运行透明化为根本 2000-11《社会科学论坛》：中外吏治中的反腐败趋势与机制（陆震）2010-11人民论坛：国内的“反腐怪招”与国外的“反腐创新”

2010年12月21日11:19:11新华廉政：国外反腐经验有哪些可借鉴之处？

第二篇：品牌及管理三管齐下

品牌及管理三管齐下

净水器企业须渠道、品牌及管理三管齐下。市场和竞争永远是成正比关系；伴随人们对于健康饮用水的需求，如今的净水器市场早已硝烟弥漫，狼烟四起。在各大净水器企业“攻城略地”、抢夺市场地盘的同时，一些规模较小的净水器企业也如雨后春笋般悄然崛起。一时间，整个净水器市场风起云涌，百花竞放，大小净水器企业尽显风流。净水器行业强劲的发展势头，引来了更多的投资者，为净水器行业注入了更多新鲜的血液和活力。据中笔者了解，自去年全球经济开始复苏以来，部份原材料的价格一直在上涨并延续至今。原材料价格上涨势必会影响企业的经营。而这种影响是辐射整个行业。

买方市场：更需拓展渠道，拓宽销路

据净水器十大品牌泉露市场部负责人裴世军介绍：未来三到五年内，净水器市场将由卖方市场转为买方市场。在市场主体发生变化后，市场行为也会随之发生改变。所以，鉴于上述情况，净水器各大品牌更应该居安思危，防范于未然。趁当前的销售淡季，就应当思考未来市场的走向，以做到有备无患。随着净水器市场进入到买方市场，消费者的取向将成为决定企业生存的关键因素。因此，是否能满足消费者的需求，是否能符合时下的市场规律，将会决定净水器企业未来的命运。所以，未来三到五年，加强渠道建设，引进渠道推广人才，从而拓宽市场。

品牌时代：提高营销水平，注重形象建设

品质是净水器企业生存的前提，而品牌则是其生存的保障。净水器企业在经历了产品战、概念战、价格战、广告战等低层次商战后，最终将要进入高层次商战阶段——品牌战。而任何净水器企业想要在品牌战略中取胜，都必须重视品牌的发展。今后，净水器企业竞争将会越来越惨烈，泉露净水器宏辅策划负责人周全认为：只有在营销上不断创新，才能打动消费者，取得良好业绩，树立起品牌形象。事实上据笔者观察，目前我国大部分净水器企业的营销水平还处于初级阶段，对营销的创新也刚刚开始摸索和尝试。谁能出新出奇，谁就有可能获得发展的先机。

内部管理：培训常态化+升位旗舰店

净水器企业在强化营销渠道建设的同时，更应加强内部管理。一直以来，内部管理都是作为新型行业发展经营过程中薄弱的环节。一方面，要建立培训常态化机制，特别是在企业推出新品、推行新战略的时候，更应该对销售人员进行全方位的新业务培训，及时、全面地做好服务支持。另一方面，要加强对店面销售人员营销技巧的培训，提高终端进店客户的成交率。企业在内部管理上，建立有效的绩效评估机制，将会对调动店面销售人员的积极性和主动性起到举足轻重的作用。而现阶段的净水器行业无法避免的也面临着这样的问题。很多业内人士都普遍认为：旗舰店对净水器的销售有很大的促进作用。旗舰店不仅仅是零售的终端，也是企业区域营销的中心。在市场竞争日益激烈的情况下，旗舰店的功能需要进行相应的升位。旗舰店的定位应从“零售店”升位为“营销店”。也就是说，企业不仅仅要通过旗舰店展示、宣传、销售产品，更要通过旗舰店有计划、有步骤地推广营销策略，吸引更多的消费者。净水器企业同样需要把店面打造成一个品牌的传播点，通过建立区域范围内的美誉度，取得消费者的信任，最终成为区域范围内有影响力的企业和品牌，从而推动产品的销售。这也是中小净水器企业创富的一条捷径。

随着进入2013年，我们不难发现要想在激烈异常的净水器市场中脱颖而出，必须从渠道、品牌、管理三方面着手，三管齐下方能把握好市场前进的方向。

第三篇：治理收费公路问题需“三管齐下”

治理收费公路问题需“三管齐下”

交通运输部新闻发言人何建中表示，即将到期的收费公路，应严格按照《收费公路管理条例》的规定，到期以后停止收费。交通运输部正会同有关部委研究对《收费公路管理条例》进行修改，以回应社会公众对收费公路问题的关切。(中新网3月21日电)

公路收费问题一直是人民群众茶余饭后的热门话题，尤其是有车的家庭，对公路收费一直高度关注。这次从交通运输部传递出的强烈信号，收费公路到期后就将停止收费，这是给社会公众尤其是千万家有车家庭带去了“好声音”，但是如何去让这种“好声音”落到实处，在千家万户中听得更悦耳呢?笔者认为，应该从法规制度上、信息公开上和监督管理上“三管齐下”，加大执行力度，狠抓工作落实，让“好声音”落到实处惠及广大群众。

一是要完善收费公路的形成机制。相关部门要进一步规范和完善收费公路管理制度，出台系列配套制度，并逐步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，用制度机制固定下来，定立标准，长期参照执行。

二是要加大收费公路信息公开制度。要制定收费公路信息公开办法，加强收费公路服务质量。信息公开有利于保障消费者的知情权，也能使经营者和管理者能够进一步明晰权利、义务和责任，从根本上完善收费公路政策，使公路的发展朝着健康、可持续的方向推进。三是要加强监督管理。公路收费问题要得到根本解决，需要的是让更多的社会公众和管理部门来参与监督，切实加强对收费工作、收费期限等的监管力度监管，切实让管理运行在阳关下进行

第四篇：解决农村社保问题要三管齐下

解决农村社保问题要三管齐下

解决农村社保问题要三管齐下2007-02-02 23:04:36

健全农村社会保障体系，必须重视特殊群体的养老问题，尽快确定农村社保发展方向，解决农村社保基金管理问题，处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系，有条件的农村地区可建立最低生活保障制度

减轻农民负担，应做好两个方面的工作：第一，应按照发展社会主义市场经济的要求，改革政府行政职能，减少干部数量；第二，要进一步深化财税、干部人事制度改革，防止干部人数扩张

农村社会保障问题的最有效解决办法是发展农村经济，增加农民收入，提高农民自我保障能力。因此，首先应以金融改革为突破口，促进城乡非农产业发展。同时，也应建立健全全国统一的大市场，推动农村产业结构调整

对建立健全农村社会保障体系，以及减轻农民负担、发展农村经济、增加农民收入、提高农民自我保障能力，我有三点看法。

一是建立健全农村社会保障体系。

首先，当前要重视特殊群体的养老问题。因为工业化、城镇化永久失去土地的农民，最早实行计划生育的“无子户”和“双女户”，农村税费改革后的“五保户”，这三类特殊群体的养老需要高度重视。前一阵子，我到江苏省考察，了解到江苏分别采取了“土地换保障”、“财政补一点、集体出一点、个人交一点”以及“纳入县级财政支出专户”等办法解决上述问题，这些经验值得推广。

其次，应尽快确定农村社保发展方向，解决农村社保基金管理问题。目前农村社保经办机构经费困难，影响了农保队伍的稳定，也增加了已经筹集起来的农村社保基金的安全隐患。为此，应尽快进行全面、系统的研究，充分考虑各地的经济发展水平，采取因地制宜，分类实施的农村社保体系。同时，通过与金融管理部门协商，将各地分散的农村养老保险基金作为“协议存款”，以保证基金增值高于个人定期存款的利率。

再次，要处理好农村新型合作医疗中“保大病”与“保小病”的关系。“保大病”和“保小病”两个方面必须兼顾，由于个人医疗保险基金的积累规模小，对“小病”不宜采取管理成本高的个人账户模式。在推行新型合作医疗时，还应充分发挥农村初级医疗机构的公共卫生职能，强化农村医疗卫生资源的整合。

同时，有条件的农村地区可建立最低生活保障制度，但要因地制宜，谨慎从事。农村低保应以因残、因老失去工作能力的特定人群为对象，同时要科学确定标准，处理好社会救助与发展经济的关系。对于有工作能力的人群，以救急为主，最低生活保障面不宜过大。

此外，要大胆实践，探索多样化的农村社会保障方式。根据我国目前发展水平，农村养老应该“以家庭为主”，在继续健全现行的农村社会养老保险和合作医疗的基础上，建议试行几种补充模式：利用现有银行体系，以零存的方式，开展养老特别储蓄计划，政府给予贴息和免税。这是国外养老的一种重要方式，相对灵活，运作成本低，也不会增加农民的负担。发展商业养老保险，这种模式既符合市场经济的原则，又满足不同缴费能力投保人的需要。试行合作医疗与商业医疗保险结合模式，将合作医疗保险筹集的资金，交由商业性保险公司

按照协商的保险合同承担赔付责任。

二是减轻农民负担。

在农民收入有限的情况下，农民的负担越轻，自我保障的能力就越强。农民的负担主要用来养干部，我们有的省推行的并镇、并村、并学校等一系列工作，在精简地方政府机构和干部方面取得了一定的成效。因此要真正减轻农民负担，应做好两个方面的工作：

第一，应按照发展社会主义市场经济的要求，改革政府行政职能，减少干部数量。我国目前基层政府仍然承担着许多计划经济时代的职能，一些地方的县乡这几年把七站八所合并成几个中心，并且减少了干部编制，但是职能照旧。为了完成工作，这些机构就又雇用了许多编外人员，结果，有些县乡干部的实际数量并未减少。要真正减少基层政府的干部数量，必须让那些执行在市

场中可以商业化经营职能的机构和政府脱钩，并打破政府垄断，允许私营企业进入。这样既可以减少干部数量，减轻农民的负担，又有利于私营经济的发展。

第二，要进一步深化财税、干部人事制度改革，防止干部人数扩张。按现行的财税体制，许多县级和县级以下政府部门的人员工资和行政开支依靠该单位的收费和罚款来维持。虽然这些单位必须将所收的税费和罚款上缴到财政，但是绝大多数返还给这些单位。最近几年有一个值得注意的现象，在越穷的地方县乡政府编外人员扩张得越快。这种扩张带来两个不利的后果：一是这些地方政府的收费和罚款越多，企业经营的环境就越差，经济发展就越不好，陷入一种恶性循环；二是扩大编外人员成为某些地方官员寻贿受贿的一种手段，败坏了社会风气。建议地方政府的人员工资和行政开支完全按编制由财政拨付，地方政府各单位的收费和罚款不再返还

给这些单位，各个单位不准自行决定和扩大编外人员。

三是发展农村经济，增加农民收入。

农村社会保障问题的最有效解决办法是发展农村经济，增加农民收入，提高农民自我保障能力。

因此，首先应以金融改革为突破口，促进城乡非农产业发展。要提高农民的收入，关键在于将农村富余劳动力转移到城市和农村非农产业。发展劳动力密集的中小企业能够给农村劳动力的转移创造最大的就业机会，但是由于没有有力的金融支持，现在城市和农村的中小企业贷款难，发展受到限制。建议尽早制定有关法规，支持能适应中小企业发展需要的多种所有制的金融组织。

同时，也应建立健全全国统一的大

市场，推动农村产业结构调整。建立全国统一的农产品市场，不仅有利于农业产业结构的调整，而且，当东部地区随着经济发展，粮食生产失去比较优势，自然会减少粮食生产，增加向中部粮食主产区购买粮食，粮食市场的价格将会相应上升，中部生产粮食的农民也就能得到增产增收的好处，东部的经济发展也就会成为中部粮食主产区农民收入增长的拉动力。同样道理，东部越发展，就会从西部进口越多的资源密集型产品，成为西部农民收入增长的拉动力。这样中、西部农民的收入能够较快的增长，东、中、西部的经济也就能协调发展。

第五篇：三管齐下践行职工健康素质工...

***工会三管齐下践行职工健康素质工程

职工的身心健康关系到企业团队的素质建设，关系到企业发展的动力源泉，为了保障和促进我段广大职工身心健康，段工会把职工健康素质工程作为文化生态建设的一项重要内容，作为工会履行基本职责的一项重点任务，放在突出的位置，通过强化宣传教育、组织文体活动、做好后勤保障三管齐下措施，织就了职工身心健康防护网，受到职工的广泛好评，增强了企业凝聚力，为保证铁路运输通信安全畅通构建了稳定和谐的内部环境。现将经验总结如下：

一、抓实宣传教育助健康意识提升

掌握丰富正确的养生保健知识，是增强自我保健能力，促进身心健康的第一步，职工健康素质工程实施以来，***工会在开展形式多样的职工健身活动的同时，开展了职工健康养生知识普及活动。一是在段办公网首页开辟了健康知识专栏，由专人负责，定期登载更新季节性养生保健知识、女性保健知识、职业病防治、夏季预防中暑、冬季预防煤气中毒以及一些急救知识等，查看方便、快捷，受到职工普遍欢迎。二是制作了健康知识宣传折页，每季度为职工发放一次，折页内容涉及生活与保健常识、常见病预防、健康食疗食谱、养生误区、心理保健等。通过学习，帮助职工树立正确的保健养生观念，使职工养成良好的生活习惯。由于折页方便携带，职工可带回家中与职工家属共同学习，扩大了宣传范围，收到事半功倍的效果。在以后的宣传折页制作中，段工会拟将拓宽知识内容，将医疗保险政策、三不让政策、重点工作等内容纳入，使一张宣传卡，发挥大作用。同时，为关爱老职工健康，共享企业发展成果，离退办与段工会联合，在各个退休管理点制作老年人健康知识宣传展板，定期向退休职工宣传老年保健知识，增强了老年人的自我保健意识，也让老职工感受到组织的关爱。三是组织职工参加健康知识讲座，参加了妇幼保健专家为女职工讲解的“妇科保健”知识讲座5场次，参加心理学教授心理辅导讲座2场次。

通过扎实开展健康知识宣传教育，做好日常保健的意识深入人心，锻炼身体的积极性大大增加，为职工整体健康素质提升奠定了基础。

二、开展文体活动助身体素质增强

一是不断完善硬件设施，针对我段底子薄、各车间文化体育设施不很完善的实际，我们从解决职工基本文体生活需求入手，为车间配发了羽毛球拍56副、乒乓球拍56副以及跳绳、毽子、篮球、象棋、跳棋、扑克等文体活动用品，对损坏的篮球架、羽毛球网架等运动运动设施进行了维修，以满足职工日常活动需要。为有条件的车间安装了较大运动器材，共配备乒乓球桌5台、双杠1套、篮球架3个、羽毛球网架10个。同时，建立健全规章制度，规范工会备品台帐管理，保证文体活动设施使用良好，明确开展活动的要求。一年多来，我们针对大型集中活动不好搞的实际情况，定期以片区为单位组织有益的文体活动，如乒乓球比寨、羽毛球比寨、篮球比寨、拔河、棋牌比寨等，活跃了职工文化生活，营造了和谐气氛，使职工在活动中身心得到了放松。二是以兴趣小组建设为抓手，推进文化活动品质提升，建立职工兴趣小组电子档案，签订兴趣小组协议，明确经费来源和开展活动的要求，配发必要的活动器材，使活动经常化。制定考核奖励和优秀团队评选制度，鼓励各个兴趣小组间加强联谊，通过请进来和走出去的两种方式，不断扩大兴趣小组的活动范围，加强车间之间的沟通交流。通过加强对兴趣小组活动的支持，职工文体活动质量得到较大提升。在路局组织的“安全杯”羽毛球比赛中，我段取得了团体第五名的好成绩。三是开展普及大众广播体操活动。近年来，职工中患颈椎、腰椎、“三高”等疾病人数日渐增多，严重影响职工身体健康。针对这种情况，段工会为车间下发第九套广播体操分解视频，要求车间指定专人负责为车间职工培训，并以班组为单位开展广播体操比赛，在职工中推广普及。同时将广播体操做为工间操每日坚持在指定时间锻炼二次，培养了职工定时运动的好习惯。

三、保障后勤服务助环境健康和谐

***工会将为职工提供良好的后勤保障作为职工健康素质工程的有力抓手，采取多项措施，全力以赴做好后勤服务工作，为职工营造了安全、健康、和谐的生产经营环境。一是为了保证让职工吃好、喝好、休息好，使职工有一个健壮的身体，段工会配合行政后勤，狠抓食堂管理工作。不仅要求饮事人员尽量做到饭菜可口多样化，而且把饮食卫生作为工作重点，与行政后勤一起进行不定期的检查评比，严把病从口入关。为了保证职工吃好，有的食堂起早自磨豆浆，有的食堂利用闲暇时间包饺子冷冻在冰柜内，职工随吃随煮。天热时为职工煮绿豆汤解暑，天凉时为职工加餐面汤取暖，倍受大家的欢迎。商洛、旬阳北、镇安、安口等地水质不符合饮用卫生标准，段工会筹措资金为职工安装了净水器，保证了职工饮水安全、健康。二是为了保证职工能休息好，通过与行政后勤的共同努力，凡是有人工作、休息的地方就装上空调机或电风扇，夏天为职工宿舍购置灭蚊灯，冬天保证取暖设施，还为处在秦岭的班组配备了防潮垫，从而保证职工有一个良好的工作、休息环境，激发了群众的工作热情。三是实施冬送温暖夏送清凉的人心工程。冬季针对天气寒冷，户外作业职工陆续有冻伤、病倒等现象，筹资4万多元为全段1400多名一线职工每人购买配发了一条保健暖腰带，方便职工贴身携带使用，不受野外寒气侵扰，能健康工作。为太中银铁路的绥德、靖边、宝成铁路的朝天、秦岭等19个艰苦高寒站区136名职工每人购买了一套加厚保暖内衣，增配了护膝、线绒手套等防护用品，使职工户外作业不被冻伤、擦破，能安心地扎根艰苦高寒地区。夏季开展“送清凉到一线”活动，深入到施工现场、电台装车点、检修一线，为顶着烈日奋战在一线的职工送去了绿茶、西瓜、藿香正气水等防暑降温的饮料和药品，宣讲夏季防暑保健和劳动安全知识，在炎炎夏日为一线职工送去了凉爽和健康。

通过实施职工健康素质工程，我们深深体会到，关心职工健康，是工会的一项重要工作，也是落实科学发展的具体体现。职工健康素质工程不仅得到了广大干部职工的支持和参与，也得到了段党委的充分肯定。我们相信在上级领导的关心支持下，经过我们坚持不懈的努力，全段干部职工的健康水平将会进一步提高，工作积极性也会进一步调动，将以更充沛的精力投身到“安全、创新、精细、和谐”西铁建设之中。

***工会