第一篇：围绕决策咨询搞好调查研究
围绕决策咨询搞好调查研究
市政府办副主任、市政府研究室主任刘文华
近年来，各级政府研究部门紧紧围绕工作大局和本级政府的中心任务，针对经济社会生活中存在的重要问题和突出矛盾，深入调查研究，形成了一批质量较高的调研成果，为政府及部门的科学决策、政策的制定和咨询提供了有效的参考，取得了较好的成效，在各级领导机关的决策中发挥了重要作用，对指导和推动工作产生了重要影响。但是我们也清醒地认识到，与领导的要求和赋予的职能职责还有较大的差距。我们必须进一步理清思路，理顺关系，加强力量，提高素质，创新方法，扎实工作。
一、充分认识调查研究工作的重要性
重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的基本原则，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，也是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。“决策科学”是现代政府的一个重要标志和基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。十七大报告指出要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”，把“决策科学”纳入加快行政管理体制改革、建设服务性政府的重要内容，可见，政府调研机构在政府科学决策中具有重要的地位和作用。我们党历来十分重视调查研究工作。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断。他说：我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。他形象地说：“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。” 他的《湖南农民运动考察报告》、《中国社会各阶层的分析》等调查报告，深化了毛泽东同志及共产党人对中国国情的认识，奠定了中国革命的基础，在中国革命史上具有重要的地位和作用。邓小平同志指出，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”陈云同志也曾指出：“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究工作，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。”回顾建党80多年的历史，什么时候重视调查研究，坚持理论和实际的统一，党的事业就顺利发展；什么时候忽视调查研究，就会导致主观与客观相脱离，造成工作失误，给党的事业带来损失。党的十七大提出要 “全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地的发展定位。年初，市委、市政府积极对接中央、省上的精神，提出了新的总体思路和目标要求：“坚持以‘工业强市’为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市”。我们面临着加快发展和推进现代化进程的历史机遇，也面临着一系列前所未有的难题和挑战。与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构
更为重要的使命。
当前，开展好调查研究工作，有利于我们深化对市情、县情的认识，帮助我们理清发展思路，提出战略构想，制定发展规划，提出对策建议；有利于帮助我们制定政策、执行政策，为政府科学决策、民主决策提供依据；有利于我们及时发现问题、分析问题，并提出解决问题的对策措施，提供给政府参考；有利于加强政府与人民群众的联系，了解、反映人民群众的急、难、怨、盼，畅通群众的诉求渠道，解决好民生民本问题。因此，我们要充分认识到开展调查研究工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，为政府及其主要领导服好务，当好参谋助手。
调查研究是政府研究部门的基本职责。只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，履行好职责。离开了调查研究这个关键和基础环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。要提高我们的综合性政策研究和决策咨询服务水平，就必须加强和改进调查研究工作。
二、正确把握调查研究工作的特点
各级各部门各行业都需要调查研究，但具体情况却各不相同。深刻认识和正确把握政府研究部门调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。从工作性质和基本职能的内在要求看，政府研究部门的调查研究工作有以下一些显著特点：
1、政策性。政策和策略是党的生命。作为政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。与此相联系，衡量政府研究部门调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是政府研究部门调研工作的最基本特征。
2、针对性。各级政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践表明，政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效果必然会大打折扣。
3、应用性。政府研究部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。具体来说，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。古人云：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。
4、前瞻性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。这是为决策服务的一个重要方面。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。
5、操作性。政府研究部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，务必做到符合实际、思路正确、措施具体。经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，而没有任何价值。一项好的建议必须兼顾需要和
可能，应有切实可行的具体措施。
6、时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。”倘若时过境迁，工作重心转移，才慢腾腾地拿出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。
三、准确把握调查研究工作的基本要求
在现代市场经济条件下，调查研究工作要为现代政府的科学决策提供好服务，必须认真贯彻落实科学发展观，明确新时期调查研究工作的目的，深刻把握新时期调查研究工作的特点，创造性地开展工作。
1、紧紧围绕工作大局和中心任务。政府研究部门的调研工作是直接为领导机关的决策服务的。如同企业生产必须符合市场需求一样，我们的调研工作也必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。为此，一定要把握全国的中心任务，了解政府的工作部署，掌握领导同志的工作意图。同时，还要敏于观察形势，勤于思考问题，善于见微知著。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。总的来说，政府研究部门的调查研究，要想大事、议大事，着重研究解决事关改革、发展、稳定大局的突出问题，着重研究解决全局性、战略性的重大问题，着重研究解决人民群众关心的热点、难点和重点问题。对有关问题要尽量提供决策前、决策中和决策后的全方位咨询服务。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性问题和代表性事物，要敏锐观察，抓住不放。在我们的调查研究工作中，既要领会领导者意图，千方百计为领导机关和领导同志服好务，也要坚决防止不顾客观实际和科学规律而一味迎合、投领导者所好的庸俗行为和错误做法。在现代市场经济条件下，政务调研工作要为现代政府的科学决策提供好服务，必须认真贯彻落实科学发展观，明确新时期政务调研工作的目的，深刻把握新时期政务调研工作的特点，创造性地开展工作。要努力做到“领导没想到的我们要提前想，领导已经想到的我们要往深处想”。要树立政务调研的“效益意识”，要看到我们的调研文章只要转化为成果，就是项目，就是资金，就是和谐，就是稳定。
2、务必在全面、深入、求实上下功夫。要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众；必须认真思考、深刻分析、精心研究。具体来说，搞好调查研究，一要全面把握。努力做到脚勤、眼勤、口勤、脑勤、手勤，多层次、多方位、多渠道地了解情况。既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。同时，还要搜集和阅读大量的相关材料。二要深入研究。无论深入调查还是潜心研究，都要有不获实情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在调查中，应本着求深、求细、求准的原则，“一竿子插到底”，深入到问题的所在地和矛盾的症结处，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本来面目。要综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计、想象等手段，对调查中掌握的材料进行一番去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透过现象把握本质，找出规律性和普遍性的东
西，找到解决问题的有效办法。三要注重求实。搞好调查研究，必须坚持实事求是的原则，树立求真务实的作风，具有追求真理的勇气和无私无畏的精神。应全面了解客观情况，善于听取各种意见，勇于反映真实情况。搞调查研究，不能预设框框，先入为主；不能只看好的，不看差的；不能只报喜，不报忧；不能只总结经验，不反映教训。对调查了解到的真实情况和各种问题，要敢于“较真”和“碰硬”，不粉饰太平，不掩盖矛盾，不怕得罪人，有一说
一、有二说二，“不唯书、不唯上、只唯实”，做到说老实话、办老实事、做老实人，唯科学是从，唯国运顿首。敢不敢把自己通过深入调研得到的但与领导者意见不一致甚至相反的观点秉笔直书，不仅是水平与胆量的问题，而且是品德与党性的问题。实质上，只有客观反映情况，尤其是将那些具有倾向性的问题和矛盾以及民间疾苦、群众意见如实地反映到领导机关，才有助于领导机关作出正确的决策、制定有效的政策，使有关问题得到及时解决。如果一味迎合领导者意见，回避矛盾，隐瞒问题，夸喜遮忧，则必然会误导判断，引致决策失误，给国家和人民造成损失。这是需要极力加以避免的。调查研究不能纸上谈兵，必须深入实际、深入现场，多渠道、全方位地开展，以确保获得的第一手材料真是可靠。毛泽东同志写《湖南农民运动考察报告》深入到湖南乡村达九个月时间，开展实地调查。最近，清华大学一女博士卧底到成都某酒楼“打工”,与女农民工同甘共苦一年半,写出《服务业女性农民工个案研究》的博士论文。
3、广泛听取群众意见。“群众是真正的英雄。”人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是检验和深化认识的根本所在。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，“问问家长里短事，听听鸡毛蒜皮言”，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。既要了解群众盼什么，也要了解群众怨什么；既要听群众的顺耳话，也要听群众的逆耳言；既要让群众反映情况，也要请群众提出意见。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研，抓住不放。只有这样的调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。我们调研提出的对策和政府最后出台的政策的检验者是群众。因此，我们的调查研究工作，要做到“三贴近”，即：贴近领导，贴近群众，贴近实际，要在求深、求细、求准上下功夫，溯本求源，透过现象看本质。
4、创新调查研究研工作方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式。要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量；充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。只有把传统调研方法和现代调研手段结合起来，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。此外，调查研究既是科学，更是艺术。搞好调研工作，必须在实践中做有心人，不断积累经验、丰富技巧、提高能力。比如，调查的提问方式就有多种，或开门见山，直来直去；或投石问路，先做试探；或竹笋剥皮，层
层深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心开导，循循善诱；或旁敲侧击，弦外听音。究竟采用何种方式，必须因情而定，随机应变。
5、精心写好调研报告。撰写报告是调查研究的重要环节。调查再全面，研究再深入，文章写不好仍达不到预期目的，甚至会前功尽弃。一般说来，需要注意几个方面：一是把握主题，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。二是文字表达要准确、鲜明、生动。写调研文章不应过多雕饰、过于华丽，不要用词生僻、晦涩难懂，也不能过于平淡或官话套话连篇，而要准确、鲜明、生动、朴实。即使讲道理，也要寓理于事实之中，不能搞纯粹的理论推理。要让人看得懂、愿意看，引人入胜，看了以后还津津乐道、回味无穷。三是表现形式多样化。写文章也应从实际出发，讲究多样性，切忌公式化，不能千人一面。有些文章，形式死板，毫无个性，如同“八股”，给人以似曾相识之感，领导见了烦，读者见了厌。四是从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。五是要提倡写短文章。领导同志和决策机关日理万机，很难有时间读长篇大作。调研报告应力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止，千万不要冗长乏味，动辄洋洋万言，让人到沙堆中淘金捡宝。
四、努力提高调查研究人员队伍的素质
1、提高政治理论和政策水平。这是提高调研工作水平的根本前提。政府研究部门的调查研究，一般都与制定和实施政策措施相关。因此，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，认真贯彻党的路线、方针和政策。这就需要刻苦学习理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，从而提高认识和鉴别事物的能力，提高调研成果的政策水平。创新是社会进步的不竭源泉，也是调查研究工作者的可贵品质和必须遵循的重要准则。缺乏基本的理论功底，不知晓党的路线、方针、政策，没有创新思维能力，就难以搞好调查研究，也难以提出有分量、有重要价值的调研成果。
2、全面提高自身素质。调查研究是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方向、寻求解决问题方法的一种复杂的脑力劳动，是一项高度依赖调研人员素质的工作。要提高调研工作水平，就必须提高调研人员的思想、业务和写作素质。政府研究部门调研工作的重要性，对调研人员的素质提出了极高的要求。概括起来说，就是要有较高的马克思主义理论水平和全面准确把握党的路线、方针、政策的本领，要有较高的政治洞察能力和鉴别能力，要有解放思想和敢于创新的意识，要有实事求是的精神和严格的科学态度，要有较强的分析研究和文字表达功底，要有比较广博的政治、经济、法律、历史和科技等各种知识，要有较好的电脑、网络等现代化办公技能。调查研究工作者一定要博学厚积、秉要执本、常勤精进，做到站得高、看得远、想得深、写得好，努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬、善打硬仗的高素质全面发展人才，才能不断提高调查研究工作的水平。
第二篇：围绕决策咨询搞好调查研究 努力提高政务调研工作水平
围绕决策咨询搞好调查研究 努力提高政务调研工作水平
市政府研究主任、市政府办副主任 刘文华
政府研究部门的工作，概括起来说主要是两块工作：一块是调研咨询工作；一块是给领导写好讲话和文稿材料等秘书工作。
一、围绕决策咨询搞好调查研究工作
“决策科学”是现代政府的一个重要标志和基本要求，是贯彻落实科学发展观的重要内容。党的十七大把“决策科学”纳入加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重要内容。那么如何才能实现“决策科学”呢？那就是调查研究，只有以丰富的调研成果为基础，才能提出观点正确、分析深刻、切实可行的咨询建议，为“决策科学”提供依据。离开了调查研究这个关键和基础环节，政府研究部门的工作就会成为无源之水、无本之木。要提高我们的综合性政策研究和决策咨询服务水平，就必须加强和改进调查研究工作。
（一）充分认识调查研究工作的重要性。
现在的世界形势变化很快，网络信息等发展很快，各类矛盾凸现，与过去相比，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量也增加了。党的十七大提出要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。省委九届四次全会把“加快发展、科学发展、又好又快发展”作为总体取向，提出坚持“一主、三化、三加强”的发展思路，着力打造“一枢纽、三中心、四基地”，建设西部经济发展高地的发展定位。年初，市委、市政府积极对接中央、省上的精神，提出了新的总体思路和目标要求：“坚持以‘工业强市’为主导和核心战略，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，强力打造区域性综合交通枢纽、商贸物流中心、百万人口大城市和酒类食品基地、综合能源基地、化工轻纺基地、机械制造基地，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔结合部经济强市”。这些无疑对调查研究工作提出了更高要求，同时也赋予政策研究和咨询机构更为重要的使命。
当前，开展好调查研究工作，有利于我们正确研判宏观形势，抢抓机遇、趋利避害；有利于我们深化对市情、县情的认识，帮助我们理清发展思路，提出战略构想，制定发展规划，提出对策建议；有利于帮助我们制定政策、执行政策，为政府科学决策、民主决策提供依据；有利于我们及时发现问题、分析问题，并提出解决问题的对策措施，提供给政府参考；有利于加强政府与人民群众的联系，了解、反映人民群众的急、难、怨、盼，畅通群众的诉求渠道，解决好民生民本问题。因此，我们要充分认识到开展调查研究工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，为政府及其主要领导服好务，当好参谋助手。
（二）正确把握调查研究工作的特点。
深刻认识和正确把握调查研究工作的特点，从中总结出一些带有规律性的东西，对于我们提高调研成果质量是非常重要的。从工作性质和基本职能的内在要求看，政府调研工作有以下一些显著特点：
1、政策性。作为政府的政策研究和决策咨询部门，我们开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供服务。与此相联系，衡量调查研究工作质量的高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了具体政策或措施，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了什么样的作用。可以说，政策性是政府调研工作的最基本特征。
2、针对性。各级政府的工作千头万绪，有数不尽的问题需要研究探讨。我们的调查研究要围绕中心工作，考虑决策需要，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践表明，政府研究部门的调查研究工作只有忙在点子上，谋在关键处，才能富有成效，事半功倍。
3、应用性。政府研究部门的调研工作，既不是纯粹的理论研究，也有别于具体的工作部署，而是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。它离不开正确的理论指导和深刻的理论思维，具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以致用”。为此，调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议；调研成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。古人云：文可载道，以用为贵。我们的调研成果只有被领导者作决策时所采纳，直接或间接地用于改革开放和现代化建设的实践，才能真正称为上乘之作。
4、前瞻性。政府的许多决策与未来的发展趋势密切相关，特别是一些重大决策更是如此，作出这样的决策首先要预知未来。为此，调查研究必须有战略眼光，既立足当前又面向未来，注意瞻前顾后。只有把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，既能预见潮流所在和大势所趋，又能看到苗头性、倾向性问题，才能提出有真知灼见的建议。
5、操作性。政府研究部门提出的对策建议不能笼统含糊和空发议论，要务必做到符合实际、思路正确、措施具体。经济社会生活极其复杂，有些对策建议看似正确，却因无实际操作办法，而没有任何价值。一项好的建议必须兼顾需要和可能，应有切实可行的具体措施。
6、时效性。对急迫问题以及领导机关关注的重要问题，必须集中力量，及时调查，快速反应，适时提供情况和建议，才能适应和满足决策者的需要。“文当其时，一字千金。”倘若时过境迁，工作重心转移，才出调研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用。对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用”。
（三）准确把握调查研究工作的基本要求。
调查研究归纳起来，主要有“四种类型”,即：围绕宏观形势、大政方针政策与工作重点问题，开展“政策型、决策型”调研；围绕社会议论的热点问题，开展“民意型”调研；围绕领导关注的焦点问题，开展“参谋型”调研；围绕改革与发展的亮点问题，开展好“经验型”调研等课题调研。调查研究工作要为政府的科学决策提供好服务，必须按照科学发展观的要求，明确新时期调查研究工作的目的，深刻把握新时期调查研究工作的新特点，创造性地开展工作。
1、紧紧围绕工作大局和中心任务。调研工作必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。只有这样，才能自觉地使我们的调查研究同决策需要紧密联系起来，把握好调研工作的重点任务，为决策多出主意、出好主意。
2、务必在全面、深入、求实上下功夫。要捕捉领导机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策，就必须深入地开展调查研究。调查研究必须走出去、沉下去、钻进去；必须深入实际、深入基层、深入群众去认真思考、深刻分析、精心研究，全面了解客观情况，听取各种意见，反映真实情况。
3、广泛听取群众意见。实践是检验真理的唯一标准。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。必须深入田间地头和厂矿车间，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。只有这样开展调查研究，才能真正听到实话、察到实情、获得真知、收到实效。
4、创新调查研究工作方法。在实践中，我们积累了许多行之有效的调研方法，如召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等。这些方法具有感受直接、体验深刻、互动性强、人情味重等优点，应继续坚持。与此同时，还必须适应经济社会发展变化的新情况，拓展调研渠道，创新调研方式，选用更多新型的调查手段。
5、整合资源借力搞好调查研究。我们政府研究部门的人员少，最多的只有3个，大部分区县的人员还是兼职，力量比较薄弱。要搞好调查研究工作，光靠我们的力量还不行，必须要整合各方面力量，充分利用好部门、基层、干部个人的力量来开展工作。既可把部分课题分解下去，分解到部门或基层，由基层来完成；也可和基层一起来完成。因为，基层在某个方面比我们更专业，力量也比较强，这样就更有利于我们开展好调查研究工作。
6、精心写好调研报告。一般说来，撰写报告要注意几个方面：一是把握主题，突出主线，抓住重点，善于画龙点睛，给人以启迪。二是文字表达要准确、鲜明、生动，不要空喊口号，说套话、大话。三是表现形式多样化，不能千人一面。四是从内容上讲，言之要有物，资料要翔实，论证要有力；从形式上讲，结构要严谨，条理要分明，布局要合理。五是要提倡写短文章。调研报告应力求短小精悍、言简意赅，意到言到、意尽言止。
二、及时了解工作动态，准确把握形势和领导意图，撰写好领导讲话等文秘服务工作
政府研究部门的工作，除了调查研究外，很重要的一项工作就是为领导撰写讲话等文秘服务工作。研究室要扮演好政府领导的影子，在撰写领导讲话材料时，必须把自己摆进去作为虚拟的领导来开展工作。在具体工作中必须把握好以下几点：
（一）及时了解工作动态。政府研究部门要深化对市情、县情的认识，及时了解党委、政府的工作动态，特别是经济、社会发展的动态，及政府各项工作的进展情况。只有臵身其中，写出的讲话材料才有针对性和可操作性，否则就是无源之水、无本之木。那么，怎样才能做到这点呢？就是要做到“三多”：多跟领导跑、多下基层调研、多收集信息材料。这样才能充分掌握本地经济社会发展各项工作所取得的成绩、问题、原因，从而提出相应的对策措施。
（二）切实把握宏观形势和大政方针政策。政府研究部门必须要有敏锐性，及时了解国际、国内形势，深刻分析形势，研判形势，从而才能做到审时度势，抓住机遇，趋利避害，提出应对措施。同时，必须熟悉党和国家的大政方针政策，吃透精神实质，了解国家有关的法律法规，并结合本地实际提出符合经济社会发展的贯彻意见。这样撰写的讲话材料才会高屋建瓴，具有时代性和前瞻性。
（三）准确领会领导意图。贯彻领导意图是服务领导的首要准则。在平时工作中要注意细心观察，及时捕捉领导的思维亮点和对各项工作的要求，进行收集整理以备用；在具体撰写讲话时，领导的指示、要求，要认真领会，不折不扣的贯穿到讲话中，绝不能打折扣和塞私货。总之，我们必须与领导的思想接轨，只能充当领导的外脑，对其思维进行延伸和完善，绝不能越俎代庖。同时，要注意把握领导的风格特点，讲话的语气、句子的长短，才能写出符合领导风格的讲话来。
三、加强自身建设，努力提高政务调研工作水平。
新形势、新任务，对政府研究室的要求非常高，我们必须切实加强部门和队伍的自身建设，努力提高政务调研工作水平，才能适应政府科学的需要，才能发挥好参谋助手作用。
（一）加强政务调研机构自身建设。目前，我市区县政府研究机构设臵不完善，只有4个县单设了机构，其余6个县都是把职能放在政府办公室，人员配备也不尽相同，最多的有3个专职人员，多数是兼职，调研队伍力量还比较薄弱。政府调研机构是各级政府和行政首长的智囊、参谋助手，希望各级政府进一步重视政务调研工作，理顺关系，明确职责，加强领导，提供保障，做到调研工作有领导分管，有专人负责，在机构和人员上做到进一步加强，使工作能落到实处。同时，各级政府研究部门要切实加强自身建设，转变工作作风，加强调查研究，多出调研成果，为领导决策服好务，充分发挥参谋助手作用。要围绕“把学习的氛围搞得浓浓的、把研讨的氛围搞得浓浓的、把奉献的氛围搞得浓浓的”的要求，加强政府调研部门的自身建设，树立起政府研究部门的良好形象。同时要注意打造平台，做好《政务调研通讯》、《领导参阅》等期刊的编印工作，以便于大家相互借鉴和及时提供调研建议为领导决策。
（二）加强政务调研队伍建设。我们必须切实抓好培训学习，努力提高调研队伍素质，使队伍始终保持思想解放、眼界开阔、观念领先、思想敏锐的良好精神状态和知识面宽、业务能力、实践能力强、能打硬仗的良好素质。在具体工作中，我们要增强中心意识、大局意识、服务意识、创新意识、效益意识等“五个意识”。要加强对政策法规及经济、法律等方面知识的学习，不断提升自己的理论水平和业务功底，并运用于实践之中，这样才能拿出有分量、有重要价值的调研成果。要继续发扬政府研究人员长期以来勤勤恳恳，兢兢业业，无私奉献的精神，树立强烈的事业心和责任感，从事寂寞事业，甘当无名英雄，乐于清贫、乐于奉献。同时，因为调研工作十分辛苦，也很清贫，所以我们各级领导应多关心调研队伍的身体健康及个人的成长、进步，始终保持一支稳定的、适时流动的、充满生机活力的调研队伍。
（在全市区县政府研究室主任座谈会上的讲话）
第三篇：突出四个围绕 加强调查研究 努力提高决策服务水平
突出四个围绕 加强调查研究
努力提高决策服务水平
调查研究是我们党的优良传统，是基本的领导方法和工作方法，是加强和改进党的作风建设的有效途径，在决策和领导工作中具有谋事之基、成事之道的地位。近年来，县委办公室始终坚持把调查研究作为一项重要工作，自觉适应新情况、新任务的要求，突出“四个围绕”，不断提高调研层次和质量，较好地发挥了在县委决策中的参谋助手作用。
一、围绕中心工作开展全局性调研，为县委决策提供依据。每年年初，县委办公室根据县委确定的经济社会发展各项工作任务目标，研究拟定重点调研课题，明确承办单位，提出具体要求，并以县委办公室文件的形式下发各乡镇和县直有关部门。工作中，我们紧紧围绕县委的中心工作和重要部署，牢牢把握全县工作大局和整体思路以及经济社会发展总体趋势，抓住一些与当前工作联系紧密且带有全局性的重大问题进行全面深入的调查研究，通过深刻剖析和科学分析，提出建议和措施，为县委议大事、1
谋大事、抓大事提供有重要参考价值的调研材料，使县委决策更具超前性、科学性和可行性。例如，围绕提升我县经济实力，发展壮大县域经济，实现赶超目标，我们组织有关部门对全县经济社会发展情况进行深入调研，通过全面分析我县经济发展潜能和面临的机遇，提出了推进跨越式发展的“五大战略”，即以招商引资为抓手，实施民营强县战略，拓展经济发展空间；以重点项目建设为支撑，实施工业立县战略，培强做大支柱产业；以完善设施为载体，实施城市化战略，加快城乡一体化进程；以农民增收为核心，实施农业富民战略，推进农业产业化；以景区建设为依托，实施旅游资源开发战略，培育发展旅游产业。这一建议措施直接进入了县委决策，并积极有效地推进实施。同时，围绕发展壮大工业经济，实现“工业立县”，我们通过认真分析传统产业的市场竞争优势，科学论证新兴产业的发展基础和发展前景，立足我县实际，提出了逐步培育发展煤电化工、机械制造、纺织服装、建筑建材、食品加工五大产业体系的建议及相应的对策措施，为县委科学决策提供了基础资料。
二、围绕工作思路开展探讨性调研，为县委决策提供素材。在日常工作中，通过参加县委全委会、县委工作会
和有关常委会议，及时领会和把握县委决策的基本思路和基本意图，进而对县委作出的原则性的决策进行深入细致的调查论证，并通过分析解剖和深入探讨，筛选出决策所包容的明确、清晰、具体的工作任务和工作目标，提出工作措施和实施方案，以丰富和完善县委的总体工作构想和决策基本思路。针对县委提出的总体工作思路和“二区三园四带”建设的总体构想，我们进行了深入细致的调研、论证。在全面掌握近几年主要经济指标完成情况和增长幅度的基础上，坚持实事求是，系统地分析了到2007年努力实现财政总收入10亿元“一个目标”，突出外经外贸招商引资发展民营经济、工业立县、农业产业结构调整“三个重点”和实施年产煤1000万吨、棉纱100万锭、发电装机容量100万千瓦、石材100万立方米、铁矿石100万吨、水泥100万吨“六个一工程”的物质基础和技术基础，深刻地分析了建设县经济开发区以及沿105国道、兖梁公路、汶嘉线、李军线经济隆起带的有利条件和不利因素，提出了今后的工作重点、工作措施和工作方法，进一步丰富和完善了“一三六”工作思路，为县委作出决策建设“二区三园四带”提供了第一手素材。当前，随着农村改革的不断深入，农村合作经济组织在农村经济发展中的作用越来越重要，对此，县委非常重视，提出了发展农村合作经济组织的基本思路。按照县委意图，我们深入到乡镇和部分村居进行了认真细致的调查，用大量事实证明了农村合作经济组织在加快农业产业结构调整步伐、提高农民进入市场的组织化程度、推进农业产业化进程、增强农民群众的科技意识、促进政府工作职能转变等方面的重要作用，深刻阐述了发展农村合作经济组织的必要性，提出了初步意见和建议。通过调研，使县委对有关情况有了比较准确的把握，并据此作出了加快发展农村合作经济组织的决策。
三、围绕热点难点开展对策性调研，为县委决策提供参考。我们注重抓住领导关注、群众关心的一些带有普遍性、倾向性、苗头性的热点难点问题，及时深入地开展对策性调研，全面了解社情民意、群众呼声和工作动向，找准问题产生的原因，揭示问题的本质，提出解决的办法，为县委在驾驭全局中把握工作的主动权提供可靠的依据、可行的对策和可用的建议。在实行农村税费改革特别是取消农业特产税和农业税后，发展壮大村级集体经济，确保农村基层组织正常运转，已成为农村工作需要认真研究和解决的一大课题。针对这种情况，我们在充分调查、全面掌握情况的基础上，认真总结了村级集体经济存在的问题，对问题产生的主客观两个方面的原因进行了深刻剖析，并结合我县实际，提出了有针对性的建议措施，有效促进了全县村级集体经济的发展。去年年底，我县结合村支部和第八届村民委员会换届选举，积极稳妥地进行了行政村规模调整，9个乡镇的116个行政村被调整合并成48个。这次行政村规模调整涉及面广，敏感度高，直接关系到村干部的进退去留，关系到广大群众的根本利益。对此，我们及时介入，通过深入调研，形成了情况真实、问题准确、分析透彻、措施具体的调研材料，为县委作出决策做好行政村合并的后序工作提供了参考。目前，合并后的行政村基本实现了“群众合心、干部合力、工作合拍”。
四、围绕先进典型开展经验性调研，为县委决策提供借鉴。我们坚持把总结典型经验，发挥典型示范作用，作为增强调研工作实效性、指导性的重要途径，注重用新的视角、新的观点发掘经济社会发展实践中出现的具有指导性、借鉴性的典型。通过对典型的思想基础、形成过程、具体措施、实际效果、基本经验等方面进行概括和提炼，升华出具有普遍指导意义的典型经验，使之平中见奇、小中见大、旧中见新，为县委以点带面指导工作提供借鉴。去年以来，我县通过学习借鉴外地经验，结合本地实际，积极探索推行了党组织带协会的工作模式，较好地实现了农村基层党组织与专业协会的有机融合、相互补充和良性互动，有效促进了党建工作与经济工作的紧密结合，达到了农村基层党组织巩固、专业协会发展、广大农户受益的效果。对我县推行党组织带协会工作中出现的先进做法和典型经验，我们及时进行了总结归纳和宣传推广，为县委制定决策指导面上的工作提供了借鉴、积累了经验。
第四篇：如何搞好调查研究
怎样搞好调查研究
我今天所讲的调查研究，是指：一，没有任何背景资料、只有通过座谈会或走访获得素材的调查研究；二，是较大的综合性调研。
一、怎样搞好调查
调查是研究的基础，没有好的调查，就不会有好的研究。通过座谈、访问调查，要力求达到调查全面、深刻、透彻。
1、了解的素材要全面。就是要让与会者围绕座谈会主题将想说的话全都讲出来。要注意三个方面，一是座谈会要轻松活泼，让与会者没有顾虑，做到畅所欲言。这就要求我们调查者要放下架子，不要盛气凌人，而应该以小学生的态度向人请教。二是把握座谈会的发言方向，要通过启发、引导，始终将与会者的话题框定在想要了解的领域，而不能偏离主题，更不能漫无边际（往往出现这种情况，第一个人发了言，或者不得要领，没有抓住中心，第二个人就跟着其发言方向走，以致影响了后边人的发言内容，在这种情况下，要巧妙的引导到我们想要的发言内容上来）。三是要对照调查提纲，看哪些内容还没有谈到，要及时提问或引导到想要的方面上来。
2、了解的素材要深刻。与会者都发了言，说了一遍，至多这个座谈会开了一半。还有一半更重要，那就是调查者通过听、记、想，对有些方面重点了解。一是对讲到了但还不是很清楚，并且直觉告诉自己这些东西很有用，要对这样的东西进行再提问。让与会者讲的更清楚些，以上升到概念和理性的东西。二是要注意发现闪光点。不管什么类型的座谈会都有吸引人、使人耳目一新 的方面，这就是闪光点。这些闪光点往往是文章的精华之处，要格外重视，它肯定是行文时要用的到的。类似的闪光点要多捕捉。并且对这些闪光点的东西要了然在胸，以便做到得心应手的运用。经验告诉我们这些火花或闪光点，往往是领导批示的主要依据所在。三是对这些闪光点的东西进行深挖掘。要了解其与周围事物的联系，在此课题中的位臵，以及对其他事物的影响，以上升到理性认识，储备待用。
3、了解的素材要透彻。所谓透彻，就是不仅仅是了解事物的发生背景和来龙去脉，还要知道为什么？为什么这样做？不仅知其然，还要只所以然，要多问一些为什么，这些所以然的东西往往能提升文章的深度和高度，是具有启示性和根本性的东西。此外，要注意细节。细节往往体现事物之间的联系，具有画龙点睛的作用。因此，透彻就是从宏观上对事物有准确的把握，微观上具有鲜明的个性特点，收得拢，放得开，能够深入浅出，融会贯通，使整个事件有立体感和层次感。
当然，这是调查阶段最终达到的要求，一两次座谈会是不行的，要多次才能达到。座谈会之外，如调查对象是有形的东西，要到实地考察一下，感受气氛，在脑子里形成整体概念。进一步加深对事物的理解，只有理解了的东西我们才能更深刻的感受它。（一般的讲，单性材料即一个方面内容的调查有两天时间的调查和观摩就可以了，就可以考虑提纲，即进入研究阶段。但是如果是一个县或一个部门整体工作情况的反映即系统的反映，形成综合性的报告，没有一周乃至更长时间的调查是不行的，这些时间就是召开不同层次的座谈会、实地查看、了解走访群众，边走边 2
看，边看边想，以掌握全方位的素材）。比如一个县几年来在新一届领导班子的努力下，经济社会发展发生了很大变化，人家邀请我们反映一下，写好这样的综合性调查报告，是需要一定功力的。在这个系统内部，既有班子建设、战略谋划、政策制定、责任约束，又有工农业生产、城镇建设、项目建设、民生建设等等，将这么多子系统纳入一个大系统，整体反映出来，体现的是构架宏观，谋划全局，提纲挈领，驾驭文字的能力，所以，调查要方方面面，旮旮旯旯，既能彰显宏观，又能细致入微。这就体现一个人的采购能力和“搜刮”能力。这就好比入山寻宝，识宝的人满载而归，盆尖钵满，不识宝的人只能空手而归。所以这就要求调查者要有眼力，能够见人之未见，思人之未思，写人之未写。因此，千万不要忽视调查阶段。调查阶段很重要，是基础，是获得构建文字大厦的材料和基石，搜刮不到好的素材，就难以成就有价值的文章。因此说，没有成功全面的调查就没有发言权，更不能写出反映事物本质规律的好文章。
二、怎样搞好研究
所谓研究，就是素材在大脑中的分析、梳理加工过程，使之成为文章的构架。
1，研究就是提炼观点、寻找事物本质的必然联系，做到红线串珍珠。研究是由少到多、由浅到深，是根据素材的多寡选择和取舍。研究是在浩如烟海的材料中提炼有价值、能说明事物本质的众多“方面”，也就是观点。并由这些诸多观点支撑起一个总观点—主题。主体是根红线，将所有的说明主题的分观点串联成一个整体。观点是分层次的，有小观点，中观点，大观点。小观点 3
支撑中观点，中观点支撑大观点，说白了研究就是找这些大大小小的观点，观点找够了，文章的结构也就出来了（在这里小观点往往就是素材和事实或做法或数字）。文章写的怎么样，明眼人一看便知，缺观点或观点找的不准确，不能说明问题，就不能讲清道理。观点够了，观点实在、厚重，就主题明确，论据鲜活，层次分明，使文章有立体感，有深度，能吸引人，征服人。
2，研究必须站在俯视全局的高度，把握整体，抓住反映事物本质的基本要素，做到统领全局，科学构建骨架，合理搭配素材。研究的难点是从宏观上能准确的把握住这个材料，能把这个课题的本来面目反映出来，介绍给人。因此，研究者站位一定要高，高到什么程度？就像坐直升机以最佳距离看下面的地貌一样，做到俯视，否则难以看到全貌。如果站位较低，角度不同，观察到的形状就不同，就如同“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”一样，所以对研究课题者来说，要做到深深的扎进去，轻松的走出来，跳出课题看课题，既是研究者又是旁观者。有时，怕站位低，抓不准，你就得多换几次角度去考虑，然后对这不同的角度产生的不同结果进行综合考虑，对相同的事物分别归类，找到从属。总之，研究要做到既不缺大项，又不面面俱到，高度概括，集中凝练，抓住骨架，留住精华。
3，研究和调查相伴相生，相辅相成，同时进行。实质上，在调查阶段，就已经开始研究了。思考、梳理的过程也就是研究的过程。一般来说，调查人员总是在调查阶段就把新得到的素材进行定性、筛选、合并、梳理，大脑就如同一部输入程序的电脑，来料后就按程序进行加工梳理，调查阶段结束了，文章的基本大 4
框架也就有了。决不能等待调查结束后再集中思考、梳理，这样麻烦、费力，效率较低。而所谓研究阶段，是对调查阶段所产生的文章框架构思再审视、再调整、再补充、再完善，再提高，最后形成文章的提纲。特别是对支撑每一个观点的内容进行圈定，让文章的每一个大的部分都有相应充实的归属，做到准确切块划分，限定边界，充实内容。
4，研究是一个艰苦复杂的思索过程，是将绘就的工程图纸用简练的文字表述出来。之所以艰苦复杂，是因为拉出的提纲要用准确的语言来表达。报告题目的确定，各大部分分标题的表述，有很多的讲究。题目表述要准确，概括性强，具有穿透纸背的力度和气势；分标题要对称、工整、准确、鲜明等等。因此，为这些标题、分标题的命名要费尽心机，用煞费苦心，绞尽脑汁，挖空心思，苦思冥想形容一点都不过分，真是“为吟一个字，拈断三根须”，为找到一个合适的词汇要反复深入思考，每一个字都是一滴心血。因此在这个阶段，往往是食不甘味、寝不安枕，吃饭也想，走路也想，躺在床上看着天花板也在想，总之想不出来坐立不安，一直到想出来，悬着的心才倏然而落。研究能力，主要是看一个人的构建能力和解剖能力，往往体现的是理论水平、概括提炼能力。
三、怎样写好报告
写报告就是按照文章提纲写出文章来，就是将这些大大小小的观点陈述出来，既高屋建瓴，又血肉丰满。主要是看驾驭文字的功底和能力，全在一个人的平时积累。没有窍门和捷径。写顺手了，词汇跟着思路走，心出笔录，一气呵成。
往往还出现这种情况，在考虑提纲时，本来感觉到考虑的挺成熟的，但写时则不然，总会遇到难写和较劲的一部分。这时可暂停下笔来休息片刻，再认真思考，搜集打捞自己的全部积累，集中火力，全力攻关，这个坎过去了就是一片坦途。写作难点或许是写作高峰，也很可能是出彩的地方。出现这样的情况是个好现象。
在写作技巧上，文章的开头，切忌铺垫太多，要直截破题，文似喜山不喜平，成文过程有跌宕起伏之感，更可能引人入胜，结尾时注意不要画蛇添足，话到笔落，戛然而止。在成文过程要注意措词简练、准确，表达到位，话说出来过瘾、解气，否则，收不到理想的效果。
这里，对年轻朋友说几句，如何使自己的写作能力更快提高？和同事一块搞课题，被领导带着是学习和提高的过程，但一定要有独当一面、一人勇于承担大材料的豪气。这就如同徒弟不能老跟着师傅干一样，该出徒时就出徒，要自己创天地，写材料也是一样。一个人独立承担从采访、调查，到研究、成文全过程，要搞综合性的大调研，进步的可能更快，这样你可以充分发挥你思想思考的潜力和空间，拓展你的宏大的思维疆界，展示你登高望远的视野，提升你驾驭文字，构建文字大厦的能力。要一个人深入下去，到基层到群众中去调查，时间服从素材的掌握，然后独立研究，独立成文，搞几个大调研，你一定会有众多收获。多厉炼，在战争中学习战争，在写作中学习写作，将自己培养成大手笔，成了大手笔，你一定有展示自己的机会，布袋里藏不住针，总有露头的机会。写一手好文章是非常惬意的事情，当然没有理 6
论武装，没有先进思想做指导是不行的，同时也必须站在时代前沿，紧跟时代步伐，紧扣时代脉搏，在思想理论上是一个清醒的人，一个明白的人。诚然，搞文字清苦，但却很崇高，往往有一种甘愿奉献、自我牺牲的悲壮情怀。
怎样对待研究室的清苦，做个崇高的人？清苦就清苦在研究室是一个喝墨水，流汗水，无油水的单位，没有任何公权力，就是为领导服务，每天不外乎“调查、研究、写稿子、改稿子”往复循环，以至无穷。诸多时还要当无名英雄，为别人写署名文章，为他人作嫁衣裳。我们不同于写小说，搞学术研究的，同样是写作，人家是为自己干，我们是为领导干，是为别人的公权力干。“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”可以获得爱情，“焚膏油以继晷恒兀兀以穷年”可以获得学识和著述，名利双收。我们能得到什么呢？我们最期盼的是报告得到领导的肯定，给予好的批示，仅此而已，别无他求。当然，一旦得到领导肯定性的批示，我们的欣喜之心，欢乐之情是难以用语言表达的，是局外人所感受不到的。我们干好了，可能得到提拔，但不可能人人都当领导。在这里，提拔你也对，不提拔你也没错，干好是应该的，干不好是不应该的，所以进了这个门，就得有终身奋斗为崇高，甘当无名英雄的打算。就如同黄浦军校门口的对联“升官发财请走他路，贪生怕死莫进此门”，研究室也是一样，就是要“耐得住寂寞，守得住清贫，坐得住板凳，吃得下冤屈”，提拔是为了更好的为人民服务，发财的事不要去想，不提拔也要随遇而安，怀有一颗平常心。研究室就是这么过来的，许多老同志辛辛苦苦多年乃至一生，也没得到提拔，都被磨砺成了高尚的人。最后用毛主席的话与大家 7
共勉，“一个人能力有大小，但只要有这点精神（毫无自私自利之心的精神）就是一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。做一个有益于人民的人，才能死而不亡，不枉来人世一趟。
2012 8
年4月
第五篇：《围绕开题报告 搞好毕业论文》
>《围绕开题报告 搞好毕业论文》
一、毕业论文指导传统模式存在的问题
毕业论文是教学计划的重要组成部分，是学生在校学习的最后阶段，是学习深化和提高的重要过程，是学生运用已学过知识的一次全面总结和综合训练，对全面提高教学质量具有重要意义。如何搞好毕业论文的写作与指导，多年来，我们远程开放教育进行了长期的探索，取得了一定的成绩。但是，由于在论文写作指导过程中沿用传统的模式，对开放教育的特点考虑不够，论文质量整体上仍不尽如人意。论文指导过程中还存在诸多问题。
（一）选题不准，内容偏离专业要求
有的选题过于宽泛，论题过大，超越了学生的驾驭能力，写作时面面俱到，内容空洞，论述肤浅；有的选题过于狭窄，缺乏气度，达不到综合训练的目的，论述拖泥带水，颠三倒四；有的根据个人嗜好选题，文章内容偏离专业要求，结果是“种了别人的地荒了自己的田”。
（二）进度不匀，写作过程前松后紧
部分学生论文写作没有计划，想到一点就写一点，指导教师也缺乏督促的依据，面对这样的学生只能无可奈何，有的学生甚至临到答辩前夕，才匆匆完稿。连消化论文准备答辩的时间都难以保证。但木已成舟，重新写作势必影响学生正常毕业。在这样一种情势之下，答辩时学生仓促上阵，严重影响答辩质量，最终导致少数学生只能草草过关。
（三）把关不严，抄袭现象时有发生
少数学生对待论文不求优秀，只求通过的思想比较严重，在这种指导思想支配之下，他们往往在论文写作过程中东拼西凑，敷衍了事，大段大段抄袭他人文章，稍作改头换面，权充毕业论文上交。产生这些现象固然与少数学生急功近利思想有关，与个别指导教师责任心不强有关，但更与师生之间缺乏相互约束的制度有关。
（四）监控不力，写作指导呈现无序
由于缺乏统一的制度文本规范指导教师的行为，在论文指导上出现了“你敲你的锣，我唱我的调”现象，一个老师一个指导法。论文进度如何，教师在指导中投入了多少精力，教学主管部门和专业责任教师无法实施有效监控，导致写作指导呈现无序状态，指导质量的高低很大程度上取决于教师个人的职业道德和敬业精神。
二、改革论文指导传统模式，充分发挥开题报告在论文指导中的主导作用
由上述存在的问题中，我们可以看出，毕业论文指导模式必须从传统束缚中解脱出来，构建新的论文指导模式。针对以往毕业论文指导中存在的问题，年初开始对毕业论文实施开题报告制度，正式启动论文指导模式的改革。开题报告的六个栏目依次为：选题的目的、意义和必要性；国内外研究现状；研究的重点与主要研究方法、研究计划；研究思路（写作提纲或研究思路）；参考文献；指导教师审定意见。工商管理专业按照开题报告的内容要求，开展毕业论文指导，经过两学期的摸索，取得了初步经验和成果。
（一）严把开题报告关，为高质量完成毕业论文打下良好的基础
1、引导学生写好开题报告
在第三学期开学之初，由专业责任教师集中学生做好毕业论文写作的宣传动员工作，强调毕业论文在开放教育中的重要性和总要求，回顾历届毕业论文写作中的问题和教训，并根据以往的经验，预计学生可能遇到的困难和错误，事先确定解决的方法。公布选题范围，介绍指导教师的基本情况及研究方向，方便学生根据自己的意愿选题和选指导教师。在此基础上，引导学生写好开题报告，详细说明开题报告中的每一栏目及填写过程中应注意的事项，向学生着重交待开题报告是论文写作的制度文本，一旦通过，将是论文写作与指导的基本依据。这样，学生就对论文写作中要完成的主要任务有了整体上的了解。
2、指导教师审查开题报告
学生将填写的开题报告交指导教师进行审查。审查的内容包括：一是看是否按要求写好了开题报告中规定的所有栏目，格式是否规范；二是初步审查选题是否符合公布的选题范围和工商管理专业要求以及选题的思想性、新颖性、时代性、开创性；三是看选题的难易程度是否与学生的文化知识水平与专业基础理论相匹配；四是看学生完成毕业论文是否具备相应的资源条件和可能遇到的困难；五是看指导教师本身对选题的熟悉程度和指导好论文写作有把握的程度。对在审查过程中发现的小问题或只需作局部调整的问题，一般采取电话或网络与学生进行交流，适时提出修改意见；对于问题比较多或需要重写的开题报告，就与学生直接面谈，提出指导教师的具体看法。
3、集体讨论审定开题报告
开题报告收齐后，由专业责任教师按选题范围分门别类，召集所有指导教师共同讨论，集体审定。集体审定主要解决四个方面的问题。一是“拿不准”问题。经过指导教师审查后，有少数学生的开题报告是否符合要求，指导教师也拿不准，比如有的学生的选题更象行政管理专业，或者金融专业、会计专业的研究问题，有的学生的选题过大或过小，诸如此类的问题经集体讨论后决定是否保留。二是“扎堆”问题。即一个班级有几人甚至十几人同时选择同一课题作为毕业论文，而有的研究方向却无人涉足。面对这种情况，我们在集体审定中要进行协调，在有所侧重中求平衡，力求避免出现千人一面，千篇一律的现象。三是“撞车”问题。有的问题是当前社会经济生活中的热点问题，许多理论专家已有大量研究成果问世，凭我们学生的现有水平再作进一步的深入研究已不可能。如果还选这样的题目作为毕业论文研究对象，无非是现有文献资料的简单堆砌和观点的罗列，达不到撰写毕业论文的应有目的，因此，我们劝说学生“忍痛割爱”。四是“方向”问题。个别学生的选题虽然反映了一定的社会消极现象，但有悖于党和国家的有关方针和政策，曲解政府有关政策法规，或由于未掌握已学的有关专业知识、技能差，在经济理论上有原则性错误。对于这些问题，除了要求学生重新选题外，还要与学生面谈，帮助澄清错误的认识，树立正确的是非观念。
（二）以开题报告为指导依据，使开题报告贯穿于毕业论文指导的全过程
开题报告是毕业论文写作与指导的制度文本，在毕业论文写作与指导中具有“法规”性质，对师生双方具有强烈的约束作用。开题报告经集体讨论通过后，我们就以此为依据，使开题报告贯穿于毕业论文指导的全过程。毕业论文指导过程大致分三个阶段。
1、论文指导准备阶段。
这一阶段大致延续两周。主要工作有：专业责任教师着重检查指导教师与学生的联系情况，选题进行所必需的条件是否具备，开题报告中提到的参考资料是否在着手收集；指导教师着重检查学生是否编好比较详细的论文三级提纲，了解学生写作的最大困难，进一步做好思想动员工作，增加学生高质量完成毕业论文的信心，指导学生根据开题报告的要求制定
比较具体的写作计划，引导学生学会收集整理资料。
2、论文指导铺开阶段。
这个阶段是整个论文指导过程的关键环节，论文能否顺利完成，论文质量的高低，与这一阶段的工作有密切关系。因此，在开题报告中这一阶段安排的时间也较长，大概15周。我们在开题报告中规定用五周左右的时间完成初稿，在初稿写作过程中，指导教师要严格把关，防止出现抄袭现象和“捉刀”现象。随后专业责任教师主持全体指导教师讨论会，收集论文初稿写作中反映出来的典型情况和带倾向性的问题，商讨对策，并将这些问题向全体学生集中通报，提出整改意见，部署下一步的写作任务和要求。初稿完成后就转入对论文的修改，指导教师重在对论文的主题思想、层次结构、逻辑关系提出修改意见，学生在教师指导下以自我修改为主，通过几次反复，论文框架基本建立，内容比较充实，整体上实现开题报告的预期目的。
在整个铺开阶段，专业责任教师根据开题报告的写作计划与要求，定期进行两到三次检查督促工作，着重检查毕业论文的学风、工作进度、教师指导情况及工作中存在的困难和问题，并采取有效措施给予解决；教学部门通过不同的方式了解检查情况，并适时提出指导意见和协助解决有关问题。
3、论文指导定稿阶段。这个阶段是进一步提高论文质量，培养学生严谨治学学风不可缺少的重要环节。在这一阶段除了指导学生对论文篇章结构作局部调整外，还应进行文字上的修饰，确保语言流畅，体现学术论文的语言特色。同时指导学生完善毕业论文格式，写好中英文摘要和关键词、编好目录、列好参考文献等，为论文答辩作好准备。
（三）充分发挥网络作用，为开题报告发挥作用构建技术平台
毕业论文指导过程中，一方面我们不断强化开题报告的制度文本作用，与此相适应，我们在专业网页上开辟了一个论文写作指导园地，为开题报告作用的发挥构建了一个技术平台，同时也架起了一座师生相互交流的桥梁。通过这个园地，学生在写作过程中遇到困难与问题，随时可以向指导教师请教。我们还规定，指导教师之间是“分工不分家”，针对具体的问题，学生可以向任何一位指导教师询问，每一位指导教师都有义务为学生解答疑问。同时，指导教师通过这一园地，随时了解学生毕业论文的进展情况，有条件地向学生提供一些他们难以找到的数据资料，充实文章内容。我们还将那些写作进展快、论文质量好的学生及时在园地中提出表扬，并请他们介绍经验谈体会，极大地调动了其他学生的写作积极性。
三、提升开题报告在毕业论文指导中作用的若干建议
我们工商管理专业经过两个学期的实践，围绕开题报告指导毕业论文的写作，论文指导趋向规范化，有效地提高了论文质量。同时，我们也感到，要进一步提升开题报告在毕业论文指导中的作用，还应做好以下几个方面的工作。
（一）制定与开题报告相配套的毕业论文实施细则
现行的开题报告设置的六大栏目都是粗线条的，这样，在具体操作上，不同的学生可能会有不同的理解，导致同样的开题报告填写的内容会有较大的差异，如“研究方法”栏目，许多学生就无从下手，有的虽然填写了，但根本不是方法；指导教师也会按照个人的理解开展指导工作，离规范化要求就会有一定的距离。有鉴于此，我们建议制定一个与开题报告相配套的毕业论文实施细则，这既是对开题报告的说明与解释，又使开题报告更具操作性，目的就是要让师生在使用开题报告过程中不存在疑问和困难。
（二）对现行的开题报告栏目作适当的修改与补充
我们认为，开题报告中的“国内外研究现状”栏目，对开放教育学生来说，要求高了些。开放教育主要是培养高等应用型专门人才，而非理论型人才，要求学生了解自己的选题目前在国内外的研究现状既没有必要，学生想了解也难以做到。虽然上网可以查到一些与选题有关的信息，但要从中分析出国内外研究现状，对部分指导教师来说也非易事，遑论成人学生。因此，我们建议将此栏目改为“论文的理论与实践价值”。开题报告中的“参考文献”，我们认为，无论对学生还是对指导教师都不好把握，因为填写的参考文献在论文写作中不一定用得上，而要使用的不一定在参考文献中找得到，不如改为“参考文献来源与查找方法”，给学生利用参考文献、查找资源提供一个更广阔的空间。除此之外，我们建议设置一个新栏目“研究的有利条件和困难”，这样，师生对论文写作与指导就会心中有数，未雨绸缪，顺利完成毕业论文。
（三）建立毕业论文指导与写作网页
从选题情况看，部分学生仍然存在较大的盲目性，主要原因在于没有掌握足够的信息。网上给学生提供的毕业论文的信息有限，主要是公布实施意见和一些选题，远远不能满足师生的要求。我们虽然开设了论文指导与写作园地，但规模小、资源少，只是在一定程度上缓解了师生分离给毕业论文指导带来的困难。因此，我们建议各分校建立各自的毕业论文写作与指导网页，这个网页可以考虑设置论文写作动态、优秀论文展示、论文选题集锦、写作方法漫谈、参考文献荟萃、师生交流互动等栏目，这些栏目既渗透了开题报告的内容，又是对开题报告的进一步延拓，实现开题报告的制度文本作用与开放教育网络技术平台的完美结合。
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