耐调细调解民忧人民调解促和谐3

第一篇：耐调细调解民忧人民调解促和谐3

细调巧调解民忧人民调解促和谐

—资兴市雄森豪廷在建工程坍塌致人伤亡赔偿纠纷调解纪实

【引题】资兴市雄森豪庭位于东江湖畔鲤鱼江大桥西侧，交通便捷，地理位臵优越，是该市重点招商引资建设项目，也是资兴首家产权式综合酒店，项目的建设对资兴城市发展，起到了重要的推动作用。正当酒店紧锣密鼓的抢抓工程进度，准备在5月1日开门迎客的前夕，灾难悄然降临，3月27日上午9时45分，酒店在建的附属多功能餐厅突然发生坍塌事故，6名正在安装空调的工人被埋在废墟中。事故发生后，资兴市委书记陈荣伟、市长方南玲等主要领导第一时间赶到现场指挥救援，6名被埋人员全部救出，但有两名施工人员因伤势过重经抢救无效死亡。该事故引起了媒体、社会和当地市民广泛关注。【事件现场画面】

【字幕】发挥调解优势，妥善处理善后

在建工程突然发生坍塌，社会影响大，民众观注度高，牵涉面广，如处理不好既不利于社会和谐，又不利于城市建设。为此，资兴市委、市政府高度重视，立即成立了事故联合调查组，要求彻查事故原因和责任；同时要求市三调联动办尽快做好遇难人员亲属的安抚工作和赔偿调解工作。接受任务后，市三调联动办立即协调市住建局敦促酒店开发商和空调安装公司将200万元赔偿保证金打入到指定帐户，以确保调解协议达成后能及时兑现。与此同时，指令下设的市“和为贵”人民调解委员会安排精干力量组织调解。全国 1

模范人民调解员、市“和为贵”人民调解委员会主任刘仕清担任主调员，副主任樊孝诗以及相关乡镇、部门负责人等七人联合组织调解小组，调解小组根据事件的性质和特点集思广益，迅速拟定了切实可行的调解原则与调解方案：

一、在适用法律上实行“就高不就低，同命同价，依法赔偿”原则；

二、采取“分开调解、先易后难、各个化解”的调解策略。【调委会外景及工作人员开会研究画面】

围绕既定的调解方案和策略，调解员有序的采取了三步曲。

第一步，抚调并重，稳定情绪，明确法律适用

面对情绪激动和极度悲伤的几十名遇难人员亲属，调解员们没有急于调解而是先与遇难亲属零距离接触，耐心进行劝慰，细心安排好食宿，为拉近与亲属们的情感距离，了解亲属的思想动态和个性特点，调解们员24小时与亲属们同吃同住在宾馆（交谈画面），在生活上嘘寒问暖，让亲属们感受到政府的关心与关爱，从而获得了亲属们的信任与好感，为调解工作打下了良好基础。为防止两名遇难亲属相互串联，相互观望，调解组将两名遇难者亲属分别安臵在相距6公里的两家宾馆。3月28日上午，在亲属情绪逐渐稳定后，调解员分别组织梁某和陈某的亲属的代表与开发商进行了第一次面对面的调解。调解会上，调解员首先就事故的性质进行了通报，指出事故初步定性为安全责任事故，不管是设计、材料还是施工方面的原因造成坍塌，酒店开发商和施工方都应先行承担全部赔偿责任；然后提出调解只针对民事赔偿部分，不涉及也不影响今后相关职能部门追究责任方的刑事和行政责任。调解刚开始两名遇难者亲属代

表都提出了300万元的赔偿要求，酒店开发商则只同意按人身损害赔偿标准给予每位亲属50万元的赔偿，双方悬殊巨大，个别亲属代表情绪激动。调解人员指出亲属300万的诉求从情感方面说无可厚非，但从法律方面讲却无法获得支持。为缩小双方差距，调解员提出本案两名遇难人员从受聘于空调安装公司的法律层面说，属因工死亡，可适用于工伤赔偿标准，从餐厅坍塌造成其死亡的层面说也可适用人身损害赔偿，考虑到工伤赔偿标准高于人身损害赔偿标准，调解员建议采取就高不就低的适用原则，即按工伤标准予以赔偿。双方对此建议均表示赞同。酒店开发商将赔偿标准从50万提高到了60万元，亲属方尽管同意接受工亡赔偿标准，但仍坚持200万的赔偿要求。调解一度陷入僵局。

第二步，巧借外力，适时冷却，缩小差距

此时，打破僵局的关键是如何帮助亲属修正过高的诉求，调解员如果一味的劝说亲属降低诉求会引起亲属们的反感。主调员刘仕清及时提出借助外力来降低亲属期望值的方法：一是先做通代表中有威望，明事理亲属的工作，然后再由他们去做其它亲属的工作；二是请两名遇难者家乡的乡镇领导协助做劝导工作；三是让亲属广泛咨询懂法律的亲友和律师，让专业人士代调解员宣讲法律规定。经过三股外力的正能量和一段时间的冷却，死者家属的诉求逐渐从200万减为180万到150万再到120万元，最后减为107万。考虑到死者家庭的实际困难，调解员建议责任方从帮扶的角度多替亲属考虑，在法律规定的基础上适当给予人道主义救助，责任方充分考虑

调解人员的建议将赔偿金额从60万元提高到66万元再提高到72万元，差距在调解员的不懈努力下逐渐缩小。但与死者家属的诉求仍有一定距离。

第三步，以理服人，先易后难、各个化解。

在分开调解中，调解员敏锐的发现梁某的亲属表现的相对理性，言谈中也表露出希望能早点达成协议的愿望，同时也了解到梁某亲属之所以坚持107万元，主要是受到了陈某亲属的影响，也怕先达成协议吃亏。

调解员决定集中力量先促成开发商与梁某亲属达成协议。调解员从情、理、法三个层面与梁某亲属进行疏导：论情，安装公司雇用梁某是基于对死者的信任，双方基于情义才合作，不要因梁某的不幸离世而结成为仇家；论理，人道主义只能倡导，不能强求；论法，调解必须依法确定赔偿金额，在此基础上上下浮动30%左右为合理幅度，否则就属无理要求。现开发商同意赔偿72万元，已在法律规定之上。为消除梁某亲属怕先签协议吃亏的顾虑，调解员承诺如后达成的协议高于梁某的赔偿由调解方负责补足差额。在调解员的不懈努力下，终于使梁某亲属不再坚持107万，调解员适时建议双方在72万至90万之间协商。4月6日，调解员梁某家属和开发商进行第四次面对面的调解，几经蹉商后，双方差距缩小至6万元，调解员抓住时机提出折中解决方案：建议由开发商和空调安装公司一次性赔偿死者亲属79.6万元。双方经短暂沉默后表示愿意考虑调解建议，调解人员抓住时机，一面分别再做双方主要代表的工作，一

面将早已拟定好了调解协议书让双方过目，促使双方作出决定。下午6点多双方代表终于在调解协议书上签字，第二天调解员即陪同梁某亲属办理的兑现手续。梁某亲属达成协议后，调解员一鼓作气，接着全力组织陈某家属进行调解，调解员强调在同一侵害中至多人伤亡的赔偿应实行同命同价，对陈某的亲属的赔偿无论从法律角度还是公平的角度都不应高于已达成协议的梁某家属方，通过调解员依法依理依情的说服劝导，最终促使陈某家属接受了79.6万元的调解建议，双方于4月10日达成调解协议，同时办理好兑现手续。至此这起在该市影响较大的纠纷在调解员十天的艰辛努力下得到成功化解。【调解过程画面】

【字幕】维护社会和谐稳定，尽心竭力

该案是一起重大复杂且影响社会稳定的案件，社会各界和新闻媒体关注度高，特别是受害者家属情绪激动，多次聚集亲友到雄森豪廷要求高额赔偿，事态一旦升温，将引起重大的社会不稳定事件。市“和为贵”人民调解委员会调解员把维护社会和谐稳定贯穿于调处纠纷的始终，采取多种形式积极做死者家属的心理疏导工作，及时消除了死者家属的过激情绪；积极劝导责任方换位思考，使一度僵持的紧张状态，走向了心平气和的和解之路，有效地维护了社会的和谐稳定。得到了资兴市主要领导和人民群众的充分肯定与好评。

【雄森豪廷外景及调解人员工作镜头】

第二篇：下基层、解民忧、帮发展、促和谐

下基层、解民忧、帮发展、促和谐

为不断强化各级领导班子和领导干部的宗旨意识，进一步改进机关干部作风，密切党群干群关系，加强和创新社会管理，自治区党委决定，在全区机关干部中广泛开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动（以下简称“下基层”活动），现将活动开展有关情况向各位新闻媒体朋友作一简要通报。

一、“下基层”活动总体情况

从今年开始，宁夏全区3.9万名区、市、县、乡4级机关干部（含参照公务员法管理的事业单位公职人员）下基层联系群众。其中，2012年1月，自治区党委按区市县三级机关干部5%的比例，抽调1900名干部到县以下基层单位帮助工作，这批干部每月在基层驻点工作时间不少于20个工作日，一年一轮换；2011年3月，自治区党委组织部从区直部门抽调149名干部，作为第四批农村工作指导员派到各县（区）开展定点帮扶工作，这批干部每月在基层工作时间不少于20个工作日，到2012年底结束；2011年9月，自治区党委开展了领导干部下乡驻村活动，区、市、县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子成员，人民法院、人民检察院主要负责人，党政群机关和事业单位主要负责人每年下乡驻村3-5天；2012年2月，自治区党委组织部、科技厅、扶贫办等5部门决定向全区200个贫困村派驻200名扶贫开发指导员，每年驻村时间不少于90个工作日，一定3年不变。其他参加“下基层”活动的机关干部，原则上每年到所联系的基层单位不少于3次，全年累计不少于7天。自治区党委制定了《“下基层”工作方案》，并于3月14日召开视频会议进行了专题部署。目前，各地各部门正在做好人员安排对接、印制下基层《政策指南》和《工作手册》等相关工作，五一前到位。

二、“下基层”活动主要特点

一是“两个全覆盖”。通过开展“下基层”活动，全区所有行政村、城市社区、企业、社会组织、学校、医院（卫生院）都有副科级以上机关干部牵头定点联系，全区所有机关干部都参与“下基层”活动。

二是领导干部带头。自治区党委书记张毅、政府主席王正伟带头下乡驻村，走访农户，慰问困难群众，召开村干部、宗教人士和群众代表座谈会，与干部群众一起学政策、理思路、拉家常，面对面地听取群众真实想法，协调解决实际困难。全区32位在职副省级以上领导干部先后深入难点村、重点村、矛盾突出村开展工作，并认真撰写调研报告，总结下基层的体会和收获，深入剖析存在的问题，提出具有普遍性和针对性的对策措施。

三是机关干部“干什么的，就到什么地方去”。与以往有所不同的是，这次活动的“基层”，既包括农村、城市社区，也包括企业、社会组织、学校、医院（卫生院）等各个领域。机关干部是从事什么工作的，就尽可能地安排到与其业务工作相对应的基层单位。比如，发改委的干部，在农村业务处室工作的就下到农村，在经济运行处室工作的就下到企业，在社会事业处室工作的就下到学校、医院。这样，就把“下基层”活动与推进各项工作真正地融为一体，切实增强活动的针对性和实效性。

四是采取了配套措施。自治区党委要求各行业牵头部门根据本领域工作实际编制《“下基层”活动政策指南》，内容包括党的方针政策、行业常用法规、工作措施和工作要求等，特别是事关民生和发展的重要政策措施。编制完成后发到“下基层”活动的干部手中，人手一册。自治区党委组织部制定了《区直机关干部下基层工作守则》，统一设计制作了《宁夏机关干部“下基层”活动工作手册》，要求机关干部记录下基层的时间、走访的户数或人数、了解到的情况、帮助解决的问题、排查化解的矛盾、所联系单位每年经济社会发展的情况以及自身的感悟、建议等。《工作手册》记录情况将作为年终公务员考核的重要依据。对机关干部下基层后的纪律作出明确规定，要求不准层层陪同、不准特殊接待、不准敷衍应付、不准缩短时间、不准增加基层负担。

三、“下基层”活动主要任务 开展“下基层”活动，基本形式是“一竿子插到底”，直接联系基层单位和群众；工作方法是“入户到人”，与群众面对面交流；基本要求是一以贯之、讲求实效，不搞“一阵风”；主要任务是解民忧、帮发展、促和谐。

1.解民忧。以改善民生为着力点，深入所联系的基层单位调查研究。每年走访所联系的村（社区）不少于50户，5年内走遍辖区所有住户（其中低保户每年走访），了解掌握群众的所想所盼，努力为基层和群众办一些实事好事，把联系基层作为推动机关工作的具体措施，在机关和基层之间架起一座联系的桥梁，做到上情下达，下情上达。

2.帮发展。与所联系基层单位干部群众直接交流，了解党的方针政策和各项工作在基层的落实情况，及时把党的惠民政策传达下去，帮助其理清思路，制定完善规划，解决发展中遇到的问题。

3.促和谐。参与排查和化解基层矛盾纠纷，指导基层建立、完善加强和创新社会管理的长效机制；认真梳理群众的意见建议，及时向上级党组织反映，对于发现的突出问题和紧急情况，可越级反映；引导制定和完善村（社区）规民约，倡导积极健康向上的生活方式。

四、“下基层”活动的初步成效

一是梳理出了共性问题。“下基层”活动开展以来，各级领导干部在协调处理问题、帮助群众解决困难、增进同群众感情的同时，发现了一些基层普遍存在的共性问题。主要有：把中央精神传达到基层党员和群众的工作中，还存在着不及时、不准确的问题；农村公益事业分担机制不健全的问题；村干部服务群众方法单

一、管理创新能力不足的问题；农村群众文化生活依然不丰富的问题；农民人均收入水平依靠“包工头”以及一些大户拉动，掩盖部分农户收入不高的问题等等。这些问题已经引起自治区党委、政府的高度重视，正在研究对策，予以解决。

二是探索了基层工作方法。银川市针对生态移民群众的实际问题，开展“带岗位、送技术、送温暖”活动，为搬迁移民群众提供5700个就业岗位，安排培训班60场次，培训3960人次。吴忠市结合实际开展“领导下乡住村、部门结对共建、干部入户连心”活动，领导干部和市直机关正科级以上干部，每人在结对帮扶村确定1名农村特困群众，作为帮扶对象，开展扶贫帮困活动。平罗县处级领导干部开展“民情恳谈”，每月不少于3个工作日，走访群众不少于30户，收集社情民意，帮助解决实际困难。永宁县实施“年轻干部成长摇篮工程”，选派107名年轻干部担任村、社区、非公经济组织党建工作指导员。灵武市开展了以“送市情促发展、送温暖聚民心、送规矩铸和谐、送文明树新风、送科技信息帮民富，把群众对各级党政组织和干部的意见建议带上来、把群众生产生活中需要帮助解决的困难带上来”为主要内容的“五送两带”主题实践活动，效果明显。

三是解决了一批群众关注的问题。自治区政协主席项宗西驻村期间，得知联系的贺兰县立岗镇永兴村最迫切的是全村农田的淌水难问题，于是与各方面沟通协商，决定由镇政府负责、县水务局协助向自治区水利厅申请立项建设泵站，目前泵站正在建设之中。自治区水利厅下派到海原县七营镇帮助工作的干部李宗会，积极争取水利厅和有关部门支持，建成了南堡生态移民区高位蓄水池，解决了242户1074个移民的饮水问题。自治区农牧厅下派到海原县贾塘乡王塘村帮助工作的干部许玉生，帮助该村落实优质紫花苜蓿种子，建设紫花苜蓿标准化种植基地2000亩，并聘请农业专家利用农闲时节为群众讲授种植养殖实用技术。中卫市科技局工业科科长李春晓被抽调到沙坡头区永康镇景台村帮助工作，当他发现该村经果林产业缺乏项目支撑的问题后，积极奔走争取，使该村经果林产业提质增效工程得到了有关部门立项，项目实施后，可以大大提高农民收入。中卫市在“下基层”活动中化解矛盾纠纷900多起，为基层办好事实事2800多件。盐池县在机关干部走访中收集群众意见建议1089条，已经解决670条；排查各类矛盾纠纷260个，化解204个。

四是干部得到了锻炼。自治区检察院的26岁干部孙亮，是选派到西吉县白崖乡库房沟村的农村工作指导员，到岗工作后，他深入村组农户与群众同吃同住同劳动，走访100多户群众了解生产生活状况，为村小学解决冬季取暖用煤9吨，举办法律知识讲座2次，并结合实际撰写了《自治区检察院2011-2012年扶贫工作规划》，制定了《库房沟村扶贫开发整村推进工作方案》。自治区林业局36岁干部耿峻，在彭阳担任农村工作指导员期间，发挥自身优势，为彭阳县“杏”产业出谋划策，主笔完成了“曹杏”等四个品种的良种选育报告；争取资金24万元，为新集乡张化村建设了村民活动中心，硬化、绿化了村部，完善了该村小学基础设施。中宁县人口和计划生育局34岁女干部张桂珍，听说抽调机关干部到基层帮助工作的决策后，踊跃报名参加。到恩和镇恩和村帮助工作短短2个月时间，她走访党员42人、群众270多人，在理清该村发展思路、帮助排查化解矛盾上做了不少工作。张桂珍说：“到村上工作这段时间，通过排查化解基层的矛盾纠纷，我觉得大大提高了自己解决复杂问题的能力。”泾源县团委副书记马天云下派到香水镇帮助工作后，牺牲节假日，深入淹没区移民搬迁一线动员群众搞搬迁工作，每户群众家走访10余次，全面完成征地任务。马天云深有感触地说：“组织给我们提供这样一个在基层一线做工作的机会，我感觉收获很大，对自己成长进步，更好地服务基层、服务群众都很有益处。”

五是得到了人民群众的认可。目前，随着“下基层”活动深入开展，通过广大机关干部为群众解难题办实事，得到了群众的普遍欢迎和一致认可。盐池县冯记沟乡回六庄村岔岱自然村58岁村民马春和感慨地说：“以前都是我们到乡上、县上找人、求人办事，现在机关的干部主动下来问我们需要什么，有什么问题，主动帮助我们解决问题，这是多少年来少有的、少见的。不管问题解决的怎么样，政府的这种态度就很让人感动。”原州区黄铎堡镇金堡村温棚种植户江平正由衷感叹：“现在的政策好啊，我们的温棚是政府给建的，辣椒苗是科技局免费提供的，我们不懂技术，下派驻村干部罗军林跟踪指导，真是解决了我们的大问题”。

下一步，我们将通过加强领导、精心组织、强力推进，努力使“下基层”活动成为宣传党的路线方针政策的“主阵地”，成为全区经济发展、社会和谐的“助推器”，成为转变机关干部作风的“风向标”，成为机关干部密切联系群众的“试金石”。

第三篇：着力调解促和谐

着力调解促和谐

我局在处理劳动人事争议工作中坚持调解优先的原则。目前已经形成案外调解、庭前调解、庭中调解、庭后调解、履行调解的制度，始终把调解贯穿于劳动争议处理的全过程。通过宣传政策、说服教育、讲清得失，耐心引导争议双方当事人既要尊重事实、尊重法律，又要讲求情感、互谅互解，努力把双方的矛盾纠纷解决在仲裁调解程序中。今年1-2月受理劳动争议案件12件，已处理的案件中调解成功率达到65%以上。通过调解解决劳动争议和及时有效履行调解协议，促进了双方当事人的和谐关系，维护了双方的合法权益，减少了不必要的诉讼之累。

劳动关系调解仲裁股 2012年2月29日

竹子虚心自待，坚韧不拔，刚直不阿，宁折不弯的形态品格，长期影响并成为**人民人格和美学精神的一种象征。

竹子无牡丹之富丽，无松柏之伟岸，无桃李之娇艳，但它虚心文雅的特征，高风亮节的品格为人们所称颂。它坦诚无私，朴实无华，不苛求环境，不玄耀自己，默默无闻地把绿荫奉献给大地，反财富奉献给人民。

一是坚持与时俱进。二是坚持以人为本。以人为本是质监文化建设和队伍建设的切合点，通过质监文化建设这个载体，认真开展思想、文化和业务技能的学习教育活动，培养质监干群爱岗敬业、创优争先、无私奉献的精神。激励干群自觉参与到质监文化建设中来，充分发挥干群的主观能动性，形成人人参与，共促质监文化建设的强大动力。三是坚持服务大局。质监文化建设以服务地方经济发展大局为目标，以不折不扣地履行质监职能为已任，始终围绕地方政府的发展战略，在服务、监管等方面做出实绩，不断深化质监文化内涵。四是坚持追求卓越。不断追求卓越，让质监人用追求卓越的激情，以自己的光辉业绩推进质监事业向更高的水平发展

第四篇：“八民”工程促和谐

“八民”工程促和谐

——郧西县羊尾镇创新“有困难找干部”为民服务活动

7月5日，郧西县羊尾镇政府大院内人头攒动，热闹非凡，新建的便民服务大厅正式对办事群众开放，吸引了50余名群众前来参观。这是该镇创新 “有困难找干部”为民服务活动，实施 “记民事、察民情、担民责、解民难、护民利、化民怨、帮民富、凝民心”为主要内容的 “八民”工程的一个缩影。

民情日记记民事，“巡村入户”察民情。近年来，羊尾镇创新为民服务新方法，在全镇推行“民情日记”制度，要求镇、村干部按时记“民情日记”，内容涉及农村经济发展、新农村建设、农业结构调整、农村实用技术、群众生产生活困难、社会治安综合治理等各方面的情况、意见和建议。民情日记为领导干部搭建了一条了解民情的渠道，党政领导通过民情日记可了解群众最关心、反映最强烈的问题。镇、村干部每月下队“巡村”不少于20天，每天“入户”走访不少于10户，该镇将“民情日记”制度与“巡村入户”制度有机结合，真正实现了与群众“零距离”接触、“面对面”交流。据不完全统计，“民情日记”制度推行以来，镇、村干部共记民情日记100余本，收集有价值的建议（意见）1300余条，党政领导审阅民情日记3690余次，解决群众上访问题228个，解决群众困难、民间纠纷3570余起。

党员奉献解民难，“公开承诺”担民责。2005年6月初，该镇向6600户群众公开承诺党员干部的义务，把每月28日确定为党员“奉献日”。活动当日，全镇党员以支部为单位，每位党员佩戴“我是共产党员”统一胸卡，深入村、组、农户，开展以“结对帮扶特困户送一次温暖、根据需要搞一次义务劳动、进农家门解决一次纠纷、围绕产业帮教一门技术、立足本职进行一次调研、发挥特长参加一次服务活动、确定对象慰问一次老党员”为主要内容的“七个一”奉献活动。6年来，该镇已集中开展了61个党员“奉献日”活动，受到群众称赞。

“警治联勤”化民怨，法律救助护民利。该镇将每月23日确定为 “警治联勤”例会日，镇分管领导和综治办、派出所、法庭、司法所、信访办负责人以及相关单位负责人集体座谈，了解各村社会治安情况，对重点人员、重点问题逐人、逐事研究，落实包联责任，进行集体化解，确保所有矛盾纠纷 “件件有着落、事事有回音”。今年年初，该镇开通了 “有困难找干部”法律援助热线，对需要维护的群众利益提供无偿援助。据统计，今年来，该镇政法系统党员干部共开展法律宣传咨询5场（次），无偿提供法律援助7次，为群众挽回各类经济损失80余万元，化解矛盾纠纷130余件。

发展产业帮民富，多办实事凝民心。每月18日为该镇产业“发展日”，召开镇班子成员和相关部门负责人专题会议，研究有利于民的旅游、烟叶、蔬菜等产业项目建设，寻求解决问题的最佳办法。几年来，通过集体研究、制定和落实产业项目，影响该镇经济发展的“瓶颈”问题一一得到解决，水、电、路、通信等富民基础设施实现了 “全覆盖”；旅游、烟叶、蔬菜等产业日益发展壮大，该镇成为“国家优质香料烟基地”和陕西白河县的 “菜篮子”；龙潭河景区也将打造成为国家4A级景区和“中国小雁荡”。

羊尾镇实施 “八民”工程，带来了社会长治久安和群众富裕文明，也形成了“一统三区”（以旅游为统领，建成老观庙新农村建设示范区、石门重晶石工业园区和蔬菜、烟叶、林特、畜牧等特色产业示范区）的经济新格局。2009年，全镇农村经济总收入实现1.7亿元，农民人均纯收入3002元，财政收入536万元，工业总产值实现7500万元，增长21.5%，进入全市进步乡镇之列。

第五篇：个人调解室 创新促和谐

个人调解室 创新促和谐

----杨庙乡“庆辉调解工作室”经验交流材料

人民调解工作是社会管理工作的主要内容之一，同时也是维护社会稳定的重要一环。为进一步拓宽人民调解工作领域，积极探索人民调解新模式，促进社会和谐稳定，杨庙乡经过一年多的探索，成立了首个以个人名义命名的调解工作室---“庆辉调解工作室”。调解室的工作程序和规章制度健全，个人调解工作的人性化、亲和力和说服力表明，个人调解工作室在化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐方面产生了良好的社会效果，成为了维护我乡社会和谐稳定的又一道防线。

一、创建个人调解工作室，是人民调解工作形势发展的需要，也是加强和创新社会管理的有益尝试。

我们说的人民调解都是以基层（村级）为单位的调解组织，而“庆辉调解工作室”是以个人名字来命名的，它既不属于党政机关、事业单位，也不属于社会群团、村民自治组织。村民们有共同的“知识”背景，有近似平等的社会地位，组建由群众认可，有丰富调解工作经验的个人领衔的个人调解工作模式，对于调解人民内部矛盾，维护社会和谐有着不可替代的作用，同时也是现阶段人民调解工作组织的有力补充。在村民内部，调解人的权威容易树立，纠纷双方基于血缘、亲情、人情、道德、伦理和舆论压力，也会使调解的结果得以实现。比起以村居为单位的基层人民调解自治组织，他们更能被群众认同，更能贴近群众、说服群众，解决一些政府（行政）部门不好或很难解决的问题。

二、选准带头人，突出个人调解室的“个人”效应。

今年58岁的孟庆辉，是原杨庙居委会支部书记兼调委会主任。从事民事调解工作已有28年时间。他使一起起矛盾纠纷化干戈为玉帛，被群众亲切地称为“大老孟”。

杨庙居委会辖区内有党政机关4家，机关单位8家，还有1个农科站，2个农贸市场。共有2184户居民，247家商住户，4497人，其中流动人口155人，社情民情较为复杂。一些鸡毛蒜皮的小纠纷如

果调解不好，就有可能导致上访甚至流血事件的发生，影响社会稳定。凭着28年的基层工作经验和在群众中的威望，孟庆辉总能把大事化小、小事化了。

以孟庆辉同志个人名义成立的调解工作室不止孟庆辉一人，还有两位在这里也要介绍一下。一位是原杨庙棉站的退休职工杨运友，一位是孟庙村民，热心为群众办事的“大老支”孟祥好。他们三人都热心社会公益事业，在群众中的威望都很高。他们人熟、地熟、情况熟，街坊邻里、乡里乡亲的有个什么纠纷，都愿意找他们来调解处理，只要他们一到场，哪怕吵得不可开交的纠纷双方当事人也都能立马安静下来，即使是频临激化的矛盾纠纷，只要“大老孟”“大老支”们往前一站，就能起到“震场”“压轴”的作用。“庆辉调解工作室”成立至今，已调解纠纷48起，今年调解纠纷18起，调解成功率100%。

三、“庆辉调解工作室”的组织架构

“庆辉调解工作室”虽然是以其个人名字来命名的，但它是乡调委会为民服务的延伸，业务上在乡司法所的指导下开展工作。为保证调解室规范、有序地运作，确保调解质量，调解室在乡司法所的指导下制订了相关的工作制度，确保有章可循规范操作。

“庆辉调解工作室”的主要职责是调解纠纷。其主要任务是：受理本辖区内的民间纠纷的调解。配合综治工作中心、司法所处理人民群众各类矛盾纠纷的来信、来访问题。开展法律、法规、规章和政策的宣传，教育辖区居民、外来务工人员遵纪守法，提高法律素质和尊重社会公德的意识。

为了扶持工作室的正常运作，经乡党委、政府研究决定，为调解室的3名成员每人每月按照300元的标准发放基本办案补助，并根据纠纷调解的难易程度，规定了“以案定补”的档次和标准，提交党政联席会议研究决定发放。

四、“庆辉调解工作室”突显个人调解的人性化、亲和力和说服力，真正为个人调解室的发展打下坚实的群众基础。

矛盾纠纷的调解要做到自愿调解是很不容易的，要打破这一局面，首先是要求调解员是群众的贴心人，调解员必须具备公正的品质，真诚的态度，要出于公心，不徇私情，当事人信任你了，你就有了调处的工作位臵、权利。

杨庙居委会孟圩组村民任士龙与同组的曾彩学因建房地界发生纠纷。一方认为盖在自己地界上与他人无关，一方认为没有留出一定的间距，自己权益被侵害，双方各执一词，互不相让。孟庆辉得知此事后，主动上前调处，阐述邻里和睦的重要性，用亲情、乡情来感化他们，最终双方各让10公分。

调解矛盾纠纷实际上是做人的工作，特别是复杂疑难的矛盾纠纷，要耐心倾听双方当事人的细叙，才能查清事实真相，找出纠纷原因、争执的焦点，然后用亲和力做当事人的思想沟通协调工作，达到提升当事人的思想认识，促进互谅互让的目的。

田湖村村民王占峰与同村村民孟素玲因陈年旧怨发生打架，为争一时之气，在医药费给付问题上发生纠纷，曾多次上访，甚至起诉至法院。调解室接到乡综治工作中心的指派后，孟庆辉和调解室的成员经多次调查了解，梳理事件的来龙去脉，理清缘由后，孟庆辉从法、理、情等多方面摆事实、讲道理、说人情，使双方明了只有积极配合处理纠纷才有助于事态发展，最终使双方握手言和并达成各自产生的医药费各自承担、撤销法院诉讼和反诉讼、不继续为此事闹矛盾找别扭的协议。

事实证明，孟庆辉本人在调解中的群众威望和公信力，同时通过苦口婆心的教育，显示了个人调解的柔性化和亲和力，真正做到了动之以情、晓之以理，最终顺利促成了矛盾纠纷的化解。

五、深化内涵，拓展外延，积极探索社会管理创新。

当前的人民调解，政府的主导作用依然很强。政府通过人民调解来达到间接管理社会的目的，所以，人民调解是在接近公权和加强自治这两个对立的取向之间的一种平衡。这就使得象“庆辉调解工作室” 虽然接受乡人民调委会的领导，乡党委、政府也给予他们发放基本的办案补助，实行“以案定补”，但调解工作室仍旧是自发性和民间性，调解员也仍是普通群众中的一员。但至少说明了它已经与传统的人民调解委员会更多了一份民间色彩，可以说已经开始显现出人民调解自

治化、社会化的雏形。这也体现了人民调解委员会自身的民间性及其社会功能，符合《人民调解法》规定的人民调解组织的群众性，也是个人调解工作室将来的发展方向。

个人、家庭的和谐是构建社会和谐的基石，在社会转型期，新老问题相互交错，多种矛盾纠纷叠加的形势下，问题能否解决在基层，矛盾能否化解在内部，隐患能否消除在萌芽，“庆辉调解工作室”的成立，就是我们对新形势下调解人民内部矛盾纠纷的一个探索和尝试。“庆辉调解工作室”的创立，丰富了基层调解工作的内涵和模式，是“大调解”机制的延伸和升华。

小小的调解室，调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基。