诉讼调节机制促和谐

第一篇：诉讼调节机制促和谐

?发挥诉讼调解作用 促进社会和谐稳定

2008-07-25??

全市法院工作会议材料

发挥诉讼调解作用 促进社会和谐稳定

商河县人民法院

各位领导、同志们：

近年来，我院在上级法院的正确指导下，紧紧围绕“公正司法，一心为民”的宗旨，牢固树立“三个至上”，积极探索司法为民的最佳结合点，把强化诉讼调解作为深化审判改革的一项重要措施来抓，努力营造“人人重视调解，全员参与调解”的浓厚氛围，以高效和谐的调解方式处理了一大批民商事案件，有效化解了各类矛盾纠纷，为促进商河经济社会发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。多年来，我院的调解撤诉率始终保持在全市基层法院前列，四处派出人民法庭和民一庭分别获得市级“诉讼调解工作先进集体”，4名法官分别获得市级“诉讼调解工作先进个人”称号。高调解率和“巡回法庭”便民利民措施是我院的一大亮点。今年1-7月份，我院共审结民商事案件1072件，调解结案619件，经调解撤诉190件，调撤率为75%。我们的主要经验和做法是：

一、统一思想，强化组织，着眼和谐抓调解

最高人民法院院长王胜俊曾指出，诉讼调解以当事人合法自愿处分自己的权利为前提，便于从根本上化解矛盾，应当大力支持和推广。特别是一些民间纠纷引发的传统民事案件中，应当更加注重调解，便于当事人在未来的生产生活中和谐相处。

今年以来，我院围绕辖区经济发展与和谐稳定，从理念转变、学习交流、树立典型、领导参与等方面，不断强化组织工作，努力构建人人重视调解的大格局。

（一）强化诉讼调解意识。一段时期以来，针对个别法官处理案件一判了之的现象，我院组织法官认真学习了党的十七大精神，着重学习了有关加强诉讼调解工作的会议精神和文件，引导大家正确认识诉讼调解在审判工作中的重要地位和作用，深刻理解诉讼调解工作与构建社会主义和谐社会的重要联系，以强化诉讼调解意识，大力推进诉讼调解工作，形成了人人努力钻研调解艺术，不断创新调解方式的良好局面，使民商事调解工作又展现了新的生机和活力。

（二）完善诉讼调解工作机制。建立一套完善的诉讼调解工作机制是做好诉讼调解工作的重要保证。今年4月份我院在制定完善各项规章制度时，把诉讼调解工作机制作为重点纳入《商河法院规范化管理手册》中。一是完善全程调解机制，将调解贯穿于诉讼全过程。二是建立运转协调的调解机制，形成全院联动的调解工作格局。树立诉讼调解“一盘棋”思想，切实加强和完善各庭室之间调解工作的衔接机制。对疑难、复杂和有重大影响的案件，均指定分管院长亲自参与协调，引导当事人“化干戈为玉帛”，努力达到案结事了。三是建立和完善引入社会力量进行调解的工作机制，推进诉讼调解工作的社会化。拓宽调解渠道，实现诉讼调解与人民调解、行政协调的有效对接。四是建立和完善科学合理的调解激励机制。为调动法官参与调解工作的积极性和主动性，我院将调解结案情况作为本院全方位岗位目标考核中的一项内容，按照超过百分比增加分值，与法官经济利益直接挂钩。今年上半年，我院对三名调解工作比较突出的法官进行了表彰和奖励。各项制度的保障和措施的落实，大大激发了法官努力做好调解工作的主动性和积极性，案件调撤率稳步提升。近年来，我院在全市基层法院中一直保持上诉率、重信重访率较低的好成绩。

（三）提升诉讼调解能力。诉讼调解工作是一门兼容情、理、法的艺术，实践性很强，是法官法律功底与社会经验二者相结合的客观体现。为提高法官诉讼调解能力,我院通过自学、集中学习、专题讨论、网上论坛等形式，进行经常性的学习讨论，着力提高法官以和谐方式解决纠纷的能力。一是学习制度化。今年上半年，我院将学习列入全方位岗位目标考核中，每周五分组学习一次，一月集中学习讨论一次。政工科每月检查法官的学习笔记，对于不交学习笔记、笔记不符合规定的予以通报，并记分考核；二是经验交流经常化。为及时推广好的调解经验，我院每年定期召开一次调解工作专题会议，不定期召开多次座谈会，共同研究加强调解工作的方式方法，统一执法尺度；同时，积极开展调解技能培训活动，运用“法官教法官”的方法，由基层调解经验丰富的法官为干警传授调解技巧和方法，真正打造一支愿意调解、善于调解、会做调解工作，能够适应新形势下审判工作需要的法官队伍。

二、抓住“三点”，利用“八法”，围绕和谐抓调解

民事诉讼调解以其固有的灵活性及高效率，在解决民商事纠纷中具有十分重要的价值。?一直以来，我院立足本职，根据当地风俗、民情，结合本院实际，不断探索调解规律，大胆创新调解思路，总结调解经验，通过实践检验，终于摸索出了一套行之有效的调解方法。?

（一）把握调解规律，准确抓住“三个要点”。“三个要点”就是通过对当事人诉辩的深入研究，抓住双方矛盾的焦点；找出双方利益的平衡点；选准解决矛盾的突破点，然后对症下药引导当事人进行自主协商，必要时法官可提供切实可行的调解方案。实践证明，只要准确抓住以上“三点”，就能大大提高调解成功的可能性。抓不住焦点，就容易使调解迷失方向；找不出双方利益的平衡点，当事人就很难接受对方或法官提出的方案；选不准解决矛盾的突破点，就无从下手，更谈不上法官指导当事人进行调解。但是，有时双方矛盾的真正焦点并不在本案，为达到社会效果和法律效果的高度统一，就需要跳出本案办本案，否则就无法从根本上解决矛盾。如：我院郑路法庭在审理原告骆某诉被告孙某人身损害赔偿一案中，原被告系邻居，因宅基规划，原告应拆除五间正房让出宅基给被告建房，在拆除过程中原被告发生矛盾，原告停止拆房并在剩余两间房西侧垒起墙住了进去。被告也负气在原告西墙旁边垒起了院墙。一日，大风将被告院墙刮倒又砸倒原告的西山墙把原告砸伤。原告诉到法院要求被告赔偿医疗费。法官经审理发现，该案虽是人身损害赔偿案，但矛盾的焦点却是宅基地问题，因此该案的突破点就是先解决宅基纠纷。经深入了解，原告虽住在二间危房，但其早已分到新宅基并盖好新房。法官认为调解工作应先从原告做起，首先向原告告知诉讼风险。然后，法官又从民俗乡情、个案法理做说服引导工作，原告权衡利弊，决定走调解之路。经法官细致调解，最后，原告同意让出两间宅基地，被告也同意赔偿原告各项损失。两家终于握手言和，从根本上化解了矛盾，达到了邻里之间和谐相处的目的。

（二）注重调解效果，灵活利用“八种方法”。调解案件需因案而异、因人而宜、因时而变，在把握一般规律的前提下，运用灵活多样的调解方法进行调解，效果会更好。我院常用的调解方法有：亲情感召法；案例引导法；兼顾执行法；冷热处理法；背靠背调解法；诉讼证据规则讲解法；风险告知法；巧借外力法等。如，对婚姻家庭纠纷案件多采用亲情感召法。从伦理道德及法律规定多角度做当事人的思想工作，对当事人进行法制教育和道德教育，让当事人换位思考，动之以情、晓之以理、循循善诱，积极唤醒当事人的良知。对有子女的离婚案件，则教育当事人从有利于子女成长的角度出发，尽量调解和好；而对双方矛盾尖锐容易激化的案件，一般采用背靠背调解法。因面对面调解，双方很难保持冷静，往往争执不休，根本谈不到实体处理。在处理债务纠纷（包括侵权之债案件）时，有的债务人缺乏执行能力，针对这类案件重点做好债权人的工作，往往适用兼顾执行法进行调解，在敦促债务人履行义务的同时，提醒债权人预见到一定的执行风险，以促成和解。实践中，有大量的案件可吸收诉讼外的力量协助调解，如，可利用当事人的亲朋好友、代理律师，甚至是说情人参与调解，在发挥好法官主导作用的同时，借助这些“外力”进行调解，会有意想不到的收获，这就是巧借外力法。

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三、立足本职，突出重点，利用调解促和谐

近年来，我院将派出法庭诉讼调解工作作为加强诉讼调解工作的重中之重来抓，注重利用“巡回法庭”巡回审理、就地办案的形式，把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，达到了审

理一案，教育一片的良好社会效果。该经验做法，人民法院报、大众日报、山东法制报、山东电视台等多家媒体都给予了报道。今年上半年，四处派出法庭利用“巡回法庭”车到乡间地头巡回办案等形式审结案件673件，其中，以调解或撤诉方式审结505件，调解、撤诉率75%，其中郑路法庭调解、撤诉率达到94%。

（一）发挥“巡回法庭”特点，及时调处矛盾纠纷。为最大限度的减少矛盾隐患，我院充分发挥巡回法庭便民利民的特色，积极到辖区各办案联系点现场办案，就地开庭，及时有效地调处各类民间矛盾纠纷。今年以来，我院巡回法庭共调解处理简易民商事案件339件，解决争议标的额1296万元，被当地群众称为“巡回法庭110”。2007年6月，正值麦秋大忙季节，我院怀仁法庭接到群众求助电话，声称一农户在收割小麦时，机主的收割机因粮仓损坏致使农户的小麦漏掉一部分，农户要求赔偿，机主不同意，双方发生争执，致使机主无法进行收割。法庭接到电话后，立即赶至现场，在麦地边及时进行调解，动之以情，晓之以理，终于使双方达成协议，并及时交付过付款，维护了夏收工作的正常运行，得到了农民群众的一致好评。为此，我院及时采写的《麦地边的调解》，被省纪委评为优秀短新闻三等奖。

（二）把握三个重点，提升调解效果。派出法庭作为基层法院的前沿和窗口，直接与人民群众打交道，调节的社会关系范围广、影响面大，具有非常重要的作用。针对各法庭辖区民商事审判工作的实际情况，我院着重加大对三类案件的调解力度，提升调解效果。一是加大对群体性案件的调解。对涉及当事人人数众多的群体性案件，详细制订预案，认真做好周密细致的协调工作，稳定当事人和案外人情绪，避免一切可能因工作不到位而导致群体性事件的发生。二是加大对涉及政府案件的调解。对涉及当地政府、村民委员会等案件，以切实维护行政相对人的合法权益和政府形象为出发点，高度重视，认真协调，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，维护辖区的稳定。三是加大对涉农案件的调解。对多发性的农村承包合同纠纷，从扩大办案效果出发，经常到案发地开庭，结合具体案情以案讲法，既解决矛盾，又教育群众。对离婚、赡养、相邻关系等纠纷，坚持辩法析理，以情感化，确保从根本上化解矛盾，促进和谐。以上是我院在诉讼调解工作中的几点经验和体会，但与先进法院相比仍有一定差距。今后，我们将以这次会议为契机，虚心学习兄弟法院的好经验、好做法，继续探索新时期诉讼调解工作的新思路、新方法，不断拓宽诉讼调解范围，努力实现案结事了、胜败皆服的法律效果，为推动商河经济社会又好又快发展做出应有的贡献！

??二00八年八月六日

第二篇：创新机制促和谐

█创新机制促和谐

张国福 田玉龙

近年来，高台县在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，在提高水平、增强实效、服务群众上见实效，各级干部把了解社情民意和化解基层矛盾作为“必修课”，进一步密切了党群干群关系，有力促进了和谐社会建设。

“民情报告”：社情民意上得来

“2011年，全镇91名信息员每周上报一次民情报告单，共收集矛盾纠纷153件，成功调处了150件。”南华镇镇长严秀峰告诉笔者。

该县对发生的矛盾纠纷及群众反映的问题，按照管辖权限，由社、村、乡镇在本级范围先行调处，确实无法调处的，以民情报告单的形式逐级上报。民情报告实行“零报告”制度，县政法委、综治办对各乡镇、县属部门报送的情况，每周进行一次登记整理，按照“分级负责、归口办理”的原则，提出初步意见，确定责任领导和主办、协办单位，进行具体交办。对于交办的一般性矛盾纠纷，承办单位在3日内解决；较为复杂的，15日内解决；对一些重大、疑难问题，乡镇、部门确实不能解决的，提交县矛盾纠纷排查调处领导小组会议和县信访联席会议研究解决。

“一庭三所”联动：矛盾纠纷化得了

该县充分发挥基层法庭、派出所、司法所、法律服务所的职能作用，加强协调，紧密配合，共同调解矛盾纠纷。基层法庭在依法处理民事纠纷的同时，配合派出所、司法所和法律服务所依法调处矛盾纠纷；派出所在处理人身、财产损害赔偿等纠纷时，及时与法庭互通情况，通过治安调解化解矛盾纠纷；司法所对发生的一般性民事纠纷，组织乡镇职能部门和村社调解组织进行处理，避免可能引起的诉讼；法律服务所在提供法律服务的过程中正面引导并主动开展工作，配合化解矛盾纠纷。对已经调处的矛盾纠纷定期进行回访，督促双方当事人遵守协议，防止矛盾重新激化；在调处矛盾纠纷过程中形成的调解协议由法庭依法确认，督促双方当事人自觉履行。

“法德进家”：法律服务跟得上

在合黎乡时，笔者发现家家户户都有一份法律进家资料袋。“在司法部门的大力支持下，乡上统一订作法律进家资料袋2780个，编印法律道德等方面的宣传资料8.8万多份，农民普法读本和村规民约手册5500多册，将28种与群众生产生活息息相关的法律法规统一分装到法律进家资料袋内，免费发放给广大农户。”合黎乡司法所王银鑫说。

县上以学法修德为核心，以道德、法律进村入户为主体，以法制宣传版、法律资料袋、法德入户牌匾、以案释法、法律宣讲等形式，组织开展各类法制讲座、普法考试、普法骨干培训班、普法文艺演出等学法活动，把法德教育的触角延伸到农户家中，切实提高干部群众的道德修养和法律意识。

城乡党组织“1+1”：群众情绪理得顺

去年，该县将城乡党组织“1+1”结对互帮活动作为沟通群众，理顺情绪的桥梁，共结成支部互帮对子136对，党员互动、干群互助对子2320对。通过交流党建经验，理清发展思路，扶持产业发展，介绍市场信息，引进发展项目，帮建基础设施，开展咨询服务，扶贫济困帮扶，密切了党群干群关系，有效减少了矛盾纠纷。

该县各级干部访民情、解难题，成功排查调处各类矛盾纠纷469件，占到摸排总数的96.5%，实现了问题在一线解决、矛盾在一线化解、关系在一线理顺、工作在一线推进的目标，为经济社会发展创造了良好环境。

第三篇：晋江“大调解”机制促社会和谐

晋江“大调解”机制促社会和谐

泉州市人民政府公众信息网[2011-07-12]来源：晋江市

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核心提示

去年10月，晋江被确定为全国社会管理创新综合试点。作为福建省唯一的试点单位，在面对社会矛盾纠纷呈现综合性、复杂化等特点，依靠单一的调解手法较难达到和谐稳定的最佳效果的难题时，晋江致力于构建由党委、政府统一领导，综治部门组织协调，社会各界广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既各自发挥作用又相互衔接配合的社会矛盾纠纷大调解工作机制。

建立人民调解人才库

成立专业性调委会

今年3月份，晋江成立了“大调解”工作领导小组，优先保障了“大调解”体系的核心领导机构，并下设市“大调解”办公室和市矛盾纠纷排查调处联动中心，使得“大调解”体系建设有了明确载体。

在充分征求意见的基础上，晋江出台了四份文件，分别是《关于全面构建“大调解”工作体系有效预防化解社会矛盾纠纷的意见（试行）》、《关于深化多元纠纷解决机制的实施办法（试行）》、《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见（试行）》、《关于建立人民调解人才库的实施意见（试行）》，这四份文件从“大调解”体系的整体框架构成、联动机制健全、具体指导意见、调解人才储备等四方面全面搭建起框架，形成相对完整的理论体系。此外，晋江重点抓好人才储备，全面调整充实镇级和市级行业性调委会专职调解员队伍建设。在19个镇、街道配备30名专职调解员，同时按照《关于建立人民调解人才库的实施意见（试行）》方案要求，“老中青”三结合，按照150人规模建立起人民调解人才库，探索专业专职人员进调委会的新路子。同时，成立专业性调委会，继医疗纠纷调委会成立后，在陈埭镇成立商会商务调委会，在交警大队成立道路交通损害赔偿纠纷调委会和调解室，在华泰社区成立物业纠纷调委会。这些调委会的成立，实现行政调解和人民调解有机融合。利用城市网格化管理中心

实行“一站式”服务

晋江矛盾纠纷排查调处联动中心建设正如火如荼推进，不久之后即可投入使用。根据《晋

江市关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见（试行）》，市级矛盾纠纷排查调处联动中心工作平台与市人民法院、人民检察院等部门调解矛盾纠纷实现衔接，镇（街道）矛盾纠纷调处指挥联动中心挂靠在综治信访维稳工作中心，与基层法庭、派出所、司法所等派出机构调解矛盾纠纷实现衔接，村（社区）调委会与群众“一站式”服务窗口或警务室调解矛盾纠纷实现衔接。

此外，晋江着手研发“大调解”管理平台软件。该管理平台将和晋江城市网格化管理监督指挥中心合并，集信息上报、过滤、评估、预警、督查、联动的后台服务和可供市民查阅的网站门户于一体，并延伸到晋江各类基层调委会，完善市、镇（街道）、村（社区）、自然村（村民小组）、企业五级信息报送网络。

晋江矛盾纠纷排查调处联动中心的设立，以及“大调解”管理平台软件的研发，凸显了六大特色：方便群众，实现矛盾纠纷早受理；明确职权，解决了权责分离问题；整合力量，化解矛盾实行“一站式”服务；主动介入，下好维稳先手棋；实现无缝对接，实现多种调解方法融合；科技助力，矛盾纠纷及时处置。

第四篇：促和谐

促和谐、依法执政保一方平安

——关于学习

《中共唐山市委科学执政、民主执政、依法执政实施纲要》的体会

丰登坞镇党委副书记、镇长韩守恒

科学执政、民主执政、依法执政是我们党长期执政的经验之一,同时也是加强党的执政能力建设的重要指导原则之一,必须在实践中长期坚持并继续丰富完善。作为一名乡镇领导干部，通过这次学习《中共唐山市委科学执政、民主执政、依法执政实施纲要》，结合我镇实际工作，浅谈一下我在农村实践工作中对依法执政的体会和看法。《纲要》里指出，‚以科学执政为前提条件，以民主执政为本质要求，以依法执政为基本方式，探索执政的新理念、新方法、新机制，使执政的基础更加巩固、行为更加规范、成效更加显著，使党的主张得到全面实现，人民群众的意愿得到充分体现，依法治市精神得到深入贯彻，为加快科学发展示范区和人民群众幸福之都提供重要保证。‛

依法行政既是加强党的执政能力建设的迫切要求，又是贯彻依法治国基本方略的战略举措。

加强党的执政能力建设是党的十六届四中全会作出的重大战略部署。我们作为最基层一级政权的行政主体，其依

1法行政能力如何，在很大程度上关系着党的执政能力的建设，对依法治国方略的实行具有重大的战略意义。

一、增强法制观念，牢固树立依法行政的理念，善于运用法律武器攻克难点工作。

要着力破除单纯靠行政命令抓工作的旧观念，破除凭老经验、老套路抓工作的旧习惯，要善于把法律条款运用到实际工作之中。要增强法制观念，坚持按法规制度指导工作，按法规制度开展工作，按法规制度抓工作落实，真正做到筹划指导工作以法规制度为依据，研究解决问题以法规制度为武器，检查衡量工作以法规制度为标准，把依法行政贯穿和渗透到工作的各个方面和环节。

以去年的百日攻坚为例，去年八月份，我刚到丰登坞镇不久就接到丰润区响应市委市政府号召在全区开展‚百日玫坚‛活动的通知文件。要求在短时间内将各乡镇辖区乱占乱建、欺街占道等违法违规建筑清查并彻底拆除。

私搭乱建一向是让乡镇头疼的工作难点，接到这个通知，很多人心里都在打鼓，以前街道那么久都没有清拆干净过，况且又涉及很多农户，这次任务能顺利完成吗？我们党政领导班子也不敢懈怠，立刻成立了以党委书记徐立魁同志为组长，由我和班子成员为副组长，各部门和镇直单位负责人为成员的环境卫生整治领导小组。我们首先对违规建筑户主下发了限期自拆的通知，通知里明确写明责令他们自行拆除违规建筑所依据的各项法律法规条款，凡以任何方法手段

阻碍本次清拆都是违法行为，其后果也都摆在纸面上，落到文字中。这个通知发下去后起到了一定的作用，看来对老百姓亮明法律，依法执政老百姓还是比较容易接受的。对下发限期拆除通知后仍不拆除的各户，镇党委、政府组成由镇机关工作人员、工商、派出所、土地所、卫生、交通、丰登坞村两委成员参加的联合整治队，由我亲自带队，利用8月12日、19日2天时间，共拆除违章建筑16处（面积413.5㎡），清理废墟52车次780吨；违章牌匾46块；石棉瓦、铁栅栏围墙117延长米；清理临时摊点12处。这次拆违，对私搭乱建者敲响了警钟，为主街环境‚卫生整治‛的开展迈出了坚实的一步。经统计，在半个月的时间内，全镇党员干部居民群众近2千人次参加了整治活动，共出动铲土机、翻斗车330台次，板车113辆，清除卫生死角400多处，清运垃圾、杂草2千多吨。事后老百姓的反应也很强烈，都说这次拆违依法依规办事，一视同仁，拆出了水平，拆的老百姓心服口服，拆出了丰登坞镇的新气象

借着百日玫坚的东风，自2009年7月份以来，我镇环境卫生综合整治主要围绕‚两路、一街、一址、一机制‛开展。又重点落实了曾庄子村、蛮子营村、杨庄村、稻秧庄村4个村的新农村建设规划，以此为环境整治示范村，发挥以点带面的典型带头作用。7、8、9月份我镇修建乡村高标准水泥道路5条6公里，重点完成了于王庄村内丰登坞小学门前210米道路硬化，彻底改善了道路环境，为小学生上学提供了便利，改善了农民生活环境，提高了群众的生活质量。

通过‚百日攻坚‛活动的开展，进一步推动了我镇镇域整体环境建设步伐，也充分彰显了依法执政在一些重难点工作中不可或缺的突出作用。

依法执政，得民心。

二、依法执政，重在宣传。加强法制理论学习，不断提高机关工作人员自身法律素质的同时，要把普法工作深入人心。

乡镇基层政权是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地。这一点在信访方面表现的也尤其重要。丰登坞镇长期以来一直是全区数的着的信访高发镇，但2009年是我镇信访稳控工作持续好转的一年。全年没有一起因政策不落实而引发的上访案件，整体信访量进一步下降，没有发生一起集体访，越级访得到了有效控制。就是因为我们重视法律学习，重视法律宣传的结果。

去年是国庆60周年和唐山市首届曹妃甸论坛举办年。镇党委、政府坚决落实区委、区政府指示精神，站在讲政治的高度，精心组织，周密安排，我们要求机关每接到一例上访案件，除了安抚百姓，我们的工作人员最重要的工作就是将来访人信访的内容落实到法律层面，帮助他们分析来访理由是否合乎法律法规，对合理合法的信访我们热情帮助其解决问题并在必要的时候给予法律援助，外郎庄村民张硕敏因对丈夫车祸死亡赔偿结果不满意，多次上访。我们主要领导

亲自接待了解案情，并责成主管领导亲自到天津、香河等地与有关部门协调解决张所提出的问题，最终按政策落实了相关赔偿；对不合理不合法的信访案件，我们也耐心指导，给他们讲明其中道理，很多老百姓过后都说来的时候糊涂，不懂政策法规，走的时候心里明白了许多。

在去2009年国庆60周年和唐山市首届曹妃甸论坛举办年以及最近的两会敏感期间我丰登坞镇做到了无一例越级访，无一例安全生产事故。及时排查调处信访隐患十余起，化解积案3起，为全面稳控奠定了良好基础。

依法执政，顺民意。

三、改进工作方式方法，坚持依法行政，抓源头，强管理，从机制上确保农村和谐稳定。

依法行政是党的领导方式和执政方式的重大转变。社会主义市场经济体制的逐步完善和农村改革的不断深化，同样对开展基层工作提出了新的更高的要求。‚法令行则国治、法令弛则国乱‛。我们乡镇基层干部一定要尊重市场经济规律、农业生产规律性和农民的合法权益，不断创新和改进工作方式方法，努力提高驾驭基层工作的水平。要认真贯彻党在农村的路线、方针、政策，确保不折不扣地落实到位；遇事多与农民商量，处事坚持程序；要坚持依法行政，学会运用法律手段解决基层存在的涉法问题和利益矛盾，维护基层稳定，促进经济发展。

‚三资‛管理不规范，是农村广大群众关注的焦点。为此我丰登坞镇2009年7月开展‚‘三资’管理规范月‛活动。成立了村级‚三资‛管理工作领导小组，由我任组长，纪检书记杨伯仁任副组长，纪检、经统站、财政所等负责人为成员，对我镇农村‚三资‛管理工作进行了指导、检查，对村级资产、资源、资金管理作了有益探索。这项活动中，我镇出台了《‚三资‛管理规范月活动实施方案》和《进一步加强农村‚三资‛管理实施意见》和《财务管理办法》等文件，着重强调依法依规管三资。我们从规范各业承包合同入手，摸清家底，查找问题。通过开展规范月活动，完善备案各业承包合同872份，摸清了各村‚三资‛家底，我们这样做，并不是说要抓哪个村干部的小辫子，想整哪个村干部，而是想让大家干干净净、清清白白的多干几年，当好村里的家，真正做到为老百姓管理好村里的小金库。

总之，我镇集体资产做到依法依规管理，对农村基层党风廉政建设，完善民主管理、民主决策、民主监督机制，促进社会和谐有着十分重要的意义，也从源头上维护了社会的稳定。

依法执政，促和谐。

第五篇：创新机制保稳定化解纠纷促和谐

创新机制保稳定化解纠纷促和谐

近年来，我县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略和构建和谐社会的总体要求，紧密联系处理民间矛盾纠纷，着力调处化解关系群众切身利益的突出问题，全力预防和减少新的矛盾纠纷，根据中央、省、市关于人民调解工作的指示精神,积极开展人民调解工作，努力推进依法治县、构建和谐社会进程。我县共有20个乡镇，已建调委会257个，其中：20个乡镇社区调委会、194个村居调委会、43个企事业调委会，共有调解人员1781人，其中调委会委员516人、其他调解人员1265人。全县各级调委会每年至少调解民间纠纷4000余件，调解成功率达95%以上。人民调解工作的深入贯彻落实，使我县的矛盾纠纷得到了有效预防和及时化解，维护了社会稳定，为建设富裕开江、和谐开江、平安开江作出了积极贡献；同时，也使我县公民的法律意识普遍增强，法律素质明显提高，使大多数公民都知道了用法律维护权益，用规则守护和谐。

一、狠抓重点难点，采取多种形式、多渠道及时化解调处重大疑难纠纷。

在开展民间矛盾纠纷排查调处当中，全县司法行政系统以抓重点难点为突破口，紧紧围绕影响社会稳定的民间纠纷积极开展工作，收到了较好效果。首先，对遗留疑难纠纷不放松，派专人做工作并及时调处，积极协调有关部门对能够在短期内解决的限期进行解决，一时解决不了的也要做好稳控工作。县司法局于2006年7月25日设立了“开江县重大疑难矛盾纠纷巡回调解庭”，由-----开江县人民调解化解矛盾纠纷工作经验 1

司法局党组书记、局长担任庭长，三名副局长担任副庭长，全县所有律师、司法所长为成员，深入农村、社区、企业，对那些影响当地社会经济发展，影响当地社会稳定的热点、难点、重大疑难矛盾纠纷依法进行调解。其次，各地、各部门、各单位根据本地区实际，对排查出来的矛盾纠纷进行梳理排队，对矛盾比较突出、隐患大、容易造成影响社会稳定的矛盾纠纷组织专业人员对其进行集体会诊，研究解决办法，制定调解处理方案，责成专人进行调处，做到隐患不排除，专人不撤离。3月17日，我县甘棠镇锣鼓塘村民邓秀凤与同村村民朱占亮及其子朱君丞因承包田土问题发生打架纠纷，邓秀凤挨打后，一时想不通，喝农药自杀身亡。后死者亲朋好友群体找朱家父子陪命，否则，一命换一命。经镇人民政府组织相关部门及调委会进行调处无果，县委、县政府又组织由县委常委、县人民政府常务副县长郑建清和县委常委、县政法委书记柏相丞亲自带队，县人民调解领导小组成员一起前往制止事态扩大，经前往人员做大量工作，死者亲属们才同意调解处理，后经县乡村三级调解组织集体商讨，制定了调解方案，责成县司法局派专人住甘棠镇指导乡村两级调委会及时进行调解，直到调解成功方可撤离。后在县司法局派专人的指导下，在乡村两级调委会的协调处理下，于3月23日调解成功。有效制止和预防了民转刑和群体性事件的发生。第三，对调解不成，需要走法律程序的民间纠纷，在做好思想工作的基础上，移交有关部门依法进行解决，并告之当事人必须走合法途径，依法维权，不得再生事端，以防止激化矛盾和再生新的矛盾。

二、典型示范，分类指导，人民调解工作成效显著

县委、县政府确定了以点带面的人民调解工作方针，分片区、分行业、分部门确定了县级典型示范单位。县司法局对县级典型

2示范单位进行了重点指导，把抓好典型示范单位的任务具体落实到人，确保典型引路，以点带面措施的落实。县上在试点的基础上，及时总结推广经验，用典型经验指导人民调解工作的深入开展。这些典型示范单位的先进经验在全市乃至全省范围内得到推广。例如：县职中在各班设臵法制宣传员，负责全班的法制宣传，协助班主任和学校调处班上同学纠纷，提醒各位同学在学校、在上学放学途中、在家里都要遵纪守法、注意安全，预防和减少矛盾纠纷的发生。该做法在全省教育系统得到学习和模仿。另县司法局要求司法行政工作人员无论在工作、生活、休闲时，一有时间都要给家人、亲朋好友、身边人、来访群众大力宣传我国法律、法规和政策，引导他们遇到问题要采取合法有效的救济途径解决处理，依法维权；遇到他们发生矛盾纠纷要积极主动参与调处化解，基于纠纷事实和法律规定，分清是非责任，讲到他们心服、口服，打开心结，从而化解矛盾纠纷。该做法起到了很好的社会效果。

三、人民调解工作机制得到创新和发展。

我县不断适应形势发展的需要，积极探索符合我县实际的、新的人民调解工作机制。一是普遍开展矛盾纠纷集中排查治理活动，变被动调解为主动预防。按照“调防结合，以防为主”的方针，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，对纠纷苗头“早发现，早疏导，早调解”，努力将纠纷消除在萌芽状态，强化了人民调解的预防功能。我们还根据纠纷的特点和规律，因时、因地、因人、因事分阶段、有针对性、有重点地开展矛盾纠纷排查工作，重点解决特定时期多发的、易激化的矛盾纠纷，取得了很好的效果。我县还开展了“四无村”“四无社区”创建活动，即对无因民事纠纷激化引起的自杀、凶杀、群众性械斗、集体性上访的村和社区给予授

3牌，这样使大量矛盾纠纷在激化之前得到有效的化解。我们也指导人民调解委员会结合社会主义精神文明建设、平安建设、普法教育、“严打”整治等开展各种创建活动，化解纠纷，维护稳定。二是建立协调联动工作机制，变单兵作战为联合作战。建立了纵向、横向联动的调解协调机制。村（居）调委会解决不了的纠纷，乡镇调委会调解；一个调解不了的，联合调解组织调解。需要有关部门一同参与调解的，邀请有关部门参加调解。这种机制灵活实用，受邀请的又具有权威性，对于解决矛盾纠纷十分有效。三是我县正在积极探索和尝试人民调解与行政调解、司法调解有机结合的机制，取得了很好的效果。我县新宁镇圆井眼村村民江朝珍因与开江县养路段职工邓国富恋爱未成，一气之下，服农药自杀身亡。新宁镇调委会、圆井眼村调委会、淙城社区调委会成员组织调解，死者亲属根本不与理睬，后其亲属纠集几十人到县政府闹事，县委、县政府立即组织县委政法委、县综治办、县维稳办、县司法局、县公安局、县法院、县委信访办、县政府信访办负责人及其专业人员与新宁镇调委会、圆井眼村调委会、淙城社区调委会组成专门调解小组，由县委常委、县人民政府常务副县长郑建清挂帅，县委常委、县政法委书记柏相臣任组长，集体会诊，共同研究出调解处理方案，并采取由镇政府、村委会、社区的优秀调解员给死者亲属分别做工作，县司法局派专业人员为其分析案情、分清是非责任、宣讲法律，县法院民事审判庭庭长假定该案如果起诉到人民法院可能作出的判决结果，以及县上领导直接对话等形式给死者亲属做了近一周的耐心细致工作，方才将该案进行成功调解。由于这种新的结合机制提高了调解率、调解成功率和协议履行率，起到了事半功倍的效果，人民调解工作的职能作用得到了更加充分的发挥。四是拓宽人民调解组织形式。

4我们积极探索和尝试在外来人口聚居地、集贸市场、商品集散地、开发区、建筑工地、医疗机构等，建立区域性、行业性人民调解委员会。如建立医患纠纷调解组织、交通事故纠纷调委会、房屋买卖纠纷调委会、婚姻家庭纠纷调委会等。另外，针对行政接边地区纠纷多发的情况，我们准备与相邻县市联系建立联合调解组织，联合调解跨地区的矛盾纠纷。

四、进一步建立和完善有效控制矛盾纠纷的预警机制和定期排查机制。

按照“调防结合，以防为主”的方针，不断完善纠纷预防信息体系。充分发挥各类调解组织、调解员几信息员扎根基层、熟悉情况的优势，建立纠纷信息定期报送制度。一旦发现纠纷苗头，及时向上报告。重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节，组织开展矛盾纠纷集中排查会战，进行拉网式排查。对重点单位、重点部位以及重点人、重点事、重点越级上访和重复上访对象，进行重点排查。对排查出来的 不稳定因素，严格落实责任制度，本区域、本单位能解决的及时化解；一时解决不了的，及时报告，采取工作组督办等形式，逐一把化解责任落实到具体部门和人员。

五、进一步完善人民调解与司法调解、行政调解有机结合的工作机制。

人民法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势和特点，告之诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大，双方当事人均在同一辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（或者所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的，即以人民调解委员会名义出具人民调解协议书。调解不成的，由人民法院审查立案。另外，案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解

5解决的，司法机关可以委托人民调解组织进行调解。对于民事案件，人民法院立案后庭审前或审理中，将有可能通过人民调解委员会调解的纠纷，在征得当事人的同意，可以出具委托人民调解书，将案件委托当事人所在地（或者所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。经调解，双方当事人达成协议的，当事人可以向人民法院撤诉，由人民调解委员会制作人民调解协议书；如双方达不成协议，则由人民法院依法审判。这些做法都可以降低诉讼成本，缓解甚至和解当事人之间关系，以真正化解当事人之间的隔阂，达到社会和谐。对一些复杂的社会矛盾纠纷，依靠人民调解是无法解决的。必须建立和完善人民调解与行政调解、司法调解相结合的工作机制，落实联动机制，形成化解矛盾纠纷的合力。要将公安、法院、信访及其他行政执法部门作为联动成员单位，加强相互沟通与协作。对不属于人民调解范畴的矛盾纠纷，及时分流到有关部门，落实责任单位、责任人，以确保矛盾纠纷的彻底解决。

开江县司法局

二OO七年八月二十三日