关于对村级换届选举工作的调查与思考（共5则）

第一篇：关于对村级换届选举工作的调查与思考

关于对村级换届选举工作的调查与思考

做好村级组织换届选举工作，对于贯彻落实科学以展观，扒进基层民主政治建设，密切党群干群关系，加快农村经济社会以展，建设社会主义新农村，具有重要意义。为查找在村级换届中存在的矛盾问题，理清今后工作思路，进一步完善村级换届选举工作，我们争对近期上访频繁的重点村、难点村，通过走访，查资料等方式，了解村级换届选举的情况。调查如下：

一、基本情况。我县有24个乡镇场，32。5万人，569个行政村参与了第八次村级换届选举工作。

（一）从选举的情况来看，现已选举成功的有539个村，占总数的94%（其中一次性选举成功的467个村，占总数的82%）。目前，尚有30个村未进行选举或者因多种原因选举未成功。

（二）从选举的构成情况来看，这次村委会换届选举工作，共选出村民委员会成员1707名，妇女597名，占总数的35%，党员1109人，占总数的64%（其中已选出的539名村主任，是党的占85%）；高中以上文化成度的471名，占总数84%，连选连任的241名，占总数43%。全县村委会班子成员平均年龄44岁。

二、基本特点：全县第八次村级换届选举工作，由于各级党委重视，政府指导有力，宣传发动深入，组织周密严谨，群众积极参与，运行比较平稳，进展较为顺利，其主要特点：

1、新一届村委会班子结构更趋合理，整体素质明显提高。从全县已选举成功的村委会班子来看，产生村委会班子成员素质结构，高中文化成度占84%，分别比上一届提高4。5%，且年龄结构由原来的47岁下降到44岁，下降了3岁。这次一大批有文化、有知识、有能力的返乡农民工充实到新一届村委会班子中来。

2、基层干部的民主法制认识进一步增强。本次村委会换届选举，全县共登记选名，32。53万人，参加直接投票的25。73万人，参选率达到82%，比上一届参选率提高10。5%。这次村级换届选举选民参加投票选举热情高，认为选举与己无关的现象明显减少，同时，对选举过程中，监督选举单位按法律程序依法依规进行的信访案件也增多。据统计我县农村工作室，在今年受理选举方面的信访案件达65件82批865人次，比往届明显增多。在选举中谨慎甄别，认真行使民主权利的意识强，不负责乱投票的现象明显减少。村党支部班子成员，农村党员及致富能手，积极主动投身竞选的比例大，对村级管理和村级发展的关心成度明显增强。

3、村级换届选举工作更加规范透明化。这次村级换届选举工作，从选举成功的村来看，在党支部选举“两推一选”，村委会选举“海推海选”。各选举单位都是严格按照《村民委会组织法》进行，在选民登记，选民公榜，发布选举公告，统一发票、投票、记票等等都严格的在选民的公开监督下进行，做到了选举结果公平、公开、公正、透明。

三、存在的主要问题：从尚未选举成功的村和信访突出的几个重点村情况来看，在村级换届选举中，存在着不可忽视

（一）本次换届选举存在的主要问题。

1、本次换届选举个别乡镇选举工作人员思想认识不统一，存在通常观念。主要反映在极个别乡镇干部和村换届选举委员会人员对选举工作的政策把握不准，操作欠精欠细，想当然，认为个别细节无所谓，应当向群众公布的事项，没有或没有及时向群众公布，有的甚至还掺杂个人恩怨，群众意见大。

2、个别村没有严格依法依程序办事。一是选举委员会成员的产生没有通过选民选举产生，由原村干部自定；

二是没有以海选方式产生候选人；三是财务清理未公布就进行选举；四是少数村采用流动票箱代替选举大会或投票站点，分、发、收票工作不细致等。

3、个别候选人存在派性严重和贿选行为。突出表现在个别人利用居住环境、姓氏、宗派搞拉帮结派，相互诋毁，采取请客吃饭、发钱、发烟等手段为候选人拉票，扰乱选举程序。

4、选民的民主意识不强，受宗族观念的影响大。在历届村委会选举中宗族观念都是影响选举结果的重要因素，一些有能力，有水平，有见识有志为家乡做贡献的年轻人因为所在的自然村小或者是宗族人员少，就不能通过民主选举产生。加至没有年龄上的明确规定，选举产生的新一届村委会成员有能力的年轻人出现的少，连选连任的多，年龄层次偏大，导致这些有能力、有水平、有志为家乡做贡献的年轻人对村委会换届选举失去信心，容易在选民中产生消极情绪，影响民主进程的推进。

5、少数候选人不能正确对待竞选演说。本届换届选举比历届换届选举竞争激烈，随着国家对基层组织的逐步重视，“村官”的待遇越来越好，有心竞选“村官”的人越来越多，少数候选人为了达到竞选目的，在竞选演说时发表一些不切实际、脱离本村经济承受能力的承诺，如修多少路，架桥，给党员、组长发工资等等。这些承诺在一定程度上能蒙蔽不少群众，一些能说会道者在选举中得票占据优势，甚至影响选举结果。如果承诺得不到兑现，势必影响老百姓对选举的积极性，影响村委会在老百姓心中的威信，不利于基层组织的建设。

（二）本次换届选举存在的经验教训。

1、加大对换届选举的宣传力度，使村民知情、懂法，依法行使选举权利。

2、严格依法依程序办事，克服通常观点，不走过场。

3、搞好村务公开，坚持村级财务一年一清，防止因财务问题阻碍换届选举工作的开展。

4、明确相关部门的职责，形成齐抓共管的合力。

第二篇：关于对人大换届选举工作的调查与思考

关于对人大换届选举工作的调查与思考

根据《宪法》和有关法律的规定，我区第十一届人民代表大会将于2003年3月任期届满，需进行换届选举。为了切实搞好新一届区人大换届选举工作，我们在区人大常委会领导的带领下开展了专题调研，现将有关情况综述如下：

一、关于换届选举的有利条件

区人民代表大会换届选举是全区人民政治生活和地方政权建设的一件大事。这是跨入新世纪后我区的第一次人大换届选举，是全区上下认真学习贯彻江总书记“5.31”重要讲话精神，“融入大都市、建设新余杭”，努力实践“三个代表”，全面推进余杭经济社会发展的新形势下进行的。搞好这次区人大换届选举，关系到今后五年全区社会经济和民主政治建设的大局，具有十分重要的意义。

经过调研我们感到，搞好2003年人大换届选举工作有不少有利条件，但也面临不少新情况、新问题，必须认真分析，引起重视，采取相应的措施，确保换届选举工作顺利进行。

当前，搞好区人大换届选举工作有很多有利条件，主要是：有良好的社会政治环境；有坚定的思想基础；有一支较好的选举工作骨干队伍。

二、换届选举的新情况新问题

这次区人大换届选举，虽然有诸多有利条件，但同时存在一系列的新情况新问题，会对换届选举工作带来不少困难，主要是以下几个方面： 行政区划和机构改革变动大。去年，余杭撤市设区，区域内行政区划也有了较大变动，全区由27个镇乡调整为14个镇1个乡4个街道。实施新一轮机构改革，区级部门的设臵和行政职能有了较大调整。由此给新一届区人大的选举也带来了新情况。尤其是原临平镇划分为临平、南苑、东湖三个街道，如何根据街道的特点，合法合理地进行选民登记、选区划分等，大家心中无底。乡镇中如运河、仁和、良渚、径山等，扩并后区域大了，选举的底数不清，给代表名额的分配、代表比例结构的掌握和选举的一次成功增加了难度。区级机构改革、部门职能调整，不少企事业单位的隶属关系发生了变化，给选举工作的组织带来新问题。

模糊认识比较多。基层干部群众存在一些模糊的或是不正确的思想认识，会影响或干扰选举工作。当前，在干部群众中对区人大换届选举有几种活思想，必须统一认识。一是厌烦思想。去年年底镇乡人大进行了换届选举，今年又刚刚结束村党支部和村委会的换届，特别是村委会选举，首次推

出了“海推直选”，在选举工作中化了大量的精力和财力。基层干部群众认为选举工作太频繁，对接下来再搞区人大代表换届选举抱有厌烦情绪。二是无所谓思想。部分干部群众认为，区代表名额少，往往是“工作做得不少，代表轮不着”，也有人认为区人大代表与自己关系不大，选谁都一样，无所谓。也有一些干部认为，当前经济工作任务重，完成指标是硬任务，选举工作是软任务，选举反正是老一套，“船到桥头自然直”。三是依赖思想。有的镇乡（街道）和机关部门分管领导，对本地、本部门换届选举工作的情况和问题调查了解、深入思考少，而是偏面地依赖上级选举机构，希望帮助解决具体问题，工作主动性不够强。

社会不稳定因素的干扰。当前，全区社会政治总体上较为稳定，但不稳定的因素也有不少，这些不稳定的因素如果处臵不好，则很可能在人大选举中借机发泄，从而给选举带来干扰。其中，因城市化推进和工业项目建设的征地拆迁、土地征用补偿资金分配、转制企业职工待遇、三峡移民安臵等问题引发的不安定因素较为突出，有的则激化为群体性闹事、上访事件。另一方面，社会治安状况面临较大的压力，全区刑事案件，特别是杀人、抢劫等恶性暴力案件多发，群众对此深感担心和不满。加上少数干部作风粗暴，办事不够公开民主，有的甚至以权谋私，部分农民意见较大。这些问题存在，则很可能要影响甚至干扰人大换届选举。

三、选举中存在的几个具体难点问题

一是街道社区选举工作难组织。撤镇建街道后新设立了15个社区，街道社区的选举工作较难组织。首先是人户分离，从座谈调查情况看，人户分离、有人无户、有户无人的情况比较突出，集中反映在临平、南苑、东湖三个街道。城市的扩展使老临平变大了变新了，这三个街道中，居住在A方，工作单位在B方，户口登记在C方，这些“一人三地”的有不少，如何使选民登记做到不漏登、不重登、不错登有许多难度。其次是外来人口选举。我区暂住人口（向公安机关领取暂住证人数）约11万人，根据省选举实施细则规定，在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以现居住地进行登记。这部分人数量大，情况较为复杂，绝大部分集中在街道社区，是选举中较难掌握的。再次是企业转制，单位人减少，社会人增加，给社区的组织选举带来难度。这些年，随着改革力度的加大，原先临平、余杭、塘栖几个大镇上的国营、二轻企业转制，不少职工的身份已经臵换，加之这些老的传统型企业往往是企业生产经营情况不佳，经营者感到企业生存都困难，没有精力物力去考虑选举这些社会活动；有不少企业由于规模小，人员少，知名度又不高，认为自我当选代表的可能性小，故而对宣传组织选举没有积极性；企事业单位中下岗、内退、分流、失业人员尤其关注生计问题，对选举抱与我无关思想。可见，对上述人员如何做好组织发动工作，存在不少难度。

二是农村行政村的选举工作难规范。在选举的力量配备上，全区502个村中新进村委会班子人员有449名，占村委总数30%;其中新当选的村委主任217名,占村委主任总数的43.3%。选举工作是项十分细致的工作，这些新当选的村委干部过去没有这方面的经验，这对法定程序严、操作过程细、工作任务重的选举是一个不小的压力。在选举的组织上，行政村组织选举相对城镇社区要容易些，但在选举工作中易出现简单化、程序不够规范，特别是协商正式候选人方法简单，民主程度不够；委托投票比较随意，计票场所、计票方式不够规范不够科学。同时，村民对代表选举则较为关注，对民主和依法规范选举有较高期望，特别是在前一阶段村委会换届中，有的村在选举中留有一些后遗症或是一些矛盾未全部解决，这次区人大换届选举中，如果不正确引导和改进，很可能出现新的问题。三是代表的结构比例难把握。由于近年来经济的快速发展、社会的进步及民主法制建设的不断加强，选民的民主法制意识也有了较大幅度的提高。因此，在选举工作中，充分体现代表的先进性，又要保证适当的结构比例即处理好贯彻组织意图、充分发扬民主和体现选民意志之间的关系，操作难度越来越大。同时，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事业的负责人都想成为区人大代表，而农村中党外人士、妇女中知名度高的不多，代表候选人协商确定范围的扩大、民主公开程度的提高，这将给代表名额的分配、代表结构比例的掌握形成不少困难。

四是选举工作的力量难集中。人大选举的时间恰逢岁末年初，无论是完成全年经济建设任务，还是“创模”等精神文明上的任务都十分繁重，还有维护稳定、考核、年终慰问等工作连在一起，使选举的领导精力和工作的力量难以集中难以持之以恒。

四、换届选举中须把握的几个环节

我们认为，区人大换届选举涉及面广，时间跨度长，工作量大，法律要求高，根据今年换届选举的新情况、新问题尤其是针对存在的不利因素，在换届选举中必须注意把握以下几个环节：

加强领导，统一思想认识。顺利实施区人大的这次换届选举工作，必须切实加强党的领导，统一各级的思想认识。为此建议区委建立全区换届选举工作领导小组，加强对换届工作的领导和统一协调；各镇乡（街道）党（工）委也应建立相应的领导小组，加强具体领导；党组织主要负责人要亲自挂帅，分管党群工作的同志和从事人大工作的同志具体负责实施。区人大常委会和区、镇乡（街道）选举工作机构对选举过程中的重大问题要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。要把加强领导放在十分重要位臵，选举的经费要确保，选举的领导力量、工作力量要确保，选举的程序、时间要确保。同时各镇乡、街道要开展调研，对换届选举工作提前考虑和部署，及早准备。要统一各级的思想认识，使之明确搞好区人大的换届选举既是全区人民当家作主、管理国家事务的重要体现，又是增强广大人民群众的政治民主意识，进一步落实依法治区基本方略和巩固人民代表大会这一社会主义根本政治制度的重要体现；搞好这项工作，对于激发全区人民的政治热情，保障和推动“融入大都市、建设新余杭”，促进我区的两个文明建设，具有重要的政治意义。 宣传教育，认真组织实施。首先，各级要高度重视换届选举的宣传发动工作，广泛宣传换届选举的法律法规，宣传代表候选人的基本条件和换届选举的法律程序，动员广大选民以主人翁的姿态，认真履行宪法和法律赋予的民主权利，满腔热情地参加选举。其次，区新闻媒体《余杭日报》、余杭电台、电视台届时要开辟专栏，突出宣传主题，有针对性地开展宣传、教育和发动工作。镇乡（街道）也要利用有线广播、黑板报、宣传栏等宣传工具，开展形式多样的宣传发动工作，为换届选举营造良好的氛围。再次，要把宣传教育贯穿选举全过程。尤其是要把学习、宣传即将召开的党的“十六大”精神与换届选举工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排。要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持以正面教育为主；宣传教育中，不能用单纯的任务观点，而是要放在推进民主政治，推进依法治区的高度；不能看成是少数人的事，而是要树立全党全民参与意识，动员各方力量，形成声势；不能时隐时现一阵子，而是要融汇于选举全过程和各个工作环节。同时，为确保选举工作顺利进行，区人大常委会或区选举委员会要根据不同对象分阶段组织好学习培训，使选举工作人员真正掌握有关选举业务，各基层选举办事处、领导小组要抓好选区工作人员的培训。通过层层组织好培训，建立一支合格的选举工作人员队伍。 发扬民主，严格依法办事。区人大常委会要根据省、市人大常委会的部署，及早提出做好区人大换届选举工作的意见报区委批转，全面部署。在换届选举工作中，必须自始至终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则；根据以往换届选举中的情况看，为保证选民正确行使民主权利，一定要保证选民的选举权，认真搞好选民登记，防止错登、漏登；一定要尊重选民提名代表候选人的民主权利，要克服怕多提名多麻烦思想，不能随意定框框，不得随意增减提出的候选人；一定要组织好民主协商候选人，根据多数人意见确定正式候选人，不得少数人说了算；一定要全面公正介绍代表候选人，提高选民的知情度和投票率，不得在介绍中厚此薄彼。

积极探索，全面推进选举工作。区人大换届选举既是项新任务，又是一项老工作，在依法选举的前提下，按照“解放思想、实事求是”的原则，参照外地好的经验和做法，我们认为在今年的区人大换届选举中，可以积极探索一些新方法，以确保选举的顺利进行。具体内容上有几个方面：一是在面的宣传上，可以向选民发一封公开信，还可以利用报纸、电台、电视台，公告选民登记和投票选举时间。二是在选民登记上，有条件的街道、镇可探索设臵选民登记站，由选民在规定时间到登记站登记，或是把“选民登记”与“登记选民”结合起来。三是规范投票和计票，尽量减少流动票箱投票；严格规范委托投票，在外地的选民必须有书面委托投票，并以三人为限，推进选举工作程序化规范化。

第三篇：关于村级换届选举工作的调查与思考

关于村级换届选举工作的调查与思考

最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研和思考。

一、当前村级换届选举工作面临的形势

1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开，特别是县人大代表和县人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增强。2006年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。

2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难；竞选参与面和激烈程度都将有所增强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选；竞选目的更加多祥，既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。

造成上述问题的原因：一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是边远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题；为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数）即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其2002、2004年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。

通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。

二、做好村级换届选举工作的思考

1、夯实基础,优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。

一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡（镇）村要制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。

二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难；因此，应该加大宣传力度。通过报纸、广播电视、黑板报、标语等形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神；要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。

三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任；若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。

四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前竣工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。

2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事则平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应的修改。“细则”不得违反《党的基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》和《省选举办法》。细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。

3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节：一是“两推”。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须达到80%以上，村民参加推选率也必须达到60%以上，两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员；或先选党支部委员，以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落实党员“四权”。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选，要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。

村委会换届选举要把好四个关键环节：一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参加，选举有效；候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。

村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举办法。这种选举办法，一是降低成本，只需一次投票，与以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作量，又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。二是减少贿选干扰和矛盾的发生，采用无候选人直选，候选人不明确，难以用贿选的非法方式竟选；有候选人差额选举，是两个人或几个人之间的竟争，为了“打败”对方，他们往往会更容易采取不正当手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间矛盾不容易产生,更有利于选举的顺利进行。上届各地采用这种选举办法得到选民充分认可，也保证了换届的顺利成功。

4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺利当选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制。

⑴贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒瘤，贿选问题不严肃处理，民主将遭到践踏和亵渎。在本次换届选举中，必须高度重视，一是要明确贿选要件构成，贿选必须侵犯了选举权、被选举权；贿选是以利益收买选举参与人违反意愿或进行舞弊活动；贿选必须产生一定后果。二是要明确构成贿选标准，⑴现金；⑵实物，包括香烟、食用油、补品礼品等；⑶各类购物卷、卡、票；⑷请吃、喝、娱乐等；⑸各类许愿、承诺。各村要具体确定数额作为本次换届选举是否构成贿选的“法律条文”。三是明确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体，纪委、检察等协同配合。四要是明确贿选的处罚，用贿选手段当选的一律无效，需进行补选或另行选举，必须承担所有费用，贿选者在本届及下届不得竞选，不得担任党内外任何职务。

⑵候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“９类人员”不得参与竞选：①暴力犯罪刑满释放三年内或其它“两劳”释放表现不好的；②有违法犯罪嫌疑问题的；③违反选举规定，进行非法活动的；④严重违反计划生育政策的未满三年的；⑤违反土管、林业等国家政策法规的；⑥破坏社会风气，道德败坏的；⑦担任村干部期间有严重违反村务管理规定的；⑧长期外出，没有足够时间保证做村务工作的；⑨对集体公益事业不支持或甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上规定应在各村党员大会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村党支部或村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组负责人要找其谈话，向他们宣传解释用人导向，宣传本村选举实施细则所规定的具体要求，动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将“劣迹”以公告形式发布，落实党员及村民的知情权。是党内选举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。

⑶任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合自身特点，制定下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，如何执行“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，尤其是任期内经济建设、公益事业等项目。廉洁承诺是明确严格遵守经党员大会、村民代表大会表决通过的规章制度和各项决定、决议，不利用职权职务谋取不正当利益，不假公济私，不侵占集体和村民财产和利益，不乱花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一的，应当辞职：①民主测评结果不称职票达到50%以上的；②所在村目标考核连续两年处于乡镇最后一名的村主要干部的；③个人能力不强，自身行为不当，工作不负责任或盲目决策，给集体造成一定损失的；④不履行职责，不服从组织安排，对本村、乡镇工作不闻不问的，或无故不参加乡镇村组织的会议、活动等，累计超过6次以上的；⑤受党内警告以上处分的；⑥组织纪律性差，违反民主集中制原则，影响班子团结和正常工作的；⑦在所在村利用职权承包工程谋取利益的；⑧在村务管理中不遵守各类制度的；⑨因主观原因未完成承诺各类公益工作，群众反响强烈的。承诺应采用书面的形式，并在公开栏公示，接受群众监督，乡镇、村各存档一份。

5、做好服务，确保新一届工作顺利开展。一是要规范移交。换届前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查，内容包括基本情况、规划思路、规章制度、财务债务及有关情况说明等方面。移交必须办理书面手续，经离任干部、接任干部以及监交的乡镇代表签字确认，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保新上任的村干部能够较快掌握村情、民情动态，快速进入角色。二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入角色。培训内容包括党在农村的路线、方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基本常识等。通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平。三是要完善制度，各村对上一届制定的村级各项工作制度要进行修订，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理监督制度，要研究制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，落实广大村民对村务管理的知情权、决策权、监督权。

第四篇：对农村社区居委会换届选举工作的调查思考612

对我区农村社区居委会换届选举工作的调查思考

为配合深入贯彻落实科学发展观活动，进一步深入了解我区农村社区换届选举的经验及存在问题，并针对目前存在问题提出今后的改进建议，推进基层民主政治建设，3月下旬到4月底我校组成了农村社区民主自治情况调研组深入劳动和社会保障局以及六大办事处的部分农村社区开展了专题调研。调研之前，我们分别设计印制了《农村社区居民自治问卷调查的居民问卷》和《农村社区居民自治问卷调查的两委成员问卷》，在为期一个多月的时间里，我们走访了6个办事处20多个社区，共发放问卷600份，回收问卷562份，其中有效问卷536份，通过实地考察、开座谈会、个别访谈和发放问卷等多种形式比较深入地调查了全区农村社区第九届换届选举的基本情况。

一、农村社区换届选举基本情况和主要经验：

全区6个街道办事处，204个社区，其中28个城市社区，176个农村社区。这176个农村社区是指从80年代开始按照上级文件规定分四批转化而来的“村改居”社区。按照青岛市的总体部署，在区委、区政府的正确领导和市民政局的亲临指导下，在全区各有关部门的通力协作下，在广大社区居 1 民的积极参与下，去年8月中旬至9月中旬，经过27天的选举，依法圆满完成了第九届社区居委会的换届选举工作。全区新一届社区居委会成员总数748人，比上届减少职数108人；社区居委会主任中党员179人，占88%；居委会成员中大专以上文化程度402人，占54%，40周岁以下296人，占40％；社区“两委”成员中，“一身兼”和“交叉任职”的比例分别达到83％和73％。由于上届社区“两委”班子在发展经济、为民办实事方面做出了较好成绩，得到了广大党员群众的拥护和支持，从而呈现出“新班子、老面孔”的特点，原两委干部连选连任比例高。总体看来，从当选的社区居委会组成成员来看，年龄结构、文化层次、党员数量均有较大提高，结构进一步优化。

本届选举之所以能够取得圆满成功，可以归结以下两点主要经验：

一是各级高度重视，领导有力。区常委会针对换界选举中的全局性、关键性问题做了专题研究，成立了区两委换界领导小组，精心组织，及早部署。工委（区委）组织部、民政局、各街道办事处等涉及两委换界选举工作的部门明确责任，分工协作。

二是依法选举，程序得当。首先各街道党工委分工负责，层层落实。其次是因地制宜，制定方案。在严格按照法律和选举章程组织选举外，根据各街道办事处的经济社会发展实 际，报请上级批准同意，柳花泊、红石崖和辛安三个办事处采取了直接选举的形式，黄岛、长江路和薛家岛三个办事处采取了户代表选举方式。在“两委”换届选举中，统筹安排，确定了先支部选举后村委选举的程序。对个别村情复杂的，提前介入，摸准情况，因村制宜，把握重点难点，一村一策。

二、本届农村社区居委会换届选举的基本特点：

1、群众民主意识明显增强，选民参选积极性高 广大党员群众能够珍惜自己的民主权利，自始至终广泛关注，积极参与，表现出了极大的热情。根据调研情况，本次换届选民登记率达到99%，投票率达到98.5%.尽管当前不少社区居民多数在外务工或经商，平时难得一见，且选举时间也非节假日，但选举当天基本都赶赴现场参与选举。选民报名竞选的热情也很高，候选人人数一般都超过居委员差额选举所设定的人数25%以上，调查中发现41.3%农村社区经过两轮以上的投票才产生新的一届居委会。

2、候选人参选动机日趋复杂

候选人的动机多种多样，在调查问卷统计时发现，选择“为村民实事”占42.4%、选择“ 锻炼能力”占31.5%，选择其它项的占26.1%.但根据和参选人员的交谈中了解，当“村干部的荣誉感”、“为家族增光”，“搭建交际平台”和“作为一项固定的工作取得一定收入”等都是候选人的动机。

3、选民投票取向趋于经济利益 选民支持候选人的主要原因除了传统的人品、思想、能力外，现实和可预期的经济利益方面的因素越来越占有重要地位。处于城市化进程中的村庄，土地的价值日益增加，集体土地的出让出租情况对居民经济利益影响巨大，选民投票取向趋于经济利益。在调查中，回答你最希望新任职的社区干部做什么时，47.3%的居民选择“创造条件让社区居民富裕起来”，35.7%的居民选择“壮大集体经济实力”。

4、选举程序公正，运行平稳顺利

各街道的选举均按照计划顺利完成，没有出现因个别社区的意外情况而耽误整体的情况。选举秩序井然，班子实现了平稳过渡。选举大会秩序井然，没有出现任何扰乱选举的现象，没有发生一起因选举造成的人访、信访事件。新老班子交接顺利，实现了平稳过渡。调查显示，村民对选举过程比较满意，在发放社区居民调查问卷中，96.4%的社区居民认为选举过程公正，只有3.6%的社区居民认为不公正；对两委干部的调查问卷显示，只有2人认为不公正，占1.6%.总体看来，选举程序公正，实现了“社会稳定、精简高效、结构优化”的工作目标。

三、本届农村社区居委会换届选举存在的问题： 从选举过程来看，部分社区不同程度地存在这样或那样的疑惑和问题，突出表现为以下几个方面：

1、候选人任职条件确认难。

本届选举所依据的国家和地方法规，对居委会成员候选人的资格规定的不具体、不明确，只是大体上提出了候选人政治条件，可操作性不强。近些年来，农村社区出现了许多人户分离长期在外等新情况，这些人员是否还是本社区选民，是否具有候选人资格，常常引起争议，基层干部也感到为难。

3、对疑似贿选等行为认定难、取证难。

调查中发现候选人以前从来不请或很少请大家吃饭，在选举期间找理由请大家吃饭，顺便谈谈选举的事，这种情况就不好认定。还有的在选举前送米、油和礼品，60%以上的人认为是人情事故，礼尚往来。一方面法律规定过于原则，操作性较差，对疑似贿选的行为认定有一定难度。另一方面调查取证难，知情举报的选民，因碍于面子或害怕打击报复，往往不愿出面作证。

调查显示，疑似贿选行为对选民的投票产生了一定影响，在回答收到某候选人的钱物后，你是否会投票给该人的问题时，38.7%的人回答不会，45.8的人回答不一定，但有17.5%的人回答会。调查中还发现，35岁以下的年轻人心理上更接受贿选的行为。这说明这种行为对部分选举结果已经有所影响。

4、选举资格条件设定上陷入“两难困境”

为保证和提高“两委”成员的综合素质和能力，《选举手册》对候选人提出了“双高双强”的要求，并设定了学历、年龄等条件。而《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定“年满十八周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。显然这些规定与法律有抵触。

而现实中，根据调查发现，不少社区干部和群众是希望能够提高资格门槛，选出年富力强的人进入“两委”中的，但《选举手册》中的部分条款虽然有一些资格限制条件，过于笼统，基层很难落实。比如，让社区选举委员会来负责把关候选人的资格，处于熟人社会的社区现实，很难让选举委员会在一些问题较真，而像学历如何鉴别，更应有专门的机构来鉴定。

5、少数党支部与社区居委会各自为政。调查中发现少数农村社区党支部和居委会，对两委的职能定位缺乏正确的认识，或由于历史上的家族或个人恩怨，或由于运行体制上的不顺畅，出现各自为政的局面。其表现：一是居委会打着村民自治的旗号排斥党的领导，与支部争权，漠视党支部的存在。二是支部打着领导核心的旗号取代居委会职能，包揽一切行政事务，把居委会撇在一边。原因可能源于认识有误、职责不清或以往家族和个人恩怨。

6、班子任期过短导致追求近期效应

按照当前法律的规定，社区“两委”的任期为三年，调研中发现，社区“两委”成员和群众都普遍反应，三年的任期过短。往往是第一年刚接手处理好了人际关系，熟悉了情况，有了想法和方案，第二年启动了新的计划开始落实具体工作；第三年正是开始要出成果的时候就又到了需要准备来年换届的事了。即使原班子变动不大，也在很大程度上影响了正常的工作，如果班子有大的变动，则在很多事情上可能就没有延续性。这样一种选举周期和规律也在一定程度上导致“两委”行为的短期化，更加关注眼前利益，希望尽早出成果以实现当初的承诺，而缺少对社区长远发展的规划，从长期看制约了社区的可持续发展。

四、对策建议：

（一）注重教育、宣传和引导，是做好换届选举工作的基础。

实践证明，要想换届成功，必须真正做到还权于民。为增强选民的民主法制观念，一要提高村民参选的积极性。要做好每个层面的工作，引导居民把注意力集中换届选举上来。二要有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵。三要最大程度抑制贿选的效应。贿选的特殊性质决 7 定了治理贿选关键在于防微杜渐，既要教育候选人，同时也要教育选民。在选举前期，多一些有针对性的教育，尤其要把反对贿选作为重要内容纳入选民教育中，把贿选的危害讲清楚。

（二）健全法规，从制度上规范社区居委会选举工作 民主需要法制来保证。搞好村委会选举工作，既要充分发扬民主，又必须自始至终地依照法定程序办事。就村委会选举方面而言，当前要着重健全和完善三个方面的内容：

1.采取合法、变通的措施，细化候选人资格条件 《城市居民委员会组织法》中对候选人的年龄、学历等资格条件未做明确规定，但在山东省的相关实施办法中有了明确的规定。在实践中需要保证当选人的综合素质，但必须注意防止过细的条件违背了上位法。建议把具体详细的条件放在社区居委会主任和个别重要特殊的岗位上，对于其他位臵不设定特殊条件。这样保证了关键位臵当选者的综合素质，又理顺本地区选举细则与国家有关法律的衔接关系。

2、要制定操作性方面的规定。

实践证明，•法律法规规定得比较具体，操作起来对号入座，就不易产生歧义，不容易被曲解，执行起来也比较顺利。《组织法》及其《实施细则》要对居委会选举中的一 些规定进一步细化。如，社区居民的界定、居委会的人数构成，选民的公布形式，候选人提名的方法，差额的层次、幅度，候选人公布的时间、一次未选出进行另行选举的时间及得票的规定，选举经费的列支等等，都要明确和具体化。

3、要制定程序性方面的规定。

程序体现民主，•又规范做法。没有程序规定，实体规则不能自动实现。程序规则可以补充实体规则的不足，纠正实体规则的偏失。《组织法》及实施细则在选举方面需要充实的程序应包括：提名程序，候选人确定的程序，介绍候选人的程序，投票程序，确定选举结果程序，破坏选举工作的处理程序等。

（三）采取配套措施，加强对贿选活动的预防和治理

1.进一步推进社区民主自治制度建设。

在完善财务公开制度的基础上，强化社区的政务公开力度，加大居民和街道的监督力度，切实落实民主决策、民主管理和民主监督，推进“两委”廉政建设，增大那些企图以贿选手段当选并伺机捞回的机会成本。

2.超前分析情况，做好特殊群体的防受贿工作 据调查了解，社区的中间选民最容易成为贿选的重点，所以，那些候选人无恩怨或平时互相不太熟悉的人往往成为 贿选者着重拉拢的对象，特别是在候选人之间竞争激烈的情况下，这一部分人往往能够左右选举的结果，更成为贿选的主攻对象。因此，在选举前期，选举委员会可以根据具体的候选人，提前分析其社会关系网络和可能的贿选对象，提前介入，抓好对中间选民群体的教育引导。

3.完善选举机制，加强监督惩处力度

居委会选举不在选举诉讼之列，司法监督力度尚显不足，但在这一方面还应有所作为，防止贿选成为潜规则和发展蔓延。应该根据我区实际，依法完善竞选规则，把竞选中允许的行为规定得具体详尽，把禁止的行为规定得清清楚楚，具有很强的可对照性，并广泛宣传到户。

建立候选人选举期间的回避制度，确定为候选人的，在选举前一定时间内禁止其走家串户，违者取消其参选资格。在街道一级设立贿选投诉举报机构，受理匿名举报，并根据线索会同村民选举委员会调查核实，一经查实就要批评教育，视情况予以惩处。只有加大打击力度，提高贿选的代价，才能把候选人的思路从贿赂攀比转向互相监督制约。

（四）加快资产改制，推进条件成熟的农村社区向城市社区转型

尽快完善我区农村社区原农村集体经济组织分离和资产改制的政策，加快推进这一工作，实现社区集体经济运行和资产管理的法制化、透明化、规范化，由此保障“两委” 10 选举正式步入社区换届选举的轨道，在一定程度上有效消除贿选的诱因。第一种形式是成立社区经济联合社，负责“原居民”集体经济的管理和运作，原居委会干部可兼任该组织的经营和管理人员，“原居民”为经联社的社员，该联社不属于社区居委会，是一个独立的经济组织，经联社的资产运作和每一次的利润分红、福利分配及社区建设专项资金使用应经社员讨论，并及时向社员公布。这种模式程序简单，运作方便，除变更财产关系外，其他运作方式不变，集体资产和“原居民”利益能得到保障，这种方式适合于 就地“村改居”的农村社区居委会。第二种形式是对农村社区居委会集体资产进行股份量化，按照有关规定成立股份有限公司，规范运作，原“村改居”的社区居民变股民，享有股份分红，社区居委会可持适当比例的股份，发展社区建设事业。这种方式适合于全区社区之间的调整，特别适合于“村改居”的社区之间合并为新社区调整，但股份制改制要以街道办事处为单位，制定集体资产股份量化标准，由街道办事处组织有关部门统一实施资产量化，在将来整合的社区中，社区居民按股分红。通过对集体资产的改制，有效剔除社区居委会成员之间存有的经费、待遇、编制不同等消极现象，实现编制、待遇的统一与社区建设工作绩效的激励机制相结合，实现社区居委会管理体制从根本上转变为城市社区居委会的管理体制上来，实现社区居委会中心工作转移到社区服务、社区 卫生、社区文化、社区治安上来。

（五）因地制宜，探索创新

一是在“户代表”和“直选”两种方式的选择上，鉴于各街道社区普遍适应和认可了当前采取的选举形式，建议在各街道内社区无大的变化的情况下，仍维持原有形式。

三是按照“宜合则合，宜分则分”处以“一肩挑”问题。“一肩挑”具有很多优点，也是发展的趋势，但在“一肩挑”的推行上，建议不搞一刀切，不设定具体指标，应综合考虑社区经济水平、社会结构、社区事务工作量、人口规模等因素。而能否实现“一肩挑”关键在于民意选择，也不能强行干预达成，而是要通过合法手段法定程序来实现。

四是探索进行先居委会换届后支部换届的实践。目前实行的这种普遍性的的顺序安排，在实践中有一定的优越性，但从发展社会主义民主政治，推进基层民主自治的方向看，先居委换届再支委换届的探索是应该尝试的。首先，先居委后支委换届的换届程序使得居民可以在没有心理影响和潜在引导的前提下选举居委会成员，增强群众对选举公正性、民主性的认同；其次，通过换届，把党员特别是优秀党员通过法定程序推选为村委员会成员候选人，先过好“群众关”；第三，先选出居委会，可以将主任中的优秀党员选为居委会支书，居委会成员中的党员列为支委人选，自然实现“一肩挑”，并控制村干部职数；第四，居委会选举结果的不确定 比支委大，先选出主任后，即使存在非党员当选的情形，社区党支部也可以更好地从利于协调团结配合促进工作等方面有针对性地配备支委班子，从组织上打下一个良好的“两委”合作基础。

第五篇：关于对农村基层换届选举工作的研究与思考

农村三年一届的“两委”换届选举工作是推进基层民主政治建设的重大创新和重要实践，做好该项工作，对于强化基层党组织建设，推动“三农”的健康平稳发展，维护农民的根本利益有着重要的现实意义。，我市进行了农村“两委”换届选举工作，现结合工作实践就更好地提升该项工作开展的水平，为今后的工作提供借鉴进行一些探索研究。

一、做好

农村基层换届选举工作的重要意义

我国是传统的农业国家，农村幅员广阔，人口众多，村“两委”是贯彻落实党的政策，推动“三农”发展的重要领导力量和中坚力量。可以说，“两委”强，则“三农”强，“两委”弱，则“三农”弱。做好农村基层换届选举工作，有着以下三个方面的重要意义：

一是做好“两委”换届选举工作，是强化党的执政基础的迫切需要。农村是中国革命的大根据地，是中国共产党夺取政权的强力后方支撑，党没有在农村的坚实基础，不走农村包围城市的路线，就很难顺利地取得执政权。虽然当前党在农村的执政基础总体上是十分稳固的，但也不能……。

二是做好“两委”换届选举工作，是广大农民创业致富的强烈愿望。农村环境差，基础薄弱，信息闭塞，农村发展和农民致富的难度大。要实现发展和致富，“两委”尤其是班子里的“班长”起着决定性作用。做好“两委”换届选举工作，把那些思想解放、眼界宽广、能力高强的人选进“两委”班子，有助于充分发挥他们的智慧和能力，带领广大村民广拓门路，创业致富，进而推动农村的发展。

三是做好“两委”换届选举工作，是推进基层民主发展的现实呼唤。随着经济社会的发展，以及思想的解放，农村广大党员群众的民主意识不断增强，参与农村事务管理日趋积极、活跃。做好“两委”换届选举，能为党员群众行使自己的民主权利搭建良好的平台，同时，也能进一步强化党员群众的民主意识，激发行使自身民主权利的积极性和主动性，推动基层民主的健康发展。

二、做好农村换届选举工作存在的问题与分析

农村基层换届选举是在最基层推进的民主实践行为，受农村经济社会发展状况，农民文化水平、思想觉悟等的影响，还有很多因素制约着农村基层换届选举工作更好地开展。

一是选民认识有偏差，部分村民不能依法行权。当前，大多数村民都能积极、正确行使手中的选举权，真正把那些能领导全村发展致富的人选出来，但也有部分村民还存在着“事不关己”的心理，不去参加投票，或者敷衍塞责；还有一些村民贪图“私利”，容易受“小恩小惠”的驱动而改变个人意志。不能“依法行权”制约了基层民主的成熟和发展，影响了换届选举的广泛性和民主性。

二是选举难度有增加，基层选举不能顺利进行。从今年基层换届选举的情况来看，影响基层换届选举工作的宗族等固有因素更加凸显，突出表现在以下四个方面：首先，宗族之争，日益激烈。……如某村马姓、李姓是本村的两大家族，本就有积怨，为争村委主任一职，甚至发展到了大打出手的程度；其次，派别之间，矛盾激化。农村居住人口相对稳定，受各种复杂因素的影响，容易形成派别，而领头的大多是掌握一定权力的原村两委成员，在换届选举时，不同派别，互相拆台。比如某村原村支部书记和原村委主任因有矛盾，各拉一派，相互争斗，你告我的“状”，我找你的“碴”，争来斗去使该村的选举工作久拖不决；再次，小村之斗，依然存在。一些村是由原先的几个小村合并而来的，还存在着村合心不合的现象，在选举中各区域纷纷推荐自己的人，并组织人员四处做工作，力保本方、本区域有人进支委、村委；最后，遗留问题，更加凸显。村民对上届村“两委”遗留的问题日益关心和关注，同时也由于诸如集体土地非法出售和出租、村财务混乱等没有得到解决，伤了村民的心，导致村民以抵制或扰乱选举作为“武器”发泄不满。

三是贿选现象有变化，换届选举不能公平公正。随着村级经济的发展，村“两委”财权、事权的进一步膨大，“两委”职位成为一些利欲熏心分子谋取利益的“香饽饽”，在难以通过正常途径选上的情况下，便贿选，而且就今年换届选举的情况看，贿选呈现出了一些新特点：……

三、做好农村基层换届选举工作的建议

在农村推广“两委”选举带有“试验田”的意义，对今后在更大的范围内推进民主选举有着“探路”和“打样”的重要作用。因此，必须要大力规范，通过组织、宣传和监督等环节的提升，确保农村“两委”换届选举工作的高质量、好效果。

一是要进一步强化领导，用强力的组织引领换届选举工作。强力的组织是关键。各级党委、政府要充分认识基层农村换届选举的重要意义，高度重视换届选举的实施。……要做好对工作人员的培训，熟练掌握工作组织的原则、方法，认真、严谨地组织好选举中的各项工作，严格实行“一人、一桌、一票”的写票方式，严格限制委托投票的人数，确保不走样、无失误。对利用“黑、金、权”等干扰正

常选举秩序的不良行为，要坚决予以打击，确保农村的领导权牢牢掌握在党的手中。

二是要进一步广泛宣传，用良好的氛围促进换届选举工作。良好的氛围是前提。要借助黑板报、横幅、广播，以及电视等载体广泛宣传换届选举的意义、知识，尤其是要重点宣传《村民委员会组织法》、《选举实施细则》、《选举操作程序与方法》等法律法规。要组建宣传队伍，走村入户动员村民积极参加选举、认真投票。专题开展抵制拉票、贿选等违法乱纪行为的教育，增强侯选人的政治意识、纪律意识。对提名的侯选人，要广泛公示其事迹，让更多的村民知根知底，从中选出自己信任的“两委”委员。

三是要进一步排解矛盾，用和谐的环境助推换届选举工作。和谐的环境是根本。对村民怀疑的村集体土地出售、村级账务等影响村民选举情绪的焦点问题，要组织专门力量，深入开展调查，对查出的问题要坚决纠正，对违法乱纪的要坚决处理，用详实、权威的结果“还权于民”，同时也让村民更加信任基层农村党组织。

四是要进一步跟进监督，用权威的力量确保换届选举工作。有效的监督是保障。要充分发挥乡镇政府和村选举委员会的监督作用，切实履行职责，做到敢于碰硬、敢于叫真，深入约束和预防换届选举中的贿选等现象。同时，还要做好两方面的工作：一方面是监督主体的增量扩容，在现有基础上，尽量吸纳乡镇人大代表、新闻记者担当观察员，扩大监督的主题范围；另一方面是充分发挥农村长期形成的自然关系的规范、监督功能，以村规村约去规范。