强化企业自律管理探索创新监管途径

第一篇：强化企业自律管理探索创新监管途径

强化企业自律管理探索创新监管途径

盐城市食品药品监督管理局

企业自律管理作为社会管理体系的组成部分之一，对长效规范市场秩序、促进服务质量的提高具有重要的现实意义。为激发涉药单位参与监管的主动性、积极性，进一步提升药品监管工作效能，近年来，我局积极探索符合工作实际的监管新途径，在基层积极开展自律化管理试点工作，通过建立涉药单位自律化管理小组，以自治、自律、互律的形式，引导涉药单位依法经营、规范管理、有序竞争，努力推动药品监管模式由外部监督向主动参与的转变，收到了较好的效果。我们的做法是：

一、以涉药单位自愿参与为基础，探索构建自律组织体系 今年以来，我们在总结初步经验的基础上，在亭湖区全面推开自律管理试点工作，建立健全行业自律管理体系。一是组建自律管理小组。在药品零售行业中，以药店为主体，以乡镇、街道为单位，分别组建零售药店自律化管理小组；在医疗行业中，以村医疗卫生服务站为主体，以乡镇、街道的社区医疗卫生服务中心为核心，组建药品使用单位自律化管理小组，实行每年换届选举制度。南洋镇、伍佑镇、步凤镇、文锋街道、毓龙街道等自律小组，通过民主选举产生组长、副组长，由前任组长总结以前工 —1—

作情况，新任组长表态发言并提出今后工作打算。目前，全区286家药店全部自愿申请加入小组并递交了自律公约，已组建自律化管理小组20个。二是强化协调引导工作。以亭湖区药品质量管理协会为平台，积极做好协调引导工作。区药品质量管理协会出台了药械企业自律化体系建设实施意见、自律化活动实施方法，对自律化体系建设的指导思想、组织构架、活动内容、实施步骤等进行明确。进一步加强远程电子监管和视频监控，并在区质协会与小组长之间、组长与组长之间、组长与成员单位之间，建立涉药企业网络互动信息平台，指导督促各自律小组开展活动。三是加强自律文化建设。制作、张贴包含自律理念、自律要求等内容的招贴画，引导群众积极参与企业自律管理；定期编发《自律管理简报》，为企业自律交流提供平台；以法规政策对自律的要求、历史上自律诚信方面的典故事例及格言趣话、企业自律相关规章制度等为主要内容，编制了《自律文化手册》，印发至各涉药单位作为学习教材，大力营造自律文化氛围，充分发挥自律文化的感染渗透、潜移默化、长效影响的作用。

二、以密切企业间联系为重点，建立健全自律工作制度

亭湖区药品质量管理协会组织人员在深入调研的基础上，起草拟定了一系列的自律化管理活动制度，召开全区药械企业自律化管理推进会，广泛征求各自律小组成员单位的意见和建议，以表决方式通过并实施。在行业管理方面，出台了《自律小组章程》、《企业自律公约》，对组长选举、成员单位的权利和义务、自我 —2—

约束规范做出明确规定。在活动要求方面，出台了《自律化小组活动例会制度》、《互查观摩制度》、《信息共享制度》、《涉药企业自查提高报告制度》，为建立健全自律化管理的长效机制提供制度保障。在激励管理方面，制定出台了《药品质量管理协会服务指导工作制度》、《自律化小组考核评比办法》等制度，每季度定期组织各小组组长培训、学习和交流活动，每半年组织各成员单位进行跨区域参观学习；通过信息平台及时了解、通报各小组活动开展情况，并进行考核评比，加大表彰奖励力度。

三、以提高经营质量为核心，扎实开展自律管理活动

一是开展学习交流活动。通过集中学习、业务例会、联谊等形式，各自律小组组长主持召集小组活动，组织成员单位学习研究法律法规、GSP规范、《江苏省医疗机构药品使用质量管理规范》等管理知识，传达贯彻药监部门任务部署和工作要求。对经营管理水平不高的药店，自律小组组长逐一上门进行业务帮扶，使他们顺利通过了GSP复认证。通过开展管理经验交流活动，密切了成员单位间沟通联系，增进了友谊，促进了依法经营意识的增强和群体归宿感的形成。南洋镇3家药店相距很近，开办5年形同陌路。在参加自律小组活动后，彼此能够相互交流、相互走动，甚至在销售药品时主动向顾客推荐对方药店好的品种。五星街道自律小组的2家药店负责人一直相互戒备，从成立自律小组分别被选为组长和付组长后，主动加强配合、积极开展活动。今年上半年，全区自律小组共召开座谈交流会40多次。二是组织 —3—

观摩互查活动。围绕制度执行、经营管理、改进服务等内容，每季度组织成员单位相互参观，相互学习，相互查找存在问题和缺陷，共同商讨解决问题的对策措施。同时，各小组之间还开展相互学习取长补短。新洋街道小组组织成员单位观摩毓龙街道小组的零售药店观摩，学习其他单位好的做法，在企业间形成了沟通与互动、竞争与合作的良性氛围，药品质量管理水平得到明显提高。今年以来，共组织现场观摩学习31次、质量互查15次，开展业务帮扶32次，向区药品质量管理协会提出合理化建议10条。三是积极配合监管部门的专项行动。各自律小组能够积极响应药监部门工作部署，在较短时间内落实并主动做好问题药品筛查、专项整治、药品“两网”建设等工作。伍佑、步凤等镇的自律小组在《药品许可证》换证过程中，按规范要求统一准备换证材料、上报药监部门，极大地提高了工作效率。四是形成了集体采购机制。因为共同的采购取向，成员单位之间在药品采购、经营设施采购等方面进行集中议价、集体采购，增强了商业活动中的谈判能力。南洋镇、步凤镇和开发区自律小组的59家药店统一校验温湿度计、统一制作标牌标识，统一订购工作服，甚至统一组织员工体检，有效地降低了经营管理成本。

通过开展自律管理活动，涉药单位的参与监管的积极性、药品经营使用秩序和质量管理水平都得到了显著提高。推行自律化管理制度，我们的体会：一是有利于完善社会化管理格局，壮大监管力量。食品药品安全问题不是简单的技术问题，而是复杂的 —4—

社会问题，需要全社会的关注和支持。政力有限，民力无限。我们推行自律化管理，目的就是动员广大涉药单位主动参与到监管执法工作中来，延伸监管触角，扩大药监工作覆盖，从而缓解目前很多监管部门执法力量相对不足的矛盾，提高药品安全保障水平。二是有利于前移监管关口，强化事前防范。药监部门对涉药单位的监督检查呈现为时间上间断性、内容上阶段性等特点，往往是事后发现问题的居多。而药品质量管理存在于涉药单位的生产经营整个流程，涉药单位具备全过程自我管理的优势。通过组织涉药单位开展自律、互律活动，有利于前移质量监管关口，把问题解决在初始状态，确保公众用药安全有效。三是有利于建设责任企业，完善信用体系建设。安全可靠的产品是生产管理出来的，而不是仅仅靠行政监督能实现的，企业才是保证食品药品质量安全的关键因素，是第一责任人。当今社会呼唤责任公民意识的觉醒，更需要责任企业形象的塑造。通过推行自律化管理，首先是提升了质量管理水平，更重要的是增强了企业的责任意识和法治意识，促进了责任行业、责任群体的形成，对药品安全信用管理制度的落实也产生了积极的作用。四是有利于促进企业合作，推动行业健康发展。涉药单位之间存在天然的联系，对彼此的心理活动、行为模式、经营方式都有很准确的了解和把握。动员涉药单位自律、组织涉药单位互律，对提高质量管理的针对性、缓解监管双方的矛盾性都有着积极的意义。我们结合涉药单位的行业归属、获得认可尊重的心理需求，通过开展业务学习、座谈 —5—

交流、相互观摩等民主化、参与式活动的开展，加深了彼此了解，促进了相互理解，增进了友谊情感，变同行冤家为同道朋友，变无序竞争为理性竞争，涉药单位的群体归属感、行业认同感有了普遍增强，为高标准、高质量地规范药品市场秩序，推动医药行业的可持续发展奠定了坚实的基础。

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第二篇：企业创新管理的途径

企业创新管理的途径

罗峰 《 光明日报 》（2014年02月03日 03 版）

改革开放的30余年中，中国成就了一大批的企业。中国的企业如果要做到基业常青，创新管理是不可或缺的法宝。

演化经济学将企业的决策看成是由惯例决定的，管理就是企业内实施的较好的活动模式。由于要使得企业职员改变过去行之有效的做法是一件“不自然”的行为，所以企业很少改变他们的惯例。但坚持根据一种固定不变的管理决策来应对当今世界所带来的各种机遇与挑战，企业是不能幸存下来的。因而，企业需要着手于不断地找到能改进现有惯例的方式。这种动态能力就是企业维持基础竞争优势的能力。

创新管理与企业家的精神密不可分，但在市场经济中，实现创新管理又具有一定的难度。尤其要使创新管理真正行之有效，必须认清创新管理实质是沉没成本效应、替换效应、效率效应三力综合发挥作用的结果。沉没成本效应：可以解释那些有着成功管理团队的企业并非在管理中出现盲点或是缺乏远见，而无视创新管理。恰恰是这些企业，在历经自身的成长发展中，在知识、管理经验“惯例”上投资的这种沉没成本的大量存在，成为了管理创新的障碍。替换效应：对于成功企业，特别是家族企业来说，其内部人士相对稳定，这对企业的发展是有利的，但内部高官层的稳定，反而使他们失去了管理机制创新的动力。通过创新，一个潜在外来新进入者能够取代原高层管理者的领导地位和影响力，但是企业内原高管人员却只能替换自己。由于沉没成本效应和替换效应的因素，使得企业不进行创新的做法是理性的，因此寻找抵消这两种效应的因素，便能够增强企业的创新管理动机。效率效应：当把企业中的高层管理岗位的人员设为可替代的时候，一个原有的高层管理者由于另外一个新入者的进入导致的损失会多于进入者而获得的利益。这时，效率效应就使得在位高层具有更强烈的创新动机了。可见，沉没成本效应、替换效应和效率效应将会同时发挥作用。因此，成功的创新管理不应局限于管理的某一方面，而应将技术、市场、组织三方面的变革整合起来。整合技术、市场的组织变革的管理，从企业战略和运作层面进行管理创新，改善企业的竞争力和组织效率。

笔者认为，我国企业创新管理的途径有几个方面：

以供应链管理为核心整合管理活动。我国企业应从各部门体系的小利益范围中摆脱出来，管理活动前向、后向延伸与整合，提升组织和业务的整体性。这种以供应链管理为核心的延伸与整合发展所呈现的趋势是：朝着集中计划与分散执行相结合的模式发展，即基于事件反应时间、集成高新信息技术的管理模式；减少供应商的数量，精简供应链组织，使得供应链更为紧凑和简约；重视客户服务与客户满意度，注重客户对服务水平的感受；终端消费品市场以零售商为主导的供应链管理模式等，从而解决部门的边际矛盾，降低沉没成本效应的作用。

以业务营运为核心的战略化管理。这种管理方式要求企业更关注核心能力发展和资源沉淀，必须从全国甚至全球、从产业的角度来考虑资源配置，以核心能力为龙头，在资金、人力资源、产品研发、生产制造、市场营销等方面进行有机整合；要求企业成为产业新标准或规则的制订者，在产业的核心竞争力方面领先，由市场份额、产品或服务的竞争转向对商业机会的竞合；要求企业不必过多考虑战略目标是否与企业资源相匹配，而是根据业务的战略规划创造性地通过各种途径来整合资源，从而为顾客创造价值。

以业务流程管理为核心，让管理简单化、柔性化。以业务流程为核心的管理由部门战术层次转向企业整体策略层次，强调企业组织为流程而定，突破部门职能分工界限，按照企业特定的目标和任务，把全部业务流程当做整体，将有关部门管理职能进行集成和组合，强调全流程绩效表现取代个别部门或个别活动的绩效，实现全过程、连续性的管理和服务。这种管理方式弱化中间主管层次的领导作用，缩短过长的管理路线，建立管理中心下移的体制；实行业务流程的“顺序服从”关系，讲求的是流程上下环节的服从，流程内的成员互相合作和配合，流程各环节从对上级负责转换为追求下一流程环节的满意，组织单元之间的绝大多数工作衔接将按照确定的顺序及规则进行，不需要一个专门的控制、协调机构；注重流程过程时间的短和快，对流程内的各项活动进行合理、优化的定义和筛选，增强增值性活动设置，消除流程瓶颈。

企业文化管理走向量化。企业竞争的硬性成本基本趋同，关键的影响因素变成了软成本，即企业文化成本——员工的情绪、投入、敬业精神、忠诚度等。企业文化管理开始从定性走向定量，但不应仅仅局限在片面数据化，而是要做到具体化和精细化。一方面，对企业的文化管理所表现出来的现状进行分析、评价量化，包括定序、定比、定量、定距等。另一方面，对照差距找到文化管理的短板，实施具体化和精细化管理策略。

以信息化应用创新为核心的管理创新趋势。国内真正具有应用集成示范效果的企业为数不多，但大多数CIO认为，集成应用是信息管理的主流方向，且侧重于以下几方面：在理念方面，面向企业管理需求，解决集成与随需应变、领域专业应用与全面集成的矛盾，在分步应用与全面集成之间找到平衡；在应用实施方面，主要是实现数据层面的集成，实现信息共享、消灭信息孤岛，部分信息管理先进的企业可能实现系统应用集成，使不同应用系统之间能够相互调用信息，通过流程把所有应用、数据管理起来，使之贯穿于众多应用系统、数据、用户和合作伙伴。

（作者单位：四川师范大学经济与管理学院）

第三篇：强化管理创新

强化管理创新，提升内涵素养，扎实推进教育教学工作

一、狠抓教学管理，全面提高教育教学质量，以质量立校。

1、全面落实教体局小学教育教学工作会议精神。抢抓会议机遇，从细节入手，从点滴做起，强化管理，规范办学。

2、落实教学中心地位，全面加强教学常规管理

学校以“打牢文化基础、培养广泛兴趣、养成良好习惯”为主要任务，全面深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

（1）学校进一步规范了常规教学管理，狠抓教学计划的可行性，以确保各项教学任务有序高效完成；狠抓备课的实效性，以保证的高效课堂的现实性。

（2）突出课堂教学主渠道的作用，努力打造高效课堂。充分发挥骨干教师引领作用，实现课堂教学管而不死，活而不乱，积极探索高效课堂教学模式，确保课堂实效。积极参加市组织的教研活动，本学期三人获得莱西市优质课比赛二等奖。

（3）开展听评课活动。积极组织开展“三课”活动，大力推行“联合听课会诊”制，借他山之石以攻玉，全面提高我校教师授课能力。

（4）扎实开展作业教学。规范作业设置，优化作业设计，增强作业的针对性；规范作业批改；加强作业讲评，实现作业的反馈纠错功能，实行随堂诊断性评价，让学生养成及时反思总结的习惯。

通过一学年的努力，学校教学工作实现了一学期有起色，一学年上台阶的目标，本学期镇组织的学业水平抽测获全镇第一名，期末检测获联考学校成绩第一名，取得历史性突破，得到了家长们的高度认可。

3、规范办学行为，努力提升学生综合素质

（1）严格落实课程方案。开齐课程、开足课时。

（2）充分利用课堂教学时间，引导学生体验学习成功的快乐，激发学生探求各种知识的兴趣。充分利用活动课时间，开展各类兴趣小组活动，激发学生潜能。

在镇组织的体育选拔赛中我校张腾飞同学一人夺得三项第一名，代表镇参加市运会；在镇组织的乒乓球比赛获第四名、书画比赛获第四名、软笔书法比赛中三人代表镇参加市比赛、硬笔书法比赛中三人获得青岛市良好等级，参加省比赛、科技作品比赛中金点子设计和优秀科技实践活动代表莱西市参加青岛市展出、微机打字、电脑程序设计比赛均获第三名，学校学期总评也获得了全镇第二名的好成绩。

二、增强三个“吸引力”，打造和谐学校。以“魅力”凝聚师生

1、建设一支“德艺双馨”的教师队伍，增强教学吸引力。

（1）加强师德师能建设，让教学更具魅力。（2）强化教学基本功，让课堂教学充满活力。（3）建设高效课堂，增强教学吸引力。

2、建设和谐班集体，增强班级吸引力。

（1）建设班级和谐文化氛围。学校通过各种活动，引导学生建立行之有效的班规，增强了学生的团结合作意识和集体主义思想。

（2）自主管理，培养班级学生自我管理能力。学校设立学校、班级二位一体的学生自主管理机构，起到了很好的监督检查作用，学校形成了学校策划，学生实施，教师指导的学生自主教育氛围。（3）学校积极推行“教师助学制度”。每个教师带3—5名学困生，从各方面给于更多的关心和帮助。教师助学让教师全面了解了学生、倾听学生心声，使教师找到最合适的教育切入点，促进了每一个学生健康成长。

3、建设和谐学校，增强校园吸引力。

和谐校园的打造为学校的发展注入了“活水”，让教师乐教，让学生乐学，“用心”做教育，是我们的共识。

三、重视“三化”，力求“三点”，抓学生习惯养成，以活动细化落实德育工作。

（1）重视环境建设教育化，力求校园有一点靓景。（2）重视习惯养成教育化，力求师生有一点精神。

（3）重视五种理念意识化，力求工作有一点起色。通过强化活动效果，随时比出水平，评出典型，实行意识引导，典型引领，达到面上开花的目的。

四、重视干部教师队伍建设，提升教师管理水平，以人为本实施素质教育。

1、加强干部队伍建设，提升管理效益。加强干部队伍的政治思想工作，树立“向管理要质量”的管理思想。通过培训，形成“立马行事、智慧处事、追求完美”的工作作风，提高领导干部的履职水平、管理水平和依法治校的能力。

2、以师德师风建设为突破口，加强教师队伍建设。

（1）集中开展师德师风大讨论活动。学校对每一位教师提出五“下”：即：静得下心思、俯得下身子、容得下异议、舍得下面子、抛得下旧我。

（2）高度重视学校工作作风建设，认真组织了“治理庸懒行为”专项排查治理。切实改进了全校干部教师的工作作风，全面提升了工作效能，在全校形成了想干事、能干事、会干事的浓厚氛围。

（3）加强班主任全员培训工作，确保实效。有两人获得表彰。努力提高班主任工作能力。

五、强化安全工作，加强家校沟通，以“情”让爱实现传递。

1、安全“三进”不放松，责任“层签”神经绷。学校始终高度重视校园安全工作，学校实行安全工作“三进”制度。即安全教育进“教材”、进“课堂”、进“家庭”。并层层签订责任状，做到责任追究落实到位，人人绷紧安全弦。

2、开设家长热线，及时沟通信息，实现爱的传递。学校将现有的一部无线电话专设为家长热线，学校教师包联到人，定期联系。

3、做好家访工作，将学校的关心向外延伸。学校要求教师定期家访，将学校的关心带到家中，实现爱的成倍放大；通过家访将爱庭的需求带回学校，实现工作的修正。

立足工作的同时，学校加强了经验宣传工作，本学期我校有三篇经验文章在莱西教育网上发表，得到了相关领导高度评价。

新学期工作思路：

1、规范办学行为，强化安全教育，提高教育质量。树立以提高质量为核心的教育发展观，打牢学生坚实的文化基础。

2、坚持学生以德育为先，能力为重，全面发展，积极实施素质教育，培养学生广泛的兴趣爱好。

3、发挥家长委员会作用，开展形式多样的活动，加强家校沟通，充分利用家庭教育在学生成长过程中的作用。培养小学生良好的行为习惯。

4、搭建终身学习“立交桥”，加强教师师德建设和专业化发展建设，提高教师整体素质。

5、未雨绸缪，着手落实义务教育标准化学校建设的相关工作。争取相关方面的支持，硬化学校门前主路，改善办学条件。

成绩的取得离不开领导的指导帮助，离不开全体师生的努力，新的学年我们将继续努力，争取各项工作取得更好成绩！

第四篇：转变作风 创新机制 强化监管

转变作风 创新机制 强化监管

努力提高我县财政资金管理效益

——县财政局加强财政资金拨付和管理工作的报告

为了构建科学高效的财政资金拨付机制，营造风清气正的财政工作氛围，更好的发挥财政工作服务我县经济社会发展的作用，县财政局敢于面对目前工作中存在的一些问题，深究其因，有针对性地采取措施，有效推动了财政管理工作的发展。

一、开展思想道德教育，加强干部队伍建设

为进一步加强和改进财政系统干部队伍作风建设，弘扬新风正气，着力解决干部队伍中存在的突出问题，5月4日，县财政局局长专门组织召开了全县财政系统干部作风整顿大会，县局机关及下属单位120余人参加了会议，会上局长带领大家学习了《省财政厅作风专项整治活动暨反腐倡廉建设廉政党课视频会议材料》，并结合财政工作实际，就财政干部要严守考勤制度，加强自身学习，树立服务意识，强化责任，转变工作作风等方面提出了具体的要求。

二、优化财政工作流程，提高资金使用效益

县财政局制定了《 财政资金拨付流程管理办法》，将财政局的各个管理室的岗位职能、工作程序、操作流程等进行了认真的梳理和规范，并将预算单位法人纳入支付计划审核环节中，使原来财政资金拨付20个环节简化成11个环节，也进一步改进系统 1

功能和流程设计，完善财政管理信息系统，全面优化财政资金拨付流程，提高财政资金使用效率，确保全县财政资金拨付的科学性、及时性和准确性。

三、转变工作作风，树立服务意识

4月1日至4月27日，县财政局成立了四个调研小组两次分赴15个预算单位，对政府投资重点项目支出情况进行了调研，与有关同志进行了面对面的交流，督查各预算单位加快项目支出，查找和解决项目支出过程中存在的问题，并要求项目主管单位根据实际情况制定项目进展工期计划表，对项目按计划进行督导。通过工作方式的转变，进一步树立财政工作人员的服务意识，把转变工作作风作为加强财政财务管理工作的重中之重。

四、完善支出管理制度，加快财政支出进度

为加强预算支出执行管理，加快财政资金支出进度，我局出台了《 财政局支出预算执行情况通报评比办法（试行）》，明确岗位负责制，《办法》要求要进一步加强对单位项目实施情况的跟踪、监督和问效，督促预算单位加快项目实施，年终要对各业务股室支出执行情况进行总结评比考核。

四、加大业务培训力度，提高财务管理水平

为了贯彻落实财政业务流程改革工作，加大对财政业务流程和财务知识的培训力度，县财政局拟定于6月20日举办财政业务流程和财务管理培训班，邀请了省国库支付局的领导来讲授财务管理等方面的知识，全县预算单位的主要领导、主管会计和报

账员将参加这次培训。培训的目的是让预算单位的领导同志及财会人员学习改革后的财政拨付流程，进一步提高预算单位财会人员的业务水平和理财能力，保证各镇各单位及时、快速、准确用款。

第五篇：强化主体责任创新监管手段.

强化主体责任

创新监管手段

努力实现全省危险化学品安全生产形势的稳定好转

——在全省危险化学品安全监管工作会议上的讲话

省安全生产监督管理局副局长

董国庆

（2010年4月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国危险化学品安全监管工作座谈会和全省安全生产工作会议精神；总结2009年危险化学品安全监管工作，表彰安全生产标准化省级达标企业；分析形势，进一步明确和落实2010年危险化学品和上海世博会安保工作要求。

下面，我讲四方面内容。

一、2009年工作简要回顾

2009年，根据全省安全生产工作总体部署，危险化学品安全监管工作紧紧围绕“安全生产年”深化隐患排查治理主线，按照开展“三项行动”、加强“三项建设”总要求，认真落实“百千万”企业 安全服务专项行动要求，紧盯工作目标，细化工作措施，落实工作责任，狠抓工作落实，扎扎实实开展了危险化学品安全监管，取得了一定成绩。

回顾2009年，主要抓了六方面工作。一是制定并落实《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》。国务院安委会办下发指导意见后，按照省政府领导指示，以保留“原味”、结合实际、控制事故发生和降低事故风险、强化综合监管原则，细化措施提出意见。2009年4月27日，吕祖善省长签发《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号），这是近年来我省危险化学品安全监管领域级别最高的专项文件。《工作意见》紧扣主旨内容，从制订安全发展规划、加强企业安全基础管理、保障安全投入、深化专项整治、加强组织领导等五方面提出三十七项具体工作要求。《工作意见》下发后，我局积极推进各项工作要求的有效落实：落实危险化学品生产（储存）批准证书分级核发，严格实行省、市两级政府审批制度；积极推动省级危险化学品安全监管联席会议制度建设；启动危险化学品登记；开展化工自动化安全控制系统推广应用工作；制定提高危险化学品从业人员从业条件指导意见等。各市贯彻落实《工作意见》的各项工作全面开展。二是以隐患排查治理为主旨内容的“三项行动”积极推进。突出了“分级监管、分类监管”要求，制定工作方案，明确工作目标、工作重点、工作安排和工作要求，结合 行业特点细化具体工作内容。强调专项整治的四个深化，即求规范上深化，实现隐患治理的制度化、规范化和标准化；求长效上深化，引导企业建立自我约束、自我需要的安全管理体系；求分级监管上深化，实施动态的“分级监管、分类监管”；求重点突破上深化，确保重点环节不出现重大事故隐患。此外，有效组织15种危险化工工艺企业专项检查、涉及剧毒化学品生产单位排查等。据不完全统计，2009年，全省共组织危险化学品安全检查15374人次，共排查出隐患60935项，已完成整改59949项，整改率达98.4％，19家单位因无法完成隐患整改被依法责令停产停业整改。三是实现国庆期间等重点时段的安全生产形势稳定。及时召开专题会议，研究布置重点时段危险化学品安全生产工作。组织明查暗访，督促台州、杭州、宁波、嘉兴等地做好对违规行为处罚工作。建立国庆期间危险化学品专家值守制度，明确值班人员，积极应对预防突发事件。四是严格安全许可工作。2009年是危险化学品安全生产许可证到期换证的集中时段，截止年底，共受理到期换证申请1051家，已到期换证1017家，不同意延期换证企业5家，72家企业因不具备安全生产条件未提出安全生产许可证到期换证申请已被当地政府责令关闭或搬迁，157家企业因资料审查不合格等原因被暂不予或延迟换证。一年来，安全许可工作建立了现场专家普查和抽查相结合的工作机制，加大了资料抽查力度，强调了现场审查要求，落实了中介机构和当地安监局“双确认”制度，初步建立 和完善审查专家回避制度，规范到期换证时限要求等。危险化学品建设项目安全许可逐步规范，2009年全省共办理建设项目安全设立376个；安全设施设计审查292个；试生产方案备案165个；安全设施竣工验收201个。其他行政许可工作有条不紊，易制毒化学品生产经营许可等工作已基本完成；危险化学品经营许可证换核发有序开展。五是安全标准化活动稳步推进。按照典型带动、示范带头要求，及时开展生产企业达标考评和经营企业安全标准化试点。通过集中学习、现场实战考评等途径，提高考评人员水平，严格考评质量。进一步严格达标企业要求，对降低安全条件的实行降级或销号。全年共有2家企业被撤销省级达标企业称号，10家企业被降级。通过严格达标考评，确定73家为省级达标示范企业，其中38家为首次申请，35家为第二轮复评达标企业。会议将予表彰和授牌。六是安全生产保障能力建设迈上新台阶。第一，化工自动化安全控制系统和紧急停车系统推广应用有突破，省财政已同意设立专项资金；收集9家化工自动化安全控制系统工程设计安装单位供企业自主选择。第二，危险化学品登记工作快速启动，通过制定《浙江省危险化学品登记管理规定》和《浙江省危险化学品登记工作方案》，成立领导小组，依托省安科所开展登记工作，登记工作快速推进。截止12月底，全省共有1377家危险化学品生产企业提交电子登记申请，其中448家已通过国家化学品登记中心的终审。第三，苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联 控机制建设初见成效，自年初成功承办国务院安委办苏浙沪道路运输安全监管联控机制建设推进会议以来，嘉兴、湖州等地危险化学品道路运输卸载基地选址工作基本完成。

通过以上工作的落实，2009年全省危险化学品安全生产形势总体平稳。这一成果的取得，是省委省政府正确领导的结果，是各级政府和部门共同努力的结果，更是凝聚着全省各级安全监管干部的心血和汗水。在此，我代表省局向大家表示衷心的感谢！

二、认清当前危险化学品安全监管工作形势

对付出的艰辛、取得的成绩，我们要充分肯定；对存在的困难和问题，更要倍加清醒和全面的认识。一是从全国和周边省份危险化学品安全生产形势看，我省情况不容乐观。较2008年，2009年全国危险化学品事故起数和死亡人数分别减少9起和8人，分别下降9.8％和5.1％，已连续四年稳定好转，特别是较大以上事故死亡人数下降幅度较大；而我省却出现了小幅波动，2009年全省共发生危险化学品安全生产事故15起、死亡17人，一次死亡3人以上事故一起，死亡4人。与兄弟省市相比，广东省危险化学品事故已基本实现零死亡，而我省近年来事故死亡人数在10人左右，去年呈轻微上升态势。二是从全省安全生产形势看，行业压力在加大。2009年全省工矿领域安全生产事故起数和死亡人数分别下降10.1％和6.4％；全省矿山企业安全生产事故43起，死亡45人，分别较上年下降25.9％ 和36.6％，而唯独危险化学品行业出现波动。三是事故的规律性清晰可见。如伤亡事故在下半年比较集中，15起事故中13起发生在5月份之后，死亡16人，全年3起2人以上死亡事故集中在下半年；设备设施检维修事故多发，15起事故中，发生在设备设施检维修过程中7起、死亡12人，分别占46.7％和70.6％；“三违”是事故的主要原因，其中10起事故因员工违反劳动纪律或操作规程导致，占66.7％。四是今年以来，全省危险化学品安全生产事故仍然在不断发生，其中宁波发生2起死亡事故，绍兴发生1起爆燃事故，衢州发生2起爆炸燃烧事故，所幸后绍兴、衢州发生的事故未造成人员伤亡，但社会影响比较大。面对严峻的现实，我们必须保持清醒，正确分析和研判当前面临的安全生产形势。

（一）宏观环境变化对危险化学品安全生产工作影响还在加大

一是随着经济快速发展和城市化进程加快，我省危险化学品安全管理面临更多的新情况、新问题。经济发展加速,工业扩张加剧，装置大型化趋势加快，企业风险程度在不断升级；城镇扩容、地域扩张及区域规划布局调整，一些危险化学品从业单位与敏感设施（区域）在空间上日益接近，区域性事故风险和社会敏感度在不断上升。二是宏观经济环境变化加深对安全生产工作影响。2009年我国经济快速企稳回升，极大部分化工企业对经济快速企稳回升没有足够的准备，造成化工企业检维 修事故、复产阶段事故过多出现。特别是今年以来，我国化工产品需求增加，化工行业复苏势头强劲，一段时期内，企业兼并、转让、重组等资产流转行为大量反复出现，这将导致企业出现法人代表更换加速、一批非化工背景企业转投危险化学品项目、员工队伍不稳、安全投入不足、对安全生产关注度和注意力不够等问题。三是当前存在的“用工荒”和化工企业员工流动性大的情况，正在影响部分危险化学品生产企业，出现危险岗位操作用工不足、安全教育培训不到位等情况。

（二）我省危险化学品安全生产工作的薄弱环节依然不少 一是企业主体责任没有落实到位。政府保姆式监管，助长部分企业对安全生产工作不重视、不认真，法制观念、安全意识淡薄情况还大量存在。一些企业漠视法规要求，存在建设项目“未批先建”和“未批先产”等情况。一些企业安全管理无章无规，安全管理机构不健全、管理制度不完善、操作规程不严格、安全责任制不落实。一些企业安全投入没有保障，安全阀、压力容器（管道）、防雷防静电定期检测检验拖拖拉拉，隐患排查治理主动性差，应急预案流于形式可操作性较差、应急器材与应急需求不匹配。一些企业无视安全生产许可，对整改要求无动于衷，甚至出现随意变更企业功能区划、随意搭建建构筑物等严重影响安全生产的情况。

二是我省化工行业安全基础水平还不高。企业普遍存在安全历史欠帐多、工艺技术落后、设备设施简陋、自动化控制水平低、安全保障能力差等情况。集中表现在项目建设没有经过正规设计或设计不规范，企业扩张阶段往往在原有基础上“见缝插针”、“打补丁”式进行，发展没有给安全生产留下足够空间。一些开发区、工业园区规划不合理、起点不高，对化工建设项目准入制度不完善，招商准入门槛较低，一些工艺不成熟、缺乏安全保障能力的化工项目在园区落户。特别是对入园企业缺少应有的日常监管，造成在项目建设阶段的设计、施工、竣工验收工作不完善和项目建成之后情况不熟悉。尤其是在一些乡镇工业功能区内，一些未经规范设计、安全无法保障的小化工装置陆续建成投产，增加了安全生产压力。

三是安全监管存在不到位的情况。在具体的监管上，惯性严重，对出现的新情况新问题没有引起足够的重视，没有及时发现倾向性和苗头性问题。在采取的监管措施和手段上，创新勇气不够，利旧措施多、创新手段少，打不开监管局面。对待监管工作，思想认识不到位，工作责任心和紧迫感不强，工作作风不踏实、不过硬；工作态度散漫不负责任，工作主动性差等情况。在隐患治理过程中出现“怕得罪人”的思想，对隐患整改治理态度不坚决、不严肃，执法力度不够，导致安全检查的深度、广度不够，对企业隐患整改督促不够；在许可证换核发审查时，存在缺乏责任感，没有保持应有的谨慎和严格，对显见隐患轻描淡写、视而不见，推卸责任的现象。对危险化学品事故原因分析不透，调查处理不严，没有落实有效措施预防同类 事故的重复发生。

四是一些评价、设计未起到应有技术支撑作用。部分评价机构设计单位没有承担起应尽的职责，评价报告对存在的问题轻描淡写、整改内容与存在问题不能一一对应、整改措施脱离实际、竣工验收评价试生产情况避而不谈等，极个别评价机构采用弄虚作假的方式编制评价报告；一些设计单位无视国家标准，甚至帮助企业弄虚作假，缺乏应有的实事求是态度和丧失起码的社会责任感。

（三）做好危险化学品监管工作有利因素也在增多 由于我们面对当前企业安全基础条件普遍比较薄弱，在当前宏观背景要求下，安全监管压力层层加大，要继续保持全省危险化学品安全生产形势的稳定好转确有一定难度。但我们同时也要看到，做好危险化学品安全监管工作的有利因素在不断增多。一是安全发展理念得到深化落实，安全法律法规在不断完善，各级党委政府对安全生产工作比以往更加重视，采取的措施比以往更加果断有力。群众安全意识不断增强，安全需求不断提高，为我们开展工作提供了良好的社会环境。二是随着《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）和《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）文件的贯彻落实，企业安全生产主体责任必将得到有效落实，行业管理和协会安全生产自律作用必将得到充分发挥，危险化学 品安全监管联席会议制度必将发挥更有效的作用。三是安全生产“三项行动”、“三项建设”的扎实开展，我省针对性措施推行实施，隐患排查治理深入开展，事故隐患不断消除，全省化工企业安全生产条件必将得到持续改善。四是现代技术在安全生产领域的应用和信息化进程加快，可借助的监管手段在增加，有利于安全生产工作加快落实，现代通信发展如可充分利用QQ群、电子邮件、在线视频、3G网络甚至物联网等信息传递手段，督促监管措施的落实。

面对当前严峻形势，做好危险化学品安全监管工作的困难较多，有利因素也不少，只要我们坚定信心，真抓实干，就一定能够克服困难，化不利条件为有利因素，巩固取得的成绩、取得更大的成效。

三、强化企业主体责任，扎实做好2010年工作

2010年全省危险化学品安全监管工作的总体要求是：以全面贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》为工作主线，扎实推进企业安全生产主体责任落实、基层基础建设和隐患排查治理三项重点工作和国家总局提出的推进标准化、自动化、信息化“三化”工作要求，加快推动浙政发〔2009〕27号文件落实，重源头、抓本质，实现项目规划准入与安全条件提高、安全技术进步与企业标准化推进、隐患排查治理与人员素质提高、短期事故控制和长效机制建设同步推进，注重提高安全监管效能，有效预防和减少一般事故的发生，确 保全省危险化学品安全生产形势的稳定好转。

基本目标是：1.确保全省化工企业安全生产事故死亡人数不超过2009年总数，有效遏制较大以上事故发生，坚决遏制重特大事故发生。

2.积极开展化工自动化安全控制系统推广应用工作，涉及15种危险化工工艺企业的化工自动化安全控制系统安装率达到70％以上。

3.加快危险化学品登记工作步伐，确保90％以上的危险化学品生产企业取得危险化学品登记证书。

4.研究制定危险化学品生产企业从业人员资格要求，鼓励和指导企业加快人员选配调整；积极督促各地政府完成化工行业安全发展规划编制工作，明确危险化学品布局规划区域。

5.鼓励企业开展安全标准化活动，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动。

6.严格安全许可，认真做好安全生产许可证、经营许可证到期换证工作；提高准入门槛，危险化学品生产、储存设施建设项目100％执行安全生产“三同时”。

根据以上总体思路和基本目标，2010年着重要抓好以下十项工作。

（一）全面贯彻落实浙政发〔2009〕27号文件。《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发〔2009〕27号）是当前和今后 一个时期指导我省危险化学品安全生产工作的纲领性文件，其内容丰富、涵盖广泛，有很强的针对性、指导性和操作性。去年利用有利时机进行了宣传造势，今年着重要抓好贯彻实施。一是要和省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）结合起来贯彻实施。88号文件提出的“365安全生产行动计划”明确了危险化学品安全监管具体内容和总体要求，要紧密结合工作实际，主动做好宣传、操作、指导和监督工作，确保工作落实。二是要和国家安全监管总局今年工作要点结合起来贯彻实施。国家总局明确今年突出加强安全标准化、加快化工自动化和监管信息化为重点，按照“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业抓监控、使用单位管重点、运输环节推联动”的基本思路，全面加强危险化学品安全监管。三要和今年面临实际工作结合起来贯彻实施。上海世博会开幕在即，11月广州将举办亚运会，需要积极推进浙政发〔2009〕27号文件的贯彻落实促进相关工作完成。四是要突出重点抓文件贯彻落实。重点抓好化工园区安全发展规划编制和实施、危险化学品批准证书的分级核发、化工自动化控制系统推进、安全标准化活动普及、危险化学品生产企业从业人员从业条件的提高、危险化学品安全监管联席会议平台建设、危险化学品道路运输安全监管联控机制等。

（二）继续深化隐患排查治理。隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题，企业是隐患排查治理的第一主体。要克服麻 痹思想、消除松劲情绪、改变应付态度，按照国家继续开展安全生产年活动的要求，全面贯彻国发〔2010〕15号文件精神，在工作中牢固树立“隐患就是事故”的意识，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，按照今年深化隐患排查治理的工作部署，进一步扩大隐患排查治理面、深化隐患排查治理内容、强化隐患排查治理手段、全面落实企业主体责任，加大督促落实工作力度，对隐患治理要高标准、严要求，动真格、求实效，促使隐患排查治理成为企业日常化、全员化、制度化工作。督促隐患排查治理工作要以行政许可为抓手，全面推进隐患排查治理活动；要以严格执法为手段，积极督促企业落实隐患治理工作；要以标准化达标为基准，检验隐患排查治理效果，促使企业建立自我约束的安全生产长效体制、健全规范的管理机制，夯实管理基础。隐患排查治理要落实具体内容：一是建立健全安全生产责任体系。隐患排查治理既要落实政府和监管部门的监管主体责任，更要落实企业的安全生产主体责任。采用网格化管理模式，推进企业隐患排查治理工作，安监部门落实跟踪督促，督促企业落实足够的安全投入治理隐患。二是加快建立危险化学品安全技术支持体系。充分发挥科研设计院所在隐患排查治理过程中的积极作用，建立和完善危险化学品安全技术和安全管理专家库，为隐患排查治理提供技术支持。三是建立健全监督执法体系。以信息化为手段，建立和完善隐患排查治理的分级监管网络，实现重大安全隐患的分级分层监管。通过完善隐 患排查制度、隐患治理制度、治理验收制度，督促建立完善的企业监督管理台帐、日常检查记录台帐和隐患整改治理台帐。四是严格重大隐患整改告示牌制度。对存在重大事故隐患的危险化学品从业单位，要求挂设“事故隐患整改告示牌”，明确单位内部存在隐患的部位、具体整改情况和应急措施等。

隐患排查治理要抓重点。一是加强化工园区安全监管工作。督促地方政府加强对化工园区的安全监管工作，完善应急救援措施，落实应急救援力量，配备应急救援器材。二是加强对重大项目的监督管理。对重大危险化学品建设项目落实专人进行跟踪监管，强调建设项目安全设施“三同时”程序性和内容规范性。三是加强重点企业的安全生产隐患排查。中央企业和省属企业要发挥系统的作用，切实承担起责任，自觉做好安全生产工作，积极发挥示范带头作用。四是加强15种危险化工工艺和十类重点隐患的排查治理。

（三）切实抓好化工规划区推进工作。按照要求，今年开始危险化学品新建项目必须进入化工规划区，否则，项目投资主管、建设、环保以及安全等将不予受理相关许可申请。今年国家安全监管总局明确的危险化学品安全监管工作思路中进一步强调了“生产企业入园区”的要求。一是按照要求抓紧推动落实好化工安全发展规划编制工作，明确化工规划区或集中片区，重点要督促落实县级规划，切实加快建设步伐。二是严格把关，凡是新设立的危险化学品生产企业必须在规划区域内建设。三 是妥善处理老企业必要的安全改造项目，逐步推动其搬迁入园。

（四）进一步严格安全许可工作。认真做好危险化学品安全生产许可工作，进一步严格安全条件、规范审查程序，通过安全生产许可，提高行业整体安全生产水平。许可证到期换证要严把“三关”。一是严把时效关。按照“百千万”企业安全服务专项行动要求，及时提醒企业尽早提出申请，对逾期未提出申请、逾期未完成整改的，严格执行停产换证规定，对逾期仍组织生产、经营的企业依法从重从严处罚。二是严把安全条件关。除符合规定可免于现场审查外，其余企业换证必须组织现场审查；省局组织或委托专家加大现场抽查密度。三是严把审查关。进一步规范许可证现场审查要求和严格资料审查，健全审查员监督机制和回避制度，确保审查公开公平公正，保障审查程序和质量。进一步严格危险化学品建设项目安全许可。建立和完善危险化学品建设项目联合审批制度，完善建设项目安全生产评估机制和安全生产否决机制。严格分级管理，抓好危险化学品建设项目设立安全条件论证，设立安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，着重把好安全设施设计审查关。

（五）实现安全标准化活动的扩面提质。安全标准化活动是企业巩固安全基础的重要途径，是加强基层基础的抓手。一是要鼓励引导更多的危险化学品从业单位主动参与安全标准化活动，引导企业从管理制度到安全设施全面提升安全生产标准，实现达标企业安全条件的持续提高。二是要用足用好经济奖励、行政鼓励等措施，提高企业开展安全标准化活动的积极性，力争危险化学品生产企业100％参与标准化达标活动，争取70％以上的企业达到省市两级标准，对其中安全条件好、管理规范的危险化学品生产企业，及时推荐申报国家级达标。三是充分发挥达标企业的作用，引导同类企业建立行业安全管理自助机构或组织，发挥好典型引路作用。四是进一步完善安全标准化达标企业的日常管理，充分利用信息手段加强对达标企业监管，实现动态监管；进一步完善安全标准化达标企业退出机制。

（六）积极推动化工自动化安全控制技术推广应用。对现有化工生产装置进行自动化改造，是提升装置本质安全水平的直接措施，是事前防范的重要手段。一是要采取政策引导、经济鼓励、行政指导等措施，督促企业开展化工自动化安全控制技术应用改造，提高装置系统整体安全水平。重点落实15种危险化工工艺装置的化工自动化安全控制系统和紧急停车系统安装改造。二是讲求质量，研究制定化工自动化安全控制系统安装改造验收制度，确保设备设施的安全适用和在线使用。

（七）加快推进危险化学品生产企业登记。及时总结危险化学品登记工作情况，针对存在的企业对登记工作不重视、企业登记人员业务不熟练、企业应急咨询电话资源缺乏等情况，有针对性地加大培训力度，加强业务培训和工作指导，采取定期通报、个别督促、上门辅导等手段，加快危险化学品生产企业登记工作，确保工作目标如期完成。及时分析并依法向有关 部门通报登记企业情况，充分利用登记信息适当引导推进区域性企业安全管理协作机制建设，促进企业间安全管理互助机制形成。

（八）发挥综合监管作用。要充分运用危险化学品安全监管联席会议平台，联合相关部门加大执法力度，发挥综合监管作用。一是加大《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）宣传贯彻力度，按照新国标要求重新开展重大危险源辨识。推进重大危险源监管信息化建设，利用重大危险源监控信息平台，掌握各地重大危险源的动态分布，实现分级分层动态监管。二是加强对中介机构监管，促使设计单位、安评机构、检测检验单位等中介机构能严格按照国家相关法律法规和要求实事求是地开展安全设计、安全评价和检测检验工作，为安全生产提供技术支撑。对弄虚作假的行为，要及时移交相关部门查处。三是强化教育培训，按照《提高危险化学品生产企业从业人员从业资格条件的指导意见》，引导和帮助企业加快人员选配调整，并做好岗前培训教育，切实提高从业人员的操作技能和应急能力。加强非法危险化学品活动危害性宣传，增强群众安全意识和社会舆论监督。

（九）做好重大事故预防和事故查处工作。一是做好危险化学品事故的统计上报工作，建立事故快速反应和信息专报机制，及时、真实、客观、精确报送事故相关信息，避免造成工作上的被动。二是要加强对重点隐患单位的监管，把工作重点 放在消除重大事故隐患、防范重特大事故上，做到关口前移，提高事故综合防范能力。三是加大事故查处力度，坚决查清事故原因，严肃追究事故责任，严格按事故查处规定和“四不放过”的原则，举一反三，重点落实事故预防措施。四是对发生死亡事故的，通过采取区域预警、行业通报、个别约谈等形式，有效落实安全生产的主体责任。省局将加大对事故的跟踪督导，对发生危险化学品死亡或影响较大事故，将派员督导。

（十）加强队伍建设。我省的危险化学品安全生产形势依然严峻，工作任重道远，各级安监干部要切实加强作风建设和廉政建设，努力提高自身素质。把全系统造就成服务型、团结型、廉洁型的队伍，不断提高依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力、媒体应对能力，推动工作方式、工作作风转变，努力造就一支意志定、作风硬、业务精、纪律明的监管队伍。

四、有关上海世博会安保工作要求（略）

同志们，今年的危险化学品安全监管工作目标和任务已经明确，面临的形势也已清晰。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入学习贯彻落实科学发展观和安全发展理念，进一步创新监管手段，在工作中做到居安思危、言危思进，警示高悬、警钟长鸣，扎实做好危险化学品安全监管各项工作，为全省继续实现安全生产“三个零增长”和上海世博会安保工作作出自己最大的努力！