大胆探索、强化管理、增强活力

第一篇：大胆探索、强化管理、增强活力

大胆探索、强化管理、培强活力

公司职工医院青 明、易成见

公司职工医院是一所集医疗卫生服务，预防保健和社会医疗服务为一体的企业综合性职工医院，是面向基层、面向企业职工全方位服务性特殊行业。我们的中心任务是为全公司广大在职工、家属全面连续地医疗，预防保健和康复服务及分布在全国各地的十几个分公司和项目部的巡回医疗任务。

作为一个职工医院，面对当前改革洪流，如何解放思想，大胆探索，拓宽医疗卫生行业发展的路子，增强医疗的活力，是时代赋予我们的光荣使命。

近年来，公司医院在局教卫处和公司等各级领导的支持关怀下，坚持企业职工医院的办院方向，深化医院改革，强化医院管理，全面推动各项工作，使医院在改革中迅速发展。经过二年来的探索与实践，证明了深化改革是职工医院发展进步的根本出路。二年来，全院党政工团齐抓共管，职工齐心协力，努力拼搏，使医院双文明建设取得了明显的效果。

一、深化卫生改革，完善医院管理

端正和明确改革的指导思想是我们深化改革的立足，公司党委对医院体制，人事制度进行了改革，聘用了院长书记，实行支委集体领导，院长负责制，明确了党政分工。进一步加强了组织的核心作用，并健全了职工民主管理制度。对医院各部门干部的提拔，先在民主测验的基础上由支委讨论提名，报公司党委批准聘用，组成了一个符合“四化”标准，完善管理和富有改革创新精神的领导班子，增强了干部的责任感和进取心，调动职工的积极性和主动性，对科室实行“五包”

即包政治，包任务，包质量，包安全，包管理，把竟争机制和激励机制引入到医院的管理经营中，较好地解决了责、权、利的统一。在一定程度上克服了干部职工中存在的干与不干，干多干少，干好干坏一个样的弊端，有力地推动了各项工作。2000年又建立了以党政工团齐抓共管的全方位思想政治工作综合管理网络，坚持每周一次党政工团及各部门负责人参加的院务会，研究协调日常工作，形成了强有力的指挥系统，使医院各项工作的发展步入了良好运转。

为提高全员素质，对全院专业技术干部、行政干部、技工、普工分别进行了职业道德、岗位职责、专业技能等方面的考试考核，坚持干部四化标准和能上能下的原则，明确规定群众不满意的干部不能用，使一批年纪轻，业务强素质好，群众威信高的干部走上重要岗位，通过两年的实践探索总结出适合我院基本情况的管理模式。即“一、二、三、二、一管理模式”，即一轴——方针目标，二制——逐级负责制、岗位责任制，三化——质量标准化、工作程序化、管理数据化，二个体系——质量保证体系，运行诊断体系，一分解——目标分解。通过实践，把各职能科室的工作有机地结合起来，使各项工作有步骤，有计划地协调发展。从而起到了调动积极性，激发主动性，增强自觉性，发挥创造性的作用。通过实行全员管理，促进了各项任务的完成。

二、积极大胆探索，努力开拓创新

企业医院的主要任务是为全企业全体职工服务，解决企业职工和家属的医疗保健防疫问题，同时开展对外医疗，增加医院的收入，在当今医疗市场积力的竞争中，如果不解决好医院的定位问题，明确医院的发展方向，那么医院就会被社会淘汰。为此，我们院班子根据医疗市场的情况和自身优势，着重抓了专科建设，人才、设备、技术的竞争工作。2000年下半年，我们引进人才，开展外科手术，小针刀门诊，止痛门诊，购入了多功能牵引床和多功能微波治疗仪及化验分光仪，并加强了病房收容，床位周转，对医疗资源进行了合理使用。成立了以院长为首的医疗科研小组。不断引进先进的医疗技术和医疗设备，增加医院的医疗1

实力，社会效益和经济效益及技术效益逐步提高。

三、坚持医风医德教育，搞好优质服务

医院实行多元化管理的根本目的，就是不断提高医疗护理质量，为病人提供优质服务。两年来，我们医院在医德医风建设上，始终坚持了思想领先，党政工团齐抓共管，常抓不懈。在医德教育上，我们实现了一整套的组织、计划、学习、检查评比等措施。系统地在医院职工中进行了医德讲座及医疗法规，职业纪律和纠正不正之风教育，开展“优质服务竞赛”活动，并用知识答辩、大讨论，典型演讲等多种形式，在全院职工中开展一系列以道德规范为主要内容的医德医风教育，职工的思想觉悟，服务作风不断提高，救死扶伤，廉洁行医，全心全意为职工患者服务的意识不断增强，为了进一步加强医德医风教育，我们在健全了规章制度，严格监督，强化管理上下功夫。结合总公司辽阳市医德规范要求，制定了我院各类人员的医德规范，考核制度及奖惩办法。成立了医德管理和医德监督组织，对全院职工进行月考核，季评比，年总结，每年将考核情况装入个人医德档案中作为晋级、进修、评比的重要依据。为了取得社会监督，我们在医院候诊室、挂号室有医德医风监督箱，充分发挥制约机制和作用。2000年度被处授予“先进单位”和“先进党支部”等称号。

四、启动“流动医院”，送医送药上门

针对我们企业常年艰苦流动，施工队伍点多线长，高度分散，职工就医不便的实情，2000年初，医院决定成立“流动医院”，深入全国各地施工现场，为一线职工服务。“流动医院”本着从大处着眼，小事入手，一切为职工着想，优质为职工服务。“流动医院”的成员是由技术全面的骨干组成，定期或不定期到边远的各施工点巡回医疗，每年至少为职工体检一次。他们每到一处，都倍受职工们欢迎，既诊治了职工的疾病，又宣传了卫生防病知识。当许多职工接受“流动医院”免费治疗时，职工们咸动得不知说什么是好。我们的医务人员也万分感慨地说：“这里的职工太需要我们了，我们要把送医送药到一线的活动长期坚持下去”。两年来，我们已先后组织两批巡回医疗队。医疗队员们敢于吃苦，不怕困难，跋山涉水，手提肩扛随身携带的医疗器械，北上辽宁、内蒙，南下江苏、宁夏、云南等10多个省市自治区，19个指挥部，26个工点。为3600余人次的一线职工查体诊病，行程2.8万多公里。免费给职工送去各种药品价值4.5万元（不包括乙肝疫苗），投入乙肝疫苗1万余支，职工感激地说：还是“流动医院”关心我们远离大本营的工人。由于我们送医送药到一线服务精神，激发了职工的劳动热情，从而促进了施工生产任务保质保量的完成五、加强管理，控制成本，增收节支，减少浪费。

企业职工医院能充分利用现有的财力、人力、和物力。在医疗经费不能及时到位的情况下，我们盘活有限的周转资金。我们首先严格控制病人外转，防止资金外流。凡是各科诊断明确的疾病，利用我们现有医疗设备、技术手段能在本处医院治疗的，一律不外转。对一些疑难病症，经上级医院确诊后，再回本处医院治疗。这样既避免了资金外流，又增加了医院的经济收入。还降低了病人医疗费支出，同样提高了医院在社会上的知名度。2000年下半年以来，常规的外科手术，小针刀、腰椎牵引等项目也相继开展，既保证了内部职工医疗，又招来了许多外省、外市的患者。

俗语说：“好药治病，假药治命”。药品是治病救命的特殊商品，牵动着千家万户的快乐，容不得半点马虎，稍有不慎，就会酿成大祸。我们在进药渠道上采取集体购药，严把“三关”。既严把进药关、检验关，出库关。首先到医药市场考查，做到货比三家。以优质优价进购所需药品，必须从有信誉的药厂、医药公司进货。我们的所用药品都是从沈阳的民生、科翔两家大医药公司购入。从不在小商小贩及信誉不佳的医药公司进药，并盘活资金。

由于我们卫生改革方法得当，充分调动了全院职工积极性，取得了一定的成绩，两年来门诊病人 16752人次，收容病人246人次，经济效益创历史最好水平。免费给一线职

工送各种药品价值4.5万元，给全处职工体检4100人次，投入乙肝疫苗1200人次，医院在防病治病上上了一个新台阶。

两年来，我院在深化卫生改革的路上虽然迈出了可喜的一步，但我们深知距离上级领导的要求还有差距，今后我们要进一步提高改革意识增强推进改革的敏感性，加强调研，积极完善各项改革措施，使我院的改革气氛更浓，工作更扎实，为促进企业医疗卫生事业发展作出积极贡献。

第二篇：大胆探索 强化管理 确保退耕还林见成效

大胆探索 强化管理 确保退耕还林见成效 普定县林业局 杨恩和

二○○九年六月八日

普定县位于贵州省中部偏西，属黔中岩溶山区，全县国土面积1091.6平方公里，水土流失面积830平方公里，占全县国土面积的76%，岩溶地貌占全县国土面积的84.27%，石漠化面积占40.7%，全县辖11个乡镇316个行政村，总人口42万人。

2000年，举世瞩目的退耕还林工程在我县开始试点，同时又作为全国退耕还林（草）科技试验点和国家林业局领导的退耕还林联系点。此项目前无仅有，要求做出示范效果，科技含量要高，代表国家级水平，加上我县又是喀斯特地貌发育极为强烈的县，立地条件差，水土流失严重，石漠化面积比重大。面临这些压力，在无前例可仿的情况下，要做好这一历史性的伟大工程，成为摆在全县林业干部职工面前的一大难题。但是，我们困难面前不低头，问题面前不退缩，大胆探索，强化管理，科学决策，扎实工作，使这项伟大工程在我县从试点到全面铺开乃至现在逐步转入后续管理的过程中，取得较为明显的成效。全县退耕还林工程涉及全县11个乡（镇）（其中退耕地造林涉及10个乡（镇）），占全县乡（镇）数的100%，178个村（其中退耕地造林涉及162个村），占全县行政村数的57%，退耕农户24598户，占全县农户数的32%，退耕人口99056人，占全县农业人口的28%，其中全退户785户，3297人。至2008年底完成退耕还林工程13.6万亩，占全县林业用地69.05万亩的 19.7%。其中：退耕地造林85000亩，荒山造林51000亩，分别占62.5%、37.5%；生态林面积125281亩，经济林面积10719亩，分别占92.1%、7.9%。退耕农户人均纯收入754元，人均占有耕地0.72亩，人均粮食217千克。自2000年实施退耕还林工程9年来，共获得国家退耕还林补助资金14964.788万元,其中:用于种苗造林补助费用680万元,直接兑现给退耕农户的粮食、现金补助资金14284.788万元（其中：粮食补助资金12174.288万元，粮食调运费904.5万元，现金补助（生活、管护补助资金）1206万元。第一轮补助面积累计55.6456万亩，补助13633.172万元，第二轮补助面积累计4.6544万亩，补助651.616万元。较好实施5个科技支撑项目面积8321亩，实施了不同造林树种配臵模式，为提高营造林水平提供技术支撑和借鉴模式，完成经济林种植10719亩，其中坪上乡冰脆李产生明显经济效益，为退耕农户亩增加收入1500元以上，并注册夜郎牌商标。通过退耕还林工程的实施，全县水土流失得到有效遏制，生态环境显著改善，全县森林覆盖率从1999年的19.2%上升至2005年的35.6%，年均递增1.3个百分点。退耕还林工程政策性强、涉及面广、工作难度大，关系到千家万户退耕农户的切身利益，是一项前所未有的社会系统工程，探索管理模式，强化管理措施是确保退耕还林工程见成效的重要举措。

一、做好前期准备工作，严把质量关

（一）立足实际，实事求是，制订地方相关标准

我县喀斯特发育极为强烈，土层瘠薄，石砾含量高，土被不连续，容易失水。因此，如完全按照上级制订的造林技术规程来开展营造林工 作，苗木栽植难于成活。为提高全县退耕还林工程的造林成活率和成功率，我们成立了普定县林业标准化建设领导小组，组织工作责任心强、技术业务水平高的技术骨干，在南京林业大学、中国林科院亚林所有关专家的指导下，筛选了《普定县喀斯特地区营造林典型治理模式》、制订了《普定县喀斯特地区植树造林技术规程》、《普定县喀斯特地区主要造林树种苗木质量分级》、《普定县喀斯特地区冰脆李造林技术规程》、《普定县喀斯特地区金银花造林技术规程》、《普定县喀斯特地区香椿造林技术规程》、《普定县喀斯特地区滇楸造林技术规程》。同时，在探索试点的基础上，经过认真分析总结，我们先后出台了《普定县退耕还林工程建设县级检查验收办法》、《普定县退耕还林工程建设补助粮食、现金发放办法》、《普定县退耕还林工程林权登记发证工作方案》、《普定县退耕还林工程森林病虫鼠害防治方案》。

（二）制订工作文件，保证工程有序推进

为确保工程实施的进度和质量，提高营造林科技含量和成效，我们先后制订了《关于成立普定县林业标准化领导小组的通知[普府办发（2001）115号]》《、关于调整普定县林业标准化领导小组成员的通知[普府办发（2003）189号]》、《关于成立普定县喀斯特地区植树造林标准化示范县技术工作组的通知[普林通（2002）34号]》。

（三）严把“五关”，保证工程实施进度和质量

一是严把规划设计关。在造林施工前，根据下达的造林任务，结合广大退耕农户的意愿，林业局组织技术人员深入到水土流失严重，石漠化程度高，生态位臵重要的乡（镇）、村按照适地适树的原则，对25以上的陡坡耕地进行现地统一规划设计，合理布局，严格执行先设计后造林。0二是严把苗木质量关。首先把好培训关，每年2-3月份由林业局组织专业技术人员对全县育苗户进行育苗培训，提高育苗水平；其次是把好苗木普查和病虫检验检疫关，8-10月份，由县林业局种苗站配合检疫站对全县苗木进行普查和检疫检验，确保无检疫性病虫苗木上山；再次是把好出圃关，在苗木出圃上山造林前，各苗圃场对自己所育苗木进行检验和分级扎把，杜绝等外苗出圃；最后是把好上山最后一关，即苗木上山时，由具有种苗检验资质的林业技术人员再次检验，合格苗木才准上山造林。并实行种苗供应终身负责制，未经省、市林业主管部门批准，杜绝从省外和县外调苗。造林种苗必须具备“一签两证”，达到相关标准合格以上。用苗单位和退耕农户发现苗木达不到标准的，有权拒收。由于严把种苗质量关，在工程造林中苗木合格率均达98%以上。

三是严把整地栽植关。在栽植过程中，林业局派出专业技术人员到各施工点，严格按照《普定县喀斯特地区造林技术规程》作现场技术指导，坚持按作业设计施工，整地合格方可栽植，栽植做到随起随栽。

四是严把检查验收关。对栽植达不到要求的一律不予验收，当年成活率达不到国家标准的，限期补植重造，确保造林质量。

五是严把管护关。对验收合格的图班，严格管护制度，落实管理责任，由乡（镇）政府组织自查，林业局复查，对管护不力者限期整改，直至合格。

二、依靠科技，强化基础性培训

(一）认真抓好项目实施，打牢科技支撑基础

从2000年至2004年，在国家林业局的关心支持和南京林业大学、中国林科院亚林所、贵州省林业科技推广总站等科研院（所）的技术指导下，共实施2000年国家林业局领导退耕还林（草）科技试验点《喀斯特地貌植树种草》、2001年天保支撑《喀斯特困难地造林技术综合示范》、2003年退耕支撑《喀斯特石灰岩山地造林技术试验示范》、2003年退耕支撑《喀斯特石漠化地区植被恢复与生态重建技术研究与示范》、2004年退耕支撑《南方石漠化植被恢复应用示范》5个科技支撑项目。面积9321亩，涉及14种造林模式，其中：冰脆李与金银花混交、刺槐与侧柏混交、南酸枣与桤木速生树种筛选已成功，新品种刺槐试验成功等，为全县退耕还林的树种选择、营造林模式后续管理提供了更好的示范、培训作用。

（二）抓好示范点建设，辐射带动工程向高水平发展

为提高全县退耕还林实施的效果和质量，我们先后在坪上乡白水片区石漠化退耕地上建立了针阔、乔灌、经济与生态、常绿与落叶混交的多种混交组合示范林5141亩，该示范林以生态效益为主体，兼顾经济效益，效果突出，得到国家、省、市资深专家的一致好评。在地区坪上乡坪上村孙家大地石漠化困难退耕地建立了冰脆李加金银花模式示范点923亩，以经济效益为主，兼顾生态效益，该示范点建设第四年后使种植户每亩增加收入1500元以上。在白岩镇老龙村石漠化荒山上建立侧柏加刺槐治理模式示范林961亩。

（三）及时作好总结，推广成功经验

依靠科技推进退耕还林工程建设管理的同时，我们适时进行经验总结交流，进行示范展示，先后整理推出《以实施退耕还林工程为契机，推进喀斯特石漠化治理进程》、《抓好脆弱生态区退耕还 林，促进石漠化植被恢复》、《推进种植管理规范化，促进地方冰脆李健康有序发展》、《以点带面，积极探索喀斯特地区困难地标准化示范造林技术》等文章，为进一步规范带动全县退耕还林工程的实施奠定技术基础。

（四）加强业务培训，促进管理者提高业务素质

我县于2002年由县委组织乡（镇）分管领导及林业站长到南京林业大学进行为期一个月的系统业务培训，同时，邀请中国林科院亚林所、贵州大学、贵州省林业科技推广总站、贵州省林业科学研究院等科研院（所）的专家教授到我县做专题讲座，对县、乡（镇）分管领导、技术人员和重点村干部及承包大户进行林果与造林技术培训。县林业局和各乡（镇）还在不同季节举办主要造林技术管理的培训班对林业造林大户和农民进行实用技术培训，参加培训人员达3.2万人次。

三、做好土地分户丈量，确保退耕农户利益

首先：对规划区的退耕农户进行广泛动员和宣传工作，给他们讲清实施退耕还林对于恢复脆弱地区生态环境和改善生产环境的重要性。

其次：选派技术业务水平高的技术干部到项目实施区进行认真规划和设计，根据退耕农户的意愿规划山头地块。

第三：根据已经规划出的图班，由项目区内的 乡（镇）人民政府组织涉及的村委会人员进行土地丈量，并在村委会所在地进行公示7天，土地丈量结果无异议后，再实施造林和确权发证。

四、建立健全档案、确保规范管理

退耕还林工程涉及千家万户，政策性补助期限长，因此，建立健全退耕农户与工程管理档案对严格执行国家的兑现政策显得十分重要，我县自2000年实施退耕还林工程以来，县林业局专门建立安排退耕还林工程档案专柜，明确专人负责档案管理工作。县林业局购臵1：10000和1：50000地形图各一套，购臵微机3台、扫瞄仪、刻录机、打印机各一台、手持GPS仪器6台面广、档案柜6个，档案盒500个；印刷退耕还林合同、小班管理卡片、兑现表等各种表格30万张，将要求归档的各种资料以乡镇为单位单独建挡，并与政策补助兑现、林权证发放有关的材料全部入挡，永久保存，同时对每年的施工作业设计、检查验收结果的 一切图、文、表等资料实行微机化管理，基本实现了档案齐全、管理规范的目标。

五、严格检查验收程序，确保政策兑现

第一：实行技术人员检查验收责任制。根据《退耕还林条例》的规定和要求，我县在每年进行一次大面积的县级自查验收，在每次自查验收前，均制定了检查验收的工作方案和相应的规章制度，并进行短期培训，统一了检查验收的标准和方法，要求参加的检查验收人员严格按照国家的技术标准，把握被检查验收小班（地块）的面积核实率、成活率和保存率。县林业局领导还带队对已经检查验收的小班（地块）进行抽查，加强复核督查，从而保证检查验收结果真实可靠，让广大退耕农户心服口服。

第二：把县级自查验收结果作为兑现国家政策补助的依据。在组织了全县范围的县级自查验收后，及时将自查验收结果送报县粮 食、财政、农发行及信用联社等部门，把上级拨给我县的国家政策补助下拨到乡（镇）粮管所、财政所、信用社，及时发放到完成造林任务并且符合国家标准要求的退耕农户手中，为了确保国家补助及时、全额兑现给退耕农户，县委、政府组织县委督查室、县政府督查室、纪委监察、审计、粮食、财政、林业等有关职能部门组成督查组，对各乡（镇）的钱、粮兑现情况进行专项督查，促使退耕还林钱、粮补助尽快足额兑现到位。

六、加强退耕还林领导，强化管护责任制，巩固退耕还林成果 第一：多方面落实责任。政府主要负责同志是退耕还林工程建设的第一责任人，分管负责同志是退耕还林工程建设的直接责任人，县政府与各乡（镇）政府，县林业局与各乡（镇）林业站签订责任状，明确责任与奖惩，实行项目终身负责制和造林总理事故追究制。

第二：全面实施封山管护措施。把退耕还林工程建设范围纳入县林业局与天保工程聘请的专（兼）职护林员签订的护林合同的管护范围，明确护林员的责任，结合每年护林防火的宣传，一并大力开展禁止野外放牧活动，加强退耕还林地的管护。县林业局不定期进行检查，如发现护林员一次不在岗时给予批评，两次不在岗时给予黄牌警告，三次不在岗时给予解聘。

第三：加大对新造林地的管理。对雨季栽种的营养袋苗，冬春栽种的裸根苗，如果出现缺窝断行的小班（地块），要及时进行补植补造，搞好树体管理，确保林木的正常生长。

七、再接再厉，进一步强化工程管理

退耕还林工程是一项复杂、动态的系统工程，我们经过多年的探索、实践和认真总结，工程实施取得了初步成效。但离工程实施的标准和上级要求仍有一定差距。同时对于一个动态工程，仅靠几年时间总结出来的管理模式是难以适应今后的退耕还林工程管理的。因此，我们将不断努力，不畏艰难，艰苦探索，再接再厉，使我县退耕还林工程管理再上新台阶。

第三篇：大胆探索

大胆探索

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

为适应社会主义市场经济要求，建立会计监督约束机制，按照中纪委、国务院的要求，我省不断探索，大胆实践，以制度创新为突破口，积极推进会计管理体制改革，探索出了适合我省实际的会计委派制，有力地促进了效益财政建设和地方经济的发展，推动了党风廉政建设和源头治理腐败工程的实施，促进了各项改革事业的顺利进行。

第四篇：解放思想心得体会：解放思想大胆探索

解放思想，大胆探索，是推动新的实践、打开工作新局面的一**宝。贯彻落实《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），实施新战略，建设新一极，必须用好这个法宝。

随着国家批准实施《规划》，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略。这一全新国家战略的实施，使广西的发展站在了一个新的起点上，既给我们带来了千载难逢的发展机遇，又对我们提出了全新的考验。实施新战略、建设新一极，没有现成的经验和模式可循。特别是《规划》把广西北部湾经济区的功能定位为重要国际区域经济合作区，这是我国开放合作的一次全新尝试，在全国没有先例。邓小平同志说得好：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路、走不出一条新路，就干不出新的事业。”只有解放思想，大胆探索，不断创新，才能理清新思路，拿出新举措，走出一条新路，创出一番新业。

当前全区正在开展的继续解放思想大讨论活动，是以解放思想、大胆探索促进《规划》实施的重要载体。长期以来形成的一些旧的思想观念、体制机制和做法，如安于现状、自我满足、固步自封；不求有功、但求无过、怕担责任；只循老路、唯书唯上、不敢创新；只顾地方部门利益、缺乏大局合作意识；行政分割严重、体制机制僵化，等等，是影响和制约《规划》实施的障碍，不认真加以解决，就谈不上加快推进广西北部湾经济区开放开发。我们要以开展继续解放思想大讨论活动为契机，全面查找问题、剖析根源，有针对性地加以解决，形成有利于促进《规划》实施的思想观念、体制机制和做法，取得观念和体制环境方面的比较优势，为加快广西北部湾经济区开放开发扫除障碍、创造条件。

解放思想，大胆探索，既要解决想不想、敢不敢的问题，也要解决会不会的问题，这就必须切实加强学习。《规划》的实施，对我区广大干部群众和各级各类人才的素质提出了新的要求。广大干部群众和各级各类人才要更加自觉地加强学习，用科学理论武装头脑，夯实解放思想的基础；努力掌握广西北部湾经济区开发建设所需要的各种知识，使大胆探索建立在科学的基础上。

《规划》的实施是一项全新事业和长期艰巨的系统工程，必须在实践中不断探索前进。在《规划》实施过程中，不可能没有失误。这就需要在营造变革创新的氛围上继续解放思想，要容许失败、宽容失误。对解放思想、大胆探索、勇于创新者，要多加鼓励；对解放思想、大胆探索、努力干成事者，要多加支持；对解放思想、大胆探索、却偶有失误或遭到挫折者，要多加包容和保护。

解放思想，大胆探索，领导干部要带头。各级领导干部是改革发展的决策者，是各项建设事业的组织者，思想上解放不解放，行动上是不是敢闯、敢试、敢干，都会对《规划》实施产生重要影响。各级领导干部要在解放思想、大胆探索上作表率，把解放思想最终落实到解决目前存在的突出问题上来，把大胆探索体现在做好《规划》实施的各项工作上，推动广西北部湾经济区开放开发迈上新台阶，谱写我区改革发展、开放合作最为波澜壮阔、绚丽多姿的恢宏篇章。

第五篇：积极实践 大胆探索

积极实践

大胆探索

努力把构建警示训诫防线向基层延伸

中共我市纪委

我市监察局

自警示训诫工作开展以来，我们我市按照省市统一部署，积极推进构建警示训诫防线工作，积极实践，大胆探索，努力把警示训诫防线向基层延伸，形成以纪检监察机关为主体，以三项制度为内容，横向到边、纵向到底的警示训诫防线网络。累计实施警示训诫

218人，其中警示提醒115人、诫勉督导65人、责令纠错38人，有力促进了我市惩治和预防腐败体系建设的不断深入，为把韩城建设成关中东北部经济中心提供了良好的政治保障。

一、大胆探索，创新机制，着力把构建警示训诫防线工作向基层延伸

从警示训诫工作的实践中，我们深切感到，把警示训诫防线延伸到基层十分必要。在基层单位，特别是农村基层，对村干部的监管比较薄弱，存在着党员干部素质不高、执行政策差异较大；工作方法简单粗暴，干群矛盾突出；管理不规范，经济手续不清；作风不够民主，决策失误较多等苗头性问题。警示训诫防线无疑是加强对基层党员干部的监督管理，提高基层干部素质，规范基层管理，解决矛盾，维护稳定的良好途径。基 于这样的认识，我们在总结机关、部门工作的基础上，果敢决策，把警示训诫工作积极向基层延伸，收到良好效果。

1、建立机制，保证延伸

建立教育培训机制。为了统一思想，提高认识，我们充分利用广播、电视、板报、标语等有效形式进行大张旗鼓地宣传，市纪委、基层党委利用各种会议、讲座，针对不同的层次和对象，分别进行教育和培训，重点对警示训诫防线三项制度进行讲解，做到基层党员干部人人知晓，个个明白，入脑入心。市纪委先后印发资料2300余份，举办各种培训会60多场，受训人员2000多人次，有效地提高了认识，增强了工作的积极性和主动性。建立领导保障机制。我们成立了以市委副书记、纪委书记为组长，纪检、监察、组织、人事、财政、审计、政法、信访等部门主要领导为成员的领导小组，全面负责警示训诫工作的开展。全市16个乡镇（办）和33个部门党委都成立了专门机构，落实工作人员，形成了有效的组织保障机制。建立工作运行机制。我们认真分析了基层干部思想作风情况，依据省委下发的《实施方案》，结合我市实际，细化了实施细则，制作了工作流程图。明确了市、乡领导联系点，落实了联席会议制度,建立了分工明确，相互配合，衔接紧密，运转协调的工作机制。建立责任追究机制。我们把构建警示训诫工作纳入各乡镇（办）、各部门党风廉政建设责任制和贯彻落实《实施纲要》的 2 主要内容，同部署，同落实，同考核，同奖惩，强化了各级党员领导干部抓好警示训诫防线工作的责任意识。

2、严格程序，规范延伸

在构建警示训诫防线工作实践中，我们注意准确界定警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度的界线，着力推动警示训诫工作在基层的深入开展。严格按照警示训诫各项要求，把握好对象确定、训诫谈话、监督整改三个关键环节。真正体现“教育+强制”的作用，达到教育、保护和挽救干部的目的。先后对74名基层党员干部实施了诫勉督导和责令纠错。使他们切实改正了错误，增强了工作责任心。

3、注重实效，推动延伸

在实施警示提醒制度中，我们针对按程序实施，会使干部产生心理障碍，造成负面效应的实际，创造了集体提醒与个别提醒相结合、书面提醒与专题提醒相结合、会议提醒与会后提醒相结合的灵活形式。各单位还把警示提醒与党政干部任前廉政谈话相结合，提醒干部任职期间注意做好廉洁自律。有的单位还通过发放“明白卡”的形式进行警示提醒，也对党员干部起到了事前预警防范的作用。在警示提醒中，我们针对不同情况，简化了一些不必要的程序。目前，已对需要进行警示提醒的76名党员干部发放提醒书、询问卡，实施警示提醒，不作笔录，不建档案，使被提醒干部放下包袱，解除疑虑，更好地开展工 3 作。

4、落实措施，全面延伸

在具体实施中，我们着力抓好“三个延伸”。

（1）从领导干部向一般党员干部延伸。工作开展之初，我们把新城办、公安局作为全市警示训诫延伸工作的示范点，先行示范，市纪委派出专人，指导工作，总结经验，促进领导干部向一般党员干部的延伸工作。市公安局在试点过程中，结合公安系统“四项制度”，推动警示训诫防线各项制度的落实，先后对基层派出机构的107名干警实施了警示训诫，有效地端正了警风警纪，增强了干警廉洁自律意识，预防了苗头性问题的演化，挽救了一批干警，转变了工作作风。市公安局一跃成为全国优秀公安局。2005年6月28日，省公安厅在我市召开全省公安系统构建警示训诫防线工作现场会，我市也及时总结推广了公安局的工作经验，促进此项工作很快在我市广泛延伸，全面推广。不到一年时间，警示训诫工作已在我市33个党委（党组）、35个市级部门所属的基层单位全面展开。

（2）从市级部门向基层站所延伸。我们在抓好市级部门、单位警示训诫工作规范开展的同时，还把此项工作向下属事业单位、基层站所（办）延伸作为难点和重点，以求得有效突破。交通局不仅抓好机关内部的警示训诫工作，还注重把此项工作延伸到基层单位。教育局针对教育系统工作特点，积极把警示 4 训诫向各中小学延伸。今年暑期开学时，他们对３３２名中小学校长实施了专题警示提醒教育，要求在开学时严格执行国家收费政策，坚决杜绝各种乱收费行为，这些校长一一向局党委作出承诺，有效地保证了全市无一类教育乱收费行为出现。现在全市各单位、各部门已把警示训诫工作延伸到205个基层站、所、办，基本达到无盲点。已对102人实施了警示提醒，对35人实施了诫勉督导，对18人实施了责令纠错，有效促进了各项工作的顺利开展。

（3）由乡镇机关向村组延伸。

乡镇（办）党委、纪委从机关开展警示训诫工作中明确意识到，构建警示训诫防线找到了解决农村干部突出问题，化解农村突出矛盾的有效途径。针对如何在村级发挥警示训诫防线的作用，进行了积极探索和大胆实践。首先，结合农村实际，界定警示训诫对象。明确把村一级党员干部、普通党员和依法取得公共权力的非党干部作为实施警示训诫的主要对象。由乡镇办党委、纪委组织实施。通过群众信访举报、经济责任审计、包村干部调查走访三个渠道，搜集信息，梳理问题，确定对象。其次，把握政策界限，严格工作原则。在对村级干部实施警示训诫三项制度过程中，坚持“党委领导实施，纪委具体组织；立足事前教育，保护挽救干部；化解群众矛盾，维护农村稳定；规范村级管理，促进经济发展”四条原则，按警示训诫工作程 5 序，严格规范操作。第三，针对具体问题，灵活运用三项制度。我们紧扣农村中心工作，结合农村干部实际，把下列六类问题作为实施警示训诫工作的重点：一是村干部执行政策有偏差，不依法依规办事问题，如有违纪违规苗头、有经济类问题反映、有加重农民负担可能等。二是两委班子不协调问题，如摆位不正、职责不清、方法不当、闹矛盾、不团结等。三是村级换届突出问题，如非正当竞选、换届后手续不清、不正当移交等。四是干部、党员履行职责不到位问题，如工作不负责、矛盾纠纷不调处、党员不按规定履行义务、干部不认真工作等。五是经济发展方面的问题，如工作无规划、无思路，推诿扯皮，效能低下等。六是村级管理不规范问题。如制度不健全、决策不民主、村务不公开等。针对这些问题，我们按照警示训诫三项制度要求，区别不同情况，实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错，充分发挥好警示训诫作用。西庄镇柳枝村一名非党村委会主任候选人，计划在换届选举大会上，如果落选，就带头闹事，破坏选举工作正常开展，党委掌握情况后，立即对其进行了提醒谈话，动之以情，晓之以法，使他消除了破坏选举的念头，并向党委做出承诺，保证了选举工作的正常进行。新城街道办事处在阎禹高速公路征地款兑付过程中，对涉及有兑付任务的8个村的主要干部实施了集体警示提醒，严明纪律要求，严格兑付程序，实施兑付公开，有效地保证了3400万元征地款顺利兑 6 付群众手中，受到群众的一致好评。此外，各乡镇（办）还普遍对新当选的百余名村干部进行了任前警示提醒，教育他们依法行政、为民造福，取得良好效果。截止目前，警示训诫防线工作已在我市16个乡镇（办）村一级普遍实行。乡村干部反映说：“构建警示训诫防线，为我们找到了化解农村矛盾，维护农村稳定，促进农村发展的良医妙药”。这项工作使村干部感到理直了，气顺了，干工作更卖力了。乡镇干部感到农村工作更好开展了。

二、结合实际，有的放矢，初显警示训诫向基层延伸的实际成效

警示训诫防线向基层延伸，在我市已初步显现出了旺盛的生命力和明显的影响力，形成全市上下理解支持，干部自觉接受，一心一意谋发展的良好格局。

（1）强化了对基层干部监督管理工作的力度。通过构建警示训诫工作，真正强化了纪检监察机关的监督职能，前移了监督关口，达到了保护干部的目的。今年，金城办段堡村一名非党村民小组组长，工作中不能尽职尽责，致使一户群众垒墙强占巷道，形成交通堵塞，群众取水不便，党委查清事实后，对其进行了诫勉谈话，责令其认真履行职责，并在韩城电视台“直通百姓”栏目报道，促使他积极履行组长职责，很快协调处理问题，使强占巷道的人拆除了违章建筑，方便了群众生活。

7（2）增强了对基层干部教育的职能。警示训诫改变了传统的教育模式，通过“教育+强制”的批评教育方式，为思想教育输入了新的生机和活力，为干部改正错误，放下包袱更好地工作，提供了有益的制度保障。从而大大提升了教育的效果和质量。板桥乡绿峰村在选举村民代表时，由于村干部把关不严，将一名在外工作人员选为村民代表，乡党委掌握后，对该村主要干部实施了责令纠错，帮助他认真学习《村民委员会组织法》，使他充分识到工作中的错误，及时召开村民会议，向群众讲清政策，改选了这名代表，促进了换届选举工作有序、依法开展。（3）增强了领导干部廉政责任意识。警示训诫防线向基层延伸，强化了基层干部的责任意识，使党风廉政建设中负主要责任的领导干部能够更好地履行职责，全面落实党风廉政建设责任制，主要负责人的“一岗双责”意识较以前大大增强。我市卫东乡林业员吴某，在植树造林活动中，把收缴群众的植树保证金挪作他用，在当地造成了不良影响。我们查实后，对当事人进行了纪律处分，并对该乡党委书记、乡长实施了诫勉督导，追回了违纪资金，确保群众利益不受损害。

（4）挽救保护了基层干部。建立警示训诫防线，给改革创新失误者和一些轻微违纪的党员干部改正错误的机会，保护了广大党员干部的积极性和创造性，从而激发了他们干事创业的魄力和热情。桑树坪交管站私设小金库问题被发现后，交通局 8 党委对主要领导和财会人员进行了训诫谈话，制止了这一错误，在回访时，他们感动地说“幸亏你们发现问题早，帮助我们及时改正了错误，否则很可能会酿成大错。感谢组织对我们的批评、教育和保护，我们一定努力工作，决不辜负组织对我们的期望”。卫生局下属一名女职工，超计划外怀孕，长期请假，准备超生，卫生局纪委查清事实后，对其实施了责令纠错，使他正确认识了错误，向组织做出承诺，按期实施了引产手术，避免了“双开”的严重后果，有效挽救了干部。

（5）解决了基层疑难问题，维护了基层稳定。近年来，随着广大干部群众法制意识、法律意识和参与反腐败意识的逐步增强，一些基层组织、党员干部，尤其是村级干部违规违纪和损害群众利益的问题，已成为维护基层稳定，促进农村经济发展的重大障碍。运用警示训诫这一有效措施，使矛盾得到化解，促进了管理的规范，维护了基层稳定。盘龙乡楼枝村财务管理混乱，长达7年不向群众公开，引发部分村民多次上访，导致村内工作不能正常开展，乡党委组织经管、司法进驻该村，查出违纪资金2万余元，对当事人给予了纪律处分，追回了违纪资金，对负有责任的两名非党村干部实施了责令纠错，维护了村民切身利益，使该村的各项工作步入了正轨。

三、实践中的认识和体会

在警示训防线向基层延伸的实践中，我们的认识和体会有 9 四点：

（1）认识到位是前提。推动警示训诫防线向基层延伸，这是一项长期的、具有探索性的工作，需要我们付出大量艰苦细致的努力。因此，首先要解决认识问题，真正要站在推动惩治和预防腐败体系建设的高度，维护群众利益，构建和谐韩城的深度，推动经济社会全面健康发展的广度，充分认识此项工作的重要意义和目的，把基层群众的满意度作为这一工作的最高标准，增强工作的使命感和责任意识。只有思想认识统一了，此项工作就会被广大基层干部所接受。

（2）规范运作是关键。做好警示训诫向基层延伸工作，关键是要规范运作，以保证警示训诫工作的严肃性和有效性。必须严把“选准对象、训诫谈话、承认错误、作出承诺、监督整改”五个关口。对训诫对象的问题，先认真核实初查材料，再与党政纪条规和警示训诫三项制度相对照，然后确定专人，实施训诫谈话。要加大谈话的力度，进行严肃而又善意的面对面批评教育，真正起到刻骨铭心、治病救人之药效，达到放下包袱，感谢组织，振奋精神，努力工作之实效。

（3）加强指导是保障。要把警示训诫工作延伸到基层，在基层发挥更大的作用，必须牢牢把握正确方向，加强对基层警示训诫工作的指导、引导和示范，保证规范运作，防止出现偏差。采取确定试点，总结经验，逐步延伸的工作思路，确保警示训 10 诫工作在基层稳步延伸，逐步推广，提高效率。

（4）注重实效是目的。为了使警示训诫防线的延伸工作收到实实在在的效果，对训诫对象跟踪回访至关重要。真正做到教育挽救干部与营造干事创业的宽松环境相结合。对于那些积极改正错误，并做出突出成绩的受训对象，要建议组织委以重任，对于那些精神不振，工作成绩平平者，要指出问题，并限期达标。对于那些在训诫期间不思改正错误，不能按期兑现承诺，并有新问题出现者，组织将依纪查处。这样既可以调动他们的积极性，彻底改正自己所犯错误，又可以防止以警示训诫代替党政纪处分、弱化办案的错误倾向，真正体现出警示训诫的真实效应。

通过把构建警示训诫工作向基层不断深入，提高了纪检监察工作的能力和水平，增强了纪检监察机关的亲和力，保护了基层党员干部改革创新、干事创业的积极性，在全市上下形成了全心全意搞建设、一心一意谋发展的良好格局，有力地促进了我市社会全面进步，经济快速发展。我市连续三年经济总量每年以20%的速度增长，国内生产总值突破50亿，区域经济达到8亿元，地方财政收入接近2亿元。形成了冶金、能源、化工、旅游、花椒五大支柱产业，建成了一批投资千万元以上的龙头企业，基本竞争力跃居全省第二位，跻身全国西部百强县市之列。

把构建警示训诫防线工作向基层延伸，是一项长期的具有探索性的工作，虽然我们做了一定的工作，取得了一定的成效，但距上级要求还有一定差距。在今后工作中，我们将从内容、程序、方法、措施等方面，积极探索创新，不断丰富完善，努力把我市构建警示训诫防线工作不断推向深入。

2005年12月