合同能源管理的现状、存在问题及对策

第一篇：合同能源管理的现状、存在问题及对策

合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是指节能服务公司通过与客户签订服务合同，给客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式，合同能源管理是一种能给合同双方带来经济效益的新型节能减排机制。相对于传统的能源管理和节能改造模式，合同能源管理是一种市场机制，其核心在于达到项目节能减排社会效益目标的同时，为合同双方带来经济效益。合同能源管理是在20世纪70年代中期以后在美国兴起并逐步发展起来的，目前在发达国家，尤其在北美和欧洲，已催生出一种新兴的节能产业，而且取得了比较好的效果，但在国内还处于摸索阶段。

节能服务公司提供节能服务的模式

节能服务公司(ESCo)在提供节能服务时主要有以下4种模式：

(1)节能效益分享模式：此种模式是在节能改造项目合同期内，由节能服务公司与企业双方共同确认节能效率之后，双方按比例来分享节能效益。在项目合同期结束后，先进高效的节能设备将无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(2)能源费用托管模式。此种模式是指由节能服务公司负责改造企业的高能耗设备，并管理其新建的用能设备。在项目合同期内，节能服务公司按照双方约定的能源费用和管理费用承包企业的能源消耗和日常维护工作;在项目合同结束后，也要将先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(3)节能量保证支付模式。此种模式是在项目合同期内，节能服务公司向企业承诺某一比例的节能量，用于支付工程成本，而达不到承诺的节能量的部分，由节能服务公司自己负担;超出承诺节能量的部分双方分享，直到节能服务公司收回全部节能项目投资后，项目合同结束，先进高效的节能设备无偿移交给企业使用，企业享有以后产生的全部节能收益。

(4)能源管理服务模式。此种模式是指企业委托节能服务公司进行能源规划，给予整体节能方案设计、节能改造工程施工和节能设备安装调试。节能服务公司不仅提供节能改造业务，还提供能源管理服务。在节能设备运行期内，节能服务公司通过能源管理服务获取合理的利益，而企业所获得的收益为：因先进节能设备能耗降低而降低的成本和费用。

国外有关合同能源管理政策

合同能源管理是一种基于市场机制非常有效的节能模式，为促进合同能源管理的健康发展，不同国家都制定了相应的政策予以支持，这些政策对于促进我国合同能源管理的发展具有重要的借鉴意义。

(1)美国的合同能源管理政策。美国政府制定了“联邦政府绩效合同”(ESPC)法案，美国能源部还对政府机构进行具体的指导和帮助，制定有关合同能源管理的文件。ESPC法案实施以后，节能效益分享模式运作的项目资金回收速度加快，减小了节能服务公司的资金风险;合同结束后，联邦政府得到全部的节能效益，经济增速很快。此外，美国政府还制定了很多节能政策，提供了良好的政策环境，促进了节能服务行业的发展，也提高了公众对节能服务的认识。美国除了采取强制性规定外，还制定了各行业节能标准的市场化方法来推动节能服务的发展，并在技术层面上对节能服务行业节能量的验证和测试制定了标准，以便于规范节能服务市场。

(2)加拿大的合同能源管理政策。加拿大联邦政府和地方政府对合同能源管理十分重视，建立了一种专业化的节能服务公司。加拿大的6家大银行都支持合同能源管理，银行对客户的合同能源管理项目进行评估，并优先给予资金支持。1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”

(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中详细制定了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序，提供了培训、编制指南和合同样本、审查节能服务公司资格、审查合同、提出修改建议、认可设备加速折旧的优惠等，同时联邦政府采用保证节能收益、分享节能收益以及两者相结合的3种合同方式，在通过节能计划后，由各级政府部门与节能服务公司签约，以能源管理合同降低政府的能耗情况。

(3)捷克的合同能源管理政策。20世纪90年代初期，捷克开始注重合同能源管理产业的发展，在捷克节能中心(SEVEN)的帮助下，美国资助的能效服务(EPS)首先进入捷克市场，接着捷克的一些节能服务公司开始启动，其他国家的节能服务公司也迅速进入。近20年来，捷克的合同能源管理运作得比较好，期间，捷克制定了相应法律来鼓励合同能源管理产业的发展，并且提出一系列公众鼓励计划，例如：能源部为节能服务公司的节能投资提供补贴，能源价格也在某些情况下得到补贴;大多数节能服务公司项目资金主要来自于银行贷款，银行年利率为10%—20%.这与其他转型国家相比是较低的。

(4)法国的合同能源管理政策。20世纪70年代以来，法国政府一直致力于推进节能，法国环境能源控制署是该国控制环境污染的国家事业机构，该机构目前用于节能和环境保护的资金主要来自政府拨款和企业环境污染收费(或称环境治理收费)，其资金的使用中有71%是通过合同能源管理为工业企业实施的节能项目。

(5)日本的合同能源管理政策。日本政府采用强制性手段推动合同能源管理发展，2002年，日本政府修改了《节能法》以确保节能工作的顺利开展，其中对所有大型高能耗工业企业和商业楼宇的能效指标提出强制性执行的规定，并要求定期提交能源消费报告，为节能服务公司的业务发展开拓了市场。同时，政府通过提供低息贷款等方式支持节能服务公司事业吸引私营企业和政府部门参与其中，并通过新能源和工作技术开发机构(NEDO)对新能源的使用和节能项目的实施提供支持和帮助。

我国合同能源管理发展现状及存在的问题

我国在1998年开始组建了北京、山东和辽宁3家示范节能服务公司，3家节能服务公司在其承接的工程项目中，仅一期工程就实施了节能项目475个，形成节能能力149万tce/年，碳减排145万t/年;投资总额13.3亿元人民币，节能服务公司获得净收益4.8亿元人民币，客户获得的净收益是节能服务公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行业组织——中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)注册成立，目前EMCA的会员公司已经有300多家。EMCA从2004年6月—2009年12月31日开展的二期工程项目，是在项目一期工程已有的基础上大力推进中国新兴的合同能源管理产业，并组建项目贷款担保实施机构——中国经济技术投资担保有限公司，利用世界银行和全球环境基金(CJEF)提供的2200万美元赠款作为担保资金，为尚缺乏金融资信的节能服务公司提供贷款担保，帮助他们提高节能项目的融资能力和资信。从2004年6月一2007年10月，有150多个节能项目得到担保支持，累计担保金额近5亿元人民币。2期项目共实施节能项目1723个，项目寿命期内可节能5814万tce，提高了能效;降低碳排放3751万t，减少了温室气体及其他污染物的排放。

合同能源管理节能服务模式引进中国十几年来，除政府倡导外，在各阶段和各宣传渠道都明确地推行合同能源管理的理念，很好地推动了合同能源管理的发展。其中，北京市节能服务公司的数量在2000年之后迅速发展，企业类型以私营为主，并且已具备了较强的实力，注册资金在1000万以上的节能服务

公司占46%左右。节能服务公司的业务类型主要集中在8个方面：节能检测、节能咨询服务、节能工程设计、节能工程施工、系统运行管理、节能技术推广、节能设备生产、节能设备销售;节能服务公司既能根据自身的特色提供多种多样的节能服务，也为合同能源管理机制提供施展的空间。

我国节能服务公司的业务领域以电机系统和建筑节能为主。建筑节能方面以空调系统和采暖系统节能改造为主，这方面累计完成的合同数最多，从一个侧面反映出这些领域具有较大的节能潜力。随着北京市产业结构的进一步调整，第三产业尤其是建筑节能服务工作将会为全市节能目标的实现做出越来越大的贡献。

据测算，目前我国每年节能服务方面的市场份额大约在1000亿元人民币左右，市场空间十分大。但合同能源管理的发展也存在一些问题，具体表现如下：

(1)激励机制不健全。在法律制度方面还没有形成和确立以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制;缺乏具有一定强制性的政策法规和规章制度，影响合同能源管理产业的发展。例如：缺乏行业准入标准、缺乏节能效益和服务水平公允权威的评价标准，导致节能服务公司经营不规范和恶性竞争;缺乏与合同能源管理相配套的能耗检测制度，影响了行业的健康发展;现行的税收制度下节能服务公司税负过重。

(2)融资渠道不顺畅。由于我国大多数节能服务公司还处于发展阶段，普遍规模小，注册资本少，财务制度不规范，银行资信等级较低，申请贷款及担保程序繁琐，节能服务公司贷款比较困难。据统计，我国的节能服务公司有92%融资困难。若能够顺畅融资，我国至少有50%以上的节能服务公司的发展速度会提高1倍。

(3)企业的信誉和认知度较低。一方面客户不认可节能服务公司的承诺，另一方面节能服务公司担心客户能否按合同分享节能效益，所以，合同能源管理的成功还需要双方真诚的合作。

推进我国合同能源管理的措施建议

为推动我国合同能源管理的发展，需要重点解决好以下7个方面的问题：

(1)完善相关法律体系和政策规定，形成行业规范。合同能源管理项目的每个模式都需要双方的真诚合作。一方面，客户要向节能服务公司提供企业的经营管理、财务状况以及企业用能的真实情况，因为客户违反诚信的行为往往给节能服务公司带来巨大的损失，阻碍了合同能源管理产业的发展;另一方面，一些节能服务公司只做销售或项目，不管售后服务，导致不能保证所承担的项目节约能源，或提供使用年限不符合要求的设备，致使所承担的项目在合同期内节能效果较好，在合同期满后节能效果大幅下降，使客户很难享受长期稳定的节能效果。因此，科学合理的行业规范对推动合同能源管理的发展具有重要的意义。政府应尽快通过完善的相关法律体系和政策规定，制定行业规范，包括服务标准、合同规范、招投标程序、节能减排效益的测试和验证标准等，同时制定行业最高能耗限额或最低能效标准，建立能耗奖惩制度，加强能耗监测，督促企业将节能落实到位，更好地促进双方的节能合作。

(2)拓宽筹资渠道，加大财政支持。因为节能效益分享往往需要较长的周期才能实现，加上节能服务公司投资所购买的节能设备固定于客户企业内部，所以传统的融资方式已无法满足节能服务公司的融资要求。这样，金融机构需要在了解节能服务公司业务特点的基础上，转变其信贷评估部门的资产认定方式，为节能服务公司设计新型的和切实可行的金融产品及融资模式，比如，批准其以自有的节能技术专利权取得质押贷款等，政府应从财政上给予节能服务公司以大力支持和帮助;为节能服务公司提供担保或

短缺补贴，使其克服创业初期从资本市场中筹措资金的困难。此外，政府应加大国有银行和非银行金融机构对节能服务公司节能项目融资的支持力度，对节能服务公司的节能设备等项目给予一定的利率优惠。

(3)制定信用评价等级，提高社会认知度。组建合同能源管理行业协会或监管部门并对节能服务公司进行企业信用等级评价，为金融机构和节能客户筛选合作对象提供参考，并为金融机构按不同的级别实行不同的贷款提供分级依据。

(4)推广节能服务公司与公共部门的合作。推广节能服务公司与政府机关、学校、医院的合作是一项对合同双方及整个社会都具有积极意义的政策。在美国，由于能源政策的推动，节能服务公司的绝大部分客户和业务量集中在公共部门，如中小学校和政府等;而目前国内大部分节能服务公司的目标客户主要为非公共部门，如办公楼和工厂等。

(5)培养和引进专业性人才。实施ESC项目是系统工程，需要评估审计、设计管理、服务培训、融资洽谈、商务营销策划以及法律咨询等方面的专业人才，所以，要更好地实施合同能源管理制度，使节能服务公司能更好地服务于社会，一方面应该大力开展专业培训来培养相关人才，另一方面也可以吸引外资公司的投资，从技术和管理模式上带动国内节能服务公司的发展。

(6)加强示范城市和示范项目的作用，带动全社会节能。作为一种新兴的产业，对合同能源管理的核心支持来源于“资金支持”及制度的全面规范，因此，示范效应在推动合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作为合同能源管理示范城市，2009年6月出台了《合同能源管理项目扶持办法(试行)》和北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则(试行)》，以推动和支持合同能源管理在我国的发展。北京市人均GDP已突破1万美元，达到了中等发达国家的水平，同时，北京市也是我国第二大能源消费城市，经济的迅速发展和能源的大量消耗为北京市合同能源管理提供了广阔的空间。调查分析表明，目前在能源用户中有大量的技术上可行、经济上合理的节能项目，这些项目完全可以通过合同能源管理的经营模式由节能服务公司来实施。所以，北京市应在成功案例的基础上发现和弥补不足，在《合同能源管理项目扶持办法(试行)》和《北京市节能减排专项资金支持合同能源管理项目实施细则(试行)》的支持下切实搭建好北京市合同能源管理公共服务平台，具体办理落实扶持政策的工作，利用建立节能服务机构库和节能量检查机构库的方式加强对节能服务公司和节能量审核单位的管理和认定，落实合同范本和节能量检测审核规程范本，以便更好地规范市场，保证合同能源管理的顺利进行。将合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推广到其他城市，并逐步推广到全社会，是促进合同能源管理发展的一种有效的模式。

(7)拓宽合同能源管理模式。在我国合同能源管理机制的发展初期，大多采用节能效益分享模式，但在实施过程中，在节能效益计量等具体环节上容易存在分歧，导致操作困难。因此，拓宽合同能源管理模式在实践中具有重要的作用，比如：节能量保证型、能源费用托管型在操作上更加明确了目标，也相应地降低了项目风险。另外，还可以尝试一些混合模式，如：既托管又分享、既保证又分享以及融资租赁等多种合同能源管理模式。

第二篇：村级卫生室现状、存在问题及对策

村级卫生室现状、存在问题及对策

村卫生室对于城乡一体化协调发展有着重大意义，也对农村三级预防保健网、农村公共卫生服务、防病治病具有不可替代的作用。根据省政府要求，繁昌县制定了《2007—2011年繁昌县农村卫生服务体系建设方案》，明确了除卫生院所在地不设立村卫生室以外，其余66个村卫生室均新建80—120平方米的标准化卫生室，并制定管理措施，建立健全县、镇、村三级医疗卫生服务网络体系。

一、现状

繁昌县在2009年制定了《繁昌县镇村一体化管理办法》，并于2010提前完成建设66个标准化村卫生室任务，实现一体化服务覆盖率100%。村卫生室按照“三制、四有、五统一”的一体化服务管理模式，规范的村级卫生组织和乡村医生的服务范围，2010年9月份全部实行药品零差价销售。

二、存在问题

通过定期不定期的检查和针对性的调查，发现有以下几个实际问题：

l、经费投入不足。在调查中发现，部分乡镇村在卫生室建设中当地镇政府没有投入，标准化村卫生室建设面积在80—100平方米，省财政补助每平方米400元，县财政配套100元，合计省县补助每平方米500元，实际造价每平方米在800—l000元不等，各卫生院为了按时按质完成民生工程，只有卫生院填补建设经费的差价。造价高的原因主要是省发改委、省卫生厅统一建设图纸要求高和建筑材料上涨。

2、卫生室验收合格进入运行阶段后效果不好。第一是乡村医生素质不一，甚至有的卫生室房屋、设备齐全，就是没有乡村医生，部分乡村医生受利益驱动，在家里截留病人，延误病情，小病拖大。同时，由于医疗收费标准降低、药品实行零差价销售，乡村医生还承担着大量的公共卫生服务，与原来单独在家里相比工作量大，收入低。过去收费标准就在乡村医生口中，没有统一标准。村卫生室能否持久便是一个大问题。第二是乡村医生跨村执业难以适应的问题。由于实行一体化管理，人员根据需要可以相互调剂，大部分卫生室都是2、3个人，原有乡村医生对外村调配来的医生在业务上肯定存在某种抵触，致使新来的外村医生难以开展业务。

3、村卫生室的权属问题。按要求村卫生室由村级组织提供用房、镇卫生院负责业务指导，那么村卫生室究竟归属村委会还是乡镇卫生院?财政补贴的资金应该是到村还是到镇卫生院?这些题目前都还没有一个行之有效的解决方案。我们的做法是新建的村卫生室房屋产权属于卫生院，与村部共同建设的有公证处公证，划清房屋产权的归属。

4、镇卫生院对村卫生室的监督管理功能不强。一体化管理能力簿弱，主要原因是卫生院医改后人员紧缺，一体化办公室人员工资无法落实。所以村卫生室收费不标准，诊疗活动和进药渠道不规范，非法个体行医与卫生院执业的无序竞争，将会影响卫生院的正常发展。不少镇卫生院对村卫生室的行政、业务、财务等方面的管理，仍然存在疏漏。同时，一些乡村医生乱收费，看病无登记，用药无处方，收钱无发票，缺乏监督约束机制。

三、措施

从繁昌县情况看，建议可采取以下措施：

l、加大村卫生室的投入力度。我县村卫生室房屋、设备齐全，主要是乡村医生收入比较少，留不住人，思想不稳定，虽然各级政府有一定的补助，但远远满足不了他们的要求，年轻人不愿意从事乡村医生。政府应加大对乡村医生工资的投入，同时加强业务培训，帮他们安排养老保险、医疗保险，解除他们的后顾之虑。

2、明确村卫生室的权属和医疗事故的权责。村卫生室建设主体是政府，具体到卫生院、行政村，用地产权归村委会，财政对村卫生室硬件建设或改造的补贴，直接拨付到建设单位；业务管理主体是镇卫生院和社区卫生服务机构。而一旦出现医疗事故或者医疗纠纷，第一责任人应该是乡村医生，第二责任人应该是乡镇卫生院，村委会有义务协助解决此类纠纷。

3、建立村卫生室管理长效机制。根据农村实际情况制定村卫生室工作人员职业道德和行为规范要求；及时研究村卫生室药品采购、销售、价格、品种限定等各个环节的具体问题，尽快建立村卫生室药品让利的补偿机制：发挥村卫生室在新型农村合作医疗中的积极主导作用，探索农民群众在村卫生室看病用药通过农村合作医疗获取补偿的途径和方式；加大对己选聘的乡村医生医学继续教育的力度，努力提高乡村医生队伍的卫生服务能力，规避医疗风险，提升村卫生室的服务功能，使村卫生室在解决“看病难、看病贵”问题上发挥更加积极的作用。

四、建议

建立乡村医生保障机制、体制。增加政府投入，确保乡村医生的待遇与当地社会经济发展相适应，不能把村医疗卫生机构推向市场，应由地方统一解决报酬，以保护乡村医生的工作热情，最大限度地保障人民身体健康和生命安全；二是建立养老保障机制，使他们能够安心地立足当前、放眼长远，解决后顾之忧，全身心地投入到为人民健康服务的事业中去。

建立保证措施。一是完善卫生院镇村一体化办公室的功能，理顺各村卫生室的医疗收入和平时合理的支出，规范药品采购程序。一体化办公室负责村卫生室政策和规划，进行组织协调、指导和监督。并对村卫生室的业务、财会和药品使用情况进行监督，发现问题及时解决。二是坚持激励与约束并重，调动乡村医生工作积极性。县、镇两级每年应组织一次先进卫生室和优秀乡村医生的评选活动，对各方面表现突出的集体和个人给予精神鼓励和物质奖励；对违反一体化管理或不服从一体化管理的，视情节轻重，分别给予批评、教育、罚款、吊销证照等处臵。三是严格执法，清理整顿医药市场。由各镇政府组织卫生、工商、公安、城管等部门，进行不定期的清理，为一体化管理顺利实施创造条件。充分发挥镇卫生院和社区卫生服务机构的枢纽功能。通过加强镇村卫生服务管理一体化，不断强化镇卫生院和社区卫生服务机构的管理职能，充分发挥其在区域内的中心地位和枢纽作用，使镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室的关系从竞争对手变为合作伙伴。这有利于镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室的业务发展，也能促进农村三级医疗预防保健网络整体功能的发挥。四是多种形式加强对乡村医生培训。各镇卫生院、社区卫生服务机构制定工作计划，安排专人落实，采取以会代训，举办培训班、跟师学技、到卫生院短期学习、下村指导等多种形式对乡村医生进行培训。

总之，村卫生室的管理任重而道远，需要不断探索和完善。要充分借鉴各地的成功经验，进一步深化农村卫生改革，全面促进卫生事业和谐健康发展。

第三篇：我国社保现状、存在的问题及对策

中国社保现状、成因及对策

欧映忠

19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。我国于20世纪50年代才开始建立。1951年2月26日政务院（国务院前身）公布《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡、失业等待遇都作了最低标准的规定，从而解除或减轻了职工因生、老、病、死、伤、残、失业等造成的特殊困难，保障了职工的基本生活，建立起社会保险的雏形。随着我国改革的深入和社会的进步，社会保障事业已经成为构筑社会主义市场经济体制的坚实基础之一，得到了社会的普遍认可和赞同。同时，要使社会保障体系得到全面的发展，必须加强包括社保档案管理在内的众多基础工作的建设力度。

一、我国社保档案管理现状分析

我国社会保障体系主要由“社会救济”、“社会保险”、“社会福利”和“社会优抚”四部分组成，其中社会保险是社会保障制度的核心，它包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等各项内容。社保档案即社会保障档案，是指社会保障工作部门实际工作中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及电子文件的历史记录。目前，我国社保档案管理已经取得了一定成绩。档案部门与劳动社会保障部门密切合作、积极探索和开展社保档案工作，形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、住房公积金等七项档案管理体系。随着社保档案信息化、现代化建设的步伐不断加快，目前不少部门和经办机构的社保档案管理与业务工作已经进入信息化时代，陈旧的管理模式逐步被信息化所取代，利用计算机网络，进行缴费的征收、保费的支付和免费查询，通过网络轻松完成曾经冗杂的事务。但是，也还存在不少问题。主要表现在以下几个方面：

1、公民个人社保档案分散在不同的管理部门中

我国现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规定上来讲，都是分散型的，分散到政府中的许多部门。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。又如，职工下岗后，政府为了解决生活困难，每日发放最低生活保障金，下岗者通过努力，再次就业后，因为没有统一的管理监督机构，仍继续领取最低生活保障金。诸如此类现象如不及时制止，就会给国家财产带来很大损失，甚至影响到国家的安定和社会发展。

2、行业主管部门社保档案意识淡薄，没有引起足够的重视 我国一些地区，尤其在农村社会保障的首要任务现在还是健全社会保障项目，扩大覆盖面，至于社保档案还无暇顾及。此外，由于社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有全国统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求；另外由于社保档案意识淡薄，一些社会保障经办单位只注意抓社会保障业务，忽视社保档案资料的管理；这些都使社保档案工作处于无序状态，社保档案作用无法得到充分发挥；还有些社会保障部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有专兼职档案人员，也是临时抽调，没有经过专业培训，严重影响社保档案的质量。而作为行业主管部门的档案行政管理部门，由于多年来形成的习惯，只将“红头”文件视为档案，对这些产生于“业务”部门的“涉保”档案，还没有引起足够的重视。在管理上多由形成社保档案的业务部门自行保管，无论从这些档案管理的方式、方法，还是从制度上均不符合专业化管理的要求。产生这种现状的原因有以下几点：一是产生这些档案的业务部门，为了使用方便，不愿意将这些记录移交给档案部门；二是上级主管部门还没有相应的规章和要求；三是个别档案人员兼职多、工作量大，不愿“多管闲事”。

3、社保档案管理还没有达到信息资源共享要求

目前的网络技术日趋成熟，资料保存手段多样，信息贮存量巨大，网络稳定性、传输速度和查阅速度都有了很大的进步。计算机、互联网技术的普及和发展为社保档案信息共享提供了有效的技术保障和实现手段。由于社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。许多地方和部门各自为政的局面严重影响着社保档案联网工作的进行：各个区域不同部门之间的信息化水平不

一、各个部门之间缺乏统一有效的数据入口、没有统一的资源数据库、信息沟通渠道不畅、整个系统的开放性、扩展性、兼容性不尽如人意等问题仍较严重。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。正是在这种情况下，社保这块原本可口的奶酪，变得与鸡肋一般食之无味。此外，信息持有者过高看重了信息的价值，将原本可以公开的信息封闭起来。对于有些确实有价值的信息，共享时会牵涉到利益分割。还有就是统计数据不准确，担心业务数据和统计数据的矛盾暴露出来。上述这些不利因素如果不加以解决，将极不利于社会保障工作全面、协调、可持续发展，不利于社保档案信息资源的共享建设，更不利于社会主义和谐社会的建设。

4、缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家相关标准的情况下，有些地方制订了一些社保档案的地方标准，如有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法②，而全国许多地﹑市则没有建立社保档案的管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在社保档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

二、我国社保档案管理应采取的对策

1、建立全国统筹的社保档案管理体系

进一步完善社保档案管理体系，对社保档案实行集中管理，加强养老、医疗、工伤、失业、生育的五险合一的管理机制，以避免部门间的交叉重复，实现社保档案信息资源的共享，并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠定坚实的基础。笔者认为，可以以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如说到退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。社保档案是社会保障事业的重要组成部分，因此，建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。

2、对全国社保档案实行统一领导﹑分级管理

首先要在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。

3、建立终生一致的、全国统一的社会保障号码

实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。

4、加大社保档案知识的宣传

社保档案是社会保障事业中的一个分支，可社保档案的作用常被社会大众忽视。然而随着社保体系的逐步完善，社保档案显得越来越重要，它是记录社保工作的重要载体，对社会保障事业现阶段或未来发展具有很大的指导作用和借鉴意义，它的收集、整理、保存和开发利用是一项具有重要意义的工作。因此，社保档案工作要发展，要实现其社会价值，首先要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性，这就需要档案部门采取多种形式加强宣传，使社保档案为社会大众了解和认识。如可以通过编写社保档案利用实例汇编成册分发给社会大众，对社保档案的作用进行宣传；也可以通过网络，借助社保中心的网站，介绍社保档案工作情况以及社保档案的相关知识；或者利用广告、报刊、广播电视等各种宣传媒介等形式，及时进行有关社保档案的宣传，使社会大众对社保档案重要性的认识不断增强、加深，从而提高每一位公民的社会保障意识。

5、建立社保档案管理法规与标准，为社保档案管理提供法律依据和参考标准 尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。中国社会保障曾出现过混乱的情况，如2006年上海社保基金挪用案，这都与没有法密切相关，可喜的是在2007年底，社会各界期盼已久的社会保险法草案，历经13年反复酝酿后，终于提请全国人大常委会会议第一次审议，确立社会保险制度基本法律框架，使公民的社保权益得到保障。一些地区和部门都在各自的职权范围内出台了社保档案管理规则与实施办法，但建立全国统筹、联网的公民个人社保档案体系后也应尽快出台一部统一完整的社保档案管理法律法规，为社保档案的管理提供基本的法律依据。

除了有法律保障外还要建立和健全社保档案管理的标准体系，统一社保档案格式，规范社保档案记载内容，使社保档案工作逐步走向规范化、标准化；要制订出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准，制订出档案保管、交接、利用等规定。将社保档案管理标准贯穿于社保档案收集、整理、保管、使用、销毁全过程，达到社保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。

6、加强社会保障档案管理队伍的建设

由于社保档案的内容非常丰富，具有很强的动态性，而且需要对其进行分析、评估和信息化管理，这对社保档案管理人员的素质提出了更高的要求。因此，档案行政管理部门和社会保障工作职能部门之间要加强合作，共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任务，必须高度重视专业社保档案管理队伍的建设，培养一批既精通档案管理业务，又懂计算机的复合型人才，为社保档案事业的发展提供人才保障。要建立健全用人机制，可以通过多种渠道，加强现有档案管理人员的教育培训，使其达到应有的资质，提高他们爱岗敬业、钻研业务的积极性、主动性和创造性，适应不断发展的社保档案工作的需要。

总之，每个劳动者从参加工作，办理社会保障手续之日起，到退休直至死亡，这几十年的参保、享受待遇的过程，都要由社保档案来记录。由此可见，社会保障体系的建设离不开社保档案，如果全国统筹的社保档案体系能够很好的建立起来，必将惠及全体社会参保成员特别是其弱势群体成员。

第四篇：城区交通管理现状、存在的问题及对策

云南是一块多山的红土高原，也是一个多民族聚居的地区，地形复杂，人也复杂，很多地区属少数民族自治地区。由于历史上的原因，经济、文化等各方面的建设与东部沿海地区相比较都处于相对滞后的阶段。近年来，随着我国经济建设的快速发展，人民群众生活水平的提高，对交通方面体现出越来越高的要求。同时，西部大开发也给我省带来了机遇，也带来了对城市交通管理标准的更高要求，要想招商引资，xiexiebang.com为改革开放、发展经济、稳定社会和提高人民生活水平服务，必须彻底解决影响交通环境的突出问题。虽然这几年我省在对城市交通管理方面下了很大的力气，并结合2000年2月26日起在我省开始启动的“畅通工程”，历经两年，狠抓秩序管理，但由于地理位置、政策环境、文化背景等各方面的原因，城市交通秩序还是不尽人意，特别是中小城市交通管理比较落后、不发达，存在着几个亟待解决的问题，下面就瑞丽的实际情况谈谈中小城市交通管理存在的问题及解决的对策。

一、当前我省中小城市交通管理主要存在着以下几个突出问题

1、现有的城市道路面积已不能够适应日趋增加的交通流量。随着改革开放的深入、经济的高速增长，人民群众生活水平不断提高，机动车拥有量快速增长。人们在工作、生活上使用机动车作为交通工具的频率不断增高，生活节奏不断加快，在现有的城市道路面积上，交通流量迅速增加，交通供需矛盾日趋突出，大有捉襟见肘之势。据2001年统计，瑞丽市有人口106710人，而城区道路里程仅有24.2公里，机动车24800辆，非机动车约56000辆，不论是人均占有道路比例还是车辆占有道路的比例都处于相当低的水平。虽然政府部门在道路建设上投资也比较大，但是相对于机动车的增长速度来说，道路增长率还是太低，道路的增长速度远远跟不上车辆增长的速度。随着形势发展，汽车工业产业政策的实施，鼓励私人购车，我国加入世界贸易组织后，机动车高速增长的势头会更猛，交通供需矛盾将会更突出。城市的交通通行能力将处于更加严竣的形势。

2、道路基础设施条件差，交通标志、标线、人行护栏不齐全。我省中小城市的道路建设规模普遍较小，有些路段建设年代较早。虽然近几年增加了一些道路建设的投入，但是没有从根本上解决问题，缺乏长远的考虑，只注重短期效应，将有限的资金随意投入。另外，道路建设大多在原有的路基上搞重复建设，没有作出新的规划，局限在“老路子”上，致使道路网络没有改观，不适应新形势发展的要求。城市道路交通标志、标线、人行护栏不齐全，很多地方只有路，没有交通标志牌、中心隔离设施，人行护栏也少得很。例如瑞丽市到如今城区仅有红绿灯两组，人行护栏也只是在几条主街道上设置，道路标线也不完整。

3、混合交通和非法占道较为严重。在大部分中小城市道路上，没有明确划分车道，混合交通现象比较普遍，机动车、非机动车、行人同时走在同一条车道上是大家司空见惯的事。还有一种混合就是大货车、农用车、拖拉机等机动车辆也入城行驶，在有限的道路面积上，这些混合使交通通行能力和安全率大大下降，容易引发事故。另外，摊商、小贩利用人行道、非机动车道甚至是机动车道摆摊设点，非法营业比较普遍，特别是邻近边贸市场，农贸市场等地方的道路，有的几乎全被摊商侵占，无通行可言，使本来有限的道路面积又被无形中吞噬了一些。据统计，瑞丽市公安交管部门平均每天都要出动警车2辆次，警力10人次，耗时2个小时，用于清理违章占道摆摊工作，但收效还是不尽人意。

4、客运管理把关不严，存在着事故隐患。随着客运市场经营主体的多元化，利益共同主体的多元化，面对各种税费压力，在客源有限的情况下，为了赢利，车主及驾驶员便争抢客源，置交通安全于不顾，铤而走险，超速超载，从而使客运违章屡禁不止，客运事故频频发生。同时，地方公安交警部门对客运车辆的检验和驾驶员的培训、考核、审验及资质审查依然存在着把关不严的现象，少数民警执法素质不高，行为简单，执法不严的现象仍客观存在。另外，客运车辆在城区道路上揽客也是中小城市一个不容忽视的问题，在有限的城市道路面积上，几百辆客运车辆特别是的士出租车循环不断地在道路上穿行、揽客，在不允许停车、倒车的地方频繁的停车上下客人，倒车载客，时常堵塞交通或造成事故。

5、公安交管部门、城建的工作没有连续性。中小城市存在着这么多的违章现象，是不是没有人管？不是，交管、城建等部门都在管，取缔了很多交通违章、非法占道。但是，由于工作上没有连续性，时管时停，导致违章者有机可乘。而我们的管理部门在进行纠处时，只是针对表面现象进行管理，没有从根本上去考虑标本兼治、巩固成果，各部门协调不够一致，力度不大，造成违章现象屡禁不止的局面。

6、群众的交通法规意识淡薄。广大的交通参与者是否遵章守法，直接影响着城市的交通问题。特别是像瑞丽市这样一个文化相对落后的地区，群众的交通法规意识相当淡薄。大部分群众根本不能文明参与交通，随处可见各类交通违章现象：超速行驶、逆向行驶、抢超抢会、超载等，甚至是无证驾驶机动车，无号牌车上路行驶，报废车报而不废等现象也较普遍。据交管数据显示，瑞丽市每天要纠处各类交通违章现象400余起，罚款达3000余元。经济收入增加了，群众手中有了积蓄，纷纷购买汽车、摩托车，这是一件喜事，但是，部分群众只知购车，而不知培训、办证，显然是一只只隐藏在道路上的交通杀手。根据抽样调查，老百姓有85%的认为买了车应挂牌，但仅有55%的人认为要考驾驶证。

二、瑞丽城市交通管理当中存在的问题观其根源是多方面的，有主观方面的原因，也有客观方面的原因。要治理好交通问题是一项复杂而长期的系统工程，需要多种部门配合，狠下

功夫，革命加拼命，进行综合治理，才能彻底解决问题：

1、从实际出发，确定道路网络建设的思路。在今后的道路建设当中，首先要有正确的规划，要有长远考虑，在规划上一次到位，不要只求短期效应，避免重复工程，以致浪费了有限的资金。在道路扩建、改建过程中，要敢于割舍暂时的利益，加大资金投入，增加城市道路面积，提高道路密度，拉开建筑的间隔，对那些不合理的路口、路段，要及时改建、修补，消除违章事故隐患。同时交管部门要进一步加强向党委、政府请示汇报的工作，以取得重视、支持、统一协调，将交通设施建设纳入城市发展总体规划，加大对交通安全设施建设的投入，增设交通信号灯、标志、标线、交通护栏等设施。

2、在现有的道路上挖掘通行能力，改革交通通行方式，调整交通流量和流向。在这方面，有些城市作了一些有益的探索，如瑞丽市在两条比较拥挤的道路上实行单行线管理，取得了明显的效果，通行能力提高了，缓解了城市局部的交通压力，产生了很高的经济效益和社会效益。另外，瑞丽市对几条主要街道实行了农用车、大货车、人力三轮车定时行驶。在道路网络有限的情况下，这些措施不失为提高交通通行能力的有效办法。

3、加强静态交通管理，让交通参与者各就各位。静态交通管理在现今社会显得越来越重要，静态交通管理抓不好，交通通行问题就解决不了。在中小城市，可按距离设置一些临时停车点（的士招呼站），在繁华地段、市场附近建立统一的公共停车，并派专人管理，收取停车费。有条件的可搞一些科技含量更高的设施，如停车收费机等。

4、对于客运车辆的管理要严格把关，不能姑息迁就。客运车辆特别是的士出租车，在城市里的运转频率是最高的，对这部份车辆的管理搞好了，对净化交通秩序能起到重要的作用。首先是对客运驾驶员考核的严格把关，必须各方面条件都符合要求才能准予驾驶客运车辆；其次是对客运经营主体要采取一定的措施，抓好源头、严格管理；最后是加大路面的管理力度，严防死守，严格执法，对客运违章见违必纠，不绚私情，加大处罚力度。

5、强化“严管街”建设。“严管街”是公安部提出的实施“畅通工程”的切入点和突破口，公安交管部门要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指针，从经济、社会发展全局的高度，进一步提高认识，认真加强组织领导，再鼓干劲，保质保量的建设好“严管街”。通过“严管街”可以体现出对城市交通治理的效果，增强信心，又能起到科学管理、严格执法的示范和辐射作用。教育群众自觉遵守交通法规，从而带动整个城市的交通管理工作。交管部门要积极发挥主力军作用，和有关部门密切配合，搞好开局。“严管街”要做到少而精，划定一条就要管好一条，要达到一等管理水平。同时，要选派一些政治、业务素质较高的民警到“严管街”执勤执法，配备最好的装备，实行有效的控制、管理。xiexiebang.com6、加强宣传教育，提高交通参与者遵守交通法规的意识。交通法规、交通安全知识的宣传是一项经常性、长期性、见效慢的治本工作，是搞好交通管理工作的前提基础。要通过电视、电台、报纸等新闻媒体进行宣传，深入到厂矿、市场、学校等人员比较集中的地方，对典型的交通违章、交通事故要公开曝光，让广大交通参与者引起警示，提高交通参与者遵守交通法规的意识。另外，可借鉴国外一些比较好的做法，从小抓起，培养出新一代的遵章守法的交通参与者，以带动整个社会遵章守法。

第五篇：某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，已成为全社会关注的焦点。据第六次全国人口普查资料显示，在全国13.4亿人口中，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，老龄化进程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化”。XX作为新阶段国家扶贫开发工作重点县，老龄化率高于全国平均水平，“老有所养”问题亟需引起高度重视。

一、基本情况

XX县辖XX镇XX乡XX个村（居），现有人口34.79万人，其中少数民族28.7万人，农业人口30.02万人，劳动力18.25万人。根据2010年年末统计数据，全县60岁及以上人口4.66万人，占总人口的13.4%，高于全国平均水平0.14个百分点。“十一五”期间，累计投入资金365万元用于养老设施建设，共建有农村敬老院14所、集中供养点2个，共有床位数150张。有农村五保户1642人，现集中供养76人、分散供养1566人。全县敬老院均不能创收，只能依靠入住的五保老人每月发放的五保供养金和农村低保金来维持生活。2010年，每月每人补助五保供养金200元，每季度发放低保金352元，月均仅有317元。

二、存在问题

1.老龄化突出。我县2009年年末共有60岁及以上人口4.45万人，2010年上升到4.66万，预计到2020年全县老龄化率将上升到20%左右。同时，我县2009年独生子女户数5885户，2010年为6216户，独生子女群体逐年上升，传统的家庭养老面临巨大的经济压力和生活压力，家庭所承担的对老年人的赡养责任越来越重。

2.空巢老人多。我县常年外出务工人员在10万人左右，有的务工人员多年不返乡，使“空巢老人”数量急剧增加。据统计，2010年全县农村空巢老人有1.8万人，占农村老年人总数的42.5%。大多数农村老人仍然是家庭生产的主力军，他们不仅要从事繁重的农业生产劳动，而且还要照顾好孙辈、曾孙辈。家庭小型化、空巢化、代际分离，传统的家庭养老方式和照料功能日益弱化。

3.养老设施缺。我县现有城镇人口6.8万人，预计“十二五”期末达10万人以上，目前尚无社会养老福利中心，居家养老服务建设滞后。敬老院建设时间长，基础设施不完善，14所敬老院仅有床位数150张，远远满足不了发展需求。如我县永城社区共有老人1380人，活动场所仅20余平方米。

4.集中供养难。我县现集中供养老人76人，供养比例不大、质量不高，敬老院没有专职工作人员管理，集中供养老人入院后仍需要靠自己劳动、自己照顾，养老优越性不强。个别老人思想

偏执，难以沟通、相处，致使个别老人入院后又返回农村，给管理带来诸多不便。

5.保障水平低。2010年，我县60岁及以上城镇居民4205人，养老保险覆盖1046人，占24.88%；60岁及以上农业人口

4.24万人，养老保险覆盖2579人，占6.08%，社会保障程度低。我县五保老人可享受城乡医疗救助，每人每年按400元发放了门诊补助费，但老人生病后仍需自己垫付一部分医药费，一旦生病极易造成生活艰难。

三、对策建议

1.认真学习贯彻胡锦涛总书记关于切实应对人口老龄化的系列重要论述，进一步增强发展养老事业重要性的认识，大力开展敬老爱老助老宣传教育，进一步统一思想，提高认识，采取积极措施，促进老年事业又好又快、更好更快发展。

2.顺应形势发展需要，及时出台加快发展养老事业的政策措施，加大财政支持力度，安排专项资金帮助贫困县份加强养老事业基础设施建设，完善文体设施，积极解决传统养老模式存在的问题，切实保障老人有住、有吃、有穿和病有所医。

3.将老年公寓建设纳入总体规划，大力发展机构养老服务，各级政府对社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织实行政策性资助，鼓励民间资本投资建设养老服务设施。同时，建立完善农村敬老院管理长效机制，合理布局居家养老服务点，实现社会化养老服务事业的“无缝覆盖”。

4.加大向上争取力度，将XX列入XX年新型农村社会养老保险试点县，有效缓解农村社会养老保险问题。加大对贫困县份社会保障资金的倾斜力度，鼓励贫困县份拿出一定公益性岗位用于敬老院管理人员队伍建设。

5.进一步解放思想，扩大开放，大力招商，加快资源开发，加快产业发展，拓展就业渠道，引导农村劳动力就地就近转移就业，减少“空巢老人”，确保家庭养老老人享受到基本的养老生活条件。