贯彻应对国际金融危机的税收政策

第一篇：贯彻应对国际金融危机的税收政策

在国际金融危机背景下，税务部门既要着力强化税收征管、保证应征税款及时足额入库，又要加紧优化纳税服务、营造更佳的纳税环境，更要精心落实好中央为应对这场危机而推出的一揽子宏观调控政策措施中的涉税政策。

一、中央宏观调控政策是应对国际金融危机的根本之策

在最近召开的“两会”上中央领导指出，由于国际金融危机的影响仍

在扩大和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。关于当前国际国内形势，中央领导概括为两句话：一句话是挑战确实严峻，再一句话是机遇依然存在。因而，要求各级党政进一步落实中央宏观调控政策措施，切实做好“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力”等各项工作，在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展。这就告诉我们，中央推出的宏观调控政策措施是应对国际金融危机的根本之策、战略之措；精心落实好中央宏观调控政策措施是应对国际金融危机的政治任务、行政要务。毫无疑问，承担经济和社会管理与服务职能的各式各样的主体，包括税务部门，都应当以高度的国家观、凝重的历史责任感、强烈的政治使命意识作保证，精心地将中央应对国际金融危机的宏观调控政策措施落实到位，进而尽快地实现我国经济“在应对挑战中开创新局面，在克服困难中实现新发展”的宏观调控目标。

二、税收是实行中央宏观调控政策措施的重要工具

综合各方专家判断看，这次席卷全球的国际金融危机，对我国经济产生的不利影响要大于1998年的亚洲金融危机。为此，中央及时作出的应对这次国际金融危机的重大决策之一，就是重启积极的财政政策，实施适度宽松的货币政策，采取十项重大措施来扩大内需，以保持经济平稳较快发展。中央实施的积极财政政策，组合运用了预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等诸多工具。其政策导向十分明确，有关高层人士将其归纳为十八个字，即“重民生”、“保增长”、“促消费”、“活市场”、“统内外”（既着力于扩大内需也兼顾促进出口）、“利长远”。显而易见，中央实施的积极财政政策是极具战略意义的宏观决策。

税收是财政的重要部分，税收是中央实施积极财政政策的重要工具。国务院推出的扩大内需十项措施中的第九项就是减税负、促发展。亦即自2009年起在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，以鼓励企业技术改造。预计实施这项改革的当年就将减轻我国企业千亿元以上的税收负担。现在这项改革业已采用行政法规形式施行。显然，这项改革不仅是应对国际金融危机，重在实现当前扩内需、利出口、保增长等短期目标的期间性决策，而且是具有长远和多重目标的，包括促进产业升级、换代、转型等在内的长效性决策，将在促进我国经济成长壮大上显现长期而稳定的宏观政策效应。实际上，国务院关于扩大内需的另外九项措施，不论是财政或是金融方面的，都与税收有着密切关系，都或多或少地、直接或间接地内含了涉税内容。现在，与之配套的税收法规、规章，有的已经付诸实施，有的正在制定并将有序出台。无疑，这些法规和规章共同体现了应对国际金融危机的国家税收宏观调控政策，充分表明了税收是实行中央宏观调控政策措施的不可或缺的重要工具。

三、落实应对国际金融危机的税收政策是税务部门的重大责任

在国际金融危机发生以来短短几个月的时间里，国家就在税收上迅速推出了一系列以结构性减税为主，包括增值税转型、企业所得税优惠、出口退税率上调、成品油税费改革、储蓄利息个人所得税停征、营业税及契税等减免在内的“减负”、“惠民”、“扩需”、“促产”等政策措施。毋庸置疑，今后还将有新的政策措施陆续公布施行。

在此，我们首先要深刻认识国家实施上述税收政策措施的特别重要性：第一，其现实意义重大，事关我国当前抗击国际金融危机影响的综合能力和整体绩效，事关我国经济能否尽早排除困难、开启新局。第二，其具体作用重大，事关民本之所系—扩大再生产，事关民生之所系—提升就业率，事关民利之所系—提高社会保障和福利水平。第三，其宏观影响重大，事关我国资源和能源、投资和市场、科技和劳力、城市和乡村、国内和国际、近期和将来的国民经济与社会事业发展的战略布局。

在此，我们还要深刻认识精心实施好上述税收政策措施是自身应负的重大责任：首先，这由税务部门职能和税务人员职责所规定，即担其职者必负其责；其次，这由上述税收政策措施的特别重要性所规定，即事体大而责任也大；再次，这由当前国际金融危机的影响仍在一定范围蔓延、远未得到彻底遏制的形势所规定，即因道远而任重。需要指出，我们各级税务部门和广大税务人员历来是堪当重任的，在来势迅猛的国际金融危机面前，也一定能够担当起精心落实国家税收宏观调控政策的重任。

四、“精心落实”重在保证实现应对国际金融危机税收政策目标

政策的意义在于有用，政策的有用在于落实。前文已述，我国应对国际金融危机的各项税收政策意义十分重大。然而，这些政策施行效果如何，预期目标能否实现，则主要在于执行，主要在于税务部门及其人员的贯彻落实水平，因此讨论并提倡“精心落实”不无必要。

其实，所谓“精心落实”也就是以精益求精的态度用心去落实而已，旨在通过我们高质高效的实践活动，确保中央为应对当前国际

金融危机所推出的各项税收政策措施恰到好处地落实到位，从而获得预期效果，实现预定目标。这或许言之易而行之难，但对税务部门及其人员而言，实属职之所在、无以为辞。为了在实践中能够达到“精心落实”要求，我们有必要构建以下条件：第一，在思想上对“落实”的重要性、必要性、紧迫性具有充分的、深刻的、敏锐的认知，并形成强烈追求“落实”效率和质量的主观意愿。第二，在作风上对“落实”保持高度的自觉性、能动性和务实精神，并尽可能地创新思维、创新手段来提高“落实”成效。第三，在方法上讲求“落实”的科学性，努力做到统筹兼顾部署“落实”、硬化制度规范“落实”、求真求实优化“落实”、厉行考核促进“落实”。第四，在结果上使“落实”转化成相应的“果实”：最大限地发挥出国家税收宏观调控政策在化解国际金融危机对我国经济发展不利影响方面的应有效应。

无需讳言，“精心落实”并不是新论点，难免人们对讨论这个问题的必要性不以为然，因为我们对国家治税的大政方针、法律法规从来都是精心落实的。笔者之所以在此论及，只是基于当前经济和社会情势，需要“精心落实”的涉税政策事项的确非同寻常、非比一般。应该肯定，“精心落实”也没有高难度，只要我们具有强烈的事业心、高度的责任感，即使难以为之也能破难而上、事到功成、甚或事半而功倍。当前，面对国际金融危机引起的严峻的国际国内经济形势和错综复杂的社会问题，精心落实中央宏观调控政策措施之中的各项涉税政策，对于各级税务部门和广大税务人员来说，既是重大责任，也是奉献机遇；既是艰巨任务，也是光荣使命；我们既应做到，也能做好。

第二篇：国际金融危机下江苏中小企业应对策略

内容摘要：

摘要：分析了江苏中小 企业 的 发展 现状，剖析了其在国际 金融 危机背景下面临的主要困境，提出了促进江苏中小企业健康稳定发展的对策建议。

摘要：分析了江苏中小 企业 的 发展 现状，剖析了其在国际 金融 危机背景下面临的主要困境，提出了促进江苏中小企业健康稳定发展的对策建议。

关键词：中小企业；金融危机；困境

爆发于2007年年初的美国次贷危机。在 经济 全球化的大背景下，逐渐演变成了一场巨大的金融海啸，几乎波及了全球所有实行市场经济的国家和地区，并引发了欧美等发达国家实体经济的衰退。在这场席卷全球的金融风暴中，国内4600多万中小企业的发展深受影响。目前，江苏部分地区已经出现一些中小企业倒闭。常州市中小企业局数据显示，2008年上半年，常州规模以下的2454家纺织企业中，关停企业有621家，半停产企业有681家。南京高淳一乡镇70多家纺织企业，去年有20多家停产，而且目前还有扩大的趋势。因此，正确认识中小企业发展的现状和面临的新压力，并提出有效应对方案和措施，对促进江苏经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。江苏中小企业的发展现状

江苏中小企业发展的总体特点可以概括为以下几个方面：

(1)主要分布在苏南地区。

江苏中小企业的地域分布主要集中在苏南沿海与沿江的 工业 园区和经济开发区，这些工业园区和经济开发区的产业配套设施比较齐全，就业人口比较集中。据统计，苏南约占71％，苏中约占16％，苏北约占13％。

(2)运行质量稳步提高。

2008年，全省规模以上中小工业企业实现销售收入43766.32亿元，增长20.5％；实现利税总额3589.12亿元，同比增长16.3％，分别比全省规模以上工业增幅高0.9个百分点和5.8个百分点。从整体上来看，苏南地区总量仍居主导地位，但增速则是苏北快于苏中，苏中快于苏南。截至2008年5月末，苏南规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额分别为10882.58亿元、771.69亿元和492.73亿元，占全省的比重均在50％以上，同比增长分别为21.88％、16.38％和13.72％。而苏中、苏北的增幅均在35％以上。苏中规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额同比增长分别为34.93％、44.28％和48.31％。苏北地区规模以上中小工业经济实现销售收入、利税总额和利润总额同比增长分别为39.60％、38.71％和44.14％。

(3)规模企业带动作用增强。

2008年，江苏省规模以上中小工业企业总户数达45459家，比上年末增加3916家，占全省规模以上工业企业总数比重为99.22％，同比增长9.4％。销售收入前100家规模以上中小工业企业实现销售收入5166.36亿元，同比增长23.06％，高于全省规模以上中小工业销售收入增幅2.56个百分点；实现利税总额和利润总额分别为532.86亿元和338.57亿元，同比分别增长18.05％和14.49％，分别高于全省规模以上中小工业利税总额和利润总额增幅1.75个和3.49个百分点。

(4)产业结构不合理。

江苏省大多数中小企业仍是劳动密集型、资源依赖型、能源消耗型企业，技术含量低，附加值低。资源深加工、技术密集型企业较少，且规模小、分布散的问题比较突出。比如，黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74％，但其总产值规模仅占全行业的20％；在建材行业，落后工艺80％以上集中在中小企业。江苏中小企业面临的三大困境

(1)国际市场萎缩，国内市场竞争加剧。

世界经济出现通货紧缩，直接导致了国际产品市场急剧萎缩。据南京海关统计，2000—2007年间江苏进出口贸易年平均增长率为36.1％，到2008年增幅只有12.2％，尤其是从11月份开始，江苏对外贸易进出口同比双双下降，出现了负增长，到2009年1月，进出口额同比下降达到了32.3％，见表1。这样。受影响最直接的就是生产出口产品的企业。其中，生产玩具、服装、纺织、鞋类、文体用具等企业所受影响最大，已经倒闭的企业大部分也就是这些企业。常州市中小企业局数据显示，2008年上半年，常州规模以下的2454家纺织企业中，关停企业有621家，半停产企业有681家。南京高淳一乡镇70多家纺织企业，去年有20多家停产，而且目前还有扩大的趋势。同时，由于国际市场萎缩所产生的传导效应，冲击了国内市场，这是因为产品出口受阻，生产出口产品的企业也将销售市场转向国内，加剧了国内市场的竞争。

(2)生产成本大幅度上扬，利润明显下降。

一方面，原材料及能源价格居高不下。2008年全省原材料购进价比去年同期上涨15％，而工业产品出厂价仅上涨4.6％，两者涨幅相差已从2007年的4.5个百分点扩大到10.4个百分点。另一方面，随着新的《劳动合同法》的实施，工人工资和福利待遇水平提高，导致企业用工成本增加，这对许多传统的劳动密集型中小企业影响尤其显著。在这两方面的作用下，中小企业的生产成本不断上升，企业的盈利空间逐渐被压缩。尽管2008年全省规模以上中小工业企业实现销售收入43766.32亿元，增长20.5％；实现利税总额3589.12亿元，同比增长16.3％，但增幅分别比上年下降了6.9个百分点和25.2个百分点。

(3)融资更加困难。

由于中小企业自身经营规模小、抵押担保难等自身原因，以及金融机构对中小企业“惧贷、惜贷”和政府有关部门对中小企业融资的政策支持力度不够，中小企业融资难问题一直很突出。据全省1468家规模以下工业企业发展情况检测提纲显示，41％的企业反映从银行贷款较往年困难，比上年同期上升了6个百分点。为了应对世界金融危机，国务院出台了“适当宽松”的货币政策，并对银行信贷作了一定程度的改革，降低了利息率和贷款准备金率，各银行也在推行小额贷款，央行对商业银行贷款不再进行管理，以及江苏引入了信贷工厂模式，但这并没有起到改善中小企业融资难的立竿见影的效果。因为一方面银行为了防止风险不会放松对中小企业贷款审查，特别是在目前市场变数大的情况下，中小企业抗风险能力弱，回款信心不足，银行要自保，会更加惜贷；此外，从效益角度来看，信贷资源紧缺，信贷员更加倾向于做大企业。另一方面，目前推行小额贷款的金融公司困难很大，发展很慢，已经组建起来的小额贷款金融公司开展业务也很困难，所以对缓解中小企业融资难的作用有限。目前国务院出台了关于金融改革的30条，意在改善中小企业融资难的问题，但是在目前市场低迷的条件下，企业产品订单减少，而且江苏当地中小企业主要以纺织、出口为主，原材料上涨、劳动力成本上升、人民币升值，带来的直接冲击非常大，市场启动不起来，作用有限。

第三篇：发挥工会应对国际金融危机的重要作用

工会辉煌60年

——发挥工会应对国际金融危机的重要作用

积极应对国际金融危机冲击，努力实现经济平稳较快发展，是当前党和政府经济工作的首要任务。经济建设始终是工人阶级发挥作用的主战场。团结动员广大职工为经济发展贡献力量是工会组织的重要任务。因此，各级工会都应适应新形势新任务的要求，团结动员广大职工统一思想、凝聚力量，努力促进“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”目标的实现，维护国家和职工利益。增强做好新形势下工会工作的责任感使命感

去年以来，全球金融危机迅速蔓延，导致我国经济增长势头放缓，工业产品积压增多，居民消费面临萎缩，企业生产经营困难，就业形势明显趋紧。但就目前来看，这场世界范围内的金融危机所形成的严重后果还在继续显现，这势必给广大企业职工的生产生活带来冲击和影响，对工会工作带来新情况、新问题。比如，面对金融危机的影响，工会如何进一步团结动员广大职工在服务大局、推动发展、共渡难关中更好地发挥作用；面对企业生产形势不佳、效益下滑，职工收入减少，工会如何正确处理好促进企业发展与维护职工合法权益的关系；面对社会就业萎缩、下岗失业增加的问题，工会如何更加卓有成效地开展就业培训、促进实现新的就业，维护职工队伍和社会的稳定；面对可能出现更多的困难企业和困难职工，工会如何更加有效地做好帮扶工作，保障困难职工的生活；面对大量农民工息工、返乡，工会如何更好地为农民工服务，最广泛地把农民工组织到工会中来，等等。这就需要各级工会认清形势，坚定信心，增强责任感、使命感，做好组织、宣传、团结、动员职工的工作，引导广大职工以实际行动推动经济社会平稳较快发展。

团结动员广大职工为经济平稳较快发展凝心聚力

实现经济平稳较快发展的任务相当艰巨。各级工会都要积极引导广大职工进一步焕发主人翁责任感，在和衷共济、共克时艰、共谋发展中多做贡献。一是引导广大职工在金融危机面前认清形势、坚定信心。帮助和引导职工树立战胜困难的信心，是当前工会组织的重要任务。要发挥工会舆论宣传阵地的作用，主动加强对职工进行形势政策教育，使广大职工不仅冷静面对当前面临的严峻形势和困难，而且看到科学发展观的正确指引和党中央国务院应对金融危机的有效举措，看到我国社会主义市场经济制度自身所具有的优越性，看到改革开放30年来我们积累的雄厚基础和应对危机的丰富经验，看到我国巨大内需市场的支撑和诸多战胜困难的积极因素，从而进一步坚定共克时艰、共渡难关的信心，充分理解、积极支持和全面落实关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列政策，立足本职，干好工作，努力把金融危机的不利影响降到最低程度。二是动员广大职工自觉与企业同舟共济、共渡难关。企业发展与职工权益休戚相关。在金融危机的冲击下，更加需要工会动员职工与企业齐心协力，共渡难关。要倡导工会、职工和企业开展“共同约定行动”，既引导职工充分认识企业发展的重要意义，主动为企业分忧，为企业发展献计出力；又引导企业经营者充分认识到，职工是企业发展的根本力量，企业越是困难越要紧紧依靠职工群众。要通过厂务公开、厂情宣传等途径，让职工充分了解在当前经济不景气的大环境下，企业效益和分配、生产成本和销售，经营形势和困难、应对措施和前景，强化职工与企业共命运的意识，激励广大职工立足本职岗位，创造一流业绩，为企业迎战困难、创新发展贡献力量。三是组织广大职工为扩内需保增长贡献智慧、奉献力量。随着国家内需拉动若干重大政策措施的实施，扩大基建规模、启动消费市场等方面的投入必将加大，进而带动一些相关联产业的大发展。工会要广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题竞赛活动，以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展以岗位练兵、技术比武、技能竞赛、合理化建议为主要内容的职工经济技术创新活动。引导广大职工主动参与企业产品结构调整，促进技术升级换代，增强市场竞争力和抗风险能力；积极参加技术革新、技术协作、发明创造活动，争当创新能手，争做技术标兵，千方百计节能降耗减排，推动企业降低生产成本、提高经济效益、走可持续发展道路。四是帮助广大职工适应形势要求提升素质、增强本领。应对金融危机对经济发展的不利影响，对职工队伍素质提出了新要求。要充分发挥工会“大学校”作用，加强社会主义核心价值体系教育，引导广大职工树立理想信念，弘扬劳模精神，增强主人翁意识，保持和发展工人阶级先进性，提高职工队伍的思想道德素质；深入实施职工职业技能素质提升活动，加强职工培训教育工作，提高职工队伍的科学文化素质；深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动以及职工喜闻乐见的文化体育活动，丰富职工精神文化生活，满足职工群众日益增长的精神文化需要。

认真做好维护职工群众合法权益的各项工作

受国际金融危机的影响，一些企业关闭破产、裁员减薪、拖欠社保，劳动争议案件数量增多，一些地方农民工大批提前返乡，职工权益特别是劳动经济权益受到侵犯的问题比较突出。工会要认真履行维权基本职责，努力实现民生改善和经济发展的“双赢”。积极做好就业帮助和创业扶助工作。要推动政府完善激励扶持政策，通过重大建设项目带动就业，发展服务业和中小企业吸纳就业，开辟公益性岗位增加就业，加强劳务输转扩大转移就业等，努力扩大就业渠道。积极协助政府有关部门督促企业特别是国有企业履行社会责任，做到尽量不裁员、不减薪或少裁员、少减薪，稳定职工岗位，缓解就业压力。大力开展职工就业培训、职业介绍、创业帮扶等工作，加强就业服务和创业指导，帮助择业者提高就业技能、选择合适岗位。推动建立健全职工社会保障体系。要积极推动政府提出的以完善政策、扩大覆盖、规范管理为重点，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系；加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，扩大基本养老和医疗保险覆盖面，全面实行基本养老保险省级统筹措施。同时针对职工社会保障中存在的困难和问题，从工会的角度研究提出对策措施。比如以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，积极参与相关法律法规的制定出台，推动社会保障制度的完善；积极参与社保资金的监督管理，配合有关方面督促用人单位依法为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，同时鼓励职工参加工会开展的互助补充保险；推动政府制定出台农民工养老保险办法，促进社会保险制度覆盖全体职工；推动政府逐步提高保障标准，确保低收入职工群体基本生活水平不降低。切实维护职工工资收入。由于金融危机的影响，一些企业可能难以按时足额发放职工工资，也不排除少数企业特别是私营企业借机恶意欠薪或降低职工工资福利待遇的现象。工会要积极通过平等协商、签订工资专项集体合同，实行劳动定额管理，规范劳动报酬标准，联合劳动保障部门加强监督检查等措施，切实维护职工工资收入权益。建立健全以非公企业和农民工为重点对象，以工资集体协商为重点内容的区域性、行业性平等协商、集体合同制度，继续协助做好清理

拖欠职工工资工作，加强企业收入分配问题的调查研究，推动建立科学的企业经营者年薪确定办法和群众监督机制。进一步加大帮扶救助工作力度。要继续加强困难职工帮扶中心建设，完善市州、县区和基层工会帮扶工作网络。加强帮扶中心规范化管理，积极开展一时一事的经常性生活困难救助和就业、助学、医疗等特殊困难帮扶活动，保证每一名需要救助的困难职工得到及时帮扶。继续加大帮扶资金筹集力度，争取落实各级政府配套资金，多渠道扩大资金来源，不断壮大做好帮扶工作的经济基础。

第四篇：美国政府应对金融危机

美国政府应对金融危机

２００７年４月，以美国第二大次级抵押贷款机构新世纪金融公司申请破产保护作为标志，美国次贷危机正式拉开帷幕。此后，危机愈演愈烈，大量从事次贷业务的机构相继破产，主要金融机构陆续出现巨额亏损，国际金融市场剧烈动荡。市场预计，全球与次贷相关的损失将达到１．５万亿美元。２００８年以来，美国已有１３家商业银行破产倒闭。在美国前五大投资银行中，贝尔斯登被摩根大通收购，美林被美洲银行收购，雷曼兄弟申请破产保护，摩根士丹利和高盛也转变成为银行控股公司。

为应对金融危机的冲击，美国财政部和美联储相继出台了一系列应对措施，其频率之高、规模之大、范围之广、力度之强是在美国近１００年以来的历史上少见的。美联储应对危机的非常规措施

由美国次贷危机引发的大规模信贷紧缩，严重打击了市场信心，尽管美联储连续大幅度地调低联邦基金利率、降低再贴现率，将常规货币政策手段几乎用到极致，仍然不能阻止国际金融市场剧烈动荡、美国经济持续放缓的趋势。为此，美联储不得不选择各种非常规措施，来增加市场的流动性供给，扩大信贷规模，恢复市场信心。

（一）新的流动性管理手段

一是调整贴现窗口贷款政策。从２００７年８月起，美联储多次通过调整贴现政策，鼓励出现财务困难的商业银行向美联储借款。２００７年８月１７日，美联储下调贴现率５０个基点，使其与美联邦基金利率之差由此前１００个基点缩小为５０个基点，贷款期限延长至３０天，并可应请求展期。２００８年３月１８日，美联储再次下调贴现率７５个基点，使其贴现率与联邦基金利率进一步缩小至２５个基点，贷款期限延长至９０天。二是启用新的融资机制。２００７年１２月１２日，美联储推出对合格存款类金融机构的创新融资机制（ＴＡＦ）。在ＴＡＦ中，美联储通过拍卖提供为期２８天的抵押贷款，每月两次，利率由竞标过程决定，每次的ＴＡＦ有固定金额，抵押品与贴现窗口借款相同。由于ＴＡＦ事前确定数量并采用市场化的拍卖方式，既能有效解决银行间市场的流动性问题，又不会导致银行准备金和联邦基金利率管理的复杂化，被视为美联储４０年来最伟大的金融创新。２００８年７月３０日，作为２８天ＴＡＦ的补充，美联储推出８４天期ＴＡＦ，以更好地缓解３个月期短期融资市场的资金紧张情况。２００８年９月２９日，美联储又表示计划将于１１月推出两次总额为１５００亿的远期ＴＡＦ，时间和期限将在与存款机构协商后确定，以确保年底前市场参与者资金充足。此后，又于２００８年１０月６日将总规模扩大至３０００亿。

三是启用新的融券机制。２００８年３月１１日，美联储推出了另一项创新流动性支持工具（ＴＳＬＦ）。ＴＳＬＦ是由美联储以拍卖方式用国债置换一级证券交易商抵押资产，到期后换回的一种资产互换协议，有效期为六个月。ＴＳＬＦ的交易对手仅限于以投资银行为主的一级证券交易商，交易商可提供的合格抵押资产包括联邦机构债券、联邦机构发行的住房抵押贷款支持证券和住房抵押贷款支持证券（ＭＢＳ）等。

四是启用一级交易商信贷工具（ＰＤＣＦ），向一级交易商开放贴现窗口。在贝尔斯登事件发生后，为进一步缓解金融市场短期向下的压力，２００８年３月１７日，美联储决定利用其紧急贷款权力，启用ＰＤＣＦ，其实质是向符合条件的一级交易商（主要指投资银行）开放传统上只向商业银行开放的贴现窗口，提供隔夜贷款。

五是推出资产支持商业票据，即货币市场共同基金流动性工具（ＡＭＬＦ），通过支持货币市场共同基金支持商业票据市场。２００８年９月１９日，针对雷曼兄弟倒闭引发华尔街震荡、大量投资者纷纷从货币市场共同基金撤资的形势，美联储宣布推出ＡＭＬＦ，以贴现率向储蓄机构和银行控股公司提供无追索权贷款，供其从货币市场共同基金（ＭＭＭＦ）购入资产抵押商业票据。同时，美联储还计划直接从一级交易商手中购买房利美、房地美和联邦房屋贷款银行等发行的联邦机构贴现票据，以进一步支持商业票据市场的顺利运行。六是推出商业票据融资工具（ＣＰＦＦ），直接支持商业票据市场。２００８年１０月７日，美联储宣布创建ＣＰＦＦ，运作机制是通过特殊目的载体（ＳＰＶ），直接从符合条件的商业票据发行方购买评级较高且以美元标价的３个月期资产抵押商业票据（ＡＢＣＰ）和无抵押的商业票据，为美国的银行、大企业、地方政府等商业票据发行方提供日常流动性支持。

七是向商业银行的准备金付息。长期以来，美联储和其他主要国家的中央银行均不为商业银行的法定存款准备金和超额准备金支付利息。在次贷危机的冲击下，为了增加商业银行的可贷资金，２００８年１０月６日，美联储宣布向商业银行法定存款准备金和超额准备金支付利息。其中，向法定准备金支付的利息比准备金交存期的联邦基金目标利率均值低１０个基点，向超额准备金支付的利息初定为比准备金交存期的最低联邦基金目标利率低７５个基点。

（二）对金融机构的直接救助

救助投资银行贝尔斯登。２００８年３月１４日，美第五大投行——贝尔斯登出现了流动性危机，为了援助贝尔斯登，美联储紧急批准了ＪＰ摩根与贝尔斯登的特殊交易，即纽联储通过ＪＰ摩根向贝尔斯登提供应急资金，以缓解其流动性短缺问题。贝尔斯登将其流动性最差的３００亿美元资产作抵押，纽联储通过ＪＰ摩根向其提供为期２８天的等额融资。这是自上世纪３０年代美国经济“大萧条”以来，美联储首次向非银行金融机构开放贴现窗口。

救助房利美和房地美。２００８年７月１３日，美联储和美国财政部联合宣布对陷入财务困境的“两房”提供救助。其中，美联储将允许“两房”直接从纽联储贴现窗口借款，条件是美联储将在两家企业的资本充足率监管和其他审慎性监管中发挥咨询作用。在９月７日美国政府接管“两房”方案中，纽联储成为美国财政部向“两房”提供信用贷款的财务代理人。

救助美国国际集团（ＡＩＧ）。美国次贷危机爆发以来，由于市场违约风险急剧上升，作为全球信用违约掉期市场主要卖方的ＡＩＧ受到严重影响。２００８年９月１６日，美联

储宣布向ＡＩＧ提供８５０亿美元的高息抵押贷款，条件是美政府需获得ＡＩＧ７９．９％的股权，并持有其向其他股东分红的否决权。２００８年１０月８日，美联储再度声明，此前向ＡＩＧ提供的８５０亿美元贷款额度已用尽，允许ＡＩＧ以投资级固定收益证券作抵押，美联储将再度给予ＡＩＧ３７８亿美元的贷款额度。

采取国际联合救助行动。２００７年１２月１２日、２００８年３月１１日和９月１８日、１０月８日和１０月１３日，为了应对不断恶化的金融危机冲击，美联储先后与欧洲中央银行、英格兰银行和日本银行等进行了大规模的国际联合援助行动。主要内容包括：（１）各主要国家中央银行通过公开市场操作等渠道向本国货币市场注入流动性。（２）美联储与主要国家的中央银行建立临时货币互换安排，并根据形势发展调整互换的期限和规模。从２００８年１０月１３日起，为配合其他国家中央银行的救市行动，美联储宣布，暂时上调与欧洲中央银行、英格兰银行、瑞士国家银行和日本银行的美元互换额度至无上限。（３）２００８年１０月８日，美联储、欧洲中央银行、英格兰银行、加拿大中央银行、瑞典中央银行和瑞士国家银行等联合宣布降息５０个基点。

美国财政部应对危机的非常规措施

２００７年上半年，美国次贷危机刚刚发生时，美国财政部采取了常规性政策措施进行应对，后来随着金融危机的不断升级、美国经济金融形势的不断恶化，美国财政部被迫出台了一系列非常规措施来应对危机的挑战。

（一）１５００亿美元的一揽子财政刺激计划

２００８年１月４日，美国国会宣布实施１５００亿美元的一揽子财政刺激计划。根据这一计划，美国家庭将得到不同程度的税收返还，商业投资第一年可以享受５０％折旧，中小企业还可以享受到额外税收优惠。另外，房利美和房地美证券化限额被临时上调，联邦住房委员会的担保额也相应增加。

（二）援助并接管“两房”

２００８年７月１３日，美国政府宣布，美国财政部和美联储将联手对深陷困境的“两房”提供援助：一是提高这两家公司能够从财政部获得贷款的额度。二是为了保证“两房”能够获得足够的资本，财政部将拥有在必要时收购其中任何一家公司的股份的权力。三是允许这两家公司直接从纽联储的贴现窗口借款。２００８年７月２２日，当世界还在议论美国政府是否应该救助“两房”时，美国众议院批准总额３０００亿美元的住房援助法案，这一法案授予财政部向“两房”提供援助的权力，并可以为陷入困境的房贷户提供帮助。根据这一法案，联邦住房委员会可以向约４０万个面临丧失抵押品赎回权风险的房贷户提供上限为３０００亿美元的再融资担保，帮助他们将目前利率较高的按揭贷款转换为利率较低的３０年固定利率贷款。２００８年９月７日，由于“两房”形势进一步恶化，美国政府宣布这两家公司的四步走计划：一是联邦住房金融局牵头接管“两房”；二是财政部与“两房”分别签署高级优先股购买计划；三是为“两房”和联邦住房贷款银行建立一个新的、有担保的借贷工具；四是推出购买政府资助企业按揭抵押证券的临时计划。

（三）推出有史以来最大规模的金融救援计划

２００８年１０月３日，美国总统布什批准了《２００８年紧急经济稳定法案》，推出有史以来最大规模的７０００亿美元的金融救援计划。主要内容包括：一是授权美国财政部建立受损资产处置计划（ＴＡＲＰ），在两年有效期内分步使用７０００亿美元资金购买金融机构受损资产；二是建立受损资产处置计划后，允许财政部向金融机构受损失资产提供保险；三是成立金融稳定监督委员会和独立委员会对法案的实施进行监督；四是对接受政府援助企业的高管薪酬做出限制；五是与国外金融监管部门和中央银行合作；六是将保护纳税人利益放在重要位置；七是增加对丧失抵押品赎回权的房贷申请人的帮助。

（四）金融监管体制改革

从某种意义上讲，美国金融监管体制改革是此次金融危机中美国政府采取的意义最为重大、影响最为深远的非常规应对措施。在以往的金融危机中，美国政府主要是采取包括财政政策和货币政策在内的多种宏观经济政策组合来应对。

２００７年春天，美国财政部长亨利·保尔森呼吁重新检查美国的金融监管体系，以便更好地处理保护投资者与增强市场竞争性的关系。２００７年秋天，保尔森宣布美国财政部将设计金融监管体制改革方案。２００８年３月３１日，美国财政部公布了长达２１８页的美国金融监管体制改革蓝图。

美国金融监管体制改革蓝图包括三个目标：一是短期目标：强化总统金融市场工作组的使命，并将银行监管者纳入小组；美联储进一步推进拓展贷款渠道；对抵押贷款发起设立全国统一标准；为各州对抵押贷款市场参与者颁发执照设定统一的最低标准。二是中期目标：合并储蓄机构监管署（ＯＴＳ）和货币监理署（ＯＣＣ）；美联储负责监管支付和结算体系；设立联邦保险监管体系，隶属于财政部的全国保险管理署负责管理联邦保险监管体系；合并美国证券管理委员会（ＳＥＣ）与商品期货交易委员会（ＣＦＴＣ）。三是长期目标：设立美国三大金融监管体，即美联储担当“市场稳定监管者”的角色，维护美国金融市场稳定；成立“金融诚信监管者”，负责对银行业的监管；成立“商业行为监管者”，负责规范商业活动并保护消费者利益。

第五篇：我国实施扩大内需战略 有力应对国际金融危机

我国实施扩大内需战略 有力应对国际金融危机

2012年６月１日，我国正式启动通过财政补贴推广节能家电的活动。这是近年来我国应对国际金融危机、实施扩大内需战略的又一重大举措。

党的十六大以来，在科学发展观的指引下，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需结合起来成为我国一以贯之的战略抉择，尤其是在应对国际金融危机中发挥了重要作用。

２００８年国际金融危机来袭时，中国外贸增速曾单月下降２９％，经济遭受巨大冲击。

“出手快，出拳重”——针对国际金融危机所带来的不利影响，党中央、国务院密集出台了扩大内需的一系列调控措施：

２００８年１１月９日，宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，包括投资、提高城乡居民收入、实施增值税转型改革等。

“保民生”和结构调整是４万亿投资的重头戏。中央财政新增投资保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占４４％，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设投资占１６.５％。

２００９年１月１４日至２月２５日间，我国先后出台汽车、钢铁、纺织、装备制造等１０个重要产业的调整振兴规划，成为应对危 机一揽子计划中的核心内容之一。

规划实施后，受益最明显的是汽车行业。短短一月后，中国车市就止跌回稳，强劲增长，成为世界经济寒冬中的一枝奇葩。２００９年中国汽车产销超过１３００万辆，同比增长４０％，并一举超过美国，成为全球最大的汽车生产国和新车消费市场。

除此之外，拉动消费尤其居民消费是一揽子扩大内需计划的战略重点。２００８年四季度以来，国家实施家电下乡、汽车下乡、家电汽车以旧换新、汽车购置税减半等一系列促进消费的措施。２００９年，消费对经济增长的贡献率超过５０％，达到１９８６年以来的最高水平。

据商务部统计，截至２０１２年２月底，全国累计销售家电下乡产品２．３亿台，实现销售额５３７８．５亿元。

一揽子扩大内需措施为中国经济抵御国际金融危机的冲击发挥了重要作用。

统计显示，２００８年四季度我国ＧＤＰ增速降至６．８％，２００９年一季度降至６．１％。一揽子计划实施半年后，中国经济迅速走出低谷，二季度增长率恢复到７．９％，三季度增长率回升至８.９％，成功实现Ｖ形反转，在全球经济体中率先企稳回升。

２００９年前三季度，中国经济７．７％的增长中，投资贡献７．３个百分点，消费贡献４个百分点。

摩根士丹利亚洲区主席史蒂芬〃罗奇评价道：“中国推出的扩大内需措施有效阻止了经济下滑，保证了增长速度，也为世界经济复苏 提供了动力。”

在扩大内需不断推进的背景下，中国也注意加强结构调整和节能减排。尽管面临重重压力，仍然采取淘汰落后产能等多项措施，按期完成“十一五”节能减排目标；在加强传统产业改造升级的同时，清洁能源、第三代移动通信等一批战略性新兴产业实现快速发展。

当前，国际金融危机尚未过去，欧债危机愈演愈烈，外需减弱再度考验中国经济。稳增长的关键是要在稳定外需的同时，积极扩大内需。

国际金融危机爆发后，国家出台的家电下乡等一系列促进消费的政策已陆续到期，最近又推出了促进节能家电等产品消费的一系列措施，同时正在抓紧确定继续支持家电下乡的政策，以及降低流通成本的措施。

同时按“十二五”规划尽快启动一批事关全局、带动性强的重大项目。近日，国资委发布１４条意见鼓励民间投资参与国企改制重组；交通运输部、铁道部、卫生部等部门也密集出台鼓励和引导民间资本投资健康发展的细则。

“扩大内需、稳定增长，既要靠消费，也离不开稳住投资。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，只要坚持把扩大内需作为经济发展的基本方针和立足点，就能够抵御外部环境变化带来的震荡，保持中国经济的平稳健康发展。（新华社记者 雷 敏）