健全和完善茶叶产品安全和卫生与各项技术标准体系

第一篇：健全和完善茶叶产品安全和卫生与各项技术标准体系

健全和完善茶叶产品安全和卫生与各项技术标准体系

制定和完善茶叶质量安全标准

提高优质茶叶质量标准，促进国内标准与国际标准接轨

完善茶叶监测体系

做好通报咨询工作，合理解决TBT纠纷

建立茶叶行业TBT中 贸易纠纷

因此需要借助茶叶相关部门的力量来组织出口企业积极应对，利用国际贸易规则和争端解决机制，突破技术性贸易壁垒，保护我国茶叶出口企业的利益。

微观层面

实施品牌战略

实行产业优化升级战略，推进国际产品认证和体系认证

以龙头企业为依托，实现茶叶产业结构优化升级

积极进行茶叶产品认证和体系认证

开展生态建设，走可持续发展之路

将现有专业茶园逐步改建成物种多样，生态位合理及综合效益高的人工复合生态体系，在茶园周边和茶园内合理配置与茶树具有共生关系的乔木和草本植物，进行乔----灌-----草立体复合栽培，使土壤养分和光能得到多层利用，从而增加茶园单位面积产出，提高茶叶质量，实现茶园低投入，高产出以及茶叶质量提升的目标。

治理和改善茶区生态环境，为开发生产无公害茶，绿色食品茶与有机茶等生态茶叶产品创造条件。

1.注重天然林地的保护及荒山荒坡的绿化，增加林地面积，防止茶区水土流失

2.避免在茶厂及茶园附近建立工厂和居民区，防止工业三废和生活垃圾入侵茶园，污染茶叶。

3.大力推广茶园有害生物治理技术，使用无污染的农药，尽量用有机肥和绿肥代替化肥，通过采用综合治理措施，保持茶区的自然本色，实现绿色技术，绿色茶区和绿色产品的目标。

合理开发茶区自然资源，建立生态经济结构优化，生物链和产业链稳定的生态茶区，形成农林牧相结合，种植业，养殖业和加工业相配套的生产体系，开发适合当地生态经济条件，并与茶叶具有较强互补性的产业，使自然资源和生产过程中产生的有机物质得到多次重复利用，实现茶区经济全面发展及茶农稳定增收的目标。

积极开拓多种销售渠道，形成市场多元化格局。

对外直接投资，实施“走出去”战略

茶叶出口企业可以在主要目标市场上直接投资。对具有一定实力的企业可通过海外投资设厂，劳务输出和技术输出等多种方式，就地生产，加工和销售茶叶产品，不仅能够有效绕开国外针对进口茶叶实施的技术性贸易壁垒，而且可以充分利用两个市场和两种资源，提高茶叶出口企业在国际市场上的竞争力。

第二篇：健全和完善内控管理制度

健全和完善内控管理制度，是农业银行实现稳健经营、提高经营效益、防范化解风险、确保安全发展的需要。近几年来，我行在内控管理建设中，进行了积极有效的探索，对增强我行业务竞争能力，提高经营管理水平发挥了积极的作用，取得了一些成绩，2007年内控综合评价首次被评为一类行。但是我们也应清醒地认识我行内控管理在执行和落实上还存在一些薄弱环节和突出的问题，制约着全行工作质量的提升。现就我行当前和今后一段时期内控管理工作谈几点设想。

一、完善内控主体建设

××建立内控机制。要积极培育符合我行实际的内部控制文化，使内控意识和内控文化渗透到每一位员工思想深处，使内控成为每位员工的自觉行为。熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时发现问题和风险，把这些作为加强内控建设的重要任务。

××完善风险识别和评估体系。要认真借鉴同业的先进经验，积极运用现代科技手段，逐步建立覆盖所有业务风险的监控、评价和预警系统。重视贷款风险集中度及关联企业授信监测和风险提示，重视早期预警，认真执行风险提示制度。

××树立正确的业务发展观。要在追求盈利性的同时，重视安全性和流动性，在追求业务高速发展同时，更重视风险防范和内控建设。

××建立内控信息联络机制。要建立完善内部管理信息系统，为内控的设计、执行、反馈提供信息保障。建立内控管理部门信息联络和定期联系机制，及时、真实、完整地传递监管意图、交流信息、沟通问题。

××重视对管理人员的监管。要加强对管理层、决策层的监督控制，解决“控下不控上”的不合理现象。把内控文化建设纳入高管人员的管理，实行内控问责制，促使其转变观念，发挥模范带头作用。

二、强化内控责任落实

××加强组织领导。建立内控组织机构，成立了以行长为组长、分管行长为副组长、各部门负责人为成员的内控管理工作领导小组，明确职责和目标，形成由行长负责抓、分管领导具体抓、部门配合抓，层层抓落实的组织架构，负责全面组织协调、具体组织实施、拟定有关制度、内控措施评估和提交工作建设，切实加强组织领导，扎实采取有效措施，为开展内控管理工作奠定坚实基础。

××建立例会制度。全行要加强学习，熟练掌握各项规章制度，做到有章可循，定期进行风险排查和案件分析；要晨钟暮鼓地强化防范意识，大事敲钟，小事敲鼓，没事敲木鱼，做到警钟长鸣。要深刻吸取反面典型的沉痛教训，未雨绸缪地完善预防措施；要加强制度建设，不断完善内控管理制度，各部门要充分发挥指导、监督作用。

××强化部门自律监管。业务主管部门要实施“一岗双责”、发挥再监管作用，要强化授权管理，认真履行岗位职责，确保监督不流于形式；同时各业务主管部门制定确实可行的自律监管检查实施方案，坚持自律监管与自查自纠相结合、常规检查与专项检查相结合，确保监管检查到位，不走过场，不留监管盲点；监察部门要对业务部门进行再监管，使监管真正落到实处，不断提升有效监管水平。

××落实防控措施。在日常经营管理中，要注重对风险点的防范，全行员工都应切记“隐患险于明露，防范胜于补牢，责任重于泰山”。各业务部门要真正把各项防范工作落到实处，组织“飞行队”加强内控管理工作检查力度，做到边检查、边通报、边整改、边处理。具体做到以下几点：一是指定专门专人负责各项规章制度的具体落实、实施；二是对上级行的各项制度认真组织学习并及时下达贯彻；三是针对检查存在的薄弱环节、重点部位和业务开拓中存在的问题，制定配套的措施和实施细则；四是对以前规章制度的执行情况进行综合考核，确定重点监控部位，进行重点检查；五是配备专职监管进行检查辅导，检查辅导执行规章制度中存在的问题和漏洞，及时反馈信息。六是抓好整改落实。对各类检查中发现的存在问题要抓好后续跟踪检查，认真分析问题产生的根源，做到查找重点，对症下药，强力整治。对整改不到位进行补缺补漏，做到正视问题，认真对待，逐条落实，确保规范；对能整改的，当场予以整改；对既成事实不能整改的从中吸取教训，有效防范，严防“边改边犯”、“改后再犯”的现象；确保整改工作取得一定成效。七是严格追究责任。要真正提高内控制度的执行力，就要强化责任追究，完善惩诫问责制度，对存在问题整改不到位、有章不循、屡禁不止的责任人要从严处理，建立“违章责任登记制度”，实行严格惩诫。监察部门要加大执法监察力度，强化监督检查，按照责任到位、追究到位、惩诫到位、整改到位的原则严肃对违法违纪人员的查处。

三、强化各种规章制度的执行力

××强化检查。要重视检查制度落实情况的重要性，不要等上级布置时来抓检查，或发生案件后进行检查，而是应该要做到常规性检查，把执行力作为各级管理人员的首要职责，各业务主管部门要定期制订检查方案，事后的检查结果要书面报告行领导，以此作为考核职能部室工作质量的主要依据。一要提高检查频率。安全保卫、信贷、会计、科技、员工行为检查或考评等要订出规划，规定多少时间必须检查一次。二要确保检查质量。检查之前要有检查提纲，包括内容、要求、检查人员组成、目的要求等，检查之后要有书面总结。三要突出风险点检查。全面检查是需要的，但更重要的是应找准风险点，多搞一些突击性的、专题性的、带有苗头性的、针对性的检查。

××严格问责。重奖之下必有勇夫，而重罚之下，必将使违规者付出昂贵的代价，使之不敢违规。其内容主要有：业务主管部门有无按规定组织本专业制度执行情况进行检查，其方案和检查质量结果，问题的整改情况的落实情况如何；检查组人员有无做和事佬情况，有无该查而不查，有无应发现而未发现，有无发现了未作报告、未要求其进行整改等情况。通过问责，对制度执行不到位的，要提出批评。如造成损失的，则视其损失情况进行责任追究。同时，对制度执行有力的同志要及时进行表彰以弘扬正气。

××实施倒查。实践表明各类问题大多暴露在基层，在操作人员，但往往根在各级管理层，在于管理层管理不力，制度执行力不强。所以，执行力的实施内容应加上实施严格的责任倒查制度，建立检查人员对检查事实要负事实责任，以提高检查人员的责任心和检查质量；各业务主管部门未加强管理、未按规定组织各类检查、未及时组织整改，而延误时机造成损失的要倒查其责任。

××定期轮岗。轮岗工作是银监会和上级行业管理部门的要求，是案件专项治理的强制性要求，是防范各类风险暴露和各种陈年老帐的有效途经，也是锻炼人才、培养复合型人员的有效途经。由于我行员工无论何种岗位，都有一定的职权，所以轮岗应该是全员的轮岗，但关键岗位的轮岗尤其必要。轮岗除了暴露问题外，也能约束有关人员违规的不良心态的产生。信贷人员的轮岗，可以是管片管户的轮岗，也可以是跨网点轮岗。

四、强化合规管理

××增强合规意识。合规管理是商业银行一项核心的风险管理活动，是为适应股份制改革和现代商业银行公司治理的需要。目前，我行内控管理还存在诸多薄弱环节，迫切需要增强合规意识，实施合规管理，有利于确立我行风险管理核心。开展合规管理是员工增强自我保护意识和能力的需要。全面增强合规管理，以有效识别、防范和化解风险为目的，避免因不遵循法律、规则和准则而可能遭受法律制裁，监管处罚，重大财务损失风险和声誉损失风险，确保各项业务稳健发展。

××加强合规评价。只有加强合规评价，才能及时发现各级行执行合规管理的好坏。合规评价的内容主要由组织合规、权限合规、制度合规、监督合规和安全合规五个方面组成。组织合规主要评价岗位责任制度、学习制度、报告制度、休假制度、回避制度等。权限合规主要评价执行上级权限管理规定、授权制度、各岗位权限。制度合规主要评价严格执行各项规章制度、依法合规经营、合规操作。监督合规主要评价各级领导履行检查制度、主管人员落实检查制度情况。安全合规主要评价经营安全的结果，防止各类案件的发生。

××提升合规管理水平。强化规章制度的学习和执行，正确运用规章制度和合规操作。构建合规管理平台，把制度执行落实到操作层面，将合规风险发生的概率降到最低。加强对制度和操作合规性的监督和再监督，主要是对各业务主管部门及人员进行自查、检查、督促是否执行各项制度的落实，监督保障部门及人员应强化再监督管理职能。建立存在问题的整改机制、重视违规问题的后续检查，突出抓好存在问题的整改。建立部门合规协作机制，强化部门之间的协调配合与互动，确保合规管理的效率与质量。

五、改进内控激励和考评制度

××实现激励与风险约束的平衡。内部控制是对内部各职能部门及工作人员的业务活动进行风险监控、制度管理和相互制约的方法和措施。内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度程序和方法，对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。建立科学的激励与约束机制的重点应该是以建立薪酬与经营绩效和个人业绩相联系的机制为原则，建立科学合理的分层面绩效评价体系的基础上，对工作人员实行与其业绩相挂钩的多维激励机制。

××实现激励方式多样化。激励供给方式要克服过去单一的物质激励，而是要采取物质激励和精神激励相结合。为全体员工提供各种必要的保障。物质激励是除绩效工资，奖金外，还包括各种补贴、假期、培训机会、办公、生活等方面的福利。精神激励是要将农行在业务经营管理凝聚的企业理念转化为全行员工的共同价值观和精神家园，让个人的成长与农行的发展生死相依，让每个员工乐在其中。

××实现激励考核以积分结果为重要依据。推行全员违规积分考核制度，根据《中国农业银行员工违返规章制度处理办法》、《中国农业银行审计处罚处理暂行办法》以及总行关于案件防范工作指引等有关制度规定制定，对单位、部门或员工违反各种规章制度，但不足以按照其他各种处理办法进行处理的轻微违规行为进行积分。在积分对象上从柜台人员，扩大到营业网点负责人、会计主管、客户经理等各岗位人员，使每一项次违规违章都留下痕迹。在一年的积分考核周期内，根据不同类别人员不同的总积分标准，分别给予相应的处理。

六、提高整体风险防控能力

××加强对领导干部合规经营意识和能力的培训。每年都要制定合规教育学习活动方案，采取自学和集中学习相结合的方式，有计划、有步骤地学习有关法律、法规，学习金融政策和各项规章制度，学习合规手册和行为准则，认真剖析农行乃至整个金融系统的典型案件，向领导干部灌输主动合规、合规创造效益的理念。

××开展合规宣讲教育，提高广大员工合规经营和防范案件能力。强化规章制度培训学习，是员工熟悉政策、规章制度，正确运用规章制度和合规操作的前提，把法规和准则作为合规的依据，让广大员工自觉遵守和执行，才能从源头上防范合规风险。学习的内容为各个时期的政策、法规学习和培训，使员工懂得自己在工作中“有所为，有所不为”，增强员工的合规操作意识，严格操作程序，坚决克服“大错不犯，小错不断”的违规行为，防止案件的发生。

××创新培训方式，提高针对性和效果。培训方式要克服过去一言堂的老方式，要采取灵活多样的培训方式。首先针对不同的内容采取不同的培训方式。其次，要针对不同的对象采取不同的方式。再次，要针对不同的时期采取不同的方式，从而提高培训效果。

七、创造良好的内控环境

××坚持正确价值引导，加强员工政治思想工作。思想政治工作是一切工作的生命线。任何时期都要注重员工的政治思想工作。要加强对员工的世界观、人生观、价值观的教育，坚持不懈地进行安全形势教育、典型案例教育、规章制度教育，通过多种形式和方法切实抓好风险教育工作，提高全行员工的安全防范意识和遵纪守法观念，做到警钟长鸣。

××加强改革政策的衔接和配套，从根本上保障员工基本权益。各级行要增强员工的亲和力和凝聚力，要关心员、爱护员工，时刻把员工的困难和冷暖挂在心头，了解他的想法，倾听他的呼声，掌握他们处境，全心全意解决员工工作、生活、学习等方面的实际困难。针对当前农行改革、机制转化中存在的一些矛盾和问题，要深入实际调查研究，及时了解员工的思想动向和行为排查，做到及时化解各种矛盾。

××大力倡导新的用人观，激发员工积极性和能动性。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都是通过人做的。因此，要充分认识选人用人的重要性，要做到尊重人、培养人、使用人相结合。各级领导要做到尊重知识、尊重人才，只有这样，才能留得住人才，通过搭建舞台，不间断的有效培训，开发员工的智慧和精神诸能，使之最大限度地释放能量，实现其价值。更要合理使用人才，要大力推行能上能下的管理人员聘任制度、双向选择的岗位竞争制度、人尽其才的内部交流制度。从根本上稳定人才，激发员工的积极性和能动性。

××加强领导班子建设，提高队伍整体执行力。各级行领导班子既是制度的制定者，又是执行者，既要授权，又要承担授权产生的责任，是提高系统制度执行力的重要角色。因此，领导班子要通过营造良好的执行文化、身体力行地执行制度，提高下属的执行力，奖励优秀的执行者，严格监督制度执行等措施，提高领导者执行力。特别是要形成有章可循的制度管人的组织体系，增加内部管理的公平性、公开性，使管理职能化、制度化，从而全面提高队伍整体执行力。

××加强内控文化建设，构建和谐风险防控环境。企业文化是企业在长期的生产经营过程中形成的，为全体员工接受、认同与信守的经营理念，行为规范，企业形象、价值观念和社会责任等具有企业特色的精神财富的总和。要积极培育符合农行实际的内控文化，让风险意识和内控文化渗透到每一位员工的思想深处，使内控成为每位员工的自觉行动，熟悉自身岗位工作的职责要求，理解和掌握内控要点，及时、努力发现问题和风险，确保各项业务的健康发展。

自2000年总行开展内部控制综合评价以来，我行十分重视内部控制管理工作，把内控工作作为一项重要的工作来抓，在严格执行上级行制度、办法的前提下，针对**支行实际，努力完善、细化内控管理制度，做精做细各项内控管理，为了实现经营目标，维护财产完整，保证会计及其他资料正确和财务收支合法，决策层的经营方针、经营决策能得以顺利贯彻执行，工作效率和经济效益能得以提高，我行坚持业务发展与内控管理并举的经营策略，在规范操作程序、降低金融风险中起到了积极促进作用。现将全行内控管理情况报告如下：

二、当年内控管理采取的主要措施、取得的效果和成绩

为确保全行内控管理的良好态势，今年以来我行在内控管理工作上采取了以下措施：

1、领导重视，组织落实，2006年以来，我行领导班子始终高度重视支行的内控工作，把加强内控工作作为提高全行管理水平，规范业务经营，提高全行员工综合素质的重要手段来抓，做到思想认识到位，工作措施到位，组织体系健全，处罚整改加强。我行单独设立审计办公室，内控工作由审计办牵头抓，今年共组织现场审计*次，参加人员**人次，今年以来，根据行长室要求制订了工作计划，完成了**主任***、**分理处主任**任期内的责任审计;**储畜所、**储蓄所、**储蓄所、**分理处业务审计工作;重要岗位责任移交*个人次;支持分行审计处人员调用;对监管中发现的问题进行延伸检查;建立了问题整改台账;督导了内控评价自查自纠工作。

2、及时传达银监会、人民银行、上级行新政策、新制度、新办法。据统计，（欢迎访问零二七范文网http://www.xiexiebang.com/fAnwEn，范文大全）到9月底共向支行本级转发内外部上级行业务性文件十多只，向营业机构转发内外部上级行业务性文件**多只，收文后及时组织了员工学习，强化了全行员工熟练掌握国家金融政策、制度、办法，规范了员工业务操作程序。

3、针对本行实际，不断完善行之有效的各种规章制度。根据上级行的文件精神，我行为进一步贯穿到具体业务发展和内控管理上，支行今年来出台了各类制度保障性及业务性文件，新成立了******、*****、****委员会，调整了**审查委员会、*****委员会、*****领导小组、****领导小组;出台了**经营目标考核办法、经营单位主责任人内部综合管理考核内法、工资分配办法、***工作质量考核办法;修订了支行职能部门岗位职责。制度、办法出台使全行在组织上、职责上为内控管理提供了有效的制度保障。

4、高度重视存在问题，明确落实整改责任，扎实抓好整改工作。整改工作由支行合规部门牵头，各业务主管部门督办，问题存在单位落实整改。合规部门建立全行性整改台账，对今年来上级行各种内外部检查出来的问题及整改结果逐一登记，并对业务主管部门发送《**通知书》，全程监控各单位的整改情况;业务主管部门对上级行各种内外部检查及季度自律监管中存在问题建立系统整改台账，并根据《**通知书》深入基层抓整改落实;问题存在单位重点落实整改责任人，坚持“谁经办，谁整改，谁不整改处理谁”原则。通过责任到位，纵横结合措施，除客观原因确难整改外，做到整改不留死角，不走过常

5、自律监管程序逐步规范，处罚力度明显提高。*月，支行对违所会计基本业务操作和制度的有关人员，按照**银行员工违反规章制度处理办法和审计处理处罚办法进行了严肃处罚，共处罚**人次，金额**元。

6、积极组织员工培训，提高员工规范操作意识。

第三篇：健全和完善信访工作机制

健全和完善信访工作机制

固本强基创平安

若羌县委副书记、政法委书记王浩

（2009年6月）

健全和完善信访工作机制，固本强基创平安是落实科学发展观及中央政法委、综治委《关于深入开展平安建设的意见》的具体体现，也是应对国际金融危机等不利因素，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重大举措和前题保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。面对当前国际金融危机持续蔓延，国内重大活动多、敏感节点多这一形势和“保增长、保民生、保稳定”这一重要任务，这就要求我们进一步提升做好新时期信访工作的能力和水平，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解各类矛盾纠纷，持续维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，而健全和完善信访工作机制则是提升做好新时期信访工作重要抓手，固本强基创平安的必要条件。

一、健全和完善社会矛盾纠纷预警预测机制1

当经济社会持续快速发展的同时，也是各类社会矛盾纠纷高发的凸显期，对此，要坚持从源头预防矛盾，加快完善预警预测机制。一是高度重视初信初访，及时分析研究矛盾纠纷是否存在普遍性的苗头，做到萌芽状态处置和提前制定科学合理的对策措施，进行有效预防。二是高度重视信息反映的内幕性和倾向性苗头，及时归类，逐一研究，制定应急预防措施，把可能发生的矛盾纠纷防止在未萌阶段。三是严把源头，在出台各类政策时，务必要坚持科学发展观，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足打基础、利长远，科学论证，邀请相关人员和代表共同探讨，研究确定，切实做到没有兼顾各方面利益易发生矛盾的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定草率而引发群众上访。

二、健全和完善社会矛盾纠纷排查机制

进一步健全和完善信访网络，坚持自下而上的定期排查制度，村（居）实行周排查制度，乡镇（综治办、司法所为牵头部门）和部门实行月排查制度，县级以上适时督导排查化解情况制度，有效预防和减少“三访”势头，针对排查出的矛盾隐患，及时进行梳理、汇总、上报，切实做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（部门），重大问题切块划线，建立台账，逐案登记交办，限期解决不

出县，对交办的信访问题，由县级以上信访部门跟踪督办。

三、健全和完善社会矛盾纠纷化解机制

按照“事要解决”、“案结事了”的原则，针对交办的问题要迅速制定调处解决工作方案，严格落实责任制。信访事项涉及的单位，采取主要领导亲自组织督查督办，亲自解决具体问题；针对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的三包责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开协调会议，按照“一事一议”和“一人一策”的方法，共同研究处理解决。同时，既要坚持落实好已被实践证明行之有效的机制和制度，又要根据信访工作的新变化、新要求，不断创新机制，提升信访工作水平，推动信访工作新发展。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联系会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，充分利用人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，发挥包案工作组和联席会议的职能作用，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协调、调解、听证等办法，及时、有效地处理信访问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访长效机制，实施网上信访、信访“绿色工程”和“无障碍信访工程”，畅通信访渠道。加强与域内外经济、政治、文化的交流与合作，减少和化解涉界涉矿矛盾纠纷，消除对立增进了解和双赢互促。

四、健全和完善矛盾纠纷应急处置机制

按照统一领导、协调负责、建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，不断加强演练，完善群体性、突发性事件应急机制，真正做到发现得早、控制得住、处置得好。善于准确判定信访初期的性质和其走向，注意研究在社会转型特定时期的典型案例，对问题长期不能解决、涉及利益群体较广、时限性较紧、处理不好可能会激化或“民转刑”的案件，要组织相关力量全力做好初期调处化解工作；对大规模集体上访，要及时向党委、政府汇报，配合基层党政组织掌控、疏导，及时现场引导，有效控制事态升级，正确把握舆论导向，注意证据收取，依法妥善处置。跟踪督办落实情况，坚决防止群体性事件的反弹。还应高度关注可能被敌对势力煽动和利用，而升级为打砸抢焼及暴力对抗党和政府相关部门的行径，对此应予果断打击，避免造成现实危害

五、健全和完善矛盾纠纷责任追究机制

严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持实事求是，教育与惩处相结合，明确职责，落

实责任。加大督查督办力度，对由于工作责任不清、措施落实不到位，玩忽职守、失职渎职，解决群众信访问题不力，导致矛盾激化升级，引发重大群体性事件或重大恶性事件的，严格按照有关中央纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》要求，坚决予以党政纪处分，情节严重的追究其法律责任。同时实行责任倒查，逐级逐一追究责任，坚决遏制越级访和各类非正常上访事件的发生。

总之，要通过健全和完善的信访工作机制，着力推动由对办信接访情况的简单反映向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访向预测、防范并及时协调化解上转移，充分发挥信访工作服务人民、维护稳定、推动发展、促进和谐的重要作用，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进经济社会又好又快发展。

第四篇：健全和完善公共应急体系 提高应对突发事件能力

健全和完善公共应急体系 提高应对突发事件能力

长宁县委常委、常务副县长 曾从钦

随着经济社会的快速发展，各种各样的突发事件常以人们意想不到的时间和方式发生，突发事件发生的频率不断加大、速度不断加快，影响不断增强。如何有效应对突发事件，尽可能地预防和减少突发事件，尽可能地减轻和避免突发事件带来的危害，是现代政府普遍面临的一项重大挑战。

一、加强公共应急体系建设是一项重要而紧迫的任务

我国古老灿烂的文明孕育出了许多危机管理的理念，在《左传》就有“居安思危，思则有备，有备无患”的思想。1989年5月27日的《人民日报》最早公开使用“应急管理”这一概念。在美国“9.11”事件、俄罗斯核潜艇事件、印度洋地震海啸及我国1998年抗洪救灾、2003年抗击“非典”之后，党中央、国务院开始全面加强应急管理工作。在2007年山西省洪洞县煤矿瓦斯爆炸特别重大事故及2008年遭遇50年不遇的低温雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川特大地震后，党中央、国务院到省市各级政府对应急管理工作更是高度重视。

从国家层面上看，国务院从2003年开始，在突发事件应急预案和应急管理体制、机制和法制及相关政策规划方面，作出了一系列重要部署，国务院办公厅成立了应急预案工作小组；2004年初，印发了部门和省级政府制定、修订应急预案框架指南，全国应急预案编制工作全面展开；2005年，国务院召开了全国应急管理工作会议，温家宝总理亲自出席会议，12月，国务院应急管理办公室正式成立。2006年4月，国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》，并召开了第二次全国应急管理工作会议。党的十七大报告，首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入了中国特色社会主义建设的总体布局，并在社会建设中，明确提出了完善突发事件应急机制的任务和要求。从全省情况看，省委、省政府高度重视，多次召开了高规格的应急管理工作会议，蒋巨峰省长、魏宏常务副省长就加强应急管理作出了一系列重要批示和指示，制定了一系列的应急预案，组建了应急管理机构，今年初制发了加强应急管理工作的实施意见和相关规定，省级各部门始终坚持把应急工作寓于常态工作之中。

从全市情况看，常态下的应急管理体系建设不断推进。加强了机构建设，将市政府救灾办和市政府应急办的机构、职能和力量进行合理整合，撤销原市政府救灾办和市政府应急办，组建新的市政府应急办；制定和印发了加强应急管理工作的相关规定和意见。制定了《宜宾市突发公共事件总体应急预案》；制定和修订了《宜宾市自然灾害救助应急预案》等69个专项预案，以及《宜宾市处置移民突发事件预案》等部门预案49个。

从长宁实际情况看，我们正处在前所未有的发展黄金期，但也正处在各类矛盾凸显期和突发事件频发期，公共安全形势不容乐观。一是自然灾害频发。常有冰雹、干旱、病虫害、地质灾害、暴雨洪涝等灾害发生，给全县工农业生产和人民生命财产造成了重大影响和损失；二是安全事故时有发生。我县安全生产形势总体平稳、趋向好转，但安全发展的要求与仍然薄弱的基础条件之间的矛盾突出，各类大小安全事故仍然时有发生。今年以来，全县已发生各类大小安全事故62起，死亡6人，受伤96人，造成直接经济损失39.1万元；三是公共事件较多。突发公共卫生事件发生的不确定性增大，食品卫生、森林火灾和群体性事件时有发生；四是影响社会稳定的因素较多。多种历史遗留问题尚未解决，并随着项目建设、征地拆迁等工作的高效推进，多种矛盾交织和凸现，上访、集访、治安案件、刑事案件等社会不稳定因素频发，许多社会矛盾比较集中的反映出来。面对严峻的形势和挑战，构建科学严密的公共应急管理体系、切实加强应急管理工作已尤为重要和刻不容缓。

二、应对突发事件的能力是政府行政能力的重要体现

一方面，应对突发事件是现代社会管理面临的普遍问题。在经济和社会发展进程中，总会发生一些不明原因的矛盾和问题，如果这些矛盾和问题积聚、积累、积淀，在一定条件下激活以后，就会产生对社会的危害和破坏，产生突发事件。加之各类自然灾害、安全事故、公共安全事件等交错发生，这些突发事件的形成，是一种客观存在的现实和必然，而如何预防、克服或在出现以后把损失减到最低程度，是政府必须要研究和正确把握的问题，也是检验我们行政能力的重要尺度。

另一方面，应对突发事件能力充分体现了行政能力的强弱。人作为社会成员的个体，有水平、能力的不同，其差别表现在对具体问题的处理和急难问题的解决上。干部的能力和素质，在平时处理常规的工作上不一定表现出多大的差别，但是在处理突发事件、疑难问题时，统筹能力、应急能力、协调能力等就会表现出很大的差异。同样的道理，政府的行政能力也主要反映在对重大事件、突发事件处理和解决上。一个大的事件发生后，它需要及时准确地报送信息，需要对过程进行跟踪，需要决策者对事件作出准确的判断，需要根据现场选择最优的应急方案，综合起来就是一个政府的组织和管理能力。局部地区的群体事件，既有这个地方内在矛盾的影响，更有地方政府对突发事件处理能力上的差异，归结起来就是政府的应急管理能力。就我县而言，有的乡镇群体性事件出得少或不出事，而有的乡镇却不停地出事，甚至冒出一些大事，有的事件后期发展完全脱离了本身的起因，在性质上和影响上造成了更大的影响。这就是在管理和控制这些问题上存在的差异，集中体现出行政能力的高低。

三、全面加强应急体系建设，提高应对突发事件能力

健全的应急管理体系，是预防和提高应对突发事件能力的关键。在应急管理中，要按照科学发展观要求，坚持以人为本、预防与应急相结合，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发事件能力为重点，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失和危害，维护社会稳定。

第一，要注重应急处置工作中的几个关键问题。

一是以人为本，民生优先。突发事件发生后，要坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的首要任务，作为应急决策的出发点和落脚点，把救人放在第一位，最大限度地减少财产损失，降低突发事件造成的危害。把优先保障人民群众的基本生活贯穿于突发事件处置工作的始终，集中人力和资源，切实解决好受影响群众的衣、食、住、行、医等问题。

二是分级负责，属地为主。县、乡镇政府分别负责一般突发事件和较小事故的应急处置的组织领导工作。较大以上突发事件在市政府领导下开展工作。乡镇政府、部门、单位是本地区、本部门、本单位应急管理的责任主体和实施主体，其主要负责人是应急管理工作的第一责任人。应急管理工作实行“一岗双责”，领导班子成员负责分管范围内的突发事件应急处置工作。突发事件发生后，由事发地乡镇政府负责先启动相应的应急预案，成立现场应急指挥机构，统一指挥处置，平息事态。有关部门依据各自的职能职责，参与相关类别突发事件的应急处置工作。对于先期处置未能有效控制事态的，要及时上报县政府请求支援，对于跨行政区域或者超出事发地乡镇处置能力的突发事件，由县政府负责领导处置工作，必要时，县政府和县级有关部门启动相应的应急预案。

三是灵通信息，控制舆论。突发事件通常都具有突发性特征，不以人的意志为转移，信息不畅、不准确、不全面、不及时，将直接影响指挥、决策、处置，使应急救援失去无法弥补的机遇，造成无法预计的损失。因此，突发事件发生时，务必及时准确报告信息。凡属报告范围的突发事件，事发地乡镇政府和县级有关部门必须在接到突发事件信息后立即想办法与事发现场的知情人员联系，迅速核实、核准相关信息，初步判定事件级别。在此基础上，以电话形式向县政府应急办和县级有关部门简要报告事件基本情况，经核实准确情况后，在1小时内将事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因、类型和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势、处置情况、正在采取的措施、下步工作计划、领导到场情况、具体联系人和联系方式及其他需要上报的有关事项书面上报。在突发事件处置过程中，要积极掌握新闻报道和舆论宣传的主动权。一方面要让老百姓知道，最大程度地减少公众的疑虑和猜测，避免谣传，稳定公众情绪；另一方面又要正面引导新闻媒体，避免舆论炒作，使突发事件的对外报道有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

四是着眼全局，统筹善后。应急处置结束后，当地政府和有关部门要立即对突发事件的引发原因、造成的损失和影响等进行调查分析和评估，总结经验和教训，举一反三，制定整改措施。同时，高度重视突发事件给群众带来的创伤，及时进行心理调适和精神抚慰，认真及时解决群众的合法合理诉求，妥善安置群众；加强社会治安综合管理，确保社会和谐稳定；科学制定恢复重建规划，尽快恢复灾区和受影响地区的正常秩序，统筹推进恢复重建工作。

第二，要科学制定和落实预防突发事件发生的措施。

一要强化应急预案建设。预案是针对可能发生的事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。要根据实际情况制定和完善全县总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇应急预案、企事业单位应急预案、单项活动应急预案六大类预案。大力推进预案进乡镇（街道）、村组（社区）和企事业单位，把防范和应急准备工作落实到基层，在全县形成纵向到底、横向到边的预案体系。预案内容要详实、完整、具有针对性和可操作性，要明确各类突发事件的防范措施和处置程序，明确事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么工具、机具、物资做等。预案制定后要定期组织开展不同等级、规模、行业的预案演练，及时修订完善预案，不断提高应急预案的实效。

二要建立完善监测预警机制。要进一步发挥气象、地质、环境、卫生、食品药品监督、安监等监测体系的作用，完善功能，科学布点，加强装备，提高监测水平。同时，在城乡社区和农村要有监测信息员，建立专群结合的监测网络。县政府及有关部门和乡镇要及时分析各类信息，对突发事件可能发生的时间、地点及影响范围、危害程度、发展趋势等作出预测预警，并制定防范措施。加强乡镇、部门之间的协调配合，对可能引发突发事件的预警信息实行动态管理和监控。

三要加强风险隐患排查整改。建立由乡镇政府和县级部门负责的风险隐患定期排查制度，全面掌握本辖区、本部门的各类风险。对可能引发突发事件的风险隐患和影响社会稳定的因素，要切实做好预警预测，及时落实综合防范和处置措施，限期治理整改和调处。社区、乡村、企业、学校、医院等基层单位要密切关注群众关心的各类热点和难点问题，经常开展风险隐患排查和疏导群众情绪，及时解决存在的问题。

四要强化安全防范措施。在各类突发事件中，安全事故占的比例最大，要进一步加大安全投入，加强安全基层基础工作，强化安全管理监管部门职责，完善监管手段，严格执行安全许可制度，加大监督检查力度。切实落实各级领导安全管理的领导责任，落实相关部门监管责任，落实企事业单位的主体责任，加强安全管理规章制度的逗硬兑现，全面落实安全防范措施，严密防范各类安全事故的发生。

第三，要切实加强应急管理能力建设。

一要健全完善应急体系。加快推进政府应急指挥平台建设，充分发挥应急平台功能，通过政府投入和支持引导社会资本投入，着力解决涉及全局的薄弱环节和共性问题。提高公安、安全生产监管、卫生、食品药品监督、规建、地震、环保、畜牧食品、国土资源、水务、消防、农业、林业等部门的应急处置能力和交通、通信、水、电、气、医疗、民政等部门的应急保障能力。统筹考虑应对突发事件必需的基础设施建设，实现应急体系建设规划与经济社会发展、城乡建设、恢复重建等规划的有效衔接。

二要加强应急队伍建设。整合全县各行业应急队伍，建立以各专业应急救援队伍为基本力量，以公安、武警、民兵为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。公安、安监、林业、交通、卫生、水务、环保等部门要建立消防、矿山救护、地质灾害、森林防火、医疗卫生、污染防治、公共安全等专业应急救援队伍，配备必要的技术装备，强化应急培训演练，提高应急能力和水平，确保发生应急需要后能及时组织应急力量。

三要落实必要的应急物资和装备。针对可能发生的自然灾害、公共安全、重大疫情等事件做好应急处置所需物料、装备、机具、通信器材、交通工具、医疗药品、生活用品等物资和有关技术、信息的储备，对储备物资实行动态管理，保证及时补充和更新。同时，健全跨部门、跨乡镇、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享体系，建立高效调运和紧急配送机制，提高综合保障能力。

四要提高基层应急管理能力和水平。建立群众自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的突发事件防范应对体系。以社区、乡村、学校、医疗卫生机构、企业等基层单位为重点，充分发挥基层组织在应急管理中的作用。进一步明确地方党政负责人、企事业单位法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责。加大基层应急投入，提高预防和处置各类突发事件的能力，做到有应急预案、有救援队伍、有物资储备、有联动机制、有善后措施。

第四，要切实加强对应急管理工作的领导。

一要统一领导，靠前指挥。县政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机构。在县长的领导下，研究决定、部署和推动全县突发事件应急管理工作；副县长按照职责分工负责相应类别突发事件的应急管理工作；县政府办公室、县级有关部门是突发事件应急管理的办事机构；县政府应急管理办公室履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向县政府和市应急办报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用。根据事件性质和大小，县、乡镇、部门相关领导干部必须按规定在第一时间赶赴现场，靠前指挥，加强组织协调，控制事态发展，维护社会稳定大局。

二要加强应急管理宣传培训。要在全县范围内开展形式多样的应急知识宣传，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，全面覆盖到乡村、社区。县电视台要开展突发事件预防与应急、自救与互救等知识的公益宣传。学校要开设应急教育的有关课程。要加强对领导干部和公务人员应急管理知识、能力的教育培训，提高对突发事件的协调应对能力。要加强企业应急管理培训，切实落实高危行业和领域从业人员的岗前、岗中教育培训制度，切实提高应对突发事件的意识和能力。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，重视培育和发展社会应急管理中介组织。

三要加大应急管理资金投入。要把应急管理工作日常经费、救灾装备及物资储备所需经费纳入财政预算；将相关应急基础设施建设纳入预算内基本建设计划；加快规划布局内的监测预警、应急平台等建设项目进度；建立紧急情况下财政资金快速拨付制度，确保突发事件应急支出需求。开辟多元化的筹资渠道，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。鼓励和倡导单位、公民、法人和红十字会、慈善机构等其他社会组织为应对突发事件提供资金和物资，为应对突发事件捐款捐物。

四要加强应急管理工作目标考核和问责追究制度。建立完善突发事件应急处置工作责任制，把应急管理工作纳入目标考核和领导班子、领导干部政绩考核，建立健全应急管理绩效评估制度。对在日常应急管理、预防和处置突发事件应急工作中取得显著成绩的单位和个人要予以表彰；对有失职、渎职、玩忽职守等行为和在突发事件信息报告中有迟报、漏报甚至瞒报、谎报等行为的，要严格问责追究，依法依纪严肃处理。

第五篇：关于健全和完善基层党建工作体系几点建议

关于健全和完善基层党建工作体系几点建议

我们党建工作从工作思路、工作方式等方面都应与时俱进，作出适当的调整和改进，使之与现代企业制度相匹配。2006年，中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建责任制的意见》，明确了基层党组织对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人”的基本职责。党的十八大报告再次强调“落实党建工作责任制”，这是把党要管党、从严治党方针落到实处的根本保证。2014年，我处对原下发的《市政处党建责任制工作考核实施意见》进行了修订，进一步建立完善基层党组织建设责任体系，强化党委管党建、书记抓党建的责任，完善党委统一领导、组织部门协调牵头，各基层支部齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的基层党建工作领导体制。近年来，我处基层党建工作以党建责任制为抓手，围绕市政管养中心，服务全处大局，在抓基层党建工作责任制贯彻落实上做了大量有益的探索与实践，初步构建了思想建设、组织建设作风建设等七个方面48项抓基层党建工作责任制体系，进一步规范了三会一课、党员教育学习制度、党支部议事规则、党建工作述职等项制度，强化了基层党建责任制工作的督促、检查和考评，形成了一批制度性成果等等。但在工作实践中感到，目前我处基层党建工作责任制的考核内容科学性不够，考核方式形式较单一，考核指标没有与时俱进，考核结果运用还缺乏制度保障和刚性约束力等，不同程度地影响了基层党建工作责任制的权威性和公信力。如何使基层党建工作责任制这一党建工作的重要抓手真正实现科学化、民主化和制度化、规范化，切实起到导向、激励和监督、制约的作用，使基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。针对我处当前基层党建责任制贯彻落实，结合本人工作实际，提出了以下几点建议。

一是加强和完善党建责任制，党建考核从“严”

改进和完善基层党建考核工作，积极构建基层党建工作科学、民主、制度、规范化党建新格局，努力使基层党建更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设、服务型党组织建设需要，为市政管养工作提供坚强的组织保证，具有重要的现实意义。

当前，落实党建工作责任制就是要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好《处党建工作责任制的实施意见》的贯彻落实，形成党委（支部）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制；各基层书记要牢固树立 “抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的工作理念，切实履行抓好基层党建工作第一责任人的责任，要把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容；要建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。

二是贯彻落实党建工作责任制，党建考核求“准”

实行党建工作专项测评领导思想认视不够。出现重行政轻党建，抓党建工作没有抓行政工作绩效明显，个别基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为单位发展决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，没有本支部特色党建品牌，党建宣传氛围不浓，党建专职工作人员培养力度不够，没有把党建工作真正抓起来。

考核形式创新不够。当前，党建工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，不免存在的随意性影响的问题。凭印象打分往往具有主体臆断的色彩，影响了测评的公正性。群众座谈实效不明显，座谈对象是领导指定的，没有派那些想说话的同志挑选进来参加座谈会，导致想说不敢说，敢说没有参加座谈会，导致了考评计分的模糊化。

考核结果运用不够。党建工作考核评价运用机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，考核结果只是作为评选先进的重要依据，在提拔干部、外出教育培训等方面运用的不够，考核结果运用形式单一。加强和完善党建工作责任制考核意见建议

界定责任分工。明确支部书记为“第一责任”，各支部书记为本单位抓基层党建工作的“第一责任人”，负责主持研究制定本支部党建工作计划和落实措施，督促、指导支委成员履行好工作职责；明确支委成员“具体责任”，各支委成员是本单位抓基层党建工作的“具体责任人”，根据支委分工，抓好职责范围内各项工作具体落实；明确政工科长“直接责任”，各政工科长是本单位抓基层党建工作的“直接责任人”，切实履行自己的职责，搞好组织建设的日常工作。

创新考核方式。一是平时考核与年终考核相结合，平时考核由组织部门按照当党建责任标考核项目及评分标准组织实施，重点了解各支部平时党员教育、三会一课、志愿服务活动开展情况，防止年终考核，存在支部为了完成任务，存在资料做假；年终考核通过支部自评、支部互评、上级党组织考核、党员群众测评综合得分，结合平时考核情况，并把支部领导班子考核和目标绩效考核情况作为重要参考，最终形成各支部综合得分，确保考评的科学性和有效性。二是全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核，如2013年重点考核各单位十八精神贯彻学习情况和中国梦宣传学习情况，2014年要在党的群众路线活动开展加强考核。三是加大群众党建考核参与力度。党章规定，党的宗旨是全心全意为人民服务，党建工作效果理应由人民群众来检验和评价，可以说，人民群众是党建工作考评最重要、最权威的主体，群众满意与否是衡量党建工作成效的最终、最高标准。党建工作干得好不好，群众一本清色，只有把群众利益放在首位，党建工作才能更加出彩。只有进一步扩大群众的参与权和监督权，不怕群众挑“刺”，让想说话同志参与到对支部工作的测评中来，才能扩大党建工作的公信力，才能增加考核结果的客观公正性。

加大考核结果运用。除了把党建责任制考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入支部领导班子年终考核内容，并将考核结果作为对支部领导班子工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差，目标管理考核结果较差的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，将依据有关规定追究领导班子和相关责任人责任。

营造浓厚宣传氛围。各支部要通过市政内网、建委网站、市级媒体、党建杂志等宣传阵地，加强党建工作的宣传报道，介绍经验，传递正能量，为全处党建工作营造良好舆论氛围。同时，要认真做好信息报送工作，定期编发工作简报，及时反映本支部党建工作中涌现出来的先进典型及新做法、新经验、新举措。

加强党务工作者队伍建设。市政设施分级管养改革后，各支部都建立了政工部门，党务工作人员都是从其他岗位调整过来，业务能力、组工干部要求方面都弱了一点。针对当前新形势下党建工作的需要，必需要加大对党务工作人员的培养，进一步调整充实党务工作人员，有效地改善党务干部队伍的结构，为党建工作的顺利开展提供了人才支持和智力保障。在实行精神激励的基础上，把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据，有计划地把党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位进行锻炼。