我县实行计卫联合的调查与思考

第一篇：我县实行计卫联合的调查与思考

优势互补资源共享惠泽群众

——县实行“计卫联合”的实践与思考

通许县是一个典型的平原农业县，位于开封市南部公里，县域面积平方公里，辖个乡镇，个村民委员会。总人口万，已婚育龄妇女万。××年以来，河南省通许县为适应乡镇机构改革的需要，做好新形势下的计划生育技术服务工作，尝试实行了乡镇计划生育技术服务所与乡镇卫生院的“计卫联合”试点工作，积极探索新形势下计划生育优质服务工作的新路子，取得了明显的成效。

一、实施“计卫联合”的动因

通许县的计划生育技术服务网络是从上世纪八十年代末逐步建立并发展起来的，现有个县计划生育技术服务站、个乡镇计划生育技术服务所和个村计划生育宣传技术室，形成了以县站为中心，乡所为纽带，村室为基础的农村计划生育技术服务网络。十多年来，先后投入了一千多万元，不断完善服务设施，改善服务条件，目前的个乡级计划生育宣传技术服务所，技术设备方面全部达到了技术服务机构的设置标准。但人员配备上却远远不能适应当前形势的需要，现有的名乡所技术服务人员，均没有医师资格证书其中大专以上文化程度的只有人，仅占，以上技术服务人员既没有医学专科文凭又没有经过正规的技术培训，多为“半路出家”。同时，由于乡镇机构改革人员编制的限制，不可能为乡所引进过多的专业技术人员。虽然配备了先进的器械设备却不能较好的发挥作用、达到良好的社会服务效果。

通许县现有个乡镇卫生院，建院时间较长，具有较强的技术力量，技术人员基本素质高、业务能力强，为农村的医疗保健和计划生育技术服务工作发挥了很大的作用。但由于在经营体制上不能适应市场经济的发展，目前大部分卫生院经营状况不好，医疗设备陈旧，得不到及时的更新，形成了“小病群众不愿去，大病卫生院看不了”的尴尬局面，造成了技术资源的浪费，技术人才得不到最大限度地发挥作用。

随着人口和计划生育工作的深入开展，《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，对计划生育技术服务工作的要求越来越高。另一方面，随着经济的发展、社会的进步和人民群众生活的日益改善，广大育龄群众对优生优育、生殖保健等方面的服务需求日益增长，现有的计划生育技术网络已远不能适应当前形势的需要。

按照中央《决定》关于“各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力”的指示精神，为了更好的为群众提供全方位的技术服务，通许县积极探索“计卫联合，优势互补，资源共享”的计划生育优质服务新思路，多次与卫生部门座谈、协商，在双方互利原则的前提下达成共识，共谋发展之路，经研究决定在练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡等个乡镇开展“计卫联合”试点工作。

二、“计卫联合”的运作与管理

⒈加强领导，制定方案。为确保试点工作的顺利开展，县人口计生委与县卫生局进行了多次的协商和研究，联合成立了通许县“计卫联合”试点工作领导小组，制定了《通许县“计卫联合”试点工作方案》，对“计卫联合”工作的方式、职责划分、人员调配、资源整合、运作模式等作出了具体的规定，并选择了基础较好的练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡开展“计卫联合”试点工作。

⒉规范运作，明确职责。乡计划生育宣传技术服务所与乡镇卫生院联合后，主要办公地点设在乡镇卫生院（避孕药具发放、人口学校等仍保留在原乡计划生育宣传技术服务所），在乡镇卫生院分别挂乡镇计划生育宣传技术服务所和乡镇卫生院两块牌子。各试点卫生院按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，对有关计划生育技术服务的科室设置进行了规范，全部达到了国计生发号《从事计划生育技术服务的机构设置标准》类以上标准，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，确保完成计划生育宣传技术所的主要任务。乡镇计划生育技术服务所所长兼任卫生院副院长，主管有关计划生育技术服务方面的日常工作。卫生院妇产科主任兼任乡计划生育宣传技术服务所副所长，协助所长做好原技术所担负的计划生育技术服务工作，同时，原技术所技术人员和技术医疗设备根据需要并入乡镇卫生院统一管理使用。

为确保服务质量，技术所和卫生院共同签订了《计卫联合协议书》，详细规定了技术服务内容和任务，明确了双方的责任和义务。制订了《计卫联合优质服务工作制度》、《优质服务联合办公制度》、《优质服务随访制度》等各项规章制度，进一步规范了双方的服务行为。

⒊广泛宣传，营造氛围。“计卫联合”试点工作是深入开展计划生育优质服务在管理模式和工作机制上的创新，是在计划生育技术服务阵地上的探索和实践。为了让广大育龄群众积极参与，各乡镇利用各种宣传形势，加大宣传力度，试点乡镇共制作宣传喷绘版面多块，书写固定宣传标语余条，发放计划生育宣传

第二篇：我县实行计卫联合的调查与思考

优势互补资源共享惠泽群众

——县实行“计卫联合”的实践与思考

通许县是一个典型的平原农业县，位于开封市南部公里，县域面积平方公里，辖个乡镇，个村民委员会。总人口万，已婚育龄妇女万。××年以来，河南省通许县为适应乡镇机构改革的需要，做好新形势下的计划生育技术服务工作，尝试实行了乡镇计划生育技术服务所与乡镇卫生院的“计卫联合”试点工作，积极探索新形势下计划生育优质服务工作的新路子，取得了明显的成效。

一、实施“计卫联合”的动因

通许县的计划生育技术服务网络是从上世纪八十年代末逐步建立并发展起来的，现有个县计划生育技术服务站、个乡镇计划生育技术服务所和个村计划生育宣传技术室，形成了以县站为中心，乡所为纽带，村室为基础的农村计划生育技术服务网络。十多年来，先后投入了一千多万元，不断完善服务设施，改善服务条件，目前的个乡级计划生育宣传技术服务所，技术设备方面全部达到了技术服务机构的设置标准。但人员配备上却远远不能适应当前形势的需要，现有的名乡所技术服务人员，均没有医师资格证书其中大专以上文化程度的只有人，仅占，以上技术服务人员既没有医学专科文凭又没有经过正规的技术培训，多为“半路出家”。同时，由于乡镇机构改革人员编制的限制，不可能为乡所引进过多的专业技术人员。虽然配备了先进的器械设备却不能较好的发挥作用、达到良好的社会服务效果。

通许县现有个乡镇卫生院，建院时间较长，具有较强的技术力量，技术人员基本素质高、业务能力强，为农村的医疗保健和计划生育技术服务工作发挥了很大的作用。但由于在经营体制上不能适应市场经济的发展，目前大部分卫生院经营状况不好，医疗设备陈旧，得不到及时的更新，形成了“小病群众不愿去，大病卫生院看不了”的尴尬局面，造成了技术资源的浪费，技术人才得不到最大限度地发挥作用。

随着人口和计划生育工作的深入开展，《计划生育技术服务管理条例》的颁布实施，对计划生育技术服务工作的要求越来越高。另一方面，随着经济的发展、社会的进步和人民群众生活的日益改善，广大育龄群众对优生优育、生殖保健等方面的服务需求日益增长，现有的计划生育技术网络已远不能适应当前形势的需要。

按照中央《决定》关于“各级政府要加强对县（市）、乡（镇）、村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力”的指示精神，为了更好的为群众提供全方位的技术服务，通许县积极探索“计卫联合，优势互补，资源共享”的计划生育优质服务新思路，多次与卫生部门座谈、协商，在双方互利原则的前提下达成共识，共谋发展之路，经研究决定在练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡等个乡镇开展“计卫联合”试点工作。

二、“计卫联合”的运作与管理

⒈加强领导，制定方案。为确保试点工作的顺利开展，县人口计生委与县卫生局进行了多次的协商和研究，联合成立了通许县“计卫联合”试点工作领导小组，制定了《通许县“计卫联合”试点工作方案》，对“计卫联合”工作的方式、职责划分、人员调配、资源整合、运作模式等作出了具体的规定，并选择了基础较好的练城乡、长智镇、厉庄乡、大岗李乡开展“计卫联合”试点工作。

⒉规范运作，明确职责。乡计划生育宣传技术服务所与乡镇卫生院联合后，主要办公地点设在乡镇卫生院（避孕药具发放、人口学校等仍保留在原乡计划生育宣传技术服务所），在乡镇卫生院分别挂乡镇计划生育宣传技术服务所和乡镇卫生院两块牌子。各试点卫生院按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，对有关计划生育技术服务的科室设置进行了规范，全部达到了国计生发号《从事计划生育技术服务的机构设置标准》类以上标准，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，确保完成计划生育宣传技术所的主要任务。乡镇计划生育技术服务所所长兼任卫生院副院长，主管有关计划生育技术服务方面的日常工作。卫生院妇产科主任兼任乡计划生育宣传技术服务所副所长，协助所长做好原技术所担负的计划生育技术服务工作，同时，原技术所技术人员和技术医疗设备根据需要并入乡镇卫生院统一管理使用。

为确保服务质量，技术所和卫生院共同签订了《计卫联合协议书》，详细规定了技术服务内容和任务，明确了双方的责任和义务。制订了《计卫联合优质服务工作制度》、《优质服务联合办公制度》、《优质服务随访制度》等各项规章制度，进一步规范了双方的服务行为。

⒊广泛宣传，营造氛围。“计卫联合”试点工作是深入开展计划生育优质服务在管理模式和工作机制上的创新，是在计划生育技术服务阵地上的探索和实践。为了让广大育龄群众积极参与，各乡镇利用各种宣传形势，加大宣传力度，试点乡镇共制作宣传喷绘版面多块，书写固定宣传标语余条，发放计划生育宣传品多份，营造了一个浓厚的宣传氛围，从而提高了乡、村干部以及群众对“计卫联合”工作的认识，同时，在单月康检期间，各试点卫生院也积极抽调技术骨干组成服务队，配合单月康检，为群众送医上门，免费查病治病，为工作的顺利开展打下了良好基础。

⒋以人为本，满足群众需求。①拓宽服务领域。

“计卫联合”后，各试点卫生院面向育龄群众积极开展生殖健康服务、优生优育指导、妇科病普查、诊治以及避孕节育知情选择等工作，帮助育龄群众解决计划生育生殖保健过程中的实际问题。②完善随访制度。明确随访人员职责，规范随访时间，完善随访内容和随访方式，最大限度地提高我们的优质服务水平，让育龄群众得到更多的实惠。③要求技术服务人员严格执行计划生育技术服务人员职业道德规范，树立爱岗敬业、全心全意为人民服务的思想，以群众的需求作为技术服务的重点，局部的经济利益服从计划生育技术服务的大局。同时加强对有关业务人员的业务培训，使她们想服务、会服务、能服务，从而提高服务质量和服务水平。

三、取得的效果

通过一年多来的运作，取得了明显的效果：

⒈从计划生育工作方面看：①“计卫联合”使计划生育管理人员能够集中精力做好计划生育政策法规的宣传与服务工作。②“计卫联合”提高了计划生育技术服务人员的素质，拓宽了服务领域，扩大了服务范围和内容，提高了计划生育技术服务质量和群众的满意度。主要表现为：一是服务范围有所扩大，由原来的以向群众提供节育手术服务为主，转向优生、优育等综合性的服务，大大的方面了群众。二是工作效率明显提高，联合后的参检率、妇科病普查率、妇科病治愈率、孕期保健率、群众满意率比联合前都有较大提高。三是各种就医人数明显增加，妇科病治愈率由联合前的增加到。

⒉从卫生部门方面看：①“计卫联合”合理配置了卫生健康服务网点，改善了乡级卫生院硬件设施，加大了资金投入，为农村群众提供了更好的预防、保健、医疗和计划生育技术服务条件。②“计卫联合”使妇幼保健与计划生育技术服务有机结合，避孕节育和优生优育咨询、围产期保健、住院分娩等做到了全程系列化服务，既方便了群众，又增加了卫生院的医疗服务收入，使卫生院的经济效益得到了提高，几个试点卫生院的月平均经济收入增加了万多元，使联合前的月收入为万多元达到万多元。

⒊从群众方面看：“计卫联合”使群众得到了更多的实惠。①确保群众在安全、舒适的环境中享受避孕节育、生殖保健知识咨询和技术服务。②“计卫联合”后技术力量得到提高，使群众得到更优质、更方便、更快捷的服务。群众对技术服务的满意率大大提高，由原来的达到了。在今年三月份的单月健康检查中，大岗李乡北岗村育龄妇女张红平被查出患有子宫肌瘤，小岗张村育龄妇女宋红英在妇科病普查中查出患卵巢囊肿，分别在乡卫生院及时进行了手术。三王村育龄妇女陈凤英说：“计卫联合真好，俺一不用花钱，二不用进县城，就能够检查有病没病，真正的给俺育龄妇女的身心健康保驾护航，为我们办了件实事、好事”。

四、几点体会

⒈“计卫联合”是为了巩固加强计划生育技术服务阵地。

计划生育服务机构有其独特的工作职能，是卫生部门不可替代的。实行“计卫联合”并不是要削弱计划生育阵地，而是利用现有的卫生资源，为群众提供更优质的服务。这就要求在工作中，要严格按照计划生育技术服务中的《避孕节育全程服务规范》、《妇女病普查诊治服务规范》、《优生咨询规范》等各种规范，对卫生院的服务用房、科室设置、人员配备、规章制度、质量控制等方面作出具体的规定，做到局部的经济利益服从计划生育技术服务工作的大局，将社会效益放在第一位。

⒉必须保证卫生医疗部门得到实际利益。如果卫生院没有得到实际利益，仅履行义务，“计卫联合”的路子也不会走的太远。在试点工作中，要考虑到卫生部门的实际利益，各级政府在避免重复投资、重复建设的同时，不断加大资金投入，进行人员培训和技术设备的更新，确保属于免费的计划生育服务项目全部为群众免费，从而保证卫生院经济效益的增加。

⒊必须有一套行之有效的工作机制。由于有政府的支持和领导，“计卫联合”服务机制可以在不断探索与实践中发展。必须做到规范制度，抓好落实，形成长效工作机制。以群众需求为出发点，围绕“生育、节育、不育”为工作重点，拓宽服务领域，形成有利于计划生育家庭的利益导向机制，通过优质的服务不断提高群众的满意度。

经过一年多的实践证明，“计卫联合”壮大了计划生育技术服务力量，更好地满足了群众的服务需求，提高了计划生育技术服务水平，是一个深受广大育龄群众欢迎的基层计划生育技术服务模式。

第三篇：关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

关于实行党代表大会代表任期制的调查与思考

作者：辽宁省党的建设研究会

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的重大决策，并制定了《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》（以下简称《暂行条例》）。根据党的十七大精神和全国组织工作会议的部署，辽宁省党建研究会对十六大以来，沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、铁岭和朝阳等市在一些县（市）、区、乡、镇和企业探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的情况进行了调查，对实行党代表大会代表任期制问题进行了研究。

从调查情况看，感到这些地区和单位在探索发挥党代表大会闭会期间代表作用方面做了大量工作。既探索创新了许多发挥代表作用的有效途径和方法，又建立了诸如代表职权、工作规则、代表管理办法等一系列规章制度；既增强了代表的荣誉感、责任感，调动了代表参与党内事务的积极性和主动性，又密切了党委与代表、代表与基层党组织及党员的联系，扩大了党内民主，增强了党的吸引力凝聚力。同时我们也感到，党代表大会代表任期制是一项崭新的制度，从制度安排到实践运用，达到切实推进党内民主、加强和改进党的领导的目的，还需要付出艰辛的努力。经过调研，我们对贯彻落实《暂行条例》、有效地实行党代表大会代表任期 制，提出如下意见和建议。

一、提高对实行“党代表大会代表任期制”重要意义的认识，增强工作自觉性

据问卷调查显示，目前，广大干部和党员对实行党代表大会代表任期制绝大多数是赞成的，认为实行代表任期制很必要的占81.2%；也有相当数量的同志思想认识与实行代表任期制还不完全适应，认为：“现在发展的任务很重，工作节奏很快，许多领导干部，既担负行政领导工作，又多是党代表、人大代表或政协委员，既要参加人大代表或政协委员的活动，又要参加党代表的活动，忙不过来。”有的同志说：“人大代表、政协委员都要搞议案、视察，党代表再搞，不是重复劳动，增加人力、财力的成本吗？”也有的代表认为：只实行代表任期制，代表不直接参与决策，仅仅提提意见，等于“隔着靴子挠痒痒”，作用不大。为此，必须进一步提高对实行代表任期制重大意义的认识，增强自觉性，才能有效地落实代表任期制。

1、要强化执政党的理念，认清实行党代表大会代表任期制是加强党的先进性建设、提高党的执政能力的重大举措。深刻认识只有充分发挥党的各级代表大会代表经常性的作用，密切党委与下级组织和广大党员群众的联系，深入了解民情民意，接受对党员群众的监督，改进党的作风，有利于加强党的先进性建设，提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，巩固党的执政地位。实行党代表任期制，正是适应党的执政客观要求，将代表职责乃至责任由召开党代表 大会的几天“扩容”和“延伸”成为常态化，将党内决策民主化、科学化提高到一个新的层级。

2、要强化“党的主体是党员”的理念，深刻认识实行党代表大会代表任期制是坚持党员主体地位的体现。深刻认识党的主体是党员，党的代表大会领导机关地位是党员授予的，党代表是党员的委托、授权者，代表的是广大党员的意志。实行党代表任期制，拓展了代表的履职空间，使党内民主在党代表大会的框架内有了具体的、常态的实现形式，使党代表具备了经常性参政议政的主体地位，这是推进党内民主，落实党员的主体地位的重要举措。要增强党委“一班人”特别是党委主要负责人的党员主体意识，克服怕麻烦、图省事、急功近利的思想，严格执行党章的规定，尊重代表的职权；要增强党代表“党员是党的主体”的意识和领导机关成员意识，纠正“代表是荣誉职务”的不正确认识，重视自己的职权，认真履行代表的职责，自觉维护党代表大会领导机关的权威地位。

3、要强化“以扩大党内民主带动人民民主”的理念，增强落实党代表大会代表任期制的积极性。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这是我们党进一步发展社会主义民主政治的庄严承诺。我们党是执政党，是全中国人民的领导核心。发展社会主义民主，既要靠党来领导、来推进，更要靠发展党内民主的表率来带动、来促进。这就要求我们党积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。实行党代表大会代表任期制，就成为发展社会主义民主政治的必然要求。因此，要强化以扩大党内民主带动人民民主的理念，认真实行党代表大会代表任期制，尊重党员的主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境，以党内民主作为促进人民民主实现的路径，以党内民主的公信力、说服力和执行力，产生带动人民民主的凝聚力。

二、细化《暂行条例》，明确代表职权和义务 在调查中我们看到，各地区、各单位对代表的职责都有相应的规定，但提法和认定都不尽相同，有的强调如何发挥代表模范带头作用的多，而注重尊重代表的权利、接受代表的监督不够，且有的是笼而统之，缺乏可操作性，存在一定的随意性。职责与权力规定缺位，很容易导致一些代表缺少参与意识、责任意识，使代表任期制流于形式。同时，也容易造成对代表权利尊重不够。因此，要按照《党章》、《中国共产党代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的规定，细化代表的权利和职责，使党代表尽职尽责，防止具体工作中出现缺位的现象。

实行党代表任期制，代表的权利和职责是：在同级党的代表大会召开期间，享有审议权，听取和审查党委、纪委的报告；享有参与决策权，讨论和决定有关重大问题；行使表决权、选举权，选举党委、纪委和出席上级党代表大会代表；享有提案权，联名提出同级党代表大会职权范围内的提案。在党代表大会闭会期间，享有知情权，了解同级党委、纪委以及所在党组织贯彻党代表大会和上级党组织的决定的情况；享有建议、提案权，向同级党委就经济政治、文化、社会建设和党的思想、组织、作风、制度建设的重大问题提出意见、建议或提案；享有监督权，对同级党委、纪委及其成员进行监督，听取“两委”成员述职、述廉报告，并进行民主评议，对有关问题提出询问或咨询。同时，受同级党代表大会、党委的委托，进行专题调查研究，提出解决问题的措施和建议，为全委会决策提供可靠的依据。代表的义务是：认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻党代表大会精神和党委的决定，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一；密切联系党员和群众，关心、支持基层党组织的工作，经常了解和倾听群众的意见和呼声；在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用；既参与代表活动，认真履行职责，自觉接受党员和群众的监督。不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

三、建立完善代表工作制度，为落实《暂行条例》提供制度保证

代表履职，主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。而要保证代表正确、有效地行使职权，必须建立、完善相应的制度。在调查中我们看到，各地区、各单位已建立了一些制度，创造了一些好的办法。应在此基础上，进一步建立完善代表工作制度，以制度保证党代表大会代表任期 制的有效实行。

目前，应建立和完善的制度：一是“双联系”制度。明确分工，每名党委委员，联系5-10名代表，每名代表联系5-10名党员、3-5个基层党组织。每季度联系1-2次。有条件的还可以公布电话、邮箱，拓宽联系渠道。通过联系，实现委员与代表、代表与党员之间的良性互动，一方面，使代表及时了解全委会的工作和贯彻执行党代表大会决议的情况，更好地履行对全委会监督的职权；洞察和反映基层党组织和党员的诉求，充分发挥代表的桥梁和纽带作用。另一方面，使委员及时了解代表和基层党组织意见和建议，为全委会科学决策提供依据；同时，接受代表的监督，改进自己的工作；并对代表更好地履职予以帮助指导。二是重要事项通报制度。全委会在对重大问题做出决策和常委召开民主生活会后，应采取《会议纪要》、《情况通报》等形式向代表通报，落实代表知情权，为代表带头贯彻落实党委决定和对党委的监督创造条件。三是代表团和代表小组活动制度。科学划分代表团或代表小组，明确召集人，定期开展活动，或受全委会委托，对某个重大事项进行专题调研；或对全委会决策的文稿讨论，提出修改意见；或对公众关心的重要工作、重大项目进行视察，为发挥代表作用提供平台。但应考虑到代表都不是专职的，安排的活动要适当，做到岗位工作和代表工作相互促进，共上台阶。四是征求意见制度。明确全委会、常委会讨论决定重大问题和召开民主生活会前，应派人、发涵或召开代表座谈会征求代表的意见，并对代表反映的重大 问题进行认真调查核实，使代表更加有效地参与党的重大事项的决策。五是述职述廉制度。党委、纪委及其成员，每年向代表述职、述廉一次，由代表进行民主评议和测评。代表每年向选举单位或所在党组织党员述职一次。对得满意票不足半数党委、纪委应进行调整，得满意票不足半数的委员或代表，应主动辞职。以刚性的监督代替柔性的监督。六是代表提案、提议制度。借鉴人大、政协的做法，在党代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案，提案要有案由、案据和方案。也可以要求撤回提案。党代表大会闭会期间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议，由党委组织有关部门调查研究，提出处理意见，并抓好落实或整改，同时向提案、提议代表进行反馈。建议办理回复自交办之日起不得超过20个工作日。拓宽下情上达的渠道，保证代表的意见能够及时、准确地反映到党委，改进和推动党委的工作，并调动代表的积极性。七是列席会议制度。根据工作需要，全委会、常委会会议可邀请有关代表列席，增加工作的透明度，面对面地听取代表的意见，拓展代表参与决策的空间，强化代表对党委工作的监督。八是召开党代表会议制度。在代表任期内，根据需要，可以适时召开一次代表会议，对落实代表大会决策情况进行总结检查，对委员因病去世、违纪被免职和根据工作需要调动出现的党委、纪委委员空缺进行补选，选举出席上级党代表大会代表。

四、做好代表的选举、培训和管理工作，提高代表的履 职能力

在调查中，我们还感到，目前代表履职能力与代表任期制的功能还不完全适应。一是观念陈旧。有的接受新事物、创造性思维能力不强，视野狭小，对重大政策问题，提不出意见和建议。二是代表意识不强。有的缺乏角色意识，没有认识到自己是本级党组织“领导机关”的组成人员，对全局性问题缺少关心，而提出的意见和建议，常常“个人化”，缺乏民众基础。三是对“与党保持一致”的认识和理解存有误区。有的代表认为，支持、赞同书记、党委会的意见就是与党保持一致，因而，不愿、不敢发表不同意见。在一些地方，一旦有人发表不同意见或党委提名的人选被否决，总会产生种种议论，认为是无组织无纪律的不正常现象，给发表不同意见的同志造成很大压力。这种状况，是很难达到代表任期制制度设计的预期效果。为此，必须做好代表的选举、教育和管理工作。

1、做好代表的选举工作。要围绕党的长期目标和近期规划，按照代表条件，严把代表的入口关。全面推行“公推直选”、“两推一审”的做法，由以往代表候选人党组织提名为主，改为由党员和群众推荐与上级党组织审查相结合的办法。优化代表年龄、文化、专业、性别和气质等方面结构。把那些政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政，在党员和群众中有较高威信的党员选为代表，特别是要选举那些具有强烈责任意识、民主意识、创新意识的一线党员为代表。以适应代表任期制的需要，从根本上解决代表“先天性营养 不良”的问题。要减少党代表与人大代表、政协委员的交叉，适当减少干部代表比例，保证任期内代表工作的正常运行。

2、加强对代表的培训、教育。各级党组织应采取多种形式对代表进行培训、教育。各级党校应把对代表的培训列入工作计划，分期分批进行专题培训。通过培训，一是树立和坚持改革创新理念。大力弘扬“不唯上、不唯书、只唯实”的政治品格，勇于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，清除头脑中长期形成的封建意识和计划经济条件下的思维定势，以一种新的思维方式和开拓精神，努力研究新情况，探索新思路，坚持做到具体问题具体分析，始终把握住发展这个主题，积极而科学地参与决策。二是树立和坚持全心全意为人民服务的理念。想党和人民之所想，急党和人民之所急，谋党和人民之所需，认真听取、如实反映广大人民群众的诉求，充分体现代表的特质和功能，防止权力变异。三是树立和坚持顾大局理念。把顾大局贯穿于决策的全过程，善于从全局高度认识和处理问题，抓住关键环节，做到把握方向抓大事，自觉服从、服务大局，不折不扣地与党中央保持高度一致。决不能只当局部利益的代言人，把局部利益凌驾于全局之上，更不能“意见个人化”。四是树立和坚持作表率的理念。一要做增强党性修养的表率。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用科学发展观武装头脑，牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，始终保持政治上的清醒和坚定，任何时候都不迷失方向。把学习的成果转化为履职的能力。二要做服务人民的表率。带头 践行党的根本宗旨，坚持一切为了群众，以扎实有效的工作实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。三要做遵守纪律的表率。自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律等。四要做廉洁自律的表率。常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，正确行使党员授予的权力，自觉接受来自各个方面的监督，从而更好地履行自己的职责。

3、加强对代表的管理。党委和党委有关部门，要经常了解代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况，按照有关规定做好任期内代表资格审查工作；在干部考核中，对干部代表实行“双考核”，既要考核其所任部门领导的履职情况，又要考核其履行代表职责的情况，并把考核结果作为下一届是否继续作代表提名的依据。要建立评议和表彰代表制度，代表在任期内，至少向所在选举单位进行一次述职，接受选举人的监督、评议；定期对发挥作用好的代表予以表彰；对不称职的代表进行劝辞、罢免，打破代表终届制。

五、加强指导，不断探索解决党代表任期制中存在的问题

实行党代表大会代表任期制，是党的领导制度的一项重大改革，是完善党代表大会制度的创新之举。各级党委要加强对这一工作的领导，特别是组织部门要深入实际，调查研究，不断探索解决实践中遇到的难点、热点问题。

我们在调查中感到，虽然各地区、各单位的探索取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设臵与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和 问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面：一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。三是机构设臵、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。

因此，各级党委，特别是党委组织部门，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，提出可行的处理意 见和办法，保证代表任期制的顺利、有效的实施。

六、建立完善组织保障体系

1、建立代表任期制办事机构。实行代表任期制，是一项政治性、政策性很强的工作，需要各级党委切实加强领导，周密部署，精心组织。省市县（市）区地方党委，都要在党委的领导下，建立“党代表任期制工作办公室”，与党委组织部或党委办公室合署办公，承担党代表的组织活动、管理和提案处理、回复等工作。此外，应将党代表大会代表资格审查委员会定为常设机构，负责对增补代表和任期内代表资格审查工作。

2、优化代表履职环境。党代表来自不同地区、单位，社会职业、身份各不相同，党组织要科学组织，积极探索为代表创造良好的履职环境。要采取多种形式，广泛宣传实行代表任期制的重大意义，向各级党组织、有关部门和单位提出积极支持和协助代表履行职责的要求。明确凡代表质询、评议、监督的事项，一经同级党委批准，任何单位或个人不得以任何理由推诿或拒绝；对有义务协助代表履职而拒绝的部门或单位予以批评教育，对阻碍代表履行职责、打击报复的，予以严肃处理直至纪律处分；赋予代表免责权，代表在履职活动中，只要不违反党的纪律和国家法律，破坏党的团结和统一，危害社会，应得到保护，不得追究。纪委对代表采取“双规”措施或给与党纪处分前，须经同级党委同意或批准。同时，明确规定，代表在参加活动时，所在单位除给予时间保证外，仍按正常出勤给与应有的工资、福利待遇。对无固定工资收入的代表，根据实际情况由同级党委给予适当的误工补贴。形成尊重和维护代表权利，支持和保证代表履职的良好氛围。

3、把代表任期制工作经费列入财政预算。各级党委要与政府做好协调工作，把任期制工作经费列入财政预算，专项拨付，专款专用，为任期制工作正常开展提供必要保障。

第四篇：实行乡镇党代表常任制问题的调查与思考

实行乡镇党代表任期制问题的调查与思考

谢强仁

为了更好地发挥党代表的参与决策、带头贯彻、督促落实和联系服务群众的作用，切实加强党内监督，促进党内决策的民主化、科学化、制度化，2008年8月，县委组织部经过认真调研，在广泛征求县委、人大、政府主要领导、各基层党（工）委和部分党代表、人大代表以及离（退）休老干部的意见、建议的基础上，经县委全委会、县委常委会研究讨论，结合我县实际，制定了《沙雅县县党代会代表任期制实施意见（试行）》（沙党发［2008］21号文件），在全地区率先开展了实行党的代表大会代表任期制试点工作。

中共沙雅县第十次党代会共有党代表263名。自第十次党代会以来，共有8名党代表因工作调动等原因调离我县，1名去世，目前实有254名。实行党代表任期制近半年来，到底取得哪些经验和成效？存在什么困难和问题？对推行任期制有什么思考？带着这样的问题，最近，沙雅县委组织部组成了专项调研组深入沙雅县直属机关工委、海楼乡、托依堡镇通过实地考察、调查问卷、座谈的形式就沙雅县开展党代表任期制以来基层进行专题调研。

一、基本情况

沙雅县有基层党委17个，其中乡镇党委12个，县直部门党委5个，有党总支16个，党支部436个，党员7720名。

近几年来，沙雅县以“党建兴县”为目标，加强党建工作力度，党建工作卓有成效。从2008年8月开始，沙雅县在全县范围试行党代表任期制，其主要做法一是在参加党代

会的基础上，每年县委或有关党组织以会议或发文、公示等形式，向代表及时通报重大事项的决策、实施情况，征求代表的意见。县委工作情况一般每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。保证乡镇党代表履行职责的连续性；二是在党代会闭会期间，按照便于召集集中的原则将党代表进行编组，每个党代表小组设有组长、副组长和一名联络员，平常以小组为单位开展活动；三是规定党代表小组每年开展一次活动，每季度召开一次代表小组组长会议；四是每年有针对性组织全县党代表开展视察活动1-2次，对党委政府及其职能部门进行一次工作评议；五是乡镇设党代表联络办公室，村里设有党代表小组活动室，乡镇每月定有党代表接待日，由乡镇党委委员轮流接待；六是完善党代表小组“一册六簿”和县、乡（镇）、村党代表活动情况月报制。

二、基本经验

（一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。

党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。在党代表任期制启动前，沙雅县委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大各基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨论和部署，成立了以县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子

领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设了办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。为这项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。县委成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为确保工作的顺利进行，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部，负责任期制常务工作。另外，办公室下设综合组和联络组，从组织部各科室抽调一部分同志，负责组织党代表开展学习培训、视察调研、建议案办理、督查评议等具体工作。

（二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和基础。任期制与常任期制最大的区别就是任期制的党代表在任期制内，随时可以开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。

我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。由各基层党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定，从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经中基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由各党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

（三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，沙雅县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加乡镇党代会的次数，把原来只开一次党代会改为每年都可以召开和参加一些会议，增加了党代表参政议政的机会。托依堡镇党代表热扎克〃托合提对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。

实行党代表任期制以后可大不一样，想哪时候提就哪时候提，意见、建议不过期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各乡镇党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各基层党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。由于各基层党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

（四）充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表任期制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表任期制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，沙雅县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表

对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行党代表任期制的保障。沙雅县委在推行党代表任期制中，先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

（一）明确思想、精心组织，是推行党代表任期制的根本保证。党代表任期制是近年来才在一些地方试行，尚处于探索之中，没有什么经验借鉴。思想认识到不到位，组织严密不严密，是试行工作成败的关键。沙雅县党代表任期制启动前，沙雅县委充分认识到实行党代表任期制是进一步扩大基层党委党内民主和监督的一项新尝试，是坚持和完善党的代表大会制度，加强党的建设，改善党的领导的新课题，做好此项工作，意义重大。因此，县委召开专题会议，就如何实行党代表任期制作了充分的讨论和部署，成立了以县委书记为组长、县长、县委副书记、各常委及四套班子领导等任副组长，各基层党（工）委主要领导为成员的党代表任期制领导小组，负责研究、指导党代表大会代表任期制工作的全面开展，解决任期制实施过程中的重大问题。为保证党代表任期制工作的顺利进行，我县先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度，制作并配发了党代表活动证、县党代表提议书、建议书，活动、阅览登记表等，为党代表任期制的全面开展奠定基础。

（二）选好党代表是推行党代表任期制的前提和基础。任期制与非任期制最大的区别就是任期制的党代表任期时间长，开展活动有组织、有计划、有保证。因此，选出素质高、威信大、能力强、代表性突出的好代表，对任期制顺利实施并实现其根本宗旨，起着关键性的作用。我县在施行过程中，严格按照程序，严把代表条件，充分发扬党内民主，努力抓好党代表的选举工作。一是确定代表名额。《沙雅县乡镇党代表任期制暂行办法》明确规定：“代表名额应占基层党委党员总数的3%—5%，具体由各党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务，有利于讨论决定问题的原则确定”从党代表的数量上作了规定，统一了标准，从而改变以往党代会代表人数不足或过量，影响代表性的缺点。二是实行“四推一选”。即党内推荐、群众推荐、组织推荐、个人自我推荐，选举单位根据四方面的意见，深入考察后形成综合材料，确定代表候选人初步人选，经各基层党委讨论审定后由各选举单位召开党员大会酝酿讨论选举产生。三是严格审查制度。对选举单位选举产生的党代表，由乡镇党委资格审查小组进行资格审查，对不符合条件或产生程序不合法的，取消代表资格，重新补选撤换。

（三）组织开好党代表大会是推行党代表任期制的关键。出席党的代表大会是党代表行使职权和履行义务的重要途径。在实施党代表任期制过程中，沙雅县着力抓好召开党代表大会的组织工作。一是增加党代会的次数，把原来非任期制只开一次党代会改为任期每年都向党代表发放一次提议书，由党代表对工作、生活中群众急需解决的问题形成书面议题上乡镇党代表工作室，由乡镇党代表工作室上报县党代表工作室进行审核，提交常委会审议，审议决定后严格按照提议处理程序在6个月予以办结，增加了党代表参政议政的

机会。托依堡镇党代表热扎克卡迪尔对此深有感触，他说，他已经是该乡四届党代表，以往都是只开一次会，要提什么意见、建议就仅有会期内两三天的机会，简直就是：“举举手，鼓鼓掌，划划圈，散会就靠边”。实行党代表任期制后，党代表的权利充分得到了发挥，提出的提案、意见、建议无限期。二是精心准备。在每次党代会召开前，县委向每个乡镇派出一个工作指导小组，指导党代会的筹备工作。各党委都组织党代表深入党员和群众，征询大家对党委的工作意见和建议，收集群众反映的热点难点问题。同时，精心组织撰写好党委工作报告，各党委委员做好述职准备等。三是严格按程序召开党代会。为了让党代表有充足的时间听取审议和认真讨论党委、纪委工作报告和党委成员的述职，充分讨论和研究党委、纪委工作计划，在召开党代会中，各乡镇党委都严把会议议程，不随意删减会议环节，确保党代会开得充分、开得认真、开得有效。头塘镇党代会讨论党委工作规划足足用了半天时间，每个代表都有足够的时间进行思考和发言，使党委工作规划更充分体现了党员群众的智慧和意志。巴别乡虽然会议经费比较困难，但代表们宁愿吃住差一点，也不愿缩短会议时间、删减会议程序。由于各乡镇党委会前精心筹备，周密部署，每次党代会都开得热烈、圆满、成功。

（四）充分发挥闭会期间党代表的作用，是实现推行党代表任期制根本宗旨的有效途径。

实行乡镇党代表任期制，目的就是改变以往党代会一结束，党代表的职能、权利随之消失的弊端，通过党代表小组的经常性活动使党代表常理事、常议事、常履责，充分发挥党代表的作用。为此，沙雅县采取多种形式认真组织党代会闭会期间的各项活动。一是以小组为单位组织党代表学习，提高党代表的政治理论和业务知识水平以及参政议政能力。二是开展视察活动。各乡镇党委根据工作需要，组织党代表对专项工作进行考察，视察的主要内容是：党委工作计划、目标的执行情况；了解党委及其成员的工作表现；了解党员和群众对党组织的意见和建议；考察外地党建工作等。三是征询意见和建议。组织党代表深入群众收集意见和建议，并做好反馈工作。四是开展代表联系党员、群众活动，实行代表分屯分户负责制，深入宣传党的路线方针政策，了解群众困难，为民办实事好事。五是深入调查研究，探索党建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行党代表任期制的保障。沙雅县委在推行党代表任期制中，我县先后出台了《党代表学习培训制度》、《县党代表视察调研制度》、《县党代表建议案办理制度》、《县党代表督查评议制度》和《县党代表接访制度》等13个相关配套工作制度。同时，把党代表分编成小组，设有组长、副组长，实行分组管理。在工作中，要求各党委搞好“一册六簿”，即有《党代表花名册》、《学习党章、法律、法规登记簿》、《党代表致富项目登记簿》、《党代表联系党员、群众扶贫致富登记簿》、《党代表提批评、意见、建议登记簿》、《党代表做好事实事登记簿》、《党代表视察汇报登记簿》等，实行规范化管理，促进该项工作切实有效地进行。

三、初步成效

（一）拓宽了党代表参与党内事务的渠道，提高了党代表的工作积极性。在以往，党代表只能在党代会期间两三天参与党内事务，会议一结束就没事，党代表不如人大代表。实行党代表任期制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。沙雅县在党代会闭会期间将党代表分成若干个代表小组，有计划有组织有步骤地引导代表深入基层开展党建调查研究、视察指导、联络帮扶、意见征询等活动。半年来，共开展视察活动一次，征求到意见建议11条，有效地促进了该乡党建工作。对海楼乡闭会后组织党代表对党代会决议落实情况进行督察，确保党委决议的贯彻落实。

（二）加强了党群干群的沟通和联系，密切党群干群关系。实行乡镇党代表任期制，由于代表资格是任期的，因此党委的重大决策和活动，可以通过代表传达到广大党员和群

众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。托依镇塔勒阔坦村由于长年饮用涝坝水，严重影响邮群众的身体健康困难，群众不知找哪个部门反映，一拖再拖，没有得到解决。去年该镇实行党代表任期制后，通过党代表的视察活动，镇党委了解到这一情况后，经过与县直有关部门联系，先后投入20多万元，引通自来水，圆了群众多年的梦。海楼乡党委在闭会后通过党代表小组的活动，了解到乡公路两侧没有路灯，对干部群众晚上夜巡及开展其它工作造成了一定影响。乡党委急群众之所急，多方筹集资金，在乡政府街道安装了太阳能路灯，对干部群众出行带来方便，得到了干部群众的好评。

（三）推动党内民主进程，提高乡镇党委决策的科学性。实行党代表任期制后，党代表能够充分反映广大党员对乡镇党委各方面工作的意见和要求，乡镇党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了乡镇党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。实行乡镇党代表任期制以来，全县12个乡镇所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决，从而提高了党委的威信。

（四）增强了党内监督力度，促进领导机关、领导干部工作作风的转变。实行乡镇党代表任期制，党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下。每年例会，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。实行乡镇党代表任期制以来，全县12个乡镇党委都实行领导包干负责制，身体力行“三个代表”，到工作第一线倾听群众的呼声和要求，亲临第一线指导和督促解决实际问题。在托依堡镇，群众评论说：假如领导都是这样务实，我们脱贫致富的步伐会迈得更大。

三、存在问题及其原因

经调查发现，由于党代表任期制尚处于摸索阶段，各种机制还没有健全，存在不少的困难和问题。

一是思想认识不够统一。持反对态度的乡镇领导认为，乡镇一级主要是做具体工作的，没有人事任免权，可监督的部门也比较少，需要决策的事也不大，没有必要把几十名党代表都组织起来，参政议政，实行监督，这多少有点小题大做。党代表对于实行党代表任期制也有不同看法，有的认为实行任期制与非任期制没有什么差别，照样是象征性地“举举手，拍拍手”而已。群众对在乡镇实行党代表任期制也有

微词：认为耗费这么多的人力、财力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到为老百姓多办点实事上。

二是党代表任期制运行成本较高。实行党代表任期制，每年至少要召开一次年会，除此之外，在党代会闭会期间，还要组织党代表开展各种各样的活动，这样，必然耗费大量的财力。由于而沙雅县财政目前还未能设立专项资金，对试行工作的经费投入不足，制约着党代表活动的深入开展。

三是党代表参政议政积极性有待提高。由于党代表任期制还处于试行阶段，个别党代表的思想观念尚未从非任期制时的“党代会一结束，权力和义务就消失”上完全转变过来，而大多数的党代表都是分布在农村，平时的小组活动未能正常开展，导致党代表的参政议政积极性不够高。

四是党代表的代表性尚未得到真正体现。调查中，我们发现，一方面，就代表的结构而言，乡镇党代表的结构不尽合理，百分之七八十是乡（镇）村领导，领导人占的比例过大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，绝大部分代表只注重本身的先进性，却忽略了本身的代表性。在思想认识、遵纪守法、带头致富等方面样样是党内外群众的楷模，但代表党员、群众参政议政意识不强。

五是党代表与党员的权利问题难以界定。有人认为，在党代会闭会期间，党代表的权利与党员的权利应当是相等的，不存在党代表的权利与非党代表权利区别，那么，党代

表与党员的权利就无法界定。

四、几点思考

党代表任期制是一个新的课题，沙雅县在乡镇党委试行半年来，取得了初步的成效，但也发现存在一些问题。要使该项工作达到规范化、制度化、科学化，还必须不断进行探和总结经验。

（一）加强制度建设。制度是工作的保障机制，推行党代表任期制必须加强制度建设。目前，试行党代表任期制的地方不少，但各个地方所规定的要求大不相同，没有什么标准。因此应尽快制定出统一的工作制度条例，形成全区性乃至全国性法规，避免走回头路、弯路

（二）设立党代表任期制专项经费。党代表任期制是一项经常性的工作，只有代表活动不断、参政议政不止，才能真正体现其根本宗旨，而经费的足额投入，是活动得以长期开展的保障。因此，从中央到地方，都应当把每年党代表的活动经费列入财政预算范围，落实好专项资金，并做到逐年增加。

（三）设立专门的工作机构和工作人员。党代表任期制是一项经常性、连续性、长期性的工作，其工作量很大，因此，有必要设立党代表任期制工作专门机构，培养一批专业人员，对任期制工作进行专项管理和研究，不断总结经验教训，推动工作的开展。

（四）加强调研和宣传工作力度。在实行党代表任期制的工作中要根据不断出现的新问题、新情况，做好调查研究工作，了解有关制度落实情况，及时研究解决任期制实施过程中的实际问题，不断总结经验、探索新的方法。同时，要大力宣传实行党代表任期制的重要性和必要性，提高各级党组织和广大党员对党代表任期制的认识，以保证工作的顺利开展。

（五）提高党代表参政议政能力。一是坚持组织党代表学习党的理论、路线、方针和政策及上级党组织的各项决定、决议，不断提高党代表的政治思想觉悟。二是加强组织开展党代表小组的各项活动，不断增强党代表的责任意识、大局意识、创新意识，使党代表的作用得到充分发挥。三是要加大对党代表的培训力度，不断增强党代表的综合素质，力求其参政议政能力有提高，工作有实效。

（六）进一步丰富闭会期间党代表活动形式。在闭会期间，要采取积极措施，组织党代表开展调查研究、工作视察，向党代表通报工作、征询意见、建言献策，实行党代表联系党员群众和述职等活动，充分发挥党代表的作用。

（七）加强监督检查。要加强对各乡镇党委贯彻落实党代表任期制的监督检查。每年组织一次全面检查，认真总结和推广任期制执行过程中的好做法、好经验，及时研究和解决执行过程中遇到的新情况、新问题。同时，结合对各乡镇

领导班子的考核，把各乡镇贯彻执行党代会代表任期制的情况，列为党建工作考核的重要内容。

第五篇：我县事业单位实行公开招聘制度的调查与思考

我县事业单位实行公开招聘制度的调查与思考

衡南县人事局办公室

事业单位公开招聘是事业单位人事制度改革的一项重要举措，是事业单位试行人员聘用制度工作的重要措施。涉及面广，规模大，需要上下共同作战，全民共同参与。那么，怎样才能把这项工作落到实处呢？笔者通过走访、调查、听取汇报等形式，特就我县事业单位公开招聘情况进行了调研。

一、公开招聘，成效显著

自2006年1月1日到现在，全县各级事业单位新进人员314人，其中政策性安臵128人，面向社会公开招聘186人（教育部门公开招考中、小学教师124人，卫生部门公开招考各类医务技术人员62人）。通过公开招聘，进一步规范了事业单位进人渠道。提高了事业单位人员队伍素质，产生了良好的社会影响，为我县事业单位公开招聘工作开好了局。

一是高度统一思想。事业单位公开招聘是由县人事局负责组织实施，县编办、县财政局分别做好编制核定和工资发放等相关配合工作。在公开招聘中，县人事局、编办、财政局和用人单位高度统一思想，积极协调沟通，步调一致，配合默契，态度坚决。正是思想上的高度统一，为事业单位的 1

公开招聘顺利进行创造了前提条件。

二是规范操作办法。近年来，我县制订出台了《衡南县事业单位公开招聘工作人员实施办法》，明确了考录范围、对象，规定了计划申报、公开报名、组织考试和聘用考核等程序，重申了计划申报应控制在编制限额内综合考虑职位空缺情况、人员结构和实际工作需要等因素，同时在考录程序上增加了体检、考核和公示等环节，对聘用人员按规定签订事业单位工作人员聘用合同，并统一实行人事代理。各用人单位在人事部门的指导下做到精心组织、规范操作。

三是周密组织实施。在事业单位公开招聘中，我们主要把好三关：一是严把资格审查关。二是严把阅卷、面试关。除公开招聘工作领导小组成员自始至终跟踪阅卷及面试外，我们还从纪检部门抽调人员，组成笔试、面试评审小组，对原始成绩、分项成绩及总分逐一核查。三是严把录取关。用人单位根据应聘人员的考试、考核与体检结果，确定拟聘人员名单并报政府人事部门确认后进行公示，公示期为7日，公示期满，无异议后，用人单位对符合聘用条件的人员进行聘用，并将聘用人员名册分别报编制部门和人事部门。

四是严格责任追究。在制定事业单位公开招聘考试方案，设计考试程序，规定考试范围和考试条件等环节，都严格按照国家和省、市文件精神认真把握，严格按照政策规定操作进行，并接受社会及有关部门的监督。坚决杜绝违反纪

律的情况发生。

二、存在问题，不容忽视

一是思想认识不够到位。在我县，部分事业单位对实行公开招聘的制度认识不够，相当一部分事业单位的领导没有从单位生存和自身发展高度去认识实行公开招聘的重要性。进人的渠道，仍然是意向性的安排人员。为照顾关系，单位签署了进人意见。

二是内部管理不够完善。近年来，全员聘用制一直在我县事业单位推行，但真正按制度要求实施的却不多，不少聘用只是流于形式。一些单位领导对手中的用人自主权不敢用，该辞退的不辞退，该招聘的不招聘，造成单位里人浮于事，职工没有产生危机感和竞争意识。这样，在一定程度上制约了事业单位公开招聘制度的推行。

三是人事仲裁制度不够健全。公开招聘制度推行后，难免会出现这样那样的人事纠纷，人事仲裁就显得十分重要。在我县，人事仲裁制度还不十分健全，力量单薄。这样对事业单位公开招聘也带来了一定的影响。

四是工作程序不够规范。事业单位实行公开招聘制度有严格的程序规定。但有的单位在具体实施中，没有按照我县《事业单位公开招聘工作人员实施办法》去操作，对程序进行了省略或是程序倒臵。

五是聘后管理不够力度。一些事业单位工作缺乏制度和

力度，只重视公开招聘的过程，而忽视聘用人员的聘后管理。在竞争上岗方面，竞争的力度不大。在考核方面，不少单位考核办法过于简单，不够科学、合理。考核结果也难以作为续聘、解聘的依据。有的单位对新人员在合同到期后，没有及时续签合同。

三、多管齐下，狠抓落实

为全面推行事业单位公开招聘制度，真正提高事业单位人员的水平和素质。我认为要从以下五个方面着手：

一是要进一步加大宣传力度。借助衡南政务网、县电视台、张贴宣传广告等媒介，积极宣传上级关于事业单位公开招聘工作人员的文件精神和成功的经验，让事业单位领导了解公开招聘工作人员的重要性和必要性，树立一种“凡进必考”的思想意识。

二是进一步完善事业单位内部管理制度。事业单位公开招聘、推行聘用制度的前提是事业单位内部要科学设臵岗位和明确岗位任职资格要求。事业单位公开招聘的最终目的是要为这些岗位招到合适的优秀人才。有了明确的岗位任职资格要求，才能够有的放矢，有目的地去招到合适人才。三是要进一步完善考试、考核的技术和方法。要重点考察人才的专业素质，要把对人才的专业工作经历，专业成果和业绩，曾接受的专业培训经历纳入考察范围之中。进一步完善公开招聘考试制度，使事业单位进人渠道更加规范，进

人制度更加合理，真正建立起科学、公正、透明的事业单位用人制度。

四是要进一步完善人事仲裁制度。在推行事业单位公开招聘制度的同时，要加强人事仲裁机构的力量，不断地完善人事仲裁制度，便于及时处理公开招考中存在的问题，让法律约束人。

五是要进一步创新聘后管理办法。要根据各岗位的职责、性质、工作任务，制定考核标准、考核办法，对上岗人员聘责履行及任务完成情况进行考核。并把考核结果作为竞聘、续聘、解聘、奖惩、收入分配的重要依据，充分利用考核这一评价手段，做好聘后管理工作。同时，及时做好聘用合同到期后的续签等工作。