党政主要领导四个不直管

第一篇：党政主要领导四个不直管

“四个不直接分管”实施办法

（试行）

第一条 为深入贯彻落实十八届中央纪委三次、四次全会精神，进一步完善惩治和预防腐败体系建设，加大对党政主要领导干部权力运行的监督制约，根据《中共XXXX市委办公厅、XXXX市人民政府办公厅关于在全市推行党政主要领导“两个不具体直管”和“末位表态”制度的通知》（乌党办发﹝2010﹞77号）和自治区质监局关于党政正职“四个不直接分管”制度的实施细则的要求，制定本实施办法。

第二条 “四个不直接分管”是指单位党政主要领导不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程招标投标、不直接分管物资采购工作(以下简称“四个不直接分管”)。

必须授权班子其他成员协助分管。

第三条 “四个不直接分管”实施的对象是本系统所属单位的党政主要领导。

第四条 党政主要领导“四个不直接分管”实施的目标。

(一)建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，对党政主要负责人相对集中的权力进行分解制衡，以加强对党政主要负责人行使权力的监督制约。

(二)促使党政主要领导从具体、烦琐的事务中摆脱出来，集中精力谋大事、抓重点、促落实。

第五条 党政主要领导“四个不直接分管”实施的办法。

(一)涉及较大额度的财务支出、物资采购及重要的干部人事问题和重大的工程招标投标工作，必须召开领导班子会议，经过集中研究讨论，进行集体民主决策。

(二)党政主要领导“四个不直接分管”涉及的工作在进行集体民主决策时，必须严格按“集体民主决策程序”要求进行，并做到有记录。

(三)党政主要领导要根据本单位实际情况制定好各项资金的使用计划，并对计划的执行情况进行全程监督，确保专款专用。要带头落实和执行领导干部职务消费的有关规定。对各项资金的使用情况要在一定范围内公开。日常小数额财务支出、物资采购等事项，由班子副职具体分管，主要负责人进行日常监督和宏观总量审查把关。

党政主要领导在干部选拔任用工作中要坚持民主集中制原则，自觉遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按规定程序选拔任用干部，不得搞一言堂、个人说了算。

党政主要领导不能利用职权插手干预本单位工程招标投标工作，要确保工程招标投标的公开性、公正性和合法性。

(四)按分工安排副职具体主管“四个不直接分管”涉及的工作时，必须由领导班子集体民主研究决定，并以文件形式进行确认和分工。

(五)领导班子各成员都有监督“四个不直接分管”涉及工作具体分管副职行使职权的权力和义务，特别是主要负责人要定期和不定期把关定向、审查监督。必要时，实行多支笔联签制，即经手人、有关业务人员、分管领导、主要负责人联合审阅签名。主要负责人原则上不越过分管领导单独签字。

第五条 党政主要领导“四个不直接分管”的追究办法。

(一)对未按本制度落实党政主要领导“四个不直接分管”的，要追究主要负责人的责任。

(二)按分工确定的副职分管，对违反规定、营私舞弊、不负责任的，要按有关规定追究分管副职的责任。

(三)追究责任的方式，根据干部任免权限，按党风廉政建设责任制的有关规定和其它党纪政规，依情节分别给予责任人提醒、诫勉谈话、通报批评、党政纪处分。

第六条 本实施办法从公布之日起施行。

第二篇：五不直管总结

东升林场“五不直管”工作总结

年初以来，为避免权力过分集中而产生腐败，进一步加强党政“一把手”权力运行的监督与制约，做到用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，东升林场按照局党委、林业局的要求和部署，开展了党政“一把手”五不直管工作，经过运行，有效地确保了党政“一把手”权力的正确行使，做到了让权力在阳光下运行，对预防和遏制腐败现象发生产生了积极的保障作用，实现了权力分解配置科学化、权力公开运行规范化、权力监督制约常态化，推动了党员干部廉洁从政意识明显增强。现对一年来的工作运行情况总结如下：

一、提升思想认识，积极营造舆论氛围。首先在领导班子中开展了形式多样的中心组学习，加深对“五不直管”工作的认识和理解，明确实施“五不直管”的目的和意义，学习做到“读、找、做、谈、写”即读文件、找资料、做笔记、谈认识、写体会，在班子中达成“实施五不直管是避免产生腐败、加强权力监督、确保权力正确运行、维护公平正义、推动林场各项事业发展”的共识。其次是加强宣传，营造氛围。充分利用林场的广播、宣传栏等宣传工具，大力宣传“五不直管”的意义，把“五不直管”的具体内容印制成宣传单，分发到各家各户，做到家喻户晓，努力营造全员参与、全员监督的良好氛围，确

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保了此项工作扎实有序推进。

二、坚持“三个统一”，精心研究制定方案。为了保证此项工作的有序开展，领导班子坚持制约与效能相统一，依法与创新相统一，约束与激励相统一，认真谋划“五不直管”工作思路、表现形式，精心研究制定了《东升林场五不直管工作方案》，制定了以“分出五权”实行“五不直管”的工作运行模式，即党政一把手不直接管财务，分出“签字权”。不直接管人事，分出“话语权”；不直接管工程项目，分出“操控权”；不直接管行政审批，分出“审批权”；不直接管行政执法，分出“裁量权”，为全面落实“五不直管”工作奠定了基础。

三、健全规章制度，提供纪律监督保障。实施“五不直管”要有完善的制度，通过建立配套的工作制度，使权力运行能够沿着正确的轨道行驶，经过领导班子深入学习、研究，结合东升林场各项工作实际，逐步建立了财务审批制、委托制、财务会签制、定期审核制、财务公开制，干部末位淘汰制、票决制、实名推荐干部制和民主评议制，专项听证制、公开招投标制和集体决定制，归并统一审批制，审批承诺制、林政执法检查备案制等制度等十五项工作制度，为切实开展用制度管人、管事，加强监督提供了保障；

四、注重“三个落实”，强化工作监督制约。首先落实班子议事规则实施“三重一大”决策制度，定期召开党政联席会、—2—

民主生活会，汇报、检查、总结党政主要负责人“五不直管”落实和成员履职尽责情况，发现问题及时纠正，强化监督制约。其次通过落实政务公开、党务公开等形式，及时公开权力运行情况及群众关注的热点问题的办理情况，加强群众监督，防止暗箱操作。三是落实有效监督机制，组织成立党务政务监督小组，根据授权随时对林场“五不直管”制度落实情况进行监督检查。与此同时，接受纪检监察机关、审计部门通过任中检查、离任审计、专项资金和重大项目备案制等加强对落实情况的监督。

四、落实责任分工，激发班子责任意识。“有位才能有为”，对“五不直管”内容具体落实到副职，做到权责明晰，分工负责，充分授权，并且分权不分责，从而增强班子成员的凝聚力，提高领导班子的整体效能。实现了由“班长一人干”到“班子一起干”的转变。由一把手集权、副职分责、责权错位变为一把手放权、副职明责、权责一致，副职对自己分管领域工作最有发言权，被赋予直接“话语权”、“执行权”后，真正实现了权责一致，其能量和活力被激发出来，责任意识也得到了普遍增强。

五、规范预防体系，保证权力有序运行。实施“五不直管”一年来，东升林场重点在五个方面进行了尝试。即林场财务工作由一名副职分管和审批；党组织书记和行政主要负责人负责

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监督，定期审核把关，实行分管领导签字、行政主要负责人审批、党组织书记监督的运行机制。每季度末，分管财务的副职将该季度财务收支情况向全体班子成员报告，每半年向单位全体干部职工公开；在干部任用上，对涉及重要后勤管理人员任免等，由分管人事的副职征求职工意见，提出方案，班子成员集体研究决定，人员选拔任用实行民主评议，由分管人事的副职在干部大会上报告本单位管理人员选拔任用工作情况，由参会人员对本单位干部选拔任用工作进行满意度民主测评。在重大事项中对林场实施的办公室维修、环境建设、涉及物资采购等项目坚持集体决策，在正式立项前，对拟实施的项目，由班子集体讨论决定招投标和承发包方案，由分管副职具体负责实施，党组织负责人和行政主要负责人对实施情况进行监督和检查。在行政审批上，林场涉及行政审批的事项，做到审批服务事项、人员、授权到位，实行“一个窗口对外”，由一名副职分管负责，审批事项一经受理，必须在承诺时限内办结，实行场务公开、政务公开，审批事项办结完向职工群众公示；在行政执法管理上，对林政违法案件要记录详实，对重大林政执法案件和重大行政处罚决定，由分管副职提请领导班子成员集体研究决定；对重大林政案件，要及时报林业局法制办备案；有效推进了廉政和预防腐败体系建设。

通过实施“五不直管”，对集权进行了分权，保证了权力 —4—

在阳光下运行，得到有效的监督，分权形成了动力机制。各项工作变“要我干”为“我要干”，调动了副职积极性；分权形成了合力机制。分权改变了权力的效能模式，带来了由“集权分心”到“权分人聚”的巨大改变，促进了林场廉洁高效行政，释放出班子集体干事创业的强大合力。分权形成了效力机制。形成了争先恐后、竞相干好分管工作的局面。分权形成了约束机制。有效解决了一把手“权力一把抓、决策一言堂、花钱一支笔”等问题，使其不犯或少犯错误；另一方面，通过分权明责，形成廉洁从政的外部环境，让一把手自觉抵制和防止腐败，轻装上阵大胆开展工作。从而增强了领导班子、领导干部自我监督和自觉接受监督的意识，形成了“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围，有效推进了廉政和预防腐败体系建设。

东升林场党支部

林口林业局东升林场

2013.11.19

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第三篇：一把手四个不直接管规定

关于执行“一把手四个不直接管”规

定的实施意见

为了加大从源头上预防和治理腐败的工作力度，严格规范领导干部，特别是一把手的从政行为，强化组织监督、民主管理，经研究决定，在全市各乡镇，市直各部门实行党政一把手“四个不直接管”规定。为规范工作程序，特制定本实施意见。一、一把手不直接分管财务的内容及程序

部门或单位的一把手一律不准直接分管财务工作。由一名副职具体分管，一把手负责对财务工作的监督检查和指导。

1、分级负责制：各种日常费用支出由办公室主任提出计划，分管财务领导批准后方可实施。数额较大的费用支出由办公室列出计划，分管财务领导同意并报一把手审批后方可实施。涉及干部职工切身利益的要在领导班子会上通过后方可实施。涉及相关大额资金的调度和使用必须经过部门领导班子集体研究讨论后方可执行。

2、财务会签制。所有财务支出经办人（两人以上）必须经分管财务领导审批后方可施行。施行任何费用支 出票据应根据部门实际情况，经过财务会签后才能入帐核销。一把手每月底对当月发生的各种费用支出票据进行一次复核，发现问题及时纠正。

3、财务公示制。分管财务的副职领导每月月末将本单位各项收入和支出情况进行汇总，通过班子会，向全体班子成员汇报本月的财务收支情况，发现问题及时纠正。同时，对下月的财务工作提出计划和指导性意见，经班子研究同意批准后实施。单位的财务收支情况，每半年向全体干部职工公布一次，接受干部职工的监督。二、一把手不直接分管人事的内容及程序。部门或单位需要人员变动、调入、干部提拔任用，要经班子集体讨论决定，不准一把手个人说了算。

(一)凡是涉及到本系统、本部门、本单位人员提拔的，都要按下列程序办理，并按干部管理权限上报主管部门审批后方可上岗。

1、民主推荐制。当某个职位出现空缺时，应采取比例为1：3的差额民主推荐方法产生后备人选。民主推荐大会事前要严格保密，确保推荐的真实性。按照民主、公平、择优的原则，先由干部职工民主无记名投票，超过应到会人数半数以上者为后备人选。

2、一票否决制。后备人选产生后，班子差额票决前，应将后备人选送纪检组，履行一票否决程序。后备 人选近期有重要信访件、或正在被立案调查、或受到党政纪处分的均予以一票否决。在公示期问有不良反映，经过认真调查属实者也应及时行使一票否决权，确保用人准确性。

3、差额票决制。后备人选确定后，由党委(党组)班子成员实行差额票决来确定拟任人选。党委(党组)成员投票，超过应到会人员半数的得票多者当选。如果第一轮票决都不过半的可进行第二轮票决，第二轮仍都不过半的取消后备人选资格。

4、公示制。拟任人选确定后，一律通过公示板或广播、电视、报纸等新闻媒体公示7天．公示时要写明该人自然情况、主要工作经历、现任职务及拟任职务等情况，同时配上近期免冠照片，设立公开举报电话和举报箱。公示期如有举报，党委(党组)应及时组织人力调查。

5、试用期制。提拔的干部一般试用期一年，期满考核合格者转正。试用期间每半年考核一次，两次考核结果作为试用者的综合评价。．

(二)单位内部重要岗位人员变动，必须在广泛征求干部职工意见基础上，经班子集体讨论决定后方可上岗。

(三)外单位人员调入，事前必须对拟调入人员的 德、能、勤、绩、廉进行全面考核。班子成员在听取考核组详细汇报基础上，集体讨论同意后方可办理相关手续。三、一把手不直接分管建设工程的内容及程序 部门或单位有工程项目时，必须按下列程序办理。1．民主决策制。建设工程立项决策前，必须召开全体中层干部大会，广泛听取干部意见，50％以上干部反对，建设工程要停建或缓建。

2、公开招投标制。建筑面积500平方米以上或投资额在30万元以上的施工发包，必须实行公开招投标。工程的招投标必须进入有形建筑市场依法实施招投标，并接受有关部门的监督管理。工程建设中由一名副职具体负责实施，主要领导负责对工程实施情况的监督和检查，如遇到设计上的变更必须经领导班子集体讨论决定。工程结束后，由分管领导向全体中层干部通报工程建设的详细情况，并接受干部职工的质疑查询。

3、自行组织公开竟价发包制。建筑面积5 00平方米以下，或投资额在30万元以下的工程(包括小型维修、装饰装修等工程)，可采用邀请招标、公开竞价等方式，由政府采购中心负责招标，分管领导具体实施，一把手负责监督检查．工程竣工后，由分管副职向全体中层干部工通报工程建设情况。四、一把手不直接分管大宗商品采购的内容及程序

部门或单位一把手不准直接决定和从事任何大宗商品采购事宜。

1、凡被列入政府采购目录的商品或服务及单项采购支出列为大宗商品采购的，必须由政府采购中心实行集中定点采购。每年年初，部门或单位要根据实际工作的需要和财力情况，经班子集体讨论研究提出采购计划后，报政府采购中心统一编制政府采购预算，采购计划经批复后下达给待购单位后方可实施。

2、采购的商品属于固定资产的，原始凭证由经办人、验收人、分管领导签字后纳入单位固定资产管理。

3、凡涉及固定资产出售，能进入机关事务管理局的，必须由其进行管理，其他单位出售车辆，现代办公设备、房屋等固定资产，事先必须召开班子会集体进行研究，对外实行公开竞价，要严格拍卖程序，竟拍人要交纳抵押金并凭收据入场，要严守拍卖信息，对擅自将所拍资产信息透漏给竟拍人的，将严肃追究责任，在相关经济合同签订之前，必须由公证机关进行公证，有条件的部门要逐步推行网络竞价等方式，确保国有资产的保值增值。

第四篇：一把手五不直管制度

关于落实一把手“五不直管”规定的通知

各村委会、镇直各单位：

根据《中国共产党党内监督条例》有关规定，为进一步规范党委、政府主要负责人（以下简称“一把手”）的权力运行，加强对“一把手”权力的有效制约和监督，现就落实市委、市政府关于推行“一把手”五不直接分管（不直接分管财务、干部人事、工程建设、行政审批和物资采购）规定，结合党政班子分工，现将有关情况通知如下：

一、指导思想

以十八大精神为指导，深入贯彻中央八项规定，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，通过建立“五不直管”制度，进一步建立健全集体领导和个人分工负责相结合制度，建立“副职分管、正职监督、集体决策、民主监督”的工作机制。着力于分权制衡，使决策权、执行权、监督权相对分离，形成相互监督、相互制约的权力运行机制；着力于廉政风险防范，促进权力公开、公正、规范、透明运行，不断提高从源头上预防和治理腐败的工作力度。

二、领导组织

镇党委成立一把手“五不直接分管”监督领导小组

组 长：

三、具体办法

1、“一把手”不直接分管干部人事。由组织委员 负责全镇的干部人事工作。

干部提拔任用应严格按照《党政领导干部任用工作条例》规定的原则、标准、程序进行。重要岗位人事变动，要按照公开、竞争、择优的原则进行。干部提拔任用、人员调入及重要岗位人员变动，要经领导班子集体研究决定，由具体实施，“一把手”监督把关。

2、“一把手”不直接分管财务。由副镇长负责全镇的财税工作。

镇政府所有收入要做到应收尽收，所有收入资金要及时进入财政账户，杜绝资金帐外流转。

镇政府所有公务支出必须先提请镇党委、政府审批同意后方可实施，所购买办公用品，由党政办统一购买，所有公务支出票据要使用正规票据，注明事由、经手，由书记、镇长同时审核后，交程斌进行报批。

计生经费支出。因工作特殊性，由 提出开支意见，公务支出使用正式票据，注明事由、经手、由书记、镇长同时审核后，交蒋召一进行报批。

公务支出1000元（含1000元）以上的支出，经镇财经领导小组研究后方可支出，半月研究一次，并在一定范围内公开，特殊情况一事一议。

3、“一把手”不直接分管工程建设。按照“谁分管谁负责”的原则，由副科职负责分管范围内的工程建设项目的招标、实施工作。“一把手”对组织实施情况进行监督检查。

工程建设要按照《中华人民共和国招投标法》和省、市有关法律法规、规章制度，严格招标投标。对工程招标投标和工程建设过程中的其他重大问题，必须经领导班子集体讨论决定。工程建设项目的招投标及竞价承包的方法、程序、结果要及时向领导班子和干部职工公开，接受干部群众的监督。

4、“一把手”不直接分管物资采购。小额度采购，由蒋召一会同党政办具体负责；对于1000元（含1000元）以上的采购，经党委扩大会议研究方可采购，对于5000元以上的采购项目报市采购中心，由市采购中心负责采购，任何人不得直接决定和从事大宗物品采购事宜。

5、“一把手”不直接分管资产处置。按照“谁分管谁负责”的原则，由副科职负责对所分管范围内的需要处置的资产进行处置，“一把手”对组织实施情况进行监督检查。

第五篇：大力推行“一把手四个不直接管”意义深远

大力推行“一把手四个不直接管”意义深远

一是“一把手”不直接分管财务，建立和实行分级负责制、财务会签制和财务公开制。

日常费用支出在一定额度（如2000元）以下的，由办公室主任提出计划，分管领导批准后方可实施；超过这个额度的由班子集体讨论后方可实施；数额过大的支出特别是涉及职工群众切身利益的要在全体职工大会上通过后方可实施。任何费用支出票据必须由经办人、办公室主任、财会人员、分管领导签字后方可入帐核销。每月或每季度末，分管财务的副职要将该月或该季度的各项收入和支出情况向全体班子成员报告，每季度或每半年向全体干部职工公开。

二是“一把手”不直接分管人事，建立和实行民主推荐制、一票否决制和差额票决制。

当某个职位出现空缺时，召开干部职工大会差额民主推荐后备人选；后备人选产生后，送同级纪检监察组织履行“一票否决”程序，后备人选近期有重要信访件，或正在被立案调查，或受到党政纪处分影响时限未满的均予以一票否决；后备人选确定后，由党委(党组)班子成员实行差额票决确定拟任人选。

三是“一把手”不直接分管建设工程项目，建立和实行民主决策制、公开招投标制和公开竞价发包制。

建设工程立项决策前，召开全体职工大会，广泛听取群众意见，50%以上职工反对，建设工程停建或缓建；建筑面积达到一定平方（如500平方米）以上或投资额达到一定额度的（如30万元以上）施工发包，进入有形建筑市场，依法公开实施招投标；建筑面积低于这个平方（如500平方米），或投资额低于这个额度（如30万元）的工程，采用邀请招标、公开竞价等方式，由班子集体讨论择优确定承包单位。工程建设中由一名副职具体负责实施，主要领导负责对工程实施情况的监督和检查。

四是“一把手”不直接分管大宗商品采购，建立和实行预算计划、提前申报和集中采购制度。

凡被列入政府采购目录的商品或服务及单项采购支出超过一定数额（如1000元）以上的均列为大宗商品采购，由政府采购中心实行集中采购。每年年初，部门或单位根据实际工作的需要和财力的可能，经班子集体讨论研究提出采购计划后，报政府采购中心统一编制政府采购预算。单位出售车辆、现代办公设备、房屋等固定资产，事先召开班子会集体研究，必要时召开全体干部职工大会，同意票要超过应到会人数半数以上，方可报国有资产管理部门按有关规定办理。

在实践中，大力推行“一把手四个不直接管”，意义深远。

推行“一把手四个不直接管”有利于“一把手”更好地履行职责

大量的事实表明，人、财、物等很多事情，都要“一把手”去直接审批、直接管理，花费大量的时间、精力不说，还可能费力难做好、甚至出问题。因为谁都不是三头六臂，谁都不可能事事精通、样样明白，这样谁也不能保证把人、财、物等方面的事情安排得天衣无缝、完美无缺。同时，直接管理还容易使“一把手”处于矛盾的焦点上，一旦出了问题很难回旋，更何况绝对的权力必然导致绝对的腐败了。推行“一把手四个不直接管”则能有效避免“一把手”的“一把捏”、“一把抓”、“一言堂”，在环境机制上为“一把手”不犯或少犯错误，为“一把手”合情合理地拒绝说情、应酬，抵制不正之风、廉洁从政创造良好条件。有人认为，不直接管是不是剥夺了“一把手”的权力，是不是对“一把手”不信任？事实上，不直接管丝毫没有改变“一把手”作为第一责任人的位置。“一把手”在人、财、物上不直接审批、管理，但仍处于把关、监督的位置。其次，“四个不直接管”所涉及的范围，恰恰是“一把手”“出事率”的高发领域，事先防范，实际上正是对“一把手”的考验、信任、保护和爱护。实行“四个不直接管”，表面上分解了“一把手”的权力，但也同时分解了“一把手”的重担和责任，使“一把手”真正从票据的审核签字、物资的采购、出售等具体、繁琐的事务中解脱出来，减轻了“一把手”的压力，使“一把手”处在一个超脱、协调、把关、监督和驾驭全局的位置上，使“一把手”有更多的时间、精力接触基层和群众，进行战略思考，从宏观上把握大局，谋大事、抓发展，更好地履行“一把手”职责。

推行“一把手四个不直接管”有利于集体领导、分工负责、团结和谐

实行集体领导、分工负责是我们党的重要原则，但在“一把手”权力过于集中，而又缺少有效制约的情况下，这个原则很难真正贯彻、落实。分析大量出事的“一把手”的实际行为，我们不难发现，在他们曾经主政过的地方、部门、单位，他们何止是“一把手”，有时简直就是一霸手——惟我独尊、一手遮天。一切都以他自己的意志为转移，什么集体领导、分工负责，都不过是有名无实的陪衬。个人代替集体、个人意志代替集体意志、个人凌驾组织之上。在这种情形下，“一把手”为了贯彻自己的意志、实现自己的意图，不讲分工、不愿意分工、害怕分工，认为分工就是分权，更听不进班子其他成员的不同意见，甚至排挤、打压有不同意见者，导致了“一把手”是绝对真理、二把手是相对真理、三把手、四把手是服从真理的不正常现象。如果说“一把手”的意志是正确的，还好说，如果错误，就麻烦了，如果是腐败，则势必造成损失、造成恶劣影响，有时甚至是巨大、无法挽回的。在个人说了算的机制下，谁都不能保证“一把手”不犯错误、不去腐败。把我们的事业置于个人说了算而又缺少监督、缺少保证的境地，无论是对个人、对群众、对事业，都是极不负责任的，任其下去，后果不堪设想。但推行“一把手四个不直接管”则从根本上打破了“家长制”、“一言堂”，大权独揽、小权不放的问题，切实保证了副职有职、有权、有责，不再盲目“服从”，调动了副职工作的积极性、主动性和创造性；强化了集体领导，强化了副职的责任。遇到重大事项，“一把手”和班子其他成员能够集体协商、民主决策，能够按照明确的分工，各司其职、各尽其能、各负其责。这非常有利于班子的团结和谐，增强领导班子的凝聚力、号召力，进而调动广大干部群众的积极性。

推行“一把手四个不直接管”有利于权力在阳光下运行

党的十七大明确提出，“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”，这样才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。但长期以来的事实证明：在人、财、物均由“一把手”说了算的情况下，其权力运行的最大特点就是封闭性——暗箱操作，即财务不公开、人事不公开、决策不公开，群众无从知晓，就连副职有时也难参与，监督就更谈不上了。更何况“一把手”为了方便行使权力，还会千方百计逃避监督，为监督设置障碍，甚至打击报复监督者。这时的权力往往沦落为个人或少数人服务、谋利的工具。因此，只有科学、合理地分解“一把手”过于集中的权力，才能彻底打破“一把手”主导一切的现象，对权力的制约和监督才会更有效。实行“一把手”“四个不直接管”，推行“副职分管，‘一把手’监督，集体领导，科学决策”的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成了一套相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制，防止权力过分集中并促进了班子成员相互监督。这样有利于避免“一把手”搞“一言堂”、独断专行等。同时让副职去直接分管人、财、物，由“一把手”担任监督组长，副职虽然有了分管权，但时刻被“一把手”监督着，副职不敢乱用，保证了副职分管权力的正确使用。反过来，由于副职直接分管，不仅调动了副职工作的积极性，副职还因“知晓内情”，也大大增强对“一把手”的监督力度。可见，在当前体制下，对人财物这些敏感事项从“正职直管，无人监督”到“副职分管、正职监督”，再加上广大干部群众在人、财、物等关键事项上的公开参与、民主监督，确保了“一把手”和副职正确行使权力，确保了权力在阳光下运行。

推行“一把手四个不直接管”有利于推进党内民主、人民民主

党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，发展党内民主、人民民主是我们党坚定不移的奋斗目标。中国共产党作为我们国家法定执政党，作为我们各项事业的领导核心，决定了不发展党内民主，就难以发展人民民主；各级领导干部作为我们党的领导核心，决定了没有领导干部的民主就难有党内民主；各级党政“一把手”、包括国有企事业单位的“一把手”在领导干部群体中的核心地位，又决定了没有“一把手”的民主，领导干部群体的民主就难以实现。所以“一把手”是推进党内民主、人民民主的关键。因此，领导干部群体在推进党内民主、人民民主的过程中，能不能发挥主导作用，关键要看其核心——“一把手”是不是发挥了表率作用。在人、财、物均由“一把手”直接管的情况下，“一把手”权力过于集中，同时又缺少有效制约，很容易形成事实上的“家长制”。小平同志早在一九八0年《党和国家领导制度改革》中就讲过，“不少地方和单位都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至形成对他们的人身依附关系„„不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义民主。”这些年，一些地方、部门发生的“一把手”腐败案，其共同点就是：在他们执政期间，你很少看到他们身体力行过什么民主和监督，倒是经常的、甚至习以为常的官主，即事实上的家长制、独断专行。什么民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，在他们那里、在他们眼中几乎变成官主选举、官主管理、官主决策、官主监督的同义语。诚所谓群众选票千万张，不如他们嘴一张，群众千句万句，不抵他们一句。可见，家长制是推进党内民主、人民民主的最大障碍。但推行“一把手四个不直接管”却有利于破解这个难题，使家长制难于形成，从而有利于推进党内民主、人民民主。

实践证明，实行“一把手四个不直接管”，是对“一把手”负责、对副职负责、对群众负责、对党和人民事业高度负责的具体体现。这方面有非常多的成功经验值得我们认真总结、努力推广，特别是对那些直到目前还没有实行这一做法的地方、部门、单位，大力推行“一把手四个不直接管”，可以说——刻不容缓。