以科学发展的方法推进科普工作不断创新沙坪坝区科学技术协会

第一篇：以科学发展的方法推进科普工作不断创新沙坪坝区科学技术协会

以科学发展的方法推进科普工作不断创新

沙坪坝区科学技术协会

沙坪坝区是全国科普示范区。区科协牢固树立科普工作基础先行的理念，在做好传统科普工作的基础上，用科学发展思维谋划科协工作，以科学发展的方法推进科普工作创新，积极推行“整合资源、培训骨干、理论先行”的十二字工作法,推进科普工作的创新发展。一、三大机制，助推科普发展

创新科普工作机制，落实《全民科学素质行动计划纲要》，确保沙坪坝区科普工作可持续发展。

一是部门联动机制。成立了区全民科学素质工作领导小组、区科普工作指导委员会。区全民科学素质工作领导小组、区科普工作指导委员会定期听取科普工作、全民科学素质工作的情况报告，研究安排科技活动周、全国科普日、中小学科技节、科技进村入户等大型活动。区科协承担办公室职责，负责全区年度计划的实施和协调，形成各部门配合的联动机制。

二是骨干培训机制。通过培训会、研讨会、报告会、参观学习等形式，加强了对基层科普骨干的培训，并形成了制度。2008年，举办了基层科普培训会，邀请重庆师范大学林长春教授主讲《科学素质纲要》和基层科普工作的理念与方法；今年1月，《重庆市科学技术普及条例》颁布实施，及时邀请市人大常委会委员、教科文卫委员会副主任、重庆市科教立法专家温永高同志为全区科普工作者解读条例，提高大家对科普法的认识；举办全区科协工作会议，落实全民科学素质行动计划。

三是工作激励机制。进一步完善了科普工作表彰制度。设立了区科普工作奖、青少年科技创新区长奖、十佳教育工作者等奖项；积极组织参加上级评奖活动。在历届市长奖的评选中，沙区共获得市长奖10名，市长提名奖7名，占全市获奖数的一半。在去年第三届重庆市青少年科技创新市长奖表彰会上，王鸿举市长点名表扬了我区学生许重宁，称赞她发明的“新型组合救援衣用服”在抗震救灾中派上了大用场。二、五项品牌，扩大科普影响

三大机制，促进了沙坪坝区科普工作的大发展，逐步形成了科普工作的特色和品牌。一是先进示范品牌。我区获得了“全国科普示范县（市、区）”的殊荣；沙坪坝等5个街道成功创建为重庆市科普文明示范街道；陈家桥等2个镇成功创建为重庆市科普示范乡镇。天星桥中学、沙坪坝小学被命名为首批重庆市科技教育特色学校。我区还命名了一批农村科普示范基地、农村科普带头人、科普示范镇、科普示范站，形成了我区特色的先进示范品牌。

二是志愿服务品牌。建立了由区医学会科普志愿者组成的医疗专家团，深入基层开展“卫生健康社区行”巡回科普活动；大学生科普志愿者深入社区、村社开展“大学生与农民携手科普”“大学生与青少年携手科普”“大学生与社区居民携手科普”活动；吸引中国科协、市科协专家团的科普志愿者来我区开展科普服务；由环保、计生、气象、农业水利、质量、卫生监督、药业、花木生产、养鱼等科普志愿者常年服务在基层，形成了我区志愿服务的特色品牌。

三是科普宣传品牌。实施了中国科协《大众传媒科普宣传及互动科普活动项目》，在《今日沙坪坝》、沙坪坝外宣网、沙坪坝新闻网开设了“科普之光”等科普专栏；将《科普大篷车》电视科普节目引入我区；建成了沙坪坝科普画廊，并定期更新。这些专栏、节目、画廊，拓展了传统的科普工作手段，形成了我区特色的科普宣传品牌。

四是科普报告品牌。科普报告会、科普讲座、科普论坛在全民科学素质建设中有着重要的作用。我区形成了“沙坪坝开放讲坛”“公益大讲堂”“重图讲座”“民主湖讲坛”“社区论坛”等众取博弈的大好局面。

五是科普理论品牌。区科协的理论研究成果被清华大学科技哲学文丛、《中国科普理论与实践探索》、《科普研究》、《科协论坛》、《学会》等刊载；参加全国科普理论研讨会，被推选为分论坛主持人，作大会发言。沙坪坝区科协，这一品牌的影响力越来越大。三、四类人群，引领科学普及

在面向全社会开展科普工作的同时，区科协通过抓好四类重点人群，引领科学普及，推进全民科学素质建设。对未成年人，实施“2+2”项目,要求中小学生至少参加一项科技活动，推进校本科技教材编写、科技特色项目的普及和科技创新竞赛活动的普及。坚持举办区青少年科技创新大赛、模型大赛、机器人竞赛。主动承办市级青少年科技竞赛及培训活动；开展《增强青少年科技创新思维，促进青少年科技成果转化》的课题研究；动员各社区大力开展暑期未成年人科技活动，通过未成年人科学素质行动带动社区科普工作。

对农民，组织开展新型农民培训；命名区“农村科普示范基地”和“农村科普带头人”；实施“科普惠农兴村计划”；开展“科技入户惠农兴村”活动；参与“温暖工程李兆基基金百万农民培训”，极大地提高农民科学素质。

对城镇劳动人口，将科普内容纳入各级职业教育和培训课程；动员相关单位开办建筑工地农民工业余学校；开展转岗转业实用技能培训、农村劳动力技能开发培训、在建工程从业人员职业技能岗位培训；开展医疗保健、生殖保健、优生优育宣传服务；开展以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”主题科普活动；举办科普征文比赛、联办社区卫生教育宣传专栏，产生了积极的社会效益。

对领导干部和公务员，把科普内容列入干部教育培训计划；将提升科学素质贯穿到公务员培训、专业技术人员继续教育的全过程；举办领导干部与科技人员共同参与的多领域、多层次的决策咨询会、恳谈会、科技沙龙会等，直接听取科技工作者的意见、建议，促使他们用科学的思想和方法指导领导工作。

在科学发展观的指导下，区科协将科普工作越做越好，越做越强，为推动沙坪坝区的科学发展做出新贡献。

（责任编辑：何庆安）

第二篇：不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作 推进规范化建设

不断创新人大工作

推进规范化建设

2011年11月，来凤县十六届人大常委会产生后，首先研究的是如何适应新形势新要求推进全县人大系统依法履职规范化建设（简称规范化建设）问题，并明确提出了本届内要全面实现依法履职规范化建设目标。在来凤县委的高度重视和“一府两院”的大力支持下，来凤县人大常委会经过近两年努力，在推进规范化建设、创新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高认识，明确推进规范化建设重要意义

1、推进规范化建设，是完善人民代表大会制度的内在需要。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。60年来，人民代表大会制度保证了党对国家事务的领导，保障了人民行使管理国家事务的权力，有效地促进了我国经济发展和社会全面进步。60年来，人民代表大会制度也经历了曲折发展、遭受破坏和不断完善的历程，从党的十一届三中全会以来，在党中央正确领导下，人民代表大会制度逐步迈向法制化、规范化和科学化轨道。众所周知，任何制度都不是一成不变的，它需要通过实践来不断地完善。换届以来，来凤县人大常委会为了更好地围绕中心，服务大局，依法履职，积极作为，结合实际，强化制度建设，狠抓履职规范，编印了内容详实、操作性强的《来凤县人大及其常委会履职规范汇编》；同时，出台了关于加强乡镇人大规范化建设的指导意见，确定了“2532”（即开好乡镇人代会、主席团会两个会议，开展好执法检查、视察调研、工作评议、走访联系、述职评议五项活动，抓好代表培训、代表建议意见办理、人大宣传三项工作，抓好人大履职规范化建设和阵地建设两大建设）的乡镇人大工作目标。这表明，县乡人大依法履职步入了规范化建设轨道。

2、推进规范化建设，是贯彻落实党中央指示精神的政治需要。党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度建设与时俱进。习近平同志也明确要求，要与时俱进完善人民代表大会制度。那么，怎么样与时俱进？关键是要做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。一是坚持党的领导是完善人民代表大会制度的政治保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民代表大会制度是在党的领导下创立的，也只有在党的领导下得到坚持和完善。同时，党要适应形势的发展需要，努力改革和完善自身的领导，努力改革和完善执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持总揽全局、协调各方原则，支持人大依法履行国家权力机关的职能。二是坚持人民当家作主是完善人民代表大会制度的群众基础。建立、坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、团结一切可以团结的力量建设人民国家。人民当家作主可以充分反映、有效集中各族人民群众的意见和建议，把权力运行置于人民的监督之下。三是坚持依法治国是完善人民代表大会制度的法制保障。依法治国是党中央的重大战略决策，而且，党的十八届三中全会进一步提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标。在国家权力机构内部，人大及其常委会从产生、组成、履行职权到处理内外部关系等一切运作和活动，都要纳入法制化轨道，逐步实现人大运行机制的规范化、制度化和法制化。此外，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。因此，推进县乡人大规范化建设，是贯彻落实党中央指示和习近平同志重要讲话精神的政治需要，也是结合来凤实际的具体行动。

3、推进规范化建设，是适应新形势和新任务的现实需要。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，我县也正处于“两区”（即武陵山龙山来凤经济协作示范区和湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区）建设、实施“十二五”规划和“六五”普法规划以及加强依法治县的关键时期，县乡人大都面临新的形势和任务。为了适应新形势、完成新任务，县乡人大要坚持党的领导，不断强化人大工作的动力；坚持依法监督，不断提升人大工作的效力；坚持发挥人大代表的主体作用，不断激化人大工作的活力；坚持强化自身建设，不断增强人大工作的能力。因此，推进县乡人大规范化建设，正是围绕中心、服务大局，不断提升依法履职能力、水平和质量的重要途径，也只有如此，才能适应新形势、完成新任务。

二、精心组织，扎实推进规范化建设我县在推进规范化建设过程中，主要经历了以下几个阶段。

（一）组织策划

为了实现规范化建设目标，在县委高度重视下，县人大常委会多次专题研究，并制定了规划，成立了领导小组，组建了工作专班，确保规范化建设有序推进。从2012年初开始，全县人大系统规范化建设正式拉开序幕。

（二）借鉴完善

依法履职规范化建设不是本届的独创，历届人大及其常委会都进行了积极探索和实践，并积累了有益经验。本届工作专班全面搜集历届形成的履职规范、好的作法、成功的经验，认真梳理、分析，在原有履职规范基础上，充分参照新出台或修订的相关法律、法规及规定，进行逐条修改完善，使相关规范更具有法律性、适用性和可操作性。截止2013年元月先后经常委会、代表大会通过实施的履职规范达到了32项。

（三）实践创新

县人大常委会根据历届履职实践，按照新时期新形势对人大工作的新要求，依据新的法律法规，充分结合我县人大工作实际，大胆开展履职创新、工作机制创新和制度创新。先后制定并经常委会通过了11项新的履职规范。其内容包括人大代表回选区向选民述职、接受选民评议制度，公民旁听常委会会议制度，关于决定重大事项的有关规定，关于监督司法工作办法，关于专题询问办法，关于处理人大及其常委会决议决定、审议意见办法等。经过近两年努力，共形成人大及其常委会履职规范41项，并汇编成册，付诸了实施。至此，人大及其常委会依法履职的一般性活动，都有了具体规范。为了更好地指导乡镇人大工作，常委会下发了关于推进乡镇人大工作规范化建设的指导意见，并具体明确了乡镇人大规范化建设“2532”工作目标。

我县人大系统在推进规范化建设过程中，得到了县委的高度重视，每年都定期召开书记县长办公会议专题研究推进过程中存在的困难和问题；同时也得到了“一府两院”及各部门的大力支持配合，通过抓组织机构完善，抓投入强保障，抓制度促规范，抓履职增实效，规范化建设得到有效推进，取得了初步成效：一是组织建设得到切实加强；二是履职经费得到有力保障；三是履职条件得到较大改善；四是制度建设得到逐步完善；五是履职成效得到明显提升；六是基层民主法治建设得到积极推动。

三、加大力度，全面推进规范化建设上台阶 2014年9月29日，来凤县召开纪念人民代表大会成立60周年暨推进县乡人大依法履职规范化建设会议。会上，给与会的“一府两院”及有关部门负责人和乡镇人大负责人，发放了120多册《履职规范汇编县委书记胡泽就如何结合来凤县和来凤县人大工作实际，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度、全力推进县乡人大规范化建设，提出了新的要求；县人大常委会主任莫北平总结了县乡人大规范化建设取得的阶段性成果，就进一步强力推进县乡人大规范化建设作了安排部署。

1、进一步提高思想认识。思想是行动的先导，思想有多远我们就能走多远，认识的高度决定我们工作目标的高度。全县人大系统要进一步统一思想、强化认识，把规范化建设放在更加突出的位置。全体人大工作者要自觉地参与到规范化建设中来，充分发挥主观能动作用，力求取得切实成效；“一府两院”及各有关部门要积极支持配合，共同推进规范化建设。、积极争取党委领导。党的领导是做好人大各项工作的根本。一是县乡人大要争取党委把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期研究人大工作，帮助人大解决履职规范化建设工作中的困难和问题，从人员、经费、办公条件等方面给予大力支持，使县乡两级人大在代表人民管理国家事务中做到有职、有责、有权。对工作能力强、业绩突出的县人大常委会机关干部和乡镇人大干部，县人大常委会党组要建议县委提拔或重用，适时交流到党委或政府任职，充分调动人大干部的积极性，充分发挥人大干部的应有作用。二是要服从、服务于全县工作大局，围绕党委中心工作安排部署人大工作，进一步健全重大事项向党委请示报告制度，人大及其常委会的重要工作部署、重大活动、重大事项决定以及选举任免等，事先向党委报告，确保党委各项决策的贯彻落实。

3、各方面积极支持配合。人大依法对“一府两院”进行监督，“一府两院”也要依据人大履职规范的规定，对人大及其常委会进行监督，真正实现相互监督，互相促进。在推进规范化建设过程中，“一府两院”及有关职能部门要按照规范要求，重点做好以下几个方面工作。一是认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会决议决定，是党的方针、政策和县委决策的体现，是人民群众意志的体现，对“一府两院”工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，各级政府“两院”及其政府部门都要高度重视，不折不扣地贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验其依法行政、公正司法观念强弱的重要标准。二是及时主动地向人大及其常委会报告工作。人大的监督具有法定的权威性，是最高层次的监督。各级政府、“两院”及政府有关职能部门除每年定期向人民代表大会报告工作外，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会作出专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的各项报告，各级政府“两院”及政府有关职能部门都要高度重视，认真听取代表建议、批评和意见，并在报告中进行回应。三是认真办理人大代表提出的议案和建议。人大代表提出议案和建议，是代表人民参与管理国家事务、行使民主权力的重要形式。办理人大代表议案和建议，是各级政府、“两院”及政府部门的一项重要职责，要始终坚持把办理人大代表议案和建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、公正司法、推进社会主义民主法治建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府、“两院”及政府部门主要领导要亲自抓议案和建议办理工作，充分利用办理议案和建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，切实加强对办理工作的督促检查，确保答复意见的落实兑现，做到事事有回音、件件有着落。四是自觉接受人大及其常委会的人事任免监督。对“一府两院”提请人大任命的国家机关工作人员，严格教育，严格考核，严格把关，切实强化法律意识、公仆意识和接受监督意识。在通过人大任命前，要求拟任职人员提高认识，端正态度，认真全面地做好依法供职的准备。要尊重人大及其常委会的选举、表决结果。要自觉接受任后监督，把接受监督贯穿到依法履职的始终，不辜负组织信任、人民重托，为党和人民的事业作出应有贡献。五是为代表执行职务提供保障。要按照代表法的规定，为代表履职提供包括时间、经费、物质等方面的保障，及时解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。要在全社会营造尊重代表权利、支持代表依法履职的良好氛围。

4、切实加强自身建设。加强人大常委会及其机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，是做好新时期人大工作的基础条件和重要保证。要把加强自身建设放在突出位置，努力把人大及其常委会建设成为名副其实的地方国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，能够密切联系人民群众的代表机关。一是要不断完善和落实各项制度。要在不断完善《履职规范》的基础上，认真落实各项制度，严格依照法定程序开展工作，保证人大工作始终在法律和制度的轨道上高效运行。二是要深入调查研究。要把调查研究作为常委会一项经常性的基础工作来抓，深入基层，深入群众，听真话，摸实情，站在全局的高度深入分析，找准问题，有针对性地提出意见和建议，为常委会审议决策提供依据。要通过广泛深入的调查研究，使常委会的审议议题能够始终围绕宪法和法律的要求、围绕县委的中心工作、围绕全县经济和社会发展的需要、围绕人民群众关注的热点难点问题来进行。三是要提高工作效能。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习宪法、法律和人大业务知识，广泛学习各领域、各方面的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。大力弘扬求真务实的工作作风，努力改进工作方法，不断提高工作效率和工作水平。充分调动和发挥人大机关干部的积极性、创造性，增强人大机关干部队伍的生机与活力。

5、上下联动，整体推进。县人大常委会要加强对乡镇人大工作的指导，各乡镇人大也要积极主动作为，切实做好本职工作。加强县乡人大之间的联系，不断总结和推广人大工作实践中的好经验、好做法，形成上下一心、共同推进的强大合力。要牢记使命，积极履职，完成本职工作任务。同时要在完成本职工作任务的前提下，积极投入中心工作，在推进中心工作的过程中发挥人大应有的作用。二是要继续推进“2532”工作目标。经过前阶段的努力，全县各乡镇人大工作规范化建设取得了较大成效。在今后工作中，要继续推进“2532”工作目标，即开好乡镇人民代表大会和主席团会议；开展好执法检查、视察调研、工作评议、联系代表和选民、代表述职评议等五项活动；认真抓好代表培训、代表建议督办、人大宣传等三项工作；积极推进阵地建设和制度建设。

湖北省来凤县人大常委会

?_ SF?G，流经湖北省来凤县和湖南省龙山县、县、保靖县、花垣县、古丈县以及重庆市酉阳县、秀山县和湖南省，进入沅江，汇洞庭湖而入长江，全长477公里。流域人口400多万。酉水河在区十多个县内蜿蜒曲折，相互交错。由于酉水河地域的特殊性，还没有现成的法律法规来予以保护。同时，流域内行政区划分割，综合管理合力难以形成，目前流域内无序开发、工农业生产和生活废水及垃圾污染、水土流失等问题日益突出。长此以往，必将制约流域内经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展。通过立法来治理和保护酉水河，促使其科学保护、适度开发、有效利用，已经刻不容缓、势在必行。

会议认为，立法保护酉水河，是贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会精神是加强和促进加快实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的应有内涵，也是巩固党的群众路线教育实践活动成果、回应人民群众对保护青山绿水和全面建设小康社会殷切期盼的实际行动。因此，酉水河流域内有关人大及其常委会，在立法保护酉水河方面，承担着责无旁贷、义不容辞的责任。

会议强调，根据《中华人民共和国立法法》等法律法规的规定，湖南省湘西州人大常委会与湖北省恩施州人大常委会，要将《条例》分别纳入本届人大常委会立法计划。会议讨论了湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同起草的《条例》协作立法工作方案，认为立法工作方案，内容全面，重点突出，要求明确，操作性较强，同意进一步修改完善后印发给。

会议同意联合成立立法工作协调领导小组，并要求工作专班，确定联络人员。

会议肯定了由人大常委会主导、委托第三方起草法规文本的作法。专家起草组，继续立法调研以及《条例》文本修改、完善等工作。

会议认为，鉴于各方人大常委会任期时间不一，为统一立法工作进度，要在本届人大常委会任期内完成《条例》立法工作，力争在2016年初将《条例》（草案）提交会分别按程序办理。

会议要求，《条例》文本起草专家组在修改完善文本的过程中，要继续开展调查研究，广泛征求意见其更具前瞻性、针对性和可操作性人大常委会组成人员、人大代表和部门负责人等，在酉水河全线开展调研活动，为审议文本奠定基础。建议由有关专家组成的专家咨询组，在文本修改完善过程中，要继续对文本进行咨询论证。

会议认为，各方人大常委会在征求当地党委政府领导班子成员、专家学者、人大代表、政协委员、部门和乡镇负责人、基层群众等社会各界人士意见的同时，还可以聘请熟悉州情县情、熟悉相关法律和具有一定专业知识的本地专家，对《条例》文本进行论证，以切实提高立法质量。

会议讨论了专家建议稿。认为专家建议稿基本涵盖了酉水河保护与治理、开发与利用以及法律责任等主要内容，有一定的针对性、指导性和可操作性。但是，鉴于酉水河跨省市跨流域和流经县多的特点，其上中下游的保护与治理是一个不可分割的有机整体，沿河两岸各级政府和人民群众，在酉水河保护与治理上，应该是休戚与共、责任同担、利益共享的共同体。要求在进一步广泛调研和听取各方面意见建议的基础上，修改完善专家建议稿内容；要突出重点，针对当前酉水河的水环境、水生态、水污染等问题，设置法律规范。要处理好共性与个性、统一性与差异化的关系，统一的前提下，对一些诸如执法机构、管理机构之类的条款，可以预留空间，由参与各方自主处理。

会议期间，湘西州和恩施州人大常委会负责人还就立法工作经费、专家咨询经费等具体问题进行了协商。

会议决定，第二次联席会议由湘西州人大常委会和恩施州人大常委会共同主办，由湖南省某县人大常委会具体承办，于10月下旬召开，会议主要议题为讨论修改完善《条例》文本。

2015年10月29日

第三篇：以改革创新精神推进机关党建工作科学发展

走前头 作表率

为全县“十二五”规划顺利实施提供坚强保证

——在县直机关党建工作会议上的报告

赵锋华

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届五中、六中全会、全市机关党建工作交流会和县委十七次党员代表大会精神，总结2011年县直机关党的建设工作，研究部署2012年党建工作任务，进一步统一思想，振奋精神，凝聚力量，不断加强和改进机关党的建设，为全县“十二五”规划实施提供坚强的思想和组织保证。

下面，我就2011年的工作回顾和2012年的工作任务，向大会作报告。

2011年主要工作回顾

2011年是我县“十二五”规划的开局之年。县直机关各基层党组织和广大共产党员，在县委政府的正确领导下，紧紧围绕县委政府的重大决策部署，以加强机关党员干部党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，以深入开展创先争优活动为契机，全力推进学习型党组织建设、“双联双管”工作，努力提高县直机关党建工作科学化水平，为全县经济社会快速协调发展提供了坚强的组织保障。

一、以创先争优为契机，不断推动机关党的思想建设。

一年来，县直机关党委始终把加强党员思想建设作为党建工作的根本，以创先争优为契机，以创建学习型党组织为重要抓手，以提高学习质量和效果为着力点，着力促进党员干部思想政治素质的全面提高，不断创新学习的形式、方法和途径。

（一）积极拓展，深入开展创先争优活动。５月以来，县直机关所属２４个党总支、１４３个党支部以“争创一流业绩，推动科学发展”为主题，以争创“五个好”党组织和争做“五带头”党员为内容启动了创先争优活动，召开动员大会，制定实施方案，按计划扎实有序开展创先争优活动，并呈现出有深度、有广度、有创新、有实效的特点。以抓先进典型为契机，营造创先争优活动的良好氛围。６月２１日，在全县抗旱救灾工作总结表彰大会上，县委政府对在抗旱救灾中涌现出的县直机关２１个先进集体、３１名先进个人进行表彰奖励。７月１日，在全县党建工作暨庆祝建党８９周年大会上，县直机关５个先进基层党组织、１０名优秀党务工作者和１１名优秀共产党员受到县委政府的表彰奖励。进一步强化了先进典型的示范带动作用和表率作用。７月２８日至３０日组织县直机关千余名党员干部、职工观看影片《村官普发兴》，县直机关各党组织针对身边的先进人物迅速掀起了学习普发兴精神的热潮，撰写心得体会、开展心得体会交流。机关党委选派４名同志在学习普发兴先进事迹报告会上进行交流发言，普发兴先进事迹在广大党员干部和群众中引起了强烈反响，在县直机关掀起学先进、争优秀、当表率的热潮。

（二）创新学习方式，加强学习型党组织建设。县直机关各党组织结合学习实践科学发展观和创先争优活动的开展，采取灵活多样的形式，坚持和落实党员领导干部带头讲党课、作形势报告和“三会一课”制度，广泛开展“四个一”读书学习活动，把理论学习、业务学习和岗位技能培训结合起来，使党员成为各行业各部门业务工作的行家里手。树立全新学习理念，整合机关学习资源，完善和创新机关学习制度，强化激励机制和约束机制，推动机关党员全员参加学习培训，机关党员树立了终身学习、全员学习的理念，使工作学习化，学习工作化。

（三）深入开展党建专题调研，创新党建工作。为认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和县委党建工作会议精神，深入研究新形势下机关党建工作的新情况、新问题，努力建设学习型机关、学习型党组织，结合我县机关党建工作实际，９月份在全县机关党组织中开展机关党建专题调研和论文评选活动。重点围绕“建设学习型机关党组织、机关党组织服务中心建设队伍、开展创先争优活动加强机关基层党组织建设、企业党建工作和大学生流动党员教育管理”４个课题１３个专题来进行。各党组织通过认真调研，结合实际撰写出有一定质量的调研论文，经过机关党委组织评审组认真评选，其中，有５篇论文被推荐到州直机关党委参加优秀论文评选，获二等奖、优秀奖各１篇。通过活动的开展，为机关党建工作提供理论支持和实践参考，不断提高机关党建科学化水平，推进机关党建工作的创新发展。

二、以改革创新精神全面加强机关党的建设

解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。机关党委进一步丰富机关党组织活动载体、创新机关党组织活动方式与方法，着力推进机关党建工作与时俱进，不断加强基层党组织建设，使基层党组织的执行力、创新力、凝聚力和党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。

（一）以选好配强机关党组织领导班子为核心，调整优化基层组织设臵。结合县直机关人事调整，机关党委按照《党章》规定，对基层党组织班子建设及时做出部署，对任期届满的党总支、支部及时进行换届，班子成员变动及时调整充实。２０１０年党委指导３个党总支、４个党支部进行了换届选举，调整充实了１个党组织班子。确保各部门、各单位党建工作时时有人抓、事事有人管，机关各基层党组织做到班子健全，委员分工明确，责任到位，工作协调，切实加强了班子建设。为了便于开展工作，更好的加强党员教育管理，林业局党总支成立了老干部党支部，县工商局党总支成立了红岩分局、寅街、新街工商所３个党支部，文体局党总支将文化馆党支部与花灯团党支部归并，庞威公司党总支将四营临时党支部撤销。通过进一步调整优化基层党组织设臵，使基层党组织的战斗堡垒作用和部门的职能作用得到了更好的发挥。

（二）以“五好五带头”目标为抓手，党建目标责任制管理取得实效。党委根据机关党建工作中心任务和要求，不断完善和细化机关党建目标管理内容，把目标责任按照党组织“五个好”、党员“五带头”进行细化、量化。年初，党委下发《２０１０年机关党建工作目标责任制考核细则》，各党总支与下属党支部、各党支部与党员签订了责任书，层层落实党建责任制，并在年底组织考核。各党总支、支部积极探索党建工作与经济业务工作的结合点，用好各种行之有效的党建工作活动载体，使机关党建工作与经济业务工作结合得更紧密。实施“双目标”管理工作后，大多数党总支、党支部的党建工作有实绩、有创新、有亮点，有效的促进了部门业务工作的开展，使机关党建工作与部门业务工作实现了“双赢”。机关党建工作真正做到了围绕中心、服务大局，自觉把党建放到全县工作大局中去谋划，实现了找准定位、体现价值、有所作为的机关党建工作目标。

（三）以创建机关党建工作示范点为切入点，强化基层组织建设。党委结合县直机关创先争优活动的开展，加大党建示范点的创建指导力度，将县审计局党支部、县花灯团党支部打造成州级党建示范点，县信用联社党总支、弥渡一中党支部申报为县级党建示范点。县卫生局党总支、县计生局党支部两个县级党建示范点通过了县委组织部的考核验收。通过党建示范点的创建、考核，在机关树立了一批可看、可听、可学、可信的党建典型，充分发挥了先进党组织的示范带动作用。

（四）以发展党员工作为重点，党员队伍结构有了明显改善。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格发展党员工作程序，通过综合考察，２０１０年共审批转正党员３９名，发展党员２６名，其中３５岁以下２５名，占９６％，大专以上文化程度的２５名，占９６％，妇女党员８名，占３１％，少数民族４名，占１５％。机关干部１０名，企业管理人员、职员５名，事业单位专业技术人员１５名，发展党员呈现年轻化、文化层次高、覆盖面广的特点。新发展党员的整体素质普遍较高，为机关党组织注入了新鲜血液，机关党员队伍整体结构有了较大改善。

（五）以公开承诺为助推，机关党建工作进一步规范。县直机关各党组织在深入开展创先争优活动中，认真做好公开承诺，党组织围绕服务中心、建设队伍，改进作风、提高效能，服务群众、改善民生等方面作出承诺。党员围绕讲党性、重品行、作表率，重点在提升能力，改革创新、推动发展，认真履职、服务群众，遵纪守法、勤政廉政等方面作出承诺。采取党员个人提出承诺事项、党组织审核把关、公开向群众承诺、认真践诺评诺的方式，党组织承诺由机关党委审核把关，县直机关各党组织和广大党员１００％实现公开承诺。

（六）以党员领导干部为先锋，抗旱救灾工作取得全面胜利。面对百年不遇的特大干旱，我县始终把抗旱救灾工作作为检验党组织凝聚力和党员执行力、战斗力的主阵地，县直机关各党组织和广大党员发挥先锋模范作用，在抗旱救灾工作中大显身手、创先争优。各级党组织和领导干部及时深入田间地头，察看灾情，访贫问苦，驻村指挥，真正成为灾区人民群众的“主心骨”，带动广大灾区群众坚持奋战在抗旱救灾一线，有效组织人力、物力投入抗旱救灾，全面开展“共产党员抗旱先锋行动”，表现出了强大的凝聚力和战斗力。县直机关各级党组织和共产党员共捐款１９．３８万元，结成抗旱救灾对子１２１对，解决抗旱救灾资金２０９．５８万元，使困难党员群众得到救助。用实际行动诠释了基层党组织和党员先锋模范作用的强大力量，抗旱救灾攻坚战取得了全面胜利。

（七）以发挥“五好”党组织战斗堡垒作用为目标，加大机关党建保障力度。认真贯彻落实党的十七届四中全会和全国机关党建工作会议精神，切实加强机关党组织建设。党委组织专门力量，结合机关党建工作考核，深入到县属机关各党总支部，通过查阅党建痕迹资料、实地察看、与党务干部和广大党员干部座谈交流等形式，就机关党建工作情况进行了专题调研，形成了《机关党建工作调研报告》，将机关党建工作向县委作了专题报告。七一期间，县委出台了《关于进一步加强机关党组织建设的意见》，提出了加强和改进机关党建工作的总体要求，对机关总支和支部机构设臵、人员配备、工作机制、组织体制等方面都明确了保障标准和办法。从２０１１年起，县财政每年安排机关党建经费１０万元，机关党员教育经费，按党员人数每人每年不低于５０元的标准，列入单位行政经费预算。离退休干部党支部书记每人每月补助８０元。机关专职党务干部的配备，要求占机关工作人员总数的２％。机关党建保障力度得到大力加强、科学化水平得到大大提高。

（八）认真做好党费收缴管理工作。２０１０年，各党总支、支部共缴纳党费２４２２８２．２元，县委组织部拨春节、七一慰问困难党员和老党员经费３０００元，党费利息收入１７８．６５元，上年留存４０７３５．５１元，向县委组织部上缴党费１５８７２７元，返回各离退休老干部支部活动经费１５５２８．４元，春节、七一慰问困难党员，订阅《党课参考》，入党积极分子培训，党建示范点创建等支出４０１８２元，２０１０党费结余７１７５８．９６元。

（九）加大入党积极分子培训力度，确保发展党员有源头活水。切实加强入党积极分子培养教育，帮助他们更加系统地了解掌握党的知识，树立共产主义世界观、人生观、价值观，于２０１０年１２月２８日至２９日在县委党校举办入党积极分子培训班，培训入党积极分子４５人。通过抓实入党积极分子培训，严把党员“入口关”，确保了发展党员质量。

三、狠抓党风廉政建设，努力形成为民、务实、清廉的作风。

县直机关各党总支、党支部注重把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办案件与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对党员干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败。严肃党纪党风，严肃查处党员干部的违纪违法案件。年内，共查处县直机关违纪党员６名，其中，开除党籍４名，撤销党内职务１名，党内警告处分１名，营造了风清气正的良好发展环境。

四、坚持党建带团建，机关团工委工作有新突破

在党委和团县委的领导下，机关团工委围绕党政工作中心，积极组织机关团员青年开展丰富多彩的团组织活动。面对百年不遇的旱灾，机关团员青年做到党有号召，团有行动，积极投身到抗旱救灾工作中，５月１１日组织２０多名青年志愿者参与红十字会为旱情最严重的德苴乡送米、送水，充分发挥生力军和突击队的作用。县直机关各团总支、团支部积极开展护林防火宣传、抗旱防病、绿化美化等不同形式的活动，活动内容有所创新。为全面加强团组织的建设，年内机关团工委新建立了庞威公司团支部、仁爱医院团支部、花灯团团支部三个团组织，力争实现团的组织在各个领域全覆盖。通过活动开展，机关团员青年在推动县直机关科学发展、促进和谐稳定、服务人民群众的实践中，展青春风采、书青春华章。

２０１０年县直机关党建工作取得的成绩，离不开县委、政府的正确领导和县直机关各党总支、党支部的大力支持，也离不开县直机关全体党务干部和广大党员的团结奋斗、共同努力。在此，我代表县直机关党委，向所有重视、关心、支持机关党建工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到机关党建工作与县委的要求和广大党员的期待相比，还有不少差距。主要是：一是少数党总支、支部负责同志对党建工作重视不够，责任意识不强，重行政、轻党建的现象在一定程度上还存在。日常党建工作落实不到位，个别单位因人事变动，工作存在脱节现象。二是党员教育管理的有些环节还很薄弱。少数党总支、支部组织生活不正常，对党员教育管理工作抓得不力，放松了党风廉政建设和党员的日常教育管理，党费收缴不及时、上报材料主动性不够。三是不注重痕迹管理，软件材料不规范。极少数机关基层党组织不注重党建工作痕迹管理，党员管理各种表册不齐全，软件材料不够规范。对此，我们要按照县委的要求，认真研究解决存在的问题，不断开创县直机关党建工作新局面。

２０１１年县直机关党建工作主要任务

２０１１年是建党９０周年，是全面启动“十二五”的开局之年，是创先争优活动深入推进、全面争创、提升质量的重要一年。２０１１年，县直机关党建工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委《关于进一步加强机关党组织建设的意见》和县委党建工作会议的安排部署，牢牢把握服务中心、建设队伍两大任务，扎实开展创先争优活动，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高机关党的工作科学化水平，切实增强党组织的创新力、凝聚力、战斗力，为促进全县经济社会跨越式发展提供坚强的组织保证。

一、以强化理论武装为重点，加强党的思想建设

（一）扎实推进学习型党组织建设，提高党员干部的理论素质。按照武装头脑、指导实践、推动工作的要求，继续抓好中国特色社会主义理论体系的学习，特别是以党的十七大和十七届四中、五中全会和县委十届七次全会精神为重点，认真抓好机关党务干部业务知识培训、机关党员轮训和入党积极分子培训工作。完善和落实党委中心组学习制度和党（总）支部学习制度，整合机关学习资源，推动机关党员全员参加学习培训，建立比较完善的学习保障体系。

（二）继续深入开展创先争优活动，促进县直机关创一流业绩。按照走前头，作表率的要求，以“争创一流业绩，推动科学发展”为主题，紧紧围绕服务中心工作、改进机关作风、创新基层党建、整顿转化后进、提高创建水平开展创先争优活动，进一步丰富争创内容、创新争创形式、拓展争创领域、提高争创实效、抓好整改落实，引导各级党组织和党员进一步争创一流业绩、推动科学发展，不断提高创建水平。

（三）学习贯彻落实《条例》，不断提升基层党组织建设科学化水平。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》是我们做好机关党的建设工作的根本依据，是机关党的工作必须遵循的基本规章。要结合实际认真抓好贯彻落实，提升机关基层党组织建设的科学化水平。党委将紧紧围绕学习贯彻《条例》，以及今年各级党组织换届，抓实县直机关组织工作。一是要认真组织学习、贯彻《条例》。要把学习、贯彻《条例》列入当前和今后一个时期各基层党组织的重要工作。要有计划、分专题地组织广大党员干部学习《条例》，使广大党员了解《条例》、党务干部精通《条例》，自觉按照《条例》要求开展好机关党建工作。年内党委将组织广大党员以《条例》为主要内容的知识竞赛。二是推动党内民主各项制度的落实。要认真组织学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》和《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推动党内民主各项制度的落实。进一步完善党内情况通报、党内选举、党内民主监督、党员定期评议基层党组织班子成员等制度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，切实保障广大党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

二、以夯实党的基础为重点，加强机关基层党组织建设

（一）加强基层党组织班子建设。根据县委的安排部署，按照《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，完成机关党委的换届选举工作，配齐配强机关党委和纪委领导班子，进一步理顺关系和健全机构，有力推进机关党的建设。以县乡党委换届为契机，对政府机构改革后县直机关基层党组织的设臵进行优化和调整，指导和督促机关基层党组织及时换届，选准配强党总支、支部书记，确保党建工作时时有人抓、事事有人管，努力建设一支政治过硬、业务精通、结构合理、作风优良的党务干部队伍。

（二）继续开展好双目标管理工作。实施 “五好五带头”目标管理，修订完善双目标管理办法和责任书，２０１１年，党委将继续与所属各党总支、直属党支部签订新一轮的党建目标管理责任书，各党总支与下属党支部、各党支部与党员也要签订责任书，用责任书的签订细化党建工作目标责任，做到责任明确、任务分解，推动机关党建工作经常化、制度化和科学化。党委将对各党总支、党支部党建目标管理情况进行考核，考核结果分为优秀、合格、不合格３个等次，确保基层党组织建设责任制真正落到实处。同时，注重对考核结果的应用，对机关党建工作责任制考核先进党组织进行表彰奖励，对不合格党组织予以通报批评，党组织和党组织书记年内不得参加任何评先表彰，并对党组织责任人进行问责。

（三）继续做好机关党建示范点创建工作。加大对党建示范点创建的指导力度，结合创先争优活动的开展，创建一批州级和县级党建示范点，在县直机关中树立一批可看、可听、可学、可信的党建典型，充分发挥先进党组织示范带动作用，积极推动机关党建工作正常化、规范化、上水平。

（四）认真做好党员发展工作。注重县直机关入党积极分子的培养发展，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，加大党员发展工作力度，严格发展党员工作程序，做好发展党员工作，为党组织增添新鲜血液。

（五）切实推进县直机关基层党务公开工作。根据县委《关于在全县基层党组织中实行党务公开的意见》要求，制定好本部门党务公开实施细则和公开目录，通过党内有关会议、文件、简报、公开栏、网络等方式进行公开，并建立健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。县林业局党总支和县纪委、地税局、审计局、花灯团支部要按照县委的安排部署，认真完成好基层党务公开示范点工作。

（六）以党建带团建，充分发挥团组织的作用。机关团工委要紧紧围绕中心工作，在机关党委的领导下，认真履行职能，开展富有特色和成效的活动，充分发挥桥梁、纽带和后备军作用。

三、精心组织庆祝建党９０周年系列活动，以一流业绩向党的生日献礼

按照县委的安排部署，精心组织建党９０周年各项纪念活动。组织开展走访慰问老党员、老干部活动；召开县直机关建党９０周年庆祝暨表彰大会；组织机关党委广大党员积极参与党的知识竞赛和文艺汇演活动。引导各基层党组织开展主题突出、特色鲜明、形式多样的纪念活动，引导和激励广大党员干部立足本职岗位、振奋精神、勇于进取、乐于奉献，向建党９０周年献礼。

四、切实把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中，建设为民、务实、清廉机关

按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，深入开展党风廉政教育，进一步落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等各项制度规定，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推进机关廉政文化建设。以保持党同人民群众的血肉联系为重点，大力加强作风建设，坚持以人为本、执政为民，着力解决党员领导干部和机关作风建设方面存在的突出问题。进一步加强党内监督和反腐倡廉制度建设。严肃党纪党风，严肃查处党员干部的违纪违法案件，努力营造一个风清气正的良好机关环境。

五、加强自身建设，提高党务干部推进机关党建科学发展的能力。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，新形势和新任务给机关党建工作提出了新的更高的要求。加强党务干部队伍建设，不断提高能力和素质，是推进机关党建科学发展的基础。一是加大党务干部的培训力度，特别是要抓好新任支委班子成员的培训，让党务干部成为学习政治理论、科学文化知识的模范，年内将举办党务干部培训班，不断提高党务干部的思想道德素质、科学文化素质。二是各党总支、支部在谋划机关党建工作时要紧密结合各部门、各单位的工作职责和工作任务，统筹安排机关基层党的建设工作，工作中正确处理机关党建工作与部门业务工作的关系，推动机关党建工作各项任务的落实。广大党务工作者要忠于职守、爱岗敬业，敢于管理、乐于服务，扎实做好机关党的工作，用优异的成绩，赢得单位党组织的肯定和党员干部的支持。要抓好党委自身建设，认真抓好学习、完善制度，坚持科学指导，加强督促检查，狠抓组织落实，不断提高县直机关党建工作科学发展的能力。

推动机关党建科学发展，加强对机关党建工作的领导是关键，希望各部门、单位进一步建立健全党建工作责任制，重视选好、配齐、配强机关党务干部，关心党务干部的成长进步，充分调动和激发党务干部的积极性、主动性和创造性，努力建设一支思想、能力、作风过硬的党务干部队伍。

同志们，做好新形势下机关党建工作，责任重大，使命光荣。我们要在县委的坚强领导下，振奋精神，团结一致，扎实工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立９０周年，为实现全县“十二五”发展的宏伟目标作出新的更大贡献！

第四篇：以思想大解放推进科学发展跨越崛起

以思想大解放推进科学发展跨越崛起 奋力开创建设民富区强市中区新局面

——张辉同志在市中区解放思想跨越发展大讨论暨大项目突破年和招商引资、生态中区和城市建设管理年活动动员大会上的讲话

（2012年2月24日）

同志们：

刚才，玉强等5位同志就几项工作进行了安排部署，经济开发区（安居街道）等7个单位做了很好的表态发言。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲几个方面的问题。

一、充分认识进一步解放思想推进科学发展跨越崛起的重要意义

立足济宁市跨越发展的大背景，臵身“一城四区”竞相发展的大格局，着眼各县市区加快发展的大趋势，肩负民富区强的硬任务。可以说，机遇前所未有，挑战前所未有。我们能否抓住和用好机遇，积极应对挑战，在新一轮发展态势中把握主动、跨越崛起，是我们当前必须深入分析、思考、应对的一个至关重要的问题。只有想好，才能干好，只有认识上去，才能加快步伐，只有解放思想，才能跨越发展。

一要深刻认识市中区工作的新要求。面对区域竞争的严峻挑战，市委市政府以更大的思想解放力度，提出了“奋战五年，确保综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，全面建成惠

及全市人民的小康社会”的奋斗目标，提出了“三个高于、三个提高”的要求，对大项目建设、招商引资、生态建设、城市建设管理等重点工作做出了一系列重大部署，引领全市站在新起点推进新跨越。市委对我区的发展非常重视，对市中区尽快提升发展水平、做大经济总量、提高城市品质，提出了明确要求，对市中区全面达小康寄予了厚望。我们一定要深刻认识市委对我们工作的新要求，深刻认识加快我区的发展，不仅仅是我们自身的工作，也关系到中心城区这个层面、关系到全市发展的大局，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们一定要紧紧抓住宝贵机遇，以更大的气魄推进科学发展、率先发展，为全市的跨越发展做出积极贡献。

二要深刻认识区域竞相发展的新态势。当前，随着县级换届结束，各县市区都在为实现跨越发展而拼搏奋进，呈现竞相发展、你追我赶的新态势。从“一城四区”横向比较看，既有总量的差距，又有人均的差距。比较四个区去年地方财政收入、人均一般预算收入和支出，济宁高新区分别是我区的2倍、8倍和6倍；任城区分别是我区的2.3倍、1.95倍和1.38倍；北湖区地方财政总量不如我们，但人均一般预算收入和支出分别比我区多了1672元和3370元；2011年全社会固定资产投资，市中区在12个县市区中列第9位，比任城区少了25 亿，比曲阜、汶上少了10个多亿，比嘉祥少了9个亿。放眼周边城市中心区，我们压力更大。枣庄市中区、菏泽牡丹区2011年财政一般预算收入分别完成13亿元、12.6亿元，今后五年要达到30亿元、32亿元。跳出市中区看自己，我们

要清醒地认识到在发展速度、后劲投入、城市建设管理水平等方面确实存在的差距。差距令人震撼，更促人反思。为什么同样的宏观背景下，同处经济社会转型期，原来条件比我们好的地区能抓住机遇乘势而上，形成了更好更快的发展态势？原来条件比我们差的地区能扬长避短，后来居上，接近我们的发展水平，甚至还有赶超之势？分析其中原因，或许能从不同角度、不同层次找到问题。但我们剥开表层，由表及里，透过现象看本质，撇开次要抓主要，我们就会发现其中最根本、最主要的原因，就在于我们的观念、素质、精神状态还不能更好地适应新的发展要求。我们的思想确实还需要进一步解放，观念还需要进一步更新。

三要深刻认识人民群众的新期待。几年来，我们认真贯彻落实市委市政府的部署要求，实施了一批促进发展的重点项目，抓好了一批关系群众生活的民生实事，经济社会等各方面的工作都有了新的提高。但是，要清醒地看到，我们大项目少、骨干企业少，发展后劲不足，总体实力亟待增强；城市规划、建设还存在薄弱环节，建管水平亟需提高；可持续发展的意识不够强，生态环境需要进一步提升；民生工作与经济发展还不够协调，惠民生的力度还需进一步加强。现在，广大群众迫切希望我们这些党员干部有新作为，迫切希望市中区能够增强实力、改变面貌，更多更快地从发展中得到实惠、改善生活。解决存在的这些问题，让人民群众满意，最根本的还是要发展经济。我们一定要顺应群众的新期待、新愿望，积极解放思想，努力突破制约发展的瓶颈，尽快做大经济总量、增强综

合实力、加快宜居宜业市中区建设，大幅度提升群众的幸福指数，让人民群众生活的更加富裕、更加幸福。

面对市委市政府的新要求、区域竞争发展的新态势、广大群众的新期待，进一步解放思想，比以往任何时候都更加紧迫。全区上下必须把思想认识和行动高度统一到这次大会精神上来，在全区形成解放思想、干事创业、科学跨越的生动局面。

二、着力解决影响全区科学发展跨越崛起的突出问题

解放思想是我们的一大法宝，是根本思想武器。解放思想最重要的是实事求是看到问题、找出问题、承认问题，否则解放思想就变成了一句空话。如果看不到、找不出、拿不准自己存在的问题，就绝对不会去解放思想，就绝对不会进步。而解放思想真正的难点，就是愿不愿找出自己的问题，敢不敢承认自己存在的问题，能不能去解决问题。在解放思想、实事求是找问题上，对每个人都是考验。我们要按照解放思想跨越发展大讨论实施意见中的目标要求，围绕讨论重点，以解放思想为先导，着力解决影响全区科学发展跨越崛起突出问题。

一要在解放思想中形成科学发展跨越崛起的共识。发展是解决问题的关键。市中区的发展如何？自己和自己比，现在和过去比，应该说有了新的发展，要充分肯定。如果把市中区放到全市、全省和全国范围内来看，经济发展还相对落后，压力很大，任务很重。现在，全省140多个县区，地方财政收入超过40亿的有5个、过30亿的有16个、过20亿的有40个，我们首次超过10亿元，排

在第81位；在全省17个城市中心区中，排在第15位。通过这种全方位、综合式的比，比出了差距、比出了紧迫感、危机感。我们要真正树立加快发展的共识，以发展为导向，倡发展、促发展、跨越发展。区委区政府一再强调，经济总量小、产业结构不合理、产业层次低是当前的根本区情，是最大的难题。破解这些难题，首要的是必须推进思想观念的根本变革。跳不出思路的局限，就走不出发展的困境。只有继续解放思想，才能破除多年形成的只增长不发展、只见“木”不见“林”的发展模式。必须牢牢把握发展的总基调，牢固树立“五个倍增”、“一个高于，三个先于”的理念，按照“稳中求进，进字当先，好中求快、快字当头”的发展路径，深入推进大项目突破年、城市建设管理年等活动。必须牢牢盯住先进城市中心区和兄弟县市区，始终保持追赶跨越的拼劲，对主要经济指标增幅都要按20%以上安排落实，五年的任务要争取提前一年完成，早日跨入地方财政收入30亿元的行列，真正在全区上下形成提高境界、提升标杆、科学发展、跨越崛起的共识。

二要在解放思想中牢固树立正确的发展导向。当前我区经济社会发展的各项任务都很繁重，但任何时候都必须明确，“现代服务业强区”是我区的主战略、主方向，要按照“三二一”产业，强势构建产业新体系，增创经济发展新优势。很多人认为，我们现在服务业发展的很好了，占比很高，贡献很大，但是对比徐州云龙区看，这个区2011年实现地区生产总值153.2亿元，其中服务业增加值125.2亿元，占比达到81.7%，与他们比我们低了20多个点。我 5

们要进一步明确：发展现代服务业完全符合市中区的实际，完全符合中央和省委的精神，符合市里对市中区的发展定位，是我区经济转型发展的主引擎。对此，我们一定要进一步突出现代服务业的主导地位，在着力打造区域性 “四中心”上做大文章，唱重头戏，努力实现建设现代服务业强区的目标。同时，我们还要认识到工业化既是济宁市实现跨越发展的必由之路和战略决策，也是市中区在区划调整、空间布局发生变化后，发展实体经济、推进工业化进程的新作为和新任务。大家要树立“没有一个发达的二产，就不会凭空出现一个繁荣的三产，也不会带动发展一产”这个观点。但我们要看到市中区工业经济的“短板”越来越短的现实。去年，市中区工业经济涉及的几项指标中，规模以上工业利润总额、利税总额均排在全市末位，很多增幅都是负的，全区只有4家工业企业实交税金超过千万元。这虽然受宏观经济的影响、受企业退城转移的影响，但是深层次的原因是市中区缺少发展工业经济的新理念，缺少培育、引进大企业的气魄和方法。任城经济开发区抓住医药企业退城的机遇，一下子发展了几个新医药企业，而我们就没有这样的力度。因此，在发展工业经济中迫切需要解放思想，需要围绕“发展什么样的工业”开展大讨论。唐口工业园要主动担当，按照每年投资增长50%的增幅，加快发展低碳高效工业，发展新兴产业，让工业经济的含金量更好、更强。同样，如何发展农业？我们生态农业靠城的文章做得好不好？有没有破题？大家心里都应清楚。所以，我们要在促进产业转型升级上解放思想，在上大项目好项目上下功夫，在 6

龙头企业培育上下功夫，鼓励像联合纸业这样的企业加速发展，做大做强，拉长产业链，努力破解发展后劲不足的问题。

三要在解放思想中营造干事创业的浓厚氛围。这次解放思想大讨论的主题是“跨越发展”，围绕这一主题，在干部作风方面，要进一步解决干事激情不高的问题。推进跨越发展，干部是关键因素，必须不断强化干部的忧患意识、机遇意识、争先意识和创业意识，充分激发干事创业热情，大力倡导“从我做起，对我监督，向我看齐”的担当精神，大力弘扬迎难而上、克难攻坚、勇于担当、敢于负责的良好风气，大力推行“一线工作法”，引导干部把思想统一到谋发展上，把精力集中到促发展上，把行动落实到推进发展上。要进一步解决干部动力机制不畅的问题。健全完善干部评价、考核和任用体系，树立正确的干部考核任用导向，在项目建设、招商引资等发展一线，推荐干部，提拔干部，让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、会干事的干部有地位，切实为干部干事创业营造良好环境。要进一步解决思想观念落后、工作作风不实的问题。要促进干部加强学习，提高认识，扫清思想障碍，全力破除因循守旧、小进则满、无所作为的消极思想，增强开拓创新、争创一流、比学赶超的本领。要转变会风文风，提倡讲真话，办实事，对定下来的事情、部署了的工作，不折腾、不彷徨、不争论，咬住一个“干”字，一干到底，干出成效，切实形成以干事创业论英雄、以项目论实绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩的浓厚氛围。

三、以思想大解放，推进大项目建设实现新突破

抓发展必须抓经济，抓经济必须抓项目。大项目能带来更大的税收、更多的就业、更高的人气、更好的发展。产业结构优化升级和转变经济发展方式离不开大项目，建设新型产业基地离不开大项目，打造品牌特色城区离不开大项目。在城市与城市、区域与区域发展竞争的大格局下，要想弯道超越、赢在拐点上，必须毫不放松地抓大项目建设。要牢固树立“大项目建设是市中区跨越崛起的核心之举”理念，连续抓住一批大项目，带动一批好项目，全面赢得发展竞争新优势。

一要在项目带动上求突破。从考核重点看，抓大项目已成为政策导向。今年市委对县市区大项目特别是10亿元以上的大项目加大了考核权重，今后市里的现场观摩坚持看大不看小、看新不看旧，重点看新上亿元以上的产业大项目，这是今后一个时期市委对经济工作考核的鲜明导向，我们要紧紧跟上这一导向。从外地中心区看，抓大项目已成为各地共识。枣庄市中区坚持每年都安排100个城市转型项目；淄博淄川区今年实施过亿元项目48项，计划完成投资261亿元；徐州云龙区今年安排“三重一大”项目89项，其中列入市级盘子67项，投资计划完成163亿元，足见他们的大气魄，大手笔。今年我区确定了五个方面60个牵动经济社会发展全局的重点项目，将完成投资90亿元，抓好这些项目，意义重大、影响深远。对市里下达市中区的“五路两河一站”重点建设项目，要按时间节点快速推进；对济宁经济开发区和唐口工业园的基础设施建设工程，要想尽千方百计加快建设；对后营片区等几大片

区的开发改造，要按照进度全面推进；对万达广场、豪德商贸物流城、联合纸业等重大产业项目，要集中优势兵力重点突破；对保障性住房建设等重大民生工程建设项目，要不折不扣按时完成。同时，要切实跟紧上级投资走向，算好大帐、全局帐、长远帐，积极谋划争取一批城乡重大基础设施项目、城市建设和商业地产项目、保障和改善民生的公益事业项目、生产性服务业项目、工业主导支柱产业项目、现代农业产业化项目等，形成项目储备库，确保每年大项目投资都要完成100亿元以上。

二要在项目推进上求突破。项目建设系统性强、牵动性大、涉及面广，必须依靠推进项目的硬举措，实现项目建设的大突破。要进一步完善机制抓推进。区里对重大项目继续实施指挥部体制和区级领导包保工作模式，继续坚持和完善项目建设工作责任制，无论是条条还是块块，都要按照“大项目突破年”活动的要求，做到方向明确，目标一致，形成合力。要自我加压抓推进。区重大项目指挥部区级领导、正副指挥长、所有工作人员，都要按照“定目标、定时间、定责任、定奖惩”的要求，提升标杆、负重加压，倒排工期、挂图作战，能快则快、又好又快。区级领导干部要深入一线亲自抓项目、解难题；各项目指挥长要充分履行好调整建议权、人事否决权等权力；各指挥部抽调的工作人员，要在工作安排上与原单位完全脱钩，全部工作精力靠在重大项目上；各责任单位、责任人要自觉服从服务大局，分工协作，密切配合；各职能部门要开通重大项目“绿色通道”，实行“特事特办”、“急事快办”和“马上就办”，9

推进项目报批提速增效。要严督勤查抓推进。区委、区政府将通过重大项目点评会、现场办公会等形式，加大督查问责力度，确保每个项目按计划开工、按进度建设、高效率推进。

三要在项目服务上求突破。房屋征收难、用地指标紧、手续办理慢、建设资金短缺是影响项目建设的突出问题。要叫响“最优服务在市中区”的口号，并把口号的精神实质，落实到政策扶持、服务指导、资源配臵、要素整合上。要加快房屋征收。按照依法征收、合理补偿、搞好安臵的原则，积极稳妥、高效有序地推进，为项目开工建设创造前提条件。要拓宽筹资渠道。按照政策要求搞好项目与政策的对接，最大限度争取上级资金支持；要建立政、企、银合作平台，完善风险分担机制，解决好项目融资难的问题；积极支持民间金融机构创建和壮大，支持其进入基础设施建设、第三产业和公共服务领域；鼓励项目主体通过股份转让、产权抵押、预期收益转让等手段，自主筹措项目资金；支持优势企业直接上市融资；建立政府大项目扶持基金，扶持农业、三产和高新技术项目的贷款贴息和项目启动。要破解用地难题。最大限度地盘活存量支持重大项目，最大限度地争取增量保证重点项目，最大限度地集约节约利用土地资源，使土地供给最有效地提高经济运行效益。要加强项目监管。切实规范项目运作程序，加强工程质量监管和项目资金监管，确保项目安全运行、干部干净干事。要严格兑现承诺。对大项目建设的优惠政策和各项奖励，要及时兑现、落实到位，保护好企业和投资者的热情。要切实加强调度。深入实际解决突出问题，分段分

期督查服务效果，做到项目推进到哪里，配套服务就跟进到哪里，问题出现在哪个环节，就在哪个环节集中攻坚，确保形成以全程优质的服务促签约、促落地、促开工、促进度、促达产、促增效的“大促进”。

四、以思想大解放，推进招商引资工作取得新成效

实践一再证明，招商引资是上项目、增投入、加快经济发展最直接、最有效的途径，哪个地方的招商引资工作做的好，哪个地方的经济就发展快、百姓得实惠就多。各级各部门务必要把招商引资作为“主抓手”，迅速在全区掀起招商引资的热潮。

一要自我加压提升标杆。今年我区招商引资的任务目标是：全区引进区外资金48.2亿元，引进过20亿元项目1个，过10亿元项目3个，过5亿元项目3个，过亿元项目10个，力争引进过30亿元项目1个，利用外资2400万美元。有些同志可能认为这个目标高了。相对我区往年来说，可能算比较高，但和周边县市区相比，差距还很大。枣庄市市中区提出今年要实际到位资金65亿元，利用外资4100万美元；菏泽牡丹区提出的目标是全年签约过亿元项目70个以上，其中过10亿元项目10个以上，确保新开工过亿元项目50个以上、竣工投产30个以上。就连我们原来认为相对落后的菏泽市巨野县，也提出年内引进投资过10亿元项目6个以上，过亿元项目30个以上。面对这样你争我赶、奋勇争先的激烈竞争态势，除了进一步自我加压，提升标杆，我们已经别无选择，必须全力全速抓好落实。

二要创新招商举措。现在各地都在“抢”客商、“争”项目，竞争异常激烈。要在激烈的招商引资竞争中取胜，就必须改变传统的招商方式，创新招商举措。要推进“两大建设”。一是招商引资平台建设。以更加开放理念和更高标准要求，加快推进济宁经济开发区、唐口工业园区基础设施建设和体制机制创新，尽快吸纳大项目落地。二是招商引资队伍建设。各级领导和一线招商人员要注重学习和研究，创新实施好会展招商、以商招商、驻点招商、代理招商和网络招商，瞄准关键区域、关键企业，多渠道、全方位取得招商引资工作的新突破。不断提升招商引资的实际能力。要实现“三个转变”。一是从“招商引资”向“招商选资”转变。要杜绝“剜到篮里都是菜”的粗放招商，精心挑选那些切合市中区实际、投资额度大、产业关联度强、科技含量高、财政贡献大的好项目。二是从“优惠政策”向“优化服务”转变。真正从思想深处牢固树立“环境就是竞争力、就是生产力”的理念，通过优良的服务形成对客商的强大磁场，形成引进一个，引来一群的“群体效应”。三是从“分散招商”向“链式招商”转变。围绕现代新型工业、现代物流等优势产业，大力引进与其相配套的上下游产业，吸引关联企业入驻，促进产业集群化发展。要做到“四个结合”。一是引内资与引外资相结合。既要注重引进外资，又要注意提供各种优惠政策、采取多种灵活方式盘活本地资金，否则“内资”也可能成为别人的外资。二是引资与引智相结合。各级各部门要在加大向上协调力度、积极争取项目和资金的同时，也要加大对顶尖人才和科技领军人才的招引力度。一个优秀的 12

人才往往可以带动一个产业的发展，越来越多人才的到来，将进一步加快我区经济转型升级的步伐。三是引进新项目与做大做强现有项目相结合。对本地企业和成功引进的项目要倍加珍惜，他们是我区发展的宝贵财富，亲商、安商、富商就是为了进一步扩大招商引资。这些企业的增资扩股就是最低成本的招商，就是最实在、最易见成效的项目。招商不完全是招新和铺摊子，既要着力引进、新上大项目，同时也要创造条件扶持已有大项目，通过抓项目的融资、改造、升级、扩建，使之做大做强，成为经济发展的支柱和龙头。四要积极推进“产学研”相结合。科技是产业发展的灵魂，必须紧紧围绕科技进步，积极引进高新技术，促进科技成果向现实生产力转化，不断提升我区经济的综合实力和可持续发展能力。

三要完善招商机制。进一步完善责任体系。要按照“一切工作具体化”的要求，对招商引资任务指标细化分解，做到层层有任务，人人有责任。党政“一把手”要切实履行好“第一责任人、第一推进人”的责任。进一步完善推进机制。针对不同行业，修订招商引资优惠政策。建立招商项目规划评审机制和重大招商项目协调推进机制，对重大项目实行全程代办制。对招商引资和项目建设中遇到的难题，涉及哪个部门，就由哪个部门的“一把手”负责去协调、疏通和解决。进一步完善考核奖惩机制。坚持既要考核任务总量，又要考核大项目招商完成情况，既要奖励招商推荐人，还要奖励项目落地单位。要实行两个“一票否决”，对没有完成总量和大项目招商引资任务目标的单位和责任人，严厉进行问责。

五、以思想大解放，推进生态中区和城市建设管理开创新局面

加强生态建设和提升城市建管水平，既是推进经济跨越崛起的重要支撑，又是一项民生工程。我们要以开展生态中区和城市建设管理年活动为契机，合力攻坚，开拓奋进，加快推进生态宜居、环境优美、魅力独特、文明和谐市中区建设步伐。

一要高标准推进生态建设。加强生态建设是大势所趋、发展所需、民心所向，我们要遵循“以人为本、城乡统筹、政府推动、全面参与”的原则，大力加强生态建设。要突出抓好生态经济建设。加快产业结构调整，壮大生态农业，强化生态工业，突破生态旅游，以产业优化升级减少环境污染。要扎实抓好生态环境建设。积极推进企业实施清洁生产，削减污染排放总量，提高资源能源的综合利用率。加强对梁济运河、洙水河、赵王河等河流水质实施在线监控，确保南水北调水质达标。做好新建扩建道路、堤防设施绿化，实施南二环线等公路绿化工程，建设沿路特种防护林带，打造绿色精品长廊，提高城乡绿化水平。深入开展生态文明乡村建设和城乡环境综合整治，巩固完善城乡环卫一体化管理，为老百姓创造整洁舒适的生活环境。要有效抓好生态文化建设。扎实开展各具特色的生态村镇、生态园区、园林城市等创建活动，努力提升全民生态文明素质，使生态文明成为广大群众的共同追求和自觉行动。

二要高强度推进城市建设。一个城市是否具有潜力，关键在于能否按照市场规律建设经营城市。气魄要再大一些。在城市建设

上要有大手笔、大动作，每年都要集中财力搞几项诸如南池公园、运河之都特大桥等大型城市基础设施建设工程，集中力量新上几个诸如万达广场、运河城等大型城市综合体项目，集中精力像推进西南片区一样推进旧城搬迁改造，努力“改出一片新民居，改出一批新产业，改出一片新景观”，大力度提高城市品位和城市形象。思路要再宽一些。树立经营城市的理念，创新和完善投融资体制，按照市场经济规律，大胆放开城市道路、桥梁、河道等公共领域，多元化筹集城市建设资金，走出一条“以城兴城”的新路子。步子要再快一些。在城市建设上，我们的发展速度已经落后于周边城市中心区，甚至已经落后于我市其他三个区，严峻的发展形势要求我们务必抢抓机遇，加快步伐，奋力赶超。要在确保城市化率每年提高2个百分点的前提下，对“十二五”末城市化率达到80%的目标，提前分解、提前完成。年内，对确定的城建项目，都要有明显成效、明显进展和重大突破。奖惩要再重一些。要围绕目标，落实责任，实行限时倒逼机制，重奖重罚，确保城市发展“一年变模样、两年上水平、三年大变样”。

三要高速度推进城乡一体发展。小城镇建设是当前摆在我们面前一项十分紧迫的任务。我们要按照“因地制宜、科学规划、明确定位、凸显特色”的要求，着力打造精品城镇和新型农村。要加大公共财政对农村的支持力度，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力。要充分考虑产业和功能相互作用的关系，这一点，兖州市新兖镇为我们提供了最好的证明，目前

新兖镇规模工业企业达40个，培育了太阳纸业、华勤集团等百亿企业集团，吸引了6家世界500强企业投资合作，全镇基本完成了配套设施建设，先后荣获“中国投资环境百强乡镇”、“全国环境优美乡镇”等荣誉称号。在小城镇建设上，我们要以新兖镇作为榜样和标杆，走“以产业大发展促城镇大建设”的路子。安居街道要围绕现代服务业谋划城镇发展，唐口街道要根据低碳高效工业发展的需要布局城镇功能，喻屯镇要立足生态农业发展，打造精品农业产业化项目，加快土地集中，促进农民解放，进而带动城镇建设。

四要高水平推进城市管理。城市三分靠建，七分靠管。目前，我们城市脏乱差的顽疾还没有根本解除，群众对此意见较大。让济宁的城市变得美起来，让群众满意起来，我们必须敢于担当，敢于负责。开发时注重规划。要坚持高起点、高境界，坚持“实施大动作、注重小细节”。我区人口密集，要在广场、公园、绿地建设上多下功夫，大力拓宽公共活动的空间，服务群众生活。城市规划建设要注重细节，细节体现水平，细节迸发魅力，无论是路灯、地面、还是树木、花坛等等，都要在“细”处着力，靠“细”处传情。管理时形成合力。要牢固树立城市管理“一盘棋”思想，切实整合综合执法、发改、规划等部门力量，加强工作衔接，提高管理水平。实践中建章立制。要创新城市管理方式，积极推动城市管理工作重心下移，构建网格化管理，推行数字化试点，努力形成高效快捷的工作机制、优质便利的服务机制、民主管理的自治机制、统一顺畅的协调机制。推进中不断完善。对存在问题，思想上要高度重视，推进上要积极

作为，按照尽力而为、量力而行、逐步完善的方针，进一步完善体制机制。对管理难点，要坚持疏堵结合、重在疏导的方式，对市民和经营业户进行教育引导和管理，用新的办法和措施来解决各种矛盾问题，建立城市管理工作的长效运行机制。

六、进一步加强领导，确保实效

这次动员大会事关我区当前和长远的发展，各级各部门一定要按照会议要求，紧密结合实际，精心组织，狠抓落实，真正做到思想有触动，工作有推动，效果有体现。

一要切实加强领导。区委区政府对这几项活动和工作已经成立了相应的领导小组和办公室，具体负责各项工作的组织协调、安排部署、督促检查。各级各部门要成立相应的领导机构和工作机构，结合各自实际，认真研究落实意见，制定实施方案。特别是领导小组成员单位要加强分工协作，齐抓共管，形成合力，确保各项活动有序扎实开展。

二要坚持领导带头。这几项活动和工作能否取得实效，关键看各级领导干部。各级领导干部特别是主要领导干部，一定要率先投身大讨论活动和项目建设、招商引资工作中，主动把自己摆进去，把本部门、本单位的工作摆进去，勇于剖析自身存在的问题和不足，以实际行动引导和带动全区上下把解放思想落实到大项目建设、招商引资、生态中区和城市建管上来。

三要营造浓厚氛围。宣传部门要把这些活动作为今年宣传工作的重点，认真制定宣传方案，加大宣传力度，营造浓厚氛围。各

新闻媒体要开辟专题专栏，对这些活动开展情况进行深度报道，集中反映各单位新思路、新举措、新成效。特别要注意发现、推广、宣传一批突出典型，充分发挥典型的示范带动作用，使广大党员干部学有榜样、追有目标、干有方向。

四要务求取得实效。开展这几项活动只是一个载体，根本目的是要通过思想的大解放，推动市中区在新的起点上实现新跨越，决不能图形式、走过场，为了开展活动而开展活动。各级各部门要坚持紧扣主题、把握导向，抓住重点、带动全局，把大讨论活动与深入贯彻落实市、区党代会精神结合起来，与完成今年的各项目标任务结合起来，通盘考虑，统筹推进，使这些活动真正成为推动工作、加快发展的强大动力。

同志们，解放思想永无止境，加快发展任重道远。让我们立即行动起来，迅速掀起解放思想大讨论活动热潮，在解放思想中进一步统一思想、振奋精神、凝聚力量，努力推进大项目建设、招商引资、生态中区和城市建设管理年活动取得新的成效，奋力开创市中区科学发展跨越崛起的新局面！

谢谢大家！

第五篇：实事求是,以思想大解放推进城市建设科学发展

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实事求是，以思想大解放推进城市建设科学发展2010-06-29 18:18:36免费文秘网免费公文网实事求是，以思想大解放推进城市建设科学发展实事求是，以思想大解放推进城市建设科学发展(2)

解放思想就是想事做事，对于决策层的领导干部来说，工作能力大小，水平的高低，很大程度上取决于思想的深度和广度。

近年来我区城市建设速度明显加快，建设改革创新力度明显加大，城市环境面貌明显改观，城市的凝聚力、承载力和辐射带动能力明显增强。这得益于全体干部职工思想不断解放，观念的不断更新，得益于贯彻落实了科学发展

观。但也要看到我区建设事业发展和改革中存在的一些薄弱环节和问题：一是城镇基础设施水平与现代化城市的要求相比仍有较大的差距；二是市政公用事业市场化的进展不平衡，投融资的路子仍需拓宽；三是城市管理的长效机制尚未建立，城乡统筹的措施有待加强；四是规范建设市场秩序的任务仍然艰巨；五是建设类产业在国民经济中的支柱作用有待进一步提升。

针对这些问题，我们必须破除影响跨越发展的思想障碍，着力解决“满、窄、庸、浮”四个方面的问题。破“满”，必须牢固树立干大事、创大业、争一流、永不满足、跨越发展的观念；破“窄”，必须树立宽阔的眼光和科学的思维方式、增强科学执政的能力，不断提高按照科学发展观要求统筹经济社会发展的素质和水平；破“庸”，必须牢固树立敢为人先、勇于创新的思想，以奋勇争先的精神和工作，求新跨越，求大发展；破“浮”，必须大兴求真务实之风，扎实工作，埋

头苦干，务求实效。从而在工作中实现精神状态力求突破，工作方法力求突破，破解工作难题障碍，在转变作风中求突破，推动城市又快又好的发展。

具体到工作实践中，主要是三个方面的要求：一是从规划入手，提升城市品位。完善城市中心区规划，进一步完善城乡统筹规划和西片、东片、石化区规划，明确城市功能组团区的划分，建设一批高品位的标志性文化建筑，形成具有浓郁地域特色的城市风貌。二是从建设入手，塑造城市形象。坚持拓展骨架，加快市政道路建设；以创建文明城市为目标，城市增绿实现新突破，以增绿扩绿为重点，点、线、面、亮化同时铺开；以改善人居环境为目标，同时推进旧城改造和小区建设；三是从管理入手，提升城市形象。集中力量开展小街小巷整治和“牛皮癣”治理，建立城市长效管理体制，确保城市环境的整洁优美。

一、认真学习，以思想大解放促进思想观念大转变。

解放思想必须以正确的理论为指导，坚持实事求是，一切从实际出发，注重调查研究，确保思想解放与实际相符合，主观与客观相符合；解放思想要破除“三种观念”，树立“三种精神”。习惯性思维和主观偏见，突出表现为思想禁锢、思想僵化和思想懈怠，它直接制约着人们思想观念的更新，是人们解放思想的最大瓶颈。因此，解放思想必须打破思想禁锢，摒弃一切束缚发展的观念，克服各种困难，促进思想的解放。领导干部解放思想关键是要把自己摆进去，敢于自我揭短，找准思想上存在的问题，消除思维定势的干扰，突破制约发展的思想障碍；解放思想要以“三个有利于”为标准，解放思想的目的在于更好地推动发展，因此解放思想必须以群众满意不满意，赞成不赞成，答应不答应，高兴不高兴为出发点，从是否有利于发展社会主义生产力，是否有利于提高人民群众生活水平，是否有利于提高综合国力为检验标准，保证解放思想符合人民

群众利益。

二、打造精品，克服细节“凑合”意识，科学推进，提高城乡统筹建管水平。

要强化“精品”意识，克服“凑合”意识，实现由大到好的变化。这几年的发展，把大亚湾区的城市框架拉开了，但如何从粗到精，特别是在实施城市总体规划当中，必须与市同步，在细节上决不让步。要更加科学地推进城乡统筹规划、建设和管理水平。城市快速扩张过程中，规划管理、土地管理当前出现的问题日渐突出，已成为现代化石化新城、滨海城市、绿色港湾建设的障碍。因此，着眼于城市的可持续发展打造城市建设特色是当前城市建设发展的首要问题。打造城市建设特色，目的就是要彰显城市的个性，展示城市形象，提高城市的整体价值，在打造城市的特色个性中，必须把长远利益与眼前利益联系起来，局部利益与全局利益联系起来，经济效益与社会效益联系起来，着眼于

城市的长远发展和可持续发展，着眼于提高市民的自豪感和自信心，从而推动整个城市经济社会的发展，提高城市的综合竞争力，提高城市的整体魅力。

同时，开展大亚湾城建综合执法局筹建工作，按照“大城管”的要求，主动开展城市管理综合执法，推动城市管理从传统的市政管理向经济、社会、市政、市容、应急等管理拓展。理清关系，完善城市管理网络，推进“城管进社区”，把管理触角延伸到基础，形成纵向到底、横向到边的城市管理体制，促进城市管理重心下移，逐步实现城市管理的城乡一体化。运用经济、科技、行政、法律等多种手段，推进“数字城管”，建立信息化、网格化城管模式。

三、以保障建设工程质量和施工安全为目标，加大规范建筑市场和现场监管力度

一是整顿和规范建筑市场。加强招标投