闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

第一篇：闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

发布机构 ：区府办

时间：2012-3-20

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闵行区人民政府办公室关于转发闵行区2012年食品安全工作要点的通知

闵府办发[2012]18号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：

区食品安全委员会办公室拟订的《2012年闵行区食品安全工作要点》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。特此通知

○一二年三月十二日

2012年闵行区食品安全工作要点

为进一步推进本区食品安全管理体制、机制建设，加强本区食品安全工作，切实维护人民群众的生命安全和身体健康，按照区委、区政府和市食安委总体工作要求，结合本区实际，现提出2012年工作要点如下：

一、工作目标

深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，坚持政府统一领导，进一步完善监管体系和机制，落实全程监管、无缝衔接，实现监管资源共享；进一步加强行刑衔接，严厉打击违法犯罪；进一步利用科技手段，提升监管能力；进一步加强食品产业规模化和诚信建设，提高食品质量安全水平；进一步开展食品安全宣传培训，增强社会公众参与度，提高食品安全知识知晓率；进一步巩固食品安全工作成效，切实增强人民群众的消费安全感；努力保持全区食品安全总体有序可控局面，不发生有影响的食品安全事故，人民群众食品消费安全感明显增强。

二、工作任务和措施

（一）统筹协调，真正落实政府监管职责

1、制订实施食品安全行动计划。按照区委、区政府的统一部署和“十二五”规划要求，制定《闵行区食品安全工作中长期规划》和《2012年闵行区食品安全工作要点》，明确责任、要求和时间节点，力求用1-3年时间，解决一批影响本区食品安全的基础性、根本性问题。（区食安办及各成员单位）

2、构建完善食品安全立体监管网络。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，认真落实食品安全地方政府责任制，一要全面完成区、镇（街道、莘庄工业区）两级食品安全综合协调机构建设，落实场所和办公经费，在全区范围内招收30名基层专职工作人员。二要完善基层监管网络，建立联动联防机制。各镇、街道、莘庄工业区要配备食品安全监督员和协管员队伍；村（居）委要配备信息员和检查员队伍，开展食品安全宣传和违法信息排摸。三要做好镇（街道、莘庄工业区）食安办和食品安全综合协调机构负责人培训。（区食安办，各镇、街道、莘庄工业区，各相关部门）

3、进一步落实各级责任。一是层层签订食品安全责任书。区政府、镇（街道、莘庄工业区）、村（居）委要逐级签订食品安全目标责任书，重点抓好各主要监管部门和镇（街道、莘庄工业区）政府领导责任制的落实，明确各级领导的责任。二是落实各级绩效考核细则。区食安办继续开展对各成员单位的绩效考核，将食品安全纳入各镇、街道、莘庄工业区和有关部门的绩效考核内容，并制定考核评价细则。三是积极完善常态监管机制。食安办要查找、梳理我区食品安全监管薄弱环节，健全制度和措施，消除监管漏洞和盲区，实现食品安全监管无缝衔接。四是主动、自觉接受人大、政协和市民的监督。认真办理人大书面意见和政协提案，认真做好市民来信来访的回复和接待工作。（区食安办、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

4、强化部门综合监管。一是进一步理清各职能部门监管职责边界，细化农业、工商、质监、食药监等部门的职责分工，切实落实食品安全各环节的监管，堵塞监管漏洞。二是按照区食安委议事协调规则八项制度要求，形成监管合力，积极应对复杂的食品安全问题，着力解决一批突出问题。（区食安办、各相关部门）

5、加强综合协调。按照区食安委议事协调规则的会议制度、信息报告制度、重大食品安全事故应急处置（及报告）制度、新闻发布制度、联合执法制度、督查督办制度、绩效考核制度、集中办公制度等八项制度要求，遵循共同协商、公平公正原则，坚持服务中协调、协调中综合、综合中凝聚合力的工作方法，加强综合协调力度，形成监管合力，积极应对复杂的食品安全问题。（区食安办）

6、强化应急管理和处置。依托“大联动”机制，认真贯彻《国家食品安全事故应急预案》，进一步完善本区食品安全应急管理体系，建立健全重大食品安全事故处置机制和食品安全信息发布机制。加强舆情监测，主动发现、准确应对食品安全社会热点，树立主动防范、及早介入的意识，做到早发现、早报告、早处理。加强应急队伍建设，组织开展食品安全应急演练，提升对突发食品安全事件的应对能力。（区应急办、区食安办、区政府新闻办、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

7、努力提高监管效能。一是根据市政府2012年实事项目工作要求，积极推进各类食品安全追溯系统建设。二是依托科技手段进行监管。积极推广运用现场快速检测技术、电子监管系统、远程实时监控系统等科技手段，充分运用食品安全联动监管信息平台，使各职能部门原有的系统软件与平台对接，发挥平台整合优势，资源共享，提高监管效率和水平。（区食安办、各相关部门）

（二）强化企业主体责任，促进食品产业健康发展

1、严格落实企业法定义务和责任。落实企业内部的食品安全自身管理、员工培训、企业自检、源头管理和溯源、食品添加剂管理、供应商实地查验、变质和过期食品及食品原料销毁、不合格食品的处置、标签标识相关规定及临近保质期食品消费提示等制度。加强对食品生产经营企业和产品质量执法，主动发现隐患，对发现的问题采取责令整改、行政处罚和强制取缔等措施。鼓励企业自行制定高于国家和地方标准的企业标准，并做好企业标准的备案工作。（区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

2、严格市场准入、加强日常监管。依据韩正市长关于食品安全的“必须采取最严厉的准入、监管、执法、处罚、问责措施，确保上海成为全国食品最安全的城市之一，让全市人民放心”的讲话精神，一是进一步完善本区蔬菜、生猪及生猪制品市场准入、产地准出制度，对四大批发市场实施驻场监管。二是依法提高准入门槛，杜绝质量控制能力差、产品隐患风险高的企业获得食品生产许可，切实保障辖区食品生产质量安全。对不符合条件的企业要坚决强制退出。三是对于抽检中发现不合格的进沪产品，及时下架；必要时，按照相关规定采取相应的控制措施。四是通过开展交叉执法、错时监管、飞行检查和跟踪复查整改效果等方式，切实加强日常监管，坚决查处违法行为。（区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

3、推进企业诚信体系建设。结合区食品安全联动监管信息平台中的企业诚信体系建设，以完善信用记录制度为基础，以健全许可、监督、处罚信息发布制度为支撑，全面建立各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。在乳品和调味品诚信体系建设试点基础上，逐步扩大食品企业诚信体系建设。同时督促企业通过公开承诺等方式，主动接受社会监督，牢固树立管理者和从业人员的职业道德观念，自觉履行主体责任。依法对优质企业及品牌产品给予支持和帮助，重点推行品牌战略，带动行业发展。（区经委、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

4、引导产业发展，提升产业功能。引导食品企业和农产品生产基地向组织化、规模化、标准化发展，促进企业健康发展。完成部分菜市场向规范化标准菜市场的改造。（区发展改革委、区经委、区农委，各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

（三）围绕重点，坚决治理整顿食品安全突出问题

1、以高风险场所和单位为重点，开展食品专项整治行动

（1）农村食品市场专项整治。以镇（村）为单位，开展农村食品生产经营主体清理工作，结合农村食品安全示范店建设，督促食品经营者开展自查自纠，重点检查食品经营者落实索证索票和进货查验制度的情况。（区农委、区工商分局、区质量技监局，各镇、街道、莘庄工业区）

（2）开展食用农产品批发市场和超市卖场专项整治。以畜禽肉、水产品、蔬菜、粮食为重点，继续大力推行食用农产品产销对接，建立规模化、标准化生产基地；建立健全食用农产品市场准入制度、食品市场巡查制度、不合格食品退出制度、食品安全信息公示制度以及食品企业信用分类制度。超市卖场要建立食品安全质量管理和自检机构，落实专职管理和检验人员，建立电子化进货索证索票台帐，实施食品可追溯和供应商原产地检查制度，成为食品安全最放心销售渠道之一。（区经委、区工商分局、区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

（3）高校、中小学校、幼儿园校园及周边食品安全专项整治。将各级各类学校食品安全和膳食营养纳入重点监督抽检范围；落实学校校长第一责任人制度、学生午餐和高校供餐准入制度、退出制度、学生餐食品安全管理制度、量化分级管理制度和监督公示制度；将校园周边食品摊贩纳入食品摊贩整治范围，建立食品安全长效管理机制，严防假冒伪劣和不安全食品流入校园。（区教育局、区食品药品监管分局、区工商分局、区绿化市容局（区城管执法局），各镇、街道、莘庄工业区）

2、加大重点行业和重点企业整治力度，防止食品安全事故的发生

（1）餐厨废弃油脂专项整治。积极推进国家发改委在我区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理（制成饲料添加剂和肥料）的试点工作，确保如期完成。推行收运处特许经营制度，推进餐厨废弃油脂产生申报和油水分离装置，从严监管散装食用油生产、经营和使用。（区绿化市容局（区城管执法局）、区食品药品监管分局、区质量技监局、区工商分局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（2）食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。全面整治食品添加剂生产、流通和使用，坚持查处违法生产、销售使用非食用物质、滥用食品添加剂等行为。（区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区农委、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（3）乳品专项整治。加强对饲料加工厂、奶畜养殖场的奶畜饲料的抽检和检查；全面开展对辖区内乳制品生产企业和涉乳食品生产企业的监管，强化对原料乳及乳粉的抽检，确保生产安全；加强对乳品经营主体的登记注册管理和乳品市场的监管巡查，检查餐饮服务单位采购和使用乳粉的情况。（区质量技监局、区农委、区工商分局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

（4）农业投入品专项整治。严格规范投入品的使用，加大培训力度；推行标准化生产；落实食用农产品产地准出和市场准入制度，确保地产农产品质量安全；加强农业标准化生产能力、农产品质量安全监测和监管能力建设。（区农委，各镇、街道、莘庄工业区）

（5）肉品专项整治。开展以生猪、牛肉、羊肉等动物制品及家禽为重点的整治，加强屠宰及肉品市场监管力度，一旦发现私屠滥宰等违法行为，坚决取缔。规范畜禽养殖、经营行为，努力做到本区上市生猪全部流向定点屠宰企业，病死畜禽均经无害化处理。深入开展“瘦肉精”和含“瘦肉精”饲料的清查收缴工作，加强“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办，加大对盐酸克伦特罗及其替代品的监测。（区农委、区经委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区公安分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

（6）保健食品专项整治。重点整治保健食品批发市场、专营店（柜）和网上违法销售行为，严厉打击生产经营伪造假冒批准文号、未获得批准文号、非法添加药品和非食用物质、夸大和虚假宣传、假冒标志或商标的保健食品等违法行为，规范保健食品经营行为。（区食品药品监管分局、区工商分局、区公安分局，各镇、街道、莘庄工业区）

（7）酒类专项整治。严厉打击制售假冒伪劣白酒和葡萄酒的行为，重点整治非法勾兑、无证照生产、假冒注册商标酒类的违法犯罪行为，严格规范酒类采购和销售行为，促进酒类产业的健康发展。（区经委（区酒类专卖局）、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局，各镇、街道、莘庄工业区）

（8）无证照专项整治。坚持堵疏结合、标本兼治的原则，重点针对城乡结合部、城中村、食品企业外租厂房仓库等问题多发易发场所，各镇、街道、莘庄工业区要摸清无证照食品加工点的情况，定期组织相关部门开展联合执法，取缔无证照、不规范和超范围生产经营食品。（区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、区绿化市容局（区城管执法局）、区公安分局，各镇、街道、莘庄工业区）

（9）食品“三小行业”整治。一是食品生产加工小作坊整治。严格执行《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》，规范小作坊生产经营，鼓励小作坊在集中场所从事食品生产经营活动。二是食品小摊贩整顿规范。区食安办要加强调研，根据《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》及我区实际情况，按照“方便群众、合理布局、总量控制、属地管理、有序管理”的原则，指导各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的管理工作。各相关部门按照职能分工，紧密配合各镇、街道、莘庄工业区开展食品摊贩的登记及管理。三是开展小餐饮整治。积极探索无证小餐饮备案管理模式，继续推进全国小餐饮食品安全整规试点工作。（区食安办、区质量技监局、区工商分局、区食品药品监管分局、区绿化市容局（区城管执法局），各镇、街道、莘庄工业区）

（四）群防群治，加大对食品安全违法犯罪活动的打击力度

1、深入开展食品安全专项整治、严厉打击违法犯罪。深入贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《关于进一步加强本市餐厨废弃油脂从严监管整治工作的实施意见》，积极推进“亮剑”行动暨“打四黑除四害”专项（“四黑”指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点；“四害”指害百姓、害家庭、害社会、害国家），加强行刑衔接，全力侦破一批食品安全案件，捣毁一批犯罪窝点和产业链。各相关部门在各自职责范围内，进一步加大暗查暗访和飞行检查的力度，完善食品安全案件发现机制，开展各种形式的联合执法，形成对食品安全违法犯罪的高压态势，共同做好食品安全监督管理工作。（区公安分局、区农委、区工商分局、区质量技监局、区食品药品监管分局、闵行出入境检验检疫局、区绿化市容局（区城管执法局）、区经委，各镇、街道、莘庄工业区）

2、动员社会各方力量，营造食品安全群防群治的氛围。认真处理食品安全举报投诉，积极深化推进食品安全违法行为有奖举报。利用区大联动热线“962000”、市食品举报电话“12331”及开通食品安全联动监管信息系统的在线举报投诉渠道，方便群众投诉举报。按照“一口受理、分头落实”的原则，各职能部门要认真处理每一件投诉举报，积极回应群众的诉求。对较难处理的食品安全投诉，由区食安办视具体情况协调相关镇（街道、莘庄工业区）及有关职能部门共同处理解决。健全落实食品安全有奖举报制度，鼓励群众举报食品安全违法行为。（区食安办、区联动中心、各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

（五）全面宣传，构建全社会共同参与的食品安全工作格局

1、加强食品安全宣传，提高食品安全知识的市民知晓率。一是各单位要结合实际情况，采取报纸、黑板报和现场咨询等多种形式，深入开展食品安全“六进”活动，定期对辖区内的市民开展食品安全知识宣传。区食安办每季度以问卷形式对各镇、街道、莘庄工业区的市民食品安全知识知晓率进行调查，汇总得分计入年度食品安全考核内容。争取在“十二五”期间，本区市民食品安全知晓率以每年3%-5%的速度递增，显著高于目前全市食品安全知晓率80.7%的水平。二是开展正面宣传，对好企业进行宣传报道，提高市民的食品消费信心。正确引导公众参与食品安全工作，对监管工作大力宣传，让公众及时了解信息，形成良性互动和良性宣传。（区食安办及各成员单位）

2、全面推行食品安全示范街镇创建活动。要将食品安全示范区、街镇创建活动和餐饮服务“百千万”示范工程纳入政府实事项目。在2011年成功创建1个市级食品安全示范街道、2条国家级示范街基础上，继续推进餐饮“十百千”工程，鼓励指导各街镇及工业区积极开展创建工作，年内计划完成1条市级食品安全示范街及60家国家级餐饮服务示范店的创建工作，为我区2014年完成创建食品安全示范区打好扎实基础。（区食安办、区食品药品监管分局，各镇、街道、莘庄工业区）

3、发挥行业协会、中介组织和社会力量的作用。会同行业协会、中介机构和有关企业，鼓励提倡实施行业管理规范，帮助企业提高质量管理水平。充分发挥行业协会作用，开展行业培训、交流、创优等活动，并建立食品安全监管部门与行业协会的定期对话和反馈机制，通过规范行业自律促使企业诚信守法生产经营。积极组织各类志愿者参与食品安全宣传和社会监督工作，支持第三方机构积极开展食品安全检验检测和认证工作。引入优质管理机构，辅助各镇、街道、莘庄工业区开展临时疏导点、食品摊贩等的管理工作。（各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

4、充分发挥新闻媒体对食品安全监督的作用。支持和引导新闻媒体开展食品安全法律、法规以及科普知识的宣传，开设专栏、专刊、专题，推广“食品安全在行动”的宣传报道，探索发布食品安全公益广告，并加大对食品违法犯罪的曝光。由区食安办和区政府新闻办会同区食安委各成员单位，定期研究食品安全信息发布工作。（区政府新闻办、区食安办，各相关部门，各镇、街道、莘庄工业区）

三、工作要求

（一）各镇、街道、莘庄工业区要对辖区食品安全工作负总责。一是加强组织领导,整合力量资源。要将食品安全工作列入重要议事日程,主动协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立辖区食品安全全程监督管理的工作机制，指挥食品安全突发事件应对工作；二是要结合实际制订实施方案,提出具体任务和工作目标,明确时间节点和考核指标,逐级落实工作责任。三是完善、落实街镇食品安全管理体制，充实食品安全管理工作队伍，并为食品安全监督管理工作按照辖区内2011年底实有人口数人均1元的标准提供必要的经费保障。

（二）各相关部门要加强监管和指导。一是要按照职能分工,认真依法履职；要加强协同配合,实现无缝衔接；要实施食品安全监督执法区域责任制、基层执法人员区域轮换制，积极督促下属部门及工作人员开展工作。二是加强食品安全监管队伍的思想政治教育，不断提高自身的整治素质和业务素质，学习食品安全监管知识和提高行政执法能力，不断适应食品安全工作要求。三是扎实开展监管干部的培训工作，结合工作实际，细化培训内容，提高监管干部的业务素质，进一步提升食品安全监管执法能力。

（三）加强绩效考核和督查评估。区食安办要细化考核办法，将食品安全工作列入对镇、街道、莘庄工业区和部门的绩效考核，定期开展督查、督办和通报，建立常态化的行政效能监察机制和问责机制。各镇、街道、莘庄工业区和相关部门要根据工作目标和任务,逐级开展检查和评估。对工作扎实、效果显著的部门、单位要给予肯定;对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区、部门、单位要通报批评、督促整改；对玩忽职守并导致食品安全重大事故的，要依法依纪追究有关负责人的责任。年内区食安办将按照《闵行区2012年度食品安全工作绩效考核办法》中的内容，组织相关部门对各街镇、工业区进行食品安全考核，考核结果将纳入区政府对各镇、街道、莘庄工业区、各部门的绩效考核。附件：闵行区2012年食品安全重点工作任务分解表

闵行区食品安全委员会办公室

二○一二年三月

第二篇：2009年闵行区教育局党委工作要点

2009年闵行区教育局党委工作要点

闵教委［2009］1号

2009年，教育局党委要以“落实制度，夯实基础，创新形象，全面推进教育党建”为主线，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实区教育工作会议精神，扎实推进学校基础性制度建设、强化干部队伍培训、规范和谐校园创建工作、坚持不懈抓实师德建设、提升各级班子成员的能力和水平，为办好闵行人民满意的教育提供坚强的思想保障和组织保障。

一、学习实践科学发展观，推进教育事业新一轮发展

1、列出专题，深入学习科学发展观的内涵本质。根据区委的学习安排，结合教育实际，制订两级中心组学习计划，列出学习专题，提出明确要求，帮助党员干部群众全面把握科学发展观的精神实质和深刻内涵。

2、开展活动，确保学习科学发展观取得实效。按照区委的统一部署，分两批在机关和直属党组织和党员中认真组织开展学习实践科学发展观活动。3月—8月，在局机关中开展第一批学习实践活动。2009年8月—2010年2月，在直属单位中开展第二批学习实践活动。认真组织指导各单位学习实践活动的“学习调研、分析检查、整改落实”等三个阶段，把深入学习、提高认识贯穿始终；把解放思想、改革创新贯穿始终；把解决问题、完善体制机制贯穿始终；把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

3、营造氛围，开展闵行师生读书节活动。以学习实践科学发展观为契机，组织开展“书香校园•悦读人生”——首届闵行区师生读书节活动。整合资源，搭设平台，从教师、学生两个层面，开展读书学习活动，全方位展示师生读书风采、和谐校园风貌，为构筑书香校园，打造智慧人生营造良好氛围。

4、精心策划，树立闵行教育新形象。要结合教育特点和全年工作安排，组织策划教育亮点、教育特色宣传报道。帮助基层学校，组织开展对重点活动和特色工作的宣传。要深入挖掘教育品牌项目，组织媒体报道。要利用好局党务公开网，认真梳理，组织安排对学校教育教学成果和特色项目的深度报道。

5、围绕主题，组织开展建党88周年系列活动。紧密围绕深入学习实践科学发展观活动，认真组织开展庆祝建党88周年系列活动。七一期间将组织宣传一批党组织工作的经验和做法、召开一次庆祝建党88周年座谈会、举办一次中小学党建论坛等系列活动，营造良好的学习实践科学发展观活动的氛围。

二、突出培训考核，进一步强化干部队伍建设

6、强化干部培训。开展《现代教育背景下，区域校级干部培养机制的实践研究》，优化校级干部培养方式，促进校级干部内涵发展。制订全年干部培训工作计划，加强对各层面、各类别的干部培训，加强干部理论教育、知识教育和党性教育。要建立开放的培训格局。认真完成区委组织部的调训和轮训任务。坚持新提任干部的廉洁教育。扎实推进处（科）级干部在线学习。要提高培训质量和效益。进一步探索和运用探讨式、案例式、体验式的培训方法，重点加强案例教学，进一步增强培训的针对性和实效性，调动干部参加学习培训的积极性和自觉性。

7、加强班子成员的考核。进一步加强对各单位党组织班子成员的动态考核，全面了解领导班子和领导干部的运行情况。结合提任干部回访、试用期考核及交流干部跟踪了解，进行经常性考核。加大干部交流的力度，对在同一单位任职时间较长的校（园）长，实行交流轮岗。调查研究，继续做好校级领导干部考核工作。

8、加强后备干部队伍建设。要选好新一轮后备干部，在自荐推荐的基础上，进行评审制选拔和综合性考察，并组织专题性教育培训。推进干部挂职交流。建立校长书记培养基地，有计划地安排后备干部、新任干部挂职学习，跟踪考察培养。

9、做好干部监督和关爱工作。要切实加强对领导班子和领导干部的监督，加大领导干部经济责任审计力度。要建立对干部的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等环节的全过程监督制度。完善领导干部个人重大事项报告制度。做好校级领导干部体检的后续健康服务工作，落实援外干部“四关爱”制度。

三、以夯实基础为重点，全面加强和改进学校党的建设

10、建立学校党建工作督导制度。组建党建专（兼）职督导队伍，根据需要进行专项或综合督查。坚持以导促督，重点督查政治核心作用的发挥、围绕中心抓党建的成效、加强队伍建设的举措、党政合力协调以及党建特色建设等。党建工作督查结果作为考核党组织和党组织负责人的主要依据。

11、完善民主参与机制，进一步加强党内民主建设。深入开展“局党委委员联系基层党组织”工作，有效办理和处置基层党组织反映的意见建议。积极创建党员“先知道、先讨论、先行动”的各类工作载体，进一步推进基层党组织的党务公开，扩大公开范围、创新公开形式、规范公开内容。完善基层党支部向党员报告工作制度，健全党员评议党支部工作的表决制度，逐步形成以“公推直选”为方式的基层党组织换届工作机制。要抓好教职工的思想政治工作，维护社会稳定。

12、推进有效性建设，进一步加强民办学校党的建设。要健全组织领导机构，成立民办学

校党委，负责民办学校的党建工作。要形成民办学校党建工作有效性的指标体系。深化和扩大民办学校党组织开展党务公开、民主讨论、党内表决等试点工作，加强包括工作制度、建设目标、考评指标等在内的民办学校党建工作有效性建设。要加强规范性，建立民办学校党建工作监督、考核的内容与标准。

四、提升制度执行力，全面加强领导干部的作风建设

13、加强对重点领域的监管。要以制度建设为保障，充分发挥会计核算中心、资产管理中心、教育服务中心的作用，重点加强对招生、收费、生均公用经费使用等领域监督检查。

14、落实党风廉政责任制。要进一步完善党风廉政责任制，明确分工，落实职责，坚持一岗双责，一级抓一级，一级负责一级，确保党风廉政责任制落到实处。

15、注重办信结果的运用。要进一步明确责任，落实责任追究制度。定期分析纪检科、信访办及其它科室的信访情况，对一些带有普遍性的问题要及时制订相关制度，并反思机关工作的不足，同时要将办信结果有效运用到干部考核和学校评价之中。

16、项目化推进学校民主管理。选择部分学校开展对重大事项的决策机制探索，以项目化的方式扎实推进学校民主管理，激发教工活力，让教工最大限度地参与学校管理，促进学校发展。

五、开展新一轮和谐校园创建，提升教育系统文明程度和水平

17、大力推进和谐校园创建。启动新一轮和谐校园创建，明确创建程序和要求。指导学校、片开展和谐校园创建经验交流会。组织相关力量开展和谐校园指导和检查，促进创建经常化、制度化、常态化。

18、创建文明行业。对照区创建文明行业的要求，做好各项基础性创建工作。注重文明行业创建与政风行风建设相结合，与效能建设相结合，重点是规范教育收费行为和提高师德水平，争取第四次评上“闵行区文明行业”。

19、加强师德建设。要整合各条线资源，扎实推进师德建设。要与教师进修学院沟通，推进“智慧型教师”的评选活动，整体提升闵行教师的形象。

六、加强对群团的领导，为教育事业发展营造良好氛围

20、加强工会参与民主管理工作力度。推进校务公开，完善校务公开评估指标并加以落实。进一步规范教代会制度建设，强化教代会代表培训，提高其履职能力。推进民办学校民主管理和集体合同签订工作。加强文明班组建设，开展“教工之家”评选活动。

21、开展“牵手世博•奉献世博”——闵行区教育系统迎世博青年志愿者行动。开展青春世博文明行动。通过开展“教师礼仪绽放行动”，引导广大青年当好东道主、文明迎世博。

开展青春世博志愿行动。举办迎世博青年志愿者招募启动仪式，以实际行动，推进城市文明建设。开展青春世博宣传行动。引领青年教师关注世博、了解世博、参与世博、宣传世博。在此基础上开展“聚焦世博”的知识竞赛活动。开展青春世博建功行动。以奉献世博为契机，激励青年教师青春建功，总结表彰近年来教育系统青年志愿者工作，征集优秀教工团活动方案。

22、建立各级人大代表、政协委员的联系制度。为加强局党委与市、区人大代表和政协委员的日常沟通联系，充分发挥他们的作用，确立党委办为联系办公室，制订下发教育局党委与各级人大代表、政协委员的联系制度，形成多方合力，全面推进教育的发展。

23、做好老干部和党外人士工作。充分发挥教育系统关心下一代工作委员会的作用，认真做好新形势下的下一代关心教育工作。加强退教职工作，落实老干部的政治、生活待遇，发挥老干部的余热。充分发挥党外人士的作用，定期听取他们的意见，有效改进自身的工作。

附件：《2009年闵行区教育局党委重点推进项目》

中共闵行区教育局委员会

2008年12月30日

主题词：党委工作要点

闵行区教育局党委办公室2009年1月14日印发

（共印400份）

附件：

2009年闵行区教育局党委重点推进项目

项目

一、学习和实践科学发展观，推进闵行教育新一轮发展

目的和意义：转变观念，理清问题，突破难点，齐心协力，推进闵行教育的新一轮发展。牵头部门：组织科

参与部门：机关各科室

时间节点：全年

项目

二、“书香校园•悦读人生”——首届闵行区师生读书节

目的和意义：读书，让生活更美好，让校园更温馨，让人生更丰盈，通过节日的形式，激发师生多读书，读好书，促进师德和德育工作上新台阶。

牵头部门：党委办

参与部门：七宝中学、教育工会、团工委、普教科、学前教育科、进修学院德育室、基层学校

时间节点：10月

项目

三、夯实基础，加强对党组织的过程性考核评价

目的和意义：全面落实《关于加强闵行区学校党组织建设工作的若干规定》，建立党建督查机制，确保党委各项政策措施落到实处。

牵头部门：组织科

参与部门：基层党支部

时间节点：第一季度建立队伍，第四季度组织专项督查

项目四：规范学校重大事项决策程序试点

目的意义：规范学校管理，加强学校民主建设。

牵头部门：纪检科

参与部门：教育工会、教研所、党委办、组织科、团工委、人事科、计财科

时间节点：2009全年

项目

五、拓宽民主管理渠道，落实校务公开指标

目的意义：拓宽民主管理渠道，细化校务公开指标，强化对学校校务公开工作评估，将评估结果纳入学校综合督导评估内容中，纳入校长书记考核中，放大评估效应。牵头部门：教育工会

参与部门：基层学校

时间节点：全年

项目六：牵手世博•奉献世博——闵行区教育系统迎世博青年志愿者行动

目的意义：总结表彰近年来教育系统青年志愿者工作的优秀个人、团队，在全系统青年教师中营造迎世博志愿行动的氛围，展示教育系统青年志愿者的形象和风采。

牵头部门：团工委

参与部门：基层学校

时间节点：4月中下旬—10月

第三篇：2016年闵行区民政局党委工作要点

2016年闵行区民政局党委工作要点

2016年，闵行区民政局党委要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委、区政府的工作部署和市民政局的工作要求，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，牢牢把握党建引领这条工作主线，坚持从严管党、从严治党，以强烈的责任担当为民政“十三五”开好局、起好步奠定扎实基础，以优异成绩迎接中国共产党成立95周年。

一、凝聚思想建党的引领意识，系统化丰富宣传思想工作内涵

引领意识就是要切实发挥基层党组织的政治核心作用，加强思想引领、组织引领、作风引领，更好地凝聚人心、汇聚力量、服务大局。

1.深入开展形势任务教育。全方位、多角度宣传解读十八届五中全会精神和市委、区委全会精神，通过分层宣讲、专题培训等形式，抓好党委中心组学习和党员干部的相关教育，将理论学习与专家辅导、交流研讨、课题调研相结合，提升各级干部对新常态的情况把握和理论联系实际、解决实际问题的能力；以庆祝建党95周年为契机，开展系列主题教育实践活动。

2.深入开展“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、真正做一个“忠诚、干净、担当”的合格党员）学习教育。根据区委统一部署，以强化党员政治纪律、组织纪律为重点，制定形成具有民政特色的计划方案，围绕落实落细，突出人人参与，在针对性和解决实际问题上下功夫，有效延伸群众路线教育实践活动和“三严三实”教育成果。

3.丰富社会主义核心价值观教育路径。充分利用局现有宣传阵地和平台，通过组织策划专题报道、典型报道、活动报道等，系统介绍民政工作取得的重要经验和工作亮点，向社会充分展示民政在培育和践行社会主义核心价值观的良好形象。深入开展“我们的节日”主题活动，吸引干部群众广泛参与。加强网络舆情研判，发挥网络工作志愿者作用，持续开展网络文明传播行动，鼓励干部职工综合运用新媒体手段，传播文明理念、净化网络环境。整合发挥闵行民政微博、“民政党小微”团队作用，创新意识形态工作话语体系和党建宣传工作方式方法，探索建立定向约稿机制。

4.深入推进精神文明创建工作。全面落实闵行区创建全国文明城区民政相关指标要求，根据责任分工指导督促相关单位整改薄弱环节，巩固发展成果，完善长效机制，积极迎接城市文明进步指数测评。加强文明单位、文明行业创建的动态管理，强化对各类文明单位的监督和分类考核，探索进一步扩大窗口单位创建覆盖面，巩固提升文明单位、文明行业创建成果。5.深化“三品”民政文化内涵。广泛开展宣传学习先进典型人物活动，结合“为身边民政人点赞”、“最美民心职业人物”评选，发现挖掘身边的闪光点和感人事迹，以“孺子牛”精神践行社会主义核心价值观。扎实推进志愿服务制度化建设，制定具有民政特色的服务目录和清单，常态化开展学雷锋、慈善捐助等志愿服务活动，培育各文明单位志愿服务特色品牌。健全志愿服务需求对接、服务记录、培训考核、激励保障的制度，在民政系统推动形成我为人人、人人为我的良好社会风气。发挥机关党支部文化墙建设的辐射作用，不断活跃干部职工文化生活，提升文化品味，增强干部职工的综合素质，加强民政事业凝聚力和发展活力。

二、突出党建责任的主业意识，规范化构建基层党建工作格局

主业意识就是要把抓好党建作为最大政绩，切实增强角色认知和政治担当，有力有效地把管党治党责任落到实处。

1.深化基层党建责任制工作制度。根据区委部署，结合民政实际，以服务型党组织建设为载体，建立健全“清单+目标”管理相结合的党建责任工作体系，进一步完善基层党支部党建考核标准，按照共性和个性、定性和定量相结合的原则，推行局党委和直属党组织、基层党委（党总支）和党支部签订责任书制度，促进形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

2.深化党建工作考核和督查。加大党建工作考核权重和开放式评价力度，突出考核导向，建立健全考核结果通报、问题整改跟踪问效、激励和问责制度，强化党建考评的结果运用。规范基层党建重点工作督查机制，以“听、看、问、查、评”相结合的形式，对各类基础党务工作和党建特色工作开展重点督查，确保基层党建各项任务落到实处。加强党建相关台账管理，指导基层准确记载党内活动记录，提升台账工作整体水平。

3.深化“一岗一号”创建活动。围绕加强和改进民政系统基层服务型党组织建设和民政窗口建设，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，进一步提高对创建活动的认识，在认真总结2015年“一岗一号”创建成果的基础上，推动开展“互评、互帮、互学”及故事、案例、图片征集活动，适时举办经验分享会，提高活动的知晓率和影响面，使“党员先锋岗”和“工人先锋号”创建活动促进民政服务能级进一步提升。

4.深化组织生活模块化指导。按照“需求出发、服务入手、组织推动、活动凝聚”的策略，加强基层党建组织生活的顶层设计和日常指导，出台相关指导意见，形成具有兼顾系统、形式多样的组织生活模板，使党内组织生活成为一种常态、一种自觉、一种责任，真正起到教育提高党员、干部的作用。

三、树牢党员干部的标杆意识，精细化推进人才队伍建设

标杆意识就是要主动适应新形势、新任务、新发展，以“四个”铁一般标准打造干部队伍，不断增强民政干部队伍的核心竞争力，培育敢担当、善担当、能担当的能力和气魄。

1.加强干部综合管理及配套支撑体系建设。从做好局管干部的培养、任用、考核和评价工作，加强对中层干部履职情况的阶段性考核和认定工作。推进青年干部储备人才培训培养，突出需求导向，以举办专题培训、搭建交流平台、定向挂职锻炼、实行跟踪评估、“项目+团队”等多种形式，加强过程培养管理，搭建展示平台。巩固民政局干部人事信息化平台建设成果，优化绩效考核模型，完善干部人事管理功能，为加强对基层领导班子运行状况的情况分析和掌握提供数据支撑。加强干部队伍思想状况分析研判，建立健全谈心谈话机制，针对党员干部思想状况出现的新情况和新变化，加强人文关怀和心理疏导。严格按照标准选拔任用干部，继续抓好干部科学配置和阶段性干部调整、轮岗交流等工作。认真落实区委统战部的各项要求，团结并带领民政系统党外优秀干部为推动区域民生献计出力。

2.加强基层书记队伍建设。采取以会代训，集中培训、走出去、请进来的方式，加强对基层书记、党务工作者的常态化培训，建立基层党务干部“凡进必训”制度。提高党务工作者在党建实务和群众工作等方面的能力，探索采用定题选人的模式开展党建工作重点问题调研，推动基层党建创新发展。

3.加强党员队伍教育管理。完善党员积分卡项目运行管理制度，进一步规范行动、表现、服务、奉献等量化积分规则，定期公示积分排名情况，建立激励机制。搭建党员“三亮三比三评”、“承诺践诺评诺”等主体作用发挥平台，引导民政系统基层党组织和广大党员在区域化党建和参与社区服务中创先争优，推进“党员到社区、人人做公益”活动。继续做好党员发展工作，按照党员发展工作细则，加强对入党积极分子和预备党员的教育和锻炼，确保发展党员质量。

4.稳妥推进老干部等工作。加大党内激励、关怀、帮扶力度，定期组织离退休老党员开展活动。切实帮助生活困难党员和离退休老党员解决实际问题，把党的关怀和温暖送到每位党员的心坎上。

四、增强党规党纪的铁律意识，常态化加强党风廉政建设

铁律意识就是要严字当头正风肃纪惩腐，把党的纪律和规矩作为底线，有违必处、有违必究、有案必查、有禁必止。

1.强化党风廉政建设宣传教育。全面加强党风廉政建设教育，采取邀请专家学者作专题辅导、开辟宣传栏、利用党务网、电子屏、局机关党员微信群等形式，深入学习中纪委、市纪委、区纪委全会精神，注重抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，深刻领会其丰富内涵，保持政治定律，教育党员干部坚持理想信念这条高线，守住党的纪律这条底线。深入开展“保持先进纯洁，打造廉洁民政”主题教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。

2.强化八项规定精神贯彻落实。严格执行“公车使用、公务接待、公务考察”的各项规定，严格管理公务经费、专项经费、会议经费和公款出国（境）考察培训支出。加强对党员干部遵守《廉洁自律准则》及报告个人有关事项执行情况的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，严肃查处，确保各项规定要求贯彻落实到位。

3.强化重点领域重要环节监督。重点加强对遵守党纪党规、国家法律法规情况，民政专项补助资金、政府购买服务资金、民政基础设施建设维修资金运行情况，局属党组织执行党风廉政建设责任制和民主集中制情况，局党委“三重一大”事项决策情况，局党委决议、决定执行情况，《党政领导干部选拔任用工作条例》执行情况，落实财经纪律情况，科级及以上党员干部遵守廉洁自律规定情况，局机关各科室依法行政情况等重点领域和关键环节的规范、管理和监督。

4.强化有错与无为行为问责。加强对民政系统干部行政效能的日常监察。切实解决党员干部在履行职责中不作为、乱作为、慢作为、效率低下、办事推诿或借办事和服务之机向管理服务对象吃拿卡要等问题，加大行政问责力度，对违反效能建设制度、阻碍民政事业发展的人和事，严格按照有关规定进行问责追究，决不姑息，使失责必问成为常态。

5.强化政风行风建设监管检查。继续开展民政系统行风建设示范单位创建活动，进一步提升服务窗口规范化建设水平。认真落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、失职追究制和服务窗口一次性告知制等制度。充分发挥社会监督员作用，组织开展对服务行业和服务窗口明查暗访，进一步加大对作风和效能问题的问责力度。

五、深化群团组织的转型意识，集约化统筹群众工作资源

转型意识就是要在群团改革的背景下，坚持问题导向和效果导向，改进群团组织的工作模式和运行内容，做到更接地气、更有生气、更聚人气。

1.展现工会组织新作为。进一步探索研究局两级工会组织在群众工作方面的新举措、新途径、新模式。落实关心关爱，继续组织开展职工疗休养、健康体检、生日慰问等活动，建立健全职工利益诉求表达处理机制，着力维护职工合法权益。深化岗位建功，组织职工开展岗位练兵、技能培训等活动，提升为民服务水平，培养忠于职守、爱岗敬业的精神。丰富文化生活，精心组织各项文体活动，展现民政从业人员的风采。加强组织建设，完成本届工会的总结和换届，推进工会工作的进一步深化和发展。

2.激发共青团组织新活力。充分发挥共青团组织在思想育人、活动育人、服务育人等方面的重要作用，组织开展素质拓展、青年交友、“成语书写”比赛等丰富多彩的活动。引领民政青年积极投身社会治理，策划、参与各类志愿公益活动，通过加强日常管理、扩大招募范围、拓展培训课程等举措，提高青年志愿服务的专业化水平和实际效果。提升服务青年水平，建立“线上+线下”相结合的青年展示平台，多渠道展示青年人的风采。

中共闵行区民政局委员会

2016年1月27日

第四篇：闵行区2017年德育论文评选通知.(平台)doc

2017年闵行区德育·心理论文（案例）评选活动通知

各中小学、中专职校：

为贯彻十八大“立德树人”精神，积极践行教育部《关于培育和践行社会主义核心价值观进一步加强中小学德育工作的意见》、《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》、《中小学德育工作指南》和《中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）》等文件精神，在教育综合改革、核心素养提出等背景下，增强学校德育和心理健康教育工作的针对性、科学性和实效性，提升工作品质和内涵，经研究决定举行闵行区第二十二届德育论文（案例）及第十六届心理健康教育论文（案例）评选活动。

一、德育论文（案例）评选有关事项

本次论文（案例）评选活动选材范围较广，以下从学校和教师两个层面出发，列举了若干中小学德育实践研究主题供参考。为推动德育科研更好地服务于学校和区域德育工作实际，尤其鼓励广大教师对当前德育重点、难点问题的关注和探索。

学校层面：

（1）社会主义核心价值观教育研究（重点关注）；（2）中华优秀传统文化教育研究（重点关注）；（3）学生行为习惯养成教育研究（重点关注）；（4）如何设计学生纪念日教育活动研究（重点关注）；（5）基于核心素养的德育工作研究（重点关注）；（6）家校社合力育人研究（重点关注）；

（7）网络环境下的学校德育创新研究（重点关注）；（8）“走班制”背景下的学生德育工作研究；（9）教师教育教学规范教育研究；等 教师层面：

（1）学生行为习惯养成教育研究（重点关注）；（2）社会主义核心价值观教育研究（重点关注）；（3）中华优秀传统文化教育研究（重点关注）；

（4）班集体建设研究（重点关注）；

（5）如何设计学生纪念日教育活动研究（重点关注）；（6）班级序列化主题教育设计与实施；（7）网络环境下的班集体建设研究；（8）问题学生成长困惑指导研究；

（9）合力（家校社合力或教师团队合力）建班育人研究

2.形式

（1）研究论文；（2）经验总结；（3）案例分析；（4）调查报告等

二、心理健康教育论文（案例）评选有关事项

1.主题

以“积极心理取向的学校心理健康教育”为主旨，围绕学校心理健康教育工作，对学校心理健康形式有新的探索和尝试，可以是理论研究，也可以是实务探讨。可以参考以下区域心理健康教育重点关注项目：

（1）班级建设中心理健康教育的有效运用（2）心理健康教育系列主题班会设计（3）绘本在小学心理健康教育中的应用（4）团体辅导在学校心理健康教育中特色应用（5）医教结合开展学生心理辅导工作的探索（6）特殊学生的心理辅导个案研究

（7）长程的个案心理咨询案例及督导（超过6次）（8）培养积极心理品质，预防校园欺凌的课例研究 2.形式

（1）研究论文（2）心理案例（3）调查报告

三、评选要求

1.内容要求

（1）所有文章均要求做到：论述条理、表达清晰、结构完整、言之有物，忌啰嗦冗长、无条理。

（2）实践研究类文章中，做法应有一定的独特性和创新性，能结合理论和

实践说明问题，总结的经验和做法有借鉴意义。

（3）案例应以具体事实为基础，更要有一定篇幅的深入的反思与经验总结，能给人以启发和借鉴。

（4）调查报告要做到科学、合理编制调研题目，客观、深入解释调研结果，能发现问题，有分析、有见解、有新意。2.格式要求

（1）德育论文（案例）字数不超过5000字，心理论文（案例）字数在3500左右，文章摘要150—400字。

（2）文章标题用“黑体小三号”，摘要用“小四号楷体”，正文用“小四号宋体”，1.5倍行距。

（3）为保证评审的公正性，作者姓名、学校名一律不出现在正文和word文件名中。请以文章标题作为word文件名，在文章标题左上方写明文章所属的年段和类别，如“小学德育”、“中学心理”。3.申报要求

本次论文评审将使用“闵行区教师专业发展数字化支持系统”进行，分为宣传发动、教师网上申报、学校网上审核、教育学院审核和评审等几个环节。

（1）宣传发动

每年开展的区德育·心理论文（案例）评选活动是区域和学校开展德育科研的重要形式之一，也是促进学校、教师德育专业化发展的有效途径。请各学校务必重视，认真做好活动的宣传、发动、审核和推荐工作。

（2）教师网上申报

拟参赛教师将论文（案例）写好后，请于12月10日（周日）24点前，登陆“闵行区教师专业发展数字化支持系统”进行相关申报，具体操作指南请见附件1【2017年闵行区德育·心理论文（案例）评审活动教师申请操作手册】。

（3）学校网上审核

学校德育主任审核请于12月11日（周一）晚上24:00前进行，具体操作指南请见附件2【2017年闵行区德育•心理论文（案例）评选学校德育主任审核操作手册】。审核时请务必严格从质量、数量两方面严格把关。

质量方面参照本次论文评选的内容要求和格式要求进行审核。

报送数量按以下标准审核：

①德育论文（案例）小学和初中3篇，九年一贯制学校、高中（含中专、职校）和完中5篇（有分部的学校可按每所分部2篇累计）。

②心理论文（案例）小学和初中2篇，九年一贯制学校、高中（含中专、职校）和完中3篇（有分部的学校可按每所分部2篇累计）。

（4）教育学院审核和评审

区教育学院将组织相关专家于12月中旬进行初评，12下旬进行复评，之后公布获奖结果，并对获奖文章进行整理，推荐部分获奖论文发表。评审过程将通过“闵行区教师专业发展数字化支持系统”以匿名方式进行，严格保证评审公平公正。

其他注意事项：

1.一篇文章只能参加一个类别的评审活动，不能同时既报德育、又报心理。上传文章时请务必选择相对应的评审活动，不要误报。误报将被自动剔除出评选。

2.教师和学校请务必严格按照各项要求申报和审核。对于报送篇数超过上限的学校，将默认选择汇总表中排序在前的文章。

3.已经公开发表或参加过区级及以上评选活动的各类论文（案例）不再参评。如发现弄虚作假或剽窃他人成果者，一律取消评奖资格，如评审后发现将追回获奖证书，并通报所在单位。

联系人：徐晶星（德育，34728865—80907）

李 攀（心理，34728865—80905）

闵行区教育学院德研部 2017年10月13日

附件1：2017年闵行区德育·心理论文（案例）评审活动教师申请操作手册 附件2：2017年闵行区德育•心理论文（案例）评选学校德育主任审核操作手册

第五篇：闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

十四）闵行区人民政府关于加快推进农业产业化发展的若干意见

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局：

为加快推进闵行区农业产业化发展，建设与闵行区经济社会相适应现代都市现代农业，特提出如下意见：

一、加快土地承包经营权流转，进一步促进农业生产规模化发展

1.加快土地流转和规模经营。在稳定农村基本经营制度的基础上，鼓励农业企业、农民专业合作社、专业大户和农村集体经济组织，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、租赁、股份合作等方式从农民手中流转土地，促进耕地的规模化、企业化经营。土地流转不得改变农业用途，不得超过承包期的剩余期限。为保护农民利益，设置最低土地流转费指导价，为每年1000元/亩，土地流转收益全部补贴给农民。

2.建立土地流转补贴机制。在规范土地流转合同的基础上，对在本区内流转土地达到规模要求（粮食300亩以上、蔬菜、果林、花卉等其他农业种植100亩以上，养殖业50亩以上），土地流转价格不低于最低指导价格，具有法人资格的各类农业生产经营市场主体（包括农业企业、农民专业合作社等），享受区财政每年每亩500元土地流转补贴。对适度规模经营（粮食100亩以上，蔬菜、果林、花卉等其他农业种植30亩以上），土地流转价格不低于最低指导价的，按每年每亩300元标准予以补贴。对过去签订的土地流转合同，流转价格低于现定最低土地流转费指导价的，企业（农民专业合作社）的土地流转补贴按差额部分直接给与农民，但差额最高不超过补贴限额。对以土地租赁方式建设的涵养林、片林给予每年每亩300元的养护物化补贴；对其他的一般公益林由区、镇两级各按50%给予每年每亩1000元的土地流转补贴和每年每亩300元的养护物化补贴。

二、培育高效益的现代农业生产经营实体，提高农业组织化程度和产业化水平3.大力发展农业产业化经营组织。鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、组织化水平，增强农业市场竞争力。凡注册成立的农民专业合作社，经区农业主管部门认定规范经营的，由区财政予以补贴奖励。

4.培育壮大农业产业化龙头企业。区财政每年安排专项资金，用于农业产业化项目的扶持，提升农业企业的市场竞争力，培育壮大农业龙头企业。鼓励各类投资主体参与闵行区现代农业建设。在闵行区注册成立的各类农业企业，凡符合闵行区农业产业发展导向，其农业基础设施建设由区财政予以扶持；农业企业需要在生产、加工、流通等环节添置设施设备的，均可通过农业产业化项目的申报，并经专家论证通过获得资助，区财政给予30%—70%的补贴。区级以上农业龙头企业在产业化项目上需要特殊支持的，可经区农业主管部门专题研究后给予重点优先支持。

农业企业从事农产品生产流通，临时性收购和初加工用地，可按适当比例（每亩6平方米）视作农业生产库房用地，但选址要符合镇农业部门产业规划，并经区农业主管部门确认以后，向区土地管理部门备案。

三、加大综合直补力度，增加农民政策性收入

5.实施基本农田生态补偿机制，具体内容参照闵府发[2008]17号文《闵行区人民政府关于建立生态补偿机制、重点扶持经济薄弱村发展的实施意见》标准执行。

6.加大农民直补力度。对本区直接从事农业生产的农民，在现有每人每年补贴600元的基础上每年环比递增12%。

7.实行粳谷收购补贴政策。在本市粮食最低收购价的基础上，对本区粮农交售的粳谷，给予每吨60元补贴，充实区级粮食储备。

四、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力

8.以全区农业发展规划为依托，在基本农田保护区，高标准、规模化地推进农业基础设施建设。设施粮田在每亩1200元建设标准的基础上，提高到每亩3000元；设施菜田在每亩6500元建设标准的基础上，提高到每亩8500元。重点建设农田道路、灌溉渠道、农用库房、土地整理等基础性设施。镇级以上粮食、蔬菜良种繁育基地按上述标准建设。农业基础设施建设的前期费用由镇财政承担。推进规划保护的规模养殖场标准化建设，进一步完善环境保护和疫病防控基础设施。对规划保护的30亩以上水产养殖场，拓展生态型休闲垂钓功能，对基础设施建设项目，区财政给予50％的补贴。

五、加强现代农业装备，提高农业机械化水平

9.按照三年内全区实现粮食生产全程机械化，蔬菜生产基本实现机械化的目标要求，加快农业机械化进程。对粮食、蔬菜生产机械的更新添置，在市财政补贴的基础上，区财政分别配套补贴到70％、60％；对列入市、区重点示范推广的农业机械，补贴标准提高到90％，其中插秧机由区统筹配置，区财政100%补贴；对林业养护社的林业养护机械由区财政补贴50%。对引进的试验性新型农机具，区财政给予全额补贴。在现有农机服务合作社区域内，设置农机修理和配件供应点，区财政给予50%的开办补贴。实施水稻机械化作业区财政全额补贴，对蔬菜生产机械作业补贴另行研究。

10.加强和完善以节水排灌为重点的小型农田水利设施建设，菜田微喷滴灌建设项目，区财政补贴70％；新建管棚设施，区财政补贴50％；鼓励规模以上农业企业发展生态循环农业，建设项目按50%给予补贴。

六、加快农业技术创新和推广体系建设,提升农业科技水平

11.建立农业科技稳定投入机制。依托区域内的高校、科研资源，开展院（校）合作，重点围绕“杂交粳稻、航育蔬菜、花卉种苗、优质种猪、特种养殖”等优势农业种源的优化开发，提高农业科技自主创新和成果转化水平。区财政每年安排农业科技推广专项资金用于重点农业科技推广项目的投入，对引试种、育繁技术研发、良种繁育基地建设给予政策支持，加快形成以政府为主导的稳定投入增长机制，全面提高农业新品种、新设备、新技术和新材料的推广应用水平。依托闵行农业和绿化网，扶持村级为农综合服务站、“农信通”和农业信息点建设，提高农业信息化水平，搭建为农民提供培训技术指导的服务平台。

全面实施良种工程，发挥良种增收潜力。全区推广的稻麦生产良种，按照科学用种的要求，统一免费向农户发放，发挥良种的增产增效潜力。对列入市级示范推广的蔬菜生产良种实行统一供种，区财政给予50％的种子价格补贴。

12.加大农业科技人员为农服务力度。推进农业科技推广服务组织创新，重点培育区、镇二级农业推广体系，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。对长期在农村进行科技下乡入户，并取得显著成就的农业科技人员，在职称聘任上予以优先。

七、加强新型农民培训，逐步建立多层次的农民职业技能培训体系

13.多管齐下培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。以“专业农民培训工程”和农民就业培训“万、千、百”行动计划等为抓手，加强农业从业人员的实用技术培训，免费为农民提供农业技术培训，重点培育种养业能手、科技带头人、龙头企业和农民专业合作社领办人，培育现代农业经营主体。加强对外来务农人员的培训，逐步推行外来务农人员凭证就业，以证管人。

八、加大对农业产业化的金融扶持力度

14.设立农业发展风险基金，对符合条件的农业企业（农民专业合作社）生产经营项目贷款实行担保。对农业企业用于农业生产经营的贷款资金，可享受市、区财政的贴息补贴。

九、加大农业保险力度，建立农业生产风险保障机制

15.进一步加大农业保险政策支持力度，充分发挥农业保险的风险保障作用，增强农业生产抵御自然灾害的能力。继续实行粮食生产保险政府全额补贴政策。在此基础上，对规模10亩以上的本地菜农和蔬菜园艺场的蔬菜生产，其生产保险费用由财政全额承担。蔬菜管棚等农业设施保险，在市财政补贴的基础上，区财政配套补贴到70％。进一步拓展农产品安全质量责任险、农业企业财产性保险等险种范围，不断增强农业保险政策的风险保障作用。积极探索和研究主要农产品市场价格风险保障作用。

继续实施化肥、农药、农膜等主要农资产品和粮食种子的风险储备制度，提高农业生产对突发性灾害的应对能力。

十、加强农业生态环境建设，增强农业可持续发展能力

16.加快农业生产的标准化建设。鼓励农业企业进行农产品标准化生产，对农业企业注册农产品商标、通过农产品认证（无公害农产品、绿色食品、有机食品、上海市安全卫生优质农产品）和ISO9001.ISO1400、HACCP等认证的，由区财政对认证和注册商标的规定费用给予一次性全额补贴；对优质农产品认证企业给予奖励，其中粮食、果树等按实际认证面积每亩补贴100元/年，蔬菜、水产生产每亩补贴200元/年，生猪补贴10元/头，家禽补贴1元/羽。对获得市级及以上品牌荣誉称号的农业企业按区有关政策进行奖励。

17.实行农药化肥减量化使用的鼓励政策。继续实施农药、化肥“双减”工程，推广普及高毒农药替代技术和化肥减量技术。在市财政补贴的基础上，区财政每年安排专项资金，加大补贴力度，引导鼓励使用新型肥料、低毒高效农药等新型农业投入品，鼓励种植绿肥，改善土壤质量，促进农业的生态循环发展。

18.加强农产品质量安全监管措施。要进一步建立和完善“区检测中心、镇检测站、市场（园艺场、基地）检测点”的三级农产品质量检测网络，加强动物重大疫病的防控体系建设和农业综合监督执法体系建设，强化监管监控工作力度。对新建规模化农业生产基地等必须设置标准化农药残留检测室的，由区财政进行配置，全面实施“从产地到餐桌”的全过程质量安全监控制度。

十一、大力发展农业服务，提升都市现代农业能级

19.拓展农业生态服务功能。要充分利用闵行区的区位优势，充分挖掘现有农业资源和生态资源，因地制宜发展农业经营、休闲、观光产业，开拓农村经济发展、农民收入提高的新领域。鼓励农业企业、农民利用现有农业设施改造发展形式多样的农业休闲农庄、“农家乐”等项目。对重点发展的农业（园艺）经营、休闲、观光等项目，其基础性设施由区财政予以50%资金扶持。对企业、个人自筹资金建设且具一定规模的休闲农庄，给予35%资金专项补贴。

十二、加强林业建设力度，提高林业生态作用

20、加强生态公益林和经济果林基础设施建设。林地基础设施建设资金以区财政投入为主，其中生态公益林基础设施建设每亩补贴800元，经济果林基础设施每亩补贴600元。

加强生态公益片林改造。对2003年前建成的生态公益片林的改造资金，区财政每亩补贴1000元。

加强经济果林规模化、标准化生产基地建设。在农业规划布局区域内符合建设要求的新增经济果林，对规模面积30亩以上的，给予每亩补贴300元。连续补贴三年。

加强农村“四旁林”建设。在新农村建设中新增的四旁林，区财政给予每株20元补贴。

推进林业“双增双减”工作。对经济果林中推广应用套袋技术、有机肥和高效低毒低残留农药，区财政给予相应补贴。

十三、加强农业规划保护，确保农业稳定发展

21.全区农业产业发展必须遵循本区现代农业发展规划。为确保政府公共财政投资效率，推进农业产业发展，在农田规划保护区内，因各类项目开发，涉及对原有农业基础设施规划调整的，需经区农绿局审核备案。

本意见自2008年1月1日起执行，暂定实施三年，若上级政策发生变化，即作相应调整。中央和市级各项支农惠农政策，同时遵照执行，财政补贴标准如有不同，按高标准执行。本区以前出台的相关农业政策，自本意见执行之日起停止执行。

（2008年11月7日）

闵府发[2008]18号

闵行年鉴2009