推行“解剖麻雀式”安全管理工作法的规划安排

第一篇：推行“解剖麻雀式”安全管理工作法的规划安排

煤业公司推行安全管理“解剖麻雀法”

规 划 安 排

一、问题提出

今年1月14日，河北省安委会办公室对开滦和冀中能源主要负责人、事故煤矿矿长进行警示约谈。省安监局刘宝玲局长提出开展“解剖麻雀”、建设“零事故”矿井等一些列要求。明确开滦集团煤业公司负责，对去年12月份以来的四起死亡事故进行系统解剖，从技术的角度查找管理、制度、救援、培训等各个方面存在的问题，用管理的视角分解成管理、工艺、设备、标准、责任等问题，有针对性的采取措施完善和提升管理。以达到从事故中吸取教训，从事故中提升管理的目的。按照张庆伟省长和刘宝玲局长“零事故矿井是设计出来的，要在“零事故”标准下设计管理体系、完善排查体系和监管体系”的指示精神。煤业公司决定，以事故分析为切入点，推行安全管理“解剖麻雀式法”，提升企业本质安全水平。

二、基本概念

“解剖麻雀”是一种思想方法和工作方法。即选取某一方面工作，由个体入手深入剖析，剥丝抽茧，层层深入，找出普遍性问题及解决问题的方法，取得经验后, 以点带面，逐步推开，最终达到以小见大、见微知著效果的工作方式。

推行安全管理“解剖麻雀法”就是将“解剖麻雀”运用到安全工作之中，即选取典型事故案例或安全生产中的严重问题，立足于工作系统，以联系的、整体的、细节的思维和手段，由表及里、由浅入深，系统分析工作中存在的问题及问题根源，举一反三，从本质上制定加强管理、提升安全工作水平的措施方法。

三、总体想法

“解剖麻雀法”可以运用到安全管理工作的方方面面，煤业公司首先要求在事故分析中引入推行“解剖麻雀法”，实现从事故中吸取教训，从事故中提升管理。以事故分析为引导，形成模式取得经验后，由点到面拓展深化，逐步引申到安全管理的基础工作和监管体系建设之中。如人机环管的隐患排查、责任落实、标准规范、教育培训、体系建设等。系统深入分析这些方面存在的问题，举一反三，从本质上制定加强安全管理、提升安全工作水平的措施方法，推进工作创新，促进安全管理转型升级。

四、工作安排

（一）成立领导组织

为更好地推进安全管理“解剖麻雀法”的贯彻实施，煤业公司成立工作推进领导小组

组

长：刘双勇 副组长： 静国峰

办公室主任：马丛林 成员：安全管理部有关人员

领导小组下设办公室设在安全管理部。负责制定规划安排，督导推进工作落实，反馈信息，改进提高。

各矿业公司都要成立安全管理“解剖麻雀法”工作领导小组，为这项工作的深入实施提供组织保证。

（二）工作内容及安排

1.推行“解剖麻雀式”事故分析，将事故案例警示教育常态化。（1）公司安管部制定指导性的“解剖麻雀式”事故分析方法、内容、流程，形成规范的模式化文本，为各单位工作开展提供指导（链接“解剖麻雀式”事故分析的基本方法）。

（2）按照“解剖麻雀”要求，各矿对5年来本单位死亡事故进行系统解剖分析，分别从技术、管理角度查找设备、工艺、行为、标准、责任、培训、管控体系等各个方面存在的问题，针对问题举一反三制定措施，并制成视频课件。6月底前完成。近期荆各庄、唐山、林西、赵各庄四起死亡事故，按“解剖麻雀”要求，进行系统解剖，举一反三制定措施，制成课件。2月15日前完成。

（3）今后凡管理原因造成的轻伤及以上事故，都要按照“解剖麻雀”模式化流程进行系统解剖分析，分别从技术、管理角度查找设备、工艺、行为、标准、责任、培训、管控体系等各个方面问题，针对问题一对一制定措施，并举一反三完善管理，同时按照系统追问考核问责。

（4）事故案例警示教育常态化。煤业公司定期督导并收集各矿安全案例课件，结合系统编辑整理事故案例1000例活动，汇总转发，资源共享。各基层生产单位要将事故案例警示教育作为职工安全活动日的必要内容，每月至少组织一次。2月份集中开展案例警示教育活动，每周一次。

2.以“零事故”矿井为目标进行安全设计，完善安全管控标准体系。

按照“解剖麻雀”的理念方法，全方位排查矿井在工艺、设备、管理、人员素质等各方面的缺陷和问题，设定“零事故”标准，在“零事故”标准下设计管控体系。（1）健全安全责任体系。本着一岗双责、“谁主管、谁负责”的原则，调整完善各级、各类人员安全生产责任制，进一步明确主管领导、管技人员、业务保安人员、班组长和操作员工的安全职责，辅之以配套的管理考核政策。各单位、有关业务部门负责，1季度内完成。

（2）建立工作标准体系。一是制定施工标准工序。从安拆工程入手，逐步扩展到井下主要工程，边制定边完善。安拆工程施工标准工序上半年完成（链接，标准工序模式）；其它工程年底前完成。二是完善工作标准。以安管人员、基层安全副职和岗位操作员工为主。年底前完成（链接，安监人员工作标准及流程模式）。三是完善操作员工行为禁忌。结合各单位、各部门制定的安全行为“高压线”及禁止性规定等完善制定。上半年完成（链接

操作岗位安全行为“高压线”）。四是一些单独作业或重要岗位要悬挂安全警示牌版，明确岗位安全要点。2月份开始落实，年底前完善。

（3）完善隐患排查体系。一要分类分级明确隐患排查的负责人员，明确排查的内容。包括专业、区域、设备设施、重点人员、制度落实等（链接“新系统、新区域、新工艺、新设备”现场隐患排查记录）。二要制定规范的隐患排查表，照单逐项验收。谁排查谁签字，谁签字谁负责，谁的责任范围谁来排查（链接 煤业公司安全管理隐患排查评价表）。三要加强监督考核。隐患排查完毕要由下向上报告，同时由上向下监督落实。上报的重大隐患分类分级列入矿、煤业公司整改计划，做到“五落实”。各单位、各部门落实，常态落实。

（4）改进监管方式方法。按照“解剖麻雀法”，各类检查活动要将工作重点放在查处解决系统性、环节上或倾向性问题上。将查处具体问题作为切入点，引申到责任落实、标准规范、体系作用等方面，把具体问题当成系统性、本质性、根本性问题来对待，变就事论事的“碎片化管理”为系统把握，整体推进。严重问题按照“解剖麻雀法”系统解剖分析，考核问责。两级安管部门落实，形成常态。

（5）完善安全管控模式。进一步深化“分析评价、重点监察、系统追问”，实现安全管理“辨识评估风险，落实防控措施，实施重点监管，检查考评问责，完善循环提升”的良性闭合循环。通过理顺安全监管体系、完善管控模式，实现安全责任、工作标准、隐患排查、问题整改、考核奖惩、问责约谈等项工作的规范化、流程化、模式化。各单位、各部门落实，形成常态。（链接 煤业公司安全监管重点单位排查及管理规定；“四新”、工程交接、开工许可证管理规定；特殊时段特殊工程汇报表；工程座谈会记录；工程资料移交台账等）

五、工作要求

（一）“解剖麻雀”是一种思想方法和工作方法。可以运用到安全管理的方方面面，涉及广泛，重要的是掌握和运用这种方法分析、解决问题，提高管理水平。各专业、基层单位都要善于运用这种方法指导工作，强化安全基础。推行“解剖麻雀工作法”是省安委会领导、集团公司部署的一项重要工作，也是推进安全工作创新、推动安全管理转型升级的重要手段和工作方法。各级领导必须高度重视，深刻认识开展这项工作的目的意义。

（二）要结合实际，稳步推进，务求实效。此项工作与日常安全管理息息相关，在推进工作落实中，要认真分析本单位、本部门的工作特点，从实际效果出发，以系统思维、协同化理论为指导，广开思路，认真研究，着力加强安全基础。工作方法、形式不求千篇一律，工作内容要实在具体，力戒形式主义。

（三）工作落实要从上到下顶层设计，又要从下到上实践完善。“解剖麻雀”、问题整改要坚持举一反

三、倒查责任。把过去的事故当做今天的事故，找经验、找教训；把小事情当作大事情来抓，小事情也要大动干戈，杀鸡要用牛刀。通过一次事故、一个隐患、一个违章，提升一次管理，完善一项制度，提升一个企业的安全水平。把“以人为本、安全第一”真正落实到各个具体的岗位，提高本质安全水平。

（四）推行“解剖麻雀式安全工作法”是一项长期坚持的工作，实践中要加强学习交流，取长补短，不断发现问题解决问题，不断完善提高，确保持续推进，完善发展，促进安全生产长治久安。

煤业公司安委会办公室

二〇一五年一月三十日

第二篇：推行“345”工作法 加强和创新社会管理

推行“345”工作法

加强和创新社会管理

姚 苏 华

社会管理创新事关经济社会协调发展、事关社会和谐稳定、事关人民群众切身利益。扬州市维扬区着眼经济社会发展大局，坚持以群众工作为统揽，以转变机关作风为重点，以解决热点难点问题为目标，在全区推行“345”工作法，即：以“三访一包”健全机制、“四个三”和谐动迁、“五要五不要”化解矛盾为核心，真正做到解民忧、顺民意、得民心，走出了一条具有维扬特色的社会管理新路。

一、坚持“三访一包”，心系群众解民忧。牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩，抓稳定就是抓发展”的理念，不断创新群众工作方法，建立了“三访一包”信访维稳工作机制，对各级干部履行维稳第一责任形成制度约束。一是区党政主要领导接访。区党政主要领导每月至少安排一天时间，亲自接待上访群众，倾听上访群众的诉求，协调处理信访问题，现场解答、现场批复、快事快办，特事特办，能化解的矛盾就地化解，能解决的问题就地解决，切实做到“件件有着落、事事有回音”。二是区机关部门下访。着力转变工作作风，变群众上访为干部下访，对群众反映较为集中的土地征用、房屋拆迁、社会民生等方面问题，坚持深入一线察实情、出实招，打开群众的“心结”，找出解决问题的方法，切实维护群众合法权益。三是乡 1 镇、街道走访。坚持工作重心下移、关口前移，组织开展乡镇、街道干部走访基层活动，广大党员干部主动进社区、进村组、进农户，察民情、听民声、解民忧，从源头上疏导情绪、化解矛盾、消除隐患。四是区领导包案。完善社会矛盾排查调处机制，对定期排查梳理出的重点信访问题，实行区领导包案，分工到人、一包到底。包案领导包稳控、包处理、包息访，直至“案结事了”，一批信访积案得到妥善解决，有效减少了重复信访、越级上访和集体上访，基层基础进一步稳固。

二、坚持“四个三”，和谐动迁顺民意。维扬地处扬州主城区，“城中村”改造、项目推进都绕不开拆迁工作。面对这“天下第一难事”，该区始终把群众的呼声作为第一追求，为民利而谋，顺民意而为，坚持“四个三”，依法依规，阳光动迁，有情操作，让和谐成为拆迁的主旋律。一是以“三个坚持”保护被动迁群众利益，即坚持依法行政、坚持政策标准、坚持善待百姓。在动员拆迁的过程中，从政策上为群众着想、向群众倾斜、让群众得利，拿出好的地段，以商品房标准建设安臵区，在政策范围内最大限度地保障了被动迁群众的利益，让群众共享城市化和经济发展成果。二是以“三个公开”保障动迁过程公平，即坚持政策公开、评估公开、选房公开。公开是消除误解、钝化矛盾、增进和谐的良方。维扬区始终坚持信息公开，“一把尺子量到底”，做到公开公平公正、合情合理合法，充分保障群众的参与权、知情权和选择权，以阳光透明取信于民，用公信破解难事之结。三是以“三个不动用”保持动迁工作文明有序，即不动用社会力量、不动用公安干警、尽可能不动用 2 区机关人员。动迁工作矛盾多、难度大、情况复杂，如果动用公安干警、社会力量，只会使矛盾激化，增加工作难度，甚至带来负面影响。该区始终坚持“三个不动用”，由拆迁地块所在乡镇（街道）和村（社区）干部协助拆迁主体做好群众工作，把政策讲清，把道理说透，与群众交心、交友、交底，设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，耐心细致感化群众，让拆迁成为聚“人心”工程。四是以“三个超前介入”化解拆迁矛盾，即超前介入风险评估、超前介入矛盾化解、超前介入维护稳定。建立超前化解工作机制，把风险评估作为动迁工作的前臵程序，通过各类信访渠道，分析梳理矛盾隐患，积极妥善解决各种问题，确保动迁工作稳步扎实推进。

三、坚持“五要五不要”，转变作风得民心。社会管理，说到底是对人的管理和服务。加强和创新社会管理，要树立以人为本、执政为民的理念，在面对群众、改善民生中转变作风，提高群众工作的针对性和实效性，从而消除“民怨”、赢得“民心”。一是要全面排查、胸中有数，不要主观臆断、推诿扯皮。建立健全“三项排查”长效机制，针对重点区域、重点工程、特殊群体和敏感时期，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解落实维稳责任，摸准情况，解决问题，决不允许出现推诿扯皮现象，最大限度地从源头上减少社会矛盾。二是要把握重点、有的放矢，不要盲目无序、不着边际。着眼于提高群众工作针对性和实效性，寓管理于服务，有重点、有步骤、讲方法，善于“弹钢琴”，善牵“牛鼻子”，把民生问题放在首位，充分尊重民意，着力改善 3 民生，切实保障民权，有效解决群众“最急”、“最难”、“最怨”的事情，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，不断夯实社会管理的群众基础。三是要深入调查、亲力亲为，不要高高在上、官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，扎实开展“三解三促”活动，深入基层、深入群众、深入信访维稳一线，向实践要对策，向群众要智慧，身体力行，真抓实干，在推动落实和解决具体问题上下功夫，既当推动发展的战斗员，又当维护稳定的服务员。四是要以人为本、分类化解，不要简单粗暴、激化矛盾。紧紧抓住维护群众利益这个根本，站在群众的视角做工作、带着感情抓落实，把来访群众当家人、把群众来信当家书、把群众反映的问题当家事，及时解决群众的合理诉求；暂时不能解决的，提出时限节点，并明确专人跟进督办；对违法违规的不合理诉求，深入做好教育疏导工作，切实理顺群众情绪，确保不发生越访、集访、恶性事件、群体性案件。五是要信息畅通、处置果断，不要久拖不决、贻误时机。坚持从基层抓起，强化基层基础建设，从决策关口、过程维稳、事后处臵三个方面着力，做到信息及时、准确判断、果断决策、迅速处臵。对突发事件，主要领导在第一时间赶赴现场，掌握情况，稳控事态，及时处臵，防止和避免个体事件演变为群体事件，单一事件引发连锁反应。全面提高社会管理科学化水平，从而有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态或初始阶段，夯实和谐稳定基础，为全区经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。（作者系维扬区委书记）

第三篇：如何推行五步安全工作法

如何推行五步安全工作法

很多安全生产事故，人的因素所致占了很大部份，因此对员工灌输安全意识非常必要。推行每天坚持“五步安全工作法”是很有效果的。它是在实施一项工作之前识别危险的简单办法。因为工作之前，停顿一下，进行思考是关键；而且这个工作可用于所有工作法，能将识别出的所有风险与大家共享，讨论防范措施、制定相关工作程序。“五步安全工作法”内容是：

每天开始进行任何工作之前，先停一下问自己：

1．我是否具备了从事此项工作所需的技能和知识？

2．我是否持有此项工作所要求的许可证或得到批准？

3．我是否对此项工作的风险进行了识别，并采取措施以保证自己安全？

4．我是否检查过我的活动不会危及或影响其他人员的安全？

5．我是否使用了正确的个人防护用品？

如何实施五步安全工作法

工作前：

·停顿一下，思考

·观察工作区域和环境

·在你的脑子里，确定如何实施这项工作

·识别此项工作中的风险

·问自己如何控制这些风险

·对自己准备采取的措施感到满意后，开始工作

工作后：

·观察工作区域

·针对你的工作可能产生的任何风险采取防范措施

·回顾工作的有效性以及你使用的计划方法

·你对此项工作是否感到安全

·再作此项工作时，是否有改进之处

·在下班时讨论这些改进

第四篇：推行“四环”工作法 创新社会服务管理

推行“四环”工作法 创新社会服务管理（推行“四个三”工作法 创新社会服务管理）

草堂镇距县城和巫山各半小时车程，区位独特，资源丰富，更是全县“两城一园”战略的重要支撑，发展潜力较大。但一度时期，群众上访、禁种铲毒、安全生产的压力较大，社会管理形势严峻，严重制约草堂发展。面对困难，草堂镇结合“基层组织建设年”活动，探索建立了以“三平台三公开三教育三述评”为抓手的四环工作法，全力打造便民服务“无障碍”、公开透明“无遮掩”、党员干部“无事故”、干群关系“无隔阂”乡镇，积极探索“民生党建”、“效率党建”，不断创新社会服务管理，努力建设“和谐草堂”、“幸福草堂”。

一、搭建“三个平台”，优化服务解民难

设立“群众工作站”，打破干部身份界限，将原来分散运行的“七站八所”整合起来，实现集中办公“一体化”、接待群众“一条龙”、解决问题“一竿子”。

（一）搭建便民服务平台。一是组建便民服务大厅。整合乡镇人员和机构，设立计生、建管等9个固定窗口和一个综合窗口，公示办事流程、服务内容和办理时限，建立“日记载、周汇总、月小结、季分析”运行机制，开展每月服务之星评选，实行“一窗口受理、一体化服务、一站式办结”。便民大厅自2月27日运行以来，共接待群众1200人次、办理业务400余件。二是推行“一中心三室”建设。即在各村建立“民事村办”服务中心，下设便民服务室、纠纷调解室、经济发展室，由村三支干部担任工作人员，代理群众到镇和县办理需求事项，做好矛盾纠纷化解、信息咨询、治安防范等工作。三是开展流动便民活动。在奇峰、双谭等原乡政府所在地设立便民服务点，在村级服务中心和有条件的社组设立委托代办点，组织机关干部每月开展一次“面对面”便民服务活动，建立三级便民服务网络。

（二）搭建综治调解平台。一是设立群众接待大厅。整合纪检、信访、综治和司法部分职能，设立群众接待大厅，落实专职人员，推行“六位一体”，分类接访，“一站式”处理。二是畅通民意沟通渠道。建立电话约访、网上询访、办公室全天候接访的“绿色”通道，实行“领导干部挂牌接访、村社干部参与接访、群众自选接访领导”，面对面与信访人交流，现场受理和办理群众反映的问题。三是建立流动调解机制。设立群众诉求代理员，全权代表群众到有关单位和部门反映解决问题，实现“群众动嘴、干部跑腿”。成立镇村“流动调解团”，在村组建立“流动调解小组”，随时随地排查化解矛盾纠纷。今年以来，信访量直线下降，尤其是到县上访量，由去年占全县20%的量，到目前基本为“零”。

（三）搭建群众参与平台。一是完善了党委决策机制。制定了党委重大事项决定办法，全面推行重大决策“三审制”（镇村干部讨论提议—涉及群众或代表听证—党委政府决议），凡出台重大决策和实施重大建设项目，必须进行社会稳定风险评估，诸如我们开展的“1+1”低保评选办法、天坪东坡中梁等村干部的调整等，确保了党委政府工作“合民 意顺民心实打实”。二是建立了村级议事决策机制。坚持重大事项公开票决，凡是项目建设、低保评定、困难救助等重要工作，必须由受益群众参与讨论并形成意见，工程建设必须有群众监督参与。诸如毛坪村整村推进项目及扶贫工程退箍资金用途、柑子社区休闲广场建设等，既实施好了项目，又得到了群众监督认可。三是探索建立意见征求机制。开通政务微博、短信播报和电话咨询平台，设立书记、镇长、便民服务、信访举报信箱，制作“欢迎社会各界多提宝贵建议”永久性固定标语，机关设立了群众议事大厅，不定期集中搜集听取群众意见建议。诸如开展的“我为草堂献良策”意见征集评选活动、“如果我是草堂镇党委书记．．．”演讲比赛等，收到各方建议意见上百条。四是推行志愿服务。设立党员中心户、巾帼红旗手、青年职员岗，开展全程代办、政策咨询、困难帮扶、纠纷化解等服务，实现一村一支志愿服务队。

二、推进“三项公开”，公开透明化民怨

在机关、交通要道和人口密集区，制作党务、政务公示栏（墙），统一规范村务公示栏，全力推进服务、政策和财务公开，消减干群隔阂，调适社会心态。

（一）推进服务公开。一是公开服务承诺。设立党务公示栏，将全镇五年奋斗目标、工作计划、阶段工作重点和推进落实情况制作成公告，通过分期张贴、会议传达、广播宣传等形式，向社会公开服务承诺，让群众知晓镇上要做什么事、在做什么事。二是公开职能职责。在党务公示栏内，将党政班子成员、内设机构负责人及业务人员、村四职干部 和驻村干部的职能职责、手机号码、照片、办公门牌号等张榜公示，并制作成“便民卡片”向群众发放，让群众明白办什么事该找什么人怎么找。三是公开办公门牌。制作机关办公室楼层分布图，在办公门牌上详细标注办公室人员的姓名、职位、职责和手机号码，实行开门办公，方便群众找干部、监督干部。四是公开监督评比。分类公开举报监督电话（禁种铲毒、非法开采等举报重奖，效果显著），分类设立举报监督信箱，设立书记镇长网上信箱及党政微博论坛，在镇村党员中开展“一讲二评三公示”、在机关窗口单位开展“服务明星”月评选、在村干部中开展“代理服务标兵”评选等活动。

（二）推进政策公开。一是公开政策文件。采取张贴公告、广播宣传、印发政策选编、召开群众会等方式，不仅向全镇公开所有惠民政策和文件，并将相关事务的办理流程以及分管领导和业务负责人的姓名、手机电话等信息，全部向社会公开，接受群众咨询和监督。二是实施“阳光惠民”工程。凡是涉及惠民资金的补助、救灾扶贫资金的发放、低保对象的确定等，实行“群众开会评选—镇村社三级公示—统一集中发放”，确保受益对象“零误差”。三是开展“纠风打假”活动。聘请“民生工程”监督员，设置“政策落实”监督信箱，开通举报电话，随机抽查惠农政策落实和民生工程建设情况，确保政策落实不走样、工程建设实打实。

（三）推进财务公开。一是阳光财务晒收支。制定机关财务管理制度，严守“不打白条”承诺，凡是涉及镇政府的财务收支，实行“三个月在党政办公会上一公开、半年向社 会一公布”。二是村财镇管民监督。各村成立村民理财小组，凡是涉及村级基础建设的投入，在坚持“一事一议”的基础上，采取“一讨论二审议三公示四监督五拨付”（即，村民讨论，村、支两委审议，镇村两级公示，理财小组和村民代表监督，镇政府按进度拨款）方式，确保建设资金不截留、不克扣。三是经费奖惩走明路。实行财政零户统管，采取“一结合二讨论三定酬四定人”方式（即定岗定责定经费、双向择岗定人员），缩小站所室差距，打破“贫富悬殊、各自为阵”，分类制定考核奖惩办法，尽可能减少“怨岗攀比”现象。

三、开展“三项教育”，创先争优换思路

采用喜闻乐见形式，深入开展党员党性教育、干部爱民教育和群众“十好”教育，加强正面宣传引导，营造健康向上的社会风气，积极构建和谐草堂。

（一）开展党员教育。一是成立党员活动中心（“党员活动之家”）。规范建设党委会议室、党员活动室和党员干部现代远程教育站点，建立党员学习日、教育周和培训月制度，开设网上党校，提供菜单式学习培训服务，破解“有组织无阵地、有阵地无活动”难题。二是建设党建文化墙。制作17幅党建标语，在机关办公楼张贴，图文并茂的形式展示机关党建文化，开展廉政和宗旨教育，营造党建浓厚氛围。三是开展“园区先锋”活动。将移民生态产业园建设与党员干部作用发挥有机结合起来，鼓励园区内的党员干部带头拆迁、宣传政策、调解矛盾。截止目前，张传华等一大批党员示范 作用充分显现，蒋中权等一大批有影响的无职党员带动效果明显。

（二）开展干部教育。一是建机制提要求。制定了镇村干部考核办法，奖勤罚懒，实现了“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样，建立了“能者上、庸者下”择优选配干部机制，提出了“三要三不”工作要求（即：一要为老百姓做实事，不伤害群众感情；二要加快发展，不能有“但求无过”的思想；三要可持续发展，不留后遗症），激活干部队伍。二是寓教于乐培养人才。开展了“三八节”巾帼助脐橙销售、青年干部演讲比赛、“我为草堂献良策”有奖征文活动、“五一”趣味体育活动、写作培训、“文化沙龙”等机关文体活动，寓教于乐，全面发展。三是开展“岗位危机”教育。开展了镇村干部“珍惜岗位、知责思为”大讨论，制作了党风廉政展板，聘请原县纪委副书记杨前录、县检察院陈劲松等到我镇开展了两次廉政教育宣讲活动，加大案件查处力度，既要“事业干起来”，又要避免“干部倒下去”。

（三）开展群众教育。充分发挥党员干部、退休职工、大学生村官的作用，不定期组织下村开展形式多样的政策宣讲、法制教育和技术培训等；全面开放农家书屋，积极抓好农村远程教育站点管理应用，确保党员群众每月收看次数不少于2次、时间不少于240分钟，开展形式多样的地方性文体活动，丰富群众业余文化生活。同时，严格规范办事程序，依法接访调解。

四、完善“三级述评”，奖勤罚懒赛优劣

（一）健全镇村干部考核体系。制定了机关干部考核办法、驻村干部考核办法、各站所室单项工作考核办法，制定了村（社区）综合考核办法、村干部个人考核办法、单项重点工作考核办法等，通过“一提二考三评”（一提：镇干部人均提取2000元工作津贴作为考核基金，村上分别提取5000元工作经费作为考核基金；二考：镇上考评对象为干部个人和单项业务工作，村上考评对象为村干部个人和综合考核、单项考核、民意考核；三评：镇干部个人考评工作由镇领导班子测评及职工互评、村干部测评、个人业务完成情况评比三项内容组成，村干部个人考评工作由年底向群众述职测评、向党委政府述职测评、各项工作完成情况评比三项内容组成，实行日常考评、工作绩效和年终述评相结合），量化考核奖惩，奖勤罚懒，打破“大锅饭”，让干得好的有想头、有盼头，让落伍者有压力、有动力。

（二）探索建立党员群众评比机制。全年将在全镇开展“爱心妈妈”、“孝心媳妇”、“优秀党员”、“十佳优秀教师”、“十佳道德模范”、“十佳种养大户”、“十佳脐橙销售大户”、“百名诚实守信户”等评选表彰活动。

第五篇：推行1234工作法全面加强农村集体“三资”管理

推行“1234”工作法

全面加强农村集体“三资”管理

农村集体资金、资产、资源是群众普遍关注的热点难点问题，“三资”管理是否公开、公正、透明，成为农村稳定与否的重要环节。近年来，邹平县积极探索农村集体“三资”管理模式，推行“1234”工作法，全面加强对农村集体“三资”的监管，取得了较好效果。

一、建立一个中心，打造服务平台。按照“会计核算电算化、办公设施自动化、操作程序制度化、业务管理规范化”的标准和要求，各镇办成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，下设“三资”监管办公室和农村会计服务、招投标和集中采购服务、农村土地流转服务、审计监督4个办事机构，形成了由监管办公室总协调、四个办事机构为依托的“四位一体”工作格局，实现了“三资”的集中代理，群众只要进一个门就能解决有关“三资”方面的问题。

二、完善两套流程，加强规范运作。一是完善资金委托代管流程。由农村集体“三资”委托代理服务中心对村集体资金统一进行建账核算、管理和公开，特别是在财务审批上积极推进三项创新：对征地拆迁、惠农政策等专项资金实行“专户制”；实行村级财务状况每月公开一次，粮食直补资金、征地补偿款、村级集体资产收益等群众关心的热点问题及时公开的“两公开”；实行每一笔村级财务支出入账，必须要有经办人、村民主理财小组、村委会主任和村支部书记

签字，村会计审核后方可入账“多方会签”。二是完善资产和资源统一监管流程。按照统一标准和程序，对资产和资源的经营、处置、收益情况进行指导监督。凡资产处置和资源发包等有关事项，首先征求村民代表、党员和群众意见，形成初步方案后交村民代表大会表决，按会议决议执行，有效防止个人说了算，实现了民主决策。

三、严把三个关口，突出监管重点。一是严把摸底关。在“三资”摸底清查过程中，按照以会计账目为依据，先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，对资金、资产、资源逐一进行摸查登记，一环紧扣一环，实行分级负责制，明确村支部书记是第一责任人，包村干部、责任区书记、包片领导等一一签字，逐级负责，确保摸底数据真实可信。二是严把公示关。清理工作结束后，所有的摸底内容进行一榜公开，然后根据村民提出来的质询重新核实，再次进行公示。对处置资产和资源所得及时向村民进行公示，租赁收益每半年向村民进行公示。三是严把建档关。公示结束后，以村为单位进行装订归档，登记造册，做到一村一本，实行村、镇、县三级监督。

四、落实四项制度，建立长效机制。一是实行审计备案制度。审计监督机构每年至少进行一次农村“三资”专项审计和村干部经济责任审计，对“三资”增减变化和保值增值状况进行检查。二是实行电子监管制度。投资30余万元，建立县、镇、村三级联网的综合信息管理平台，形成县级监控督察、镇办级财务核算和报表汇总、村级公开和咨询的三

位一体监管模式。三是实行规范处置制度。建立“三资”预算和重大事项申报制度，要求各村所有支出严格按照规定填写预算表，先预算、后花钱、再记账。农村“三重一大”事项必须进行“四议两公开一备案”。村集体资产资源出售、转让、承包、租赁等严格进行招投标。各村办公用品等集体资产的购置严格按程序进行集中采购。四是实行责任追究制度。制定“三资”管理监督责任追究办法，把“三资”管理的内容和要求，作为村级领导班子考核、村主要负责人“述询评”和各类评先评优活动的重要内容。严肃查处侵占农村集体“三资”案件，以及在农村集体出资的工程项目建设、物资设备采购、集体资产出让等农村经济活动中的权钱交易案件。

通过实行农村“三资”集中管理，进一步摸清了家底，增强了“三资”管理和处置的透明度，为农村资产的保值增值，资源的合理开发提供了有效保障；进一步强化了源头预防，减少了村干部违规违纪现象，有效地避免了村干部在处置资产和资源上的腐败行为；进一步化解了干群矛盾，密切了干群关系，实现了农村稳定工作关口前移，促进了农村社会和谐稳定。截至6月底，全县代管村集体单位858个，资产总额10.7亿元，清理登记集体资产2.27万份，价值6.8亿元；代管村集体资金余额1.6亿元；16个镇办中半数实现了零信访，农村“三资”信访数量和去年同期相比下降36%，没有发生一起到市级以上纪检部门上访的事件。